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REFERNCIA BIBLIOGRFICA :
SUMRIO
INTRODUO
Maria Celina DAraujo e Celso Castro
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ARGENTINA
Democracia e Foras Armadas entre a subordinao militar e os defeitos civis
Marcelo Fabin Sain
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BOLVIA
Cultura estratgica, democracia e Foras Armadas
Juan Ramn Quintana
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BRASIL
Foras Armadas, direo poltica e formato institucional
Elizer Rizzo de Oliveira e Samuel Alves Soares
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CHILE
A deteno do general Pinochet e as relaes civis-militares
Francisco Rojas Aravena
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PARAGUAI
O fim da era Stroessner: militares, partidos e a rota para a democracia
Carlos Martini
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URUGUAI
Foras Armadas e democracia: um olhar para o passado recente a partir do final do sculo
Selva Lpez Chirico
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PARTE II DEBATES
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PRIMEIRA SESSO
A transio do regime militar para a democracia
Comentrios de Maria Celina DAraujo e Celso Castro
217
SEGUNDA SESSO
Os militares sob o poder civil
Comentrios de Ernesto Lpez
244
TERCEIRA SESSO
Perspectivas para o futuro
Comentrios de Felipe Agero
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ANEXOS
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293
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NDICE ONOMSTICO
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SOBRE OS AUTORES
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INTRODUO
M A R I A C E L I N A D A R A U J O E C E L S O C A S T R O
DEMOCRACIA
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militares nos pases do Cone Sul, entendido aqui como um conjunto de seis
pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai. Trata-se de
uma unidade que, como tantas outras, pode ser facilmente criticada, mas
que, para nossos objetivos, possui em sua definio dois elementos histricos fundamentais. Em primeiro lugar, todos esses pases viveram, em dcadas recentes, sob governos militares autoritrios. Desse modo, experimentaram questes relacionadas ao envolvimento direto da instituio militar na
poltica, transio de governos militares para governos civis, consolidao das novas democracias e discusso do papel que as Foras Armadas
devem assumir nesse novo cenrio. Em segundo lugar, esses pases vivem
hoje um esforo comum de integrao em um bloco regional, atravs do
Mercosul. Ou seja, existe uma coincidncia entre o que estamos tratando
por Cone Sul e o Mercosul (considerando que Chile e Bolvia so membros
associados).
Apontar essas proximidades no deve levar idia de que pretendemos avanar no sentido de explicaes gerais para a questo militar no
Cone Sul. A perspectiva comparada, por ns adotada na pesquisa que estamos desenvolvendo sobre o tema e que deu origem ao seminrio, visava
principalmente a prevenir o estabelecimento de concluses e generalizaes apressadas. Se h similaridades entre os diferentes pases quanto s
questes da democracia e das Foras Armadas, h tambm profundas diferenas e particularismos. No pretendemos, portanto, enfatizar nem o plo
das semelhanas nem o das diferenas, mas mover-nos entre eles. Esse movimento entre a experincia histrica de pases por vezes to prximos, por
vezes to distantes, produziu uma alternncia entre sensaes de familiaridade e de estranhamento que, acreditamos, se mostrou produtiva.
A opo por esse esforo comparativo levou-nos a montar um seminrio no qual se enfatizasse no a exposio vertical dos casos particulares de
cada pas, mas a discusso horizontal de trs eixos temticos: a) do regime
militar democracia; b) os militares sob o poder civil, e c) perspectivas para
o futuro. Para tanto, solicitamos previamente que seis especialistas no assunto produzissem trabalhos, estruturados em torno desses trs eixos, acerca de
cada pas, de modo a estabelecer uma certa padronizao que facilitasse a
discusso. Os trabalhos especficos produzidos para cada pas foram distribudos com antecedncia aos participantes do seminrio e l debatidos. A
funo de estimular a discusso temtica ficou a cargo de comentadores escolhidos para cada um dos trs diferentes eixos temticos. O resultado desse
esforo, incluindo os debates realizados, apresentado a seguir.
No caso argentino, tratado por Marcelo Fabin Sain, a transio teve
como marco decisivo a derrota ante a Gr-Bretanha na Guerra das Malvinas
(1982). Iniciou-se ento um rpido processo de transferncia do poder para
os civis, sempre caracterizado, na literatura sobre o tema, como um colapso.
A derrota poltico-militar das Malvinas converteu-se rapidamente em uma
crise do regime, alimentada pela fragmentao do poder militar. Com isso,
as Foras Armadas no conseguiram articular uma sada poltica controlada, o que as levou a iniciar uma retirada quase incondicional. Essa oportunidade no foi claramente percebida nem aproveitada pela oposio civil,
INTRODUO
tambm ela dividida quanto ao relacionamento a ser estabelecido com o poder militar e a como deveriam ser tratados os crimes cometidos durante a
ditadura. Em conseqncia, o processo de transio que se seguiu ao governo militar no foi forte o suficiente para negociar um pacto com setores polticos civis (como nos casos do Brasil, do Chile e do Uruguai), mas tambm
no ocorreu a pronta ocupao, pelo poder civil, de todos os espaos abertos pela democracia. Chegou assim ao fim a ditadura mais repressiva da histria argentina, deixando para trs cicatrizes profundas na conscincia nacional.
O primeiro governo civil, sob a chefia de Ral Alfonsn (1983-89), da
Unin Cvica Radical, privilegiou a manuteno da estabilidade institucional democrtica em detrimento da completa subordinao militar, a partir
de uma avaliao segundo Sain equivocada do grau de resistncia e de
desestabilizao que os militares poderiam oferecer e da possibilidade concreta de um retorno ao autoritarismo. Desse modo, a poltica do governo
em relao aos militares limitou-se tentativa de reviso judicial das violaes aos direitos humanos, sem que fossem implementadas reformas profissionalizantes e democratizantes nas Foras Armadas.
A lgica de Alfonsn era que o peso do julgamento recasse sobre os
membros das juntas e sobre alguns destacados chefes militares, ficando de
fora a maioria dos oficiais envolvidos na guerra suja, dentro da tica de
que haviam cumprido ordens. A justia federal conseguiu, no entanto, ampliar o universo dos militares processados, levando o governo, em reao, a
aprovar as leis do ponto final e, em seguida primeira rebelio cara-pintada (abril de 1987), de obedincia devida, isentando de julgamento a grande maioria dos militares.
A redefinio das relaes civis-militares no sentido da imposio da
supremacia do controle civil levou reformulao do papel institucional
das Foras Armadas, atravs da Lei de Defesa Nacional de abril de 1988,
fruto de amplo consenso partidrio, e que implicou a desmilitarizao da
segurana interna e a restrio das funes militares defesa externa. O esprito que regeu essa iniciativa, no entanto, foi logo reformulado no contexto que se seguiu invaso, em janeiro de 1989, de uma unidade do Exrcito por um pequeno grupamento de esquerda, iniciativa prontamente reprimida. Alfonsn criou ento um Conselho de Segurana, para atuar como
rgo de assessoramento presidencial em matria de segurana interna e,
particularmente, com relao ao anti-subversiva que inclua os chefes
das Foras Armadas.
Alfonsn, em um primeiro momento, privilegiou o Ministrio da Defesa, subordinando a ele as Foras Armadas. No entanto, a oposio militar
e a falta de firmeza governamental impediram a implementao de mudanas estruturais. Algo semelhante ocorreu em relao a duas outras questes
importantes: as promoes ao generalato e os oramentos militares. Embora a renovao da cpula militar tenha sido significativa e os gastos militares tenham sofrido cortes considerveis, essas medidas no foram acompanhadas por iniciativas consistentes de reorganizao da instituio militar, o
que reforou a crise de identidade militar iniciada com o fim da ditadura.
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tou como observa Sain numa virtual paralisia funcional das Foras
Armadas. A extino do servio militar obrigatrio, em 1994, tambm obedeceu mais a um clima conjuntural (no caso, o repdio pblico ao assassinato por espancamento de um recruta) do que a uma orientao poltica
global de redefinio do perfil profissional dos militares.
Em que pese s incertezas e aos desencontros, sob os governos civis
assistiu-se, na Argentina, ao surgimento de um novo tipo de relao civilmilitar. O longo passado de autonomia militar e de posicionamento poltico
ofensivo deu lugar a um padro defensivo, limitado ao interior da burocracia do Estado, com as Foras Armadas desempenhando um papel secundrio e subordinado no cenrio poltico. Mas, apesar do espao e das possibilidades para desenvolver iniciativas que visassem a reformular mais profundamente a instituio militar e o conceito de defesa, a falta de polticas
claras e efetivas nesse sentido deixou evidente, segundo Sain, a incompetncia com que os sucessivos governos civis abordaram a questo militar.
Hoje, segundo o autor, o alto grau de subordinao das Foras Armadas argentinas aos poderes constitucionais um fato. O novo cenrio mundial, marcado pelo fim da Guerra Fria, contribuiu para a perda de relevncia da dimenso militar no cenrio internacional e, no mbito do Cone Sul,
essas alteraes foram acentuadas pelo processo de integrao regional iniciado em 1985. Apesar desse contexto favorvel implantao de profundas reformas nas Foras Armadas, necessrias inclusive para que chegue ao
fim a profunda crise de identidade e de papel institucional que vivem, os
governos civis no as implementaram porque no o quiseram.
Com isso, conclui Sain, corre-se o risco de perder uma oportunidade
histrica importante para assentar em novas bases institucionais, de esprito democrtico, a organizao e o funcionamento da defesa nacional e das
Foras Armadas, em sintonia com as condies internacionais, regionais e
domsticas que se apresentam na atualidade. Se, nesse quadro, a Argentina
viesse a mergulhar no caos econmico e em situaes de grave conflito social, e alguns dirigentes polticos e certos militares postulassem a interveno militar, estaria aberta a possibilidade de um substancial retrocesso institucional, causado desta feita no pela atuao autnoma dos militares e,
sim, pela falha da classe poltica em exercer plenamente seu papel.
A histria recente da Bolvia, tratada neste livro por Juan Ramn
Quintana, tambm marcada, como a argentina, pela experincia de uma
derrota, embora mais antiga: a de 1952, quando as Foras Armadas foram
batidas nas ruas pelas foras populares da Revolucin Nacional. O peso histrico dessa derrota se fez presente por vrias dcadas no imaginrio nacional, particularmente o militar, como mostra o autor.
A transio do ciclo autoritrio militar iniciado em 1964 para um regime democrtico representativo comeou em 1978 e s se completou 1982.
Nesse nterim, a Bolvia viveu um dos perodos mais conflituosos de sua
histria, ponto culminante segundo Quintana de um longo processo de
crise estatal acumulada e no resolvida desde os primeiros anos da Revolucin Nacional. Essa situao, que se convencionou denominar empate catastrfico entre o Estado e a sociedade, teve como caracterstica fundamen-
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O enquadramento dos militares ao sistema democrtico contrasta, segundo Quintana, com a precria liderana civil, carente de vontade, de recursos e de objetivos polticos para institucionalizar sua supremacia e darlhes segurana profissional. Esta seria, em seu entender, a caracterstica
central a presidir a relao entre civis e militares na Bolvia aps a transio. At hoje falta uma definio estatal para o desempenho profissional
das Foras Armadas que corresponda s profundas mutaes no novo cenrio internacional. Nos ltimos anos, os recursos destinados s Foras Armadas foram cortados drasticamente, mas isso no se deveu a uma poltica de
defesa nacional. Resultou, segundo o autor, de um srio divrcio civil-militar, que, alm de ser uma constante na democracia, uma herana no superada desde a ditadura.
Essa situao, alm de afetar seriamente o desempenho operacional
das Foras Armadas, gera um clima de autonomia institucional incongruente
com o controle democrtico. Os planejamentos estratgicos, deixados exclusivamente nas mos dos militares, correm o risco de reeditar velhos padres e
lgicas de segurana das dcadas de 1960 e 70. Alm disso, em busca de sua
relegitimao institucional, as Foras Armadas engajam-se crescentemente
em atividades no-convencionais como a luta contra a pobreza, o narcotrfico (sob forte influncia norte-americana) e a degradao do meio ambiente.
O risco que essas atividades, com nfase no trabalho dos rgos de inteligncia, passem a ser o princpio ordenador da adaptao da instituio aos
novos tempos e que, com isso, fique cada vez menos precisa a fronteira entre defesa nacional e segurana interna.
Em resumo, o modelo de controle civil na Bolvia pode ser caracterizado, segundo o autor, como um modelo de integrao negativa, posto
que, ainda que se reconhea a adeso das Foras Armadas democracia,
seu grau de profissionalizao muito baixo.
O caso brasileiro tratado, neste livro, por Elizer Rizzo de Oliveira e
Samuel Alves Soares. A transio do regime militar autoritrio para a Nova Repblica iniciada em 1985 caracterizada como um processo de democratizao pelo alto e por um padro peculiar nas relaes civis-militares,
marcado principalmente pela lenta adequao ao novo contexto poltico.
Durante o primeiro governo civil, os militares mantiveram diversas
prerrogativas e exerceram uma funo tutelar sobre o governo fruto, em
grande medida, do baixo apoio institucional de Sarney no Congresso. Nesse
contexto, o ministro do Exrcito, general Lenidas Pires Gonalves, apresentava-se como o elemento que garantia a transio poltica e usava sua liderana militar para opinar em assuntos de poltica interna e externa do governo. O carter hbrido do regime parlamentar-presidencialista, definido
na Constituio de 1988, , segundo os autores, resultado da atuao dessa
tutela, na medida em que os militares explicitamente identificaram como de
interesse militar a preservao do regime presidencialista, contra a predominante tendncia pr-parlamentarismo. Nesse contexto ainda, questes sensveis herdadas do regime militar, como a tortura e os desaparecidos polticos, foram tratadas pela maioria dos atores polticos segundo a lgica da protelao, de modo a evitar um confronto direto com o aparelho militar.
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crtico. importante observar que, ao contrrio do que aconteceu, por exemplo, na Argentina, as Foras Armadas chilenas no foram derrotadas militarmente e mantiveram parcelas significativas de poder e autonomia, reforadas
por uma auto-estima elevada e pelo apoio de parte expressiva da populao
(lembremos que o governo militar obteve 43% dos votos no plebiscito).
Outra questo central e ainda no resolvida a violao dos direitos
humanos durante a ditadura. O relatrio da Comisin Nacional de Verdad y
Reconciliacin, de 1991, que documentou os graves crimes cometidos durante o regime militar, no foi aceito como verdade pelas Foras Armadas
nem implicou, at o momento, o incio da reviso judicial desses crimes.
Quanto questo dos direitos humanos, como observa o autor, no existe
consenso na sociedade e na elite poltica chilenas, coexistindo memrias
histricas distintas, contraditrias e que dificilmente chegaro a um acordo.
As profundas divises existentes na sociedade chilena em relao ao
passado autoritrio vieram tona quando, em outubro de 1998, Pinochet
foi preso em Londres, por delitos ligados aos direitos humanos. Esse fato
teve imediata repercusso no sistema poltico do Chile, embora, com o passar dos meses, o risco de transbordamento em uma crise poltica interna
fosse cedendo lugar a uma definio da situao restrita ao mbito de uma
crise diplomtica entre naes. Dois fatos ficam evidentes a partir desse episdio ainda no encerrado hoje (janeiro de 2000). Primeiro, que a questo
dos direitos humanos tornou-se, de fato, uma questo de direito internacional, ultrapassando os limites dos contextos polticos nacionais. Segundo,
que a ditadura chilena, sustentada pelas Foras Armadas mas altamente
personalizada na figura de Pinochet, deixou um legado histrico e institucional que ainda demandar tempo e disputas polticas para ser superado.
A ditadura paraguaia tambm foi marcada, como a chilena, pela extrema personalizao do regime, permanecendo Stroessner no poder por 35
anos. No entanto, as diferenas entre os dois casos so profundas. No Chile, manteve-se a separao entre a instituio militar e o governo e, aps o
incio da transio, Pinochet permaneceu durante vrios anos como personagem central do cenrio poltico. No Paraguai, a instituio militar manteve vnculos estreitos com o Partido Colorado, e Stroessner, deposto em
1989, exilou-se no Brasil para no mais retornar. Alm disso, antes do golpe
militar de 1973, o Chile viveu longos perodos de normalidade democrtica, o que nunca ocorreu na histria do Paraguai.
O pacto colorado-militar anterior a Stroessner e constitui, como
mostra Carlos Martini, um eixo fundamental para compreendermos a histria paraguaia recente. Usando a tipologia weberiana, pode-se dizer que
Stroessner soube aproveitar-se da unidade grantica entre militares e colorados para fortalecer um regime patrimonialista de tipo sultanista. Estabeleceu-se a filiao obrigatria dos oficiais militares ao Partido Colorado e toda
a oposio foi excluda. Mas, se a lealdade militar a Stroessner foi conseguida graas permanncia, na cpula da Foras Armadas, de um grupo de
oficiais que acumulou poder poltico e econmico (inclusive a possibilidade
de negcios ilcitos), esse fato produziu um fechamento na carreira militar.
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A falta de renovao na cpula das Foras Armadas justamente um dos fatores que nos ajudam a entender o envelhecimento do regime stroessnista.
Quando o general Andrs Rodrguez derrubou Stroessner em 1989, o
pacto militar-colorado no foi desfeito. O que ocorreu foi apenas a substituio de uma faco por outras, vencendo a linha colorada mais afinada com a
direo tradicional do partido e sendo derrotada a linha mais dura do stroessnismo. As novas realidades do cenrio internacional foram importantes
para que o golpe se convertesse em um processo de transio, mesmo que
sem a ruptura do eixo de poder do regime derrotado. Houve um imediato
restabelecimento de liberdades pblicas e, posteriormente, durante a administrao Wasmosy (1993-98), foi-se gradualmente construindo uma institucionalidade democrtica, fato indito na histria paraguaia.
Contudo, o Estado manteve sua lgica assistencialista e permaneceu o
pacto colorado-militar que, com o passar do tempo, teria no general Lino
Oviedo seu expoente mximo, agora como candidato favorito em um regime de eleies livres. Oviedo, entretanto, no contava com o apoio irrestrito das Foras Armadas, mas apenas da Cavalaria, a arma tradicionalmente
mais forte do Exrcito. Sua vitria nas eleies internas do Partido Colorado
que escolheria o candidato presidncia da Repblica, realizadas em setembro de 1997, mergulhou o Paraguai num quadro de crises polticas sucessivas. Oviedo foi judicialmente afastado da disputa presidencial e preso, embora permanecesse como candidato preferido nas pesquisas de opinio.
Mas, mesmo preso, conseguiu eleger seu sucessor na chapa colorada, Ral
Cubas. O desfecho dramtico desse quadro viria em maro de 1999, com o
assassinato do vice-presidente Carlos Argaa, a posterior renncia do presidente Cubas e o exlio de Oviedo.
Nessa conjuntura, ficou evidente o peso da presso internacional, a
dos pases do Mercosul em particular, no sentido de impedir a quebra da incipiente constitucionalidade democrtica paraguaia. Tambm ficou clara uma
mudana no comportamento da maioria da instituio militar, que se eximiu
de intervir na poltica, em contraste com a grande presena cidad nas ruas
nos momentos cruciais da crise. Para que a democracia paraguaia se consolide, falta ainda resolver a impunidade ante a corrupo generalizada e completar a desmilitarizao do sistema poltico. Sem isso, a transio paraguaia
ainda pode ser considerada inconclusa.
Os militares uruguaios, como nos lembra Selva Lpez, mantiveram-se,
no sculo XX, afastados do jogo poltico uruguaio at o processo de crescente autoritarismo iniciado em 1968 e que culminou no golpe de Estado de
1973. Desde ento e at 1985, quando assumiu o primeiro governo legitimamente eleito, as Foras Armadas estiveram no centro do poder, embora mantendo um presidente civil de fachada.
A sociedade uruguaia atingira, em mais de seis dcadas de democracia poltica, um elevado grau de mobilizao social, que os 12 anos de ditadura conseguiram desarticular. Confiantes, como no caso chileno, na institucionalizao do regime atravs do recurso vitria em um plebiscito, o
governo sofreu, em 1980, uma derrota que tornou necessria a adoo de
um cronograma para a transio. Alm da derrota poltica, atuaram nessa
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direo, como observa a autora, fatores externos e internos, como um contexto internacional desfavorvel continuidade de regimes autoritrios e
uma grave crise econmica.
A transio viu renascerem foras sociais e polticas profundamente
enraizadas na histria do pas. A sociedade civil readquiriu densidade e o
pas voltou a viver sob a hegemonia de uma cultura poltica participativa na
qual o jogo eleitoral tem primazia. Contudo, como destaca Lpez, a sociedade na qual essas mudanas ocorrem bastante diferente da que existira antes da ditadura, profundamente transformada que foi no s pelos anos de
terrorismo de Estado, como pelo impacto da nova configurao que a sociedade de mercado adquiriu, com seus efeitos sociais desintegradores. Com
isso, atores sociais que deram densidade sociedade uruguaia na primeira
metade do sculo XX perderam grande parte de seu poder e influncia.
Segundo a autora, a questo militar aps a transio no pode ser
pensada fora desse quadro mais amplo. Os militares uruguaios saram do
centro do poder poltico em 1985, porm mantiveram-se institucionalmente coesos e com um significativo grau de autonomia. Faltou democracia
emergente competncia e, principalmente, vontade poltica para resolver
dois problemas pendentes: a soluo dos crimes contra os direitos humanos ocorridos durante as ditaduras e a necessidade de reinstitucionalizao
das Foras Armadas no novo contexto democrtico atravs da reforma de
seus padres de socializao profissional e da supresso de prerrogativas
militares, como por exemplo a autodefinio de suas misses. Uma eventual vitria da esquerda nas urnas mostraria se esse quadro decorre de uma
deficiente subordinao militar pelo poder poltico, ou uma caracterstica
substancial da nova democracia uruguaia.
Foi contra o pano de fundo dos diferentes casos nacionais, aqui brevemente introduzidos, que se realizou o seminrio e se iniciou o debate reproduzido na segunda parte deste livro. Inclumos ainda, em anexo, um
estudo de Ludmila Catela, nossa principal assistente na pesquisa, sobre o
tratamento dado questo dos delitos contra os direitos humanos nos diferentes pases da regio. Como resultar evidente da leitura do livro, este
um tema sensvel em todos os pases, e que tem recebido tratamentos diferenciados.
Todos os autores reunidos no livro concordam em reconhecer a pouca competncia demonstrada pelas lideranas civis, j sob regimes democrticos, no trato de questes ligadas defesa. Se essa deficincia pode ser
atribuda em parte ao trauma causado pela recente represso a que essas sociedades foram submetidas, ela certamente mais fruto do pouco peso poltico que as Foras Armadas passaram a ter num cenrio poltico estabilizado e num mundo globalizado. Trata-se de uma deficincia perigosa, caso se
tenha um mnimo de viso histrica. Mesmo sem cairmos numa viso pessimista do futuro, nada garante, por exemplo, que a eventualidade de crises
econmicas seguidas de graves conflitos sociais no faam vir tona novas
variantes da antiga viso messinica e das doutrinas de segurana interna
manifestadas, durante tantos anos, pelos militares da regio. De nossa parte, procuramos dar uma contribuio construo dessa expertise civil em
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que se constituram em condies de funcionamento desse cenrio, a saber: a) a excluso poltica do peronismo; b) o papel assumido pelas Foras
Armadas de guardies tutelares e fiadoras dessa excluso, e c) a aceitao
ativa pela classe poltica no-peronista dessas duas condies anteriores.1
Quando, em 24 de maro de 1976, a Junta Militar composta pelos
comandantes-em-chefe das trs Foras Armadas o general Jorge Rafael Videla, o almirante Emilio Eduardo Massera e o brigadeiro Orlando Ramn
Agosti assumiu o governo, iniciou-se a ditadura militar mais violenta e
transformadora da histria argentina. Tal ditadura implicou uma fissura na
ao do poder militar, no s pela tendncia autodefinida e auto-sustentada
da interferncia castrense no sistema poltico, mas, particularmente, pela capacidade de reconstituio das condies de dominao social, pela redefinio do papel do Estado e pela reestruturao social e poltica provocada por
essa ao, no quadro da mais cruel experincia de terrorismo de Estado observada no Cone Sul. Nessa ocasio, os objetivos da corporao militar no denominado Processo de Reorganizao Nacional (PRN) no se limitaram exclusivamente desarticulao coercitiva da estrutura poltico-social que dava sustentao sociedade populista, mas se estenderam criao de novas bases
estruturais e formao, nesse contexto, de novos sujeitos sociais dominantes, tudo isso combinando represso poltica e transformao econmico-social.2
A intensidade da represso revela que o terrorismo de Estado no foi
uma reao lgica e proporcional ao da subverso. As caractersticas
da mquina repressiva estatal e o nmero de vtimas desse sistema refletem
a magnitude do genocdio produzido e demonstram que os objetivos do PRN
iam mais alm. Entre 1976 e 1979, foram dadas como desaparecidas cerca
de 9 mil pessoas (identificadas).3 Outras 1.898 foram assassinadas, sendo
seus cadveres encontrados e identificados posteriormente,4 e calcula-se
que entre 5 mil e 9 mil pessoas tenham desaparecido sem haver denncia.5
Em suma, ao longo de toda a ditadura, houve na Argentina entre 16 mil e
21 mil pessoas mortas pela represso processista.6
1
Ver Lpez (1991 e 1994a). Estas so as concluses a que tambm chega Cavarozzi (1987 e 1988).
Ver tambm Rouqui (1986, t. 2) e Potash (1994).
2 Para uma abordagem dessas modalidades de dominao autoritria, ver ODonnell (1972 e
1982), Collier (1979), Garretn (1985) e Rouqui (1982). Para a compreenso do processo de
transformao da economia e da sociedade argentinas a partir de 1976, ver, entre outros, Canitrot (1980 e 1981), Schvarzer (1986), Azpiazu, Basualdo & Khavisse (1987) e Azpiazu & Basualdo
(1989). Para uma abordagem do processo do PRN, ver Waldman & Garzon Valdes (1983), Duhalde (1984), Oszlak (1984), Fontana (1984), Castiglione (1992), Quiroga (1994) e Yannuzzi (1996).
3 Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (1985).
4
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (1988).
5 Garca (1995), cap. III.
6
NT: O termo processista no original procesista a forma usual com que se faz referncia, na Argentina, ao perodo do citado Processo de Reorganizao Nacional (PRN).
CASOS
NACIONAIS
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Por sua vez, ao longo de todo o PRN, as Foras Armadas no conseguiram criar uma estrutura de governo coesa, nem estabelecer uma situao poltico-institucional interna unificada. Fragmentadas institucionalmente e antagonizadas politicamente, acabaram montando um sistema decisrio subordinado a uma multiplicidade de lgicas e interesses polticos quase
sempre divergentes. Isso, somado incapacidade demonstrada pelos chefes
militares de resolver conflitos sociais e polticos e estabelecer certas vinculaes com a sociedade poltica, afetou a implementao das polticas pblicas e fez com que a crise governamental e a instabilidade do regime fossem
padres recorrentes durante todo o perodo autoritrio.7
A derrota poltico-militar das Malvinas marcou o incio da ruptura do
regime militar inaugurado em 1976. A crise na qual mergulharam as Foras
Armadas e, em particular, o governo militar converteu-se rapidamente
numa crise do regime. A fragmentao do poder militar acelerou os tempos
polticos da transio, e a pretenso castrense de articular uma sada poltica controlada pelas Foras Armadas diluiu-se no exato momento em que se
soube da rendio das tropas argentinas no Atlntico Sul. Apesar de o poder militar no ter abandonado a pretenso de se manter como protagonista no processo poltico que se iniciava, a brusca reduo das margens de
manobra disponveis e as tenses e conflitos surgidos no aparato militar o
obrigaram a iniciar uma sada poltica com condicionamentos maiores do
que os pretendidos. Derrotadas militarmente e fragmentadas politicamente, as Foras Armadas encontravam-se em meio a uma profunda crise profissional, que punha em xeque desde os pressupostos doutrinrios vigentes
desde o incio da dcada de 1960 at sua estrutura orgnico-funcional e seu
esprito de corpo. O fracasso poltico e econmico do PRN e a derrota blica no Atlntico Sul fizeram sentir seus efeitos sobre os militares e, nesse
quadro, as Foras Armadas no tiveram condies de buscar uma sada que
fosse conduzida a partir das esferas governamentais do regime e que fosse
regulada e determinada pela srie de parmetros impostos por elas ao restante da sociedade poltica, ou pelo menos canalizados sob a forma de pactos com os dirigentes polticos civis.
Essa situao favorecia os dirigentes civis, uma vez que lhes oferecia
novas oportunidades de enfrentar a transio sem substanciais condicionamentos castrenses. Mas isso no foi percebido pela oposio civil. O grosso
desses dirigentes encontrava-se dividido na hora de avaliar a modalidade de
relacionamento com o poder militar. Havia uma acentuada divergncia entre os que preferiam estabelecer negociaes com os militares a partir de
uma posio de confronto e os que preferiam contemporizar a partir de uma
situao de subordinao ao plo castrense. Essas divergncias no se refe7
Ver Fontana (1984), Ricci (1991), Castiglione (1992), Quiroga (1994), cap. II.
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riam apenas ao rumo institucional que o processo de transio deveria seguir, mas tambm s medidas a serem tomadas em relao aos crimes cometidos durante a denominada luta contra a subverso.8 Dessa maneira, a
classe poltica civil descartou de antemo a possibilidade de articular uma
alternativa de poder em relao ao regime.
Assim, a debilidade poltica do governo militar e a fragmentao institucional das Foras Armadas tiveram como contrapartida a fraqueza dos
dirigentes civis, dando lugar a um processo de transio singular. Como
bem descreveu Ernesto Lpez, tal processo no implicou nenhum tipo de
acordo ou modalidade de conciliao entre civis e militares, isto , no houve transio pactuada como sucedeu pouco tempo depois em outros pases da regio , mas tampouco existiu uma total derrota poltica dos militares e uma plena ocupao dos espaos e recursos de poder por parte dos
civis que os estabelecessem em uma slida posio de predomnio e controle em relao aos militares.9 Esse processo no configurou uma transio
pactuada, mesmo que, em seu princpio e at a guerra austral, tudo parecesse apontar nessa direo. Tratou-se de uma transio por colapso, isto , uma
transio determinada pela ruptura do regime militar, cujo desencadeador decisivo foi a derrota das Malvinas. No consistiu numa liberalizao provocada ou forada pela oposio poltica ao poder militar, nem pela mobilizao
da sociedade, e sim numa conseqncia da imploso da ditadura.10
8
As direes da Unin Cvica Radical (UCR) e do Partido Justicialista (PJ), os dois partidos majoritrios no cenrio poltico argentino, inclinavam-se a adotar uma posio de contemporizao
com o poder militar. A impresso era de que o impacto centrfugo que a experincia blica havia
produzido nos militares tinha atingido tambm a classe poltica civil. Evidentemente, a posio
de subordinao que o grosso dos dirigentes partidrios havia assumido perante o poder militar
durante a Guerra das Malvinas acabou criando profundos condicionantes que impediram a construo de um mnimo de consenso para enfrentar a sada do regime ou para posicionar-se quanto
s seqelas da represso ilegal e dos direitos humanos. Por sua vez, a reivindicao dos organismos de direitos humanos em favor do julgamento e punio dos militares responsveis pelos crimes cometidos durante o combate subverso comeou a contar com forte respaldo social.
Contudo, os partidos majoritrios mantiveram uma posio ambgua a esse respeito e, em seu
conjunto, no apoiaram decididamente aquela reivindicao. Ver Lpez (1994a) e Caviglia (1992).
9
Lpez (1994a:47-8).
10 Desde o comeo da transio, iniciada com a convocao ao dilogo poltico lanada pelo general Videla em maro de 1980 at a Guerra das Malvinas, todo o espectro poltico e social de
oposio situou-se no terreno institucional e discursivo que o poder militar foi definindo, e nenhum dos partidos polticos ou dos atores sociais com a exceo dos organismos de direitos
humanos conseguiu formular e articular uma posio diferenciada e alternativa do governo
castrense, nem sequer quando este se encontrava em um estado de virtual fragmentao poltica.
Diante da decomposio do regime, a classe poltica, vacilante e dividida na hora de enfrentar os
militares, no demonstrou capacidade de superar as limitaes que a impediam de conduzir o
processo poltico de ento. Por isso, no houve uma transio pactuada ou negociada conduzida
pelo plo militar, mas tambm no houve uma ocupao dos espaos de poder deixados pelo poder castrense por parte dos dirigentes civis. Ver De Riz (1984) e Lpez (1994a).
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dos crimes cometidos durante a represso ilegal e reinstitucionalizar as Foras Armadas no processo poltico democrtico. Tudo isso devia contribuir
para a articulao de relaes civis-militares marcadas, do lado civil, por
um exerccio efetivo de governo sobre as Foras Armadas e, do lado militar,
pela subordinao castrense s autoridades governamentais.13 A partir desses parmetros, as relaes civis-militares se apresentavam como um cenrio bastante conflituoso. Por um lado, as Foras Armadas tentariam resistir
e vetar as iniciativas do poder poltico que visassem reviso do passado ou
adoo de polticas de reforma institucional. Por outro, o poder poltico
estaria disposto a levar a cabo medidas tendentes a redefinir a presena corporativista do poder militar e a anular as margens de autonomia que pareciam sustentar as instituies castrenses. Assim mesmo, era evidente que o
controle civil democrtico das Foras Armadas no resultaria da vontade de
subordinao dos militares, excluindo-se, desse modo e de antemo, a possibilidade de uma auto-reforma nesse plano. Apenas a disposio e a capacidade poltica do governo e dos dirigentes democrticos em geral constituam os fatores que poderiam impulsionar a implementao das necessrias medidas reestruturantes.
A orientao militar seguida por Ral Alfonsn teve como objetivo
central manter a estabilidade institucional democrtica, a partir da interpretao de que as tendncias corporativas e autnomas dos militares configurariam um srio obstculo para esse objetivo de fundo e talvez viessem a
possibilitar um retorno ao autoritarismo.14 Sob esse enfoque, o governo voltou-se para os quartis, tentando neutralizar todo fato que pudesse prejudicar a planejada estabilidade institucional, e o fez atravs de uma poltica
13
A propsito, nos crculos polticos e acadmicos da poca sustentava-se, quase unanimemente,
que o exerccio desse controle civil democrtico sobre os militares era uma condio necessria e
indispensvel entre outras para a estabilidade institucional democrtica instaurada e que tal
controle deveria resultar da existncia de poucas prerrogativas institucionais para os militares na
dinmica democrtica e da reduo das margens de autonomia e corporativizao alcanadas pelas Foras Armadas durante a etapa autoritria precedente. Concretamente, esses objetivos implicavam um longo processo, no qual se impunham certas metas importantes, como a redefinio
do papel institucional das Foras Armadas e de suas misses e tarefas especficas; o desenho e a
implementao de uma ampla reforma nas estruturas orgnico-funcionais e doutrinais das instituies militares, visando a eliminar as profundas deformaes que possuam; e a reviso das violaes dos direitos humanos cometidas sob o regime militar, demanda esta apoiada num abrangente consenso social.
14
Desse modo, o oficialismo dava s Foras Armadas capacidade suficiente para levar a cabo
aes desestabilizantes, quando, na realidade, a decomposio profissional dessas instituies e a
profunda revalorizao da democracia por parte da sociedade poltica e civil local no s criavam
obstculos a essa possibilidade, mas tambm cerceavam a capacidade militar de projeo tutelar
ou ofensiva, fatores que no foram devidamente considerados pelo governo.
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NACIONAIS
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cujo eixo principal era a reviso judicial das violaes aos direitos humanos, mas sem iniciativas de reforma das Foras Armadas que visassem a
profissionaliz-las com um vis institucional politicamente democrtico e
profissionalmente moderno.
Na noite de 13 de dezembro de 1983, a trs dias de sua posse como
presidente da nao, Alfonsn anunciou que estava disposto a empreender
uma ampla reviso judicial do passado, a fim de no deixar impune o conjunto de delitos cometidos no passado e de restabelecer o Estado de direito na Argentina.15 Sua inteno era proceder ao julgamento dos militares
envolvidos nas violaes de direitos humanos cometidas durante o PRN,
definindo claramente trs nveis de responsabilidade para os participantes
desse processo: os que idealizaram e organizaram o plano repressivo, deram as ordens e instigaram seu cumprimento; os que se excederam no cumprimento das ordens recebidas, cometendo outros delitos; e os que cumpriram estritamente as ordens recebidas, num contexto geral de terror e coao e supondo que o que faziam era legtimo. O governo propunha que o
peso do julgamento recasse sobre os dois primeiros grupos, ou seja, sobre
os ex-comandantes do PRN e alguns destacados chefes militares, e sobre os
que se haviam excedido no cumprimento das ordens recebidas. Mas pretendia eximir do processo judicial os que haviam cumprido estritamente essas
ordens. Desse modo, o governo propiciava que a maioria dos militares envolvidos na guerra suja, em especial o oficialato mdio e baixo, maciamente comprometido no grosso das violaes aos direitos humanos, fosse excludo desse julgamento, amparado na obedincia devida e no erro irreparvel,
de modo que a reviso judicial se concentrasse apenas nas trs juntas militares e em alguns casos paradigmticos. Alm disso, para o governo, a reviso do passado devia abarcar tambm a investigao e o julgamento criminal das organizaes guerrilheiras atuantes nos anos 1970.
Nesse mesmo dia 13, o presidente Alfonsn assinou o Decreto n 157/
83, no qual declarava a necessidade de abrir processo penal contra os dirigentes nacionais das principais organizaes guerrilheiras atuantes no pas
durante os anos 1970, isto , os Montoneros e o Ejrcito Revolucionario del
Pueblo16 pelos delitos de homicdio, associao ilcita, instigao pblica a
delitos, apologia ao crime e outros atentados contra a ordem pblica. Tambm assinou o Decreto n 158/83, pelo qual decidia submeter a julgamento sumrio, ante o Conselho Supremo das Foras Armadas, os integrantes
da junta militar que usurparam o governo da nao em 24 de maro de
15
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Tratava-se do general Jorge R. Videla, do brigadeiro Orlando R. Agosti, do almirante Emilio E. Massera, do general Roberto E. Viola, do brigadeiro Omar Graffigna, do almirante Armando J. Lambruschini, do general Leopoldo F. Galtieri, do brigadeiro Basilio Lami Dozo e
do almirante Jorge I. Anaya.
18
Tal norma estabeleceu que a sentena do tribunal militar seria apelvel ante a Cmara Federal nos termos das modificaes que o Congresso introduziria no Cdigo de Justia Militar.
19 Para tanto, a Conadep foi autorizada a receber denncias e provas sobre aqueles fatos e remet-las imediatamente Justia [...]; averiguar o paradeiro das pessoas desaparecidas [...]; determinar a situao de crianas subtradas tutela de seus pais ou tutores [...], e intervir nos
organismos e tribunais de proteo de menores; denunciar Justia qualquer tentativa de ocultamento, subtrao ou destruio de elementos comprobatrios [...]; [e a] emitir um relatrio final,
com uma explicao detalhada dos fatos investigados, aos 180 dias a partir de sua constituio e
a requerer a todos os funcionrios do Poder Executivo, dos organismos subordinados a ele, de
entidades autrquicas e das Foras Armadas e de segurana que lhe fornecessem relatrios, dados e documentos, assim como permitissem o acesso aos lugares que a Comisso se dispusesse a
visitar em vista de seu dever [...], o que era de cumprimento obrigatrio. Tal comisso foi integrada por altos funcionrios do servio pblico nacional ou, segundo o governo, por personalidades caractersticas por seu zelo na defesa dos direitos humanos e por seu prestgio na vida
pblica do pas. Integravam a comisso o jurista Ricardo Colombres, o cardiologista Ren Favaloro, o ex-vice-reitor da Universidade de Buenos Aires, Hilario Fernndez Long, o bispo da Igreja
Evanglica Metodista Carlos Gattinoni, o epistemologista Gregorio Klimosky, o rabino Marshal
Meyer, o bispo da Igreja Catlica Jaime de Nevares, o jurista Eduardo Rabossi, a jornalista Magdalena Ruiz Guiaz e o escritor Ernesto Sbato.
20 Na Lei n 23.040 estabeleceu-se que aquela auto-anistia militar carecia de todo efeito jurdico para o julgamento das responsabilidades penal, civil, administrativa e militar emergente dos
fatos que ela pretende cobrir [...].
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O tribunal condenou por unanimidade os seguintes oficiais da reserva: general Jorge Rafael
Videla, pena de recluso perptua; almirante Emilio Eduardo Massera, pena de priso perptua;
brigadeiro Orlando Ramn Agosti, pena de quatro anos e seis meses de priso; general Roberto
Eduardo Viola, pena de 17 anos de priso; almirante Armando Lambruschini, pena de oito anos
de priso. O general Leopoldo Fortunato Galtieri, o brigadeiro Omar Rubens Graffigna, o almirante Jorge Isaac Anaya e o brigadeiro Basilio Lami Dozo, todos da reserva, foram absolvidos.
23
Na introduo da parte dispositiva da sentena, o tribunal resumiu os fundamentos centrais
da mesma, indicando que, apesar de os comandantes militares disporem de todos os meios operacionais e legais para enfrentar e impedir a ao das organizaes subversivas, escolheram e
aplicaram indiscriminadamente procedimentos clandestinos e ilegais tais como a priso por
meios violentos, a deteno clandestina, o interrogatrio sob tortura e, em muitos casos, a eliminao fsica das vtimas (El Diario del Juicio. Buenos Aires, Perfil, 28-1-1986).
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penal contra todo militar acusado de delitos durante a represso processista. Em 23 de dezembro desse ano, essa iniciativa foi sancionada na Lei
n 23.492, chamada de Lei do Ponto Final, pela qual se consagrou a extino
da ao penal contra os que figurassem como autores dos delitos previstos
na Lei n 23.049, isto , os delitos imputveis aos militares das Foras Armadas, e ao pessoal das foras de segurana, policial e penitenciria sob
controle operacional das Foras Armadas e que atuou desde 24 de maro de
1976 at 26 de setembro de 1983 nas operaes empreendidas com o motivo alegado de reprimir o terrorismo, sempre que o referido militar no
fosse chamado a prestar declarao por tribunal competente dentro do prazo de 60 dias corridos, contados a partir da promulgao da lei, ou que, havendo sido chamado anteriormente, no tivesse sido processado nem o fosse dentro desse prazo.
Conhecidos os termos da Lei do Ponto Final, os tribunais federais de
todo o pas decidiram suspender as frias judiciais de janeiro e acelerar os
processos em curso, com o intuito de julgar o maior nmero possvel de militares envolvidos, pondo em evidncia que seus juzes no estavam dispostos a assumir a responsabilidade da iseno macia de julgamento de militares comprometidos com a guerra suja, tal como pretendia o governo radical.
Passados os 60 dias, o nmero de militares processados chegava a 450, sendo a maioria oficiais de alta patente, tanto da reserva quanto da ativa. Vale
dizer que dos 1.200 militares e policiais que, em dezembro de 1986, estavam sendo processados judicialmente por crimes cometidos durante a represso processista, 750 se livraram do processo em conseqncia da aplicao da Lei do Ponto Final.24 A questo dos julgamentos no estava, porm, resolvida para Alfonsn, que, depois da primeira rebelio cara-pintada,
ocorrida em abril de 1987, decidiu levar adiante uma nova tentativa legislativa. Assim, em 13 de maio, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional um projeto de lei propondo a delimitao do alcance do dever de obedincia no mbito das Foras Armadas. Nele, se estabelecia a presuno, sem
admisso de prova em contrrio, de que aqueles que na data do cometimento do ato eram oficiais comandantes, oficiais subalternos, suboficiais e
pessoal de tropa das foras armadas, de segurana, policiais e penitencirias no so passveis de punio pelos delitos a que se refere o art. 10, inciso 1 da Lei n 23.049, por haver agido em virtude de obedincia devida.25
24
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Fraga (1989).
Ademais, nesta lei, determinou-se que a segurana interna fosse regida por uma lei especial
e estabeleceu-se que as questes relativas poltica interna do pas no podiam constituir hipteses de trabalho dos organismos de inteligncia militar.
27
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NACIONAIS
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Alfonsn optou por essa sada em nome da estabilidade institucional. Mas a invaso de La Tablada no significou o ressurgimento do fenmeno subversivo na Argentina. Tratou-se de um
fato isolado, produzido por um grupo minsculo e sem ramificaes nem insero poltica. O
que, por certo, tornava vulnervel a estabilidade institucional era o desajuste econmico e social
existente nessa poca, que alguns meses mais tarde provocou a sada prematura de Alfonsn do
governo. Em conseqncia, aqueles decretos responderam, antes, ao impulso concessivo com
que o governo radical considerou a questo militar durante os cinco anos e meio de sua gesto.
29 Nesse programa de governo, a UCR propunha-se conseguir um novo tom moral entre os militares, redimensionar e desenvolver as trs Foras Armadas, modernizar sua organizao funcional
e operacional, re-hierarquizar o Estado-Maior Conjunto (Emco), unificar as doutrinas e as estratgias de planejamento, capacitar seus quadros e desburocratizar sua estrutura orgnica; em suma,
promover uma profunda reestruturao orgnico-funcional nas Foras Armadas.
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sas foras e os estados-maiores gerais como escalo bsico para sua gesto
operacional.30 No obstante, o projeto de reestruturao orgnico-funcional das Foras Armadas, que, durante os primeiros meses do governo radical, o ministro da Defesa, Ral Borrs, e o titular do Emco, general Fernndez Torres, tentaram viabilizar, foi rapidamente abandonado aps a morte
do primeiro e a sada do cargo do segundo. As reformas efetuadas foram
parciais e levadas a cabo em um clima marcado pelo antagonismo militar
originado, principalmente, pelo repdio castrense aos julgamentos e pela
falta de firmeza governamental, sendo insuficientes para produzir as mudanas estruturais planejadas com o fito de fazer frente profunda crise
profissional por que passavam as Foras Armadas.
Essa insuficincia, por seu turno, manifestou-se em relao a outras
duas questes importantes, como a da administrao das passagens para a
reserva e das promoes das cpulas das Foras Armadas e a dos gastos oramentrios destinados defesa. No que se refere ao primeiro aspecto, houve uma permanente renovao das chefias militares. Com efeito, durante
toda a gesto alfonsinista, passaram para a reserva 80 generais, 33 almirantes e 47 brigadeiros, e foram promovidos 53 generais, 33 almirantes e 34
brigadeiros, o que, na verdade, diminuiu as chances de uma relao estvel
do governo com as Foras Armadas.31
Quanto questo oramentria, o governo promoveu uma considervel reduo nos gastos militares. Em 1983, esses gastos representavam
3,47% do PIB, enquanto que em 1984 caram para 2,31%, em 1985 e 1986,
para 2,30%, em 1987, para 2,28% e em 1988, para 2,12%. Alm disso, tal
processo se deu no contexto de uma brusca reduo do gasto pblico e de
uma paralisao geral da atividade econmica, o que, em seu conjunto, fez
com que a referida reduo fosse superior a 50% em termos reais.32 Contudo, essa queda dos gastos militares no se fez acompanhar de medidas para
30
Essas mudanas consistiram na supresso dos cargos de comandante-em-chefe das trs foras
e na criao dos cargos de chefe de estado-maior geral de cada fora, como escalo hierrquico
superior de cada uma delas; na hierarquizao do Emco como instncia mais importante da conduo militar das Foras Armadas, concentrando o comando castrense, o emprego conjunto e a
integrao das foras; na transferncia para o Ministrio da Defesa da atribuio de decidir sobre
nomeaes, deslocamentos, baixas e passagem reserva dos oficiais superiores; na transferncia
para o Ministrio da Defesa do controle acionrio das empresas pertencentes Direccin General de Fabricaciones Militares que estava subordinada ao Exrcito e de todas aquelas cuja
propriedade cabia s Foras Armadas; e na implementao de um novo sistema de planejamento, programao e oramento na rea desse ministrio, mediante o qual se melhorou substancialmente a gesto e o controle dos recursos oramentrios na rea da defesa. Alm dessas, no
foram muitas as mudanas efetuadas. Em outubro de 1984 decidiu-se a dissoluo do I Corpo de
Exrcito, mas as duas grandes unidades que o compunham apenas foram remanejadas para outros corpos.
31
Fraga (1989:168-70).
32
Scheetz (1995).
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reorganizar as instituies armadas, readaptando-as s necessidades econmicas e oramentrias do pas, o que acentuou a crise militar.
Quanto atitude governamental frente s rebelies castrenses ocorridas durante a gesto radical, as diretrizes seguidas no pareceram distanciarse dos dficits observados nos outros aspectos analisados. As tenses e os
conflitos que se vinham desenvolvendo no interior dos quartis desde a derrota das Malvinas, somados s limitaes oficiais para estabilizar as relaes
civis-militares, explodiram com a primeira rebelio cara-pintada, ocorrida em
abril de 1987, e se estenderam ao sistema poltico. A essa rebelio, conhecida como Rebelio da Semana Santa, seguiram-se outras, como a de Monte
Caseros, em janeiro de 1988, e a de Villa Martelli, em dezembro de 1988.33
Durante o primeiro levante, os rebeldes comandados pelo tenentecoronel Aldo Rico pediram a destituio do chefe da fora e reivindicaram uma sada poltica para os julgamentos em curso, esclarecendo que o
movimento no tencionava dar um golpe de Estado, nem supunha uma
ao contra as autoridades constitucionais, mas que se tratava de um problema interno do Exrcito. De qualquer modo, a gravidade dos acontecimentos
causou uma rpida mobilizao popular em defesa da ordem institucional.
Por seu turno, o governo, que inicialmente havia descartado a possibilidade
de fazer concesses aos rebeldes, dialogou com estes e negociou os termos
para o fim do levante.34
As outras rebelies ocorridas durante a gesto alfonsinista foram pipocando medida que se agravava o conflito surgido em abril de 1987 entre os caras-pintadas e o comando do Exrcito.35 Diante do agravamento da situao, as medidas governamentais no se revelaram eficazes para solucionar a crise. Primeiro, o governo no percebeu que essas rebelies no se
limitavam a reivindicar uma soluo poltica para os julgamentos em curso
dos militares que haviam cometido crimes durante a represso ilegal, mas
que significavam um confronto entre setores que competiam pela conduo do Exrcito e que, alm disso, tinham vises e estratgias diferentes
para operacionalizar um objetivo comum, dado pela rearticulao do protagonismo poltico do Exrcito. Segundo, o tipo de soluo ensaiado pelo governo deixou aberta e latente tal confronto na medida em que no promoveu a desarticulao de um dos setores em luta e, em particular, no impli33
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As negociaes que puseram fim ao primeiro levante implicaram a passagem para a reserva do
chefe do Emge, general Ros Ere e sua substituio pelo general Dante Caridi, que no se identificava com os caras-pintadas, mas como subchefe do Exrcito foi nomeado o general Fausto Gonzlez, aceito pelos rebeldes. Finalizada a rebelio, Rico e seus seguidores foram detidos e processados pela Justia Militar, sendo que em 5 de junho desse ano foi sancionada a Lei de Obedincia
Devida. Por seu turno, o trmino do levante de Villa Martelli ocorreu mediante negociaes nas
quais o governo s participou como mero observador. Tratou-se de um acordo militar, levado a
cabo na tarde do domingo, 4 de dezembro de 1988, entre o coronel Seineldn na ocasio, chefe
dos rebeldes e o general Caridi. Como o eixo do conflito e das negociaes girou em torno do
confronto interno do Exrcito entre os caras-pintadas e o comando dessa fora, os termos do acordo
determinaram a sada de Caridi do Emge, a aplicao de uma anistia interna aos processados pelos
levantes anteriores e o julgamento de Seineldn como nico responsvel por esse levante. O governo, que sempre negou a existncia desse pacto militar, submeteu Seineldn Justia Militar como
nico responsvel pelo levante e decidiu manter o general Caridi frente da instituio, ainda que
em pouco tempo tenha sido substitudo no cargo pelo general Gassino.
37
Ver Palermo & Novaro (1996).
38
Ver Smith (1993), Bouzas (1993) e Bustos (1995).
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nas depois, o presidente Menem defendeu publicamente a atuao das Foras Armadas durante a luta contra a subverso desenvolvida nos anos 1970,
defesa que se repetiu muitas vezes durante esses meses. Em maro de 1995,
entretanto, o capito-de-corveta Adolfo Scilingo, ex-membro de uma foratarefa que funcionou na Escola de Mecnica da Armada (Esma), exigiu do
comando do Exrcito que esclarecesse publicamente acerca dos lugares, mtodos e outras particularidades da represso ilegal ordenada pelo comando
da Armada durante a ditadura militar, depois do que efetuou uma denncia
penal a esse respeito.42 Estes fatos deram lugar, nos meses seguintes, a um
amplo debate pblico acerca daqueles acontecimentos, cujo ponto culminante foi o comunicado pblico feito em 26 de abril pelo comandante do Exrcito, o general Martn Balza, no qual assumia a responsabilidade institucional
que cabia a sua fora na represso ilegal desencadeada na ltima ditadura,
sustentando que a chegada das Foras Armadas ao governo nacional havia
ocorrido com base numa avaliao equivocada da situao do pas e rechaando como ilegtima a metodologia adotada por tais foras para fazer frente
violncia.43 Vale dizer que, enquanto o presidente Menem elogiava ou fazia meno ao das Foras Armadas no combate subverso, o titular do
Exrcito assumia a responsabilidade institucional dos delitos e erros cometidos por sua fora durante a represso ilegal, elaborava uma nova concepo
de obedincia militar e condenava toda forma de interveno castrense na
vida poltica do pas alm da estrita subordinao legal-constitucional ao poder poltico.
Esses fatos fizeram a questo do passado voltar ao cenrio poltico. Os
organismos de direitos humanos comearam a reclamar ao governo e Justia o incio de novas investigaes que levassem ao conhecimento de todos o
ocorrido durante a represso processista, o que foi reforado pelos processos
judiciais iniciados em 1997 na Espanha contra comandantes militares do
PRN responsveis pelo desaparecimento de muitos cidados espanhis. Neste quadro, em 5 de janeiro de 1998, o deputado federal de oposio Juan Pablo Cafiero, da Frepaso acompanhado por outros cinco parlamentares dessa fora poltica apresentou um projeto de lei propondo a revogao e a de42
Segundo este oficial arrependido, essa fora havia sido responsvel pela morte de 1.500
a 2 mil detidos ilegalmente, que haviam sido jogados com vida no mar por avies da prpria Marinha. Para a confisso completa do capito-de-corveta Adolfo Scilingo acerca da
represso ilegal levada a cabo na Esma, ver Verbitsky (1995).
43
Mesmo assim, Balza afirmou que a violncia na Argentina havia sido instaurada pelo terrorismo e que, como resposta a isso, as Foras Armadas haviam tomado ilegitimamente o poder e empreendido uma violenta represso que se valeu da tortura e do assassinato como mtodos
ilegtimos para a obteno de informaes. E frisou que o fim nunca justifica os meios. Tambm
declarou que quando est em risco a vida republicana de um Estado no o Exrcito a nica reserva da ptria, mas o conjunto da sociedade, atravs de suas instituies polticas e sociais, instncias entre as quais as Foras Armadas eram apenas uma parte (Clarn e Pgina 12, 26-4-1995).
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Sain (1994).
