‘A CONSTITUICAO. NORTE-AMERICANA Robert A Goliwin © Willan A. Setmbre (Grassisadores) Sie ear ee no sults Ket dC Pie, Sc Jogi Hira ¢ Dito um omka ewes ae te fot Jota Seri oat Sto Seler demene ‘am 6 tic caplet, Nets tors de inion eat conten ‘Seren fname acoapaaatsch tai goatee pte Stmelnal omg, Hern Hest Diennd "You « Fae deutven ‘Strimmers rea te cer pie deat ‘Pika snes danocos «often content be oar do ‘oder es gb petals main meats aows spe oO Soe (0 FEDERALISMO. NORTE-AMERICANO. ATUAL. 1 eran Sorat A camctrtis fundamen da inde nthe ameroins eosin eel Stance ogra septa gal ew govsmes gos © eto Ge lentes ge mrt sams porated ae “Gentle norte americana, # exina ey today sat nea po Ties, jrias« tana bas a Heros BUA) gor er ‘ent ‘Snare th Tole de Die da"Untordade, de Nove ‘You. 'O tana arco one or aie ¢'0 Gorn Teter 6 ae Sy tho de modo a proporcionan penramia pea) de ume ae Imporanes sa” Pb gute poo quar. cengele Spee le win ps St Sey Cet INTRODUGAO AOS ESTUDOS AMERIGANOS Malcolm Bradbury 6 Howard Temperey ‘rgunladore) ude tet forearm Fc fri develo se © Sletos go hiagis nortsamercna Casio foi wee or Sa ‘er i vc = aris wana, an STA Rete tein Sere nfo ‘Uma andlise da mais notoria itada institui¢ao judiciaria fo mundo contemporaneoBEORRREQE SRT B ASS Ra ae No 2863 LAWRENCE BAUM Maas Qbecad 9- (0-199? A SUPREMA CORTE AMERICANA Proticio de 4. Francisoo Rezsk Fu FORENSE-UNIVERSTTARIA 3E-UNIVERS7 ¢ a i & w a P 5 a a a Cconmroht @ 8865 by Congressional Quarterly me. ‘cop-bres) Catslogario-na-fonte, indicate Naciont dos Raitores de Lives, RI, "R Suprema Corte Americana / Lawrence Baum: tadugio Bile corquelra. — Rlo de-Janelo: Porense ‘Universita, 196 ‘Teadusio de: The Supreme Court ibtograia. 1. Suprema Corte Americana. 2 Dirito — Hstados ‘unides. Filo, rise copy — ser.on103 reservados of areites dest traducto pela “UNIVERSITARIA LTDA. lo de Janeiro, RY oe mpremo no Brasil Para meus pats . ' Ruth Klein Baum e Irvitig BoumBRP EoRBeA Se * SUMARIO : nl fia Gor occ a A Corte no sistema Juailéio 0 ‘Une Primelra ‘Olbeda na Cofle voovscvcceeceesuseess - . a S ee a mn O atastamento dn Gotie oor. » Gonelioene am (08 casos... oo eecesnveeeeeee IML ‘oma Visto Gere rt 1 chogada & Corte: Litignnina,Advogados e Grupos... 118 ‘A Deotato sabre o que Talgar: 0 Pape a Ope www... 30 6 Greictmenta do Acdiulo do Processos © « Cares da Corte 160 Cones essen : 19 ‘TOMADA DE DECISOES 18 [As Diclfes ¢ 0 Proceso de Dectoes CO as Tans sobre ae Dees: nono. = ‘8 slinaggo de Let : : oot] © ambiente da Carte : 7 fs vstones dos Jszee nico de Grupos vate opswnb vussdug 2309 Hp eiuRPHELE OPHRUON ups ‘ogfesusacs vx operstind Get OBcs HE ooeisang sox 1ePUSA TA euon TEx ojnayg ou purrding ming v vied sogSeouou sy “TE OTL(© PROCESO DE ESCOLHA ‘A escola de um juix da Corte Suprema comega com ‘eriaglo de uma vags, quando um membro da Corte morre fou ge afasta deste tribunal, Inevitavelmente, as vagas ocor- rem a intervalos irregulares. No houve vagas 2 preencher ho primeiro mandato de Franklin Roosevelt, mas houve cinco fem seu segundo mandato. Quatro juives delzaram a Corte ‘nos trés primeires anos de Richard Nixon na Presidéncia. A {lta do vagas nos quatro anos decorridos de 1977 a 1980 fex ‘Jimmy Carter © primeiro Presidente em mais de um século —e0 tinion Presidente que cumpriu um mandato intelro — ‘8 niio nomear qualquer Juiz. ‘© processo formal de escolha de