Neste levante, os rebeldes tomaram a sede do Estado-Maior Geral do Exrcito o edifcio Libertador , situado em frente do palcio do governo; as instalaes dos quartis de Palermo, em
plena capital federal; a fbrica de tanques Tamse, em Boulogne; e alguns estabelecimentos e unidades blindadas da provncia de Entre Ros. Quanto ao nmero dos envolvidos nesses fatos, calcula-se que s em Buenos Aires os rebeldes fossem mais de 600, e em Entre Ros o movimento
contou com a participao de mais de 1.500 pessoas. Em sua grande maioria isto , mais de
90% , os rebeldes eram suboficiais. Com relao violncia do enfrentamento, apenas me limitarei a mencionar que na madrugada do dia 3, nas instalaes de Palermo, foram mortos o tenente-coronel Pita e o major Pedernera, militares leais ao governo. Segundo informaes colhidas
nos interrogatrios levados a cabo durante o julgamento dos responsveis e participantes na rebelio, essas mortes, embora decorrentes do enfrentamento havido no interior desse prdio,
ocorreram praticamente por fuzilamento. Em Entre Ros, a coluna de blindados que se deslocavam em direo a Buenos Aires foi detida mediante o bombardeio de avies Canberra da Fora
Area Argentina. Em Palermo, os quartis foram retomados aps o bombardeio das intalaes
por peas de artilharia fixas e de tanques. Com o tiroteio no edifcio Libertador, muitos projteis
atingiram a prpria Casa Rosada. Em Boulogne, depois de alguns tanques dirigidos por caras-pintadas conseguirem sair da fbrica Tamse, rompendo o cerco mantido pelas foras leais ao governo, na fuga atropelaram, na via Panamericana, um nibus de passageiros da linha 60, causando a
morte de cinco civis que nele viajavam. Durante todo esse dia, cinco civis e 12 militares acabaram mortos em razo dos cruis entrechoques ocorridos entre rebeldes e leais. Ver Clarn e Pgina
12, 3, 4, 5 e 6-12-1990.
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interveno iniciada com o envio, em maio de 1992, de um batalho do Exrcito argentino composto por 900 soldados Crocia em misso de paz.
At 1990, esse tipo de interveno havia-se circunscrito ao envio de alguns observadores militares a diversas zonas de conflito. Mas, desde esse ano,
a participao argentina se generalizou at chegar, em 1993 e 1994, ao envio
de batalhes inteiros a diferentes partes do mundo para desempenharem diversas funes e tarefas, desde operaes de fiscalizao de trguas ou de cessar-fogo e o cumprimento de tratados de paz at tarefas humanitrias, sanitrias e de assistncia social. Durante 1994, a Argentina manteve em servio
1.321 militares e agentes de segurana nas 10 misses de manuteno da paz
de que participou o pas, destacando-se as misses da Crocia e de Chipre.
No total, nos ltimos anos, 10.082 militares argentinos participaram desse
tipo de misso, ou seja, 42,8% do total dos efetivos enviados pela Argentina,
Uruguai e Brasil.54 Finalmente, esse processo resultou na designao da Argentina como Grande Aliado Extra-Otan dos Estados Unidos, o que se deu
em outubro de 1997, quando o Poder Executivo norte-americano comunicou
o fato ao Congresso dos EUA e este o ratificou em janeiro de 1998, conforme
a Lei de Assistncia Externa dos Estados Unidos. Tal designao no supe a
formao de uma aliana militar ofensiva-defensiva, implica apenas a possibilidade de o pas designado ter acesso a um conjunto de benefcios e recursos para a defesa; participar de um fundo para projetos conjuntos de pesquisa cientfico-tecnolgica ligados defesa nacional e ao combate ao terrorismo; adquirir material de defesa excedente de carter letal e no-letal; instalar
em seu territrio depsitos de material blico; articular acordos de treinamento militar; ter acesso a linhas de crdito no contexto do programa de financiamento militar externo dos Estados Unidos etc.55 Tudo isso, por fim, ratificou o alinhamento argentino com a potncia americana como um dos eixos centrais da nova orientao externa seguida por Menem.
No que diz respeito referida reforma militar, as diferenas de orientao entre Alfonsn e Menem no foram significativas. Em termos gerais, a
ampla margem de manobra do governante peronista com relao rea militar no se traduziu em importantes iniciativas de reestruturao, o que indica uma orientao de continuidade no que respeita as limitaes observadas
na gesto anterior no atinente reestruturao orgnico-funcional das Foras
Armadas. Desde o primeiro momento da gesto menemista ficou claro que as
medidas reformistas na rea militar haviam sido concebidas principalmente
como uma forma de adequar as instituies militares ao ajuste econmico,
racionalizao fiscal e reforma privatista do Estado, empreendida desde
meados de 1989.
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Como se viu, ao longo da dcada passada, os gastos com a rea da defesa foram bruscamente reduzidos, tanto no nvel dos gastos reais quanto no de
valores relativos em comparao com os gastos fiscais e com o PIB. Contudo,
durante a administrao Menem, a reduo foi maior. Em 1994, os gastos militares ficaram apenas em 1,74% do PIB e em 11,4% do total de gastos fiscais.56 Nessa ocasio, a reduo dos gastos militares tampouco se fez acompanhar de medidas para reorganizar e adaptar as instituies castrenses s
condies e necessidades fiscais do pas. Tratou-se de um profundo corte oramentrio para instituies que mantinham o mesmo esquema de organizao e funcionamento. Desse modo, a falta de recursos levou essas instituies a uma situao de virtual paralisia funcional, em um quadro em que, reduo do tamanho das Foras Armadas em efetivos, unidades e armamentos,
somou-se a queda do nvel de profissionalizao e de capacidade operacional. Por fim, esse processo, ao invs de ser o resultado de uma poltica militar e de defesa orientada para a reforma e a modernizao castrense, configurou o que se bem se denominou desmobilizao e desarmamento de fato.57
Seguindo essa lgica, todos os planos de reestruturao militar anunciados durante esses anos no passaram de medidas de racionalizao organizacional baseadas na transferncia, no reagrupamento e reposicionamento de
unidades, na dissoluo de outras, na venda de prdios e imveis, na descentralizao da estrutura de apoio logstico, na modificao do esquema de deslocamento de tropas, na concentrao de centros de ensino e formao militar, na criao de centros regionais conjuntos, na constituio de foras de
deslocamento rpido e na reduo do pessoal das trs foras. Nada disso
implica uma reestruturao orgnico-funcional das Foras Armadas, apenas
uma mera readequao das foras ao corte oramentrio. Nesse quadro, em
1995, foram apresentados no Congresso Nacional alguns projetos de reforma castrense, at que, em abril de 1998, sancionou-se com o apoio de todos os blocos parlamentares a Lei n 24.948, fixando as bases polticas, orgnicas e funcionais fundamentais para a reestruturao das Foras Armadas e determinando um considervel aumento dos gastos militares, mas sem
que se propusesse uma poltica de reforma do aparato e do funcionamento
militar.58 De qualquer modo, em 1999, esse aumento no se concretizou,
nem se traaram, a partir do Ministrio da Defesa, diretrizes especficas para
levar a cabo a referida reestruturao castrense. Em conseqncia, a adaptao de cada fora militar s restries oramentrias impostas nesses anos
decidida e posta em prtica autonomamente pelos respectivos comandos, que
so obrigados a administrar suas instituies com recursos escassos e sem
pautas poltico-institucionais. Todavia, isso no implica uma forma de rearti56
Scheetz (1995).
Lpez (1994b).
58
Examinei essa questo em Sain (1998).
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nos quartis com o colapso da ditadura. Assim, do comportamento castrense ofensivo e desestabilizante que prevaleceu nos ltimos 50 anos passou-se
a um padro defensivo, baseado numa ao intraburocrtica, no qual as Foras Armadas comearam a desempenhar um papel secundrio e subordinado dentro da trama de poder que se instalou a partir de dezembro de 1983.
Tratou-se, por certo, da conformao de uma nova modalidade de relaes
civis-militares, nas quais as Foras Armadas deixaram de constituir um ator
poltico com capacidade de exercer o poder estatal atravs da montagem de
um regime autoritrio sustentado por elas, ou com possibilidade de tutelar,
de alguma maneira, o sistema poltico ou, pelo menos, de empreender aes
desestabilizantes da ordem institucional democrtica como forma de presso. Desde ento, as Foras Armadas passaram a ser um ator intra-estatal,
cuja insero no mbito institucional comeou a aparecer mediante o exerccio combinado de algum grau de influncia sobre o crculo governamental
atravs de posicionamentos pontuais, proposies e, no extremo, mediante
presses ou questionamentos ao poder civil, mas sem que tais manobras tenham podido traduzir-se em modalidades tutelares de projeo poltica, nem
sequer no que se refere reviso do passado nica questo, na verdade,
em que os distintos setores castrenses haviam encontrado uma base discursiva e institucional comum, nem tampouco em relao brusca reduo oramentria que suas instituies sofreram durante todos esses anos, e que
tambm havia constitudo um srio problema comum.62
Tudo indica, pois, que desde 1983, o governo civil constituiu, de uma
ou outra maneira, e ao contrrio do ocorrido nas dcadas anteriores, a instncia dominante e principal do jogo poltico e, em conseqncia, o eixo de
gravitao das relaes civis-militares passou pelos estilos e orientaes que
guiaram o desempenho da classe poltica civil, assim como tambm pelos
resultados e efeitos obtidos pela projeo desta frente problemtica cas62
Algumas situaes de conflito foram resolvidas de modo favorvel perspectiva ou aos interesses militares, como, por exemplo, o trmino negociado do primeiro e do terceiro levantes
caras-pintadas ou as leis do Ponto Final e da Obedincia Devida e os indultos pelos quais se ps
fim reviso judicial do passado. Contudo, tais fatos parecem indicar que as sadas encontradas para os levantes resultaram mais de certas tticas concessivas do poder poltico, que de
uma imposio autnoma e unilateral das Foras Armadas, e que se fundamentaram mais na
crena governamental de que o confronto produzira uma situao de desestabilizao institucional primeiro levante cara-pintada; na impercia demonstrada no processamento dos fatos
terceiro levante cara-pintada; na forma de enfrentar o fracasso e a inconsistncia com que se
encarou o processo de reviso do passado leis do Ponto Final e da Obedincia Devida; ou no
predomnio de uma modalidade pragmtica de soluo de situaes de conflito os indultos.
Inclusive, uma clara expresso disso foi a efusiva defesa da atuao militar no combate subverso, efetuada por Menem ao longo dos anos de 1994 e 1995. Essa defesa ocorreu em momentos em que a reviso judicial das responsabilidades penais do passado j havia acabado, as
cpulas militares da poca no faziam referncias ao tema e o general Balza efetuava sua autocrtica, cujo contedo se contrapunha quela defesa.
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trense. Como se disse, a presena autnoma dos militares no Estado foi quase nula, inclusive at para a definio dos aspectos mais relevantes da vida
institucional das prprias Foras Armadas. O espao e as possibilidades
para desenvolver iniciativas visando reformulao das instituies armadas foram considerveis; por isso, a falta de polticas nesse sentido evidenciou a relativa incompetncia com que os sucessivos governos civis abordaram a questo militar. A indefinio governamental no estabelecimento de
prioridades e objetivos gerais para questes relativas defesa nacional e a
inexistncia de polticas militares globais foram uma constante ao longo de
todo o perodo. Isso refletiu as limitaes com que os governos alfonsinista
e menemista encararam os temas militares.
Durante a primeira etapa democrtica, a problemtica decorrente dos
crimes cometidos durante a ditadura processista constituiu um pesado nus
para o governo radical. A magnitude da represso desencadeada na poca e
a gravidade das seqelas do terrorismo de Estado, assim como a forte presso social em favor da implementao de uma reviso ampla desse passado, condicionaram substancialmente o primeiro governo da democracia recm-instaurada. Contudo, a centralidade que esse governo atribuiu ao tema, as ambigidades e contradies com que o enfrentou e o simultneo
abandono de uma poltica militar baseada na reforma das Foras Armadas
criaram um cenrio altamente conflituoso e, por vezes, incontrolvel para o
prprio governo. Diante dessa situao, este, mais preocupado em buscar
sadas de curto prazo para os conflitos oriundos da reviso do passado do
que em delinear um novo perfil institucional e profissional para os militares, restringiu a reforma militar a um conjunto de medidas menores, sem
que estas fossem acompanhadas de uma reformulao conceitual da defesa
e, em seu mbito, de uma reestruturao geral das Foras Armadas.
Neste quadro, cabe dizer que a administrao alfonsinista careceu de
eficcia na instrumentao de decises e iniciativas conducentes estabilizao das relaes civis-militares. Essa falta foi significativa no momento de
tentar solucionar as questes altamente conflituosas herdadas da ditadura
militar, particularmente em tudo o que dizia respeito reviso do passado,
ou no momento de assentar as bases polticas e institucionais para a reforma do aparato militar. Ao trmino do governo Alfonsn, continuavam tangveis as deturpaes orgnico-funcionais das Foras Armadas em relao s
novas condies institucionais, econmicas e internacionais e, em conseqncia, a reforma militar continuava pendente, do mesmo modo que as
questes da reviso do passado e do conflito existente no Exrcito entre o
comando dessa fora e o setor cara-pintada permaneciam como assuntos insolveis. Estas certamente foram as principais deficincias da administrao radical e suas conseqncias constituram heranas conflituosas para o
futuro governo constitucional.
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teno poltico-social. A profunda crise de identidade que atravessam os militares e a necessidade de maximizar posies para obter mais recursos oramentrios no contribuiriam para aplainar o caminho em favor da manuteno de uma posio de renncia poltica e de repdio a uma eventual
participao castrense em assuntos de segurana interna. Isso significaria
um substancial retrocesso institucional para a Argentina, cuja caracterstica mais notvel no resultaria de um avano autnomo dos militares, mas
de uma falha da classe poltica em exercer pleno controle sobre as Foras
Armadas.
Conseqentemente, a subordinao castrense ao poder civil atualmente existente no exime o governo democrtico da responsabilidade de
conduzir as Foras Armadas, ainda mais se se observa que tal subordinao
no resulta de polticas que visaram a uma redefinio global da rea militar. A utilizao eficiente das atuais condies de subordinao castrense ao
poder poltico, aps o desenvolvimento de um conjunto de reformulaes
mais profundas nas relaes civis-militares, depende da capacidade da classe poltica de aproveitar estrategicamente tais fatores, o que necessariamente pressupe a reviso da indiferena e do comportamento dbil com que
esses dirigentes consideraram o tema castrense e as questes ligadas defesa nacional. Trata-se apenas de dar a devida importncia s problemticas
surgidas das instituies militares e de abord-las institucionalmente como
questes que, de alguma maneira, se referem ao processo de consolidao
democrtica.
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Cultura estratgica, democracia e
Foras Armadas*
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Dois momentos foram propcios superao de sua histrica diviso ideolgica e poltica:
quando houve a possibilidade de construir um bloco consistente, durante o governo nacionalista
do general Trrez, argumentos fracos e sua tradicional falta de comunicao ideolgica acabaram
fazendo-os perder a oportunidade de passar prxis poltica; uma segunda oportunidade ocorreu
durante o golpe de Estado de Natusch Busch, em novembro de 1979. Esta tambm se perdeu sem
ser aproveitada. A UDP, o bloco de esquerda que se acreditava mais compacto, mostrou-se totalmente incapaz de organizar e comandar a resistncia antimilitar. Ao contrrio, foram as foras
sindicais, a COB e a CSUTCB, que terminaram liderando o movimento de resistncia.
4
A experincia sindical autnoma da COB, privilegiada pela primeira fase da Revoluo Nacional, e sua vocao sempre latente para administrar um poder dual tiveram efeitos perversos.
Essa situao levou a COB a esgrimir posturas maximalistas e a sustentar ideologias radicais
que restringiram perigosamente os espaos de negociao e de abertura democrtica.
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O que fica claro que em nenhum momento o crescimento da dvida foi acompanhado por
um desenvolvimento autntico. Ao contrrio, entre 1971 e 1978, a mdia de greves foi a mais
alta das trs ltimas dcadas e o poder aquisitivo dos salrios caiu de 47 para 31%. Desde
1981, a taxa do crescimento do PIB foi negativa, segundo informaes da Cepal (1,1% em
1981, 9,2% em 1982). Em conseqncia, o PIB per capita caiu nesse mesmo perodo de 4,1
para 11,11%. As exportaes, que haviam chegado a US$1,036 bilho em 1980, caram para
US$994 milhes em 1981 e para US$897 milhes em 1982. A taxa de inflao, que havia subido a 35%, explodiu em 1981, chegando aos 300%. Enquanto o pagamento de juros chegava a
43,6% em 1982, o desemprego pulava de 9,7 para 12% (Dunkerley, 1985).
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No se trata apenas da fragmentao dos partidos existentes, mas do surgimento de novos partidos, como a Accin Democrtica Nacionalista (ADN),
organizada pelo general Bnzer, que teria papel-chave tanto na transio
quanto na consolidao da democracia.6
Um fator adicional de presso se agregou polarizao poltica entre
as Foras Armadas e a COB e pulverizao partidria: surgiu um movimento civil regional que entrou em choque com o governo militar, minando ainda mais sua parca capacidade de governar.7 Por outro lado, a ilegitimidade do governo e a ruptura das alianas entre as Foras Armadas e seus
antigos aliados afetaram profundamente sua prpria unidade interna, o que
acabou prejudicando sua capacidade de administrar o poder.
Neste clima de anomia poltica e perda de controle governamental
podem ser identificados cinco conjuntos de fatores que presidiram o colapso e posterior retirada militar: a) a crise ideolgica e moral da instituio
militar; b) sua crise profissional; c) a crise de gesto e administrao governamental; d) o deslocamento do eixo geogrfico de sustentao do poder militar e e) a incapacidade de resistir a presses externas.
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lncia quase como um fim em si mesmo. Essa conduta tem uma explicao
histrica, relacionada com a frgil formao ideolgica, fustigada pelos fracassos militares do sculo XIX e princpios do XX: as conseqncias traumticas da Guerra do Chaco e a dramtica derrota poltica sofrida durante a
Revoluo Nacional. Todos estes fatos impediram o adequado desenvolvimento doutrinrio e militar e, devido a isso, sua plena integrao e legitimao institucional frente sociedade.
Vale dizer, a memria institucional das Foras Armadas no se estruturou, como devia, em correspondncia com a construo de um Estado
Nacional, simplesmente porque tal Estado foi, como afirma Almarz (1989),
provisrio. Ao contrrio, tal memria serviu essencialmente eficcia institucional contingente articulada em torno de seu xito no que diz respeito
segurana e ao controle social internos. Por isso a morte de Che Guevara
na guerrilha de ancahuaz aparece como seu maior feito institucional no
sculo XX.
Para as Foras Armadas, a possibilidade de perder o controle do poder numa situao de profunda crise poltica significava reeditar seu traumtico passado, que configurara sua memria da derrota durante a Revoluo Nacional. Pelo mesmo motivo, ante a presso social, a instituio apelou para aquilo que se pode denominar seu dolo tico. Vale dizer, apelou
para essa memria, como efeito psicolgico, para produzir uma conduta corporativa uniforme. Foi essa memria traumtica que subsistiu como denominador comum neste ciclo de transio poltica violenta.8
A lgica tutelar, a que continuamente as Foras Armadas recorreram
para defender sua interveno na poltica, sofreu um rpido desgaste durante a transio. As Foras Armadas, que sempre se apoiaram no recurso
fora para lograr sua modernizao, viram na transio a certeza da perda
dessa lgica. Para mant-la intacta, recorreram ao tpico expediente de apresentar a UDP como a verso mais perigosa para a viabilidade poltica e econmica do pas. Acusaram-na de encarnar o reino do terror marxista, argumento que serviu igualmente, ainda que de modo menos explcito, ao
golpe do general Padilla, mas que adquiriu contornos quase grotescos durante o golpe de Garca Meza.
A interveno militar na Bolvia tem sido repetidamente precedida
pelo peso de seus traumas histricos. Esta situao fez com que as Foras
Armadas reagissem diante de qualquer tipo de ameaa a sua autonomia. A
renncia a tal autonomia quase sempre foi associada perda de sua possibilidade de modernizao, j que esta a dimenso a partir da qual, historicamente, sempre conseguiram se desenvolver.
8
Embora o golpe de Estado na Bolvia revele muito pouco como fato em si, j que o hbito de
mudar governos por esta via ocorre aqui constantemente, um meio de revelar uma crise militar. De nosso ponto de vista, ainda que expressem um determinado grau de unidade corporativa diante de uma ameaa externa, os golpes de Estado na Bolvia so utilizados, ainda que no
de maneira explcita, como recurso para manter a coeso militar. Os tradicionais argumentos
de caos social, anarquia, debilidade do Estado fizeram a instituio se ver como detentora
da razo do Estado, o que permitiu que se convencesse de sua tutela poltica da sociedade.
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A desprofissionalizao
Outro fator que presidiu o colapso do regime militar foi, sem dvida,
sua profunda crise profissional, situao que impediu o planejamento de
uma retirada ordenada. Sua transformao pretoriana, desde meados da dcada de 1970, obrigou as Foras Armadas a maximizar o emprego de seus recursos repressivos, com a conseqente debilitao de suas prprias bases de
apoio orgnico. O crescente inconformismo, dentro do setor institucionalista, no apenas com a forma de governar, mas tambm com o insucesso governamental, acabou por interpor-se na j difcil tarefa de administrar os
conflitos sociais.
A rpida deteriorao do governo militar e a iminente transferncia
do governo aos civis inquietaram ainda mais grandes grupos militares que
ainda no haviam usufrudo do poder. Tais grupos afirmavam que no estavam dispostos a abdicar facilmente dos privilgios e prerrogativas das sinecuras que se haviam tornado costumeiras nas Foras Armadas. Aferrados a
essa lgica, converteram as Foras Armadas em um campo de batalha, tentando convencer uns e outros de que ainda no havia chegado a hora de entregar o poder aos civis.
Essa lgica explica de certa maneira por que os governos militares
nunca assumiram a administrao governamental como um projeto institucional coerente, e sim como uma expresso de poder apoiada numa lgica
utilitria de carter hereditrio e messinico que encontrava justificao
nos vazios conjunturais de poder.
Durante o longo ciclo governamental de Bnzer, por exemplo, o rodzio de oficiais na burocracia governamental, como parte de um butim poltico mascarado como prestao de servios patriticos nao, foi menor
nas Foras Armadas e, de certo modo, bloqueou o acesso aos benefcios estipulados nos tradicionais cdigos burocrticos utilitrios. Contudo, uma vez
aberta a comporta da transio, a desesperada busca de usufruto estatal desencadeou uma luta surda e tenaz por promoes, situao que se repetiu
entre os oficiais que diziam encarnar um mandato e uma liderana institucionais indiscutveis.
No se sabe com certeza quantas tentativas de golpe de Estado ocorreram entre 1978 e 1982 em conseqncia dessa lgica messinica. Afirmase anedoticamente que cada dia que passava constitua um golpe frustrado
e o incio do planejamento do prximo. Isso explica o grau de politizao da
carreira militar e seu extravio profissional, j que o parmetro de competncia militar havia se deslocado para o plano poltico, deixando o desenvolvimento profissional na orfandade.
Entre 1974 e 1978, vrias tentativas malsucedidas de golpe de Estado
tiveram como argumento a retomada do profissionalismo. A de Padilla, em
1978, teve xito, mas outras que se apoiaram neste mesmo argumento, principalmente as que foram comandadas pelo tenente-coronel Emilio Lanza, a
partir da cidade de Cochabamba, e as de Aez e Cayoja, a partir de Santa
Cruz, contra Garca Meza, tiveram de esperar um pouco mais para ver seus
esforos coroados de xito.
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O fracasso das aventuras golpistas causou muitos problemas nas Foras Armadas. Os vnculos corporativos o chamado esprito de corpo
sofreram tanto com a arrogncia dos vencedores quanto com a humilhao
dos vencidos. Armas, turmas e geraes assimilaram o trauma dessa constante oscilao poltica.9 As deportaes, os exlios, as baixas ou processos
de depurao constituem os sintomas mais agudos da fragmentao interna. Tudo isso assinalava que o territrio da disputa pelo poder entre as Foras Armadas e a sociedade havia sido incorporado ao prprio cenrio institucional. A profunda diviso entre as armas durante o governo de Garca
Meza testemunho disso. Garca Meza sofreu assdio militar de vrios flancos geogrficos, mas tambm conspiraes provenientes de diversas frentes
institucionais. Em muitos casos, as profundas divises internas foram aplacadas provisoriamente por um conjunto de sinecuras corrosivas denominadas bonos de lealtad (bnus de lealdade).
Assim, as conseqncias de uma longa permanncia no poder se faziam sentir atravs do que se pode denominar a reinstalao da cultura plebiscitria, sinecurista e clientelista nas Foras Armadas, hbito de politizao e desprofissionalizao que operava de forma paralela a seus registros
hierrquicos. Tais prticas no eram novas, j que o MNR as praticara, provavelmente com menos sofisticao, durante seu governo (1952-64).
Conquanto a desprofissionalizao militar tenha se produzido no governo civil do MNR, as fases mais crticas se desenrolaram durante os regimes de Bnzer e Garca Meza. Incapazes de conseguir a unidade militar, estes entregaram a crculos muito prximos, marcados pela corrupo, cargos
da mxima responsabilidade administrativa.
Particularmente durante o governo Bnzer, violaram-se sensveis cdigos corporativos. Nunca, at ento, os prprios militares haviam dado fim
misterioso e trgico a seus camaradas de oposio. As mortes misteriosas do
coronel Andrs Selich, principal aliado no momento do golpe, assim como o
estranho assassinato de Zenteno Anaya na Frana e a brutalidade com que assassinaram Torrez em Buenos Aires geraram profundo mal-estar nas Foras
Armadas.
O prolongado ciclo de governo das Foras Armadas produziu um processo de converso funcional de suas tarefas de defesa para as de ordem interna.
Isso deteriorou profundamente seu padro de profissionalizao. A ditadura
praticamente transformou as Foras Armadas em polcia, a ponto de transtornar os padres convencionais de competncia profissional.10 No s se en9
Durantes as dcadas de 1960 e 70, as Foras Armadas enfrentaram inmeros conflitos de geraes derivados das fases histricas que marcaram a memria das geraes atravs do desenvolvimento profissional no Colgio Militar do Exrcito. A presena de oficiais que haviam
conquistado suas patentes em combate durante a Guerra do Chaco, a gerao que estudou depois da guerra nos institutos militares, amparada por um modelo educativo ideolgico e oligrquico, e os que fizeram parte das reformas provocadas pela Revoluo Nacional enfrentaram
conflitos ideolgicos e corporativos insolveis em muitos casos. Para compreender como se
formaram as memrias corporativas cclicas, ver Quintana (1996).
10
Quintana (1995).
CASOS
NACIONAIS
67
As Foras Armadas viveram em constante crise e questionamento quanto forma pela qual
se articulou e se projetou a imagem do governo. No observaram qualquer fronteira entre o
processo de policializao e de politizao institucional. A transformao que sofreu em razo
da aliana firmada com os partidos de direita converteu a instituio militar no brao armado
da Frente Popular Nacional. Da mesma forma, os efeitos visveis do poder eram assimilados
tanto pelos partidos, quanto pelas Foras Armadas. Assim, o empanamento da imagem institucional debilitou o compromisso de muitos oficiais com o governo.
12
Prado (1985).
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At 1980, as intervenes militares tinham dois traos caractersticos. O primeiro era um bom grau de autonomia com pouca participao civil, como foram os casos de Barrientos, Padilla e Pereda. J outros golpes
militares contaram com importante apoio e participao de partidos polticos, empresas privadas e membros destacados da sociedade, como os de
Ovando-Torrez, Bnzer e Natusch. Mas o golpe de Garca Meza diferiu de
ambos os esquemas, como j mencionamos. Esse golpe frustrou temporariamente as aspiraes sociais de consolidar um modelo democrtico de poder
e introduziu graves transtornos na sociedade boliviana. Foi, sem dvida, um
governo carente de legitimidade e sua existncia dependeu em grande parte
do uso puro da fora e da represso. Comparativamente, esse foi um dos governos militares mais distantes da sociedade. Foi, em muitos sentidos, a expresso de uma aguda crise da instituio militar e de sua dificuldade em articular-se com a democracia.
O inesperado aparecimento de Garca Meza no cenrio converteu a capacidade de negociao das Foras Armadas em uma derrota catastrfica. O
golpe militar de julho de 1980 foi produto no s da dbil articulao interna
para fazer frente a uma sociedade que se obstinava em retornar aos caminhos da democracia, como uma reao a dois fatores convergentes: primeiro, a incapacidade da instituio em articular-se em um modo de convivncia democrtico e, por isso mesmo, sua incapacidade de definir os termos da
transio. Os golpes e contragolpes ocorridos antes de julho de 1980, juntamente com os discursos institucionais, revelam a sensao de perda de controle dos acontecimentos e, diante disso, a melhor soluo encontrada foi o
uso da fora. Segundo, os interesses circunstanciais da mfia do narcotrfico, que se associou s figuras mais proeminentes do golpe militar.
Esse governo se sustentou puramente na fora, posto que no encontrou justificativas plausveis pior ainda, no tinha qualquer convico
para negociar com a sociedade. Por isso, converteu-se em duplo refm. Primeiro, das mfias de paramilitares e narcotraficantes, das quais extraa bons lucros em troca de sua livre atuao. Segundo, tambm se transformou em refm dos marcantes efeitos que essa associao ilcita produziu entre um vasto
nmero de oficiais que controlavam no s a mquina burocrtica do governo, mas tambm o aparato de segurana responsvel pela ordem pblica e
pelo aparente combate ao narcotrfico.
A decomposio acelerada do regime desenvolveu-se a partir do descontentamento social. O governo imaginou, simplesmente, reagir pela via
da represso. O massacre dos principais dirigentes do MIR e a ocupao do
Colegio Militar del Ejrcito, a cargo de paramilitares bolivianos e estrangeiros, so dois fatos que expem o grotesco do governo. Por outro lado, a profunda corrupo que caracterizou a compra de trigo da Argentina, a aquisio de um lote de armas imprestveis, as demandas regionais dos movimentos cvicos, a concesso de terras reservadas do fisco a consrcios estrangeiros,
a adjudicao discricionria de terras ricas da regio oriental s famlias do
Alto Comando e o desprezo do regime pelos oficiais no-comprometidos com
a ditadura terminaram convulsionando as Foras Armadas.
CASOS
NACIONAIS
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O motim encabeado pelos cadetes do Colegio Militar, os levantes militares do coronel Lanza, em Cochabamba, do Regimento Ranger e da VIII
Diviso, em Santa Cruz, e os levantes liderados por outros oficiais revelam
na prtica o enfrentamento entre dois exrcitos inconciliveis.
Barrios (1988).
N. do T.: La Paz.
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pe sediado em Trinidad, capital do Beni, mas os quartis-generais dos paramilitares e da equipe de assessores militares argentinos concentraram-se no
Estado-Mayor de Miraflores. Mas, se La Paz condensa a vida poltica do pas
porque nela no s converge a tradio mineira e sua capacidade de mobilizao camponesa, como se manifesta a estrutura do poder central e sua
tensa e insuportvel presso poltica cotidiana. Contudo, mais que centro
poltico do pas, La Paz o resume, pois o verdadeiro eixo poltico nacional se
articula entre La Paz, Cochabamba e Santa Cruz.
O final do regime militar teve algo de paradoxal em termos espaciais.
Enquanto a maior parte dos golpes de Estado terminou na cidade de La Paz, o
fim do regime militar teve muito a ver com o deslocamento do poder poltico
para a zona oriental de Santa Cruz. Isso no se deu por mero acaso. Antes, correspondeu ao pujante desenvolvimento oriental, iniciado na dcada de 1950
com a Revoluo Nacional, e a seu desenlace como capital econmica, ao final
da dcada de 1970. Foram precisos quase 20 anos para que Santa Cruz entrasse no calendrio poltico, precisamente nos estertores finais do regime militar.
De Santa Cruz, em 1981, Garca Meza foi intimado a deixar o poder
por uma forte aliana poltica entre militares dissidentes e o Comit Cvico,
que se ops tenazmente construo de um plo de desenvolvimento concorrente no norte do departamento de La Paz. De igual modo, as intenes
do fracassado golpe do tenente-coronel Lanza, em Cochabamba, foram capitalizadas, e assimiladas em Santa Cruz, pelos coronis Aez e Cayoja. Sem
dvida, a pujante economia agrcola e a prpria economia informal da cocana contriburam para forjar, ou pelo menos outorgar a Santa Cruz um peso
poltico especfico na nova configurao do poder na Bolvia. Deve ficar claro que a prpria converso da matriz produtiva do Estado de 52 foi gradualmente voltando-se para o plo oriental, passo a passo com o acelerado declnio da economia mineira do ocidente.
Ao crescimento demogrfico do departamento oriental somou-se no
s seu prprio peso poltico, como tambm o poder maior da estrutura militar da VIII Diviso do Exrcito e boa parte das unidades de aviao, que
constituem, sem dvida, vetores significativos do poder de dissuaso militar frente regio ocidental. Em todo caso, a transio permitiu revelar que
o ocidente j no o nico espao em que se decide a poltica boliviana.
Barrios (1989).
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pases europeus, dadas as distncias e as relaes de baixo perfil, a dependncia tem sido significativamente menor.
Desde meados da dcada de 1970, a agenda bilateral Bolvia-Estados
Unidos sofreu importante reorientao, com a incluso de temas ligados
democratizao e promoo dos direitos humanos, reflexos, essencialmente, da poltica norte-americana da administrao Carter. Tal agenda, porm,
no teve carter essencialmente impositivo, devido necessidade de seguir
mantendo o equilbrio estratgico na regio, no contexto da Guerra Fria.
Apesar disso, quando a questo das drogas se acentuou, o regime militar comeou a sofrer presses mais fortes do governo norte-americano. Assim, a agenda bilateral se tornou mais intensa e muito mais condicionada e
cooperativa em relao aos temas do narcotrfico. Como destaca Barrios, o
golpe de Garca Meza em 1980 modificou a agenda externa da Bolvia com
os Estados Unidos, incorporando traos conflituosos e de confronto.
O cruento golpe de Garca Meza provocou o pior isolamento que o
pas j conhecera em toda a histria nacional. Esse isolamento criou grandes obstculos econmicos e financeiros, convertendo o pas num pria internacional, e motivou um forte bloqueio econmico, levando o pas a um
severo isolamento poltico, assim como estigmatizao nacional no que diz
respeito s drogas.
Durante a ltima fase do regime militar, a dependncia em relao
aos Estados Unidos aprofundou-se, e a interveno americana ultrapassou
todos os limites na Bolvia. Dessa forma, o regime militar provocou, indiretamente, uma das maiores vulnerabilidades interveno estrangeira. Em
decorrncia, a segurana nacional se viu gravemente afetada, situao que
aumentou a vulnerabilidade e incrementou as condies de incerteza internacional com relao ao pas. O final do perodo militar praticamente marca a monotematizao da agenda bilateral com os Estado Unidos, restringindo-a questo do trfico de drogas.
O isolamento internacional foi, portanto, catastrfico para o governo
militar, posto que este mereceu a condenao das organizaes regionais e
dos pases europeus. Assim, a agenda do combate s drogas terminou condicionando o retorno do regime militar ao sistema democrtico. Nessas condies, desfez-se toda a capacidade de manobra poltica no plano internacional, e o efeito disso no cenrio domstico foi a melhoria da situao da oposio, pela condenao moral e poltica do regime militar.
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Uma segunda constatao, um tanto alheia aos cnones convencionais da ps-transio, mostra que, na Bolvia, a consolidao da supremacia civil sobre as Foras Armadas no foi produto de uma estratgia explicitamente formulada pelos governos civis democrticos. Foi, principalmente,
resultado especfico do desenvolvimento de uma nova cultura poltica construda luz das transformaes globais do Estado e da sociedade em um
marco democrtico liberal, que obrigou as Foras Armadas a percorrerem o
mesmo itinerrio.
Levando-se em conta esses antecedentes, torna-se s vezes bastante
complexo entender a conduta democrtica assumida durante todo esse tempo pelas Foras Armadas, que cultivaram um alto grau de autonomia institucional ao longo dos 18 anos da ditadura. Sua democratizao, contudo, j
um fato, ainda que no se possa dizer o mesmo em relao institucionalizao das regras do jogo sob a administrao civil. Embora essa conduta
errtica faa parte do aprendizado democrtico, dificulta prever o comportamento profissional das Foras Armadas.
Com efeito, as Foras Armadas se integraram democracia com a
vantagem de no terem sofrido o assdio social da ps-transio. Neste sentido, podemos assinalar que os 17 anos de democracia representativa transcorreram sem sobressaltos polticos originados nas Foras Armadas. Embora seu maior anseio fosse recuperar a legitimidade, enfrentaram, contraditoriamente, um poder civil carente de vontade, recursos e objetivos polticos
para institucionalizar sua supremacia e dar-lhes segurana profissional. Esta
a caracterstica central que preside a relao entre civis e militares na Bolvia aps a transio.
Convm ento formular algumas perguntas: quais foram as precondies que contriburam para a consolidao democrtica sem interferncia
nem ameaa de veto militar? Qual o curso seguido pela poltica militar dos
governos democrticos para manter o controle institucional? Que traos
caracterizam a relegitimao e as relaes civis-militares atualmente? Nas
sees seguintes procuraremos responder a cada uma dessas perguntas, levando em conta o contraste existente entre a firme adeso militar ao sistema democrtico e a precria liderana civil.
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ainda que Siles Z. tivesse o governo nas mos, a correlao de foras partidrias no Congresso lhe era totalmente adversa, situao que levou o pas a
extremos de ingovernabilidade. Terceiro, a habilidade poltica caracterstica
do governo da UDP, que foi essencial para a articulao de uma base confivel de apoio em um setor das Foras Armadas capaz de neutralizar reaes
antidemocrticas. Nesse mesmo plano, a concesso de certo grau de autonomia e flexibilidade ttica para julgar e depurar a instituio militar teve papel relevante. Finalmente, e mais como uma questo complementar, o
acompanhamento do desempenho militar feito pela sociedade internacional atuou como um fator de dissuaso poltica.
A retirada incondicional das Foras Armadas, em meio a uma das mais
profundas fragmentaes internas, favoreceu a rpida desarticulao da estrutura repressiva que os governos anteriores, principalmente o de Garca
Meza, haviam conseguido montar na instituio militar e, paralelamente, em
determinados enclaves policiais controlados pelo Ministrio do Interior.
Alm disso, o governo, atravs das prprias Foras Armadas, empreendeu um acelerado processo de depurao de seu pessoal comprometido com
delitos do narcotrfico e com a violao sistemtica dos direitos humanos.
Ambas as medidas tiveram notvel efeito persuasivo, que conteve a reorganizao interna e, ao mesmo tempo, permitiu isolar e excluir elementos desestabilizadores.
Deixar que as prprias Foras Armadas realizassem a depurao de
seu pessoal constituiu um verdadeiro acerto. Isso impediu que o governo e a
instituio militar se enfrentassem abertamente. Apesar disso, diversos setores afetados em sua tentativa de recobrar nimo aps a derrota acusaram o
governo de vendeta poltica, de antimilitarismo visceral e de demonstrao
de princpios marxistas antinacionalistas no julgamento das Foras Armadas
como um todo. A acertada conduo e o manejo poltico do Alto Comando
militar desarmou e neutralizou essas reaes.
A escolha do Alto Comando foi outro acerto-chave. O Poder Executivo
conseguiu selecionar com extrema cautela autoridades militares que no passado haviam apoiado projetos progressistas e, posteriormente, no exlio ou na
reserva, aderido ao projeto da reconquista democrtica. Essas pessoas, alm
de procederem com firmeza na depurao institucional, tiveram a habilidade
de configurar uma arquitetura organizativa com comandos intermedirios
fiis ao sistema poltico e capazes de exercer controle efetivo sobre o eixo geogrfico-chave da estrutura do poder militar, com o objetivo de neutralizar a
reorganizao interna e possveis golpes do setor militar afetado.
Os comandos das unidades com maior poder de fogo, assim como os
principais institutos, foram ocupados por oficiais identificados com a necessidade de estabilizar a democracia e afastar as Foras Armadas do jogo poltico.16 As ordens gerais de nomeao seguiram os critrios de prudncia e
firmeza. Buscou-se, quase sempre, obter uma espcie de equilbrio poltico
e controle interno que possibilitou no s o acesso de oficiais que manifes16
Escobar (1987).
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que haviam alcanado, o setor reacionrio das Foras Armadas no conseguiu apresentar nenhum argumento capaz de estruturar um golpe de Estado. provvel que o temor de desencadear novamente as traumticas jornadas de abril de 52 pesasse no nimo dos grupos golpistas.
Em suma, as medidas polticas adotadas para restabelecer a autoridade civil sobre as Foras Armadas transcorreram com relativa rapidez devido essencialmente inexistncia de prerrogativas militares condicionando a
consolidao democrtica. A atomizao partidria e a forte presena do
partido do general Bnzer no Congresso impediram o incio imediato do julgamento das responsabilidades de seu governo e das ditaduras subseqentes. O processo judicial iniciado em 1988 contra o governo de Garca Meza
foi praticamente um acordo poltico entre os partidos conservadores, que
condicionaram seu apoio excluso do general Bnzer, que fazia parte da
coalizo governista.18
O profundo recuo militar, os processos judiciais contra alguns responsveis da ditadura, o frreo controle interno e uma sociedade em contnuo estado de alerta impediram que setores marginais das Foras Armadas desestabilizassem o governo. Em contrapartida, o governo da UDP e os prprios comandos militares insistiram na necessidade de incentivar um rpido processo
de profissionalizao. No se conseguiu, contudo, nem conceber, nem, o que
pior, elaborar um programa que desse fim profunda crise de politizao e
desmoralizao institucional. Decerto, isso no foi possvel devido, essencialmente, prioridade dada pelo governo soluo dos problemas sociais e econmicos acumulados nas duas ltimas dcadas e desencadeados nos cinco
anos anteriores.
Uma vez restabelecido o clima de confiana, o governo da UDP se
viu inexoravelmente obrigado a reintroduzir as Foras Armadas no cenrio
poltico, para restabelecer a ordem pblica. A presena militar em funes
policiais teve o objetivo de impor limites e conter a explosiva e catica mobilizao popular produzida pelos dramticos efeitos da hiperinflao, nunca antes registrada na histria econmica da Bolvia. Ante o colapso poltico e econmico do pas, Siles Z. se viu obrigado a renunciar ao governo um
ano antes do trmino constitucional de sua gesto. Para tanto, convocou
eleies para maio de 1985, ocasio em que a ADN, o partido do general
Bnzer, obteve sua primeira vitria eleitoral. Embora o general no tenha
assumido o poder, por no contar com o apoio de outros partidos, inaugurou, junto com o MNR, o ciclo dos acordos e pactos partidrios pragmticos e desideologizados.
18
Seis anos depois do restabelecimento da democracia teve incio o assim chamado Julgamento do Sculo, contra o governo de Garca Meza, Arce Gmez e os responsveis pelo golpe de
julho de 1980. Aps mais de 2.500 dias de julgamento, Garca Meza foi condenado a 234 anos
de priso e 4 mil dias de multa por nove tipos de delitos. Cf. El Diario, 23-4-1993. Ver tambm
Justicia y dignidad; alegato presentado por la parte civil acusatoria en el juicio de responsabilidades
contra la dictadura de Garca Meza (Sucre, 1992).
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A esse respeito, o comandante das Foras Armadas destacou que a ascenso alta hierarquia militar poltico-institucional, porque, ainda que haja uma avaliao de currculo, a deciso acaba sendo do mais alto nvel poltico, com o correspondente aval do Poder Legislativo
La Razn, 5-1-1997.
20 Houve muitos casos em que oficiais no includos nas listas de promoo aprovadas pelo comando-em-chefe das Foras Armadas e pelos tribunais militares de cada fora foram promovidos por
deciso presidencial em cumplicidade com representantes das comisses de defesa do Legislativo.
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Partido
de origem
Tempo
de origem
Nome
Profisso
11.
Jos Cruz M.
Advogado
UDP
Indep.
10-10-1982 a
25-8-1983
12.
Manuel Crdenas*
Militar
UDP
MNRI
25-8-1983 a
10-5-1985
13.
Elias Gutierrez*
Militar
UDP
Indep.
25-5-1985 a
6-8-1985
14.
Luis F. Valle
Advogado
MNR-ADN
ADN
6-8-1985 a
4-4-1987
15.
Alfonso Revolto
Adm. emp.
MNR-ADN
MNR
8-4-1987 a
6-8-1989
16.
Hector Ormachea
Advogado
ADN-MIR
ADN
6-8-1989 a
9-8-1991
17.
Militar
ADN-MIR
ADN
9-8-1991 a
6-8-1995
18.
Antonio Cspedes
Advogado
MNR-UCS-MBL
UCS
6-8-1993 a
25-3-1994
19.
Ral Tovar P.
Adm. emp.
MNR-UCS-MBL
UCS
26-3-1994 a
30-8-1995
10.
Jorge Otasevic
Mdico
MNR-UCS-MBL
MNR
31-8-1995 a
31-9-1996
11.
Alfonso Kreidler
Adm. emp.
MNR-UCS-MBL
Indep.
1-12-1996 a
6-8-1997
12.
Fernando Kieffer
Adm. emp.
ADN-MIR-UCS
Condepa-NFR
ADN
6-8-1997 /
Presidente da
Repblica
Hernn Siles Z.
1982-85
Victor Paz. E.
1985-89
Jaime Paz Z.
1989-93
Gonzalo Snchez
1993-97
Hugo Banzr S.
1997-2002
Siglas Partidrias
UDP: Unin Democrtica y Popular
Indep.: Independiente
* Militar na reserva
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s torna mais informal a relao entre civis e militares, como contribui para
criar uma atmosfera de intermediao partidria entre oficiais de alta patente e partidos polticos.21 A falta de um sistema adequado de depurao,
no apenas militar, mas tambm parlamentar, permitiu a infiltrao e a promoo de alguns oficiais envolvidos com a represso e a ditadura a cargos
do primeiro escalo das Foras Armadas.22
A questo do oramento da defesa nacional outro dos temas pouco
institucionalizados da agenda. Na Bolvia, como em outros pases da Amrica Latina, a rotina oramentria reitera e define a orientao do gasto militar com base no resultado das contas nacionais dos anos precedentes.23 Na
realidade, o gasto militar, apesar de declaraes de respeito soberania nacional por parte dos polticos, depende fundamentalmente dos condicionamentos e compromissos externos fixados pelos organismos de financiamento internacional. Mais que um fator voltado para a preservao da segurana e da defesa nacional, o oramento destina-se a manter uma estrutura
burocrtica ineficiente sem benefcio estratgico tangvel. Na prtica, subvenciona indiretamente as tarefas de segurana interna e de ordem pblica, duplicando com isso os gastos policiais.
Nos ltimos anos, os recursos destinados defesa nacional foram cortados drasticamente. De US$390 milhes em 1980 passaram a apenas US$120
milhes em 1990 e, entre 1990 e 1998, o montante reduziu-se ainda mais, de
maneira alarmante, para menos de US$90 milhes. Do mesmo modo, a subveno estatal destinada s empresas da Corporacin de las Fuerzas Armadas
para el Desarrollo Nacional (Cofadena) foi cortada, assim como os recursos que
sustentavam os programas da Accin Cvica. Esses cortes, sem dvida, constituram-se nos golpes mais traumticos sofridos pela instituio militar nesse
perodo.24
A curva de rendimento estratgico cai pela falta de renovao do material blico e um esmagador crescimento dos gastos com pessoal. Esse item
chegava a mais de 80% do oramento global da Defesa em 1998, e estima-se
21
ilustrativo o contedo de uma carta enviada pelo presidente da Comisso de Defesa na legislatura de 1990/91 ao subchefe de seu partido. Recomendava nesse documento a promoo
de um oficial empenhado diretamente em campanhas de propaganda, tanto municipal quanto
nacional. Carta oficial de la Comisin de Defensa Nacional de la Honorable Cmara de Diputados, 6-11-1990, CTTE CDN 192/90 (Barrios & Mayorga, 1994).
22
No contexto do atual processo de investigao do assassinato do lder socialista Marcelo Quiroga Santa Cruz, a imprensa conseguiu identificar importantes membros do Exrcito que colaboraram com a represso durante o governo Garca Meza. Alguns encontram-se atualmente
prestando servio em reas nas quais, precisamente, estiveram envolvidos em princpios da dcada de 1980. Um registro jornalstico afirma que atualmente existem resqucios garciamecistas que sobrevivem nas Foras Armadas e exercem funes em nveis importantes do sistema
de inteligncia militar do comando-em-chefe. Presencia, 31-8-1997, p. 7.
23
Rojas (1994).
24
A contrao da Cofadena, como instncia de produo empresarial com traos monopolistas, e da Accin Cvica, como mecanismo de mediao militar no assistencialismo desenvolvimentista do Estado em favor das populaes rurais, constituem os sinais mais visveis do
declnio militar num sistema democrtico e de abertura liberal.
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que ultrapassar a barreira dos 90% no ano 2002, se no houver um corte radical. A falta de uma poltica de gastos, investimentos e aquisies militares e
a pouca transparncia na gesto dos recursos comprometem ainda mais a credibilidade dissuasiva das Foras Armadas. A difcil situao econmica que as
Foras Armadas atravessaram em 1992 foi motivo de duras crticas por parte
de alguns oficiais que reclamavam do descaso do sistema poltico.25
No caso das nomeaes peridicas das cpulas militares, optou-se pela
eleio pragmtica e tendente a prticas de cooptao partidria. Com isso
pretendeu-se garantir a subordinao militar autoridade civil. Mas essa prtica, que revela a escassa confiana na instituio militar, distorce a competncia profissional, incorpora traos clientelistas e debilita os cdigos de conduta e disciplina das Foras Armadas. O poder discricionrio da Presidncia
na eleio dos altos comandos gerou duras crticas de trs altos chefes militares, que solicitaram sua passagem para a reserva. Os argumentos eram a falta de respeito s condies hierrquicas,26 a manipulao poltica27 e uma
repugnncia profissional pela falta de tica dos polticos.28
Alm desses procedimentos irregulares, as contnuas trocas de comando em decorrncia das crises de gabinete, a alternncia governamental e o
uso da norma de transitoriedade no comando geraram um verdadeiro colapso administrativo nas Foras Armadas. Em contraste com o grau de institucionalizao estatal, as Foras Armadas apresentam um quadro totalmente
adverso, devido crnica instabilidade de comando. Em menos de 17 anos
de democracia, as Foras Armadas tiveram 15 comandantes-em-chefe, 14 comandantes de Exrcito, 14 da Fora Area e 13 da Fora Naval.
O desinteresse do sistema poltico pelos temas relativos defesa impediu o adequado funcionamento dos prprios rgos de assessoramento e definio de polticas na rea. Este o caso do Consejo Supremo de la Defensa
Nacional (Cosdena), cuja existncia, desconhecida pela maioria da sociedade, reflete a inconsistncia e a inadequao da poltica militar boliviana s
mudanas na segurana internacional. Apesar de sua dependncia direta do
Poder Executivo, o Cosdena foi praticamente ignorado. Por seu lado, serviu
de refgio para os oficiais que expressavam seu desacordo com o governo,
ou para os que perdiam a chance de promoo na cadeia de comando.
A falta de uma poltica de defesa, alm de afetar severamente seu desempenho, gera um incongruente clima de autonomia institucional. Seus
planos sobre hipotticos cenrios de ameaa apresentam um curso errtico
e idealizado que reitera padres e lgicas de segurana das dcadas de 1960
e 70. Em correlao com um lbrico panorama estratgico externo, o Cos25
Um oficial reclamou publicamente da marginalizao e do menosprezo poltico pelos assuntos da Defesa Nacional, afirmando que nestes 10 anos de democracia, apoiados plenamente pelos militares, no se investiu sequer um boliviano no item defesa nacional. Estamos
preocupados com o divrcio absoluto entre planejamento, desenvolvimento e segurana nacional, comentou. Hoy, 25-5-1993.
26 El Diario, 12-9-1993.
27
El Diario, 5-6-1997.
28
El Diario, 24-12-1995.
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dena sofre de uma espcie de orfandade institucional, por privilegiar at hoje, quase que exclusivamente, o trabalho de militares. Sua atualizao pela via
multidisciplinar e em associao com estudiosos civis foi praticamente impossvel. natural que, nesse contexto de debilitamento institucional, sua
prpria agenda de trabalho se concentre em reiterar vises clssicas de segurana e em introduzir temticas marginais, como a questo da vigncia ou
prescrio do servio militar obrigatrio, ou a fronteira entre a funo policial e militar, que faz ressurgir velhas disputas institucionais.
Na contracorrente da insero internacional boliviana, segue mantendo percepes de segurana fortemente territorialistas que limitam a integrao e a cooperao militar vicinal. Isso revela uma desvinculao entre a
poltica de defesa nacional e a de relaes exteriores que at o momento
no foi possvel superar.
O papel do parlamento e dos partidos polticos na questo militar no
tem sido diferente do que se verifica na administrao global dos assuntos
militares na democracia. Dadas as caractersticas de nossa recente democracia, o trabalho atual do Legislativo no possui a tradio de controlar e
fiscalizar os espaos sob sua responsabilidade, como ocorre com as democracias arraigadas na legitimao cidad. Por isso, tampouco existe uma memria legislativa histrica que sirva de referncia ao exerccio das tarefas
inerentes ao controle das Foras Armadas. Essas limitaes de carter histrico e normativo prejudicam o fortalecimento da democracia e reduzem a
interao construtiva entre Foras Armadas, parlamentares e sociedade. Significa que, na democracia, o papel do Poder Legislativo com respeito defesa viu-se podado, no tanto pela falta de normas, mas pela falta de tradio
e por limitaes de ordem tcnica.
Com respeito ao papel dos partidos, cabe destacar que, at este momento, sua mediao tem sido certamente anmica e, em muitos casos, com
efeitos perversos. Est claro que nenhum partido poltico conseguiu incorporar ou estimular o debate sobre o papel das Foras Armadas. Pelo contrrio, no caso especfico dos tradicionais, seguem reeditando velhas prticas
conspirativas na hora de tomar decises que envolvem essa instituio. Isto
se deve em parte pouca maturidade democrtica, mas tambm s deficincias de suas prprias estruturas organizativas. Como o tratamento da reforma militar no traz benefcios polticos de monta, impera entre os partidos uma lgica utilitria e o clculo pragmtico imediatista. Em alguns
partidos polticos subjaz, como no passado, a idia de vincular s Foras Armadas o cumprimento de tarefas relativas ordem social interna, mais que
o planejamento da defesa do Estado. Assim, no por acaso que a principal
preocupao dos partidos do governo seja manter uma estrutura de comando militar que concilie uma concepo conservadora e negativa da governabilidade democrtica.
Os partidos polticos que se revezaram no governo tampouco tm deixado de agir com mentalidade patrimonial a respeito da democracia armada. Quem assumiu o poder viu no estamento militar o prolongamento de
sua hegemonia circunstancial. Por essa razo, foi afastada toda e qualquer
possibilidade de tratar a questo militar no marco de uma poltica pblica
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Hoy, 1-8-1993.
Em abril de 1994, assessores militares da Escuela de Altos Estudios Nacionales enviaram
uma carta ao presidente da Repblica solicitando a incorporao de um representante no ministrio, sob o argumento de um maior conhecimento em questes de defesa e comportamento neutro em assuntos de segurana e defesa. Hoy, 4-7-1994.
31 O partido de oposio mais importante nesse momento, o MNR, questionou o contedo da
nova Lei Orgnica, argumentando que essa norma no avaliava a relao custo-benefcio da defesa, que no estava clara a participao militar em atividades de desenvolvimento e na capacidade
de monitoramento do ingresso de tropas estrangeiras. Presencia, 29-11-1992.
32
Ley Orgnica de Las Fuerzas Armadas de la Nacin, nov. 1992.
30
CASOS
NACIONAIS
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Uma vez reformada a Constituio e introduzido o voto dos jovens de 18 anos, em 1997, a
Corte Nacional Electoral, em coordenao com as Foras Armadas, apoiou e garantiu a participao dos soldados, apesar das suscetibilidades e suspeitas de manipulao eleitoral por parte
dos militares.
34
Uma drstica queda de sua eficincia profissional na defesa externa soma-se a um macio
apoio s polticas governamentais em questes de ordem pblica. Essa situao, por certo, estimula a autonomia perversa das Foras Armadas, cujo pior efeito poltico uma perda crescente de sua auto-estima profissional, em paralelo a um processo de politizao e desvalorizao
da ordem democrtica que aparece, junto com o sistema poltico, negando as possibilidades de
seu desenvolvimento e modernizao profissional.
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explica um trao singular e controvertido da poltica e da democracia bolivianas: a recusa civil de promover uma reforma substantiva do Estado. Nenhuma das quatro administraes conseguiu definir polticas e/ou estratgias de institucionalizao militar. Isto, sem dvida, no se deve apenas s
condies herdadas da tradio, mas tambm oscilante correlao de foras, ao pragmatismo, vontade e aos interesses partidrios incapazes de
convergir e possibilitar o tratamento da defesa nacional como um bem pblico. Em conseqncia, o modelo de controle civil na Bolvia pode ser caracterizado como um modelo de integrao negativa, visto que, ainda que
se reconhea sua adeso democracia, seu grau de profissionalizao crtico. Essa situao impede que a instituio militar aprofunde seu compromisso democrtico, em conformidade com suas funes constitucionais. Pelo
contrrio, a supervalorizao de aes desprofissionalizantes desestimula sua
cultura poltica.
CASOS
NACIONAIS
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A luta contra a pobreza e, em especial, sua disposio de enfrentar fatores no-convencionais que dizem ameaar a segurana nacional, como o
narcotrfico, o terrorismo, a depredao do meio ambiente e outros esto
abrindo espao para sua neo-ideologizao. Apesar da dimenso do efeito
narcotrfico no comprometer a segurana do pas, nem muito menos a
sade pblica, as Foras Armadas esto tendendo a sacralizar esse argumento como princpio norteador de sua adaptao aos novos tempos da segurana. Na falta de uma definio poltica, convencionaram, quase autonomamente, que sua flexibilidade institucional no novo espectro de ameaas essencial para obterem a legitimidade que lhes foi negada pelo modelo
estatal.
Alm de controvertida, essa redefinio ideolgica traumtica para
Foras Armadas que no tenham conseguido consolidar uma doutrina coerente com as necessidades reais de defesa do Estado. Essa situao implica
no s reconhecer seu fracasso institucional, como admitir sua prpria desvalorizao estratgica. Em conseqncia, mais que um processo de adaptao ao novo formato da segurana, a flexibilidade funcional um cmodo
expediente mimtico para mascarar sua profunda crise orgnica.
Nesse contexto, a busca de legitimao institucional baseia-se numa
forte demanda de insero em trs mbitos simultneos: a) interveno
mais ampla no combate s drogas; b) interveno institucional na luta contra a pobreza, e c) insero no mbito da segurana internacional. Embora o
primeiro e terceiro cenrios assinalem uma demanda de modernizao vinda de fora, visto que existe forte interveno e ajuda norte-americanas, o segundo cenrio mais uma espcie de prolongamento atualizado das atividades exercidas no passado pela Accin Cvica. Convm lembrar que a nova
mudana funcional das Foras Armadas, que passa pela desvalorizao ou
subsuno de sua funo constitutiva, expressa aquilo que se pode chamar
de sua liberalizao funcional centrfuga, a perda de um horizonte estratgico e, em conseqncia, o esvaziamento profissional.
Sua ampla interveno na luta contra as drogas revela uma fase de
franca politizao. O apoio da Fora Area, atravs dos Diablos Rojos, da Fora Naval, com os Diablos Azules e, finalmente, do Exrcito, com os Diablos
Verdes, fecham o crculo do que hoje se denomina na Bolvia militarizao
antidroga. Se, no incio, essa participao se limitava a apoio logstico, hoje,
alm de operacional, estendeu-se erradicao das plantaes de coca. Desde fins de 1995, mais de 2 mil soldados foram deslocados para as regies de
plantio da coca. Praticamente 10% das Foras Armadas esto concentrados
em dois dos 311 municpios do pas.35
Esta nova situao gera diversos efeitos nas relaes das Foras Armadas com a polcia e com a sociedade. Em primeiro lugar, a interveno militar em aes de interdio e erradicao est em vias de perturbar os pa35
Durante o governo de Paz Estenssoro foi restabelecida a cooperao e a ajuda militar dos Estados Unidos. Isso deu incio s manobras militares Bolvia-EUA, assim como interveno
militar em operaes de combate s drogas (Gamarra, 1994).
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dres tradicionais de profissionalizao. O atual deslocamento militar, a reformulao da estrutura operacional, a nfase no trabalho dos rgos de
inteligncia, assim como o forte apoio militar norte-americano capacitao e ao treinamento das Foras Armadas esto condicionando as novas formas de competncia profissional.
inegvel a relao direta entre a participao militar e o aumento
da ajuda econmica dos EUA s Foras Armadas.36 As novas funes militares conseguiram restabelecer a parca ajuda militar que se havia reduzido
desde o final da dcada de 1960 at meados da de 1980. O refluxo da ajuda
militar norte-americana promoveu o aumento da interveno externa na Bolvia e reforou a dependncia das Foras Armadas no que diz respeito a esse
item importante para a segurana norte-americana.
Segundo, o combate s drogas reviveu memrias de conflitos entre as
Foras Armadas e a polcia que datam da Revoluo Nacional de 1952. Nos
ltimos anos, espaos que tradicionalmente se encontravam em poder da
polcia foram ocupados pelo Exrcito, provocando conflitos institucionais. A
demanda de recursos e uma concorrncia hostil na atribuio de xitos no
combate s drogas entraram na prpria agenda de conflito entre os ministrios de Governo e da Defesa Nacional. Assim, o combate s drogas revela,
atravs de uma cida disputa militar-policial, fortes demandas externas de
modernizao e profissionalizao.
Terceiro, a fronteira entre a segurana interna e a ordem pblica cada
vez mais imprecisa, situao que tambm contribui para acentuar os atritos
institucionais. A repetida interveno militar nas manifestaes sociais urbano-rurais, a incurso em aes de represso ao contrabando, a participao no
controle de produtos qumicos, a interveno sindical, a garantia da segurana fsica de instalaes privadas e pblicas, assim como a mobilizao militar
para fiscalizar o cumprimento da Lei Seca em alguns departamentos levaram
estas instituies a uma situao de franco conflito.37
A presena militar no mbito da ordem pblica e do combate s droga
causou sensveis enfrentamentos com a sociedade. Uma vulnerabilidade social maior ao abuso militar assim como condutas que resvalam na violao
dos direitos humanos por membros das Foras Armadas so o resultado dessa situao que tem forte impacto sobre o prestgio institucional. H dezenas
de denncias at hoje no apuradas no mbito parlamentar, assim como na
defensoria pblica e nas organizaes civis de direitos humanos. O processo
de policializao militar, que mostra o lado crtico da liderana civil, pratica36
Mais ainda, o governo de Paz Estenssoro no s restabeleceu o vnculo militar com os EUA,
como se encarregou de fortalec-lo a ponto de fazer as primeiras compras de equipamento e
material de transporte norte-americanos, enquanto as Foras Armadas se haviam privado durante quase uma dcada de realizar aquisies militares.
37
A apropriao militar de espaos policiais, sujeita deciso e permissividade dos governos
democrticos, obedece fundamentalmente necessidade de implantar uma drstica ordem social no contexto de aplicao do modelo neoliberal. Pode-se aqui afirmar, sem equvoco, que a
militarizao da ordem pblica foi diretamente proporcional incapacidade estatal de controlar o elusivo movimento social.
CASOS
NACIONAIS
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mente conseguiu converter as Foras Armadas no fator-chave do ajuste poltico e no recurso mais eficaz de conteno social.
Um segundo plano em que se pode observar o forte desejo de relegitimao , sem dvida, a ampla participao das Foras Armadas nas assim
chamadas aes de apoio ao desenvolvimento nacional. Contudo, no fundo, essas aes revelam novamente a face crtica de sua desprofissionalizao. Em que pese boa vontade de restaurar sua imagem institucional, sua
vigorosa interveno neste campo tende a deslocar seu centro de gravidade
profissional.
A impossibilidade do auto-redimensionamento das Foras Armadas
tenta sublimar-se atravs de sua disposio de assumir essas tarefas. Seu
prprio discurso impregnou-se de apelos relativos ao investimento de recursos humanos e materiais na luta contra a pobreza. A criao do Vice-Ministrio de Apoio ao Desenvolvimento Nacional e do Departamento de
Ao Cvica e Operaes Comunitrias nas Foras Armadas so exemplos
desse novo enfoque funcional.38
Impedidas de dirigir e protagonizar politicamente os efeitos das aes
de apoio ao desenvolvimento, sem capital poltico e sem recursos para a manipulao comunitria, a instituio militar finalmente obedece nfase que
a sociedade civil atribui a seu desempenho institucional. Nesse sentido, seu
maior trabalho de cobertura concentra-se na assistncia sade pblica,
construo de infra-estrutura bsica, meio ambiente, capacitao tcnica de
soldados e apoio formao de recursos humanos em programas sanitrios.
Devido abrangncia do envolvimento militar, os valores de competncia
profissional tendem a modificar-se. A esse respeito, ilustrativa a reconverso de unidades tradicionalmente operacionais, localizadas na fronteira, em
unidades produtivas e de proteo ecolgica.
No mais havendo uma notvel incapacidade poltica para estabelecer
novos padres de relacionamento civil-militar, as Foras Armadas desenvolveram atitudes autnomas, mas construtivas, com a sociedade. Os laos cada vez
mais fortes entre as Foras Armadas e a universidade refletem um notvel
avano nesse mbito historicamente conflituoso. O macio acesso de oficiais
s universidades, pblicas e privadas, est estabelecendo um novo tipo de comunicao, que, alm do mero benefcio educativo, contribui para desenhar e
desenvolver projetos conjuntos em prol do servio militar. Essa obrigao
constitucional tambm foi reformada. Constitui, atualmente, a plataforma auxiliar mais importante do processo de reconverso, tanto tcnica quanto poltica, das Foras Armadas democracia. O servio militar j no mais um recurso de legitimao via militarizao e integrao social unvoca, ou recurso
38
Surgiu nas Foras Armadas uma nova viso de apoio ao desenvolvimento estreitamente relacionada com as reformas estruturais do Estado. A este respeito, a autonomia de que gozara para
impor um modelo nacional de Accin Cvica cedeu lugar a uma nova lgica, que vincula o desenvolvimento s necessidades locais e departamentais. Por isso, a participao militar nessas atividades, alm de diminuir em escala e autonomia, efetua-se atualmente no quadro das demandas
locais, canalizadas principalmente pelos municpios e pelas organizaes no-governamentais.
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Em novembro de 1998, produziu-se um dos fatos mais vergonhosos para as Foras Armadas do
pas. Dezenas de soldados da guarda presidencial foram alugados a uma empresa privada pelo
prprio comandante-geral do Exrcito. Embora no se tenha conseguido processar o responsvel,
sua posterior exonerao resultou deste fato. A exonerao no veio a pblico. As condies indignas em que os soldados se encontravam foram repudiadas pela sociedade. La Razn, 3-11-1998.
40
Quintana (1997).
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A Unidad de Anlisis de Polticas de Defensa foi criada em fins de 1997 com o objetivo de integrar esforos civis e militares para desenhar e debater uma ampla agenda de poltica de defesa.
Nesse contexto, esto sendo realizadas pesquisas sobre o papel do parlamento, dos partidos polticos e dos meios de comunicao na segurana e na defesa. Faz parte, ainda, da agenda de trabalho,
pesquisas sobre economia de defesa, e poltica internacional e Foras Armadas (Udapde, 1999).
42
Justicia Militar, privilegio de casta que debe terminar. La Razn, 21-2-1999.
43
Cf. Directiva presidencial para las Fuerzas Armadas. La Paz, 2-5-1991.
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melhoria psicossocial do pessoal profissional. Apesar da vontade do governo, a directiva presidencial no produziu resultados.44
O esforo de modernizao da diplomacia boliviana para inserir dinamicamente o pas no processo de integrao regional e levar a cabo iniciativas fundamentais em matria de relaes exteriores no conseguiu superar
seu absoluto divrcio em relao poltica de defesa. Alm de no renovar
a tradicional concepo das relaes de poder, acentuaram-se os sentimentos militares nacionalistas quanto ao processo de capitalizao das empresas estratgicas. Atualmente, e devido presena de um militar na Presidncia, a poltica martima deu uma guinada previsvel. A deciso do governo do general Bnzer de nomear para comandante-em-chefe das Foras
Armadas um oficial de alta patente da Fora Naval refora a tendncia nacionalista, mas, na realidade, mais uma retrica poltica do que uma prtica construtiva. Essa tentativa emblemtica que aponta para a manuteno
da memria territorial sobre o Pacfico reitera a errtica poltica boliviana
em matria de relaes internacionais.
Apesar da inrcia e da desvinculao entre diplomacia e defesa, as
Foras Armadas bolivianas conduziram gestes visando a sua participao
nas foras de paz das Naes Unidas. Do mesmo modo, a Chancelaria, com
o apoio do Ministrio da Defesa, tenta desenvolver um de seus ambiciosos
projetos, relacionado com a criao de um Centro de Prevencin de Conflictos para Amrica Latina, com sede na Bolvia, no marco do Grupo do Rio.45
Nesse mesmo contexto preventivo de conflitos, e com a inteno de fortalecer as capacidades dos Estados em matria de segurana da Regio Amaznica, o governo boliviano pleiteou a ampliao do Tratado de Cooperao
Amaznica (TCA), com o objetivo de criar uma agenda de segurana e promover uma integrao maior em medidas de fomento da confiana entre os
pases participantes do tratado.46
A insero das Foras Armadas em operaes de manuteno da paz
fora do territrio nacional sem que se decidisse um desenho mnimo de capacidade dissuasiva externa revela os problemas estruturais e o errtico curso
que segue a defesa nacional. Neste sentido, e apesar do que foi dito, o interesse militar no que diz respeito segurana e paz internacionais permitiu antecipar sua reestruturao parcial, convertendo as maiores unidades militares do pas, a VII e a VIII divises do Exrcito, em unidades de foras especiais.
No h hoje, na Bolvia, a menor condio de levar a cabo um projeto
de reforma institucional. Pelo contrrio, as Foras Armadas enfrentam grave
44
O modo de planejar a reforma reiterou a tradicional autonomia das Foras Armadas, que, juntamente com a escassez de tempo, impossibilitou no s a interveno civil, como a primeira fase
de sua execuo. O resultado da Directiva presidencial indica que qualquer tentativa de dar um
cunho democrtico a reformas militares exige basicamente consenso entre os poderes estatais, os
partidos polticos, a sociedade e as prprias Foras Armadas.
45 El Mundo, El Deber e El Da, 3,4 e 5-12-1997. Santa Cruz de la Sierra, Bolvia.
46
Cf. Perspectivas para la cooperacin militar amaznica. Proposta do Ministerio de Defensa
Nacional na I Reunin de Ejrcitos Amaznicos. Manaus, set. 1998.
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Maio 97 Mar. 98
Meios de comunicao
5,32
4,8
4,6
4,7
4,5
4,6
4,8
Igreja
5,18
4,7
5,0
4,8
4,9
5,0
4,8
4,8
3,5
3,7
3,9
4,3
4,2
Sindicatos
3,74
3,4
3,4
3,5
3,7
3,8
3,5
3,2
Foras Armadas
3,63
3,3
3,4
3,5
3,7
3,7
4,2
3,8
Governo
3,78
3,1
3,1
3,1
3,3
3,2
Corte Suprema
3,50
2,8
3,1
3,0
3,6
3,5
3,0
2,8
Parlamento
3,24
2,7
3,0
3,2
3,1
3,4
3,2
3,1
Partidos polticos
3,31
2,5
2,8
3,0
3,2
3,0
2,9
2,6
3,37
3,6
3,8
4,1
4,0
Empresa privada
Fonte: E & Estudios. As piensan los bolivianos (jul. 1996). Todos os valores so mdias (1 a 7).
47
As duas nicas pesquisas de opinio sobre as Foras Armadas foram efetuadas pela empresa
Encuestas e Estudios, da Gallup Internacional. A primeira, em setembro de 1992, e a segunda,
em maro de 1998. Ver Las FFAA en democracia. As piensan los bolivianos. sept. 1992, v.1-2;
e mar. 1998. (Informe final.)
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para a insero da agenda de segurana boliviana na regio so promissoras. Ao que tudo indica, trs temticas poderiam contribuir para esse objetivo: a) uma dinmica ativao das iniciativas relacionadas com a diplomacia
preventiva; b) o desenvolvimento de um novo enfoque em matria de segurana e cooperao fronteiria e transfronteiria; e c) a ampliao e o apoio
a projetos de segurana que favoream um maior grau de cooperao militar sub-regional.
No primeiro caso, o clima histrico de paz reinante na Amrica Latina constitui uma boa oportunidade para fazer prosperar iniciativas de diplomacia preventiva, fundamentalmente relacionadas com a preveno de conflitos. Este um contexto favorvel para ampliar a escala e a intensidade de
medidas de fomento de confiana no Mercosul. Um clima de maior confiana entre os membros sem dvida melhoraria as condies de governabilidade democrtica e tenderia a reforar mecanismos de transparncia na
gesto da agenda de segurana.
Em segundo lugar, a integrao exige mais segurana e confiana no
trato da problemtica fronteiria entre os membros do Mercosul. Os conflitos jurdico-normativos associados migrao de trabalhadores, s questes de insegurana dos cidados, transnacionalizao dos delitos ligados
ao narcotrfico nas zonas de fronteira, ao trfico ilcito de armas e a outras
formas de ameaas no-convencionais geram tenses nas relaes vicinais.
Diante disso, a cooperao fronteiria e transfronteiria pode ser um bom
substituto para a estabilidade vicinal e a abertura de canais de informao
conjuntos. Para tanto, ser necessrio mudar as velhas concepes de fronteira para revaloriz-la como rea de dilogo, pacificao, cooperao e interveno institucional no campo da preservao ambiental.
ampla agenda de tpicos de cooperao fronteiria, que abarcam
desde aspectos culturais at econmicos, deve-se acrescentar a intensificao dos mecanismos de cooperao na rea de segurana e coordenao militar recproca. A tradicional proteo de fronteiras pela via militar deve ser
superada com a participao ativa e permanente dos comits civis de fronteira. Vale dizer, a fronteira deve permitir uma participao maior da sociedade civil, melhor presena estatal e a singular interveno da empresa
privada para desmilitarizar o imaginrio da regio limtrofe. Nessa trama
cooperativa deve-se levar em conta que a Bolvia faz fronteira com quatro
pases-membros do Mercosul. Ainda que existam problemas de fronteira
com o Chile, o Mercosul poderia, por certo, constituir-se no espao adequado de negociao e superao desse conflito. O Mercosul um mbito apropriado, ainda que no seja o nico, para debater em profundidade novos enfoques conceituais sobre segurana. Em uma atmosfera de integrao comercial e econmica, parece no mais caber a hiptese de conflito. Pelo
contrrio, a concepo doutrinria da defesa deveria tender para a harmonizao de conceitos integradores associados cooperao militar. Vrias so
as dimenses sobre as quais possvel conjugar critrios cooperativos. Uma
delas , sem dvida, a explicitao das polticas de defesa entre os membros do Mercosul. Apesar de este ser um tema sensvel e um tanto prematuro, uma das temticas que requer maior debate conceitual e uma rigorosa
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definio no futuro ser, sem dvida, o redimensionamento, a padronizao das estruturas de defesa e critrios comuns em torno dos indicadores de
gasto militar como fator central de estabilidade e confiana. Em segundo lugar, ser quase inevitvel abordar, dentro do Mercosul, a possibilidade de se
criar um esquema de segurana comum.
Um terceiro elemento destinado a fortalecer a cooperao militar a
continuidade da aplicao das medidas de confiana mtua. Estas consistem atualmente na realizao peridica de operaes e exerccios conjuntos
entre as foras areas, navais e terrestres de nossos pases. Da mesma forma, ser necessrio comear a conciliar critrios cada vez mais harmnicos
com relao participao conjunta em operaes de manuteno da paz
das Naes Unidas.
medida que o Mercosul prospere, haver mais possibilidades e condies de estruturar o mercado de insumos de defesa e de promover a cooperao e a transferncia tecnolgica-cientfica neste campo. Os importantes avanos obtidos na definio de fronteiras entre a Argentina e o Chile, o clima de
confiana e cooperao militar entre o Brasil e a Argentina, a desnuclearizao
do continente e o progresso no controle de armas constituem sinais alentadores do status quo, da paz e da estabilidade sub-regional.
A necessidade de construir uma rede acadmica paralela e integrada
entre civis e militares para o tratamento constante e o desenvolvimento de
programas de pesquisa sobre as temticas da segurana, das relaes internacionais, e o tratamento das informaes inerentes rea, no pode ficar
de fora do esprito cooperativo da segurana do Mercosul. Essa comunidade
estratgica de estudiosos e pesquisadores acrescentaria uma dose de confiana ao tecido cooperativo militar. O Mercosul, como um novo mbito construtivo de segurana, est em vias de superar as tradicionais percepes de
ameaa entre seus principais membros. Neste contexto, as Foras Armadas
da Bolvia ver-se-o obrigadas a efetuar grandes mudanas institucionais
como condio para sua adequada insero. Uma dessas reformas decerto
ser a definio de uma poltica de defesa como marco apropriado para explicitar sua orientao estratgica. Ser preciso ainda trabalhar para obter
um alto grau de integrao entre as polticas de defesa e de relaes exteriores, a fim de facilitar a institucionalizao do processo de integrao sub-regional, a paz e os acordos decorrentes da agenda de segurana do Mercosul,
assim como as possveis reformas decorrentes da segurana hemisfrica.
Outro modo de diminuir riscos, reduzir assimetrias e promover um
clima de paz regional a partir da Bolvia melhorar sua capacidade diplomtica preventiva, levando em conta seus baixos gastos militares, sua posio
geogrfica e sua vocao pacfica. Paralelamente, as Foras Armadas tero de
re-significar os fundamentos de sua tradicional misso de segurana fronteiria, dados a complexidade e os novos fatores de ameaa nessas regies. Isso
supe no s pleitear novos papis de segurana de fronteira, como tambm
enriquecer o marco conceitual, considerando esse espao no mais um muro
territorial, mas uma zona de cooperao militar, de estabilidade e de paz.
O posicionamento geogrfico, com possibilidades de se constituir no futuro em uma plataforma de vinculao interocenica, est obrigando as For-
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SUL
Referncias bibliogrficas
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Claure, Edgar & Prado, Gary. Han secuestrado al presidente! Santa Cruz, Punto y
Coma, 1990.
49
O Ministrio da Defesa, atravs do Exrcito, props na I Reunio de Comandantes dos Exrcitos Amaznicos, realizada em Manaus, em 1998, a criao de uma comisso especial de segurana no mbito do TCA, a fim de poder contar com uma agenda de segurana amaznica
voltada para a preveno de conflitos futuros.
CASOS
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BRASIL
Foras Armadas, direo poltica
e formato institucional
ELIZER RIZZO DE OLIVEIRA E SAMUEL A LVES SOARES
CASOS
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militares, ao passo que a perspectiva de xito dos movimentos militares dependia em boa medida de seus braos partidrios. Essa associao entre civis e militares teve freqente inspirao golpista entre foras que, de fato, no
valorizavam a democracia nem se empenhavam por sua consolidao. Portanto, prevaleceu a perspectiva de que as crises polticas deviam ser resolvidas
por intervenes militares de curta durao, promovidas pelos altos escales,
devendo-se respeitar a segunda regra de ouro: debelada a crise, o poder deveria retornar ao sistema civil, pois o poder militar s seria aceito excepcionalmente e nas condies aqui definidas. Isto , essencialmente regulador, moderador e provisrio, autnomo nas iniciativas de interveno, mas dependente
da legitimidade dos parceiros civis para permanecer no poder ou dele retroceder. Enfim, o Poder Moderador foi essencialmente um poder de interveno
das Foras Armadas, cuja conseqncia mais acentuada e contraditria (o regime militar) significou a superao da condio de intermediao militar
entre as foras polticas.
Prefere-se conceituar essa relao como integrao entre as estruturas
partidrias, sindicais, governamentais e militares herana, na conjuntura da
Guerra Fria, do esquema altamente centralizador do Estado Novo em vista
do apoio ou da oposio aos governos nacionais, da preservao do regime
democrtico e do atendimento de demandas especficas da rea militar.1
A segunda forma o regime autoritrio que se estabelece paulatinamente a partir da derrubada do governo constitucional do presidente Joo
Goulart em maro de 1964. Esse regime foi-se tornando mais claramente centralizador e munido de instrumentos contrrios ao regime democrtico e livre disputa pelo poder poltico: substituio dos partidos polticos oriundos da
Constituio de 1946 por um sistema bipartidrio (no tanto na letra do Ato
Institucional n 2, mas nas possibilidades reais de criao de partidos); eleio
indireta do presidente da Repblica (todos generais de Exrcito de 1964 a
1985), dos governadores e prefeitos das capitais e de vrias cidades de interesse estratgico; submisso da ordem constitucional ordem institucional que
restringiu liberdades polticas e, mediante o Ato Institucional n 5, suspendeu
o habeas-corpus. Associada essa restrio ao julgamento de delitos polticos
pela Justia Militar e ao amplo sistema de represso, cujo centro era formado
pelas estruturas superiores de comando da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, delas decorre o efetivo exerccio do poder da Repblica pelas Foras
Armadas e pelo Exrcito em particular.
Essa forma institucional o exerccio direto do poder poltico pelas
instituies militares encerrou-se a partir de um processo de democratizao pelo alto. A transio brasileira democracia deu-se por vias que implantaram um padro bastante peculiar nas relaes civis-militares.
Anteriormente transio, o regime militar brasileiro j havia passado por um processo de distenso marcado por uma srie de incertezas, devido a momentos inflexivos que poderiam conduzir a mudanas drsticas
de rumos, inclusive pela possibilidade, nada remota, de retrocessos mais ou
1
Oliveira (1980).
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menos profundos. O processo de transio fundado em um projeto bemsucedido de distenso, na tica do regime foi levado a efeito a partir do
governo do general Ernesto Geisel2 e conduzido primordialmente segundo
os parmetros definidos intramuros pelo prprio regime,3 ainda que as fissuras no aparelho militar se evidenciassem no confronto entre duros e brandos.4 Este fato refora a tese da inorganicidade dos demais atores polticos,
que, por motivos diferenciados, no tiveram interesse e mais ainda condies de conduzir mais diretamente os primeiros passos da transio, o
que se apresenta como uma de suas incongruncias.
Ultrapassada a fase da distenso, a continuidade do processo deveria
conduzir as relaes civis-militares para patamares apropriados a um novo
regime que se iniciava. Mas, alm de ocorrerem em prazos variados e incertos,5 as implicaes das singularidades da transio brasileira, no que toca
quelas relaes, ainda se encontram em fase de maturao.
Uma srie de fatos permite considerar que os caminhos para uma
adequao democrtica das relaes civis-militares foram-se consolidando
ao longo do perodo ps-1985, como atestam as eleies diretas de 1989, o
impeachment do presidente Fernando Collor conduzido segundo os parmetros constitucionais , a assuno do governo de Itamar Franco, a Lei
dos Desaparecidos, a efetiva criao do Ministrio da Defesa no segundo
governo do presidente Fernando Henrique Cardoso.
Entretanto, o aperfeioamento daquelas relaes no contexto da transio democrtica caracterizou-se por um ritmo lento e cauteloso, o que se
explica por razes de variadas ordens, que em hiptese alguma so exclusivamente polticas e tampouco traduzem to-somente a possibilidade de um
retrocesso autoritrio. Mas no campo da poltica que se podem vislumbrar
as lacunas a serem preenchidas para que o processo continuasse a avanar.
A segunda fase do processo de liberalizao iniciou-se sob o signo da
insegurana. No governo Sarney (1985-89), por exemplo, alimentava-se a expectativa de que se criassem obstculos a eventuais tentativas de retrocesso
autoritrio. A maneira pela qual se deu a transio pactuada na qual as
Foras Armadas tiveram papel de protagonista do processo no permitiu
que, no mbito poltico-partidrio, o debate sobre a insero dos militares
no novo regime se caracterizasse por proposies mais audaciosas. A possibilidade de introduo de mudanas substantivas na reordenao constitucional da funo das Foras Armadas foi reduzida, principalmente se comparada s transies de outros pases, como a Espanha.6
A presena e a continuidade das prerrogativas militares no incio da
segunda fase do governo democrtico a um regime democrtico constituam um dos problemas a serem resolvidos pelos setores empenhados em
2
Mathias (1995).
Martins (1988).
4 Soares (1998).
5
ODonnel & Schmitter (1988).
6
Zaverucha (1994).
3
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NACIONAIS
101
Comisso instituda pelo presidente Jos Sarney para elaborar uma primeira verso da Constituio. No final, entretanto, o texto no consubstanciou largamente a Constituio de 1988.
8
Oliveira (1987).
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DEMOCRACIA
FORAS
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do ps-Guerra Fria e as condicionantes internas relativas consolidao democrtica criavam novas condies que sugeriam ou mesmo impunham s
Foras Armadas uma redefinio de seu papel poltico. O discurso militar
estruturado, portanto, por esse duplo parmetro temporal: o passado que
queriam intocvel e o presente prenhe de mudanas, em um equilbrio complexo de ser efetivado.
No perodo imediato ao trmino do regime autoritrio, os postulados
concernentes segurana nacional so reforados no meio militar. A forma
pela qual se engendrou a transio no Brasil permitiu a permanncia dessa
autonomia, que se refere capacidade de interpretar as questes de defesa
nacional (sob a tica da segurana) e, a partir de determinadas concluses, de
emitir no s pareceres tcnicos, mas articular planos de ao revelia do poder poltico.9
Stepan (1988) caracteriza essa situao como um elevado nvel de prerrogativas militares nos regimes ps-autoritrios e entende-as como referidas
queles espaos sobre os quais, existindo ou no contestao, os militares,
como instituio, pressupem que adquiriram o direito ou privilgio, formal
ou informal, de exercer um controle efetivo. Neste sentido, consideram-se no
direito de controlar sua organizao interna, de desempenhar um papel nas
reas extramilitares dentro do aparelho de Estado, ou mesmo de estruturar as
relaes entre o Estado e a sociedade poltica ou civil.
Entre essas prerrogativas podem ser apontadas a permanncia do Sistema Nacional de Informaes (SNI), que, sob controle militar, mantinha-se
como rgo autnomo, sem que existissem mecanismos institucionais de controle externo, e que atuava de forma contrria aos requisitos prprios da consolidao democrtica. Somente no governo Collor e de forma atabalhoada
e mal-operacionalizada que este rgo seria extinto.
Do mesmo modo, questes como a tortura e os desaparecidos polticos
foram tratadas com muita cautela. A atuao de determinados atores polticos civis foi pautada por uma lgica da protelao, de modo a no provocar
um confronto direto com o aparelho militar em temas sensveis.
Estava ainda compreendida, naquelas prerrogativas, a exclusiva competncia das Foras Armadas na definio de seus currculos escolares, nos
quais est embutido o que Walder de Goes (1988) intitulou de premissas
bsicas do intervencionismo: a necessidade de permanente e minuciosa tutela militar sobre as instituies civis; a presena constante do grande olho
militar, atenuando ou alterando os conflitos sociais; e, finalmente, a tradicional intolerncia dos militares com o alargamento do espectro ideolgico.
A concepo de mundo vigente nos setores castrenses refletia uma
forma particular de entender a poltica interna e que era predominante entre os militares do Exrcito. A ordem interna esteve vinculada Doutrina
de Segurana Nacional, que comea com uma teoria da guerra.10 Por fora
do contexto da Guerra Fria, a guerra localizada entre Estados tenderia a ser
9
Oliveira (1994).
Alves (1985).
10
CASOS
NACIONAIS
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transformada em guerra total, que poderia se apresentar como guerra subversiva ou revolucionria, o que se firmou como a preocupao central do
aparelho militar no decorrer do ltimo perodo autoritrio. Esse conceito de
guerra no envolve estritamente o emprego blico de fora externa ou intraestatal, mas abrange qualquer oposio que se interponha s polticas de
Estado. Em decorrncia, a segurana externa foi sendo substituda pela segurana interna como prioritria para a segurana nacional. No contexto da
Guerra Fria ocorre uma internalizao do conflito,11 o que fundamenta a teoria do inimigo interno. A busca incessante da paz interna sustenta a percepo militar da poltica.
Enquanto se encerrava o regime autoritrio, novas configuraes geopolticas apresentaram-se, principalmente em relao ao Cone Sul, e reorientaram as preocupaes com a defesa externa, o que incluiu planos de reorganizao das Foras Armadas no sentido de melhorar a capacidade defensiva, buscando-se a preservao da integridade territorial, especialmente em
relao Amaznia (projeto Calha Norte) e regio Centro-Oeste.12 No que
se refere defesa martima, a Marinha de Guerra acelerou as pesquisas
para viabilizar a construo de submarinos com propulso nuclear, indicando
o Atlntico Sul como espao geoestratgico de especial interesse.13
Essas injunes de variadas ordens e dimenses tanto na rbita externa quanto na dimenso interna do pas produziram alteraes na mentalidade militar e geraram uma crise de identidade, ao introduzirem um fator
de tenso entre a manuteno de antigos valores consolidados ao longo da
histria republicana e a insero minimamente adaptada aos novos tempos.
Alm de marcada pela confluncia de questes nacionais e internacionais, essa crise de identidade mormente no final dos anos 1980 estava
tambm relacionada ausncia de um projeto da sociedade como um todo, e
da classe poltica em particular, no que se refere ao papel a ser desempenhado pelas Foras Armadas nessa nova conjuntura. Ao deparar-se com essa situao, o aparelho militar passa a ocupar o espao que deveria ser preenchido pelo poder civil e v-se impelido a definir autonomamente a sua configurao na cena poltica.
A atuao do aparelho militar no processo constituinte evidencia esse
movimento e demonstra sua capacidade ausente na mesma proporo
em outras foras polticas de se preparar de maneira adequada para a resoluo dos temas de seu interesse. Por possurem uma inconteste viso de
antecipao dos fatos, as Foras Armadas atuaram na maior parte das vezes
de forma no-reativa, o que se evidencia no preparado lobby e, em muitos
casos, nas presses exercidas sobre o Congresso Constituinte em 1988 para
que se mantivesse inalterada a funo constitucional das foras singulares.
exceo da Constituio de 1937 que em seu art. 161 se referia
s Foras Armadas exclusivamente como um instrumento de defesa do Es11
Oliveira (1976).
Oliveira (1994).
13
Flores (1992).
12
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tado, sem nenhuma aluso defesa da ptria as demais constituies republicanas foram unnimes em manter o preceito legal que lhes atribui,
alm da defesa externa, a garantia dos poderes constitucionais (constitudos
nas de 1967 e 1969), da lei e da ordem.14
As Foras Armadas admitiam alguns retoques superficiais, desde que
se mantivessem em essncia as prerrogativas polticas que vigoravam desde
o final do Imprio.15 Foram rechaadas as tentativas de alguma mudana
mais acentuada, mesmo aquelas inscritas como necessrias consolidao
democrtica do pas. Incluem-se neste caso atribuies das Foras Armadas
que ficassem circunscritas defesa externa, em prejuzo das clusulas relativas manuteno da lei e da ordem, como tambm mecanismos que subordinassem claramente o poder militar ao poder civil. Entretanto, em uma
sociedade onde ainda vigora uma cultura marcadamente autoritria, em
que inmeros sujeitos polticos conduzem suas aes distanciados de pressupostos democrticos, seria irreal esperar-se do aparelho militar um vanguardismo avant la lettre acerca da democracia.
Outro fator que agravava ainda mais as relaes civis-militares que
os militares passaram a se sentir desprestigiados pela classe poltica e pelas
elites, que a eles acorreram em determinadas ocasies, para depois se afastarem, no considerando os mnimos interesses da instituio militar. O oramento e a disponibilidade de recursos vinculados ao preparo do aparelho
militar transformaram-se em fator potencial de desestabilizao.
O sucateamento do material, as reduzidas verbas para pesquisas e,
principalmente, as questes salariais tornaram-se pontos de possveis e graves atritos com a classe poltica, somadas s dificuldades de diferentes governos em apresentar um projeto factvel que tratasse de maneira isonmica os salrios da burocracia civil e militar do Estado.
A questo oramentria referente s Foras Armadas vem-se agravando desde os ltimos governos militares, mas, com a democracia, seus membros vislumbraram oportunidades de mudanas, por anteverem condies de
exercer presso sobre o Executivo e o Legislativo.16 Tal possibilidade era reduzida, durante o regime autoritrio, pelas imbricaes existentes, para usar
a conhecida expresso de Alfred Stepan, entre os militares enquanto instituio e os militares enquanto governo.
Em vista disso, as Foras Armadas passaram a depender da atuao
favorvel da classe poltica, dado que a Constituio de 1988 ampliou as
responsabilidades do Congresso Nacional na definio do oramento geral
da Unio. Como parcelas da classe poltica temiam um fortalecimento das
caractersticas blicas do aparelho militar, criou-se uma situao paradoxal,
mas que sinalizaria para novos rumos nas relaes entre as Foras Armadas
e o Poder Legislativo. Se a questo oramentria fosse conduzida de maneira adequada pelo Legislativo com assessoria das Foras Armadas , seriam criadas condies promissoras de resoluo das novas questes militares.
14
Aguiar (1986).
Ver Ministrio do Exrcito (1987) e Estado-Maior das Foras Armadas (1987).
16
Stepan (1988).
15
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Huntington (1995).
Schweisguth (1978).
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riais, populacionais, polticas, diplomticas, econmicas, educacionais, culturais etc., governo (incluindo as Foras Armadas), sociedade e Congresso
devem definir os interesses nacionais (por exemplo, a preservao da integralidade do territrio, a manuteno da Amrica Latina e do Atlntico Sul
como zonas militarmente desnuclearizadas, a ampliao da presena brasileira nos principais processos decisrios mundiais etc.) sobre os quais se
funda a poltica de defesa nacional, em razo da qual as Foras Armadas sero dimensionadas e preparadas.
Vale lembrar que comum s formas institucionais das relaes civismilitares no Brasil o perfil acentuadamente tmido, ineficiente e irresponsvel mesmo do Congresso Nacional no tocante temtica militar. A sociedade
civil manifesta-se de modo semelhante. Passadas as circunstncias especiais
da Constituinte, uma espcie de pacto de silncio condiciona o comportamento da mdia: eventuais escndalos, suspeitas de procedimentos inadequados,
vantagens inaceitveis e outros temas negativos merecem a sua ateno. Eventualmente, matrias de grande relevncia militar e/ou poltica so publicadas,
at porque algumas temticas impem-se pela fora das circunstncias: guerras nas proximidades das fronteiras brasileiras, perspectivas de um esquema
regional de defesa, algo em torno da pauta das relaes civis-militares nacionais etc. No entanto, nada disso confronta ou nega o pacto de silncio sobre
as Foras Armadas, as quais, no entanto e paradoxalmente, continuam gozando de elevado prestgio junto opinio pblica.
Em suma, na vigncia da Constituio de 1988, a representao poltica da nao reconhece a necessidade histrica e militar das Foras Armadas, mas o Poder Legislativo pouco se ocupa de tudo que diga respeito ao
aparelho militar e defesa nacional. Quando o faz substantivamente, encontra-se em geral na dependncia de iniciativa do Executivo; quando opera
no plano da generalidade, prende-se a uma viso equivocada do aparelho
militar como provedor de atendimento social.
Qual deveria ser a explicao para essa situao efetivamente paradoxal, se considerarmos as Foras Armadas, segundo uma boa tradio jurdica, como garantes materiais da subsistncia do Estado e da perfeita realizao dos seus fins?21
Ou: considerando que a Marinha, o Exrcito e a Aeronutica foram
relegados a definir por conta prpria seus objetivos particulares, os meios
dos seus preparos particulares, por vezes concorrentes, na ausncia de uma
coordenao efetiva que o Estado-Maior das Foras Armadas no tem podido suprir, cabe perguntar por que a sociedade civil, o governo e o Legislativo relegam o aparelho militar ao seu prprio cuidado, como se os temas
militares fossem coisas de milicos, no merecendo um tratamento efetivamente nacional. 22
21
Silva (1995:703).
Oliveira, Elizer Rizzo de. O presidente, o Congresso e a defesa nacional. Correio Popular, 256-1996, p. 3.
22
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comandante supremo das Foras Armadas, deliberar sobre o seu emprego derivado de declarao de guerra apreciada pelo Legislativo (art. 84, XIX, da
Constituio) e para a garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem
no plano nacional (Lei Complementar n 97/99). Quanto ao Legislativo, alm
de deliberar sobre os recursos oramentrios destinados s Foras Armadas,
cabe-lhe a iniciativa no exclusiva do referido emprego militar no plano nacional, a deliberao sobre a decretao do Estado de Defesa (art. 136, 4 a
6), a constituio de comisso de acompanhamento para fiscalizar a execuo do Estado de Stio ou Estado de Defesa (art. 140) e a autorizao para a
declarao de guerra e a celebrao da paz (art. 84, XIX e XX).
A definio da poltica de defesa nacional pelo presidente Fernando
Henrique Cardoso decorre desse quadro de relaes entre o Executivo e o Legislativo, e o refora. No possvel se provar hoje, com as informaes e conhecimento disponveis, que o presidente da Repblica teria tomado a iniciativa que conduziu definio de tal poltica de defesa nacional se no tivesse
enfrentado a pertinaz inteno do ministro da Marinha de adquirir avies de
ataque, a qual provocou intenso mal-estar na Aeronutica. No se dispondo a
bater o martelo entre um e outro ministrio, o presidente aproveitou a oportunidade para determinar estudos de uma poltica geral aos ministrios militares, poltica que deveria explicitar as orientaes correntes da defesa
nacional. Da por que a poltica de defesa nacional incorpora os conceitos
de certo modo prevalecentes nas Foras Armadas, sem impor s instituies
militares mudanas radicais em relao ao seu preparo em curso.23
Em nome da exclusiva relao de comando presidencial sobre as Foras Armadas (que no aparece com clareza no art. 142 da Constituio), o
presidente a nica autoridade responsvel por aquele documento. O Poder
Legislativo foi mantido alheio de qualquer participao efetiva e formal. No
entanto, possvel vislumbrar um quadro de co-responsabilidade desejvel
que, ao mesmo tempo, preserve a univocidade da autoridade presidencial e
as condies de sigilo da participao parlamentar. O quadro de co-responsabilidade do Congresso e do governo federal sobre a poltica de defesa nacional exige duas atribuies adicionais do presidente da Repblica: remeter ao
Congresso Nacional a poltica de defesa nacional e autorizar a participao
do Brasil em operaes de paz patrocinadas por organizao interestatal de
que o Brasil seja membro, mediante autorizao prvia ou referendo do
Congresso Nacional. Finalmente, o Conselho de Defesa Nacional passaria a
opinar sobre a poltica de defesa nacional. De modo complementar, o Congresso teria duas novas responsabilidades: aprovar a poltica de defesa nacional e representar-se no Conselho de Defesa Nacional, alm dos membros
hoje efetivos, pelos presidentes das comisses de defesa nacional do Senado e
da Cmara dos Deputados. Em decorrncia, o presidente submeteria periodicamente ao Legislativo o seu projeto de poltica de defesa nacional, o que exigiria dos parlamentares e dos partidos uma dedicao ao tema que hoje eles
no demonstram. As comisses de defesa nacional da Cmara e do Senado
23
Oliveira (1998a).
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NACIONAIS
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seriam elevadas a um nvel de reconhecimento e responsabilidade de que jamais gozaram. Conforme j destacado, o Legislativo deliberaria sobre o emprego militar em misses internacionais de paz, em diversas das quais o pas
tem acertadamente participado. Finalmente, a co-responsabilidade significar
fiscalizao e controle: o presidente prestar contas ao Legislativo do cumprimento efetivo da poltica de defesa nacional, o mesmo valendo quanto ao emprego militar no plano nacional e interveno nas polcias militares.
Dois outros aspectos deveriam merecer a ateno dos dois poderes: a
especializao da Justia Militar federal no julgamento de delitos militares cometidos por funcionrios militares das Foras Armadas, excluindo-se a apreciao de delitos polticos em tempos de paz, e a deliberao do Congresso
para a interveno do Exrcito em polcias militares: atualmente o processo
deliberatrio restringe-se ao governador e aos ministrios da Justia e do
Exrcito.24
Tal quadro de co-responsabilidade na conduo poltica civil das Foras Armadas aqui desenhado est longe de vigorar na democracia brasileira.
Existe uma larga confuso no tocante Justia Militar, que, no plano federal,
julga delitos militares cometidos por militar mas poder ser incumbida do
julgamento de delitos cometidos por civis, pois assim estabelece o Cdigo Penal Militar. As justias militares dos estados so encarregadas do julgamento
de policiais militares com resultados freqentemente contestados em razo
da tendncia a amenizar penas de crimes contra a vida humana.
No entanto, o aspecto que talvez seja menos conhecido (embora fortemente intudo) a defesa interna. Tradicionalmente, defesa interna tem
significado o emprego da fora militar para o controle de situaes extremas
e contrrias preservao do Estado, associando-se a outro conceito republicano profundamente enraizado na mentalidade militar do Poder Moderador: a obedincia nos limites da lei. Assim, por iniciativa de comandos
superiores ou de comandantes de menor expresso, foras militares foram
empregadas contra movimentos sindicais, em represso poltica etc. Dado
que a Constituio de 1988 define como uma das misses militares a garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem (art. 142), a fora arraigada do preceito lei e ordem sugere
o preparo militar para o controle social.
No se pense que apenas os militares se orientam por tal formulao.
Pode parecer espantoso, mas ela aparece tambm em discurso presidencial de
improviso, o que significa um pronunciamento destitudo de eventual sugesto de assessorias militares. O tema do discurso presidencial? Os movimentos
sociais e a ordem jurdica. Naquela ocasio, o presidente Fernando Henrique
Cardoso denunciou com indignao, o comportamento cada vez mais ofensivo de setores inconformados, no fundo, com a sua prpria falta de alternativas
s nossas polticas. A quais foras e aes referia-se o presidente? Seguramente, aos movimentos pela reforma agrria que promovem abusos antidemocr24
Oliveira, Elizer Rizzo de. O presidente, o Congresso e a defesa nacional. Correio Popular, 256-1996, p. 3.
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ticos. Ou seja, invases repetidas de prdios pblicos e de propriedades particulares (...), incitamentos desordem, inclusive por parte de lideranas nacionais de alguns movimentos que suscitariam simpatia da sociedade no
fosse sua agora bvia vinculao poltico-sectria. O presidente elaborou trs
conceitos acerca desses movimentos. Primeiro: embora simptica causa da
reforma agrria, a sociedade brasileira exige um basta a esse clima de baderna. A sociedade no quer a desordem. Segundo: a tolerncia e a pacincia polticas do presidente so delimitadas pela democracia, que exige respeito e ordem. Sem ordem legtima no h democracia. Terceiro: o governo dispe de
fora mais poderosa do que as foras antidemocrticas: Pedras, paus e coquetis-molotov so argumentos to pouco vlidos quanto as baionetas. S que
menos poderosos. No sendo as baionetas armas tpicas das polcias, mas das
Foras Armadas e principalmente do Exrcito, a sua aluso apontava para a
possibilidade de o presidente empregar a fora militar para dar um basta a
este clima de baderna. Ento, por que os argumentos das baionetas seriam
pouco vlidos, embora mais poderosos do que as armas-argumentos das foras antiordem? Seriam as baionetas inadequadas para o emprego na segurana pblica? Ou seriam adequadas, desde que o presidente, visando a impedir
que a desordem corrompa a liberdade, atuasse estritamente dentro da lei,
mas sem hesitao? Finalmente, seriam inadequadas apenas se, como no passado recente, fossem usadas fora das leis democrticas? O presidente no
ameaou o pas com uma interveno militar contra a democracia, mas aludiu
ao emprego da fora militar para defender o regime democrtico. Tal o ponto mais difcil, duro e cheio de conseqncias deste discurso sobre a ordem
pronunciado pelo presidente da Repblica. O emprego militar na ordem pblica representa uma opo-limite que, de um lado, expressa a falncia do instrumento policial tradicional e, de outro, estimula uma dependncia do presidente com relao rea de fora militar do Estado. Esta hiptese apontaria
para a tutela castrense sobre a maior expresso do poder civil.25
Outro ponto relativo direo poltica sobre o poder militar a efetivao de uma estrutura e de instituies que faam valer essa orientao.
o caso do Ministrio da Defesa. Sua criao deu-se por iniciativa presidencial, j no incio do primeiro mandato do presidente Cardoso, sendo encarregado do planejamento o Estado-Maior das Foras Armadas, com a participao de outros ministrios e rgos do Poder Executivo.
Aps um longo processo de maturao, que durou todo o primeiro
mandato, o ministrio foi efetivamente criado em junho de 1999, aps um
perodo de cinco meses em carter extraordinrio, concomitante existncia dos demais ministrios militares. Sua criao deu-se por medida provisria, e mais uma vez a participao do Congresso Nacional foi mnima. comunidade acadmica foram apresentadas as propostas em estudo,26 porm
tambm esta participao no pode ser considerada relevante.
25
26
CASOS
NACIONAIS
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Do ministrio enfatizam-se dois significados: a) no plano poltico, trata-se de uma adequao necessria e oportuna para a sedimentao da direo poltica sobre o poder armado. Modifica-se sobremaneira a existncia
de ministros militares representantes das foras frente ao Poder Executivo,
pela vigncia de um ministro que desempenha e age de acordo com as diretrizes oriundas do presidente da Repblica; b) no plano estrutural-organizativo, a resposta pertinente racionalizao de recursos e meios de defesa.
A tradio das relaes entre as Foras Armadas e o sistema poltico
orientou-se, ao longo da Repblica, por uma tendncia, inclusive em situaes constitucionais a exemplo do regime vigente entre 1946 e 1964 ,
que comporta dois aspectos relevantes da presena militar. O primeiro aspecto, vigente no campo das foras polticas representadas no Congresso
Nacional, a considerao da rea militar como uma espcie de poder
parte dos poderes da Repblica. A segunda o acolhimento da representao militar no governo atravs de uma multiplicidade de ministrios militares, mas, sobretudo, pela lgica da escolha dos respectivos ministros segundo critrios funcionais castrenses.
A representao das Foras Armadas nos governos no interior de um
modelo que comporta um grau elevado de autonomia militar consolidou a experincia tradicional da responsabilidade de cada ministro militar perante o
presidente da Repblica. No foi sem problemas que esse modelo se desenvolveu. Sua herana mais relevante comporta uma relativa dissociao das
Foras Armadas em seu treinamento, doutrina e perspectivas, como tambm
a dissociao entre governo e Parlamento no tocante temtica militar, desenvolvendo-se, em conseqncia, uma pequenez acentuada do Legislativo
no tocante aos interesses castrenses. Desse modo, a criao do ministrio tende a atribuir nova dinmica interlocuo poltica entre os diversos atores j
envolvidos militares e Executivo e a outros que podem se inserir com
outra dimenso que a natureza das questes exigem: os parlamentares.
Para a direo poltica, a criao do Ministrio da Defesa um ponto
de inflexo importante, pois trata-se de mecanismo institucional que amplia
as possibilidades de sua efetivao. Todavia, para que substantivamente se
d a orientao civil, a estrutura organizacional do ministrio no deve ser
monoplio do aparelho militar. A legislao que define essa estrutura amplia
notavelmente a participao de civis. 27 o caso dos secretrios das secretarias Poltico-Estratgica, de Assuntos Internacionais, de Logstica e Mobilizao, e de Organizao Institucional, alm da chefia de seus departamentos,
que podem ser ocupadas indistintamente por civis ou militares. A esses rgos compete a formulao das polticas da rea militar e de defesa, ou seja,
de planejamentos e aes que definem e orientam aes de estratgia, inteligncia, cincia e tecnologia, servio militar, ensino militar, procedimentos
administrativos e oramentrios, assuntos internacionais e outros que esta27 Decreto n 3.080, de 11-6-1999, da Presidncia da Repblica. Versa sobre a estrutura regimental e quadro demonstrativo dos cargos em comisso do grupo direo e assessoramento superiores do Ministrio da Defesa.
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Oliveira (1998b).
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O Ministrio da Defesa associa-se poltica de defesa nacional para desenvolver os seguintes objetivos de uma pauta poltico-militar que se encontrava em curso at a crise econmica do incio de 1999: a) renovao equilibrada dos equipamentos militares mediante recursos externos, rompendo-se
uma situao de sucateamento tecnolgico; b) acerto poltico e simblico com
o passado recente mediante a Lei dos Desaparecidos; c) definio da poltica
de defesa nacional, que passa a ser a orientao consensual diplomtica e
militar do preparo das Foras Armadas; d) alterao do estatuto militar e
das condies dos vencimentos de seus profissionais.29
Finalmente, o ministro da Defesa dever assumir o papel de representao poltica no plano externo, em especial no contexto dos encontros anuais
de ministros da Defesa do continente americano. At aqui, o Brasil se tem feito representar por vrios ministros, em razo da antiga estrutura militar.
Em suma, a criao do Ministrio da Defesa abre um vasto campo de
possibilidades para um acerto mais adequado das relaes das Foras Armadas com o poder poltico, em condies de adequada subordinao. Mas essa
criao no constitui condio suficiente. Ser preciso sobretudo que o poder
poltico esteja munido de vontade, determinao e capacidade para avanar
nesta direo, de forma duradoura e independente do revezamento das foras
polticas na direo do Estado brasileiro.
ainda prematuro avaliar se o Ministrio da Defesa contribuir para a
superao do conceito de defesa interna como associado preservao da ordem pblica e social ou, mesmo, se significar uma equao mais adequada
para o preparo militar. Permanecem abertas como possibilidades (de xito ou
fracasso) tais questes que vm constituindo um elenco de convices para
alguns setores empenhados na consolidao da direo poltica civil sobre o
aparelho militar, abrigando ainda a convico de que as Foras Armadas podero passar a ter um preparo conjunto, coordenado e eficiente no emprego
dos recursos financeiros, materiais, tecnolgicos e humanos e, muito especialmente, referido a uma nica orientao poltico-estratgica.
de se supor uma mudana de mentalidade e uma acomodao de interesses nestes anos de gestao do novo ministrio. A agenda militar do presidente Fernando Henrique tem contribudo para a sua aceitao relativamente tranqila. Esta agenda esteve pautada por algumas questes de marcada relevncia. No esprito e nos limites da Lei da Anistia de 1979, a Lei dos
Desaparecidos possibilita o acerto da situao civil de vtimas do regime militar e o pagamento de indenizao a seus familiares, sem incriminao das
Foras Armadas. Inclusive com relao aos casos excepcionalmente polmicos do ex-capito Carlos Lamarca e de Carlos Mariguela, mortos por agentes
oficiais fora de dependncias militares ou policiais, e da senhora Zuzu Angel,
cuja morte foi atribuda s foras repressivas, o processo dos desaparecidos
possibilitou aos ministros militares o reforo de sua autoridade e o controle
dos descontentamentos nas suas reas. No atual mandato, convir que o presidente Fernando Henrique Cardoso promova acerto similar quanto s vti29
Oliveira (1998b).