juizes é bem simples Quando ocorre uma vaga, Presidente faz uma nomeagao € ‘2 nomeagio precisa ser contlrmada pela maloria dos votantes no Senado, Quando o eargo de Presidente da Corte Suprema ‘ea vago, o Presidente dos Estados Unidos pode nomear um julz do tribunal pare aquele posto © também nomear novo julz ow simplesmente nomear como Presidente da Corte uma [pessoa de fora dele, Na maior parte das vezes, os presidentes ‘tm seguido a tiltima opeio, prine!palmente para ter um eam po mais amplo para etcolher este importante lider. Comumente, @ Indieado pelo Presidente nao é, na ver- dade, “nomeado” © no podo ingressar na Corte antes de ser confirmado pelo Senado. Em algumas circunstincias, 0 ‘Presidente pode fazer uma “nomeagio de recesso” para a cor ‘te, que se torna efotiva imediatamente, sem aprovagso do Senado, A mais importante destas circunstincias € quando ‘corte tuna vaga no tltime més de uma sessio do Senado ou ‘quando © Senado néo est em sesso. © Senado conserva 0 poder de votar a cantirmagio do indicado quando volta 2 seus ‘trabalhos, mas, inevitavelmente, o processo de confirmagso 6 afetado pelo fato de quo a pessoa em questi jé esta atuan- do como juia. Quatro das cinco nomeagses do Presidente Bisenhower foram nomeagies de recesso e em 1900 0 Senado expressou aua desaprovagia & prética. No houve mais no- 52 rmeagies de recosso desde aquela época, em parte porque os recestos congreseuals vem se tornando tuito mais curtos. (© verdadeiro processo de eseolha, naturalmente, 6 multo ‘mais complicado do que sugeriia 0 processo formal simples. (© Presidente do Pats e 0 Senado tomam suas deelsées num ‘ambiente de individuos e grupos altamente interessados nestes decisées © o processo pelo qual eles chegam a suas ‘devisées 6 bem complexo, Ao examinar-se este process, vale f pona, primetro, observar os papéis dos participants no ffieiis na escola de juizes ¢, depois, ver como o Presidente 40 Pats e 0 Senado chegam & suas decisdes, Particpantes No Oficlas Por forga da mportineia das nomeagies para a Corte Supreme, uma variedade de individuos e grupos procura in- fluenciar 0 Presidente e Senado, A parle os membros da ‘administragio do Presidente, cujas atividades serio examt- nadas adiante, nesta secio, os mals importantes destes par- ticlpantes dividem-se om trés ealegorias: a ABA (Assoctacso NNorte-Americana de Advogados) a comunidade Juridica em geral; grupos de interesses nilo juridicos; e os membros da Corte Suprema. Os papéis de cada um destes partielpantes, juntamente com as atividades daqueles que procuram no- ‘meagio para eles mesos, serdo examinados oportunamente. A ABA ¢ a Comunidade Juridica. A Associagio Norte- Americana de Advogados 6 uma arganizagio nacional volun- ‘ria de advogados eriada em 1878, Por forga de seu grande rniimerd de membros de seu Smbito nacional, a ABA acabou ssendo aeelta como a principal vor da: profissio juridiea m0 Estados. Unidos. Grande parte da atividade da ABA diz respeito & poli ‘ica © as dlretrizes governamentais © entre os mals impor- tantes de seus interesses por politicas est a escolna de fulzes. [No nivel estadual, a ABA ¢ outras assoclagbes de advogados tim trabathado pela adopio da chamada escotha de julzes =por mérito, ela qual seria reduzido o papel expliito da pot fea partidaria no reerutamento judiciirio. Estes esforgos tém representado importante fator na