116
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mas da esquerda armada. Adotada pela primeira vez no pas, e sem a participao do Congresso, a poltica de defesa nacional contm uma apreciao do
poder mundial, dos fatores de desestabilizao e das ameaas militares e uma
avaliao realista dos objetivos nacionais do Brasil. Uma correta prioridade
atribuda Amaznia, resoluo negociada de conflitos entre Estados e
preservao da desmilitarizao do Atlntico Sul. Recebida com pouco entusiasmo no Brasil mas com forte credibilidade no exterior, a PDN associa-se s
melhores tradies diplomticas e militares brasileiras. Outros pontos da
referida agenda so o ingresso do Brasil no Tratado de No-Proliferao Nuclear, a aviao da Marinha, a participao em foras de paz (com destaque
para a Misso de Observadores Militares no Equador e Peru), a renovao de
armamentos, os projetos Sivam (Sistema de Vigilncia da Amaznia) e Sipam
(Sistema de Proteo da Amaznia) e a cooperao militar no Mercosul. O
presidente Fernando Henrique Cardoso, no contexto das reformas do Estado,
promoveu a Emenda Constitucional n 18, de 5-2-1998, que separa a condio militar da condio civil enquanto funcionrios pblicos, possibilitando,
entre outros fatores, o tratamento diferenciado da questo salarial dos militares. Em todo caso, permanece a proibio da sindicalizao, da greve e da filiao partidria aos oficiais da ativa.
Essas mudanas em curso debilitam a mentalidade do redentorismo
militar, ou seja, de disposio de interveno castrense nas estruturas de Estado para dirigir a poltica e conter e/ou reprimir as lutas sociais. Dois aspectos finais das relaes civis-militares devem ser comentados aqui. O primeiro diz respeito criao da Agncia Brasileira de Inteligncia, em tramitao na Cmara dos Deputados. Ao contrrio do que fez com o Ministrio
da Defesa, que criou atravs de medida provisria, o presidente da Repblica est solicitando o apoio do Congresso Nacional para a criao deste novo
organismo de inteligncia de Estado. No se trata de uma estrutura militar
de inteligncia, mas vincula-se ao menos em dois aspectos vasta temtica
militar. Sua criao est sendo gerenciada pela Casa Militar da Presidncia
da Repblica em razo da negativa do ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos de cumprir esta misso e de abrigar um setor de inteligncia em seu ministrio. Como todo espao no preenchido por representantes das estruturas de poder civil o so pelos representantes das estruturas de poder militar, a Abin vincula-se desde j Casa Militar. Esta ligao
no lhe aumenta nem diminui a competncia, mas amplia a possibilidade
de militarizao de suas atividades. Em segundo lugar, a Abin seguramente
abrigar parte da inteligncia militar e das polcias militares, alm dos organismos civis do governo federal e dos governos estaduais.
Cabe destacar a abertura poltica do ministro-chefe da Casa Militar, general Alberto Cardoso, em relao ao Congresso Nacional, imprensa, aos
centros de pesquisa e sociedade quanto ao projeto de lei da Abin. Se uma
atitude de governo merece o adjetivo transparente, ele deve ser atribudo
com justia a esse ministro que conseguiu abrir portas com todas as foras polticas no Congresso Nacional. Os debates concentram-se especialmente no
conceito de inteligncia e contra-inteligncia, no receio de militarizao, no
papel de fiscalizao e controle do Congresso Nacional. Um projeto substituti-
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Barbosa (1996:71).
A questo da hegemonia brasileira um tema controverso. Sucessivos governos brasileiros
tm negado reiteradamente este propsito. Um ensaio bem fundamentado de Frederick C. Turner (1991) chega a essa mesma concluso atravs de diversos indicadores de poder.
31
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controle civil dos militares. Quando a nfase do emprego da fora militar recai sobre a dimenso externa, aquele controle facilitado, ocorrendo o contrrio quando o emprego militar orientado para a arena interna.34
No que diz respeito estruturao, ao preparo profissional e aos meios
disponveis, o uso das Foras Armadas na segurana pblica mostra-se inadequado, j que a profissionalizao militar est centrada no combate convencional de outras foras de mesma natureza.
De outra parte, o desenvolvimento e a difuso de novas tecnologias
alteram as relaes civis-militares, exigindo modificaes no servio militar.
Em muitos pases, o sistema de conscrio est sendo substitudo pelo voluntariado, alterando substantivamente a identificao, oriunda da Revoluo Francesa, entre o soldado e o cidado. As Foras Armadas brasileiras,
em destaque o Exrcito, apresentam resistncias em adotar esse novo modelo, no s pelos custos envolvidos, mas tambm porque h um carter
simblico que busca preservar: a caserna como fator de formao da nacionalidade e do patriotismo. Estes so valores arraigados entre os militares e
mesmo em parcelas da sociedade. Na prtica, o elevado ndice de desemprego torna o servio militar uma alternativa atraente para muitos jovens
em idade de conscrio, de sorte que esta no uma questo que mobilize a
opinio pblica. Ainda assim, o impacto tecnolgico e as exigncias de maior
eficincia e preparo das tropas sero, crescentemente, uma varivel a tensionar o modelo vigente.
Outros aspectos ainda devem ser revistos para o aperfeioamento
dessas relaes. certo que o envolvimento direto dos quartis na poltica
partidria no adequado, pelos riscos de perda da neutralidade do poder
armado do Estado, mas pouco justificvel que os conscritos e profissionais
com formao superior (mdicos, dentistas, farmacuticos etc.) que prestam
o servio militar obrigatrio sejam proibidos de exercer o direito de voto.
Pelo temor da partidarizao militar, as Foras Armadas se empenharam
para que esse quesito fizesse parte da legislao eleitoral. Dessa forma, criase uma cidadania de segunda categoria e restringem-se gravemente os direitos polticos das pessoas envolvidas. Este um debate a ser realizado no
Congresso, pelo interesse do aperfeioamento democrtico.
As perspectivas quanto s relaes civis-militares indicam que, se ocorrerem crises nessas relaes, a origem mais razovel ser o outro lado da equao. So os lderes civis os responsveis pela criao e efetivao de maior e
constante abrangncia dos resultados da democracia. Crescimento econmico
e principalmente melhor distribuio de renda so fatores decisivos para que
se aprofunde uma cultura democrtica. A legitimao do sistema poltico depende urgentemente da forma pela qual se produzirem e distriburem os produtos gerados por toda a sociedade. Embora os objetivos dessa orientao sejam bem mais elevados, a construo de uma sociedade mais eqitativa um
modo de se afastar situaes em que a ordem seja considerada em risco e em
que haja a tentao de solues com matrizes autoritrias.
34
Desch (1996).
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O controle civil objetivo e institucional deveria envolver, alm da aludida profissionalizao militar, o exerccio de um quadro de responsabilidades
e prerrogativas tanto do Congresso Nacional quanto do presidente da Repblica, de modo permanente, se no persistente e durvel ao longo do tempo.
No caso brasileiro, a isto que este ensaio se refere quando examina a possibilidade de modificaes na Constituio de modo a firmar-se tal co-responsabilidade.
O controle civil objetivo e personalista pode ser caracterizado no mandato do presidente Ernesto Geisel, atingindo seu ponto mximo com o presidente Fernando Henrique Cardoso e sua poltica de defesa nacional associada agenda militar j comentada neste ensaio. Tomando-se como pontos
extremos de uma linha contnua e crescente de desempenho deste modelo,
no ponto inicial e mais baixo encontrar-se-ia o presidente Jos Sarney no
contexto de uma tutela militar; no ponto intermedirio, os presidentes Castelo Branco (que, apesar da conturbao do regime militar em implantao,
reformou a permanncia dos generais no quadro da ativa com reflexos profissionais altamente positivos), Costa e Silva, Garrastazu Mdici e Itamar
Franco; no nvel mais elevado de direo poltica, os presidentes civis Fernando Collor de Mello (que extinguiu o Servio Nacional de Informaes e
o sucedneo do Conselho de Segurana Nacional) e Fernando Henrique
Cardoso (acerto da questo dos desaparecidos, cooperao militar com a Argentina, poltica de defesa nacional e criao do Ministrio da Defesa). Conforme j se disse anteriormente, se o perfil de direo da rea militar por estes presidentes bastante diferente entre si, -lhes comum a situao de alijamento do Congresso Nacional em seu papel coadjutor.
Portanto, esse tipo de controle civil comporta duas naturezas sob a
mesma forma. Primeiro, em seu ponto baixo ou mdio, as Foras Armadas
no tm alterada a sua condio de autonomia poltica. Ou seja, elas podem
at ter direitos profissionais alterados em maior ou menor profundidade,
mas no o direito essencial da interveno poltica. Segundo, em seu grau
mais elevado, a direo poltica se exerce efetivamente sobre as Foras Armadas nas condies de exclusiva atuao do presidente da Repblica.
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CHILE
A deteno do general Pinochet
e as relaes civis-militares*
FRANCISCO ROJAS ARAVENA
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urgncia e de expectativa de perdas severas. Isto , o conceito de crise comporta a percepo de um risco muito alto. nessa perspectiva que se definem os quatro fatores cruciais para a compreenso desta crise: a) existe um
alto risco envolvido; b) dispe-se de pouco tempo para tomar decises cruciais, em um contexto de urgncia e de carncia de informaes; c) h um
alto nvel de incerteza sobre o que est ocorrendo e quais os cursos de ao
a adotar em resposta; e d) as opes que se percebem so, geralmente, reduzidas e limitadas.
A deciso de deter o general Pinochet atendeu a um pedido de extradio da Justia espanhola. Posteriormente a essa rogatria somaram-se outras, de outros pases da Unio Europia. Tudo isso constituiu um fato poltico transcendente na perspectiva da promoo e da defesa dos direitos humanos no mundo ocidental, que ultrapassa as conseqncias particulares
ao Chile. Combinam-se a, de maneira complexa, elementos de poder com
questes jurdicas, permitindo afirmar que constitui uma crise diplomtica
onde se manifestam os quatro fatores mencionados na definio de crise.
Com alto grau de subjetividade, esses fatores reafirmam uma questo central: da perspectiva do ator que se define a crise. A maneira de os atores
perceberem, interpretarem ou reagirem que determina a diferena entre
normalidade e crise. Nas palavras dos autores mencionados: em ltima
instncia, a crise s existe na mente das pessoas. Para os britnicos no h
crise, apenas um processo judicial em que esto envolvidos.
No Chile, as reaes iniciais com indcios de polarizao geraram
uma percepo de crise mais ampla que se foi rapidamente reduzindo s dimenses de uma de crise diplomtica, ou seja, de um conflito de interesses
entre duas naes soberanas. No caso especfico, esto envolvidas a Espanha e a Gr-Bretanha, alm do Chile, mas o relacionamento bilateral.
Contudo, como sinal e efeito demonstrao no sistema internacional, esse
contencioso tem ramificaes mais amplas. As conseqncias da deteno
do general Pinochet geraram percepes de que a situao envolve um importante risco para a estabilidade nacional chilena. O tempo de reao e tomada de decises importantes transcorreu em um contexto de falta de informaes e senso de urgncia, principalmente na primeira etapa do processo, entre outubro e dezembro de 1998. H um alto nvel de incerteza
quanto aos resultados do processo, quanto ao processo em si e quanto s
formas de agir em relao a ele. Finalmente e, a meu ver, o elemento-chave na definio de crise , poucas e limitadas so as opes percebidas
para o principal ator dessa disputa diplomtica: o Estado chileno. Com o
passar do tempo os atores reduziram os riscos e se avana de uma crise a
uma desavena, a um contencioso importante, mas j localizado no mbito
da rotina burocrtica.
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O fenmeno do poder
O fenmeno do poder no ps-Guerra Fria est mudando suas formas
tradicionais de expresso e os meios pelos quais se manifesta. Para pases
pequenos e mdios, como o Chile, a substncia do debate refere-se aos novos elementos de poder, mais que mudana do contexto hierrquico internacional. A distino entre estarmos em um sistema unipolar ou em outro,
com caractersticas novas, no elemento essencial em uma desavena diplomtico-jurdica como a que se criou em torno do caso Pinochet. Em alguns dos principais segmentos do sistema internacional, a discusso conceitual sobre a passagem de um sistema monopolar para outro, definido como
multipolar,1 no faz qualquer distino quanto aos recursos de poder de um
pas como o Chile, ou ao tipo de relao que pode estabelecer com a Espanha e a Gr-Bretanha. Ou com os Estados Unidos.
Nas definies tradicionais de poder, os elementos constitutivos do
Estado territrio, populao, recursos, coeso so tidos como principais. So eles que constituem o poder tangvel. Junto, aparecem outros elementos de poder, como o prestgio, a liderana, a vontade poltica, que so
vistos como aspectos intangveis do poder. Pois bem, na atual era das comunicaes aparecem novas distines, que, refletindo a matriz bsica anterior, possibilitam novas vises do tipo de interao entre os atores no sistema internacional. Essas novas conceituaes distinguem entre hard power e
soft power.2 O primeiro corresponde habilidade de obter de outros o que
eles s fariam atravs de ameaas ou prmios. O soft power, suave ou suasrio, em contrapartida, a habilidade de obter como resultado o que se deseja porque os outros o desejam. a habilidade de atingir as metas por meio
da atrao ou da emulao, e no da coero. Essa forma de poder particularmente importante para os Estados que dispem de menos recursos tradicionais de poder. Uma base significativa de soft power a capacidade de
controlar e organizar os fluxos de informaes. A revoluo nas informaes pode permitir que os Estados menores obtenham cotas de poder que
no teriam de outra maneira. O elemento central o grau de credibilidade,
e este est vinculado aos contextos em torno dos quais os fatos so percebidos. O grande poder dos Estados Unidos baseia-se no fato de ser a CNN, ou
as pginas da Internet, que proporciona o poder interpretativo dos principais dados do sistema internacional.3
1
Huntington (1999).
Keohane & Nye (1998).
3
Keohane e Nye (1998) apresentam como exemplo mais evidente a CNN ter mostrado de maneira clara a invaso do Kuwait em 1990 como um ato de agresso. Teria sido diferente se o quadro
interpretativo tivesse assinalado que a invaso se justificava como forma de reverter uma humilhao colonial.
2
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Kofi Annan, Derechos humanos: de las palabras a los hechos. El Mundo. Madri, Espanha, 124-1999.
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uma forma de satisfazer tais interesses. A imensa maioria dos chilenos quer
justia e estabilidade como bases para o desenvolvimento.
As complexidades do caso chileno ficam evidentes nas diversas anlises, nacionais e comparadas. O Chile passa de modelo de transio democrtica a um esteretipo de tutela militar. Um olhar para essa dcada que
se inicia com o plebiscito que disse no continuidade do governo militar, em outubro de 1988, e com a eleio presidencial de 1989, nos revela
importantes carncias e dficits democrticos. Em conseqncia dos enclaves autoritrios na Constituio, o Chile no uma democracia plena; tampouco um sistema tutelado pela classe militar. Caracteriza-se por uma situao hbrida, em que as formalidades e a prtica democrticas tm primazia e constituem um selo essencial, mas onde, concomitantemente, a herana
do passado autoritrio marca a Constituio. So precisamente esses enclaves autoritrios que, combinados a uma perspectiva poltica fundada em democracias protegidas, inibem a mudana e dificultam o avano em direo a
um regime efetivamente democrtico.
As relaes civis-militares esto marcadas por essa dicotomia. As tipologias sobre essas relaes nos permitem conceituar e diferenciar as distintas etapas da evoluo do sistema poltico e as formas que adotaram, em cada
um desses processos, os vnculos entre civis e militares. Essas tipologias destacam o grau de controle democrtico sobre as Foras Armadas, movendose normalmente entre dois plos extremos: o domnio militar absoluto e o
controle democrtico institucionalizado. Nas gradaes intermedirias surgem
conceitos que possibilitam distines matizadas, como o papel tutelar, a subordinao condicionada e o controle democrtico consolidado.5 Outra perspectiva sistematiza as cosmovises referentes a assuntos de defesa em torno
de cinco paradigmas. Do mesmo modo que os anteriores, esses paradigmas
enfatizam a perspectiva dos atores. So eles: o paradigma da absteno, que
focaliza a atividade das Foras Armadas na segurana externa; o paradigma
da utilidade, que as vincula a outras funes de utilidade pblica e desenvolvimento; o paradigma da arbitragem politizada, que entende como papel das
Foras Armadas o de fiador e rbitro dos debates polticos; o paradigma das
relaes poltico-militares, que acentua a subordinao militar; e, finalmente
o paradigma do interesse nacional, que focaliza a temtica da defesa em termos das oportunidades e desafios que se apresentam no novo contexto do
ps-Guerra Fria.6
Aplicando-se as categorias mencionadas ao caso chileno, distinguemse diversos momentos histricos e conjunturas particulares no perodo recente. Um primeiro momento, que vai de 11 de setembro de 1973 ao plebiscito de 1988, caracteriza-se pelo domnio militar absoluto. Nele, alm do do5
6
Fitch (1992).
Garca (1998).
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Garca (1998).
Linz & Stepan (1993).
9
Documento de debate La gente tiene razn (Santiago, jun. 1998). Um resumo dos documentos do debate foi publicado em El Mercurio, 17-5 e 14-6-1998.
8
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A subordinao aumentou ao longo da dcada de 1990, mas o conceito de poder arbitral, de fiador, unido a um alto grau de autonomia das Foras Armadas, dificulta uma relao compatvel com os padres de um regime poltico plenamente democrtico.
Garretn (1983).
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presidencial, o que reafirmava os papis de comandante-em-chefe e presidente da Repblica; d) outros instrumentos adicionais para proteger o sistema,
tais como o Consejo de Seguridad Nacional e o Tribunal Constitucional; e e) o
apoio das Foras Armadas e a articulao entre a instituio militar e o governo.11 Todo esse projeto fracassou. O triunfo do no no plebiscito de 1988
mudou a histria. Ali se abriu uma negociao altamente condicionada e
muito limitada que procurou desmantelar as questes mnimas referentes ao
funcionamento do sistema democrtico.
As relaes civis-militares durante esse perodo foram extremamente
fracas. O governo militar assumiu o conjunto das responsabilidades polticas
no pas, fechou o Congresso, tornou ilegais e dissolveu os partidos polticos e
as organizaes sociais. Os vnculos entre civis e militares na dcada de 1970
estruturaram-se essencialmente em torno dos temas econmicos. Essa situao alterou-se na dcada de 1980, com a formao de uma coalizo onde o
peso civil era maior. Ao longo de todo o regime militar construiu-se uma coalizo militar-civil com hegemonia militar.
Uma das caractersticas principais desse perodo foi o cuidado em evitar a politizao das Foras Armadas. Para isso, mantiveram-se o princpio de
no-deliberao e um alto nvel de subordinao, tradicionais nas Foras Armadas chilenas, reforando sua subordinao s novas autoridades, que nesta ocasio coincidiam com os mandatos militares. Estabeleceu-se uma clara
distino entre as funes governamentais e as funes profissionais. As maiores responsabilidades foram assumidas pelo Exrcito.12
O caso chileno difere de outros casos latino-americanos pelo papel central assumido pelo comandante-em-chefe do Exrcito, e no pelo corpo de oficiais generais.13 O governo militar foi, ao mesmo tempo, institucional e pessoal. Por isso o apoio conferido ao governo autoritrio e a quem o encabeou
marcaria a ao futura das Foras Armadas.14
O longo perodo de governo militar e a coalizo militar-civil que o sustentou com uma ideologia de democracia protegida buscaram sistematizar
um nvel de autonomia relativa das Foras Armadas que fizesse delas fiadoras da institucionalidade. Com isso autodesignavam-se um papel poltico permanente nas decises do sistema poltico. A manifestao jurdica e a base da
legitimidade dessa perspectiva foram questionadas desde o incio pela oposio ao governo militar. Uma de suas expresses principais correspondia ao
no-reconhecimento da legalidade estabelecida como fundamento para a convivncia democrtica no pas. Isso produziu um impasse e um permanente
estado de tenso nas possibilidades de reencontro da sociedade chilena, para
11
Arriagada (1998).
Valenzuela (1995).
13
Videla (1998).
14
Viera-Gallo (1998).
12
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O processo de transio
No caso chileno, o processo de transio avanou quando se formou
uma nova coalizo de carter democrtico que congregou a maioria do pas.
A busca de alternativas democrticas emergiu com fora em meados da dcada de 1980, como parte de um processo mais amplo de redemocratizao
da Amrica Latina. A outra opo no quadro regional correspondia a guerras civis como as que ensangentaram a Amrica Central nos anos 1980.
Em um contexto internacional cada vez mais favorvel democracia,
era imprescindvel encontrar uma sada pacfica para o Chile. Em julho de
1984, Patricio Aylwin defendeu a necessidade de construir uma sada jurdico-poltica, o que significava elaborar uma proposta de transio que contemplasse cinco pontos-chave: a) uma sada jurdico-poltica; b) a necessidade de
contornar o tema da legitimidade, sem o que no haveria sada jurdico-poltica; c) um amplo acordo cvico; d) a participao das Foras Armadas, pois s
com isso a sada seria vivel; e e) a deciso caberia ao povo chileno. Nessa
perspectiva, o elemento crucial era a necessidade de contornar o tema da legitimidade. Reconheciam-se duas legitimidades, diante do que Aylwin (1998)
declarou: nem posso pretender que o general Pinochet reconhea que sua
Constituio ilegtima, nem ele pode exigir-me que a reconhea como legtima. (...) A nica vantagem que ele tem (...) que est no comando. A forma
de superar o impasse foi contorn-lo e criar uma sada pragmtica que possibilitasse avanar no caminho da normalidade democrtica. A imagem nesse
momento era de uma ruptura pactuada como a estabelecida na Espanha.
A sada pragmtica no surgiu como frmula especfica. A oposio
teve de aceitar a Constituio, ainda que continuasse a negar-lhe legitimidade.
Encurtavam-se os prazos, e a estratgia definida foi alcanar o triunfo por meios
democrticos no plebiscito de 1988. Os dirigentes polticos e sociais conseguiram formar uma ampla coalizo democrtico-modernizadora que aceitou enquadrar-se na legalidade vigente para obter um triunfo democrtico capaz de
mudar as tendncias polticas do pas, tomando por base as regras do jogo estabelecidas pelo governo autoritrio.
Aps o triunfo do no, iniciou-se um processo de transio que partiu de um ponto muito diferente daquele de outras transies latino-americanas. No caso chileno, as Foras Armadas no foram derrotadas militarmen-
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te. No estavam divididas e mantinham parcelas significativas de poder e autonomia. O projeto e o contexto constitucional no foi negado, apenas sofreu
ajustes parciais. Finalmente, uma questo muito importante, as Foras Armadas deixavam o poder com uma auto-estima muito elevada. Alm disso,
cabe lembrar, a coalizo militar-civil que governou o pas at 1990 obteve
43% dos votos no plebiscito.
A estabilidade chilena, decorrida uma dcada desde a eleio presidencial de 1989, deve-se, entre outras coisas, ao estabelecimento de acordos
e princpios em alguns ncleos centrais do desenvolvimento do pas. No se
trata de pactos especficos ou de compromissos em torno de matrias concretas, e sim de um consenso poltico em torno de certos princpios bsicos e
linhas orientadoras da ao do governo e das foras polticas do pas. Esses
consensos, que atravessam as diversas foras polticas, dizem respeito a trs
questes fundamentais: a democracia, o contexto para o desenvolvimento
econmico e as relaes civis-militares. Em relao ao primeiro, o conjunto
dos atores aceita as regras bsicas do jogo democrtico, vinculadas a seus aspectos formais essenciais: eleies regulares, informadas e transparentes, e
respeito ao Estado de direito. Em relao ao segundo, os princpios orientadores esto ligados necessidade de uma insero ampla no sistema econmico internacional. As polticas de mercado tm primazia nas definies, e
h uma clara orientao para o mercado externo. O terceiro refere-se superao do distanciamento histrico nas relaes civis-militares no pas.
So esses consensos bsicos que do ao sistema poltico um alto grau
de previsibilidade, contribuindo de maneira substantiva para a governabilidade. Contudo, preciso ressaltar que os distintos atores tm perspectivas e
projees divergentes sobre cada um desses pontos. Assim, no mbito da
aceitao dos princpios de um sistema democrtico, h diferenas substantivas a respeito do significado dos enclaves autoritrios, dos sistemas eleitorais, e quanto s opes do pas, entre pender para um regime semipresidencial, parlamentar, ou manter o presidencialismo. O que o consenso democrtico expressa um acordo mnimo em torno das regras bsicas do
sistema poltico e a deciso de que no se governar o pas pela fora ou por
meio do poder autoritrio. Outro tanto pode-se dizer a respeito dos consensos econmicos. A orientao global para o mercado e a insero no sistema internacional so claras. Contudo, ficam patentes divergncias profundas entre os atores a respeito de como entender os temas da eqidade, da
superao da pobreza, ou do papel do Estado em questes-chave como a regulao. Finalmente, em relao ao terceiro consenso, fica evidente a necessidade de superar 60 anos de histria de falta de comunicao efetiva entre
civis e militares. No obstante, h divergncias profundas entre os atores e
os que tm poder de deciso sobre como entender e estabelecer a liderana
civil na defesa, a fiscalizao nos temas vinculados a aquisies e outras
matrias relativas s Foras Armadas.
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Definir o que se considera perodo de transio uma parte importante do debate. Na literatura recente e em diversas perspectivas polticas e acadmicas assinala-se que estamos em presena de um processo de transio
longo, complexo e incompleto, e que se prolongar por tempo indefinido. Em
outras perspectivas, observa-se que estamos diante de um sistema poltico democrtico de baixa qualidade, mas que o processo de transio foi concludo
em 11 de maro de 1990, quando tomaram posse as novas autoridades eleitas democraticamente.15 Deste ponto de vista, o perodo de transio corresponde ao tempo decorrido entre o plebiscito de outubro de 1988 e a posse do
novo governo em maro de 1990. Nessa etapa foram acordadas as bases mnimas para uma reforma da Constituio autoritria que criasse maiores possibilidades para a instaurao de um regime democrtico. Nessas reformas,
contudo, no foram tocados os enclaves autoritrios, que dizem respeito principalmente a trs questes centrais: a distoro da representao popular,
conseqncia da existncia dos senadores nomeados e do sistema eleitoral binominal; o grau de autonomia dado s Foras Armadas e a formalizao de
sua participao em entidades como o Conselho de Segurana Nacional; e a
instalao de um tribunal constitucional onde determinados poderes impedem a expresso da vontade majoritria.16
Garretn (1995).
Moulin (1997).
17
Boeninger (1997).
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deve-se combinar justia com prudncia, como contribuio reconciliao nacional, ou seja, ao fortalecimento e ampliao dos consensos
bsicos, levando em conta que, nesta questo, a maioria dos que votaram sim em 1988 e apoiaram Bchi (e inclusive Errzuriz) em 1989
apoiava e justificava os excessos militares.
c) Assegurar a governabilidade inicial do pas, desmentindo os prognsticos de caos, desgoverno e conflito dos partidrios do regime que se retirava, que teriam posto em perigo a legitimidade por desempenho da
ainda frgil democracia reconstituda, servindo de pretexto a possveis
tentativas de retrocesso poltico.
d) Completar o processo de legitimao institucional e construir consensos bsicos em reas que no haviam sido abordadas em 1989, a saber:
os governos locais presididos por prefeitos nomeados por Pinochet e a
legislao trabalhista.
Finalmente, outra afirmativa central de Edgardo Boeninger que a
transio no terminou e no terminar at a total transferncia do poder
soberania popular.
Como se pode perceber nessa definio, a primeira e central tarefa refere-se s Foras Armadas e a seu controle democrtico. De uma perspectiva
geral, nos processos de transio para a democracia, trs elementos so fundamentais para a reestruturao das relaes civis-militares. O primeiro a
aceitao crescente das normas que regem a profisso militar e o controle civil. O segundo, o surgimento de uma conjuno de interesses civis e militares que tenda a estabelecer um controle militar objetivo; e o terceiro, a conscincia de que o ajuste nas relaes civis-militares tem um custo menor que
outras reformas estruturais, e que seus benefcios so muito amplos.18
Essa tendncia genrica revela matizes variados em cada um dos casos nacionais. No obstante, Samuel P. Huntington (1995) percebe distintos
desafios nas relaes civis-militares ao concluir-se o sculo. Esses desafios
giram em torno de quatro aspectos principais: a) a possibilidade permanente
de uma interveno militar (recordava as recorrentes tentativas de golpe de
Estado no ltimo perodo); b) o modo de tratar os militares que tm alto
grau de influncia quando deixam o poder (ligada a isso encontra-se a eroso dos pactos ou acordos que possibilitaram as transies); c) a definio
dos novos papis das Foras Armadas (ampliao da esfera de operaes de
paz e o combate ao trfico de drogas e ao crime organizado); d) o modo de
responder aos desafios do mundo moderno (os exrcitos j no necessitariam de bases de conscrio, modelo clssico desde a Revoluo Francesa).
18
Huntington (1995).
CASOS
NACIONAIS
137
Se aplicados esses desafios ao caso chileno, pode-se assinalar o seguinte: o primeiro sempre o mais grave. Uma ruptura do sistema democrtico pode se manifestar como um levante militar, um tpico golpe de Estado, ou como um controle mais sutil do sistema poltico pelos militares
atravs de outros instrumentos legais. No Chile, nem nas tenses de 1990,
1993 e 1995, nem no contexto da crise gerada pela deteno do general Pinochet, considerou-se plausvel esse primeiro cenrio, isto , o de os militares tomarem o poder pela fora. O segundo contexto tambm visto como
bastante improvvel, mas, em alguns cenrios desenhados por elementos da
oposio, so percebidos enclaves autoritrios que do espao a projetos de
condicionamento. Isso se refere em especial ao uso que se poderia fazer do
Conselho de Segurana Nacional como instrumento de condicionamento
das autoridades democraticamente eleitas. Seria uma espcie de bordaberrizao do poder civil.19
No atual contexto latino-americano, qualquer desses casos significaria
o isolamento diplomtico, inclusive o isolamento comercial. De fato, desde
que foram assinados os acordos da OEA de 1991 e as diversas clusulas democrticas anexas aos tratados comerciais, a adoo de medidas internacionais diante de uma ruptura da democracia significaria a marginalizao do
pas nos sistemas regional e global. No quadro da globalizao, os custos, polticos, econmicos e outros, so incrementais.
O segundo desafio refere-se ao tipo de relao civil-militar que se estabelece. Em casos como o chileno, as Foras Armadas mantm altas cotas
de poder aps deixarem o governo, e procuram conserv-las no sistema democrtico. Isso diz respeito diretamente tanto s interpretaes sobre os
pactos que deram origem ao processo de transio, quanto ao processo em
si. A deteno do general Pinochet em Londres ps novamente em debate o
tema dos acordos de transio. Passada uma dcada, renasce a discusso
sobre os pactos assinados e os acordos tcitos que conformaram o processo
de sada do regime militar.
A ttulo de ilustrao, eis dois ou trs aspectos da discusso. No momento da deteno do general Pinochet, militares aposentados que haviam
colaborado estreitamente em seu governo declararam que as atitudes da
coalizo democrtica-modernizadora que governa o pas estavam alterando
os acordos que haviam possibilitado a transio. Assinalaram que durante o
governo do presidente Aylwin teria havido acordos especficos produzidos
por negociaes particulares. Isso foi desmentido por alguns dos membros
do gabinete do presidente Aylwin. No obstante, abriu-se um debate sobre
a questo.20
19
Essa situao refere-se ao caso uruguaio, no qual os militares tomaram o poder, mas mantiveram no cargo o presidente Bordaberry, o que lhes garantia uma fachada democrtica.
20
Ver Qu Pasa e El Mercurio.
138
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
No caso chileno, longe de haver um acordo de transio que ultrapasse os consensos ou princpios orientadores da passagem do governo militar
ao governo democrtico, a constituio poltica no reflete a vontade majoritria do pas. No houve, no Chile, uma instncia que permitisse pactuar a
transio, como em outros regimes polticos e situaes nacionais. Mais ainda, deixaram-se de discutir justamente os aspectos mais significativos da
configurao do regime militar, para compatibiliz-los com o regime que o
sucederia. Entre estes, podem-se destacar os aspectos referentes ao sistema
eleitoral, ao tribunal constitucional, ao Conselho de Segurana Nacional,
s faculdades e atribuies presidenciais em relao s Foras Armadas,
composio das instituies como um todo. Por isso que, no caso chileno,
no houve acordo, nem foram pactuadas reformas substantivas. Isso imps
uma srie de limitaes ao regime democrtico instaurado em 1990.21
Um observador qualificado como Edgardo Boeninger assinalou, acerca do tema dos pactos, que o complexo processo que se desenvolveu inclui
pactos explcitos, pactos tcitos ou implcitos, e um conjunto de estratgias e
decises polticas que se foram acumulando ao longo do tempo e que foram
plenamente assumidas por alguns e contaram com a aquiescncia consciente
de outros.22 Nesse sentido, sistematiza esses acordos nos seguintes pontos:
a)
o acordo e as reformas constitucionais de 1989. Acordo explcito que permitiu estabelecer as normas bsicas para a convivncia posterior e que
trazia em si um entendimento, no formalizado porm mais forte que
um acordo tcito, de que um setor da oposio, a Renovacin Nacional,
apoiaria as mudanas substantivas necessrias democratizao do pas;
b)
no mbito da estratgia poltico-jurdica vinculada aos direitos humanos, o mote central foi verdade e justia na medida do possvel. Dois
aspectos constituram pactos tcitos: nem lei de ponto final, nem revogao da Lei de Anistia. Os temas de direitos humanos seriam abordados pelos tribunais;
c)
21
Ver Agero (1998). Sobre o debate na conjuntura da deteno do general Pinochet ver o artigo de Felipe Agero no El Mercurio, Transicin pactada? (Santiago, 20-11-1998).
22 Edgardo Boeninger, La detencin de Pinochet, La Segunda (Santiago, 5-11-1998). Alm dos
condicionantes domsticos que descrevemos, destaca-se que no contexto internacional produziu-se uma eroso da soberania, o que afetou o debate sobre os temas de justia internacional.
CASOS
NACIONAIS
139
deve-se reconhecer que se foi esgotando a capacidade de continuar respeitando por to longo tempo as sucessivas transaes e acordos.
140
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
26
CASOS
NACIONAIS
141
de Segurana Nacional um parecer contrrio ao Relatrio Rettig. Em reunio realizada em 27 de maro de 1991, o Conselho de Segurana consignou
as opinies oficiais das Foras Armadas. O Exrcito negou validade histrica e jurdica ao relatrio. A Marinha assinalou que o documento continha
recomendaes interessantes, mas que incorre em omisses e concluses
que no propiciam a integrao harmnica de todos os setores da nao.27
O relatrio da Comisso Rettig estabeleceu a verdade do Estado; passada quase uma dcada, esta foi aceita pela imensa maioria do pas. Contudo, a justia no atingiu os nveis de satisfao que a sociedade chilena esperava. Referindo-se deteno do general Pinochet, o arcebispo de Santiago declarou que ela era conseqncia, entre outras coisas, de no ter a
justia chilena feito tudo que era possvel.
Na questo dos direitos humanos no existe consenso na sociedade e
na elite poltica, em especial quando se trata de analisar o passado. Existem
no Chile memrias histricas distintas, contraditrias e que dificilmente chegaro a acordo, o que essencial para interpretar e avaliar os dramticos
acontecimentos que resultaram do golpe de Estado, seus antecedentes e
suas conseqncias, particularmente no mbito dos direitos humanos.
No governo de Patricio Aylwin, o tema dos direitos humanos ocupou lugar dominante. A reconciliao era o eixo em torno do qual se devia articular a
redemocratizao do pas. Os progressos neste campo foram extraordinrios.
Conseguiu-se avanar de maneira significativa no conhecimento de parte importante da verdade. De igual forma, avanou-se no cumprimento das reparaes. Contudo, promover a justia dentro do possvel foi um processo mais
limitado. Da a importncia da deciso judicial no caso Letelier, que, ao punir
com a priso os responsveis intelectuais por tais crimes, que por sua vez
eram os responsveis pela Dina, adquiriu um carter simblico mais geral sobre as violaes de direitos humanos.
No governo do presidente Frei, a questo dos direitos humanos foi
abordada na perspectiva dos tribunais. Foi separada das relaes civis-militares e dos temas relativos defesa. Tomaram-se diferentes medidas para
solucionar a questo de maneira mais permanente, sem encontrar clima
propcio no Parlamento para avanar na temtica. Ao segregar os temas do
passado das definies da poltica de defesa e segurana, gerou-se uma mudana na perspectiva das relaes civis-militares, orientando-as para o objetivo principal dessa rea: estabelecer uma poltica explcita de defesa para o
pas e contribuir para a transparncia no sistema de segurana internacional. Mas o tema dos direitos humanos reapareceu com fora, e ganhou ainda mais fora com a deteno do general Pinochet em Londres, em outubro
desse mesmo ano de 1998. Para isso contribuiu a protelao de importantes
decises nos tribunais de justia.
27
142
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
1992
2.
1993
3.
1995
4.
1995
5.
1995
6.
1995
7.
1995
8.
1995
Todos esses projetos procuravam dar algum tipo de soluo questo dos direitos humanos, mas nenhum conseguiu ir adiante no Legislativo.
A Lei de Anistia e o modo de os tribunais interpret-la mudaram ao longo
28
CASOS
NACIONAIS
143
desses anos. No houve nenhuma iniciativa de carter global capaz de conciliar o senso de justia com o de estabilidade, num quadro tico. Com a deteno do general Pinochet, surgiram iniciativas que procuraram possibilitar gestos de aproximao, mas no haver avanos significativos se no se
conseguir estruturar uma perspectiva que atenda aos reclamos por justia.
A principal concluso de todas as pesquisas de opinio pblica que,
para a maioria do pas, h necessidade de se fazer justia, mantendo a estabilidade e a governabilidade. O caso Contreras mostrou que isso possvel.
144
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
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SUL
junturalmente, determinar o objetivo principal do setor no perodo 19942000: estabelecer uma poltica de defesa explcita.
No caso chileno, as tenses tiveram o Exrcito como protagonista, por
duas razes principais: de um lado, porque o Exrcito tivera o papel mais relevante e preponderante durante todo o governo militar; de outro, devido ao
peso da figura do general Pinochet, comandante-em-chefe do Exrcito aps
haver detido o poder durante 17 anos. Os debates e diferenas de opinio com
as outras foras tiveram menor relevncia pblica.
Os momentos de tenso e as manifestaes pblicas que denotam elementos de fora tiveram seu foco em temas do passado. Em especial, em temas que afetavam a mais alta autoridade do Exrcito. Assim, os fatos em que
houve expresso e manifestao institucional dizem respeito a uma espcie
de proteo de quem ocupou o lugar mais relevante do governo militar.
As principais tenses se manifestaram em momentos especficos, vinculados a situaes que afetavam de maneira direta o comandante-em-chefe
do Exrcito. Essas situaes de tenso poltico-institucional foram denominadas: ejercicio de enlace, ocorrido em 19 de dezembro de 1990; el boinazo, de 29
de abril de 1993; e el peucazo,32 de 22 de julho de 1995.
No quadro abaixo esto sintetizadas as caractersticas que permitem
comparar esses movimentos do Exrcito, incomuns no contexto de um sistema poltico redemocratizado.
1995
Caracterstica da crise
Ao de surpresa
Ao de surpresa
Ao progressiva
Contexto
Tenso
Normalidade
Tenso
Caso Cheques
Ao empreendida
pelo Exrcito
Resposta do governo
Caso Cheques
Renncia de Pinochet
Aquartelamento
(Unidades)
Surpresa
W
W
W
Aquartelamento
Reunio do Alto Comando
Surpresa
Descoordenao
W
W
Direitos humanos
Caso Cheques
Ao s claras
Ao progressiva
Surpresa
Coordenao
Marinha
No identificvel
Marinha (FACh)
Repercusso internacional
Pouca
Muito significativa
Muito importante
Tempo
Muito curta
Breve
Prolongada
32
1993
N. do T. peucos so polainas.
CASOS
NACIONAIS
145
146
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
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SUL
papel de fiadoras da institucionalidade que as Foras Armadas se auto-atriburam na Constituio de 1980; tampouco as questes referentes ao alto
grau de autonomia estabelecida, sada do governo militar, na Lei Orgnica Constitucional sobre as Foras Armadas. O dilogo teve uma finalidade
clara, que se cumpriu plenamente: focalizar a poltica de defesa a fim de explicit-la. Isso permitiu assentar as bases de uma poltica de Estado, quer dizer, para alm dos alinhamentos governamentais neste campo. A publicao do Libro de la Defensa Nacional parte desse enfoque. Ele situa o tema
da defesa no Chile em um novo cenrio, no qual se buscam articular a paz,
a democracia e o desenvolvimento, com o concurso de uma vasta gama de
atores. Apesar disso, a deteno do general Pinochet provocou a paralisao dos vnculos e do dilogo aberto entre civis e militares. Produziu-se um
enclausuramento das instituies armadas, o que, combinado s polticas
da oposio parlamentar, dificulta a conformao de polticas de Estado, essenciais nestas matrias.
Trs so as caractersticas fundamentais da relao civil-militar que
se desenvolve no Chile. Primeiro, h nas Foras Armadas uma tradio de
profissionalismo. No Chile, a tradio de desvinculao poltica partidria
das Foras Armadas tem peso, o que facilita uma relao civil-militar com
enfoque nos temas profissionais. Essa tradio de profissionalismo institucional converge com o desenvolvimento de uma percepo estratgica de
longo prazo da direo poltica nacional durante governos civis e militares.
O perigo de politizao das Foras Armadas vincula-se principalmente aos
enclaves autoritrios da Constituio, em especial ao papel dos senadores
nomeados e s funes polticas do Conselho de Segurana Nacional. Da a
importncia que os setores democrticos do mudana da Constituio
nesses aspectos.
Segundo, tem-se a hierarquizao das funes militares, ficando o comandante-em-chefe da instituio no pice da pirmide. Para as autoridades
civis isso tem garantido a estabilidade e um elemento-chave para a governabilidade do pas. O resultado do caso Letelier e o acatamento da deciso dos
tribunais de justia, em especial da condenao priso das autoridades mximas da principal instituio de represso do governo militar, puseram
prova o respeito hierarquia.
Finalmente, a terceira caracterstica provm dos civis, em especial dos
partidrios da Concertacin, e traduz-se em um crescente interesse em abordar o tema da defesa de modo mais sistemtico. O mundo acadmico muito
contribuiu para o exame das relaes civis-militares, dos assuntos da defesa e
dos temas estratgicos regionais e internacionais em sua globalidade.
Os principais debates na rea da defesa no se prendem a temas profissionais, dado que ainda h questes constitucionais presentes, em especial a definio dos papis das Foras Armadas no sistema poltico e temas
vinculados aos direitos humanos.
CASOS
NACIONAIS
147
O debate sobre a modernizao da defesa foi postergado. Com isso retarda-se a possibilidade de se avanar em questes significativas referentes
aos vnculos entre Foras Armadas e sociedade em um sistema democrtico.
A desconfiana retornou de modo importante, juntamente com nova polarizao no nvel da elite poltica. A oposio de direita ao governo da Concertacin e alguns porta-vozes dos militares da reserva a ela ligados no contriburam para a continuidade e o aprofundamento do dilogo profissional.
Ser necessrio retomar aspectos substantivos do que foi realizado no perodo precedente para trazer novamente os temas profissionais para o centro
das discusses sobre a poltica de defesa. Isso implicar necessariamente resolver os temas vinculados aos direitos humanos para evitar a recorrncia de
ciclos de aproximaes positivas e distanciamentos, produto da profunda diviso gerada pelas distintas perspectivas sobre o passado. Para tanto, ser
fundamental abordar os temas institucionais. Passada uma dcada, as questes constitucionais e de direitos humanos continuam sendo as que determinam as posies estruturais no sistema poltico. Sua superao implica estabelecer um pacto constitucional legitimado por toda a sociedade.
Um protagonista persistente
O general Pinochet continua desempenhando o principal papel no
sistema poltico chileno. O nvel dessa importncia ultrapassa as capacidades efetivas de poder em cada momento, conseqncia de sua permanente
presena no pice das decises de Estado por um quarto de sculo. A isso
preciso acrescentar que sua principal base de apoio tem razes nas Foras
Armadas, com quem governou durante 17 anos. A direita poltica, ao longo
dessa dcada, procurou distanciar-se cada vez mais do governo militar que
havia apoiado. As manifestaes do candidato a presidente da oposio de
direita assinalam que ele no representa o pinochetismo. No obstante,
cabe destacar o apoio dado oposio poltica aos dois governos da Concertacin: seu ponto mais alto foi no plebiscito de 1988, com 43% dos votos,
flutuando entre 33 e 38% nas eleies posteriores.
Logo aps entregar o comando da nao em 1990, o general Pinochet
assumiu o posto de comandante-em-chefe do Exrcito por um perodo de
oito anos. Essa situao, contrria aos sentimentos das novas autoridades
democrticas, teve de ser aceita, no mbito da Constituio, pelos presidentes Aylwin e Frei. Em conseqncia, o general Pinochet comandou o Exrcito de 11 de maro de 1990 a 10 de maro de 1998.
A substituio do general Pinochet no posto de comandante-em-chefe do Exrcito deu-se um quarto de sculo depois da data em que o assumira. Em cerimnia realizada em 10 de maro de 1998, diante do presidente
da Repblica, o general Pinochet retirou-se das fileiras do Exrcito depois
de 65 anos. Passou o comando ao general Ricardo Izurieta.
148
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
A sada do general Pinochet foi marcada por tenso no sistema poltico, provocada pelo fato de que assumiria como senador vitalcio. A isso juntavam-se as questes de direitos humanos, situao que se manifestou na
lista de promoes do ltimo ano de comando do general Pinochet. Mais
ainda, dado seu peso no alto comando, os setores mais ligados ao general Pinochet geraram um fato especfico para vincular de maneira mais estrutural a figura do general Pinochet ao futuro da instituio. Assim foi que, em
6 de maro de 1998, na cerimnia de despedida realizada pelo corpo de generais, nomeou-se o general Pinochet comandante-em-chefe benemrito,
categoria que no existe formalmente, mas que, ainda que tenha sentido
simblico e honorfico, procura manter presente de certa forma na instituio a figura do general Pinochet.
O general Ricardo Izurieta representa as novas geraes de oficiais
das Foras Armadas. Ocupou cargos importantes: diretor da Academia de
Guerra, chefe da Primeira Diviso do Exrcito, adido em Washington e chefe do Estado-Maior da Defesa Nacional. Foi nomeado comandante-em-chefe pelo presidente da Repblica para o perodo 1998-2002.
A presena do general Pinochet como senador vitalcio produziu um
debate significativo no Parlamento. Questionou-se sua qualidade de ex-presidente, a diferena de ser ex-chefe de Estado. O primeiro indicaria a legitimidade constitucional, o segundo, a realidade factual de ter ocupado o poder durante 17 anos. Em uma acidentada sesso no dia 11 de maro de
1998, o general Pinochet assumiu o cargo de senador vitalcio.
Um grupo de 11 deputados formalizou uma acusao constitucional
contra ele, fundamentando-a com a indicao de que Pinochet, com suas
declaraes, havia comprometido a segurana e a honra da nao e prejudicado a imagem internacional do pas, alm de pr em risco, com seus atos e
omisses, a vigncia do Estado de direito e de ofender a memria das vtimas de violaes de direitos humanos.
Entre os propsitos da acusao constitucional estava a tentativa de evitar a presena do general Pinochet no Senado. Embora o procedimento no
conduzisse ao fim pretendido, prende-se a uma velha tradio nacional de estabelecer um tribunal poltico dos governantes do pas no Parlamento.33
No houve unanimidade na coalizo governamental sobre esse tema.
De fato, os parlamentares se dividiram. O governo rechaou a acusao,
com o argumento de que ela prejudicava o processo de transio poltica. O
presidente Frei declarou que a acusao seria mais um julgamento da transio que da figura do general Pinochet e que era necessrio valorizar a democracia construda, apesar de suas imperfeies. A acusao foi finalmente rechaada.
33
CASOS
NACIONAIS
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DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
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CONE
SUL
General Ricardo Izurieta, Discurso con motivo del homenaje del Senado a las glorias del
Ejrcito (Santiago, oct. 1998).
35
Ibid.
CASOS
NACIONAIS
151
humanos de ao universal. Essa deciso da justia espanhola d-se num contexto que enfatiza a questo dos direitos humanos na Europa. Em 22 de outubro foi aprovada uma resoluo no Parlamento europeu, por 184 votos a favor, 12 contra e 14 abstenes, em que se instava o governo espanhol a pedir a
extradio do general Pinochet com a maior brevidade possvel.36 Paralelamente, outros governos europeus solicitaram a extradio do general Pinochet,
tambm com base em acusaes de violao dos direitos humanos.
A deteno do general Pinochet em Londres mudou o clima poltico no
Chile e deu incio a um processo que ter importantes conseqncias no mbito internacional. Sua deteno produziu a reao imediata das autoridades nacionais, em particular do chanceler e do presidente da Repblica, que rechaaram a inteno espanhola de exercer mandatos judiciais de carter extraterritorial. E, no caso da Inglaterra, questionou-se o acatamento dessa rogatria pelas
mesmas razes, alm do desrespeito ao passaporte diplomtico outorgado ao
senador vitalcio. Desde o incio, a pedra angular da defesa governamental foi
o princpio de soberania e igualdade dos Estados. Por outro lado, o governo
tem insistido em assinalar que defende princpios, no pessoas.
As reaes e pronunciamentos das Foras Armadas sobre este tema
esto sistematizadas no quadro a seguir.
Os parlamentares, sobretudo os senadores vinculados coalizo que
defende uma democracia protegida liderada pelo general Pinochet, propuseram uma espcie de greve do Parlamento.
Dado o conjunto das declaraes e o radicalismo de algumas delas,
estimou-se, em especial no exterior, que a instituio democrtica no Chile
poderia estar em risco. O caminho percorrido nesses meses evidencia alta
tenso na classe poltica, mas reaes mas matizadas na sociedade. Como
mostram as pesquisas feitas com a metodologia de focus group em torno da
deteno do general Pinochet, h uma dupla demanda, de justia e de estabilidade. Desta feita agregando-se a pergunta sobre se o Chile capaz ou no
de lidar com seus problemas.37
Na perspectiva governamental, manteve-se uma argumentao estrutural quanto ao tema soberania. Em carta ao secretrio-geral das Naes
Unidas, o governo chileno afirmou: a tendncia para a universalizao da
justia e dos direitos humanos, que devemos promover e fortalecer, no
pode se levada adiante em detrimento da soberania dos Estados e de sua
igualdade jurdica. Vulnerabilizando-se estes princpios com aes unilaterais, a universalidade da jurisdio apenas se converteria em um fator de
anarquia internacional que permitiria aos Estados mais poderosos arrogarse o poder de serem, seletivamente, justiceiros dos mais fracos.
36
Irela (1998).
Flacso-Chile, Relatrio de pesquisa exploratria Memoria colectiva (el caso Pinochet) (Santiago, dec. 1998).
37
152
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
Instituio
Contedo
17-10
Declarao do
Exrcito
Em sete pontos, o comandante-em-chefe d seu apoio e solidariedade permanentes ao general Pinochet. Em cumprimento de sua responsabilidade de velar
por sua segurana e tranqilidade, adotou, adotar e instar para que sejam
adotadas todas as medidas para superar a situao, recorrendo aos meios jurdicos, diplomticos e de governo. O que ocorreu seria um fato inslito e inaceitvel para os integrantes da instituio.
17-10
Declarao da
Marinha
Manifesta seu mais absoluto repdio a toda conduta que se afaste do respeito
dignidade de autoridades reconhecidas pelo governo do Chile. A deteno ofende ao pas e a suas instituies, fazendo prevalecer o interesse de pessoas que
desconhecem o sentido de ptria caracterstico do povo chileno. Finaliza apoiando as aes do governo e esperando que tenham xito.
18-10
Declarao da
Fora Area
Chilena
18-10
Declaraes
dos
Carabineiros
Declarao em dois pontos. Compartilha de todas as aes que o governo supremo decida tomar para superar adequadamente esta lamentvel situao que
afeta o Estado chileno, j que aparentemente havia sido violada a imunidade diplomtica de um membro do Poder Legislativo do pas. Solidariza-se com o
Exrcito nesta deplorvel situao. O diretor assinalou que os chilenos deviam se
unir na defesa de princpios como o da soberania.
20-10
Declarao da
Marinha
A Marinha declarou que, no contexto da deteno do general Pinochet, o comandante-em-chefe da instituio, Jorge P. Arancibia, cancelara uma viagem a Londres para participar da ao promovida pelo governo e assinalou que os grupos
que se afastam da postura do governo contribuem para a diviso do pas.
A instituio informou ainda que o vice-almirante Hernn Couyumdjian cancelara
uma viagem programada Espanha.
21-10
Comandanteem-chefe
Ricardo Izurieta
Reunio de oficiais e pessoal permanente da Regio Metropolitana na Escola Militar para tratar de matrias institucionais. Em declarao, Izurieta afirmou: estamos empregando todas as nossas foras, atravs do governo, para colaborar e
cooperar para que em curto prazo o general retorne ao territrio nacional. Agradeceu em nome do Exrcito as gestes do presidente da Repblica: creio que
interpretei nelas o sentimento da grande maioria do pas, e particularmente o do
Exrcito.
26-10
Declarao da
Marinha
CASOS
NACIONAIS
153
O ministro da Defesa, por seu lado, assinalou, na III Reunio Ministerial de Defesa, o seguinte:
Aceitar que, neste processo, um Estado possa arrogar-se jurisdio
sobre outro supe legitimar uma violao de princpios e normas fundamentais da convivncia internacional.
Isto foi assinalado com clareza pelo presidente da Repblica do Chile,
ao opor-se extraterritorialidade adotada recentemente por terceiros pases
em relao ao nosso. Mais ainda, esse repdio aplicao extraterritorial de
legislaes nacionais foi recentemente expresso pelos chefes de Estado e Governo da Cpula Ibero-americana e do Grupo do Rio.
Nestes princpios reside o xito de qualquer processo em curso, em
particular quando se relaciona com a soberania de qualquer Estado, pelo
que, ante a situao posta, o governo do Chile decidiu atuar de maneira decidida e sem vacilao.38
Por seu lado, em entrevista ao dirio espanhol El Pas, o ministro declarou:
O governo chileno seguiu com grande dificuldade uma linha que
tenta compatibilizar soberania e justia. Se Pinochet ficar em Londres por
deciso dos lordes, o tema da soberania continuar de p, no-resolvido, e
os setores que apiam o governo voltaro a postul-lo, mas, caso volte ao
Chile, o tema da justia ganha preeminncia. As pessoas decidiro o seguinte: j afirmamos nossa soberania, agora afirmemos tambm a justia. Estou
convencido disso (...)
(...) ningum pode pedir ao governo de um pas independente que v
ao tribunal de outro pas e diga: olhe, por favor julguem-me vocs porque
no tenho capacidade, isto muito complicado, resolvam vocs meu problema poltico. No, veja, a transio chilena ter pleno xito e o Chile virar a
pgina quando efetivamente tivermos cumprido as tarefas pendentes.39
A ttulo de sntese
A deteno do general Pinochet evidenciou de forma contundente o
que aqui foi apresentado: o Chile tem uma transio complexa, prolongada
e imperfeita. A isso soma-se um sistema poltico que tem um bloqueio sistmico no veto da minoria, que imobiliza as possibilidades de autotransformao. Esse bloqueio impede reformas substantivas que efetivem uma liderana civil democrtica nas diversas reas e outorga alto grau de autonomia s Foras Armadas. Uma Constituio com enclaves autoritrios no
permite uma relao civil plena no mbito democrtico.
38 Guzmn, Jos Florencio. Intervencin ante la III Reunin Ministerial de Defensa de las Amricas (Cartagena de Indias, Colombia, 30-11-1998).
39
Entrevista a Jos Miguel Insulza, El Pas, 15-3-1999.
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voz de peso que se manifesta na opinio pblica, ainda que haja dificuldades de participao. A reivindicao de justia aparece em 1999 com uma
fora significativamente maior que h uma dcada.