creseente adogao da escolha por mérito pelos estados, No nivel federal, a ABA, em geral, aceita o método formal cexistente para @ escolha de julzes, mas procura influencisr tte esoolhas feftas. Suas tentativas de influenclar 2 escolha JKudiciria foram desordenadas e ocasionais até a criagio de ‘sua Comissio sobre o Judielirio om 1946. sta comissio & composia de 14 membres escolhidos pelo Presidente da ABA ‘hums base regional, Ela procura obter um papel regular no Drocesto dé escola, parlicularmente a oportunidade de apro- vvar ou desaprovar 05 nomeados em potencial antes de feita ‘2 eseolha final do Presidente des Bstados Unidos. (Os presidentes e of senadores tém_sido relativamente cooperativos com a ABA nas nomeagées abaixo do nivel da Corte Suprema. A comissio, regularmente, tem permissio pata fazer recomendagées A administragdo do Presidente ‘quanto as qualitleagdes de sérios eandidatos a cargos de julz fem tribunals de instancia inferior. Esta participagio & acelta, fem parte, porque serve aot’ fins presidenciais de evitar hhomeados sem qualitieacdo, particularmente quando os se- niadotes esto apoiando candidates que parecem néo qualifi- eados. No entanto, os presidentes tém se mostrado menos Aispostos a dar & comissio um papel significativo nas nomen (Ges para a Corte Suprema. Em 1960, por exemplo, « admi histragdo Nixon dew & comissio poder do vetor sobre as nnomeagdes para todos os tribunals federais excels para a Corte Suprema. Bsta diferenca deriva do fato de que 08 pre- sidentes se preocupam muito mais com as nomeagdes para ' Corte Suprema do que com aquelas para os tribunals de Instinela inferior e desejam reduxir ao minimo as restrigées suas nomeagées para a Corte ‘A participagio da comissio da ABA nas nomeagies para f Corte Suprema varia de acordo com as atitudes da adm nistragio presidencial do momento. Hm geral, seu papel limi ‘se a cassifiear os nomeados como “qualifieades” ou “no 5a ‘qualificados” depois que sua nomeagdo & tornada publica ‘Agindo depois de feita ume nomeagio, a comissio reluta, compreensivelmente, em chamar os nomeades de inaptos ‘Reelmente, nunca fez isto —mem mesmo no eas de G, Harrold Carswell, um nomeado de quulificagées aparentemente dibias que nfo obteve eonfirmagio do Senado em 1910. A comissio proferiria ajudar a fazer ume triagem dos nnomeados em perspectiva antes de o Presidente fazer uma escotha. A administragiio de Bisenhower consultou a comis- slo a respoito de suas illimas nomeagSes para a Corte, mas (os presidentes Kennedy e Johnson no consegulram esta pre ‘ea. Depots que dois nomeados por Nixon para a mesma vaga za Corte foram derrotados no Senado, a adminlstracio Nixon permitin que acomisséo da ABA fizesse uma triagem dos ‘nomeados em potencial. A eomisséo investigou ¢ apalou as qualifieagies de Harry Blackmun para o assato ainda vago. A nomeagio de Blackmun fol confirmada pelo Senado. Quando apareeeram duas vagas adicionals em 1971, 2 fadministragdo Nixon deu comissio ‘seis nomedvels para Investigar, pedindo-the que se concentrasse em dois: Mildred Lillie, um julz de apslagio da Califérnia, e Herschel Friday, sdvogado de Arkansas, Depols de sua investigacio, a comis. ‘io votow unanimemente em Lillie como “nio qualifieado” dividiu-se quanto a Friday, com sels o considerando no qualificado e seis o classificando como “som abjegio”. Os votos logo se tornaram