A classe poltica tem uma tarefa de grande complexidade: deve conciliar estabilidade e justia. Isso ainda mais difcil num quadro no qual reduziu-se a confiana, gerou-se tenses e polarizou-se o pas em torno das
duas grandes coalizes polticas a que promove a democracia e a que promove uma ordem protegida , o que dificulta construir consensos que se
expressem em polticas de Estado. Ainda mais porque o que est em jogo
so as relaes de poder que definiro o Chile do sculo XXI. A hora do Big
Ben est marcando o momento poltico no Chile.
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PA R A G U A I
O fim da era Stroessner: militares, partidos
e a rota para a democracia*
CARLOS MARTINI
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tema democrtico algum e apenas durante uns seis meses, em 1946, vigorou um clima de liberdades pblicas.2
No princpio dos anos 1940, sob a presidncia do general Higinio,
tentou-se a construo de um regime corporativista. Esse oficial, integrante
de um grupo de militares que rechaava o liberalismo em sua verso tanto
poltica quanto econmica, apoiou-se fundamentalmente nas Foras Armadas. Tem incio a etapa de expanso da presena do Estado na economia e
nacionalizam-se empresas privadas de servio pblico, no quadro de um Estado autoritrio. O contexto normativo deixava de ser liberal para insistir na
interveno do Estado. Em um trecho da Constituio de 1940 que no
foi fruto de uma conveno democrtica, mas da imposio do marechal Estigarribia, condutor da Guerra do Chaco assinala-se que o Estado moderno no pode ser um simples policial... Nos pases de rudimentar desenvolvimento, em que a iniciativa privada fraca e em que existem problemas superiores capacidade do particular, o Estado no pode praticar, sem
comprometer o progresso, a doutrina do deixar fazer.
Sociedade civil fraca, de pouco dinamismo econmico, e Estado que
comeava a configurar-se como ator central da poltica e da economia. Era
esta a tendncia que despontava no princpio dos anos 1940. Esses delineamentos, consignados como fundamentos da Constituio de 1940, estabeleceram um modo de pensar constantemente reiterado at o presente. Mais
que isso, ao se apresentar uma circunstncia histrica excepcionalmente favorvel ao acesso a recursos pblicos, efetivou-se um dos fatos mais marcantes no desenvolvimento socioeconmico e poltico paraguaio, ou seja, a
expanso do Estado. (...) a crescente presena do Estado na economia nacional, no quadro de uma concepo generalizada de intervencionismo estatal, aumentou sua capacidade clientelstica/assistencialista e fortaleceu o
aparato administrativo e de controle social, levando ao extremo o desequilbrio entre Estado e sociedade civil.3
Nesses anos 1940, o Partido Colorado foi recuperando espaos no Estado por intermdio do general Higinio Mornigo. Uma efmera abertura poltica em 1946, produto em grande parte do contexto internacional posterior
derrota nazista na II Guerra Mundial, acabou gerando a guerra civil de
1947, acontecimento que constituiu outro marco-chave nas relaes civis-mi2
Durante a Repblica Liberal (1904-36), s em 1928 houve uma candidatura de oposio em eleies para a presidncia da Repblica. Alm disso, dos 18 presidentes desse perodo, apenas oito
chegaram ao poder por meio de eleies, e desses, trs foram depostos. No Paraguai, desde a fundao de seus dois grandes partidos, em 1887, nunca houve alternncia pacfica no governo. O
Partido Liberal e a Associacin Nacional Republicana (Partido Colorado) nasceram com uma face
ideolgica liberal. Mas o segundo foi adquirindo com mais e mais fora, desde os anos 1930, uma
variante nacionalista populista.
3
Rivarola (1991: 138).
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litares. Se em 1936 o ator militar se tornou central no sistema poltico, a vitria colorada em 1947 frente a uma aliana de liberais, fevereiristas e comunistas, delineou o incio da partidarizao militar no esquema do denominado pacto civil-militar, isto , colorado-militar. Foram banidos das Foras
Armadas oficiais, suboficiais e soldados do grupo perdedor e reorganizaramse os quadros com militares simpatizantes do Partido Colorado. Essa aliana
entre o Partido Colorado e as Foras Armadas constituiu-se, a partir de ento, em
eixo fundamental para se entender a evoluo poltica paraguaia at o presente.
No Paraguai de Stroessner no houve uma ditadura militar tradicional. O poder
autoritrio fundamentado nas Foras Armadas obteve legitimao social atravs
de um partido de patronagem que administrou o sistema de benefcios e privilgios e assumiu a forma de um regime patrimonialista sultanista.
A instabilidade poltica, fruto da concorrncia entre caudilhos colorados para chegar ao poder, se instalou entre 1947 e 1954, quando se sucederam sete presidentes, at que o golpe de 4 de maio de 1954 levou ao poder o
general Stroessner, que, consciente do peso colorado na vida nacional, pactuou imediatamente com a cpula golpista e conseguiu fazer-se nomear candidato do partido s eleies desse ano, que se realizaram sem a participao de qualquer oposio, proscrita desde 1947. Stroessner capitalizou a herana do perodo 1947-54, incluindo a relao entre as Foras Armadas e o
Partido Colorado, o Estado centralizado, o nacionalismo retrico do Partido
Colorado e seu controle sobre a vida nacional.4
Em 1955, o general Stroessner estabeleceu a afiliao obrigatria dos
oficiais militares ao Partido Colorado. E foi realizando um expurgo gradual,
nos anos 1950, dos militares que suspeitava poderem lhe impor alguma resistncia. Assim, foi-se formando uma cpula militar leal, que serviu de
base ao que se denominou unidade grantica entre militares e colorados. Sob
o manto de um frreo anticomunismo e o apoio constante e crescente de
Washington em pleno auge da Guerra Fria, foi-se consolidando o regime autoritrio assistencialista (cunhar-se-ia anos depois a expresso democracia
sem comunismo como fator auto-identificador do regime). Alm do mais,
com a cobertura ideolgica da Doutrina da Segurana Nacional (DSN), com
uma sociedade civil fraca e partidos de oposio inicialmente proscritos e
depois tolerados, mas sem margem de liberdades civis, o regime stroessnerista governou quase todo o seu perodo sob estado de stio.
Ambas as instituies (Partido Colorado e Foras Armadas) e seus principais dirigentes participaram do governo. Dos 11 ministros do Poder Executivo, nove eram membros da Junta de Governo (rgo mximo de poder no partido); o presidente do Poder Judicirio pertencia cpula partidria, e tambm os primeiros nveis decisrios das maiores empresas descentralizadas
4
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eram ocupados por autoridades do Partido Colorado. Trs ministrios estavam nas mos de generais-de-diviso das Foras Armadas; das 12 empresas
autrquicas, sete eram controladas por representantes das Foras Armadas,
que, ademais, tinham funes de segurana nas demais unidades do Estado.5
Uma combinao de fuso das Foras Armadas com o Partido Colorado, controle da sociedade civil com desarticulao da sociedade poltica e
regime patrimonialista com partido de patronagem compem as caractersticas centrais da longevidade da ditadura stroessnerista.6
A lealdade militar foi obtida por meio da cristalizao, na cpula, de
um grupo de oficiais que acumularam oportunidades de negcios lcitos e ilcitos (em particular o contrabando em grande escala), dos quais tambm participavam alguns membros dos escales inferiores. Era o chamado preo da
paz. Concediam-se-lhes grandes extenses de terra, tinham acesso a altos
cargos nos monoplios pblicos, posicionavam-se em zonas de fronteira propcias a todo tipo de contrabando, inclusive o de drogas, e as promoes dependiam da absoluta lealdade ao general-presidente. Isso produziu um fechamento na carreira militar. Certos generais-de-diviso chegaram a ficar 15
anos no cargo. O alto grau de autonomia militar, sem nenhum tipo de controle civil, era um dos pilares de sustentao do chamado Estado Onvoro.7
O sultanismo autoritrio que caracterizou o regime do general Stroessner teve dois aspectos fundamentais, segundo Marcial Riquelme:
W
Lezcano (1989).
Lezcano (1989) e Riquelme (1992).
7
Arditi (1992).
8
Riquelme (1992:14).
6
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prio regime.9 Ademais, na nova agenda internacional que estabelecia a cartilha democrtica, o combate ao narcotrfico e a abertura econmica foram fatores importantes para que o golpe de fevereiro de 1989 se convertesse em um
processo de transio, mas sem a ruptura do eixo de poder do regime derrotado. Outro fator importante, no plano interno, foi o fato de que nenhuma pessoa ou grupo era capaz de concentrar um grau considervel de coero para
impor um regime como o de Alfredo Stroessner. A natureza do regime havia
tornado impossvel qualquer espao de poder no mediado pelo chefe.10
O golpe de fevereiro de 1989 instituiu uma dinmica de abertura que
estabeleceu de imediato um amplo cenrio de liberdades civis. Embora seja
certo que a transio se originou de um golpe a partir de cima e de dentro11 e que no provocou a dissoluo do casamento colorado-militar, no
menos certo que, primeiro com pactos implcitos e, posteriormente, durante a administrao Wasmosy (1993-98), com alguns acordos explcitos, houve a gradual construo de uma institucionalidade democrtica, indita na
histria paraguaia.
No plano das relaes civis-militares, uma primeira ruptura com o
passado ditatorial foi a maior transparncia informativa. O tema militar e o
funcionamento interno das instituies militares se converteram praticamente desde o incio do processo de abertura poltica em objeto de anlise, tendo grande destaque nos meios de comunicao social. Essa uma das
principais mudanas em relao ao regime anterior. O clima de liberdades
civis permitiu uma abordagem cada vez mais ampla da questo militar.
As primeiras eleies ps-autoritrias, em 1 de maio de 1989, tiveram
como principal finalidade a legitimao nacional e internacional do novo poder surgido do golpe. A oposio concorreu a elas, aceitando regras que a tornavam pouco competitiva: registro eleitoral ainda no saneado, maioria de
autoridades eleitorais coloradas e falta de tempo real para preparao da mquina eleitoral por parte de uma oposio que at semanas antes sofria severas restries de movimentao.
Durante o perodo Rodrguez (1989-93) assentaram-se as bases do que
seria um dos aspectos da transio uma apertada agenda eleitoral, com a
manuteno de liberdades civis e uma incipiente democratizao. A questo
militar praticamente no foi abordada a fundo nem no plano legislativo nem
no poltico, impondo-se uma espcie de pacto implcito entre a situao e a
oposio. Esta ltima tinha como estratgia uma srie de mudanas jurdicopolticas como o novo Cdigo Eleitoral (1990) e a Constituio Nacional
(1992) , alm da expectativa de desgaste governamental, para tentar triunfar nas eleies de 1993.
9
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Mornigo (1997:150).
Ibid., p. 151.
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de opinio pblica, ultrapassar os 10% aqueles que acreditam que a vida seja
melhor durante a democratizao do que na ditadura.
Na realidade, o fenmeno da emergncia do general Oviedo como lder poltico-partidrio explicado pela prpria natureza do golpe. Entre os
protagonistas do golpe no figurava ningum que representasse uma efetiva ruptura do vnculo colorado-militar que sustentou o sistema poltico paraguaio na segunda metade do sculo XX.
Como assinala Marcial Antonio Riquelme, o objetivo da referncia
dignificao das Foras Armadas, que poderia ser interpretada como uma
aspirao institucionalizante, chocava-se com o da unificao total do partido no governo. Um genuno processo de transio para a democracia no se
pode iniciar favorecendo um dos atores (...) A partir do golpe de 2 e 3 de fevereiro de 1989, tornaram-se mais freqentes as declaraes pblicas do general Rodrguez e dos comandantes das distintas armas e corpos de Exrcito, que, ao longo de mais de trs anos, realizaram contnuas e sbitas
mudanas para tentar ajustar o objetivo da institucionalizao das Foras
Armadas ao vai-e-vem do internismo do partido oficial. Concretamente, a cpula militar conduziu um hbil, ainda que perigoso, duplo discurso, que lhe
permitia declarar-se partidria da profissionalizao e da institucionalizao, enquanto atuava na contramo de tais objetivos.14
No plano das relaes civis-militares, durante a transio podem se
distinguir trs etapas. Em algumas delas parecia que se avanava na direo da institucionalizao, mas 10 anos depois de iniciada a fase democratizadora, esse objetivo ainda est pendente. Essas etapas so as seguintes: a)
1989-91: emergncia da retrica institucionalista; b) 1991-96: desenvolvimento do contrapoder militar; e c) 1996 at a atualidade: crises polticas sucessivas at a renncia do presidente Cubas.
Iluses de ruptura
No calor dos primeiros momentos da abertura democrtica, com amplas liberdades civis, e sobretudo durante um certo perodo em que a elite do
poder ps-golpe no se sentia ameaada de perder espaos de poder e influncia, a cpula militar, encabeada pelo general Rodrguez, insistia no lado
institucionalista, isto , na desvinculao entre as Foras Armadas e o Partido
Colorado. No campo estritamente militar, uma das primeiras medidas do presidente Rodrguez foi regular o tempo de permanncia na ativa dos generais,
que at ento podiam permanecer indefinidamente em atividade, o que impedia promoes, gerava descontentamento, mas era um dos trunfos do general Stroessner para garantir lealdades duradouras na cpula militar. Outra
14
Riquelme (1992:87-8).
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Rivarola (1991:35-6).
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uma das fontes de poder do Partido Colorado sempre foi e continua sendo
sua vinculao direta com um Estado assistencialista e clientelista, de onde
extrai suas lealdades, e que qualquer reforma profunda pode minar essas
bases. Ainda que o rodriguismo no tenha tido a inteno, a retrica modernizante de alguns de seus expoentes e suas boas relaes com a oposio
gradualista outorgavam a Argaa espao para esse discurso confrontante. O
rodriguismo, por seu turno, escolheu seu candidato, o engenheiro Juan Carlos Wasmosy, diretamente relacionado s grandes obras de Itaipu e membro dos setores de maior poder econmico do pas, e converteu o general
Oviedo em literal chefe de campanha dessa candidatura.
Em uma das fraudes mais escandalosas da transio, em 27 de dezembro de 1992, nas eleies internas coloradas, sai vitorioso Lus Mara Argaa,
mas dois meses depois, mediante adulterao de atas e mudana do tribunal
eleitoral, proclama-se a vitria de Juan Carlos Wasmosy. Militares da ativa,
a comear pelo general Oviedo, votaram abertamente nessas eleies internas, fazendo campanha a favor de Juan Carlos Wasmosy, em violao expressa da legislao eleitoral e da Constituio promulgada em 20 de junho de
1992.
A partir desse momento, tornou-se clara para todos a participao do
general Oviedo na campanha do candidato da elite civil-militar que liderava
o processo de transio. As palavras do j ento homem forte do Exrcito no
Ministrio do Interior em fins de abril de 1993, poucas semanas antes das
eleies de 9 de maio, resumem bem o esprito dessa participao. Oviedo
afirmava que o Partido Colorado e as Foras Armadas co-governariam por
sculos e sculos, em explcita defesa do pacto civil-militar. Uma das primeiras medidas do presidente Wasmosy foi nomear o general Oviedo comandante do Exrcito, em agosto de 1993. Dava-se, assim, outro passo na direo do poder bicfalo: um formal constitucional e outro real, o contrapoder militar que continuava avanando.
A retirada dos militares da poltica permanecia sem soluo ao fim da
era Rodrguez. Ironicamente, longe de estabelecer o no-envolvimento dos
militares na poltica, a transio produziu uma nova figura militar de poder,
a que aspira mxima magistratura poltica. Ainda que o problema v muito alm das ambies de um general, Oviedo no a causa do envolvimento
de militares na poltica, mas o produto de um tipo de relaes cimentadas
por mais de meio sculo e que ainda continuam de p.16
Segundo Jos Nicols Mornigo, o autor do conceito de contrapoder
militar, so trs as aes que se desenvolviam para consolid-lo:
16
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Realizar atos para ganhar espaos de autonomia em relao ao poder civil. Por exemplo, o poder militar dispe de meios para obter recursos que
esto alm do estabelecido em lei precisamente porque tem poder. Esse
tipo de mini-Estado dentro de um Estado maior tem um campo de ao
que no tem por que ficar sob o controle dos poderes pblicos do regime
constitucional. Foi por isso que durante a primeira etapa do governo de
Rodrguez os militares fizeram justia pelas prprias mos, administrando
os recursos dos derrotados economicamente do regime anterior, destinando uma parte aos amigos e outra parte a pretensas obras progressistas para
a sociedade paraguaia. Assim se construram hospitais, quartis, vias etc.,
numa demonstrao clara de que o poder militar se encontrava fora do alcance do poder constitucional.
Construir obras e realizar emprendimentos que simbolizam a continuidade de um poder militar que quase imperceptivelmente pode se contrapor
s atividades que conseguiram se impor como smbolos na sociedade civil.
Mornigo (1997:152-3).
Costa & Ayala Bogarn (1996).
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tico para a transio. Ademais, na ocasio j ficou evidente algo que seria decisivo na crise de abril de 1996: Oviedo no contava com o apoio de importantes comandos da Fora Area, nem da Armada, nem de todo o Exrcito. Sua
fora principal estava na Cavalaria. Dias depois da crise, em 21 de dezembro
de 1994, o presidente Wasmosy promulgou a Lei n 514, que estabelece com
clareza que atividades de militares na ativa podiam ser consideradas polticas
e assinala as sanes correspondentes s atividades polticas de militares na
ativa. No dia seguinte, em tambm aberta resposta ao prprio comandanteem-chefe e ao Congresso, o general Oviedo, no Departamento de Canindey,
diante de camponeses de um assentamento aos quais manifestava preocupao com sua sorte, assinalou que no nasceu aquele que cale a boca dos militares. Era uma demonstrao de desafio aos poderes constitucionais.19
A chegada do engenheiro Wasmosy presidncia, em agosto de 1993,
no significou o imediato fortalecimento do poder poltico amparado na Constituio. E mais, as caractersticas da campanha eleitoral, que contou com a
participao ativa do general Oviedo e do aparato militar, foram um sinal da
manuteno da aliana de poder Foras Armadas-Partido Colorado, no sentido da restaurao j mencionado. Entre agosto de 1993 e abril de 1996, no
mbito das relaes civis-militares, o cenrio era o de uma presidncia civil
sem efetivo exerccio da figura do comandante-em-chefe. Estes foram os anos
de maior desenvolvimento desse contrapoder militar, sob o amparo da tolerncia do ento presidente Wasmosy.
O modo de resolver a crise civil-militar de abril de 1996 deu incio a
uma paulatina desmilitarizao do sistema poltico paraguaio. Foi a derrota
militar de um homem forte da Cavalaria, setor decisivo na estrutura de poder do pas h dcadas. Alm disso, dias depois de terminada a crise civil-militar, nas eleies internas para renovao de autoridades do Partido Colorado, triunfava Lus Mara Argaa, o caudilho civil mais forte que restava no
Partido Colorado, e tudo fazia crer que finalmente ele seria o candidato do
partido nas eleies de maio de 1998.
Uma das conseqncias imediatas da crise de abril de 1996 foi a ratificao da cpula militar leal ao presidente Wasmosy, alm de grandes mudanas no Exrcito. Tentou-se desoviedizar os comandos militares. E tanto no wasmosismo no controle do Executivo quanto no argaismo
com a hegemonia no aparato do Partido Colorado se acreditava que finalmente o afastamento do general Oviedo da ativa acabaria por diminuir significativamente sua projeo poltica.
Essa leitura das chances polticas do ex-comandante do Exrcito se traduziu no fato de seu prprio partido no tentar retir-lo da corrida presidncia, apesar de sua tentativa de golpe de Estado. Como a justia ordinria, sob a
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qual ficou seu caso, tambm atuava com lentido, foi crescendo a candidatura oviedista, baseada numa retrica populista e em frontal oposio ao governo Wasmosy. O general Oviedo soube capitalizar o forte descontentamento e a
ntida desiluso de amplas camadas da populao com os resultados socioeconmicos da transio. Em todas as sondagens era muito baixa a percentagem
dos que assinalavam que sob o regime de liberdades civis se vivia melhor que
sob o stroessnerismo. O aumento do desemprego aberto, assim como do subemprego, os baixos preos do algodo, a desindustrializao em um setor j
por si de pouca participao no PIB, a percepo do aumento da insegurana
cidad e a permanncia da impunidade revelavam de forma constante nos estudos de opinio pblica que a legitimidade dos resultados socioeconmicos
tendia a ser cada vez mais limitada.
A estratgia oviedista, apoiada na figura do militar, nos seus vrios anos
de participao ativa no aparato do Estado distribuidor de benefcios e privilgios, contava ainda com abundantes recursos econmicos e tinha como contrapartida a aproximao de Lus Mara Argaa com Juan Carlos Wasmosy, aliana que permitia uma certa margem de manobra contra as pretenses polticas
do general Oviedo.
Com a posterior diviso do campo argaista e wasmosista, o general
Oviedo saiu vitorioso como candidato colorado presidncia, com pouco
mais de um tero dos votos, nas eleies internas do Partido Colorado de 7
de setembro de 1997. Foi ento que se instalou o pnico na cpula militar.
Uma eleio interna em um partido com mais de meio sculo ininterrupto
no poder era quase um sinal de vitria nacional nas eleies do ano seguinte. A cpula militar que havia enfrentado Oviedo em abril de 1996 via a possibilidade iminente de o ex-comandante do Exrcito se converter, em 1998,
no novo comandante-em-chefe das Foras Armadas. A partir de setembro de
1997 at abril de 1998, quando a Corte Suprema de Justia ratificou a sentena a 10 anos de priso que um Tribunal Militar Extraordinrio havia imposto a Oviedo em maro de 1998, o sistema poltico voltou instabilidade.
Em outubro de 1997, ordenou-se a priso de Oviedo por 30 dias, mas ele s
se entregou em dezembro. Nesse ms, a Justia Eleitoral ratificou o triunfo
de Oviedo nas eleies internas coloradas e, por deciso da Sala Constitucional da Corte Suprema de Justia, autorizou-se, em fins de dezembro, que um
tribunal militar julgasse militares da reserva. Criou-se ento a expectativa do
afastamento de Oviedo da corrida presidencial, na qual todas as pesquisas o
apontavam como vencedor. Nesse nterim, houve uma invaso militar casa
de Oviedo (outubro de 1997), um movimento de tropas quando um juiz estava para outorgar sua liberdade (janeiro de 1998), insistentes rumores de interveno militar na Semana Santa de 1998, dias antes de a Corte Suprema
de Justia ratificar a deciso de um tribunal militar. Uma estratgia paralela
do wasmosismo e do argaismo consistia em tentar protelar as eleies de
maio para ganhar tempo e fazer nova eleio interna, j que, do contrrio,
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Ral Cubas, primeiro candidato a vice na chapa colorada, seria indicado candidato do partido presidncia, com a vice-presidncia de Argaa.
O final dessa crise de quase trs anos foi o assassinato do vice-presidente Argaa em maro de 1999 e a posterior renncia do presidente Cubas
em 28 do mesmo ms, depois de negociaes internacionais e ante a certeza
de que perderia caso fosse submetido a julgamento poltico. Com a gesto do
presidente Cubas, voltou a se modificar drasticamente a cpula militar e os
comandos intermedirios, e iniciou-se uma reoviedizao, cuja estratgia
no era o golpe tradicional, mas a utilizao do aparato militar como fator logstico e de poder para as eleies.
Restam ainda muitas dvidas sobre o comportamento real da cpula
militar nos dias finais da crise do governo Cubas. A hiptese mais plausvel
que se manteve na expectativa, aguardando o fim da disputa, mas consciente
de que uma interveno militar contrria ao Congresso poderia ter, no atual
quadro de globalizao democrtica, um alto custo para suas carreiras profissionais e de que um governo de fato seria imediatamente posto em isolamento.
Diversamente da crise civil-militar de abril de 1996, os eventos de fins
de maro de 1999 no abriram uma brecha visvel nas instituies militares.
Como concluso desse terceiro perodo, pode-se constatar, no plano das relaes civis-militares, que a oficialidade compreendeu o conjunto de sinais emitidos pelo cenrio externo em relao ao alto preo que teriam que pagar por
uma quebra da ordem constitucional. Ademais, e tambm diferentemente do
ocorrido trs anos antes, a presena cidad nas ruas, pelo menos durante os
ltimos dois dias da crise, foi significativamente maior.
A ttulo de reflexo sobre esses 10 anos de poder civil pendente, cabe
assinalar os seguintes aspectos:
W
20
Mornigo (1997:9).
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Na transio, as tenses civis-militares no provieram da oposio poltico-partidria, que aplicou, de modo consistente, uma estratgia de abertura gradual, confiando na lisura cada vez maior dos processos eleitorais. Durante toda a transio, os atores mais importantes nunca pleitearam uma reviso do passado no tocante a temas como violao dos
direitos humanos ou participao de autoridades militares em negcios
ilcitos. Os que caram com a ditadura em fevereiro de 1989 no campo
militar passaram a uma discreta vida privada. Os arquivos do horror, descobertos em dezembro de 1992, so exclusivamente policiais. Ademais,
salvo momentos excepcionais, o peso da represso durante o regime do
general Stroessner recaiu sobre as foras de segurana interna.
21
N. dos Orgs.: A objeo de conscincia um instrumento legal que permite ao cidado ser
dispensado do servio militar obrigatrio por motivos religiosos.
CASOS
NACIONAIS
175
Numa pesquisa de opinio realizada com oficiais at a patente de tenentecoronel, em 1997, detectou-se que um em cada trs no acreditava que o
sistema democrtico iria se consolidar no pas. Uma clara maioria, 66%,
tampouco acreditava que a corrupo pudesse ser combatida, e 58% consideravam difcil restituir a credibilidade s lideranas polticas. Quando
se lhes pediu que avaliassem as administraes de Stroessner, Rodrguez e
Wasmosy, o ex-ditador apareceu em segundo lugar, atrs de Wasmosy, mas,
como a pesquisa foi efetuada em 1997, no de estranhar que muitas respostas favorveis ao presidente que deixava o poder sejam um reflexo da
verticalidade ao comandante-em-chefe. Essa hiptese reforada porque,
quando se lhes perguntou no a opinio deles, mas a da populao, o primeiro a aparecer quanto capacidade de atender s demandas do povo foi
o ex-ditador Stroessner. Os futuros generais crem tambm, segundo essa
pesquisa, e contrariando as evidncias recentes, que a presso internacional contraproducente para o avano da democracia.
Quanto imagem perante a opinio pblica, os militares no se encontram entre os menos confiveis. Assim, numa sondagem realizada em fevereiro de 1999, a pergunta sobre como evoluram os militares em relao ao cumprimento da lei teve as seguintes respostas:
Respostas
(%)
12,2
14,4
Como sempre
30,8
29,2
06,6
NS/NR
06,8
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URUGUAI
Foras Armadas e democracia: um olhar para o
passado recente a partir do final do sculo*
SELVA LPEZ CHIRICO
Farei uma sntese dos fatos que se destacaram nas relaes civis-militares no Uruguai a partir de 1904, quando a questo militar passou a ocupar lugar relevante no sistema poltico uruguaio, o que se acentuaria com o
golpe de Estado de 1973. Meu objetivo introduzir elementos que permitam uma dupla comparao entre os poderes civil e militar, tal como se
apresentaram na democracia dos anos 1990: analisar os elementos diferenciais da ditadura recente (1973-85) e o processo histrico dos ltimos 70
anos do sculo XX, no qual o referente democrtico teve papel central. No
se trata de historiar a relao civil-militar durante todo o perodo, mas tosomente de revelar alguns fatores que contriburam para estrutur-la.
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instituies e a ordem jurdica. Nos dois casos, houve autogolpes de presidentes eleitos, que contaram com o aval de um setor poltico civil integrado
pelas faces mais conservadoras dos dois partidos tradicionais blancos e colorados existentes desde 1838. Por isso mesmo no se pode enfocar civis e militares como dois universos reciprocamente excludentes. No
entanto, possvel isolar alguns aspectos, com o objetivo de fazer um exerccio comparativo com outros casos nacionais.
As Foras Armadas uruguaias exibiram um perfil institucional um
tanto apagado durante quase todo o sculo, at que a crise dos anos 1960 alterou sua presena discreta no sistema poltico. At aquele momento, tanto
as funes externas quanto as internas das Foras Armadas mostravam-se
enfraquecidas pelas peculiaridades do processo histrico uruguaio.1 A localizao geopoltica do Uruguai, bem como seu territrio acanhado e seus escassos recursos minimizaram extremamente a funo externa da instituio militar e predispuseram prematuramente o pas a buscar a soluo pacfica das controvrsias e a promover uma poltica externa baseada na afirmao da ordem jurdica internacional e no princpio da no-interveno.
Sua participao em um conflito blico exterior limitou-se a pouco honrosa
integrao da Trplice Aliana contra o Paraguai, no sculo XIX devido a
exigncias da poltica interna do caudilho colorado Venancio Flores , e
declarao de guerra s potncias do Eixo durante a II Guerra Mundial, j
sob a influncia hegemnica dos Estados Unidos.
No que diz respeito ordem interna, trs intervenes pautam a atuao das Foras Armadas: sua participao decisiva no processo de consolidao da propriedade rural durante o perodo militarista de fins do sculo XIX (1876-86);2 o papel ativo do Exrcito no combate insurreio do
Partido Blanco liderado pelo caudilho Aparicio Saravia contra o governo do
presidente Jos Batlle y Ordez, cuja derrota em 1904 significou a unificao do poder de Estado sob a hegemonia colorada;3 e o combate contra-revolucionrio ao Movimento de Libertao Nacional Tupamaros (1971/72).4
A ameaa de uma insurreio blanca, presente pelo menos at 1910,
propiciou o aumento de efetivos, de equipamento, bem como a modernizao do Exrcito, e constituiu a primeira reforma militar do sculo XX. A
presena institucional militar, porm, foi logo obscurecida pelo bem-sucedido desenvolvimento de um projeto liberal radical que, principalmente a
partir da segunda presidncia de Batlle y Ordez (1911-15), enfatizou a importncia da democracia poltica e social inclusiva, estendeu os direitos polticos a imigrantes (sufrgio universal masculino a partir de 1918) e s mu1
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Barrn (1990).
Coelho (1976).
7 Real de Aza (1969).
8
Ministerio de Defensa Nacional (1944); Lpez Chirico (1985).
9
Quintana (1913); Rossi (1915); Ministerio de Defensa Nacional (1944); Vanger (1989).
6
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O Ministrio da Defesa existe desde o incio do ordenamento jurdico da nao, mudando apenas de denominao. Foi ocupado, em propores mais ou menos iguais, por civis e militares reformados.
Aps o triunfo sobre a insurreio blanca de 1904, o presidente Batlle
y Ordez instituiu mecanismos organizacionais para a subordinao militar
ao poder civil e enfrentou, ento, o problema de como manter, em tempo de
paz, o controle sobre o novo Exrcito para cuja formao havia contribudo.
Para tanto, multiplicou as unidades militares, diminuiu seu porte e dispersouas pelo territrio do pas, em uma operao que a oposio chamou de pulverizao do Exrcito12 e que perdura at hoje.13 A multiplicao de cargos
superiores que isso implicou contribuiu para dissimular a perda de prestgio
decorrente do comando de pequenas unidades e para sobrepor o perfil burocrtico-administrativo ao combatente.
No obstante esses mecanismos, pode-se dizer que a margem mais
ampla de controle militar durante a etapa de desenvolvimento do Uruguai
reformista deveu-se infiltrao, nas Foras Armadas, dos valores mais disseminados no corpo social; politizao da oficialidade dentro dos parmetros gerais do pas; e ausncia de um perfil institucional capaz de desenvolver objetivos prprios, como o surgido durante os crticos anos 1960,
quando as Foras Armadas uruguaias se renderam ao que Stepan (1973)
chama de o novo profissionalismo militar. O estabelecimento das prticas
democrticas foi suficiente para driblar com xito tenses como as do momento em que os colorados tiveram que passar o governo ao Partido Blanco, em 1959, depois de 95 anos de hegemonia.14 Tambm foi responsvel
pela pouca ateno dada existncia de grupos militares de diversas ideologias de extrema-direita, quase todos surgidos como repercusso da expanso de ideologias nazi-fascistas nos anos 1930, assim como de tendncias civis propensas interveno militar no jogo poltico, alis, francamente minoritrias.15 A posterior adeso hegemonia dos Estados Unidos contribuiu
para reduzir a visibilidade desses grupos.
Apesar de todos esses elementos, que ajudam a explicar a subordinao militar ao poder civil no perodo anterior aos crticos anos 1960, a
instituio conservou importante margem de autonomia, em decorrncia
do desinteresse dos poderes Executivo e Legislativo, e dos partidos, em
exercerem os direitos que a ordem jurdica lhes outorgara, limitando-se a
12
Vanger (1991).
Umpirrez Vega (1987); Cabrera (1998).
14
Delicioso relato dessa conjuntura encontra-se em reportagem sobre o general Liber Seregni,
encarregado da parte militar da cerimnia de transmisso do comando em 1959. Ver Lessa
(1996:29 e segs.).
15
Jacob (1985); Caetano & Jacob (1990).
13
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sadas ditatoriais,20 contribuem tanto ou mais que a polmica transicional para explicar as limitaes da reconstruo democrtica. Por isso, vejo
como salutar a tendncia atual de levar mais em conta os fatores estruturais, quando se consideram as transies e seus efeitos sobre as democracias que sucedem ditaduras.21
Cueva (1988).
Nun (1991); ODonnell (1992 e 1993); Weffort (1993); Moulin (1997 e 1998). A virtude do
termo transio parece se dever sobretudo ao fato de no terem surgido outros mais adequados para designar essa etapa entre a ditadura e a democracia em que o retrocesso a uma situao intermediria parece menos provvel e qual alguns se referem como consolidao.
Parece-me que no se deveria analisar a democracia como ponto de chegada posterior a sucessivas transies o que leva a uma idia de permanncia e sim como regime sujeito incerteza de uma dinmica que oscila entre extremos no desejveis, o que constituiria seu trao
intrnseco. Essa a postulao de Laclau & Mouffe (1985) e de Mouffe (1992).
22 ODonnell et alii (1988).
23
Desde janeiro de 1976, o ministro da Economia e Finanas, Alejandro Vegh Villegas, estreitamente ligado Embaixada dos Estados Unidos, fez saber a Bordaberry sua opinio contrria
a uma proposta de reinstitucionalizao que suprimisse a presena dos partidos tradicionais.
Em junho desse ano, as Foras Armadas emitiram um comunicado no qual retiram a confiana e o apoio ao senhor Juan Mara Bordaberry, por no quererem entre outras coisas
compartilhar (...) a responsabilidade histrica de suprimir os partidos polticos tradicionais.
Comunicado pblico das Foras Armadas de 12-6-1976. Ver Caetano & Rilla (1987:48).
21
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Morte por tortura do mdico Vladimir Roslik, em abril de 1984, e onda de atentados atribudos a elementos paramilitares que reagiam linha dura.
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nal de seu governo e mesmo muito alm dele. E tambm a pouca notoriedade das lideranas militares e a gesto colegiada do governo, assim como a
utilizao instrumental de alguma figura quando o processo de transio o
exigiu.25
No possvel, por isso, falar da influncia decisiva e unilateral de algum elemento externo ou interno na queda do regime militar. No processo
de abertura uruguaio, externo-interno, poltica-economia, relao governoinstituio parecem caminhar a contrapelo daquilo que cuidadosas sistematizaes analticas puseram em destaque.26 Tambm no possvel explicar
o desencadeamento da transio uruguaia como um processo por cima,
moda brasileira. Tampouco como fruto de um colapso externo, moda argentina, ou interno ao regime, como no caso da ditadura delinqente boliviana de Garca Meza. O caso uruguaio um jogo mais ou menos equilibrado de um amplo espectro de foras, e implica uma grande diversidade de
agentes na cena social e poltica. Isso obriga a enfatizar as transformaes
do processo interno, que viu renascer, entre 1982 e 1984, elementos profundamente enraizados na histria do pas, vinculados densidade de sua sociedade civil e a uma cultura poltica em que a participao das massas e as
prticas de negociao e eleies haviam tido lugar de destaque, a ponto de
sua retomada influenciar inclusive os atos dos prprios representantes do
regime militar.
Estes se mostraram vinculados lgica eleitoral, quando confiaram
ao plebiscito de 1980 a legitimao de seu projeto de reinstitucionalizao, e em seguida no foram capazes de evit-la, quando substituram a
estratgia por um dilogo com a classe poltica, que se aprofundou a partir de uma concepo inicial limitadssima conversaes de cpula com
notveis, num cenrio de anistia poltica restrita para os partidos tradicionais e inexistente para a esquerda at a relegitimao dos partidos
atravs de eleies internas em 1982 e a ampliao do espectro poltico
com a anistia concedida esquerda em 1984. Processo pautado pela notria presena das massas, reorganizadas em organizaes sociais velhas (movimento sindical, movimento estudantil, corporaes empresariais)
e novas (cooperativas habitacionais, organizaes de direitos humanos,
como Servio de Paz e Justia Serpaj), que durante 1983 provocaram,
com sua presena nas ruas, o resgate de parcelas crescentes da soberania
do cidado, cuja concesso fora negada em instncias de dilogo vrias
vezes iniciadas e outras tantas interrompidas. No h dvida de que a resistncia e, em seguida, as lutas democrticas introduziram modificaes
25
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mais do que cosmticas no projeto inicial de institucionalizao das Foras Armadas.27 O processo de reinstitucionalizao que se iniciou em
maro de 1985 nem formal nem substantivamente atendeu a critrios mnimos democrticos. Alguns de seus traos positivos ou negativos para
a democracia derivaram explicitamente do acordo estabelecido em
agosto de 1984 entre as Foras Armadas e a frente poltica de oposio
o Pacto do Clube Naval , e outros estavam implcitos nas mudanas
que a prpria ditadura terrorista havia introduzido tanto na sociedade
quanto nas normas de funcionamento poltico do sistema, entre as quais a
ampliao desmedida de seu prprio espao.
O Pacto do Clube Naval nasceu de uma negociao entre duas das trs
foras polticas da cena nacional: o Partido Colorado e a Frente Ampla. Em
junho de 1984, ao chegar ao pas, o lder blanco Wilson Ferreira Aldunate
que, do exlio, havia pregado incansavelmente contra o regime ditatorial
foi detido e, desde ento, a condio sine qua non dos blancos para qualquer
acordo passou a ser a liberdade de seu lder. A firme negativa militar, baseada num mais do que possvel triunfo eleitoral de Wilson, provocou um resultado inesperado: a anistia esquerda, com o objetivo de possibilitar uma sada negociada, cuja legitimidade exigia pelo menos o aval de duas das trs
foras polticas do pas. A deciso de negociar do Partido Colorado e da Frente Ampla, fundamentada na necessidade de produzir um fato poltico que
possibilitasse ao regime ditatorial chegar a uma soluo institucional democrtica, rompeu a frente de oposio ao afastar da disputa um lder indiscutvel Wilson , e produziu feridas profundas entre as foras integrantes do
pacto e os blancos, feridas que at hoje no esto cicatrizadas.
A negociao foi precedida da criao de um clima mais propcio a ela,
em resposta s bases propostas pela oposio: anistias polticas parciais, agilizao dos trmites judiciais para presos polticos (ainda que no a liberdade
solicitada), indcios de liberdade de imprensa etc. O resultado do Pacto do
Clube Naval, firmado em 23 de agosto de 1984, foi consignado no ltimo ato
institucional da ditadura, o de n 19. Esse ato determinava a convocao de
eleies em novembro de 1984 e estabelecia uma srie de disposies transitrias que restringiam a plena vigncia da Constituio de 1967, derrogveis
por plebiscito no primeiro ano do governo constitucional. Entre elas: a manuteno do Conselho de Segurana Nacional e a possibilidade de o presidente
propor o estado de insurreio, passvel de considerao num prazo de cinco dias pela Assemblia Geral e aprovado tacitamente caso isso no ocorresse. Outras disposies garantiam o retorno vigncia de direitos includos na
Constituio de 1967, como a inviolabilidade de domiclio, o habeas-corpus e
o prazo de 48 horas para processar ou liberar detidos, a anistia por maioria de
27
Gonzlez (1985).
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Los logros de la negociacin, quadro comparativo. Boletn Informativo del Frente Amplio (1984).
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tncia de uma linha doutrinria e do emprego de meios militares, em decorrncia do recondicionamento experimentado pelas Foras Armadas na fase
da guerra interna, manifestou-se em toda a problemtica militar do perodo ps-ditadura, e com grande agudeza em seus primeiros anos. Isso expressava problemas mais profundos que o superdimensionamento de oramentos e de recursos humanos, mas ocupou a ateno dos legisladores nesse recomeo democrtico.
Ambos os temas foram centrais durante o primeiro perodo de governo democrtico e ficaram estreitamente vinculados. A sada poltica para o
tema dos direitos humanos durante a primeira presidncia Sanguinetti a
impunidade dos militares incursos em delitos de lesa-humanidade acabou envolvendo os blancos, que nessa oportunidade voltaram a ocupar seu
lugar tradicional no sistema poltico, ao sustentarem a iniciativa do Partido
Colorado formalizada na Lei de Caducidade da Pretenso Punitiva do Estado, de dezembro de 1986.
A transio uruguaia no foi uma sada revolucionria, ou mesmo um
colapso ditatorial, e sobre seus resultados pesou o lastro de uma correlao
de foras desfavorvel aos setores populares, aps 12 anos de terror de Estado. Nas cpulas das foras polticas civis, a ampla maioria defendia a restaurao do jogo poltico democrtico, mas no a modificao do modelo
econmico que a ditadura havia implantado e cuja continuidade ainda se
podia perceber nas prprias pessoas que geriam as polticas. Os novos representantes polticos desse modelo conseguiriam impor limites estritos ao
elemento militar? Indispor-se-iam com ele quando os conflitos sociais estavam flor da pele? Essas questes parecem apontar para os efeitos mais
profundos das ditaduras sobre o carter das democracias ps-ditatoriais. Foi
para esses problemas que se deslocou a ateno de vrios pesquisadores.29
O processo uruguaio parece bastante propcio visualizao do vnculo entre o lugar ocupado pelas Foras Armadas no sistema poltico, suas
formas de relacionamento com o poder civil e a evoluo de suas normas de
relacionamento a mdio prazo. A ditadura de 1973-85 parece haver sido tosomente uma instncia acelerada de um processo de transformao gradual e
profundo iniciado desde o comeo do sculo e que continua ainda em andamento. Definir os contornos do fator militar na nova situao ps-ditatorial
implica mergulhar na essncia da democracia atual.
Nun (1991); ODonnell (1992); Lechner (1993); Weffort (1993); Moulin (1997 e 1998).
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H uma ampla variedade poltico-partidria, uma vez que os elementos civis que protagonizaram e/ou acompanharam o antagonismo armado dos
anos 1960, e que desembocou na ditadura, incorporaram-se aos diversos espaos partidrios: o MLN-Tupamaros Frente Ampla e os setores de ultradireita ligados ao regime golpista a ambos os partidos tradicionais. No campo jurdico institucional, restabeleceu-se a plenitude da Constituio de
1967, fragmentada pelas disposies transitrias do Ato n 19, que no foram sequer submetidas a plebiscito pelo presidente Julio Mara Sanguinetti
no prazo determinado. Tambm recuperou-se o ritmo de mudana no sistema partidrio de um sculo e meio de trajetria histrica,30 e que estava em
andamento antes do golpe.
No h como se enganar, no entanto: as transformaes sociais sobre
as quais se produziu a referida restaurao foram to profundas que nada
parece ter o mesmo significado. Embora a democracia ps-ditatorial tenha
retornado tendncia prvia de evoluo, condio de presena-chave de
seu sistema partidrio, limpidez das prticas eleitorais, estrutura constitucional, independncia e hierarquia dos poderes do Estado etc., correse o risco de no avaliar corretamente o resgate do aspecto processual, caso
o deixemos suspenso no vazio.
Na verdade, a sociedade de mercado acaba de pr abaixo o que o
terrorismo de Estado havia deixado de p. Seus efeitos sociais desintegradores, atomizadores e polarizadores somam-se s novas modalidades de
integrao da mdia, propiciadora de um mundo-espetculo a observadores massificados, isolados e sensivelmente mais passivos que os integrantes das sociedades mobilizadas anteriormente pelos golpes. O cidado-espectador31 substituiu o cidado-participante, o militante sindical, o estudante participativo.
A minimizao das organizaes e dos movimentos sociais que
adensaram a sociedade civil na primeira metade do sculo XX, assim
como sua insero muito mais profunda num contexto global crescentemente presente em todos os setores da sociedade modificam a cena e o
sentido em que operam as instituies polticas sedimentadas: o Estado
reduz sua soberania, sobretudo econmica, e esse encolhimento do pblico estatal acompanhado por um alargamento do privado transnacionalizado. O poltico nacional age em espaos marginais e aumentam os custos
de agir contra a influncia poderosa do transnacionalizado: a cidadania e
os partidos acusam os efeitos dessa menos-valia, transformada em desencanto, no que diz respeito poltica, e diminuem sua participao. Em
contrapartida, so enfatizados os jogos de cpula nos partidos e entre eles,
30
Gonzlez (1993).
Alguns j falam do cidado-consumidor, o que tambm no exclui o fator meditico. Ver
Garca Canclini (1995).
31
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Stepan (1988).
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es democrticas, envidou esforos para se adaptar s novas regras do jogo. Essas modificaes obrigam a uma anlise sria e difcil para se distinguir tanto os perfis institucionais quanto as estratgias de subordinao
adotadas pelo sistema, esquecidas num processo cuja caracterstica medular a presteza e a facilidade para retirar de cena o tema militar.
Talvez o que mais se destaque seja o ntido contorno da instituio no
que diz respeito sociedade civil, tendo superado o mimetismo civilista
de que fala Real de Aza. Como instituio de fechamento total, certo
grau de enclausuramento um trao permanente do contingente militar,
mas os processos recentes uruguaios o exacerbaram. A fenda histrica entre sociedade civil e militares se alargou, em decorrncia do processo de represso da ditadura e de alguns aspectos das polticas ps-ditatoriais que reforaram a misso militar de ordem interna. Pesquisas peridicas de popularidade do conta dessa fenda, e a autopercepo institucional acusa o
recebimento dessa mensagem, inclusive planejando estratgias para melhorar a imagem, com o objetivo de aumentar os ndices de alistamento nas
academias militares, que permanecem muito baixos.
No obstante, parece que esses esforos no obtiveram resultados
muito bons: do lado militar, porque no limitam o forte corporativismo incrementado pelo reflexo defensivo ante qualquer inteno de trazer tona o
tema dos direitos humanos, manifesto num gesto primrio de preservar os
espaos institucionais, exacerbando os princpios de segurana e sigilo militares.33 E tambm pela existncia de uma viso fortemente institucionalista
do desempenho da atividade militar nos comandos das Foras Armadas.34
O fato de a instituio militar prestar a si mesma um conjunto de servios
de sade, educativos, assistenciais , bem como sua sujeio a um status
administrativo que, no que diz respeito ao aspecto salarial, a posiciona num
espao diferente, excepcional, que contribui para a constituio de um ncleo social resistente em meio a uma sociedade que, como se viu, tende a
diluir suas organizaes intermedirias.
O lado civil, por sua vez, deixou de aproveitar as escassas oportunidades de gerar espaos onde esses limites acentuados se dilussem, fortalecendo zonas de socializao comuns e o cultivo de valores similares. o caso,
por exemplo, da Universidade da Repblica, que, diante do interesse militar na reciclagem de estudos e de carreiras, respondeu assinando conv33
Recusa da cpula militar a procedimentos judiciais ordinrios nos quartis, dificuldades impostas realizao de obras sanitrias municipais em prdios militares etc.
34
Em recente comunicado imprensa, o atual comandante do Exrcito, Fernn Amado, referiu-se aos militares que desenvolvem outras tarefas no meio civil nos seguintes termos: O
pessoal militar deve se dedicar somente a esta atividade. Estando em outras reas, chega a
adquirir outros pensamentos, outros hbitos e ainda outra linguagem, que fazem com que
perca sua identidade militar; da a necessidade de se dedicar exclusivamente a sua carreira
(El Pas, 7-2-1999).
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nios, sem exigir como contrapartida o comparecimento dos militares s aulas.35 Em resumo, pode-se dizer que, embora as Foras Armadas j no tenham o papel de destaque do recomeo democrtico, como partido
militar recolheram-se a um reduto institucional, a partir do qual preservam valores e formas de agir que as diferenciam sensivelmente do ambiente social. Simbolicamente, a deciso unilateral do Exrcito de se encarregar
da vigilncia e da segurana das zonas residenciais militares prximas aos
quartis36 exemplifica os limites existentes entre a famlia militar e a sociedade civil.37
A relao da instituio com a sociedade poltica parece contaminada
pelos profundos efeitos da impunidade. Nenhuma tese de reciprocidade,
como a discutida nas esferas oficiais de governo, equiparando a anistia concedida aos integrantes do movimento armado Tupamaros com a impunidade
para os delitos militares, bem-sucedida na hora de estabelecer equivalncia
entre delitos conhecidos, sentenciados e expiados (s vezes com priso de 10
ou 15 anos) e delitos que se desistiu de investigar, praticados por transgressores que permanecem no anonimato, amparados pela lei, e que delinqiram
no exerccio de uma atividade burocrtica: a tortura travestida em interrogatrio. Isso introduz um privilgio corporativo que contradiz toda uma tradio histrica de busca relativamente frutfera de uma sociedade igualitria
poltica, social e juridicamente. Seus efeitos atingem tanto a sociedade civil,
distinguindo um campo de excepcionalidade nos direitos do cidado, quanto
o interior institucional, diluindo a responsabilidade de alguns na culpa de todos. Na prtica, a obedincia devida e a verticalidade do comando fundados na razo de Estado foram preservadas custa de valores essenciais
democracia, como a igualdade e a justia.
Tanto o ordenamento jurdico quanto as prticas polticas ps-ditatoriais delimitaram um significado para a instituio militar diferente daquele que ostentava antes da ditadura.
O enfoque, pelos poderes do Estado, dos problemas remanescentes
da ditadura obedeceu e obedece a uma dinmica singular: aps um impul35
O que revela falta de interesse, do ponto de vista da defesa, e de uma estratgia, nos meios
acadmicos, quanto importncia de romper o isolamento dos militares, com vistas a uma melhor integrao democrtica. Atitude explicvel, porm, uma vez que o tema militar no existe como assunto acadmico na Universidade da Repblica. Isso no impede que alguns
oficiais, sobretudo da Marinha, cursem, individualmente, algumas matrias tcnicas na universidade. O mesmo no se aplica fora policial, pois h convnios assinados entre o Ministrio
do Interior e a Universidade da Repblica para que seus oficiais cursem diversas disciplinas
pertinentes a sua formao profissional.
36
Operao que os veculos de imprensa denominaram Plano Asfalto.
37 Tudo isso refora uma tendncia original do profissional militar de ver a sociedade civil
como um outro diferente do militar, em razo de suas condies habituais de socializao.
Para esse tema contribuiu, com uma slida base emprica, Castro (1990).
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so inicial renovador, mediante o qual se derrogaram os aspectos da Lei Orgnica Militar de 1974 (que adequou a instituio militar nova doutrina de
segurana nacional) que mais se opunham democracia, a administrao
das Foras Armadas pelo poder poltico passou a ser realizada em pequenos atos sucessivos e, inclusive, sub-reptcios. Para isso concorreram tanto
uma poltica, liderada pelo Executivo, de no agitar os temas institucionais, quanto a debilidade com que o Parlamento exerce suas funes de
controle, no s por desconhecimento dos temas, mas tambm pela aridez
das questes burocrticas e pelo fato de o debate dos problemas militares se
processar no mbito restrito das comisses de defesa de ambas as cmaras,
sem que muitos assuntos cheguem s respectivas assemblias. Essas circunstncias se combinam para uma explicao pouco precisa dos temas referentes s Foras Armadas. Como foi, por exemplo, o caso de suas misses
essenciais.
H uma coerncia entre esses estilos, essas estratgias e o contedo
das polticas: a preferncia por legislaes sobre temas especficos, que quase sempre opta pela Lei Oramentria para introduzir modificaes, inclusive nas atribuies das Foras Armadas, descarta os debates de fundo que
sem dvida surgiriam com um projeto especfico de lei sobre os militares.38 Isso coerente com o adiamento indefinido que sofreu o projeto de
uma nova lei orgnica militar, aps o arquivamento, em 1986, de uma iniciativa do partido do governo. Essa tendncia no ocorre apenas no caso das
Foras Armadas, repete-se em toda a esfera estatal,39 convertendo assuntos
relativos a fins, prprios da poltica, em problemas de meios, para atingir
determinados objetivos prefixados. a tecnocratizao da poltica.
Outra tendncia da abordagem legislativa dos temas militares resguardar de regulamentaes posteriores uma parte muito maior do contedo das leis, subvertendo a prtica legislativa de o legislador dar ateno cuidadosa a todas as matrias. Trata-se de uma sutil expanso do campo da disciplina que corresponde lgica do exerccio do poder consolidado em
regulamentos em detrimento do da lei que fixa o espao de exerccio
da soberania do cidado. Essa a diferena entre a Lei Orgnica Militar de
1941 e a de 1974, que, com poucas modificaes, se mantm at hoje. O
conjunto de prticas aqui mencionadas tende a recortar o espao democrtico, que promove a ampliao das oportunidades de debate e o exerccio pleno do controle do cidado sobre os atos do governo e do Poder Legislativo.
Fruto dessas prticas foi a trajetria da ordem jurdica que atribui
misses ao poder poltico e estrutura suas relaes com o fator militar. A in38
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NACIONAIS
197
teno inicial do corpo poltico foi deslocar o poder militar dos espaos que
havia invadido nas fases anterior e posterior ao golpe, com o apoio de um
setor civil. Em matria de justia, derrogou os aspectos que mais notoriamente contradiziam a tradio do pas, introduzidos pela Lei de Segurana
do Estado, de 1972: novas figuras delituosas que envolviam civis no delito
militar e a ampliao da jurisdio militar aos delitos de lesa-ptria. Eliminou as instituies pelas quais o poder militar se havia introduzido no Executivo: o Conselho de Segurana Nacional e a Junta de Oficiais Generais.
Ps fim sujeio das foras policiais s Foras Armadas, por meio das Foras Conjuntas. Retirou o servio de inteligncia da rbita estritamente militar e o colocou no Ministrio da Defesa.
Numa ordem mais especfica, pretendeu eliminar da doutrina militar
os aspectos nos quais se fundou a invaso da ordem poltico-institucional
pelo poder militar: os que aludiam segurana como responsabilidade essencial das Foras Armadas e defesa como mero aspecto daquela. Eliminou da Lei Orgnica Militar de 1974 as menes segurana nacional, gesto que foi depreciado, na prtica, pela inconseqncia na realizao da tarefa: o legislador deixou brechas que facilitaram a reintroduo de contedos
doutrinrios que, de incio, se havia desejado eliminar.
No que diz respeito misso essencial das Foras Armadas, depurouse a Lei Orgnica promulgada pela ditadura, retomando os antigos encargos da Lei Orgnica de 1941, que circunscreviam a funo militar defesa
da honra, da independncia, da paz, do territrio e da ordem jurdica da Repblica, mas deixaram-se falhas jurdicas nas quais se pde apoiar o desejo
de sobrevivncia e/ou reintroduo da viso missionria da ditadura.40 Essas disposies legais decorrem de regulamentaes e interpretaes do art.
168 da Constituio de 1966, que atribui ao presidente da Repblica a preservao da ordem e da tranqilidade internas e da segurana externa. Elas
facilitaram a iniciativa poltica que, em determinado momento, reintroduziu a hiptese de conflito interno como fundamental para as Foras Armadas, quando, no incio da presidncia de Lacalle, a incluiu como funo essencial do Exrcito, em um anexo da Lei Oramentria de 1990.41 Dessa
poca data a reivindicao, sobretudo do Exrcito, de uma fronteira jurdica que regulasse a atuao interna das Foras Armadas em relao aos civis. Nesse nterim, elas prosseguem, doutrinria e operacionalmente, na
40
Por exemplo, o art. 2 da Lei Orgnica do Exrcito, promulgada em 1984, que ainda mantm
como misso fundamental dessa arma garantir a segurana nacional, externa e interna, e um
decreto de redistribuio de competncias dos ministrios, expedido pelo Conselho de Ministros
em 1 de maro de 1967, que atribui ao Ministrio da Defesa, em seu art. 5, 2: A segurana
externa e a cooperao na conservao e restaurao da ordem, da segurana e da tranqilidade
internas, bem como no que se relaciona com a Defesa Nacional em matrias atribudas a outros
ministrios. Esse decreto foi ratificado textualmente por um da ditadura, em 1974.
41
Lei n 16.170, anexos ao 3.
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funo de desenvolver a capacidade dual de enfrentar tanto ameaas externas quanto internas.
A hiptese de conflito interno e a manuteno de servios essenciais
criam uma tenso na ordem jurdica vigente que at o momento no foi resolvida. Essa tenso se transformou em crise quando, em 1993, durante o
segundo perodo de governo constitucional ps-ditadura, o presidente Lacalle apresentou um projeto de mbito Jurdico da Ao Militar na Segurana Interna que transgredia aspectos essenciais do sistema jurdico em
vigor. O projeto supunha a obedincia devida e o cumprimento do dever
em atos cometidos em servio, colocando-os, por outro lado, sob jurisdio
militar. Isso significava um avano da jurisdio militar sobre a justia ordinria, que a tradio jurdica do pas inequivocadamente privilegia. Por outro lado, a consolidao jurdica da misso interna sob o comando do Executivo desgasta o significado constitucional das medidas de exceo atribudas ao Poder Legislativo. Por essas razes, o projeto foi arquivado sem ser
votado, mas seu contedo continua sendo reivindicado pelas Foras Armadas, fonte original do projeto.42
A trajetria do ordenamento jurdico exemplifica a complexa tramitao poltica do tema militar. Encerrada a etapa de participao das massas, com a realizao do plebiscito de 1989, a questo passou a ser tratada
em mbitos restritos: por polticos e militares notveis, por cpulas partidrias, por comisses parlamentares, com menor atuao do Legislativo em
plenrio e participao destacada do Poder Executivo nos trs perodos governamentais transcorridos.
Os presidentes, como comandantes supremos das Foras Armadas,
tenderam a administrar diretamente a questo militar em todos os governos. Sanguinetti elaborou um discurso que fundamenta na tica da responsabilidade a opo pela paz, garantida pela impunidade dos militares, e
que condena com coloridas metforas os dissidentes nostlgicos, portadores de olhos na nuca etc.43 Em sua poltica, o objetivo de recuperar para o
poder civil os espaos perdidos para os militares restringido pelas concesses que preservam margens importantes de autonomia militar por
exemplo, a impunidade, a interpretao ampla do contedo da Lei de Caducidade, no aplicando o art. 4, que deixa em aberto a possibilidade de investigar os desaparecimentos, a promoo de oficiais acusados de delitos de
lesa-humanidade etc. E tambm, em certos casos, pela subordinao de um
objetivo prioritrio para o retorno institucionalizao democrtica das Foras Armadas a sujeio destas autoridade poltica a uma estratgia
partidria: contra o Partido Blanco, quando, pretendendo o desgaste polti42
O presidente Lacalle mencionou certa vez que a idia lhe havia sido sugerida pelo general
Guillermo de Nava, um dos generais do processo militar.
43
Rico (1988 e 1989).
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co do presidente Lacalle, o isolou em momentos de graves crises institucionais que envolviam as Foras Armadas, e contra a Frente Ampla, quando se
omite, no exerccio do comando que a Constituio lhe confere, de chamar
a ateno de seus subordinados nas mltiplas oportunidades em que deixaram transparecer publicamente dvidas sobre a conduta das Foras Armadas no caso de um eventual governo da Frente Ampla.44
Institucionalmente, o papel do presidente redunda na minimizao
do Ministrio da Defesa e tambm dos demais poderes do Estado. O presidente Sanguinetti, em seus dois perodos de governo, oscilou entre um ministrio civil de perfil bastante modesto, destinado a conciliar e a no criar
reas de atrito com as Foras Armadas, e um ministrio de contorno acentuadamente militar, ocupado pelo general Medina, primeiro comandante do
Exrcito na democracia, importante arteso da abertura, enrgico institucionalista e arrojado defensor da obedincia devida como pea vertebral
da cadeia de comando. Isso significou a insero das demandas da corporao militar no seio do Executivo, revertendo o sentido poltico democrtico
da instituio ministerial. A preferncia, em seu atual segundo perodo, por
ministros do Partido Blanco, que tem uma de suas faces integrando a coalizo de governo, expressa no s a depreciao do ministrio,45 mas um
acordo de fundo, de ordem pragmtica, sobre poltica militar.46
O presidente Lacalle optou pelo ministro fusvel, destinado a queimar para evitar crises maiores entre o poder poltico e o instituio militar. Essa qualidade foi comprovada numa das inmeras crises militares que
ocorreram em seu governo, quando negociou com a oposio a renncia de
um ministro que deixou de tomar conhecimento de graves incidentes (seqelas de situaes herdadas da ditadura47), sem aplicar qualquer sano
aos militares envolvidos.
A poltica de promoes de altos oficiais permite analisar o comportamento do Executivo em outra oportunidade de exerccio da supremacia do
poder civil. Ela resgatou a autoridade do poder poltico, que, durante o pri44
Como no caso das recentes declaraes do comandante do Exrcito, general Fernn Amado,
que, indagado por um jornalista sobre a eventualidade de um triunfo eleitoral da esquerda, insinuou condicionar a subordinao do Exrcito manuteno da conduta adotada por ambos
os partidos tradicionais acerca da questo dos desaparecidos. (El Pas, 7-2-1999.)
45
Raciocinando ao contrrio: inconcebvel que o Ministrio da Economia seja ocupado por
um membro da oposio.
46
No se trata, nesse caso, do consenso que fundamenta uma poltica de Estado, porque no
houve no pas um debate que alicerasse uma poltica de defesa explcita, comprometendo todas as foras polticas com um esforo coordenado que transcendesse os limites temporais de
um governo. Ver Escobar (1995).
47 O caso da colaborao de oficiais uruguaios no seqestro do bilogo chileno, acompanhando
a coordenao repressora das ditaduras do Cone Sul, e um episdio de espionagem entre grupos de altos oficiais do Exrcito.
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Viciado desde a origem, segundo as duras e certeiras crticas que, no prprio mbito militar,
so feitas ao sistema de avaliao das Foras Armadas. Ver mais adiante a referncia exposio do coronel A. Cabrera.
49
Inclusive pela ocorrncia de uma srie de atentados terroristas.
50
Lpez Chirico (1995).
51
Num pas em que o gasto militar sustentado, em sua maior parte, por receitas fiscais e, em
menor medida, pela renda auferida com a venda de servios diversos pelos distintos setores
das Foras Armadas, a prestao de contas aos poderes pblicos ganhou ultimamente em
transparncia, ao incluir essas receitas na prestao de contas anual do Ministrio da Defesa,
que faz parte da prestao de contas geral.
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Ainda no ocorreu a necessria reforma estrutural, que ajuste a instituio militar s redues efetuadas, sem prejudicar o cumprimento de suas
funes. Tratar democraticamente essa temtica implicaria tomar uma srie de medidas, a comear pela definio de uma poltica de defesa que sirva de base a uma poltica militar adequada aos aspectos que venham a exigir a aplicao do fator militar. Permanece, contudo, o antigo e reiterado hbito da recusa a enfocar o tema tanto nas esferas acadmicas, quanto nas
polticas. E tambm a falta de vontade poltica para executar essa tarefa.
Definitivamente, as estratgias poltico-partidrias, relativas questo militar, dos partidos polticos que se alternaram no governo desde a redemocratizao diferenciam-se apenas em aspectos menores. O Partido Colorado capitaliza seu prolongado vnculo com as Foras Armadas adotando
posturas profissionalistas que lhe garantam apoio institucional e, quando
ocorrem episdios que provocam clivagens internas ostensivas nas Foras
Armadas, parece apoiar-se nas faces antes pr-abertura. O Partido Blanco reincide na velha atitude de recuperar o tempo perdido, promovendo rapidamente os oficiais a ele vinculados, em atitude que costuma despertar
ressentimentos; submetendo-se claramente a propostas de reestruturao
que tentam adequar as Foras Armadas uruguaias s grandes tendncias
mundiais, e buscando a consolidao legal da funo de ordem interna.
A esquerda, por seu turno, permanece isolada com relao a muitos
problemas; no que diz respeito a outros, se divide e no capaz de amadurecer e chegar a acordo quanto posio a tomar sobre a problemtica militar. a nica tendncia poltica com um grupo dedicado ao acompanhamento do tema militar, mesmo que o grau de institucionalizao deste seja
baixo na estrutura orgnica da Frente Ampla. Por seu alheamento tradio de governo, a esquerda deve apoiar-se nos mecanismos de relacionamento formais e institucionais com as Foras Armadas, explorando ao mximo os recursos que a ordem jurdica prov. Por meio de seus congressos de
base, vem definindo amplas diretrizes polticas de defesa e militar, adotadas pela maioria, mas no sem atritos.
A esse respeito, salutar recordar as sarcsticas palavras de Alan Wolfe (1987:369): ...no
possvel saber o que nos reserva o futuro. Embora fosse satisfatrio prever com exatido a que
se parecer a prxima etapa, somente um nscio, um astrlogo ou um cientista poltico poderiam tentar afirm-lo.
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De diversas perspectivas tericas, percebe-se a convergncia quanto ao fator tcnico no que concerne identificao dos riscos militares
para a democracia. Um liberal pluralista como Robert Dahl alicera seus
temores em relao s poliarquias existentes numa exposio de longa
durao histrica. Segundo ele, o desenvolvimento tcnico propiciado
por exrcitos de massa, com ampla difuso popular das armas, foi favorvel democracia, situao da qual hoje nos distanciamos, em grande
medida pelo alto grau de sofisticao da guerra.53 Apesar disso, afirma
que as poliarquias se multiplicaram e atribui o fato ao desenvolvimento
de estratgias de subordinao militar por parte do poder civil. A sorte da democracia seria jogada, ento, no espao existente entre o fortalecimento de um ncleo militar resistente, que por seus princpios de
funcionamento institucional e por seu objetivo final, a guerra responde a uma lgica oposta da democracia, e a eficcia dos meios de subordinao militar empregados pelo poder poltico. Resumindo, poder-se-ia
dizer que as condies tcnicas e organizacionais atuais da guerra, ao exporem, com mais agudeza do que nunca, o paradoxo do controladorcontrolado,54 exacerbam a responsabilidade poltica em relao administrao do fator militar, em termos da manuteno e da qualidade dos
regimes democrticos.
53
Raciocinando com Robert A. Dahl (1991:292 e segs.), pode-se fundamentar uma tese contrria de Huntington com relao aos efeitos da neutralidade poltica a que levaria um elevado
nvel de profissionalizao nas Foras Armadas. Isso no s por aproximao com uma postura
como a de Stepan, e sua fundamentao de um novo profissionalismo que inclui o papel poltico, como por razes mais profundas. A reproduo da ordem institucional militar, apoiada
em normas disciplinares e hierrquicas que constituem seu eixo e produzem um ethos especfico, garante a reproduo de uma ordem social sempre assimtrica, em maior ou menor medida. Vista dessa forma, a neutralidade do profissionalismo militar decorre da inrcia da
dominao civil, o que se torna ainda mais transparente no discurso do prprio Huntington,
quando expe o realismo conservador do militar profissional (ver Huntington, 1985). Em segundo lugar, como organizao complexa capaz de fixar seus prprios fins, a instituio militar
nos remete tese de Dahl: quanto maiores o tecnicismo, a racionalizao e a eficincia no
cumprimento dos objetivos, maiores as dificuldades de controle por parte de instituies heteronmicas militar.
54
Ban & Olmeda (1985:33 e segs.). Esse paradoxo resulta do fato de as Foras Armadas
serem, ao mesmo tempo, representantes da idia abstrata de Estado e suporte material de
seu poder real e contingente. Isso provoca uma persistente ambigidade entre lealdade
nao e simples obedincia ao governo. Como instituio do Estado, exemplifica uma ruptura na lgica do liberalismo, no que diz respeito s fontes de legitimidade entre os polticos e os funcionrios de Estado. A legitimidade destes ltimos no decorre da escolha
direta dos cidados, mas da sujeio a normas profissionais internas destinadas a otimizar
a execuo dos fins institucionais. Este deslocamento das fontes de legitimidade no pode
seno reforar o esprito corporativo e a percepo da organizao intermediria como autntico critrio definidor dos fins (p. 35). Da se conclui que qualquer lacuna na definio
dos fins institucionais e de controle do seu cumprimento maximiza o potencial autnomo
da instituio.
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Nas correntes tericas ligadas sociologia crtica, o tema militar representaria um caso especfico dentro de uma tendncia poltica contempornea contraditria: enquanto o mbito daquilo que se pode decidir politicamente tende a se ampliar, os espaos de deciso so cada vez mais restritos
e sujeitos a mecanismos tecnocrticos que aumentam a quota de autoritarismo nos regimes polticos, reduzindo o debate sobre fins (especfico da poltica) a questes de meio (espao privilegiado do tcnico).55
Esses limites de anlise significam que um diagnstico sobre as perspectivas da democracia em relao s Foras Armadas deve incluir uma dupla avaliao: as implicaes para a democracia do grau e da forma pelos
quais as Foras Armadas se ajustam s exigncias do campo tcnico e organizacional, e a margem de subordinao atingida no mbito poltico, que
pode ser vista pelo ngulo da supremacia civil,56 que, no fundo, decorre
de uma relao entre ambos os aspectos. De qualquer modo, esta no garante o bom desempenho democrtico de um regime, porque so concebveis e exemplificveis historicamente casos bem-sucedidos de subordinao militar, sem resultados democrticos. A democracia implica, ineludivelmente, uma questo de valores.
Refletindo-se sobre a instituio militar, conclui-se que ela saiu fortalecida em sua coeso corporativa, em conseqncia da defesa dos atos
praticados durante a ditadura e do desenvolvimento posterior de suas funes. A vitria sobre a subverso sobretudo da inteligncia e a
posterior insero num esquema de atuao em operaes regionais e conjuntas com foras da ONU contriburam para diminuir seu tradicional
ethos difuso de servio, decorrente do pouco destaque conferido a sua
misso essencial. Estaria, pois, em vias de superar suas sndromes histricas de mimetismo civilista e identidade difusa a que j me referi. O fato, porm, de essa afirmao de identidade se dar por intermdio do bom
desempenho da ordem interna em tarefas no-tradicionais no de bom
augrio para a democracia.
A implantao social da instituio militar remete ainda a um velho
problema uruguaio: a difcil visualizao das funes militares pelos cidados. Mais ainda quando a reduo oramentria e de efetivos no foi
acompanhada de uma reforma estrutural que compensasse, em qualidade
do servio, a diminuio de importncia e defendesse, no nvel popular, a
credibilidade e a legitimidade das misses que as Foras Armadas tm a
cumprir. Isso endossa a propenso a uma ingnua militarizao da socieda55
Bauman (1996).
Para fins de anlise, pode-se entender por supremacia civil a capacidade de um governo
civil democraticamente eleito de levar adiante uma poltica geral, sem intromisses militares;
de definir as metas e a organizao geral da defesa nacional, de formular e executar uma poltica de defesa e de supervisionar a aplicao da poltica militar (Agero, 1995:49).
56
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de,57 que tende a exigir das Foras Armadas, cuja funo no percebe
como necessria, a realizao de tarefas no adequadas a sua finalidade especfica e explcita a defesa da integridade territorial e da ordem constitucional. E, nas Foras Armadas, promove a tendncia a assumir essas tarefas, com uma inteno de se autojustificar.
Embora a presso exercida pelos organismos de crdito internacional
por uma reduo dos custos de defesa tenha provocado uma primeira tentativa de reestruturao das Foras Armadas no governo Lacalle, esta no parece
ter produzido mais do que uma certa atualizao na apreciao da situao
mundial, regional e nacional, resultando num aggiornamento de hipteses de
conflito, segundo as quais integraram-se velhas e novas misses das Foras
Armadas, sistematizando-as num novo Manual de Operaes do Exrcito.
De acordo com diagnsticos e reflexes que vazam dos crculos militares por intermdio da imprensa e de apreciaes feitas em documentos
mais ou menos acessveis, a reforma estrutural ainda est por fazer, a fim
de adequar a doutrina, o emprego de meios e o equipamento s novas previses, em funo do ambiente mundial, regional e nacional, bem como reduo de recursos materiais e humanos estimulada pelo meio poltico.
O Centro de Altos Estudos Nacionais (Calen), que desenvolve suas
atividades no Ministrio da Defesa, parece estar progredindo na anlise
desses temas pendentes. Em matria de anlise da instituio militar e de
propostas de reestruturao, reveste-se de interesse um trabalho acadmico produzido nesse mbito,58 no s por ser o nico a romper o fechado espao tcnico, mas tambm pelo nvel crtico, abrangendo todos os aspectos
atuais da instituio militar, e pelo contedo da parte propositiva, que inclui solues coerentes com objetivos de racionalizao, simplicidade organizacional e economia de recursos humanos e materiais. Trata-se de uma viso sistemtica do conjunto das Foras Armadas, exposta por um de seus
componentes o Exrcito.
A proposta resulta num leque bastante amplo de medidas de poltica
militar, abarcando todos os aspectos substantivos relativos doutrina de
emprego, organizao, educao, treinamento e equipamento das Foras
Armadas. Restringe-se s diretrizes de defesa sancionadas pelo meio poltico, seja pela disciplina de um profissional da ativa, seja por acordo com as
Foras Armadas.59 O autor opta por um formato de Foras Armadas peque57
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no, flexvel, mvel, integrado e de comando unificado, em permanente disponibilidade para o combate em duas frentes a externa e a interna e de
acordo com uma readequao doutrinria que considera prioritrias a dissuaso, a ofensiva e a defesa, em vez de uma atitude estratgica central
construda sobre o eixo da guerra no-convencional. O trabalho tem ainda o
atrativo de ser coerente com objetivos de eficincia e eficcia, tentando
uma racionalizao dos servios de defesa, com base nas redues efetuadas pelo meio poltico. E rompe a opacidade que cerca os aspectos mais tcnicos da instituio militar, com uma crtica aguda aos seus diversos mbitos organizacionais, sobretudo no Exrcito.60
Alm de todos esses mritos e de uma perspectiva heteronmica
instituio, que visualiza o tema da reestruturao tentando compatibilizlo com a inteno de manter e aprofundar o sistema democrtico, podem-se
esboar anlises em torno de dois grande temas: as hipteses de conflito e o
modelo organizacional proposto.
Quanto s primeiras, que no so imputveis ao projeto em si, mas
que aparecem delineadas a partir do prprio campo poltico, que reintroduziu a misso interna nas Foras Armadas desde 1990, pode-se argumentar
que no bom para o sistema democrtico que o eixo doutrinrio das For60
Por meio da anlise de seis itens comando, recrutamento (sistema de avaliao, promoes
e regulao de quadros), inteligncia, organizao e distribuio territorial, ensino (educao, instruo e treinamento), sistema logstico e equipamento , identifica-se uma srie de vulnerabilidades e insuficincias que permitem inferir que se est diante de Foras Armadas com pouca
credibilidade: inexistncia de unidade de comando; ausncia de doutrina conjunta; desperdcio e
duplicao de meios, por falta de integrao entre as armas; excessiva burocracia administrativa
em detrimento do setor combatente; redues de efetivos; discricionariedade e falta de objetividade e incentivos no sistema de avaliaes; excesso de quadros em alguns escales e carncia em
outros, por falta de regulamentao da carreira; desprestgio e ineficincia da funo de inteligncia; alta rotatividade do pessoal subalterno e segundo emprego do pessoal de carreira, desmotivado pela reduo salarial e pela falta de incentivos melhoria profissional; obsolescncia de
uma distribuio que existe desde o comeo do sculo e que apresenta enormes vulnerabilidades
se levados em conta os meios de guerra atuais etc. O trabalho prope as seguintes alternativas, a
fim de superar as insuficincias e bloqueios atuais: a) aumento da eficcia do fator recursos humanos; b) adequao s limitaes atuais de pessoal, substituindo-se a disperso pela concentrao de meios humanos e materiais em lugares prximos capital, aproveitando para isso as
possibilidades oferecidas pelas comunicaes; c) reduo do setor administrativo e de servios
em prol do setor combatente; d) economia de meios, pela integrao de armas, servios e corpo
de comando em unidades conjuntas; e) manuteno do corpo combatente em situao de disponibilidade permanente para cumprir com eficincia uma demanda dupla: ordem interna e exigncias essenciais da defesa da soberania nacional e do cumprimento dos compromissos
externos do pas, sobretudo com a ONU; f) consolidao da cadeia de comandos; g) reestruturao do sistema de ensino; h) reconfigurao do sistema de inteligncia, reorganizando-o em torno
da figura de um diretor de Inteligncia, titular de uma Secretaria de Assuntos Estratgicos, de
composio interministerial, e de uma Junta de Inteligncia, de integrao variada, incluindo representantes das comisses de defesa de ambas as cmaras.
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Cide (1978).
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maximiza a funo interna em relao externa, e as operaes preventivas em relao ao combate aberto.
Um triunfo da esquerda, num contexto de tendncias estruturais e
polticas conjunturais como as descritas, por prova no s a criatividade
da esquerda para avanar, em sua linha programtica, em todos os temas e
especificamente no militar,64 mas tambm sua maturidade para superar
contradies internas e forjar as alianas necessrias para tornar seu governo exeqvel. tambm possvel que um triunfo da esquerda promova mudanas na correlao de foras dentro da prpria instituio militar. Isso,
melhorando a posio daqueles que so propensos a uma tolerncia respeitosa de todas as foras polticas do pas, sem cair em discriminaes que
baixam o nvel da competio democrtica.65 Por fim, um triunfo da esquerda por prova, fundamentalmente, a coerncia do discurso democrtico das direitas civis e militares.
As questes suscitadas por essas temticas transcendem qualquer debate sobre a transio ou as transies da ditadura democracia e problematizam, como j disse, o prprio carter das democracias que temos.
Bibliografia e fontes
A breve sntese que constitui este ensaio teria sido impossvel sem as pesquisas
prvias que lhe servem de base: uma dissertao de mestrado para a Flacso-Mxico,
publicada no Uruguai sob o ttulo Estado y FFAA en el Uruguay del siglo XX (Mon-
64
A respeito do tema militar, a Frente Ampla aprovou, em seu terceiro congresso, realizado
em dezembro de 1996, algumas linhas programticas: poltica de defesa definida pelo Legislativo, desprezando qualquer remanescente de segurana nacional; determinao constitucional
das atribuies das Foras Armadas e eliminao de seu carter poltico; emprego das Foras
Armadas na defesa externa do pas, sem acompanhar estudos, exerccios ou manobras que
no impliquem a defesa de interesses vitais para o pas; fortalecimento dos vnculos sub-regionais e latino-americanos opostos integrao hegemnica do sistema pan-americano; no utilizao das Foras Armadas em misses de ordem interna e de represso ao narcoterrorismo;
possibilidade de formao militar no estritamente profissional nos espaos universitrios pblicos; integrao dos servios de assistncia, habitacionais e previdencirios dos militares aos
que existem para o conjunto da sociedade; incorporao da justia militar justia comum, e
eliminao da diplomacia militar paralela; remoo da rbita das Foras Armadas das atividades que no contribuam para a defesa nacional (meteorologia, aviao civil, marinha mercante, comunicaes); cumprimento do que dispe o art. 4 da Lei de Caducidade sobre os
desaparecimentos durante a ditadura.
65
Como aquela em que incorreu recentemente o atual comandante do Exrcito, general Fernn Amado, assinalando o carter no fundador da esquerda: Atravs de nossa histria tivemos uma relao que poderamos qualificar de ideal com os governos e com os partidos
polticos em tudo que se refira ao relacionamento institucional. H que se levar em conta que
os partidos com os quais tivemos essa relao, que se juntaram ao governo, so os partidos tradicionais, que so fundadores, como o o Exrcito (entrevista de Emiliano Cotelo, na rdio El
Espectador, em 10-2-1999).
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PARTE II D EBATES
PR I M E IR A S E S S O
A transio do regime militar para a democracia*
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to muito grande sobre a democracia que se constitua. Analisava-se se haviam acabado por colapso, como na Argentina; por uma transio pelo alto,
como no Brasil; e de que forma essas diferentes modalidades de transio
afetariam a democracia que se seguia. Pode-se, contudo, pensar a transio
como movimento, como momento provisrio, no planejado. Por isso no
haveria modelos comparativos daquilo que efetivamente no existe conceitualmente como fenmeno poltico acabado.
Por outro lado, coisa mais grave foi supor que a transio a sada
de regimes autoritrios levaria necessariamente democracia, e por
isso mesmo muitas foram as decepes. A esse respeito tem-se, por exemplo, os trabalhos de Guillermo ODonnell sobre democracia delegativa, e
outros, aqui no Brasil, falando de democracia tutelada.1 Comeou-se, ento, a qualificar a democracia porque, na prtica, as novas democracias se
afastariam de um modelo clssico e desejado.
Outra idia importante a de consolidao. Depois de vrias transies, percebeu-se que democracias no consolidadas no so uma caracterstica tpica da Amrica Latina nem dos pases europeus que saram de
ditaduras. O que estou tentando dizer que as democracias nunca esto
acabadas e sempre so, por definio, aperfeioveis. Conviria, portanto,
debater mais o conceito e as qualidades da democracia e, a partir da, ver
como abordar as democracias da Amrica Latina.
Segundo Schmitter, num texto recente,2 as democracias compem-se
de variadas esferas de ao poltica que se desenvolvem ao mesmo tempo,
mas nem sempre na mesma velocidade. A isso deu o nome de regimes parciais. Para ele, seriam sete as esferas: participao poltico-partidria, participao poltica associativa, controle civil sobre os militares, autonomia do
parlamento, funes do Executivo, papel do poder local e acesso aos meios
de comunicao. Um pas que tenha sado de uma situao autoritria pode
estar bem em algumas dessas esferas e mal em outras.
Dito isso, queria iniciar esta discusso abordando a relao existente
entre as ditaduras militares e o poder de organizao da sociedade civil. O
que estou levantando como hiptese, a partir do que li em todos os textos
apresentados neste seminrio, que, a meu ver, a intensidade da violncia
das ditaduras foi proporcional capacidade das sociedades civis de protestarem e de se organizarem. Creio que sociedades como a chilena, a argentina e a uruguaia, com sistemas representativos e partidrios mais orgnicos,
permitiram uma resposta proporcionalmente mais violenta dos militares
quando estes assumiram o governo. Pensando em termos de saldos, de mortos, de desaparecidos, creio que isso faz sentido. Se o raciocnio for vlido, o
fim das ditaduras nos pases aqui representados tambm teria a ver com as
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Celso Castro
O primeiro ponto sobre o qual gostaria de ouvir o que todos tm a dizer a associao entre crise militar e transio. Para vrios autores, o incio dos processos de transio derivaria de uma necessidade de preservar a
unidade da instituio militar, ameaada pelas disputas entre diferentes faces ou grupos. Schmitter inclui o caso argentino nessa discusso. Elizer e
ns mesmos o fizemos em relao ao caso brasileiro.3 H outros trabalhos
recentes nessa mesma direo, como o de Bruce Farcau (1996), que, estudando os casos boliviano e argentino, insiste na existncia de faces dentro das Foras Armadas. Obviamente, este no o nico fator explicativo,
mas tem um peso importante em todos os trabalhos preparados para este
encontro. Excees, pelo menos aparentes, so os trabalhos de Selva e de
Rojas.
O caso aparentemente mais desviante com relao existncia de
disputas entre faces ou de ameaa de rompimento da unidade militar o
chileno. Francisco Rojas mostra que as Foras Armadas chilenas deixaram o
poder sem haver sofrido qualquer derrota militar, como na Argentina; sem
estar fracionadas e mantendo parcela muito significativa de poder, autonomia e auto-estima. importante recordar que a coalizo militar que governou o pas at 1990 perdeu o plebiscito de 1988 com 43% dos votos, ou seja, mantinha uma representatividade social bastante significativa. Essa unidade militar havia permitido que os militares negociassem em detalhe os
marcos institucionais da transio. Selva tambm afirma em seu trabalho
que os militares uruguaios tiveram a seu favor, para negociar um pacto de
transio, o fato de haverem permanecido unidos. No fica claro, no entanto, se havia dissenso ou, em caso afirmativo, em que grau e com que caractersticas. Nos dois casos a pergunta se no foram diferenas que levaram
ao conflito, diferenas entre as distintas Foras Armadas Fora Area,
Exrcito e Marinha, no Chile incluindo os carabineros , ou entre os rgos
de informao e represso em relao a setores militares mais profissionais, ou entre geraes de militares.
Em outras palavras, como foi possvel, nesses dois pases, manter um
grau maior de unidade militar? Indago no pela diviso, mas pela unidade.
3
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A explicao, por exemplo, estaria em uma maior tradio histrica de profissionalismo militar, de subordinao ao poder civil? A maior unio nas sadas de ditaduras teria a ver, ento, com a formao profissional, e no com
a unidade poltica, recordando que o Chile sempre lembrado como um
caso tpico de Exrcito prussiano e o Uruguai sempre citado como exemplo de Exrcito profissional? Pensando ainda no caso chileno, outra forma
de pensar seria que a personalizao do regime, na figura de Pinochet, teria
funcionado como antdoto ao aparecimento de divises, apesar de no Uruguai no ter havido qualquer personalizao?
Em relao ao caso paraguaio, como Martini menciona em seu trabalho, na derrocada do regime no houve a ruptura do que ele denomina
unidade grantica entre os militares e o Partido Colorado. O que se rompeu foi a unidade dentro do partido. Mas ele lembra tambm a existncia de clivagens, de diferenas geracionais, fruto da falta de renovao
nas mais altas esferas militares. Os generais paraguaios permaneceram
um tempo enorme em seus postos, impedindo a renovao de quadros.
Em que medida essas divises nas Foras Armadas alimentaram divergncias no Partido Colorado?
Marcelo Sain menciona a existncia de enfrentamentos no interior do
aparato militar depois da derrota na Guerra das Malvinas e afirma que isso
contribuiu para o colapso do regime, o que, por sua vez, impediu os militares de fazer o pacto de transio. Cabe indagar se essas divergncias depois
da Guerra das Malvinas so da mesma natureza das que havia antes. Ramn, analisando a Bolvia, assinala vrios momentos de severas fissuras nas
Foras Armadas, o que associa politizao dos oficiais e ao rompimento de
cdigos corporativos. Isso se agravou principalmente no ano em que Garca
Meza esteve no poder, entre 1980 e 1981, perodo marcado por violenta represso e por vnculos muito estreitos com grupos paramilitares e com o
narcotrfico. No fica claro o peso dessas fissuras e divergncias no processo de transio, nem a profundidade histrica dessas cises em relao a
outros fatores explicativos.
Finalmente, um ponto muito pouco presente em todos os trabalhos
a cultura poltica dos militares: a ditadura acarretou uma mudana nos valores militares? Se acarretou, isso uma conseqncia ou um pr-requisito
da democratizao? Essa pergunta tem por objetivo um avano no conhecimento emprico sobre a cultura poltica dos militares. H ainda pouqussimos estudos de natureza sociolgica sobre o que pensam ou como pensavam os militares. Obviamente, h uma soluo prtica muito simples para
isso: alega-se que o mais importante o comportamento poltico dos militares e no sua cultura poltica ou seu pensamento. Porm, gostaria de recordar a existncia de uma vasta bibliografia sobre Foras Armadas que enfatiza muito o fato de os militares possurem uma viso de mundo construda
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em grande medida ( claro que no exclusivamente) no interior da instituio atravs de um amplo processo de profissionalizao e socializao.
Marcelo Sain
Quanto questo que Maria Celina mencionou, quero lembrar que a
democracia, como todo sistema de interao poltica, sempre mais dependente da produo e da reproduo de fatores sociais do que de esquemas
analticos. Na verdade, temos sido prisioneiros de certos esquemas e precisamos aproveitar encontros como este para lembrar a importncia de voltar
aos fatos histricos, ao dos atores. preciso fazer um esforo para abandonar taticamente os esquemas analticos e fazer uma hermenutica imediata dos fatos.
Celso fez duas perguntas e vou dar duas respostas muito curtas sobre
a Argentina. As divergncias existentes no momento do colapso do regime
militar estavam presentes antes da Guerra das Malvinas. A ditadura argentina, desde o comeo, no teve capacidade para articular uma estrutura poltica unificada. Nem entre as trs foras, nem em cada uma delas. A luta
poltica foi permanente e a chegada de Galtieri ao governo, por exemplo, se
deu por golpe de Estado, um golpe dentro da prpria ditadura. O segundo
aspecto importante que, talvez por conta das divergncias internas, a ditadura argentina nunca conseguiu articular um vnculo estvel de negociao
com a sociedade poltica e civil. Um dado importante tambm, que deveria
ser levado em conta por todos ns, como a sociedade poltica se projetou
diante do governo militar. No caso argentino, isso foi muito bem analisado
por Ernesto Lpez em alguns de seus livros: a classe poltica argentina no
estava unificada diante do poder militar e, quando a crise militar abriu-lhe
um espao de ao, no soube ocup-lo.
Gostaria de acrescentar ainda que, no caso argentino, no ano de 1983
houve um rompimento da autonomia militar e da capacidade militar de tutelar o sistema poltico. Mas, se a ditadura argentina fracassou na estruturao poltica, nos vnculos com a oposio, teve xito na implementao da
represso. Foi a violncia terrorista estatal mais importante da Amrica Latina e os 20 mil desaparecidos so prova disso. Conseguiu desarticular os
aparatos militares das organizaes guerrilheiras, e foi mais alm na questo da guerrilha. H documentos, tanto da Marinha quanto do Exrcito,
onde afirma-se que a guerrilha estava desarticulada, mas era conveniente
continuar com a estrutura repressiva visando desarticulao das organizaes populares, fundamentalmente no nvel mdio da estrutura sindical. A
metade dos desaparecidos argentinos so dirigentes sindicais mdios. A Argentina tinha 12 milhes de trabalhadores sindicalizados em 1976. No ano
de 1982, eram 7,5 milhes. A ditadura teve xito na montagem do aparato
repressivo e na provocao de mudanas radicais na estrutura social argen-
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223
tina. Desarticularam-se os setores populares que vinham da poca do peronismo e que eram atores centrais do sistema poltico argentino.
O problema que as oportunidades que a queda dos militares abriu
para a classe poltica no foram bem aproveitadas. A classe poltica argentina teve dificuldades para se apropriar do problema militar. E a entra uma
das questes centrais: a falta de polticas em matria militar e de defesa nacional no perodo democrtico.
Ainda sobre a intensidade da violncia, quero chamar a ateno para
a necessidade de se trabalhar mais profundamente o conceito de terrorismo de Estado. Ele utilizado com um vis desqualificador. Dizer terrorista de Estado dizer nazista ou fascista, tem um efeito de propaganda poltica etc. No digo que seja errado, um recurso da poltica como qualquer
outro. O que me parece que deve ser bem elaborado e assumido no campo da produo acadmica. O terrorismo de Estado nos lugares onde ocorreu deixou profundas marcas que condicionaram a transio e, inclusive, o
desenvolvimento atual de algumas problemticas.
Cabe lembrar tambm que a tradio poltica argentina sempre buscou a desestabilizao do adversrio e a legitimao das Foras Armadas
como instrumento de excluso de um outro partido. O interessante que,
em 1983, pela primeira vez na Argentina, um partido poltico distinto do peronismo ganhou em eleies sem proscrio poltica, sem garantia ou tutela militar. Com Alfonsn se inaugurou uma lgica diferente: foi o primeiro
governo plenamente democrtico a surgir na cena poltica argentina sem excluso do peronismo e sem manipulao militar no processo eleitoral.
Quero assinalar ainda que, durante a ditadura, os organismos de direitos humanos foram os nicos que fizeram uma mobilizao poltica importante por justia usando o slogan aparecimento com vida dos desaparecidos. O movimento operrio estava dividido e a classe poltica tambm
no enfrentou esse problema de forma unificada.
Finalmente, sobre a mudana de valores entre os militares, pareceme que isso no ocorreu no momento transicional. A grande mudana nessa direo teria ocorrido, a meu ver, nos anos de 1990, 1991, 1992, com caractersticas mais profissionais e com um maior afastamento da poltica.
Selva Lpez
Em primeiro lugar, sobre as consideraes gerais que Maria Celina
teceu no comeo de sua exposio, creio que o momento j estava nos exigindo enfoques que inscrevessem os processos de democratizao dentro de
uma trajetria mais ampla. Concordo com a queixa de Marcelo Sain sobre
enfoques mais histricos, porm talvez no nos refiramos ao mesmo tipo de
enfoque. Li o trabalho de Marcelo cuidadosamente e, talvez, reclamasse
com ele, e tambm com Francisco Rojas, a falta de uma introduo que ins-
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crevesse o tema da transio e da democracia em uma linha de maior durao histrica. Parece-me que historicizar a discusso ajudaria a ver melhor
os problemas que estamos vivendo, no sentido de que deve-se avaliar o presente recorrendo a elementos mais profundos da realidade histrica. Em alguns casos, como no do Uruguai, esses elementos s podem ser rastreados a
partir da longa durao e, em outros pases com histrias mais agitadas, a
partir talvez da mdia durao. Parece-me que isso ajudaria muitssimo, sobretudo por se tratar aqui de pases que tm processos muito densos, muito
ricos e, em alguns casos, muito estudados. H uma literatura historiogrfica, sociolgica, poltica, tanto na Argentina quanto no Chile, que riqussima, e eventos como estes so a oportunidade de aproxim-la do pblico latino-americano, sobretudo do Brasil, que tem pouco conhecimento do restante do continente.
Isso tem outras derivaes, outras vantagens: por exemplo, ajuda a
sair estritamente da temtica de analisar a relao da instituio militar
com a sociedade civil e com os governos e a inscrev-la em um quadro de
problemas mais profundos, mais graves. Eu, por exemplo, lendo o paper sobre a Bolvia, no encontrava (embora l esteja, talvez no com o peso que
eu gostaria que tivesse) a referncia ao fator econmico, tambm muito forte na Argentina, como um fator de enquadramento dos militares. A hiperinflao teve em nossos pases, sobretudo os que a tiveram como a Bolvia e a
Argentina, uma fora muito brutal, semelhante do terror de Estado. Ento, parece-me que o enfoque histrico, pelo menos de mdia durao, ajudaria a compreender os elementos do processo militar e o resultado de tudo
isso para nossos pases.
H um fato evidente, com relao ao tema de como as transies influram nas democracias. Se nos atemos a vincular apenas essas duas instncias, teramos que concluir que a Argentina vive na maior das democracias possveis, porque foi o nico pas onde os militares se foram porque tiveram uma brutal derrota as Malvinas mas, em vez disso, a Argentina
est passando por uma enorme quantidade de problemas.
Essa uma ponta do tema. A outra vai para a psicanlise, para a relao que ns, seres humanos, temos com a violncia organizada. Creio
que h muito tempo estou de acordo com Celina quanto ao fato de haver
uma relao entre a intensidade do terror do Estado, as ditaduras e o grau
anterior de organizao e de mobilizao das sociedades. Creio que isso
explica a violncia das ditaduras no Chile, na Argentina e no Uruguai,
apesar das formas diferentes e dos tempos diferentes. Mas, em todos esses lugares, a violncia esteve pautada na inteno de liquidar tudo o que tivesse a ver com a organizao e a mobilizao dos setores sociais. No caso do
Uruguai isso clarssimo. O que mais apareceu na cena internacional foi
o tema do enfrentamento Tupamaros-Foras Armadas. Esse era o problema mais visvel, verdade. Mas no passava de um elemento do proces-
DEBATES
225
so. bom lembrar que, quando as Foras Armadas deram o golpe no Uruguai, o movimento tupamaro havia sido derrotado h vrios meses. Elas
deram por liquidado o movimento tupamaro em setembro de 1972, e o
golpe ocorreu entre fevereiro e junho de 1973. Ou seja, foi a culminncia
de um processo. H outro elemento corroborante, uma coisa que, para
mim, uma convico e que, para as pessoas que gostam de provas empricas, contundente. Um pesquisador norte-americano, em 1999, Howard Handelman, fez uma enquete com 300 empresrios uruguaios e chegou concluso de que, para os empresrios uruguaios, o grande perigo, o
grande risco, no eram os tupamaros, e sim o movimento operrio organizado. E no processo uruguaio, que, como dizia Maria Celina, orgnico,
lento, s se v claramente o que est ocorrendo em 1973, quando, na verdade, a democracia uruguaia j vinha desmoronando desde 1968, desde o
governo de Pacheco Areco. Foi uma crise realmente orgnica, profunda,
de lento processamento. No ano de 1968 morreram, pela primeira vez, estudantes nas ruas. Por tudo isso, creio que seria mesmo preciso resgatar a
mdia e a longa durao histrica.
Maria Celina tambm indagou se a maneira de as ditaduras chegarem ao fim teria alguma coisa a ver com a velocidade do processo de transio. Nesse caso, a meu ver, convm fazer algumas observaes. Primeiro, no Chile, no Uruguai e na prpria Argentina, houve, por volta de 1983
e 1984, mobilizaes sociais muito fortes. Foi o momento das massas. Em
1982 havia ocorrido uma crise econmica brutal e isso mobilizou muito a
sociedade, que vinha sendo muito castigada. Houve uma simultaneidade
do protesto chileno com os atos de massa orgnicos do Uruguai, que comearam em um 1 de maio com multides nas ruas, continuaram com
mobilizaes, cacerolazos, e terminaram em 27 de novembro. Uma coisa
impressionante. Ali se produziu realmente a deslegitimao civil da ditadura e se imps a sada dos militares. Agora, tambm certo que h uma
relao muito peculiar entre esse movimento de massas em pases que
tm uma cultura poltica negociadora muito forte, como Chile e Uruguai.
Creio que so os pases da Amrica Latina que mais se parecem, quanto
densidade de sua vida poltica. Agora, a meu ver, os movimentos de massa tiveram uma significao especial. A esse respeito vale lembrar Toms
Moulin,4 que faz uma reflexo muito profunda, muito sutil e, alm disso, muito bem-feita, num espanhol fantstico e potico, sobre a poltica,
sobre a democracia, sobre as sociedades e as democracias que temos, buscando uma viso genealgica do processo chileno. Ele trata de no enfocar o presente como um resultado determinado, inelutvel, mas procura
ver em que momento do passado teria sido possvel mudar o destino, ou
4
Moulin (1997).
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seja, optar por outra coisa. E, no caso do Chile, ele situa esse momento
nos protestos de 1983/84. Diz que, nessa ocasio, poderia ter havido uma
ruptura do regime, com uma presena popular muito maior. Fazendo um
exerccio similar para o Uruguai, creio que em 1983, quando se produziu
a mobilizao macia no pas, o processo de transio poderia ter sido selado de outra forma. Porm, o que se verifica que, na negociao de cpula, paralela ao processo de mobilizao das massas, houve uma tendncia muito marcada, inclusive na esquerda, para no excitar em demasia as
foras do regime, que estavam vivas e atuantes e podiam produzir um revs, um retrocesso.
Quanto vinculao dos colapsos militares com as foras do movimento popular, a exemplo de Celina, no creio tambm que tenha havido
um sentido to linear. O Chile foi o pas em que o processo mais avanou
antes dos golpes. Foi o nico pas que conseguiu eleger um governo socialista pelo voto, que conseguiu provocar terror nos setores conservadores e
proprietrios. Mas l tambm a direita se sustenta numa opinio popular
explcita, bastante contundente. Parece-me que l no houve efetivamente a quebra do sistema militar, e por isso o pas tem que agentar o que
Moulin chama de jaula de ferro, um sistema institucional que a ditadura legou, um tanto ou quanto reformado para que pudesse ser aceitvel, e
que est baseado em setores muito poderosos na sociedade. No caso uruguaio, creio que ocorre tambm um pouco isso e que contribuiu muito o
fato de o projeto neoliberal ter desbaratado as organizaes populares.
Hoje em dia, a cidadania uruguaia, que antes se encontrava nas urnas, nos
sindicatos, nas associaes de professores, na central operria, encontra-se
praticamente na frente da televiso. Temos uma cidadania atomstica, que
vive dos remanescentes de uma cultura poltica bastante consolidada, pluralista e tudo o mais, mas que uma cidadania de muito menor densidade.
Creio que na Bolvia tambm o projeto neoliberal de 1985 desbaratou totalmente aquela lgica histrica de enfrentamento entre a COB e as Foras
Armadas.
Outro aspecto aqui mencionado so as formas mnimas de legitimao das ditaduras. No Uruguai, os militares eram todos iguais, eram todos
rostos cinza, sobretudo para ns que estvamos fora. Os que tiveram que
v-los pela televiso durante estes 10 ou 12 anos chegaram a conhecer alguns, porm foi uma ditadura da instituio. Mesmo porque as Foras Armadas no Uruguai, durante o processo anterior ditadura, j haviam comeado a fazer depuraes, bastante macias, levando-se em conta as dimenses uruguaias. E continuaram fazendo depuraes muito mal conhecidas
at agora, pela direita e pela esquerda. Porm, o certo que parte isso, h
uma atitude corporativa muito forte e muito coerente durante todo o processo. Alm do mais, um dado interessante: que os militares sempre se
viram como transitrios. Essa interpretao coincide um pouco com aquela
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de Rouqui,5 de que as ditaduras se legitimam a posteriori, porque os militares se visualizam como corretores de situaes polticas incorretas. Ento,
para se legitimarem tm que sair em algum momento. Bem, os militares
uruguaios sempre se viram dessa maneira. E tanto assim que, quando
Bordaberry, em 1976, apresentou um projeto absolutamente corporativo, de
ndole fascista os Bordaberry, desde os anos 1930 constituam uma corrente de pensamento fascista, corporativista, integralista, catlica , os militares o licenciaram, mandaram-no para casa, porque o projeto militar no
passava por a. Diferentemente disso, visava a restabelecer um sistema, no
vamos dizer democrtico, mas que pelo menos daria lugar aos partidos tradicionais podados pela esquerda. Para os militares, o que deveria ser fechado definitivamente, ser enclausurado, era a liberdade poltica de esquerda,
sindical, e tudo o mais. Porm sentiam-se irmanados ao projeto de ambos os
partidos tradicionais e isso difere em muito do que ocorre no Chile, onde h
um sistema partidrio mais nitidamente classista.
Outro dado importante que as Foras Armadas uruguaias nunca
aceitaram lideranas internas. H, digamos, uma rejeio liderana. As
Foras Armadas uruguaias esto muito mais do lado da chefia, do cargo investido institucionalmente de autoridade, do que da liderana. Creio que
isso tem a ver, inclusive, com a rejeio brutal s figuras do general Seregni
e do general Licandro, que pretendiam ser, no lderes militares, mas lderes polticos e democrticos, o que muito pior.
Bem, vou introduzir agora uma coisa mais abstrata. Creio que essa
maneira de ser das Foras Armadas uruguaias est relacionada, primeiro,
com a trajetria histrica que enfatizou mais os aspectos burocrtico, institucional, administrativo do que os combativos. No Uruguai, a partir da
Guerra do Paraguai, creio que nunca ningum propalou que houvesse uma
ameaa imediata de enfrentamento militar. Por isso mesmo desenvolveramse muito os aspectos burocrtico-administrativos e isso est ligado a uma
coisa muito mais profunda que envolve todos os uruguaios em geral: a disciplina. O carter disciplinado da sociedade uruguaia tem a ver com sua relativa homogeneidade social e com o fato de ter-se escolhido bem cedo, ainda no sculo XIX, instituies disciplinadoras distantes da coero estatal
aberta. Por exemplo, a rede escolar. Ns, uruguaios, nos identificamos com
a escola pblica, tanto que a reforma educativa no Uruguai no pde privatiz-la ou se afastar dela. Houve uma disciplina precoce ligada modernidade que diluiu a nfase no disciplinamento mais ostensivo, via instituio estatal. E os militares uruguaios esto envolvidos nessa realidade. So diferentes nveis de disciplinas, porm todos ns participamos dela.
5
Rouqui (1984).
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Garretn (1993).
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blemas maiores, no caso chileno, se do precisamente a porque a Constituio no representa o conjunto da populao: no houve mudana constitucional referendada pela totalidade da populao. No Brasil, foi instalada
uma Constituinte, o que permitiu entabular negociaes e efetuar os ajustes correspondentes para se obter um sistema de representao comum. No
Chile, no h esse quadro legitimado e, 20 anos depois da transio, temos
uma Constituio que no reconhecida como legtima pelos que governam e tm maioria no pas; mas precisam atuar com ela porque este foi o
caminho pelo qual chegaram ao poder. Ento, a meu ver, esse um elemento essencial, que define, por sua vez, as principais categorias descritas por
Schmitter e citadas por Celina, bem como o tipo de relacionamento no seio
da sociedade. Ou seja, guarda relao com o sistema eleitoral, com o sistema de participao, com os direitos dos cidados, com o sistema partidrio,
com o controle civil sobre as Foras Armadas, com os espaos parlamentares, com o Poder Judicirio e com a empresa privada.
Um terceiro elemento ao qual quero me referir a anistia. O tema
dos direitos humanos ao longo desses 20-30 anos vem mudando no mundo
em relao questo da soberania. Nos anos 1970, por exemplo, a tortura
era um problema estritamente domstico. Hoje, o tema direitos humanos
tem clara jurisprudncia e competncia internacionais. Creio que a priso
de Pinochet em 1998 mostra isso claramente. O governo do Chile, no mbito de uma crise internacional, utilizou nessa ocasio o art. 30 da conveno
internacional que dispe sobre a tortura para estabelecer uma controvrsia
com a Inglaterra e com a Espanha, o que podia levar Corte Internacional
de Justia. Isso mostra o reconhecimento da internacionalizao dos direitos humanos como questo-chave. No caso latino-americano, isso se expressa no mbito da Corte Interamericana de Direitos Humanos, qual podem
recorrer institucionalmente os Estados, e tambm os particulares.
Em sua origem, as anistias se apresentam como auto-anistias, todas
procurando resolver problemas das Foras Armadas com o revanchismo.
Esse tipo de anistia difere das anteriores, que produziam formas de reconciliao nacional e tinham um elemento vinculante. Muitas foram negociadas, restabelecidas, geraram reparaes. Ou seja, muitas reivindicavam a
reparao moral e poltica das vtimas e resolviam todos os problemas legais envolvidos. No Chile, a anistia dos militares tem carter de impunidade, uma impunidade associada a outro fator relacionado com os direitos humanos: no esclarece o tema dos desaparecidos. Portanto, j que no existe
uma soluo aceitvel para o conjunto da sociedade, o tema da impunidade
adquire maior fora.
Para sintetizar, creio que os fatores internacionais cumprem um papel central crescente na busca de sadas democrticas para uma democracia mais efetiva. Os temas da institucionalidade, da representao, das for-
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mas de expressar a luta pelo poder e das regras que a norteiam constituem
o ncleo bsico dessa reflexo.
Quanto ao fracionamento militar, creio que, no Chile, seu peso foi
menor do que em outros pases. De fato, a personalizao do poder fez com
que os comandos militares, embora muito diferenciados, no assumissem o
governo. Isso fez com que o fracionamento e as lutas pelo poder, militares
ou civis, se expressassem como discrepncias estritamente polticas e no
como discrepncias estratgicas no mbito militar.
Carlos Martini
Primeiro, no que se refere s sete esferas de Schmitter, no Paraguai,
tivemos, nos primeiros anos, um tipo de anlise equivocado, pois avanouse muito na esfera do acesso informao em uma escala de 10, esta estaria em quase nove. Mas na esfera da subordinao do poder das Foras
Armadas ao poder civil teramos um ou dois. Essa defasagem entre uma exploso de liberdades civis e a lentido institucional impediu-nos de ver as
dificuldades da transio.
Segundo, um conceito que, a meu ver, pode ser til o dos pactos tcitos na transio. O Paraguai no teve pactos explcitos, mas pactos tcitos
muito fortes entre a oposio e o poder que emergiu do golpe militar encabeado pelo general Rodrguez em 1989. A oposio se converteu em legitimadora do poder que surgia do golpe de 1989, em troca de uma agenda eleitoral e da manuteno das liberdades civis. Esses pactos implcitos, que s
foram para o papel com a reforma do Poder Judicirio em 1994, fizeram
com que a oposio respeitasse estritamente, por exemplo, a no-separao
das Foras Armadas e do Partido Colorado. Por qu? Porque a oposio lia a
transio como seqencial e evolutiva, como se aventou no incio destes debates. Ou seja, entendia que, em algum momento, dada a soma das reformas constitucionais e legais, o Partido Colorado se separaria das Foras Armadas. Este foi um erro de apreciao. Mas o pacto tcito se assentou numa
base: continuar participando do processo, acatar as regras do jogo e aceitar
a idia de que a continuidade das rupturas no levaria a uma institucionalizao militar.
O terceiro ponto que gostaria de abordar est relacionado ao que disse Maria Celina acerca do poder da sociedade civil. No Paraguai, efetivamente, tinha-se uma sociedade civil desarticulada. Podem-se citar muitos
indicadores, mas limitar-me-ei a no mais que dois: um pas com nvel baixssimo de industrializao, com alto nvel de ruralizao e sem integrao
no que respeita a infra-estrutura. Uma sociedade civil provincianizada, dizia
um colega nosso, no sentido de diminuda perante um Estado onvoro que
tenta devor-la. A crise terminal do regime, por conseguinte, no resultou
de uma crise da relao sociedade civil-Estado.
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relaes civis-militares, rever o passado. Pelo contrrio, essas questes foram postas de lado, atravs de uma lgica da protelao. nesse ponto que
entra a questo da anistia. Esta j havia ocorrido muito antes, em 1979, promulgada durante o regime militar, que se prevenia dos revanchismos em relao s Foras Armadas, ou, com mais preciso, em relao a certos segmentos das Foras Armadas. Essa Lei da Anistia tambm no foi uma demanda expressiva da sociedade civil e, durante o processo Constituinte, a
questo dos desaparecidos no apareceu de maneira destacada. O problema dos direitos humanos s iria ressurgir na pauta poltica no primeiro
mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, com a Lei dos Desaparecidos Polticos.
A transio extremamente cautelosa do regime brasileiro nos diferencia de outros pases vizinhos. A Constituinte manteve a funo constitucional das Foras Armadas, num processo de tutela militar explicitado na figura do ento ministro do Exrcito, Lenidas Pires Gonalves. Mas sobre isso
no houve um debate importante no pas, a no ser no espao acadmico.
O tema da Lei da Anistia permite-me fazer uma conexo com a questo das cises militares. No caso brasileiro, embora no se possa pensar nos
militares de maneira uniforme, tambm no correto falar em ciso militar. Se houve alguma depurao, e houve, foi mais nos escales mdios e inferiores. O que houve foi muito mais o temor de uma sindicalizao militar
do que a existncia de grupos com vises antagnicas. No obstante isso, esclareo que havia grupos, o que ficou muito mais evidente durante o governo Geisel, quando teve incio o processo de distenso. Mas, utilizando uma
categoria analtica de Stepan, h que diferenciar esses grupos quando nos
referimos aos militares como governo e como instituio. A represso, por
exemplo, no teve carter universal nas Foras Armadas. Pelo contrrio, foi
segmentada e pontual e, neste sentido, a Lei de Anistia significou de alguma maneira a preservao desses setores.