piblieos, embaragando administra- ‘eo, © 0 Procurador-Geral John Mitchell, iritadamente, re- tirou a aceltagio, pela administragdo, da prétriagem da comissio. © Presidente Ford permitia que a ABA fesse a tringer ‘de 15 nomedveis pera a inion vaga que ele proencheu, A. comissio deu a John Paul Stevens, o finalmente nomeado, ‘uma classificagdo muito alta, Hm contraste, o Presidente Roagan no pedi & ABA que considerasse a escolha de San- dra Day 0’Connor senifo no dia em que anuneiou sua nomen lo. Dois meses mais tarde, a comissio da. ABA deu a Sandra 55ay O'Connor um endosso restrito, expressando certa. pre cupacio a respeito de sua limitada experiéncia como advo- fgeda ¢ juize. Aquela altura, a confirmagio de Sandra Day ‘Orconnor jé estava virtualmente assegurada, "A comissio da ABA 6, longe, 0 mais importante partiel- ‘pantie da comunidade juridiea no processo de escolna. Seu poder & matéria do algama controvérsia. Alguns advogados ‘véem comissio como refletindo valores. do establishment ‘com a exeluséo de outras perspectivas dentro da classe Juri figs e algumas pessoas acham que é inadequado qualquer igrupo obter a posigfo especial que é atsibufda & ABA. Quats fuer que sejam os méritos destas eriticas, elas sublinham @ signifieagio do papel que a comissio da ABA alcangot, CCertas venes, outros grupos jurfdicos advogados, indt vndualmente, Yim desempenado um papel significativo no processo de escolha. Em 1022, por exemplo, o Presidente Foover nomeou Benjamin Cardozo em reagio as atividades Ge lobby de alguns juristas, Nos tltimos anos, o exemplo mals, notavel de falta de influénela juridiea da ABA foram as crf tieas feitas por preeminentes advogados a dois nomeados de ‘Nixon, Clement Haynsworth ¢ Carswell, Estas erticas ajuda- ram a contrabalangar o raciosinlo oficial da ABA de que os ‘nomeados erain qualificades. Por exemplo: o jurista Louis Pollack, evidentemente, teve certo impacto quando deciarou (que Carswell “apresenta credenciais mais escassas do que (Gualquer nomesdo para @ Corte Suprema apresentou neste séeulo"* Outros Grupos de Interesses, As decisbes da Corte Su prema sfetam os: interestes dos grupos de interesses mais frgantzados dos Estados Unidos. Embora o trabalho da Corte tna drea geval das liberdades elvis seja bem divulgado, a Corte @ atuante também em eampos econémicos como os das leis fantitruste ¢ trabalhistas e, certamente, a maior parte dos {nteresses ceonémicos se preccupa com 2s politicas dx. Corte Contudo, o lobby aberto a respeito de nomeagées, por parte dos grupos de interesses, 6 relativamente limitado. Em _ certa medida, talveaseja limitado pela manutengio da mito logia de que a Corte 6 “apolitica” e pela idéia de que fazer lobby aberto sobre sua composi¢do parece inadequado. Mais ‘importante 6 o relativo segredo em que se fazer as nomeugées presidenciais, at deelsses chave do processo. Na medida em ‘que grupos.procurem influenciar nomeagées, & provavel que cesforgos privados sejam os mais efetivos. Por esta razio 6 difiel determinar @ medida ¢ o eariter dia atividade de grupos na fase de nomeagio. Certamente, podemos presurair que grupos associades com 0 partido ¢ a sorte politiea do Presidente venham a tar certo impacto na eclsdo sobre nomeagées, embora sem um lobby ativo. Um presidente democrata, por exemplo, provavelmente no esco- heria um eandidato cujas opinides fossem opostas Aquelas do trabatho sindicalmente organizado. Além disto, grupos que desfrutam de estreitas relagdes com a administracio talvex ‘comuniquem a0 Presidente suas preccupacdes gerals ou seus sentimentos a respeito ie determinados candidates, Alguns ‘grupos, como aqueles preocupados com os interesses dos ne- gros e das mulheres, fazem lobby abertamente para a esco- Ihe de determinadas espécies de candidates, ‘Uma vez anunelada uma nomeasio, grupos talver trab hem a favor da confirmagsio no Senado ou contra ela. A oposigio de um grupo a um nomeado 6 especialmente inte- resante, porque constitui um esforgo para superar a presun- go @ favor da confirmagdo, Neste século, grupos liberas, freqiientemente, tm procirado derrotar nomeedos que can” sideram excessivamente conservadores 1 respeito do questées relevantes. Km 1930, grupos trabathistas e a Associngdo Na- clonal para 0 Avango da Gente de Cor (NAACP) opuseram-se ‘A confirmagio do juiz federal John Parker, um nomeado de Hoover, por eausa de suas decisées conservadoras a respeito das relagdes trabalhistas ¢ das quostes racials. A derrota final de Parker por uma mergem de dols votos no Senado {ol tornada porsivel pela atividade daqueles dois grupos. Qus- renta anos mais tarde, 08 mesmos grupos opuseram-se & no- meagio de Havnsworth © Carswell pelo Presidente Nixon 7—————— sob fandamentos similares © novamente obtiveram Gxito por pequenas margens no Sensdo. ‘Grupos liberals tém so oposto a outros nomeados conser- vadores com menos éxito, Sindieatos trabalhistas eombateram fem sucesso a nomengio de Horace Lurton em 1909 ¢ de Mahlon Pitney em 1912. Mais recentemente, a Unlio Norte- ‘Americana das Liberdades Civistraballiou para fazer gorar @ nnomeagio de William Rehngulst em 1971 por causa de sua falta de apoio as iberdades civis, mas Rehnquist fot contin ado or margem razoavelmente ampla. A Organizagio Na- tional de Mulheres (NOW) opts-se a escolha de John Paul ‘Stevens por Ford, em 1975, por causa de suas decis6es sobre fs direitas das mulheres como Juiz de tribunal de instancia ‘inferior, mas Stovens foi confirmado facilmente. Grupos conservadores também tém se oposto a algumas ‘nomeagdes. Uma varledade de individuos e grupos atacou a nomeagio de Louls Brandeis, em 1916, porque via Brandels ‘como um radieal perigoto. Consegulu retardar a confirmagéo, ‘mas no impedt-la, Desde os anos 50, grupos contririos 10s Gireitos elvis tém atacado alguns nomeados de cujas opinides fiscordam, prineipalmente Thurgood Marshall, em 1967, sem ‘grande sucess, TAS reagées de grupos a Sandra Day O'Connor, em 1981, foram intrigantes. Como uma republieana conservadora no- ‘meada por outro republieano conservador, Sandra Day (O'Connor talver tenha esperado atrair apolo dos grupos con~ fervadores ¢ oposicéo dos grupos liberals, © quo aconteceu fot bem diferente, Os grupos lberais nfo ofereceram qualquer oposicdo, em parte porque aprovavam a escolha de uma ‘mulher, © 08 grupos de mulheres liberais como a NOW endos- seram a nomeagio, Enquanto isto, alguns grupos conserva- ddores atacaram Sandra Day O'Connor como insuficienteren- te conservadora, especiaimente a respelto da questo do aborto,e representantes do grupos contrérios a0 aborto depu- tera contra ela nas audignelas das comissées do Senado. ‘As eampanhas de grupos contra nomeados so similares nna forma a outras espécios de campanhas de lobby. 