Quanto ao aspecto da personalizao, esta no ocorreu no caso brasileiro, embora em determinados momentos certos atores polticos fossem
mais importantes. Foi, por exemplo, o caso de Geisel, pela maneira com que
conduziu a lgica da distenso do regime. Essa distenso acabou ocorrendo
um pouco como ele havia imaginado, ele e outros que lhe eram prximos.
De algum modo, no processo de democratizao, tivemos presidentes que
atuaram com mais firmeza em relao aos militares. Por exemplo, quando
Collor extinguiu o Servio Nacional de Informao provocou uma restrio
s prerrogativas militares que vigoravam at ento, explicitando uma deciso de governo. A Lei dos Desaparecidos e a instituio do Ministrio da
Defesa foram decises do presidente Fernando Henrique, e no expressaram, necessariamente, fortes demandas da sociedade civil.
O tema proposto por Celso sobre a cultura e os valores polticos militares essencial e freqentemente passa despercebido. Ao contrrio do que
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Creio que no caso especfico da comparao entre Chile e Argentina
existe uma parte mais geral e outra mais pontual. Tem importncia o imprevisto da transio na Argentina, assim como importante lembrar que, se a
transio chilena tivesse comeado subitamente dois anos antes, a oposio
estaria bastante desarticulada, com pouca capacidade de se projetar. Esse
fator pontual da imprevisibilidade tem importncia, pois, no caso argentino, a rapidez do processo encontrou uma oposio despreparada para a mudana. Mas a outra parte mais geral, j em termos de coalizes sociais, tem
mais a ver com o fator histrico da inexistncia de uma direita poltica civil
na Argentina, o que difere muito do Chile, onde sempre houve uma direita
com meios prprios de expresso. Este um problema mais estrutural, de
fundo.
Gostaria, porm, de tecer um comentrio sobre a temtica geral do
seminrio, e que tem a ver com as percepes das transies. Quero fazer
uma observao mais ou menos localizada para chegar a algo mais particular. verdade que h essa seqncia na literatura liberalizao, transio e consolidao , o que revela a debilidade de nossas cincias sociais
no sentido de continuarem prximas apenas dos fenmenos mais recentes.
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Juan Rial e Selva Castro para conseguir restabelecer o que uma impossibilidade completa. O mesmo ocorre no caso do Brasil, quando se fala dos pactos de transio. O que conversou Tancredo Neves com alguns militares?
Ser que contou a algum? Se no sabemos o que so esses pactos, temos um
problema de rastreamento histrico. Por outro lado, se se pode fazer uma categorizao de distintos pactos, que implicaes prticas tem isso? Mas como
ningum sabe o que so, ento no h nenhuma conseqncia prtica.
Por outro lado, creio que essa questo dos pactos tem uma conseqncia importante, no sentido simblico tambm, e que influi na idia que
se tem das transies como pactuadas ou no. E isso afeta o comportamento presente dos atores. Ou seja, o pacto se constitui como uma espcie de
leitura reconstituda da transio, que tem certamente um efeito sobre o
presente. Bem, tudo isso me leva a sugerir simplesmente que neste tipo de
trabalho voltando ao que propunha Marcelo se faa um esforo histrico, emprico, para elucidar o que so os pactos em nossas transies.
Fazendo um comentrio final sobre o tema da personalizao, creio
que preciso distinguir entre personalizao e liderana. Samuel Alves Soares falava de personalizao para se referir a Geisel, porm penso que um
fator mais de liderana do que de personalizao, porque no caso do Brasil
creio que h mais institucionalidade do que personalizao. No caso do Chile, superenfatiza-se a personalizao a propsito do papel de Pinochet, por
motivos compreensveis, porque este senhor foi presidente, comandanteem-chefe, ocupava o lugar central do regime e tudo isso ao mesmo tempo.
Mas isso tende a obscurecer o peso tremendo da Junta Militar, um fator
obscuro na percepo que se tem do regime militar chileno, regime realmente militar e no pessoal, um regime das Foras Armadas desde o incio
at o ltimo dia. No foi o regime de Pinochet, foi o regime das Foras Armadas, foi o regime de coexistncia entre o general Pinochet e o Exrcito e
o restante dos servios armados, unidos na Junta Militar. Lembrem-se de
que a Junta Militar teve, desde o incio, uma regra de funcionamento: a da
unanimidade. Quer dizer, estava estruturalmente constituda desde o incio
para que ningum, nem mesmo Pinochet, pudesse passar por cima dela. H
uma exceo, a do cerceamento da Fora Area, porm a tambm se manteve a regra. A Junta Militar funcionou at o final, aprovando leis, reformando a Constituio, postulando Pinochet para a presidncia, e ali estava
a expresso do carter no-personalizado do regime militar chileno, um regime das Foras Armadas talvez como nenhum outro.
SEGUNDA SESSO
Os militares sob o poder civil*
Ernesto Lpez
Naturalmente, a primeira coisa que me perguntei foi como fazer um
comentrio que levasse em considerao os seis trabalhos, todos muito bem
elaborados, especificamente referidos a temas nacionais, predominando a singularidade, a particularidade de cada caso. Podia efetuar uma abordagem geral, algo assim como uma exposio didtica que os contemplasse de modo
meramente tangencial, mas que me desse a oportunidade de expor meus prprios pontos de vista quase sem freios, livres dos condicionamentos impostos
pelos olhares e/ou perspectivas dos autores. Mas, para cumprir o papel que
me cabe, devo me ater a uma temtica predeterminada as relaes civismilitares , explor-la nos seis trabalhos apresentados e levantar alguns pontos que permitam uma interface entre todos e que facilitem o desenvolvimento dos debates. Procurei situar-me nesta segunda alternativa.
Devo dizer, por outro lado, que concordo inteiramente com a apreciao inicial de Celina: enveredar por uma atividade comparativa significa
melhor entender os casos nacionais. O trabalho comparativo s tem efetivamente sentido quando se trata de um recurso heurstico ou de investigao, orientado para ressaltar a singularidade e individualidade de cada caso
e para compreender melhor o que prprio de cada um.
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A questo, ento, consiste em encontrar aqueles eixos ou denominadores comuns que permitam falar comparativamente, construir pelo menos uma base mnima de comparao. Faz anos que compreendi relendo o primeiro captulo do primeiro volume de O Capital, com o apoio do
que s vezes se chama de o mistrio da forma equivalente o valor da
comparao para o processo do conhecimento. Ele se assemelha ao valor
da metfora para a poesia (ou para as letras em geral). Os antigos poetas escandinavos chamavam o sangue de a gua da espada e o vento de o lobo
entre as cordas, segundo ensina Jorge Lus Borges em um ensaio excelente. O uso desses substitutos procura, neste caso, dar conta do singular, do
que prprio daquilo a que se refere, digamos, elipticamente. Se no se
apelasse para esse recurso, se no se usassem essas comparaes, o sangue
seria apenas sangue e o vento, vento. Na fsica ocorre algo semelhante com
o peso. Chega-se ao peso dos corpos por comparao. Sabe-se o peso de um
corpo confrontando-o com o peso de outro que, por conveno, foi convertido precisamente em medida. Para o processo do conhecimento no campo
das cincias sociais, comparar pressupe criar a possibilidade de ver algo
um processo histrico, um caso nacional, o que for no espelho de outro, para apreender ou aquilatar aquilo que tem de diferente ou peculiar.
possvel faz-lo Max Weber foi verdadeiramente um mestre nisso ,
desde que se construam ferramentas conceituais minimamente adequadas. De forma bem limitada e com o objetivo de servir ao debate, esquematizei o que se segue.
A questo dos militares sob o poder civil remete ao problema do controle civil. Essa questo s faz sentido, quando se fala de democracia, se formulada assim: deve haver controle civil do governo sobre as instituies militares. H alguns anos tive a oportunidade de entrevistar Alfred Stepan em
Buenos Aires, quando este apresentou a verso em espanhol de seu livro
Repensando os militares. Sinteticamente, nessa ocasio, ele me disse: a questo das relaes civis-militares se resume a dois pontos: quem manda e em
que atividade. E isso mesmo. Controle civil isso: os civis definindo
quem manda e que atividade os militares devem desempenhar. Todos sabem, creio, que a questo do controle se l normalmente pelo vis huntingtoniano. Isso significa que, quando se fala em controle civil, est-se falando
de relaes civis-militares. Para o estudo das distintas situaes latino-americanas, todos sabem tambm que o enfoque de Samuel Huntington deve
ser reformulado, pois foi elaborado de tal maneira que, se aplicado como
est em O soldado e o Estado, no se adequa bem s condies elementares
da realidade histrica latino-americana.
Convm, ento, retocar o conceito. preciso elaborar um modelo de
relaes que se apie basicamente em Huntington, mas que d conta das especificidades do caso latino-americano. Huntington, por exemplo, no prev
uma autonomizao extrema como a que tende a ocorrer em praticamente todos os pases latino-americanos; nem tampouco a possibilidade de desenvol-
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vimento de uma profissionalizao na qual a subordinao aos poderes pblicos no esteja includa. Estas so algumas das limitaes desse esquema que
precisa ser reconstrudo para ser aplicado Amrica Latina.
A meu ver, no que diz respeito ao modelo huntingtoniano, h dois
grandes temas que devem ser trabalhados incansavelmente para torn-lo
aplicvel entre ns: um o da construo do controle civil, o outro o do relacionamento entre os dirigentes polticos e os militares. Proponho que ambos,
reelaborados, constituam os eixos a partir dos quais se desenvolva a comparao dos casos nacionais em anlise aqui.
Com relao ao primeiro ponto, deve-se entender o seguinte: no modelo de Huntington, o controle civil um dado. A possibilidade de no existir
controle civil est excluda de seu horizonte de visibilidade. Relaes civis-militares para ele so aquelas que se estabelecem entre os militares e o meio civil que dirige uma nao. Vale dizer que a possibilidade de os civis no governarem as naes est fora de suas cogitaes. A histria latino-americana e as
caractersticas das transies recentes mostram, ao contrrio, que, nesse cenrio, o controle civil no algo dado e, sim, algo que precisa ser construdo.
No cai como fruto maduro na mesa dos atores polticos.
Agora, convm perceber tambm que a construo das relaes civismilitares deve ser paralela, simultnea, na Amrica Latina, construo de
um regime e um sistema poltico democrticos. disso que se trata: as relaes civis-militares no so um item estanque, so parte integrante de um
processo mais geral de construo que envolve, para os seis pases considerados, nada mais nada menos que a construo de um regime e um sistema
poltico democrticos. Ou seja, tanto de um regime legal-institucional,
quanto de prticas, organizaes e identidades que se desenvolvam e consolidem nesses espaos. Este, a meu ver, poderia ser um dos eixos organizadores do trabalho de comparao entre os seis casos.
Quanto ao outro eixo que proponho o relacionamento entre dirigentes polticos e militares , preciso atentar para uma questo. Como
deu a entender Huntington, o conceito de relaes civis-militares (ciente
da redundncia) relacional. Ele fala em relaes civis-militares porque pensa que um lado exerce influncia sobre o outro, e vice-versa. O que ocorre
no campo civil influi no militar, e o que ocorre no campo militar influi no
civil. Este conceito, ento, pe dois termos em relao. Esclarecido isso, ao
se observar as relaes entre dirigentes civis e militares na Amrica Latina,
encontra-se a seguinte situao: o comportamento excessivo dos militares
conhecido e j amplamente examinado. Eles tm prerrogativas, alto grau de
autonomia, e as defendem, podendo at ter projetos polticos mais ou menos prprios, institucionais, embora em geral esses projetos coincidam com
o de algum outro agente da sociedade, mas funcionem como se fossem exclusivamente dos militares. patente que existe um comportamento excessivo por parte dos militares. Isso faclimo de ver no caso latino-americano. O comportamento limitado, imperfeito, da classe poltica com relao
questo do controle civil tende, ao contrrio, a no ser percebida adequada-
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poltica chilena. Esta no tem ainda condies polticas para modificar o regime poltico limitativo resultante da transio.
Sobre o tema das polticas de defesa e sobre as questes profissionais, o caso chileno tem muito realmente para mostrar. O Libro de la defensa nacional de Chile uma demonstrao muito boa disso. H, no entanto,
um dficit no plano da construo do regime poltico que, at ser modificado, dificultar a criao de maiores possibilidades de controle civil.
No plano das relaes civis-militares o segundo eixo comparativo
proposto , o que se v no Chile tambm uma situao absolutamente
indita na Amrica Latina. H militares que persistem em se manter no excesso e h uma classe poltica que insiste em limitar esse excesso e que no
parece estar tendo nenhuma atitude errada. Os dirigentes polticos chilenos esto tirando gua das pedras, numa situao de saia justa sumamente difcil.
No caso paraguaio, no outro extremo, tambm se trata de construir
relaes civis-militares simultaneamente construo de um regime, no
caso muito novo. A histria paraguaia vem de um longussimo perodo de
ausncia de poltica democrtica e toda a discusso gira agora em torno dos
esforos necessrios para se livrar de uma srie de condicionamentos histricos que refletem essa ausncia de regime, de sistema poltico e de cultura
cvica democrticos. Parece-me pertinente, em relao ao caso paraguaio,
insistir na necessidade de construir alguma ordem conceitual para o problema da articulao entre delito e poltica. No pouco dizer que o produto
bruto paraguaio clandestino igual ou dois teros maior que o produto bruto limpo. A impresso de que os delitos, ou as atividades clandestinas,
tm um lugar na economia e na sociedade paraguaias que talvez no tenham, pelo menos com essa extenso e profundidade, em outros lugares.
Parece tambm que sua incidncia maior no modo de configurar a poltica, o regime e o sistema partidrio e, em conseqncia, as relaes civis-militares. Isso muito fcil de dizer e muito difcil de investigar, porm seria
muito til alguma hiptese sobre como tudo funciona. Tem-se a sensao,
quando se l sobre as brigas de Oviedo com Rodrguez, ou de Wasmosy
com Argaa, que no se trata de uma discusso programtica, de um pleito
sobre o rumo a seguir. Fica a sensao de que eles esto discutindo outras
coisas. Ento, algo disso precisaria entrar na anlise para dar alguma idia
de como a questo do delito incide sobre a construo de um regime e de
um sistema poltico democrticos, capazes de abrigar o controle civil. Os
italianos conseguiram faz-lo e esto trabalhando nisso. Mas, claro, l
ocorreu o processo de mani puliti (mos limpas) e acabou o sistema de conexo mafiosa entre delinqncia e poltica. Na Itlia, depois desse processo,
floresceram os estudos. Porm, se Martini pudesse avanar alguma coisa
nesse terreno, creio que todos terminaramos entendendo um pouco melhor a situao do Paraguai.
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Muito interessantes as observaes de Ernesto. Gostaria de comear
comentando o comportamento defeituoso da classe poltica e o excesso
militar. No caso chileno, concretamente, h um permanente desejo da classe poltica de limitar os excessos militares, e isso o inverso do caso paraguaio. No Paraguai, o conceito de classe dirigente est vinculado literalmente a essa ausncia de construo de um sistema democrtico. Nunca se
deu a alternncia pacfica no governo. As primeiras eleies democrticas
foram as vencidas pelo presidente Cubas, depois deposto e exilado. A,
sim, h um problema de classe dirigente que tem a ver com este segundo
ponto, e aqui quero utilizar uma expresso de um colega, Jos Lus Simn,
que qualifica o regime poltico paraguaio de narcocleptocracia. Isso significa que, se a economia real do Paraguai duas vezes maior que a economia
legal, de US$10 bilhes, preciso somar a isso a falsificao, a pirataria, o
narcotrfico, a triangulao com o Brasil e as vinculaes com o aparato de
Estado. H uma elite poltica econmica e civil cuja fortuna no se explica
pela acumulao legal. Um tema para desenvolver aqui e que est pendente o da Yaciret-Itaipu, que inaugurou um novo setor de poder. O caso de
Itaipu paradigmtico, pois pessoas vinculadas ao Estado conseguiram licitaes para a construo de obras civis. Um caso muito especial o de
Juan Carlos Wasmosy engenheiro que se incorporou ao Partido Colorado, atravs do filho do general Stroessner, e foi seu secretrio particular em
1973 para participar dos negcios de Itaipu. Sobre isso h uma frase paradigmtica de um militar paraguaio: Nada une tanto na vida quanto a cumplicidade no delito.
Tanto assim que a oposio, ou alguns setores dela, quando declara
hoje querer participar do governo, o que quer fazer tentar usar a partir de
dentro o aparelho de Estado para fazer uma competio eleitoral mais limpa no futuro. O que essa oposio ressalta que avanamos muito nos aspectos da formalidade jurdica do regime poltico, mas, na hora de eleies
livres e competitivas, com padres claros e tribunais funcionando, ainda
fica obscuro como se faz o financiamento das campanhas. A lgica, ento,
essa: mudar a partir do Estado.
Queria tecer algumas consideraes sobre a educao militar no Paraguai, pois algo muito interessante est acontecendo no sentido do estreitamento dos laos com a vida civil. A Universidade Catlica firmou convnio
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Ernesto fez uma meno muito importante acerca da questo conceitual. Quero aproveitar isso porque, na verdade, nos encontros que realizamos nestes anos sobre essas problemticas, o esforo que o meio acadmico vem fazendo sobre a necessria definio conceitual bastante pobre.
Temos duas situaes extremas de relaes civis-militares. De um lado,
quando existe domnio militar, governo militar, governo exercido pelas Foras Armadas seja de que modo for. De outro, temos uma situao tpica ideal
de controle civil democrtico, com duas caractersticas bsicas: um governo integral dos civis sobre os militares, em todas essas dimenses que citou
Ernesto, ou uma subordinao consentida dos militares ordem legal e institucional. Porm, no meio, h uma situao hbrida. Este o caso da democracia mais ou menos consolidada, ou seja, um governo exercido por dirigentes polticos civis, eleitos democraticamente, mas que no tm pleno
controle sobre as Foras Armadas, por dois motivos: primeiro, por deficincia civil, falta de vontade ou capacidade, incompetncia da classe poltica
civil em relao questo militar; ou, segundo, porque h uma situao de
autonomia mesmo sem haver tutela. Neste caso, no h tutela militar, mas
h uma autonomia que Francisco Rojas chamou de autonomia conservadora e no de autonomia tutelar. Penso que, na Amrica Latina, o discurso da
autonomia impediu que se investigasse seriamente como a classe poltica
aborda as questes militares. Impediu que se analisasse, por exemplo, as
possibilidades da classe poltica de intervir nos negcios. No plano acadmico, houve um grande esforo para trabalhar com outras categorias, mas ainda preciso rever conceitos e isso d trabalho. No plano poltico, reconhecer que a culpa no apenas da autonomia militar significa ter que fazer
uma autocrtica, e isso difcil em nossos pases. Creio que, por tudo o que
estou abordando rapidamente, preciso comear a examinar novamente as
relaes civis-militares no plano conceitual.
No que diz respeito ao caso argentino, gostaria de falar sobre uma
coisa que at exagero no trabalho no s para que fique bem claro, mas
tambm para permitir comparaes com os outros casos da regio. Refirome ao fato de, em 1983, na Argentina, a autonomia tutelar dos militares terse esfacelado e nas grandes oportunidades e espaos que se abriram para a
classe poltica. Hoje, pode-se ver que comportamento teria a classe poltica
quanto a duas questes bsicas: as violaes de direitos humanos e a reinstitucionalizao das Foras Armadas dentro do novo esquema poltico. Na
verdade, v-se tambm que os militares estavam passando por uma crise
institucional muito grande e que no tinham capacidade de impor condies ao sistema poltico. A classe poltica unificada conseguiu sustar a projeo dos militares, conter e controlar a situao. Por outro lado, quando fez
uma coalizo sobre alguns temas pontuais, como a Lei de Defesa Nacional,
que determinava que a questo da segurana interna no seria mais a fun-
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o principal das Foras Armadas, demonstrou que, mesmo sob presso militar, era capaz de impor seus critrios. A evoluo do oramento militar,
tanto na poca de Alfonsn quanto na de Menem, mostra tambm com clareza que, quando tem vontade de intervir nesses assuntos, a classe poltica
consegue faz-lo com sucesso. O oramento militar foi reduzido violentamente, nesses anos, mas a classe poltica no acompanhou essa queda com
reformas nas instituies militares. Isso um dficit, uma carncia bem
grande: quando se corta em 50% os oramentos, no possvel manter a
mesma estrutura funcional anterior. Logo, o problema no dos militares,
dos polticos.
O problema do desempenho civil quanto questo militar na Argentina muito grave. Os militares argentinos reclamam polticas integrais, ou
seja, que o governo faa um exerccio efetivo de mando nessa rea.
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Constituio e o direitos humanos. A condio prvia para que as negociaes democrticas progredissem era que esse dois temas no fossem abordados para dar espao aos temas profissionais. Isso criou um espao de dilogo, de desenvolvimento profissional muito bom, porm, obviamente, no
momento em que foi posto em xeque faltou a base e, portanto, ficou faltando uma questo substantiva sobre o conjunto. Creio que, reafirmando o que
vimos na outra sesso e o que assinala Ernesto, o tema do controle que determina a possibilidade de avanar no tema profissional.
Quero retomar um ponto apresentado por Felipe: o fato de no se criticar o erro. Creio que uma boa frmula para se repensar vrios fatores relativos transio, pois o no feito deixa a impresso de que os atores so
cegos, so incapazes de se dar conta de que sua ao poltica os conduz ao
erro. E normalmente, quando visualizam o que esto fazendo, os atores no
se percebem como cegos; eles esto, sim, definindo um roteiro determinado que pode induzi-los ao erro. Se nos colocarmos na perspectiva de atores
racionais, o tema principal nas relaes civis-militares passa a ser a complexidade de relao nisto que Ernesto definiu como vinculaes recprocas.
E o que ocorre uma relao recproca em torno do tema das prerrogativas. Qualquer definio de poltica de defesa, qualquer modificao na estrutura de foras, nas prioridades, na educao afeta as prerrogativas, afeta
os direitos adquiridos. Obviamente, enquanto houver temas que se relacionem ao poder, haver posies contraditrias e a necessidade de construir
um espao de coordenao efetivo. O problema est na forma de conceber
algumas arenas e, no caso particular do Chile, as formas de conceber as relaes civis-militares, os direitos humanos e a ruptura do sistema democrtico produzem discrepncias substantivas no h uma nica memria
histrica.
Se a liderana civil tiver uma viso estratgica das Foras Armadas,
ter que pensar em um projeto futuro. Mas, provavelmente, a liderana civil no tem uma viso compreensiva estratgica que organize as Foras Armadas de maneira coerente para que o tema das prerrogativas passe a um
plano secundrio. Por outro lado, ao no se colocar de modo mais claro os
temas de carter estratgico, faz-se com que o tema das prerrogativas e, portanto, a definio de um poder menor, mais conjuntural, se torne central.
Existe a uma responsabilidade da liderana civil que vai mais alm do tema
estritamente militar, e que tem a ver com uma viso mais global do mundo
e da insero de cada um dos pases na ordem internacional.
Selva Lpez
Concordo com os trs eixos propostos por Ernesto, dos quais os dois
primeiros so, a meu ver, prioritrios. No caso do Uruguai, no posso contrapor o dficit da classe poltica autonomia militar porque isso implicaria
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o que fazem, atirar para todo lado. Tentam trabalhar, no plano das relaes civis-militares, com quem for possvel, mas nunca o fizeram com o sistema poltico.
O nvel de desprofissionalizao est relacionado tambm com a falta de iniciativa institucional para propor medidas ao prprio sistema poltico. Nas Foras Armadas nunca houve oportunidade de refletir sobre o presente e o futuro institucional. Chovem idias permanentemente, e o perigoso que entre essas idias esto premissas de militarizao policial
advindas dos Estados Unidos, no contexto do combate s drogas. Outro elemento de ajuste profissional a incorporao das Foras Armadas a operaes de manuteno da paz. No caso boliviano, no se trata da manuteno
da paz propriamente dita, mas da delegao de tarefas que no so do agrado das foras norte-americanas na frica. Portanto, as Foras Armadas esto experimentando um tipo de desamparo poltico, e o sistema poltico se
satisfaz com a estabilidade aparente dos militares, com seu tamanho e com
sua limitadssima capacidade profissional.
Quanto questo da educao militar, levantada aqui por vrias pessoas, eu a situaria em trs nveis: no plano interno, na relao com os institutos ou centros acadmicos e na relao com a prpria sociedade. No primeiro nvel, creio que as Foras Armadas esto passando por uma fase de
forte desencanto com a educao no que diz respeito ao passado imediato.
Deram-se conta de que os formatos educativos, os programas, no correspondem s necessidades da defesa e h como que uma espcie de explorao multidisciplinar do militar que opta por preencher esse dficit na universidade. No censo demogrfico boliviano de 1998, percebeu-se um fenmeno extraordinrio nas Foras Armadas da Bolvia: de 1985 a 1998 tinha
havido um aumento de 300% nas matrculas de militares em universidades. Isso supe praticamente que, de cada 10 oficiais, cinco ou seis estivessem nas universidades estudando diversas profisses como um mecanismo
de compensao do desencanto que mencionei.
O segundo nvel o da relao com a universidade. Na busca de tarefas institucionais, as Foras Armadas identificaram essa relao como muito positiva e firmaram vrios convnios de pesquisa com universidades. A
Marinha, por exemplo, trabalha em projetos de pesquisa hidrolgica e ictiolgica em conjunto com universidades da Amaznia e h outros projetos de
pesquisa em outras reas acadmicas.
A reforma educativa, envolvendo as relaes com a sociedade, creio
que pode ilustrar muito bem o que est acontecendo com o servio militar
obrigatrio. Nesse caso, 80% do currculo de formao do soldado foram
modificados, e o programa que antes tratava da educao cvica, patritica
do soldado foi substitudo por um programa multidisciplinar vinculado
educao para a cidadania, aos direitos polticos, aos direitos do cidado, a
uma compreenso muito mais democrtica do que construir uma nao.
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Ernesto Lpez
Minha idia de defeito da classe poltica tem a ver com formulaes insuficientes por parte daqueles que deveriam mandar na poltica de defesa,
na definio de prioridades, no desenho de um plano estratgico, o que
quer que seja. Creio que no conheo pas latino-americano que, em algum
momento de sua histria, tenha tido poltica de defesa ou poltica militar.
Avalio isso estando de fora, como um pesquisador que atribui sentido s
coisas de modo tipicamente weberiano como um defeito da classe poltica. Parece-me que mandar, em qualquer das esferas nas quais o Estado tem
jurisdio, definir polticas, prioridades, objetivos, maneiras de obter as
coisas etc. Se algum fica dormindo sentado sobre uma poltica de sade
que no diz nada, no importa muito se o oramento aumenta ou diminui:
uma poltica de sade defeituosa. Quanto ao Uruguai, minha sensao a
seguinte: existe um controle civil subjetivo, porque, no melhor das hipteses, a classe poltica toma apenas a iniciativa de restaurar a ordem interna das Foras Armadas. No quer incomodar os militares, mas a verdade
que, a meu ver, esta uma formulao poltica defeituosa de algum que
deveria definir as obrigaes das Foras Armadas, e no simplesmente solicitar uma vaga obedincia.
O mesmo parece que acontece na Bolvia e, em alguma medida, na
Argentina, pas em que h definies gerais, macro, muito bem feitas, muito bem decididas, mas no h formulaes especficas no plano propriamente da defesa, no plano da administrao de pessoal etc. O Chile parece
o contrrio: por momentos h um admirvel esforo da classe poltica para
tentar definir polticas orgnicas, o que se choca com a resistncia de um
setor politicamente controlador, porm minoritrio, que Rojas chama de
veto da minoria.
Bem, o Paraguai, creio, um caso difcil, quase um paradoxo: o pacto entre militares e colorados, no quadro de uma grave crise, algo assim
como a legitimao de um controle civil subjetivo. Bem, era um pouco isso
que queria esclarecer, pois dizer que h defeitos dizer muito pouco.
Felipe Agero
Creio que o problema da classe poltica defeituosa bastante geral, e
no concordo em deixar o Chile fora dessa idia. O que h no apenas o
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TE R C E I R A S E S S O
Perspectivas para o futuro*
Felipe Agero
difcil falar sobre o futuro, em parte porque a futurologia o campo mais incerto das cincias sociais e porque uma projeo do presente.
Em outras palavras, uma projeo dos elementos sobre os quais estamos
falando: sociedade civil, reao, ao, regime militar, tudo o que exps Maria Celina, Ernesto Lpez e os demais participantes deste seminrio. O problema como atribuir pesos relativos a distintos elementos, e que sejam vlidos para todos os pases. difcil, por outro lado, porque supe fazer uma
apreciao sobre o estado de desenvolvimento de cada pas. E uma primeira viso, sucinta, indica que, em todos os pases, na verdade, h progressos
do ponto de vista do redirecionamento das relaes civis-militares no sentido da afirmao democrtica. Mas, por distintas razes, esses progressos esto cheios de contradies.
A anlise do futuro tem a ver tambm com o peso que se atribui a fatores externos e internos e com a forma de agrup-los em cada um dos elementos mencionados nas duas sesses anteriores. Mas, primeiro, quero fazer uma pequena reflexo: falar do futuro, talvez tanto quanto falar do presente, requer uma certa clareza conceitual. E essa clareza tem a ver com o
que dizia Maria Celina sobre a literatura acerca de liberalizao, transio e
consolidao. H nela uma noo de progresso, de avano de umas etapas
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sobre as outras, como se o futuro estivesse inscrito nessa seqncia: o futuro seria o futuro da consolidao.
Francisco Rojas props discutir onde comeam e terminam as transies, em que estado se encontram, e disse que o Chile ainda se encontrava
em transio. Poder-se-ia dizer que talvez todos os pases estejam em transio, salvo Argentina e Uruguai. Mas isso, creio, uma maneira mais confusa de ver as coisas, assim como confuso perguntar-se se as relaes civismilitares nesses pases se ajustam a uma noo de consolidao.
No fundo, seja qual for a maneira escolhida, ser simplesmente uma
forma de colocar o ponto no mapa espao-temporal, mas no creio que esclarea nada em particular. Aqui fao referncia ao artigo de Schedler, no Journal of Democracy, que diz tambm que essa maneira de ver a liberalizao, a
transio e a consolidao nos coloca em uma perspectiva teleolgica, como
se o fato de sair de ditaduras e avanar numa transio democrtica pressuponha necessariamente caminhar em direo da consolidao. Creio que
mais justo e mais simples dizer que estamos em democracias. As transies
terminaram porque se inauguraram em todos os pases regimes novos e diferentes. O que h, ento, so regimes democrticos imperfeitos, e pode-se
presumir que esses regimes vo perdurar, pois, de fato, j tm durado bastante, se comparados com as histrias anteriores desses pases.
Como assinalei em Fault lines of democracy in post-transition Latin
America, no faz sentido falar em progresses para novas etapas de consolidao: estamos na democracia, e as democracias que temos so imperfeitas. E boa parte dessa imperfeio se nutre da questo civil-militar. Maria
Celina falou dos esquemas de Schmitter, das distintas reas de estruturao
do regime, e nos citou sete reas. Tambm til ver esse tema da imperfeio do regime democrtico luz de outros esquemas que ressaltam diferentes dimenses. Menciono duas: uma, por exemplo, a de ODonnell, que
destaca a coexistncia de dois tipos distintos de institucionalizao a formal e a informal. Por institucionalizao formal ele entende a presena de
um Estado racional, burocrtico, enquanto a institucionalizao informal
seria a ausncia desse tipo formal do Estado. Tambm falou disso em termos de zonas de cores distintas, zonas negras, cinza.7 Essa forma tambm
til, e creio que seja complementar de Schmitter. E h outra, proposta por
Linz e Stepan no livro sobre as consolidaes, que fala da democracia como
um regime composto de distintas arenas: a sociedade civil, a sociedade poltica, a economia poltica, a burocracia e as instituies.8 Como cada uma
dessas arenas tem desenvolvimentos quase independentes, movem-se em
distintas direes, resultando em democracias incompletas, imperfeitas,
que descrevem bem a nossa situao.
7
8
ODonnell (1996).
Linz & Stepan (1999).
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pela classe poltica e pelos militares. Quando se pensa em termos de globalizao da produo econmica e das comunicaes, v-se que nossos militares j podem ter satlites e acesso a uma tecnologia global. H ainda a Internet, um tipo de comunicao que tem efeitos muito concretos. Um exemplo muito simples: no Chile, a Corte Suprema proibiu a circulao de um
livro que criticava um juiz por corrupo e por mau desempenho nessa corte. Bem, o livro foi posto na Internet e milhares de pessoas o leram, talvez
mais do que se tivesse sido vendido nas livrarias.
Carlos Martini mencionou que os militares paraguaios entendiam
que no podiam acabar com certas manifestaes populares porque existem certos comportamentos que so menos aceitveis. O mesmo ocorre em
matria de direitos humanos: a universalizao desse conceito com materializaes legais, como a do caso Pinochet, mostra isso muito abertamente.
Mas h outra dimenso, a dimenso regional bilateral, que afeta nossos pases de maneira muito mais especfica. Certamente, e a isso fazem referncia quase todos os papers, o Mercosul compreende elementos polticos, particularmente para a Bolvia e o Paraguai, como disseram Juan Ramn Quintana e Carlos Martini. Tambm tem conotaes similares nas
relaes Argentina-Brasil, pois delimita o fim de uma rivalidade histrica,
selada, pela competio implcita no terreno nuclear e militar. Mas, se provoca a cooperao, tambm tem complicaes de outro tipo, na medida em
que apresenta conotaes diferentes para os dois pases: a Argentina est
mais vinculada aos Estados Unidos, quer se aproximar da Otan como aliada especial, e o Brasil tem pretenses de potncia individual com conexes
mais explcitas com a frica e outros pases. O Mercosul , assim, um marco de cooperao, um mito que rompe com o passado, mas que cria novos
sistemas de contradio. Tambm no caso das relaes entre Argentina e
Chile abrem-se caminhos que rompem com rivalidades histricas e geram
condies completamente diferentes de dilogo e de novos conflitos.
Os trabalhos fazem pouca meno presena dos Estados Unidos e
creio que isso corresponde a uma realidade: os Estados Unidos esto mais
presentes na Amrica Central, no Mxico, na regio andina e nos pases tomados pela droga do que no Mercosul. No entanto, esto presentes e importante discutir o que isso significa para a questo civil-militar. Os Estados Unidos tm uma poltica militar muito especfica, idias muito concretas, uma certa inrcia cultural e poltica com conseqncias nem sempre
muito visveis. A poltica militar norte-americana veiculada hoje pelo Comando Sul e pelo Pentgono muito antiga, mas est agora salpicada de noes de democracia e de direitos humanos. Que impacto tem isso sobre ns?
Esse ponto merece mais ateno. E ainda, dentro do horizonte regional, h
o problema dos cartis da droga como fator organizativo internacional que
se imiscui em nossa poltica domstica, cruza fronteiras, altera prioridades
das polticas militares e de defesa, fazendo com que as Foras Armadas s
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vezes tenham que se concentrar nesse tpico em detrimento das relaes civis-militares.
Nessa dupla dimenso regional e global , importante saber se
existe ou no uma cooperao transversal militar-militar e civil-civil. Militares e civis, em funo de seus prprios interesses, tiram proveito desse novo
quadro de constrangimentos regionais e globais? Acredito que isso merece
ateno especial. Do ponto de vista interno, tenho ainda outra observao a
fazer a partir do que consta em todos os trabalhos. Refiro-me ao velho tema
da constituio do Estado no sentido racional-legal, weberiano, no sentido
da institucionalizao formal. E aqui, sim, vale a polarizao entre Paraguai
e Chile a que se referiu Ernesto, em termos da presena estatal e do aspecto civil-militar, e em termos do que props Maria Celina sobre a constituio da sociedade civil. Estas so questes histricas, de longa data, mas
como se apresentam hoje? Houve fortalecimento da capacidade associativa
da sociedade civil em meio s rupturas, transio do autoritarismo para a
democracia e s mudanas internacionais? Que expresso tem isso em termos da constituio atual do Estado e da sociedade civil?
Esses grandes fatores, na verdade, concretizam-se em um mais especfico, que o do fortalecimento das instituies polticas civis. Samuel e
Elizer nos dizem, no caso do Brasil, que durante a Constituinte, e dela em
diante, se observou uma maturao das instituies civis, dos partidos. Essa
afirmao importante, e discutvel, porque a literatura e eles prprios insistem na debilidade das instituies polticas no Brasil. Samuel diz que o
perodo da Constituinte e aquele que o seguiu refletem a capacidade ainda
tutelar das Foras Armadas sobre o poltico.
Tambm Selva fala do enfraquecimento das instituies civis parlamentares no Uruguai, embora haja o fortalecimento da Presidncia e do
Executivo. Penso que seria til desenvolver mais esse ponto. E nesse aspecto, h uma srie de outras questes que remetem participao poltica.
Refiro-me ao caso do Chile, que sempre tomado como um paradigma da
fora das instituies e dos partidos polticos e que, junto com o Uruguai, se
diferencia de outros pases da Amrica Latina. Mas, ao mesmo tempo, nesses dois pases, produzem-se fenmenos de decrscimo de participao
menos gente vota, menos gente se filia a partidos, menos gente se interessa
por poltica, menos gente v programas polticos na televiso. Este , alis,
um fenmeno inerente a quase todas as democracias modernas, europias e
norte-americanas. O que isso tem a ver com os problemas do fortalecimento das instituies polticas civis no momento em que refletimos sobre a relao civil-militar?
Outro elemento, dentro desse mesmo tpico, tem a ver com um conglomerado de fatores. Por exemplo, qual o grau de unidade da classe poltica em relao aos militares? Falvamos do fracionamento das Foras Armadas quando das transies, mas quando da vigncia das democracias, qual o
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grau de unidade da classe poltica em relao aos militares? algo a que fazem referncia muito explcita os trabalhos de Marcelo e de Francisco. No
caso do Chile, a clivagem clara, e um fator de debilidade democrtica.
No caso da Argentina, tambm um aspecto importante e tem a ver, em todos os casos, com o que se falou sobre percepes da classe poltica. Que
noes tem ela sobre o militar como parte constitutiva do regime democrtico? Como se expressa isso em termos de uma poltica de defesa? Como
transformar suas idias em projetos? Qual sua capacidade de operacionalizao? Quer dizer, que uso d s oportunidades que se apresentam?
Por exemplo, Marcelo diz que, na Argentina, no se fez a reforma
porque no se quis, e essa frase combina idias e instituies. Uma classe
poltica que tem idias, que quer realiz-las, que tem instituies para fazlo, aproveita as oportunidades que se apresentam. A anlise de Marcelo a
anlise do desperdcio de oportunidades. E esse problema precisa ser visto
de maneira comparada.
s vezes, faz-se uso de oportunidades que sequer se sabia de antemo que existiam. Por exemplo, no caso do Brasil, creio que foi uma surpresa para todos a poltica de Collor sobre os militares. Ningum esperava que
fosse reduzir o nmero de ministros militares, que fosse acabar com o SNI e
substitu-lo pela SAE. E isso vem de onde? a utilizao de oportunidades
que aparentemente no existiam. E, no caso de Collor, de maneira muito
mediada, v-se a influncia dos fatores externos, no no sentido de que tenha sido uma reforma resultante da influncia externa, mas no sentido de
que essas reformas foram possveis no quadro de um novo contexto internacional. Era o fim do comunismo com uma maior disseminao da cultura
democrtica, e isso tudo ajudou a reforma de Collor. interessante tambm ver como diferente o timing das transies e dos desenvolvimentos
democrticos em nossos pases e observar como o timing internacional afeta nossos pases. A capacidade de a classe poltica converter suas idias em
projetos e seus projetos em realizaes est, assim, tambm relacionada
questo internacional.
O caso do Brasil, no que diz respeito Amaznia, um exemplo tpico de desperdcio de oportunidades da classe poltica. A Amaznia tem uma
poltica sustentada pelos militares porque ningum mais o faz, e exemplos
desse tipo existem em todos os nossos pases. Ainda no terreno das idias e
das instituies, h outro aspecto a analisar: o papel das Foras Armadas,
como instituio, na promoo do desenvolvimento social, econmico, ambiental etc. Esse tema foi abordado no trabalho sobre a Bolvia de modo
bastante explcito, e pode ser detectado em outros pases da Amrica Latina, como Equador, Peru e Venezuela, e na Amrica Central. No caso do Brasil, Samuel e Elizer apresentam uma lista bem especfica de questes atinentes ao desenvolvimento social e ambiental nas quais as Foras Armadas
esto envolvidas. No caso do Chile, pouca meno se faz a isso, mas creio
que as Foras Armadas, de maneira geral, tm uma viso mais avanada do
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Seguirei os passos dos comentrios de Felipe. O tema da concepo
schumpeteriana parece-me interessante, porque incorpora o que no Paraguai se chamou de teoria dos tempos e que tem muito a ver com a viso seqencial. No incio da transio, explcita ou implicitamente, lidava-se com
a hiptese de dois tempos. Um primeiro, em que seria preciso construir
uma institucionalidade formal, e um segundo, voltado para uma institucionalidade mais substantiva.
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Essa teoria dos dois tempos, que se encaixa muito mais em Schumpeter do que em Dahl, foi consenso na classe poltica. A pergunta que cabe
aqui : o que ocorreu com a sociedade civil? A sociedade civil no Paraguai
estava desarticulada e suas demandas no atingiam um nvel de conflito
que gerasse uma crise de governabilidade. O prioritrio, por isso, era, no
primeiro momento, construir um regime poltico, que os espanhis chamam de estatuto mnimo democrtico-representativo, e a partir da propor
as questes para o segundo tempo. O que ocorreu que os limites desses
dois tempos no ficaram to claros. O primeiro tempo no foi concludo,
como se pode ver pela crise do primeiro semestre de 1999, e o segundo entrou pela janela. As sondagens de opinio pblica mostram a esse respeito
que, medida que passavam os anos, era cada vez menor o nmero de cidados que revelavam viver melhor com a democracia. Em fevereiro de 1999,
esse nmero no passava de 10%. Misturaram-se os dois tempos, aumentou a indiferena quanto ao sistema democrtico e no se completou o quadro procedural. A sociedade civil organizada, os movimentos populares no
geraram desafios governabilidade. O que aumentou foi a indiferena, a
apatia, o vazio. Confiou-se muito no que se chamou de rupturas polticas
sucessivas, que passavam por um novo cdigo eleitoral, por eleies diretas
para prefeitos, Constituio e eleio de um presidente civil. Confiou-se no
que se poderia chamar de rupturas na esfera poltica, mas no se tocou na
institucionalidade real. Por isso persistiram a partidarizao das Foras Armadas, a impunidade e a corrupo. Houve, na prtica, um divrcio virtual
entre institucionalidade formal e institucionalidade real.
Com respeito ao Mercosul, j disse que para ns um cordo sanitrio de segurana poltica e que isso mais importante do que a questo econmica. O Paraguai no auferiu benefcios com o Mercosul, mesmo porque
sempre foi uma economia aberta, s que contrabandista. E aqui se coloca,
mais uma vez, o tema dos fatores internos, do fortalecimento ou da debilidade da sociedade civil, e lembro do que falou Felipe sobre efeitos no-antecipados. Por exemplo, h um ms, todos os estudos de opinio pblica revelavam alto nvel de apatia poltica, profunda desiluso dos cidados e desmobilizao. Mas houve um terremoto social e poltico que mobilizou no
apenas jovens mas grande parte da sociedade.9 Como se explica que famlias levassem seus filhos para as praas quando os tanques estavam chegando e havia franco-atiradores? Como se explica isso? As variveis estruturais
no haviam mudado, o desemprego continuava alto e a economia estava retrada. O que melhorou foi a percepo das vantagens da democracia e a
construo de uma memria democrtica, antes inexistente. Ou seja, a gerao que agora tem entre 20 e 25 anos a primeira a ficar adulta num clima
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no altera nada no funcionalismo pblico e que tem apenas uma linha area comercial, a LAP, para privatizar. Isso me parece importante em termos
do conceito de Estado patrimonialista. So 150 mil funcionrios pblicos,
que, se multiplicados por 4,5 pessoas por famlia, envolvem cerca de 1 milho de pessoas, um quinto da populao. Essa uma base de lealdade importante. O novo presidente colorado disse claramente: No vamos
nos unir ao neoliberalismo porque traz pobreza. Aqui as privatizaes sero encaradas de forma seletiva, no Estado no se toca sem pensar. E como
no Estado no se toca sem pensar, nas Foras Armadas tambm no. No Paraguai no houve reforma do Estado porque quem fez a transio foi beneficirio do regime anterior. O conceito patrimonialista sultanstico continua
vigente de maneira clara e concreta.
Em sntese, de todos esses pontos, o que me parece mais interessante
o dos tempos, ou, se quiserem, o da metfora do edifcio: no se pode desenhar a mesa, as cadeiras, colocar ar-condicionado, se no se tem um edifcio; e o edifcio seria a democracia representativa schumpeteriana. Se no
se tem isso, todo o resto no adianta. O grande problema provavelmente foi
que no se analisou a qualidade do cimento usado no edifcio.
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Tentei ordenar os problemas, que em certos casos vejo como especficos do Uruguai e, em outros, como gerais. Concordo plenamente com a proposta de Felipe de partir de uma noo explcita e clara do que se entende
por democracia. Tenho relido muita literatura e voltei para a filosofia poltica porque me parece que, em pocas de grande confuso como esta, til
voltar aos grandes organizadores do pensamento. Reli um artigo de Chantall
Mouffe Penser la dmocratie moderne avec, et contre, Carl Schmith. Em
pouqussimas pginas, ela debate com Smith e com vrios autores, e constri um conceito de democracia angustiante mas, ao mesmo tempo, muito
atraente, porque a democracia vista como um regime condenado a oscilar
entre dois princpios: o da identidade e o da diferena. Se a democracia tende muito para a identidade, pode desaguar no totalitarismo, mas se tende
muito para a diferena, inclina-se para o lado contrrio: a iniqidade, a injustia. Ento, isso nos coloca numa situao de alerta permanente. Por isso,
a democracia jamais est consolidada, o que nos d a enorme responsabilidade de pensar permanentemente em como fazer com que essa oscilao
nos leve ao ponto de equilbrio. Partilho da idia de no reduzir a democracia ao procedural e de sempre levar em conta que ela alude a uma questo
de valores, de justia, de liberdade, de igualdade e, particularmente, ao fator
armado do poder e do Estado.
Bem, o contexto externo tem mudado muitssimo e cria uma quantidade de problemas ao pr em xeque a questo da profundidade e da realidade do conceito de Estado-nao. Parece-me pertinente que Rojas tenha
escolhido o caso Pinochet para apresentar tal problemtica, pois esse um
exemplo flagrante de como os princpios de soberania estatal so contrapostos a outros princpios, que povoam o planeta neste momento e que dizem respeito ao que se poderia chamar de uma certa globalizao da cidadania e dos direitos. Entendo os chilenos quando defendem a soberania do
Estado no caso Pinochet, mas meu corao se alegra muito quando o julgam. Ento, creio que minha tarefa poltico-acadmica mais acertada em
relao ao sucedido dar razo ao meu corao e construir uma argumentao que me permita justificar esse regozijo. Esclareo que, alm disso,
nunca fui uma fantica do nacionalismo. A meu ver, preciso us-lo estrategicamente. O contexto externo se apresenta para mim com uma agudeza
muito particular, porque venho de um pas pequeno. Em um continente
absolutamente determinado por um poder hegemnico j secular, o Uruguai um enclave entre grandes potncias, e creio que isso produz muita
confuso na hora de se pensar estrategicamente o lugar do militar e as percepes de ameaa voltil.
Mencionei em meu trabalho a proposta de um militar que, como
profissional, tem que dar sentido a sua profisso num contexto mundial e
regional. No concordo com sua soluo, mas entendo o seu problema e
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algum que institui seus prprios concidados, e no, digamos, como algum que, no limite, precisa combater e destruir.
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der estabelecer entre essas guerras e o tema da existncia de Foras Armadas? Que papel cabe s Foras Armadas nacionais no caso de um conflito
internacional? No melhor das hipteses, a perspectiva pode ser a de uma
doutrina muito mais parecida com a mexicana, e no aquela dos pases do
Cone Sul, mais vinculada a um tipo de geopoltica tradicional. Creio que as
novas guerras levantam novas perguntas, que devem ser respondidas por civis e por militares.
Um quinto ponto refere-se ao que os militares denominam a apreciao global poltico-estratgica, ou seja, quem visualiza o mundo, qual a viso das elites civis nesse campo. A meu ver, h aqui um dficit substantivo,
porque a elite civil est muito dividida quanto a como entender a globalizao. Ela tende a ter um discurso antiglobalizao, o que claro na viso antiamericanista, ainda que de forma segmentada. Uns dizem: gosto da globalizao econmica, acho fantstica a globalizao dos mercados, mas no
gosto da globalizao dos direitos humanos, da democracia. J outros dizem: a globalizao da democracia tima, a melhor garantia, mas no
me tragam a globalizao econmica.
Um sexto ponto refere-se s definies de estratgico. O Mercosul
aparece como uma iniciativa estratgica. Isso nos leva a reconhecer a existncia de dficits conceituais sobre segurana externa, segurana internacional, segurana pblica, segurana do cidado. No se dispe de um marco comum. De fato, creio que o problema essencial que hoje em dia h
trs nveis interconectados de conceitos sobre segurana: segurana humana, segurana do cidado, segurana pblica, que, por sua vez, dizem respeito aos mbitos da segurana domstica, da segurana interestatal e da segurana internacional. Todos eles referem-se ao Estado, mas o Estado tem
cada vez menos instrumentos e menos quadros institucionais para desenvolver isso.
O stimo ponto avaliar em termos prticos o significado de exerccio das prerrogativas militares. Como se expressam em cada pas e como
tm se expressado e evoludo nestes ltimos anos no Chile? Creio que esse
um tema-chave para se entender o grau de coordenao que se pode ter em
perspectivas estratgicas comuns como a do Mercosul. As prerrogativas legais existentes no Chile so proporcionais s do Brasil? O que ocorre em outros pases? Isso pode ser abordado da perspectiva civil ou militar, e, a partir da visualizao civil, pergunto: o que ocorreu com as prerrogativas que
deveriam corresponder aos ministrios de defesa, que prerrogativas devem
corresponder aos parlamentos e ao restante da elite civil na definio de polticas gerais?
O oitavo ponto tem a ver com o tema das ameaas. J foi mencionado, como caso geral, a ausncia de risco iminente e a oportunidade de cooperao, e possvel visualizar isso claramente em relao ao tema das drogas. Os pases do Mercosul de incio o rejeitam: As drogas no so um tema
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Marcelo Sain
O futuro me preocupa como acadmico e como consultor e poltico.
E bom distinguir a lgica e as formas de legitimao dessas duas reas,
embora sejam muito ligadas. No h possibilidade de ao poltica se no
h um diagnstico claro do cenrio, e creio que as cincias sociais deveriam ocupar um lugar-chave na construo desse diagnstico. No h necessidade de ir muito longe, basta resgatar Max Weber. Em seu famoso ensaio
sobre a objetividade, Weber diz que preciso enfrentar a abordagem de
uma realidade que infinita, que incomensurvel ao conhecimento humano. Ento, a nica coisa que a cincia pode fazer descrever os fatos e
explic-los, interpretando.
V-se em meu texto que destaco a capacidade do governo de Menem
para desarticular algumas heranas conflituosas, ao mesmo tempo em que
afirmo que, na gesto Alfonsn, no houve essa mesma capacidade, e que
isso gerou mais crise. Sou peronista, assessor parlamentar e fundador de
uma fora poltica de centro-esquerda opositora ao governo de Menem. Mas
aqui estou fazendo um diagnstico e construindo um quadro, e no fazendo uma avaliao moral, poltica. Quero deixar bem claro, por exemplo,
que, com os indultos, Menem resolveu instrumentalmente o problema da
reviso do passado. Nada mais; no estou dizendo se isso bom ou mau.
Quero deixar bem clara essa dupla funcionalidade, esse duplo eixo, e pensar o futuro da democracia e das Foras Armadas no Cone Sul do ponto de
vista acadmico.
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fora e as funes conjuntas das Foras Armadas. Mas at hoje isso tambm no foi feito. Ento, continua-se discutindo se estas devem intervir no
combate ao narcotrfico, embora a lei o proba e seja grande o consenso
contra isso. A discusso vai e volta, e sempre atravs do menemismo. Menem est interessadssimo em que as Foras Armadas, por uma questo poltica, comecem a intervir nessas coisas, porque vai utilizar isso como instrumento poltico para maximizar seu poder. Mas, na verdade, no h nenhum fator poltico, nenhuma presso por parte das Foras Armadas para
tal. Ao contrrio, colaborariam na sano de uma Lei Orgnica das Foras
Armadas. Mantenho vnculos, por minha atividade de assessor parlamentar, com militares, e sei que eles anseiam por uma lei dessa ndole, e nos cobram por no termos vontade de faz-la. Em muitas coisas se avanou, em
todos os pases muito bem visto tudo o que se fez na Argentina, mas na
prpria Argentina desprezaram-se os mbitos internacionais, porque no h
guerra iminente contra um pas vizinho e os militares no constituem um
problema poltico. Por tudo isso, a deciso da classe poltica, de todos,
nada fazer. Est-se desperdiando a oportunidade de criar um esquema institucional que sirva ao pas na caso de haver um grande conflito social, em
conseqncia do processo de desagregao social em que se vive. Isso far
com que muitos dirigentes de direita, inclusive do prprio governo, comecem a propor intervenes das Foras Armadas.
Por ltimo, queria falar sobre a justia militar. Na Argentina, a justia federal revisa, em segunda instncia, as decises dos tribunais militares.
Na verdade, a justia militar um frum inconstitucional, mas contam-se
nos dedos da mo as iniciativas legislativas para rev-la. No h razo para
que um homicdio cometido por um militar seja tratado num frum especfico, s por ter sido cometido no mbito de um quartel ou em atividades militares. Na Argentina nada impede que se assuma a administrao da justia para os militares, no entanto, no existe nada nesse sentido. Existem a
segunda e a terceira revises da justia federal, o que, em comparao com
outros pases da Amrica Latina, muito bom, mas no quando se consideram nossas condies internas.
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A NEXOS
Introduo
Segundo Norberto Elias, a pacificao das sociedades uma das caractersticas constitutivas do processo civilizatrio. A criao de espaos sociais, duradouramente pacificados, vincula-se organizao da vida social
na forma de Estados. Os Estados, por sua vez, caracterizam-se pelas pessoas
que so seus governantes e que, em qualquer poca dada, reivindicam para
si mesmas o monoplio da fora fsica. Isso significa que vivemos numa forma de organizao social onde os governantes tm sua disposio grupos
de especialistas que esto autorizados a usar a fora fsica em emergncias e
tambm a impedir outros cidados de fazerem o mesmo. Essa monopolizao da fora pode ser descrita como uma inveno sociotcnica da espcie
humana (1997:162).
Como todas as invenes humanas, o monoplio da fora fsica tambm pode servir a caminhos opostos. Pode desempenhar uma funo im-
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Elias (1997:163).
Ibid., p. 164.
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cas diferenciadas, tivesse grupos que lutavam no campo poltico para estabelecer as novas regras de poder, a preocupao central era o retorno paz,
a reconciliao nacional. Por isso mesmo, diversas alternativas jurdicas
foram utilizadas com a inteno de solucionar, nos diversos pases do Cone
Sul, o problema das violaes de direitos humanos ocorridas durante os governos militares.
As leis de anistia
Desaparecidos polticos, detenes clandestinas e morte de prisioneiros so traos caractersticos das ditaduras dos pases do Cone Sul. O desaparecimento, sabido, produz uma lgica perversa, pois, por no existir
corpo, no h vtima e, em conseqncia, no h crime nem culpados. No
por acaso este foi um mtodo muito adotado para acabar com o chamado
inimigo interno das ditaduras. Em pouco mais de 20 anos, de 1966 a 1986,
90 mil pessoas foram vtimas dessa prtica em diferentes pases de Amrica Latina.3 Com o retorno da democracia, os militares procuraram se proteger das acusaes a esse respeito, embora o nvel e a intensidade da represso tenham sido diferentes nos vrios pases. Por exemplo, para cada pessoa desaparecida ou morta no Brasil sob custdia oficial, 10 morreram ou
desapareceram no Uruguai e mais de 300 na Argentina.4
Por outro lado, no se deve perder de vista a importncia dos nveis
de mobilizao popular, das denncias e da abrangncia da problemtica.