8 re- 58 presentantes de grupos procuram mobilizar senadores_ sim pptioos @ suas idéias para se oporem ao nomeado e, juntos, ‘les procuram formar uma argumentagéo convineente que venha @ influenelar outros senadores. A oposigio a Carswell, em 1970, fol encabocada pola Conferéncia de Liderangas sobre 08 Direltos Civis, que assogurou 0 apoio de outros grupos de Interesses liberals ¢ de senadores lberals como Birch Bayh, e Indiana, e Joseph ‘Tydings, de Maryland. © grapo central de senadores apoiadores ¢ de assistentes senatoriais ajudou fs grupos de Interesses « formar uma argumentagio sélida contra Carswell, argumentagio que aeabou persuadindo a 1aioria do Senado. Neste caso, como em outros, @ resultado refletiu nfio somente esforcos de grupos como também fatores fora do controle dos grupos, como 2 composigio partidéria do Senado © as qualifieagées do nomeado, Juizes efetivos. Os juizes efetivos da Corte Suprema, fre- ‘qlentemente, desempenham papéia ativos no processo de esco- Jha. A extensio de sua atividade talver seja surpreendente, porque poderiamos esperar que of julses permanccessem 20 largo da politica fora da Corte. Mas os membros da Corte, com freqtiénela, participam da politica externa quando a atra- Go 6 suficlontemente alta — e poucas matérias hé tio impor- tantes para os juizes quanto a escolha de novos eoleges. Saja por dosejarem obter colegas ideologleamente compativels, ‘manter a competéneis coletiva da Corte ou lovar amigos para 1 Corte, eles, froqientemente, tém interesse em intervir no ‘rovesso de escotha, TRealmente, uma pesquisa realizada por dois cientistas politicos identiticow €5 esforgos separados do juizes para influenciar nomeagdes para a Corte Suprema neste sbetlo?* [A maior parte destas esforeas desenvolveu-se em apolo & n0- rmedivels em perspectiva, Freqiientemente, o lobby fol suave, no envolvendo mais do que uma earta de recomendaco para ‘um eidadio, e em varlot casos as eartas surgiram @ pedido 4a administracio govemamental. Bm alguns easos, porém, 08 jufges engajaram-so num lobby bem intenso. Quando o Juiz 59‘Oliver Wendell Holmes se aposentou, em 1982, 0 Juis Harlan ‘Stone empreenden forte earmpanha em favor do Julz Benj ‘min Cardono, de Nova York, enquanto sels de seus coleges trabelharam contra Cardoso, apolando outro candidato. Car- Gozo acabou sendo nomeado, embora os esforcos do Juiz Stone, provavelmente, fossem menos significativos do que outras fontes de apoio a Cardozo. © lobbyist da Corte Suprema mals ativo no séeulo XX, foi, longe, William Howard Taft, Presidente deste tribunal fe que inlerveio continuamente durante seu mandato, nos ‘anos 20, Tat, ex-Presidento dos Estados Unidos, néo sentiu ‘qualquer hesitagio om oferecer orientagio a seus sucessores. Realmente, Taft dirigiu pessoalmente uma eampanha ber sucedida para a nomeagio e confirmagio de Pieree Butler, fem 1922, Em época mais recente, Warren Burger, outro Pre sidente da Corte Suprema, sugeriu o nome de seu amigo de longa data Harry Blackmun 29 Procurador-Geral, em 1970, William Rehnquist deu forte endosso a sua colegs de facul- ddade de Direito Sandra Day O'Connor junto i Casa Branca fem 1981.* De um modo geral, os presidentes da Corte Suprema téim sido particularmente atuantes no process0 de eseoIna, talver porque sus posigéo thes di um Interesse especial pelas ‘omeagies e maior credibilidade junto ao Presidente do Pais o que a do sous eolegas. 