No se deve esquecer ainda que, na Argentina por exemplo, Las Madres de
Plaza de Mayo conseguiram, juntamente com outros atores sociais, internacionalizar o problema dos desaparecidos, o que fez com que as presses externas tivessem um peso relativamente alto na hora do acerto de contas
com o passado. Mas, no fim, cada pas procurou dar solues singulares ao
problema das violaes de direitos humanos.
Argentina
O nmero de desaparecidos durante a ltima ditadura militar argentina (1976-83) ainda gera controvrsias. Para o Estado, segundo dados oficiais da Comisin Nacional sobre Desaparicin de Personas (Conadep), as
vtimas seriam 8.960. Para organismos internacionais como a Anistia Internacional e o American Watch, h de 10 mil a 15 mil desaparecidos, e para
3
Molina (1998:1). As prticas que levam aos desaparecimentos na Amrica Latina comearam
a ser empregadas na Guatemala em maro de 1963, quando do golpe de Estado encabeado
pelo coronel Enrique Peralta Azurdia.
4
Stepan (1989:93).
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Catela (1998:24).
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Os militares julgados foram: tenente-general Jorge Videla, brigadeiro-general Orlando Agosti, almirante Emilio Massera, tenente-general Roberto Viola, brigadeiro-general Omar Graffigna, almirante Armando Lambruschini, tenente-general Leopoldo Galtieri, brigadeiro-general Basilio Lami
Dozo e almirante Jorge Anaya.
7
Camarasa et alii (1985:62-3).
8
Ibid., p. 64-5.
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cessos, que incomodavam cada vez mais a instituio militar, o governo Alfonsn promoveu duas iniciativas legislativas, que acabaram aprovadas. A
primeira foi a Lei do Ponto Final, de dezembro de 1986, fixando um prazo
de 60 dias para que a justia ouvisse os militares processados. A partir desse prazo, nenhum militar poderia ser chamado a depor. Mesmo estando em
recesso, a justia ouviu cerca de 400 oficiais e finalizou vrios processos. A
outra iniciativa legal foi a Lei da Obedincia Devida, de 1987, isentando de
responsabilidade penal os oficiais que atuaram na represso sob o comandado de autoridade militar superior. Essa lei era uma nova forma de pacificar os militares descontentes com os processos judiciais e que se rebelaram
no movimento dos caras-pintadas.
Quando Menem assumiu o governo, em 1989, decretou o primeiro
indulto, que beneficiou 39 militares, 64 ex-guerrilheiros e militantes polticos, alm dos responsveis pela Guerra das Malvinas e dos rebeldes caraspintadas. Em dezembro de 1990, decretou seu segundo indulto, que incluiu
os ex-comandantes Jorge Rafael Videla, Emilio Massera e Roberto Viola; Ramn Camps, ex-chefe de polcia de Buenos Aires; e ainda Ovidio Richieri,
sucessor de Camps; o ex-general Carlos Surez Mason, ex-chefe do I Corpo
de Exrcito, que ainda no tinha sentena judicial; o ex-ministro da economia Jose Martnez de Hoz e o ex-chefe guerrilheiro Mario Firmenich. Com
todas essas leis de pacificao nacional, o saldo das punies e dos julgamentos tornou-se baixo. S pela Lei do Ponto Final, pelo menos 700 militares acusados foram beneficiados.9 Dez anos depois de promulgadas essas
leis de anistia, deputados da oposio ao governo Menem, organizados
numa frente chamada Alianza, qual pertence o ex-presidente Alfonsn,
apresentaram projeto de lei propondo a revogao e a nulidade das leis do
Ponto Final e da Obedincia Devida para crimes similares que viessem a ser
cometidos.
Mas, apesar de todas as iniciativas legais, os organismos de direitos
humanos nunca deixaram de procurar informaes sobre desaparecidos, e
a busca de corpos realizou-se sempre sem o apoio do Estado, mas de forma permanente pela Equipo de Antropologia Forense, por solicitao de
juzes e dos prprios familiares. Diante disso, e tambm em nome da pacificao, o governo resolveu recompensar os familiares com indenizaes
financeiras. A grande discusso foi a necessidade de constar, nos documentos, o rtulo desaparecido e no os de morto ou paradeiro desconhecido. O governo teve que ceder a essas presses, e os registros legais
mantiveram o termo desaparecido. As indenizaes foram outro captulo de grandes confrontos, e atualmente h grupos que as aceitam e outros
que as rejeitam.
9
Salama (1992:116).
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Em fins dos anos 1990, os organismos de direitos humanos comearam a vislumbrar nova abertura para o julgamento dos militares acusados
de violaes de direitos humanos. Para tanto, foi destacado o fato de que o
roubo de crianas filhas de desaparecidos no fora includo nas leis de perdo. Em razo disso, em 1996 comearam novos julgamentos, responsabilizando uma srie de militares por esses crimes. O ex-membro da primeira
Junta Militar, o ex-general Jorge Rafael Videla, condenado priso perptua em 1985 e indultado em 1990, foi preso em junho de 1998, para responder a processo que investiga o desaparecimento de cinco menores nascidos
em cativeiro. A partir dessa priso novas denncias foram feitas e outros
militares, presos e processados.
Brasil
A ditadura militar foi implantada no Brasil a partir do golpe de 31 de
maro de 1964 e se estendeu por 21 anos, at 1985. Durante esse perodo,
verificaram-se 213 casos de morte e 152 de desaparecidos. O nmero no
reflete a totalidade dos mortos ou desaparecidos, j que se teve pouco acesso a documentos oficiais referentes zona rural. Segundo o Dossi dos mortos e desaparecidos polticos,10 cerca da metade dos desaparecidos polticos
conhecidos foi seqestrada e morta na regio do Araguaia, onde se desenvolveu um movimento de guerrilha rural no perodo 1972-74 no qual atuaram aproximadamente 70 guerrilheiros militantes do PC do B e cerca de 20
camponeses integrados ao movimento.
Durante a dcada de 1970, o nmero de desaparecidos teve um crescimento expressivo. Por exemplo, em 1974, no houve vtimas do regime
militar na condio de mortos oficiais, somente desaparecidos. Durante os
primeiros anos do perodo chamado de abertura, com o general Geisel no
poder, o nmero de mortos e desaparecidos manteve-se elevado. Um dos
casos mais conhecidos foi o de Wladimir Herzog, morto em outubro de
1975. A partir desse ano, diminui o nmero de mortos e desaparecidos e
iniciam-se as articulaes para dar impulso a um movimento em favor da
anistia.11
Os primeiros ensaios para a anistia comearam em 1977, quando um
ministro do Superior Tribunal de Justia, em conferncia em Curitiba,
anunciou que as punies revolucionrias poderiam ser revistas pelo governo.12 A idia maturou lenta e discretamente, at que Figueiredo, dias aps
sua posse na presidncia, em maro de 1979, resolveu transform-la no pri10
Brasil (1995:29).
Ibid., p. 27.
12
Veja, 27 jun. 1979.
11
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meiro ato poltico de seu governo, abrangendo todos os crimes polticos cometidos entre 1961 e 1979 e beneficiando tanto militares quanto presos polticos e exilados, mas excluindo os condenados por atos concretos de violncia, seqestro e assalto a bancos. Na poca, 100 pessoas encontravam-se
implicadas nesses crimes. Tambm foram includos inicialmente aqueles
que estavam sendo processados pela Lei de Segurana Nacional e haviam
praticado delitos considerados atos terroristas.
A partir da anistia, o problema de soluo mais difcil foi o dos desaparecidos, pois abriria a possibilidade de investigar locais, datas e circunstncias de vrias mortes. Por outro lado, os familiares de desaparecidos estavam numa situao delicada do ponto de vista jurdico, j que a morte de
seus familiares no era reconhecida judicialmente. O Estado brasileiro deu
assim uma soluo de meio termo: emitiu certides de paradeiro ignorado
aos parentes que as pedissem para resolver sua situao civil. Mas o documento no tinha valor de atestado de bito.
O Estado brasileiro comeou a dar algumas respostas a partir de
1995: buscas de ossadas de N.N.13 em cemitrios, pesquisas nos arquivos
dos Dops e, sobretudo, a elaborao de uma lei pela qual o Estado reconhece sua responsabilidade na morte de 136 pessoas e se prope a emitir atestados de bito mediante a comprovao de parentesco. A lei tambm prev o
pagamento de uma indenizao de R$115 mil (cerca de US$100 mil) aos familiares de desaparecidos e mortos no perodo 1961-79. Essa lei atualizou as
demandas dos familiares de desaparecidos, trazendo novamente ao debate
pblico a necessidade da busca da verdade. A partir de janeiro de 1996,
para encaminhar o pagamento de indenizaes, a Comisso Especial dos
Mortos e Desaparecidos Polticos do Ministrio da Justia comeou a estudar 250 novos casos, alm dos 136 j reconhecidos, entre eles o de Carlos
Lamarca, um militar guerrilheiro morto em perseguio. De todas as indenizaes, esta foi a que gerou maiores protestos entre os militares, particularmente entre os da reserva, sendo entendida como uma negao do combate militar guerrilha.
Bolvia
O nmero de vtimas das sucessivas ditaduras militares entre 19641982 foi elevado. O golpe militar liderado pelo general Hugo Bnzer Surez
em agosto de 1971 iniciou um dos governos mais sangrentos da histria da
Bolvia. Foram denunciados mais de 14 mil detenes ilegais, o exlio de
mais de 6 mil pessoas, bem como massacres e o desaparecimento de 70 pessoas. Durante a ditadura de 16 dias do coronel Alberto Natusch Busch,
13
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Albarracin (1997).
Mignol (1998:3).
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Chile
No Chile, o decreto-lei de anistia promulgado em abril de 1978, quando nem se pensava em transio para a democracia, beneficiou os responsveis por violaes de direitos humanos cometidas entre 11 de setembro de
1973 (data do golpe militar) e abril de 1978.
Em 5 de outubro de 1988, realizou-se um plebiscito que propunha a
prorrogao do mandato de Pinochet em oito anos. O triunfo do no obrigou a Junta Militar a convocar eleies no ano seguinte. Ante a iminente
mudana de governo, Pinochet negociou com a oposio uma reforma da
Constituio pela qual propunha restringir os poderes do governo a ser futuramente eleito, aumentar o nmero de senadores por ele nomeados, restringir o perodo presidencial de oito para quatro anos e rever a proscrio
dos partidos polticos. A reforma foi aprovada por referendo em 30 de junho de 1989. Em dezembro, foram realizadas as eleies que deram a vitria a Patricio Alwin, candidato da Concertacin Democrtica, aliana entre
a Democracia Cristiana, os socialistas e o Partido por la Democracia de Ricardo Lagos.
Alwin assumiu em 11 de maro de 1990 e imediatamente criou a Comisso Verdade e Reconciliao, para pesquisar as violaes de direitos humanos ocorridas entre 11 de setembro de 1973 e 11 de maro de 1990, no
pas e no exterior. A comisso tinha um prazo de nove meses de 9 de
maio de 1990 a 9 de fevereiro de 1991 para dar a conhecer as concluses
da investigao. Alwin partiu da premissa de que a Lei da Anistia impedia
que os casos fossem tratados pela justia, mas no que fossem investigados.
A comisso contou com amplo apoio das organizaes de direitos humanos. J nas Foras Armadas, o apoio foi mnimo, e s alguns dos 160 militares e carabineros que a comisso quis interrogar prestaram colaborao.
A maioria dos oficiais ou agentes, segundo informaes prestadas pelos respectivos ministros, j tinham passado para a reserva ou no figuravam mais
como membros dessas foras.
A comisso confirmou a existncia de 2.279 desaparecidos, que foram considerados mortos. Ao divulgar os fatos em maro de 1991, o presidente pediu perdo nao em nome do Estado, anunciou que o processo
continuaria pela via judicial e solicitou apoio s Foras Armadas. Tambm
sugeriu a reparao pblica da dignidade das vtimas, assim como diversas
medidas de bem-estar social, jurdicas e administrativas, como o declarao de morte de pessoas detidas-desaparecidas. Recomendou a necessidade de dar continuao s investigaes a respeito do destino dos desaparecidos e de punir a ocultao de informaes sobre sepultamentos ilegais. Em
janeiro de 1992, o governo chileno criou a Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, que tinha por objetivo central executar as recomendaes da comisso, especialmente as relativas reparao material dos danos causados pela ditadura.
ANEXOS
303
Nos anos que se seguiram, os grupos de direitos humanos e familiares de vtimas conseguiram encontrar alguns desaparecidos em cemitrios
clandestinos. Tambm obtiveram mais provas das atividades criminais dos
agentes da Dina e de seu chefe, Manuel Contreras. Em janeiro de 1992,
uma comisso da OEA determinou que o governo pagasse indenizao aos
parentes de Letelier e de sua secretria, Ronnie Moffit, tambm vtima do
atentado em Washington em 1976, o que obrigou o Estado chileno a reconhecer formalmente sua culpa. Ao mesmo tempo, em Santiago, Contreras
declarou que o verdadeiro mandante do crime fora o ex-general Vernon
Walters, vice-diretor da CIA entre 1972 e 1976. Walters negou a participao no atentado, j que, segundo ele, havia sido desligado da CIA dois meses antes do ocorrido.
Em 22 de agosto de 1995, o presidente Eduardo Frei enviou ao Senado trs projetos de lei. Um deles dizia respeito ao esclarecimento da verdade quanto ao destino dos detidos desaparecidos e s violaes de direitos
humanos. Mas, segundo vrios analistas de questes ligadas aos direitos humanos, se o projeto pretendia dar a conhecer o paradeiro dos detidos desaparecidos, em nenhum momento pretendeu estabelecer como desapareceram, nem julgar os responsveis, assim como no deu os nomes das pessoas
envolvidas. Os organismos de direitos humanos denunciaram esse projeto,
afirmando que era a imposio de um ponto final nos moldes da Argentina:
outorgaria um tempo determinado para que os juzes coletassem informaes sobre o destino dos desaparecidos, a fim de que, ao trmino do processo, se decretasse o encerramento definitivo das causas.
A questo dos desaparecidos e dos crimes da ditadura voltou agenda no Chile de forma impactante em fins de 1998, quando, por solicitao
do juiz espanhol Baltazar Garzn, foi feito o pedido de extradio do general Pinochet, que se encontrava em viagem Inglaterra, sob a acusao de
responsabilidade pela violncia cometida contra cidados espanhis residentes no Chile durante a ditadura. Ao acatarem o pedido de extradio
questionada pelos advogados de Pinochet, que recorreram da deciso , as
autoridades internacionais deram uma demonstrao de que a questo dos
direitos humanos passava agora para uma esfera internacional que pretendia se sobrepor aos poderes nacionais.
Uruguai
Entre 1972 e 1985, morreram aproximadamente 150 pessoas em atos
envolvendo as Foras Armadas uruguaias. Trinta estavam detidas para interrogatrio, sem abertura de processo judicial, outras 50 foram abatidas
em tiroteios e um nmero impreciso teria morrido por doena ou suicdio.
Talvez os casos mais conhecidos internacionalmente sejam as mortes do senador Zelmar Michelini, do presidente da Cmara dos Deputados, Hctor
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Gutirrez Ruiz, e dos dirigentes Whithelaw Blanco e Rosario Barredo, ocorridas em maio de 1976 em Buenos Aires, com a colaborao de foras repressivas argentinas e uruguaias.
No Uruguai, estima-se em 160 o nmero de desaparecidos, dos quais
cerca de 124 executados e desaparecidos em territrio argentino, entre eles
uma criana nascida em cativeiro. Duas pessoas tambm desapareceram no
Paraguai e quatro no Chile. Em todos os casos de desaparecidos alm das
fronteiras do pas sempre houve o envolvimento das Foras Armadas uruguaias.
A chegada da democracia abriu espao para a discusso desses fatos.
Organizaes de direitos humanos, partidos polticos e parte da sociedade
civil comearam a lutar por uma lei de anistia geral e irrestrita para todos
os presos polticos que inclusse tambm o esclarecimento dos casos de desaparecidos e punisse os responsveis por crimes de lesa-humanidade. Mas,
instalado o novo Parlamento, em 8 de maro de 1985 promulgou-se uma Lei
de Anistia contemplando todos os responsveis por crimes polticos e militares cometidos a partir de janeiro de 1962. A exceo foi os chamados casos de sangue, pelos quais 63 presos ficaram excludos dos benefcios da
anistia.
Em abril de 1985 foi criada a Comisin Parlamentaria de Investigacin da Cmara dos Deputados, para analisar os casos de cidados desaparecidos. A comisso colheu testemunhos sobre violaes de direitos humanos, mas no teve poder suficiente para convocar os militares a prestar declaraes. Em novembro de 1985, quando a comisso concluiu sua atuao,
enviou Suprema Corte de Justia um relatrio detalhado onde consta o desaparecimento de 25 pessoas entre 1975 e 1978.
Vale lembrar que a transio para a democracia no Uruguai foi em
grande parte baseada nos entendimentos decorrentes do Pacto do Clube
Naval, que no fazia qualquer meno ao julgamento dos militares envolvidos na represso.
Em dezembro de 1986, contudo, a justia uruguaia interpelou judicialmente dois ex-oficiais, o que foi de imediato contestado pelas altas patentes militares. Para evitar uma crise militar, o presidente Sanguinetti
apoiado pelo Partido Colorado e pela maioria do Partido Blanco, mas com
forte oposio da Frente Ampla obteve suficiente apoio legislativo para
aprovar uma anistia, em 22 dezembro de 1986, um dia antes da data fixada
para a apresentao dos militares processados justia. Entrava em vigor a
Lei de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado, que se limitava a anistiar os culpados, no se pronunciando acerca dos crimes cometidos. Ou melhor, enunciava que os culpados no seriam perseguidos pelo Estado.
Dois dias depois de a lei ser sancionada, as organizaes de direitos humanos Madres y Familiares de Uruguayos Desaparecidos e as vivas de dois
conhecidos dirigentes polticos assassinados pela ditadura, Elisa Dellepiane
ANEXOS
305
Paraguai
Aps um curto perodo de tempo democrtico, em 4 de maio de 1954
as Foras Armadas romperam a constitucionalidade. Entrava em cena o general Alfredo Stroessner, que permaneceu no poder por 35 anos e que se orgulhava de ter convertido o Paraguai na nao mais anticomunista do continente. Para tanto, muitos membros de partidos polticos de oposio, operrios e
dirigentes sindicais, assim como militantes de organizaes populares, sobretudo as ligas agrrias, constituram-se em vtimas do regime.
difcil saber o nmero exato de vtimas da represso no Paraguai.
Isso porque, na fase mais dura, no havia controle internacional sobre a
questo dos direitos humanos. A maioria das mortes se deu no perodo
1958-63, quando a ditadura se consolidava. Anos depois, com o regime j
estabilizado, a violncia diminuiu, mas a represso assumiu formas mais
sutis.16 Segundo estimativas de organismos de direitos humanos, o nmero
de mortos e desaparecidos durante a ditadura estaria em torno de mil. Por
outro lado, estima-se que, entre 4 de maio de 1954 e 3 de fevereiro de 1989,
teriam sido presas pelo menos 110 mil pessoas.17 Cerca de 2 milhes de paraguaios deixaram o pas. S a Argentina abrigou 1,5 milho.
A transio iniciada com Rodrguez, que assumiu o poder aps um
golpe contra Stroessner em 1989, trouxe luz como as Foras Armadas, em
conjunto ou em cooperao com as naes do Cone Sul, exerciam a represso. A descoberta dos arquivos do horror permitiu o acesso aos documentos da chamada Operao Condor.18
O Comit de Iglesias para Ayudas de Emergencia (Cipae) foi o rgo
incumbido de centralizar e registrar os dados relativos violncia no pas.
O Cipae contou com a ajuda de diversos organismos internacionais e os re16
306
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
Cuya (1997:30).
ANEXOS
307
nos de cidados italianos e espanhis. Segundo o direito internacional, qualquer pas pode invocar jurisdio sobre processos criminais quando a vtima seu cidado, no importando onde tenha ocorrido o crime. Por outro
lado, cabe considerar tambm que nenhuma lei de perdo prevalece sobre a
justia e o direito internacionais.
No caso argentino, a justia italiana, na figura do ministro da Justia,
solicitou, em janeiro de 1983, que se iniciassem julgamentos sobre os casos
de desaparecidos italianos. Paralelamente, o advogado do Consulado Italiano em Buenos Aires, Atilio Librandi, apresentou habeas-corpus coletivo para
45 cidados desaparecidos de nacionalidade italiana, assim como denunciou o desaparecimento de 617 italianos na Argentina, segundo listas coletadas durante os anos de ditadura militar.
A chegada da democracia, em dezembro de 1983, afetou os processos
iniciados na Itlia, j que se passou a considerar que o problema dos julgamentos era de responsabilidade da Argentina e que um julgamento extrafronteiras
nacionais podia desestabilizar o novo sistema poltico. Aps as leis do Ponto Final e da Obedincia Devida, esses processos foram retomados, mas, em abril
de 1995, a justia italiana solicitou o arquivamento de todos eles. Uma campanha internacional demandou que esses julgamentos interrompidos fossem
mais uma vez retomados. Assim, em 1998, teve incio o processo contra dois
ex-generais e cinco outros militares argentinos pelo homicdio de seis cidados
italianos e pelo desaparecimento de uma criana nascida em cativeiro.
A justia espanhola tomou o mesmo caminho dos julgamentos internacionais a partir de denncias sobre o desaparecimento de cidados espanhis durante as ditaduras nos pases do Cone Sul. Em maro de 1996, a
Unin Progresista de Fiscales denunciou Audiencia Nacional os integrantes da junta militar argentina da ltima ditadura (1976-83) por delitos contra a humanidade. Em julho desse mesmo ano, a denncia estendeu-se aos
componentes da junta militar chilena.
No caso dos desaparecidos no Chile, os julgamentos esto sendo realizados para apurar crimes de lesa-humanidade e genocdio cometidos entre
1973 e 1990, e envolvem acusaes contra Augusto Pinochet Ugarte, Gustavo Leigh Guzmn, Csar Mendoza Durn e Jos Toribio Merino Castro.
Uma srie de casos especficos so apresentados, com um breve histrico
da pessoa desaparecida e a maneira pela qual desapareceu quase sempre
com a participao da Dina.20
20
308
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
ANEXOS
309
novo tipo de controle moral. Acompanham e denunciam promoes de militares implicados em crimes, bem como a nomeao de ex-torturadores para
cargos pblicos etc. De uma forma ou de outra, os beneficiados com leis de
anistias e com indultos em algum momento de suas vidas defrontam-se com
punies sociais que muitas vezes acabam em insultos e agresses fsicas,
tornando a liberdade s vezes constrangedora.
Pode-se dizer que o acesso a promoes na hierarquia militar muitas vezes acaba sendo impedido por senadores e deputados ou pelo prprio Estado (como nos casos dos capites Juan Carlos Roln e Antonio Pernas, na Argentina, ou do general Fayad, no Brasil) e a expulso da carreira militar s vezes a sada encontrada por governos democrticos para
silenciar militares que falam demais sobre o passado. A perda de postos e
cargos so punies alternativas s anistias e aos indultos concedidos a
torturadores, repressores e colaboradores, denunciados por crimes contra
os direitos humanos.
Mas, no caso argentino, ainda h um tema no contemplado pelas
leis de anistia: o seqestro e a apropriao de crianas nascidas em cativeiro ou roubadas de seus pais seqestrados.21 Videla, presidente da primeira
junta militar argentina, foi preso em junho de 1998 por processos que o implicam no seqestro de cinco crianas nascidas em cativeiro. Na Argentina,
h mais de 200 casos desse tipo. A partir dessa deteno, aumentou nas Foras Armadas a preocupao com a situao de oficiais da ativa que podem
ser citados por causas similares.
Apesar da subordinao ao poder civil, os militares, diante desses fatos, no optam pelo silncio. Vm a pblico declaraes de porta-vozes militares novamente conclamando a reconciliao nacional.22 Videla, por sua
vez, negou-se a se apresentar ao juiz Roberto Marquevich, alegando que
devia ser julgado por um tribunal militar.
Videla tambm no escapou de julgamentos internacionais. Uma
ao foi movida contra ele na mesma semana em que o presidente Menem
se encontrava na Frana e no mesmo dia em que iria se encontrar com o
presidente francs, que, reiteradamente, reclamou uma posio mais firme
do governo argentino a respeito dos desaparecidos. Diferentemente de outras ocasies, Menem respondeu que a priso de Videla demonstrava que
temos a melhor justia do mundo e que o general no deveria ser objeto
de novo indulto.
Sem dvida, a priso de Videla d ensejo a uma srie de conseqncias, que, a longo prazo, podem ter um peso decisivo nessa nova etapa de
leituras do passado. Por um lado, alivia as presses europias sobre o presi21
Para uma anlise histrica desse trauma argentino, ver Nosiglia (1985).
Ver por exemplo declaraes do general Balza de 16 de junho de 1998 e o Documento do
Foro de Generales Retirados em Pgina 12, 19 jun. 1998.
22
310
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
dente Menem, o que sem dvida influi nas relaes com as naes da Comunidade Europia, e, por outro, permite justia melhorar sua imagem
desprestigiada, j que considerada uma instituio aliada ao governo e
pouco independente.23
Pesquisa de opinio desenvolvida pela Unin para la Nueva Mayoria, de Buenos Aires, em
1997, constatou a deteriorao da imagem da justia argentina nos ltimos sete anos. Em 1990,
o Poder Judicirio tinha 21% de aprovao da populao e em 1997 esse nvel baixou para 5%.
A mesma pesquisa atestou que os meios de comunicao e a Igreja Catlica eram as instituies com maior ndice de aceitao.
ANEXOS
311
geral e irrestrita, o que resultou, embora momentaneamente, numa reconciliao nacional, no sentido de atenuao dos conflitos gerados pelo contexto de violncia poltica. No se pode dizer o mesmo dos casos da Argentina e do Chile, onde as leis de perdo aos militares, longe de provocar a reconciliao nacional, agravaram os confrontos, j que, alm de tentarem
apagar a memria das vtimas, deixaram impunes os torturadores.
Em alguns momentos, as anistias parecem reproduzir os mitos fundadores de cada nao: a eterna incompletude da reconciliao argentina, o
esprito de conciliao brasileiro, o amadurecimento democrtico uruguaio
e o poder militar chileno. Em todos os casos tambm o argumento da pacificao parece ter funcionado eficazmente quando do retorno das democracias. Era o momento de reconstruo das naes, e tanto o Estado quanto
parte dos cidados consideravam (e acreditavam) que a paz e a reconciliao podiam ser conseguidas atravs de decretos, leis e indultos. Por isso
aceitaram as obedincias devidas, os pontos finais e as anistias. Outros
setores tomaram o partido das vtimas, de seus familiares e dos organismos
de direitos humanos, pleiteando a justia e a verdade sobre o passado.
Embora indultos e anistias baseiem-se na reconciliao nacional, eles
fracassam porque, em maior ou menor medida, incentivam a impunidade.
Foi com essa motivao que os julgamentos internacionais entraram em cena. Eles se opem impunidade decorrente das chamadas leis de reconciliao nacional, conspirao do silncio por elas criada, e procuram preservar juridicamente a memria das vtimas.24 Os julgamentos internacionais tm uma funo pedaggica importante na construo de uma histria
crtica para as novas geraes. De certa forma, tm papel anlogo ao das organizaes de direitos humanos, que, em cada pas e recorrendo a formas e
estratgias diferentes, constroem a memria, impem-se ao silncio e exigem justia.
Referncias bibliogrficas
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Argentina. Ley de Autoamnistia. Ley no 22.924 de 23 de marzo de 1983. 1983a.
24
Joinet (1989:220).
312
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
ANEXOS
313
Ramrez, N. & Gauto, D. Derecho a la indemnizacin. In: Derechos humanos. Paraguay 1996. Asuncin, Serpaj/Paraguay, 1996.
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Partidos polticos
fortes
Radicalizao ideolgica,
grupos guerrilheiros
fortes e violncia
Atos institucionais
Condies
ideolgicas
pr-golpe
Formas de legitimao
da ditadura
Congresso aberto,
eleies legislativas
e atos institucionais
Atos institucionais
e nova Constituio
Reeleio de Stroessner
e Congresso aberto
Fragmentao
partidria
e militar
Atos institucionais
Radicalizao ideolgica,
grupos guerrilheiros
fortes e violncia
CONE
Atos institucionais
Radicalizao
ideolgica
e violncia
Partidos polticos
fortes
NO
Radicalizao
ideolgica sem
violncia
Hegemonia do Partido
Colorado
160
(dos quais cerca de
125 em territrio
argentino)
1973-85
(12 anos)
Uruguai
ARMADAS
Fragmentao
poltico-partidria
e movimentos
sociais fortes
Partidos polticos
fortes
1.000
(estimativa,
no h dados oficiais)
1954-89
(35 anos)
Paraguai
FORAS
Partidos polticos
fracos
2.279
(nmero oficial)
3.500
1973-90
(17 anos)
Chile
152
1964-85
(21 anos)
Brasil
DEMOCRACIA
Partidos polticos
fracos
9.000
156
(nmero oficial)
30.000 (nmero
informado por organismos
de direitos humanos)
Nmero de
desaparecidos
polticos
1964-82
(18 anos)
1976-83
(sete anos)
Perodo da
ditadura
Bolvia
Argentina
Colapso
Controle civil
Profissionalizao
Voluntrio
Tipo de transio
Tipo de anistia
Relaes civis-militares
ps-ditadura
Situao profissional
das Foras Armadas
ps-ditadura
Servio militar
Obrigatrio
Obrigatrio
Obrigatrio
Profissionalizao
Obrigatrio
(com possibilidade de
objeo de conscincia)
Indefinido
Voluntrio
Profissionalizao
Controle civil
CONE
Profissionalizao
Controle civil
limitado
Ps-ditadura, em 1986,
com a Lei da Caducidad
de la Pretensn Punitiva
del Estado
Negociada com
a oposio
No no plebiscito
de 1980
NO
Controle civil
limitado
No houve
Controlada pelo
partido hegemnico
ARMADAS
Controle civil
limitado
Auto-anistia militar,
1978
Uruguai
Paraguai
FORAS
Auto-anistia militar,
1979
Regulada pela
Constituio de 1990
No no plebiscito
de 1988
Proscritos
Chile
Regulada pelos
militares
Projeto militar de
abertura a partir de
1974, campanha das
Diretas J, 1984
Extintos e criao de um
bipartidarismo tutelado
Brasil
DEMOCRACIA
Crise militar
Ditadura da
delinqncia, de
Garca Meza,
1981/82
Guerra das
Malvinas, 1982
Razes imediatas
para a queda da
ditadura
Proscritos
Proscritos
Bolvia
V
Argentina
315
SUL
1954
Maio: o comandante do Exrcito, general Alfredo Stroessner, derruba o presidente Federico Chvez e inicia um regime ditatorial no Paraguai.
1955
Julho: o comandante-em-chefe das Foras Armadas paraguaias, general Alfredo Stroessner, determina, atravs de circular, a obrigatoriedade da
filiao de todos os militares ao Partido Colorado.
1964
Maro: golpe militar no Brasil.
Novembro: um golpe militar na Bolvia liderado por Ren Barrientos
e Alfredo Ovando derruba o presidente eleito Vtor Estenssoro.
1965
Outubro: extino dos partidos polticos no Brasil e criao do bipartidarismo.
ANEXOS
317
1967
Paraguai e Bolvia ganham novas constituies.
1968
Dezembro: decretado o Ato Institucional n 5 no Brasil, impondo um
estado de exceo para combater a oposio.
Liderado principalmente pelo MLN (Movimento de Libertao Nacional), cujos integrantes eram chamados de tupamaros, ocorre no Uruguai o
seqestro de Dan Mitrioni, funcionrio norte-americano acusado de ensinar tcnicas de tortura polcia uruguaia; Alosio Dias Gomide, cnsul do
Brasil em Montevidu; e Claude Fly, tcnico norte-americano. Os guerrilheiros exigem a libertao de 150 presos polticos. O governo recusa-se a
negociar e Mitrioni executado. Gomide e Fly so libertados meses depois.
1969
Abril: na Bolvia, morre o presidente Barrientos, eleito em 1966, e assume o vice Luis Adolfo Siles Salinas.
Setembro: o general Alfredo Ovando, atravs do Mandato Revolucionrio das Foras Armadas, torna-se presidente da Bolvia por meio de um
golpe.
1970
Julho: iniciada a guerrilha, uma onda de violncia e atentados toma
conta da Bolvia.
Setembro: na Bolvia, o general Alfredo Ovando renuncia presidncia, assume um triunvirato militar, e novo golpe leva ao poder o general
Juan Jos Torrez.
1971
Agosto: golpe de Estado na Bolvia derruba Juan Jos Torrez. Hugo Bnzer assume o poder e as universidades do pas so fechadas at fins de 1972.
1972
Janeiro: Juan Mara Bordaberry assume a presidncia do Uruguai.
Aumentam a represso poltica e os poderes excepcionais no pas.
318
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
1973
Junho: o presidente Juan Mara Bordaberry e o alto comando das Foras Armadas instauram formalmente a ditadura no Uruguai. Uma greve geral de protesto contra o golpe intensamente reprimida. O governo extingue
a autonomia sindical e desmantela os partidos de esquerda e a Frente Ampla.
Setembro: o general Augusto Pinochet conduz o golpe militar que
derruba o presidente socialista Salvador Allende e inicia o regime ditatorial
no Chile atravs de uma junta militar.
Stroessner assina acordo com o Brasil para a construo da usina hidreltrica de Itaipu.
1974
Maro: o general Ernesto Geisel toma posse na presidncia da Repblica e anuncia que dar incio ao processo de abertura poltica no Brasil.
Maio: o presidente do Uruguai prope um plano poltico que admite
a existncia de partidos polticos e sua participao nas discusses sobre a
reforma constitucional.
Junho: criada a Dina (Direccin de Inteligencia Nacional), responsvel pelos servios de informao e represso no Chile. Na mesma ocasio
Pinochet declarado chefe da Junta Militar e chefe supremo da nao. A
junta passa a exercer poder legislativo.
Outubro: assassinado, em Buenos Aires, o general Prats, forte adversrio de Pinochet.
1975
Dezembro: o presidente do Uruguai, Bordaberry, circula um memorando cancelando as eleies presidenciais marcadas para esse ano e propondo a abolio dos partidos polticos.
Depois de 13 anos, Chile e Bolvia reatam relaes.
1976
Maro: um golpe militar derruba a presidente da Argentina, Isabel
Pern (Isabelita) e institui uma junta militar formada pelo general Jorge Videla, o almirante Emlio Massera e o brigadeiro Orlando Agosti.
Setembro: assassinado pela polcia poltica do Chile, em Washington, o ministro da Defesa do governo Allende, Orlando Letelier.
Setembro: Aparcio Mndez assume a presidncia do Uruguai para
um mandato de cinco anos, depois de ter sido escolhido por um conselho
nacional composto por 25 militares e 21 civis.
ANEXOS
319
1977
Agosto: devido a presses internacionais, a Dina substituda pela
Central Nacional de Inteligencia (CNI), e seu chefe, coronel Manuel Contreras, passa para a reserva.
Outubro: o general Ernesto Geisel demite o ministro do Exrcito, Slvio Frota, smbolo da resistncia da linha dura contra o processo de abertura poltica no Brasil.
Dezembro de 1977-janeiro de 1978: ocorre uma greve de fome na Bolvia, levando o governo a conceder anistia irrestrita a polticos oposicionistas.
Forma-se o Grupo de los 24 para avaliar a nova Constituio chilena
elaborada pela equipe de Pinochet.
No Uruguai, o Poder Judicirio colocado sob o controle direto do
governo.
1978
Maro: promulgada a Lei da Anistia no Chile, concedendo liberdade aos dissidentes condenados por atos terroristas e proteo aos agentes da
extinta Dina.
Julho: o general Juan Pereda impedido de tomar posse na Presidncia da Bolvia aps ter sido eleito. Reage com um golpe e assume o poder.
deposto em novembro em golpe comandado pelo general David Padilha
Arancibia, que convoca eleies presidenciais para junho de 1979.
Dezembro: fim do Ato Institucional no 5 no Brasil.
Na Argentina, Isabelita condenada a seis anos de priso.
1979
Maro: ao tomar posse na presidncia da Repblica, Joo Baptista Figueiredo garante continuar o processo de transio poltica no Brasil.
Junho: o presidente do Congresso, Walter Guevara, designado para
o cargo de presidente constitucional da Bolvia, por um ano.
Agosto: anistia poltica no Brasil. Segue-se a reforma partidria que
institui um pluripartidarismo limitado.
Novembro: na Bolvia, o coronel Alberto Natush Busch lidera um golpe, fica frente do governo por 15 dias e sucedido por Lidya Gueiler, presidente da Cmara dos Deputados.
Forma-se, no Paraguai, a frente oposicionista Acordo Nacional.
320
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
1980
Julho: ocorre o golpe militar na Bolvia liderado pelo comandante da
Escola de Armas, general Luis Garca Meza, apoiado pela Argentina e pelo
narcotrfico.
No Uruguai, atravs de plebiscito, a populao desaprova a nova
Constituio por 57,2% dos votos.
Na Argentina, Isabelita deixa a priso e exila-se na Espanha.
Assassinado, no Paraguai, o ex-ditador nicaragense Anastsio Somoza.
Promulgada, no Chile, a nova Constituio, aprovada no plesbiscito
de 11 de setembro com 60% dos votos e que amplia o mandato presidencial
de seis para oito anos.
1981
Abril: atentado terrorista de direita no Riocentro, durante show de msica popular brasileira, mata um militar e fere outro. O processo arquivado.
Junho: a Confederao Geral do Trabalho (CGT) deflagra uma greve
geral contra a ditadura militar na Argentina.
Agosto: o general Meza renuncia ao cargo de presidente da Bolvia.
designado para substitu-lo o comandante da Escola de Comando e EstadoMaior do Exrcito, Celso Torrelio.
Dezembro: nova mudana na Junta Militar da argentina, que passa a
ser encabeada pelo general Leopoldo F. Galtieri, coadjuvado pelo brigadeiro Baslio Lami Dozo e pelo almirante Jorge Anaya.
Protestos sindicais contra o regime militar no Chile.
O general Gregrio Alvarez assume a presidncia da Repblica no
Uruguai.
Nova junta passa a governar a Argentina: general Roberto Viola, brigadeiro-general Omar Graffigna e almirante Armando Lambruschini.
1982
Janeiro: partidos de oposio e sindicatos fazem manifestaes, na
Argentina, contra a ditadura.
Abril: as Foras Armadas da Argentina invadem as ilhas Malvinas, colnia inglesa no Atlntico Sul, reivindicando soberania sobre esse territrio.
Julho: toma posse como presidente da Bolvia o general Guido Vildoso.
Outubro: o Parlamento boliviano elege Hernn Siles Zuazo para substituir Vildoso.
ANEXOS
321
Dezembro: aps a derrota na Guerra das Malvinas, a oposio argentina organiza passeatas contra o regime militar. As manifestaes so reprimidas com violncia.
O lder oposicionista do Partido Liberal Radical Autntico (PLRA),
Domingo Lano, expulso do Paraguai.
Estabelece-se, no Uruguai, um acordo poltico visando a discutir procedimentos para o fim do regime militar. Os partidos definidos como marxistas e de esquerda e a Frente Ampla ficam fora do debate.
1983
Abril: a Junta Militar que governa a Argentina emite o Documento
Final sobre a Luta contra a Subverso e o Terrorismo, amenizando o problema dos desaparecidos polticos.
Outubro: Ral Alfonsn, candidato da Unio Cvica Radical, ganha as
eleies presidenciais na Argentina com 52% dos votos.
Dezembro: o presidente da Argentina, Ral Alfonsn, encaminha
mensagem ao Congresso Nacional anulando a Lei de Auto-anistia dos militares. Comea o julgamento de nove ex-comandantes militares, acusados de
vrios delitos cometidos durante a ditadura.
criado, no Uruguai, o Plenrio Intersindical de Trabalhadores (PIT).
1984
Julho: so institudos no Uruguai diversos atos institucionais que, entre outras coisas, reabilitam a Frente Ampla e a maioria dos partidos que a
compunham, com exceo dos comunistas.
Julho: a Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (Conadep) exibe, na televiso argentina, relatos e testemunhos de sobreviventes
dos centros clandestinos de deteno e de familiares de desaparecidos.
Aps a exibio do programa, o presidente Alfonsn enfrenta a primeira insubordinao militar.
Agosto: os ex-membros da Junta Militar argentina, Jorge Videla e
Agosti, so presos.
Agosto: firmado, no Uruguai, o Pacto do Clube Naval, tendo por objetivo a reinstalao do sistema poltico preexistente ao golpe de Estado e o
restabelecimento de eleies nacionais.
Setembro: entregue ao presidente Alfonsn, o documento sobre as pessoas que tiveram seus direitos humanos violados durante a ditadura argentina.
322
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
Outubro: o presidente Alfonsn transfere da justia militar para a justia comum os processos contra os ex-comandantes da ditadura e cria a Subsecretaria de Direitos Humanos para substituir a Conadep.
Incio da campanha pelas diretas no Brasil.
O candidato do Partido Colorado, Julio Sanguinetti, vence as eleies
no Uruguai. Os lderes de oposio Wilson Ferreira e Liber Seregni so proibidos de participar do pleito.
Retorna ao Paraguai o sindicalista Eligio Pacce, exilado desde 1959.
A Igreja Catlica do Chile lidera, em Santiago, a manifestao Jornada por la Vida, reprimida por 18 mil soldados, e que deixa um saldo de 28
mortos e 100 feridos.
1985
Maro: posse de Jos Sarney como presidente do Brasil. Reforma poltica cria novo sistema partidrio.
Julho: Vctor Paz Estenssoro eleito, pelo Congresso, presidente da
Bolvia.
Dezembro: a Cmara Federal de Apelaes da Argentina encerra os
processos contra os nove integrantes da Junta Militar acusados de violao
de direitos humanos. O general Videla condenado priso perptua e perde a patente militar. O almirante Massera sentenciado priso perptua.
O brigadeiro Agosti, o general Viola e o almirante Lambruschini so condenados, respectivamente, a quatro anos e meio, 17 anos e oito anos de priso. Os demais so absolvidos.
1986
Setembro: a Frente Patritica Manuel Rodrguez (FPMR) efetua atentado frustrado contra o presidente Pinochet. Em decorrncia desse acontecimento decretado o estado de stio.
Dezembro: o presidente da Argentina, Ral Alfonsn, envia ao Congresso o Projeto de Ponto Final, que extingue toda ao penal contra os
membros das Foras Armadas, de segurana, policiais e penitencirios imputados pela participao, em qualquer grau, em delitos cometidos durante
a ditadura. Aprovada a Lei do Ponto Final.
Atravs da aprovao da Lei das Limitaes ou Lei de Caducidade da
Pretenso Punitiva do Estado, o parlamento uruguaio aprova a anistia aos
militares.
O sindicalista Domingo Lano impedido de regressar ao Paraguai.
ANEXOS
323
1987
Janeiro: trs mulheres cujos maridos foram dados por desaparecidos
durante o regime militar do Uruguai conseguem o nmero de assinaturas
necessrias convocao de um plebiscito para votar a Lei da Anistia.
Abril: o major Ernesto Barreiro recusa-se a se apresentar Cmara
Federal de Crdoba, desacatando intimao judicial. Dias depois, o tenentecoronel Aldo Rico adere rebelio desencadeada pelo major Barreiro.
Domingo Lano retorna ao Paraguai e lidera o Acordo Nacional. Ocorrem nesse ano diversas manifestaes contra o governo de Stroessner.
Pela primeira vez, desde 1949, realizam-se eleies municipais na
Bolvia.
O regime militar chileno aprova a reorganizao dos partidos polticos, com exceo do Partido Comunista.
1988
Maio: o papa Joo Paulo II visita o Paraguai.
Dezembro: debelada na Argentina a rebelio do coronel Mohamed
Al Seineldn, motivada pela deciso da Junta de Qualificaes de no promov-lo a general-de-brigada.
Plebiscito, no Chile, no aprova a prorrogao do mandato de Pinochet por mais oito anos. A Junta Militar convoca eleies para o ano seguinte.
Condenados a 12 anos de priso os chefes militares argentinos, Galtieri, Lami Dozo e Anaya, por envolvimento na Guerra das Malvinas.
O Brasil ganha uma Constituio democrtica.
1989
Janeiro: integrantes do grupo de esquerda Movimientos Todos por la
Patria invadem o Regimento de Infantaria de La Tablada, na Argentina, alegando impedir um golpe militar.
Abril: plebiscito no Uruguai aprova a Lei da Anistia com 52% dos votos.
Agosto: toma posse como presidente da Bolvia o ex-guerrilheiro Paz
Zamora, eleito pelo Congresso.
Dezembro: primeira eleio direta para presidente depois do golpe
militar de 1964 no Brasil escolhe Fernando Collor de Mello para ocupar a
presidncia.
Dezembro: Patricio Alwin, candidato da Concertacin, eleito presidente da Repblica no Chile, com 52% dos votos.
Luis Alberto Lacalle, candidato do Partido Blanco, vence a eleio
presidencial no Uruguai.
324
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
Carlos Sal Menem (Partido Justicialista) vence as eleies presidenciais na Argentina e, em funo da crise econmica, sua posse antecipada
em seis meses.
Um golpe de Estado liderado pelo general Andrs Rodriguez derruba
o presidente Alfredo Stroessner no Paraguai.
1990
Maro: Patricio Alwyin assume a presidncia no Chile.
Abril: o governo do Chile cria a Comisso Verdade e Reconciliao
para investigar as violaes de direitos humanos. A comisso confirma a
existncia de 2.279 vtimas de violao dos direitos humanos.
Dezembro: depois de controlar outra rebelio militar, o presidente
Menem indulta os chefes militares da guerra suja.
1991
Maro: assinado por Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai o Tratado
de Assuno, que estabelece regras de funcionamento de um mercado comum entre esses pases.
Maro: o presidente do Chile, Patricio Alwin, pede perdo nao,
em nome do Estado, pela violao de direitos humanos.
1992
Janeiro: uma comisso da OEA determina que o governo do Chile pague indenizao aos parentes de Orlando Letelier e de sua secretria Ronnie Moffit, vtimas de um atentado da Dina, em 1976. O ex-chefe da Dina,
Manuel Contreras, declara que o mandante do crime o ex-general Vernon
Walters, vice-diretor da CIA entre 1972 e 1976.
Abril: o ex-ditador Alfredo Stroessner e alguns auxiliares so condenados priso pelo assassinato da esposa do professor Martn Almada na
dcada de 1970.
Junho: promulgada nova Constituio no Paraguai.
Dezembro: aps vrias denncias de corrupo, declarado o impeachment Fernando Collor de Mello pelo Congresso Nacional do Brasil. Assume seu vice, Itamar Franco.
O governo Menem elabora lei que concede a todos os ex-presos polticos US$27 por dia de priso e US$50 mil aos pais, irmos ou filhos dos que
morreram durante a represso, o equivalente a cinco anos de recluso.
ANEXOS
325
1993
Maio: descobertos pelo Departamento de Investigaes os Archivos
del horror com documentos referentes represso no Paraguai.
Maio: o empresrio Juan Carlos Wasmosy vence as eleies presidenciais no Paraguai.
Junho: Gonzalo Snchez de Lozada vence as eleies presidenciais na
Bolvia com 34% dos votos.
O governo do Uruguai anuncia o corte de 2 mil vagas nas Foras Armadas, visando reduo dos gastos pblicos.
Eduardo Frei, candidato da Democracia Crist, eleito com 58% dos
votos presidente da Repblica no Chile.
1994
Janeiro: posse de Fernando Henrique Cardoso como presidente eleito do Brasil. Seu governo cria a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos,
responsvel pela indenizao e reparao das vtimas da represso.
Agosto: greve geral na Argentina.
Julio Sanguinetti, do Partido Colorado, vence a eleio presidencial
no Uruguai.
1995
Abril: nova greve geral na Argentina.
Maio: Carlos Menem reeleito, em primeiro turno, para mais quatro
anos na presidncia da Argentina.
Maio: o brigadeiro Pedro Espinoza e o general reformado Manuel
Conteras so condenados priso no Chile pela participao no assassinato
do ex-chanceler Orlando Letelier, ocorrido em Washington em 1976.
Setembro: as trs confederaes sindicais argentinas (CGT, MTA e
CTA) realizam greve geral e uma marcha de protesto contra o desemprego,
em Buenos Aires, com mais de 100 mil pessoas.
1996
Maro: as centrais sindicais do Paraguai convocam greve geral, reprimida com interveno militar.
Abril: aps ser colocado na reserva, o general Lino Oviedo tenta, sem
sucesso, um golpe militar no Paraguai. Sua priso efetuada em julho.
326
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
1997
Julho: autoridades do Ministrio da Defesa argentino emitem documento defendendo a ao das Foras Armadas no controle dos protestos sociais, no combate ao narcotrfico, lavagem de dinheiro e ao terrorismo.
Setembro: no 24 aniversrio do golpe no Chile, partidos de esquerda e
participantes do Memorial do Detido Desaparecido promovem cerimnia no
cemitrio da capital chilena. Vinte pessoas ficam feridas e 44 so detidas.
Setembro: o general Oviedo vence as prvias do Partido Colorado
para disputar a presidncia da Repblica no Paraguai.
Outubro: o capito reformado da Marinha argentina, Adolfo Scilingo, depe no jri espanhol que investiga o desaparecimento de espanhis
durante a ditadura militar argentina. Scilingo confessara ter participado, durante os anos de represso militar em seu pas, dos vos da morte, nos
quais prisioneiros polticos eram lanados ao mar.
Outubro: o partido de Menem derrotado, pela primeira vez em 10
anos, nas eleies para a Cmara dos Deputados.
Dezembro: o general Oviedo novamente detido, por 30 dias, em
conseqncia de declaraes contra o presidente Wasmosy.
O general Hugo Bnzer vence as eleies presidenciais na Bolvia e o
Congresso o ratifica como presidente.
1998
Janeiro: o presidente Wasmosy cria, por decreto, um Tribunal Militar
Extraordinrio, encarregado do julgamento de Oviedo.
Janeiro: incio do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso
na Presidncia do Brasil.
Janeiro: preso por um perodo de pelo menos 60 dias o ex-capito-defragata da Marinha argentina Alfredo Astiz, acusado de matar duas freiras
no perodo ditatorial e de usar nome falso para infiltrar-se entre as Mes da
Praa de Maio.
Fevereiro: a imprensa noticia que vrios militares roubaram cerca de
US$70 milhes dos detentos que passaram pela Escuela Mecnica de la Armada (Esma), o maior centro de extermnio e tortura da ditadura militar argentina, e que esse dinheiro fora mandado para o exterior.
ANEXOS
327
Maro: Oviedo condenado a 10 anos de priso e perda de sua patente por liderar a tentativa de golpe de Estado no Paraguai em abril de 1996.
Maro: com manifestaes de apoio e de protesto, o general Pinochet
assume uma cadeira no Congresso chileno como senador vitalcio.
Maro: manifestao liderada pelas Mes da Praa de Maio em vrios
pontos da Argentina pede o fim da anistia concedida pelo presidente Carlos
Menem, que beneficiou cerca de 800 militares.
Abril: a Suprema Corte de Justia do Paraguai confirma a condenao a Oviedo a 10 anos de priso. Impedido de concorrer presidncia da
Repblica, substitudo por seu companheiro de chapa, Ral Cubas.
Maio: Ral Cubas vence as eleies presidenciais.
Agosto: ao ser empossado na presidncia do Paraguai, Ral Cubas
anistia o general Lino Oviedo.
Outubro: o general Augusto Pinochet detido em Londres pela polcia britnica a pedido da justia espanhola sob acusao de envolvimento
no assassinato de cidados espanhis durante os anos em que esteve no poder no Chile.
Outubro: 11 juzes da Audincia Nacional espanhola autorizam o juiz
Baltazar Garzn a levar adiante o pedido de extradio do ex-ditador Augusto Pinochet na Inglaterra.
Dezembro: a Suprema Corte do Paraguai anula o decreto presidencial que indulta o general Oviedo.
Dezembro: o ministro do Interior britnico, Jack Straw, autoriza o
processo de extradio de Pinochet.
Dezembro: criado no Brasil o Ministrio da Defesa.
1999
Fevereiro: o papa Joo Paulo II pede a libertao do general Pinochet.
Fevereiro: assassinado um lder dos colorados no Paraguai, Lus Argaa.
Maro: Ral Cubas renuncia presidncia do Paraguai. Em seu lugar
assume o presidente do Senado.
Maro: Oviedo segue para o exlio na Argentina.
Maro: a Inglaterra aprova novo pedido de extradio para o general
Pinochet.
Maro: reaberto no Brasil o processo sobre o atentado do Riocentro, em abril de 1981.
Vrios militares so presos na Argentina por terem seqestrado filhos de desaparecidos e prisioneiros polticos durante o regime militar.
NDICE ONOMSTICO
A
Accin Democrtica Nacionalista (ADN):
12, 62, 75, 78, 83, 89
Angeloz, Eduardo: 36
330
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
C
Cceres, Isidro: 40-1
Cafiero, Juan Pablo: 39
NO
CONE
SUL
Comisin Nacional de Verdad Y Reconciliacin (Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao Chile): 15,
131, 140
Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (Conadep): 28-9,
296-6, 321-2
Comit de Iglesias para Ayudas de Emergencia (Ci pae): 305
Comunidad Andina de Naciones (CAN):
93
Concertacin de Partidos por la Democracia ( Coalizo de Partidos pela Democracia): 130
Concertacin Democrtica (Chile): 14,
135, 142-3, 145, 147, 302, 323
NDICE
ONOMSTICO
Independiente (Indep): 78
Izurieta, Ricardo : 147-8, 150, 152
331
G
Galtieri, Leopoldo: 28, 30, 222, 230, 297,
320, 323
Garcete, Humberto: 168
Garzn, Baltazar: 150, 303, 308, 327
Geisel, Ernesto: 100, 121-2, 240, 243,
299, 318-9
Goulart, Joo: 99
Luder, talo: 25
332
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
M
Madres y Familiares de Uruguayos Desaparecidos: 304
Mariguela, Carlos: 115
NO
CONE
SUL
P
Padilla Aranciba, Davi: 57, 64-5, 68, 238
Partido Blanco (Uruguai): 180-1, 183, 189,
193, 198-9, 201, 254, 304, 323
Partido Colorado (Paraguai): 15-6, 159-61,
164-6, 168-9, 171-4, 219, 221, 232-5,
249, 274, 289, 314-6, 326
NDICE
ONOMSTICO
333
Selich, Andrs: 66
Q
Quintana, Juan Ramn: 11, 13, 236, 256,
266, 276
R
Rettig, Ral: 140
Rial, Juan: 243
Richieri, Ovidio: 298
Rico, Aldo: 35-6, 323
Riquelme, Blas N.: 168
Riquelme, Marcial Antonio: 161, 166
Rodrguez, Andrs: 16, 162-4, 166-70, 175,
232-3, 235-6, 248
T
Tejada, Lidya Gueiler: 58, 319
Terra, Gabriel: 179, 182
334
DEMOCRACIA
FORAS
ARMADAS
NO
CONE
SUL
Torres, Fernndez: 34
V
Varas, Augusto: 76, 256
Z
Zaldvar, Andrs: 149
Zamora, Jaime Paz: 89, 323
SOBRE OS AUTORES