2 diffe avatlar 08 efeitos da intervencio judicial. Jutzes atuantes como Taft obtiveram os resultados desejads com mais freqiéneia do que a vezes em que nio os consegulram, ‘mas sua atividade talver néo tenha sido o fator fundamental nna produgio destes resultados. Taft, com efelto, parecia ter considerdrel influéncia sobre o Presidente Harding. im ‘guns eazos, como na sugestio do nome de Blackraun felta por Burger, o jula que interveio desempenhou um pepe! fun- Gamental ao colocar em cansideragio 0 nome daquele que ‘aeabou sendo nomesdo. Quando varios membros da Corte se juntam numa recomendago, como {é aconteceu sigumas @ vezes, suas opinies talvex contenham um peso particular. Mas {2 maioria dos julzes earece de forga para assegurar influéncia eeisiva sobre as escolhas, e campanhas organizadas podem fg ter efeito eomtrério quando 0 Presidente dos Estados Unidos se ressente da interferéncia. A presséo de Felix Frankfurter sobre Franklin Roosevelt para escolher 0 uit federal Learned Hand, em 1948, fol uma razio de Roosevelt ‘ecother Niley Rutledge em vez de Hand. “Desta vez", af Imavse que Roosevelt diss, “Welix fot lange demais"* Os Nomedvels em Perspectiva. As pessors que desejam tomar-se membros dos tribunais federals de instanca inferior engajamse, treqlentemente, em campanhas bem aivas por festas posigdes, procurando assegurar apoio das autoridades ‘que escothem os juizes e dagueles que tém influéneta sobre Gstas autoridades, Na verdade, tais campanhas sio quase lima necessidade, Na maioria das clreunstincias, esereveu oe! Grosiman, “o candidato que nfo fax pelo menos um fesforgo minima a favor dele proprio apresenta 2 probabil dade de permanecer como um cldadio privado.”* "A Cotte Suprema parece ser um pouco diferente, Freqlen- temente, as pessoas slo escolhidas como julres sem fazer ‘campanhs ativamente pelo cargo. Como os presidentes véem fas nomeagies para a Corte como multo importantes, pro- cutam- os candidates que melhor servem aos fins presiden- isis em ver de restringirem suas escolhas a pesioas que ‘usquem 0 eargo abertamente. Além dist a posicdo da Corte toa alguns jules em potenctal hesitantes em realizar cam- ‘panhas em favor deles proprios. No entanto, algumas pessoas trabalham, de fato, para cobterei nomeagées e algumas delas sio bem-sucedidas. Das ‘campanhas bem-sucedidas, a melhor documentada e, quase fertamente, a mais preparada fol realizada por Willlam Howard ‘Taft. Taft era um presidente norte-americano um ‘poueo relutante que, realmente, queria ser Presidente da Corte ‘Suprema. Mesmo como Presidente-trabathou visendo a sua fescotha, mais tarde, nomeando para a presidéncia da Corte an,tum juiz relativemento idoso, Hdward White, para ajudar a {garantir uma vaga naquele oargo nun futuro previsivet White retribuiu a eortesia recusando-se 2 aposentar-se ou a morrer, spesar de sua extrema incapacidade, até que um republieano substituiu o Presldento Wilson. Quando White morreu, no fnicto do mandato do Presidente Harding, Taft fol nomeado pare substitu-lo, A nomeacio velo depois de intensa cam- Panha de Taft que havla comecado antes mesmo da elelsso {de Harding. # apropriado dizer de Taft que cle “vietualmente ‘s nomeou Presidente da Corte Suprema”, como assinalow ‘um eomentarista.® ‘Séigundo 0 Juin William Douglas, Sherman (Shay) Min- ton obteve mia nomeacio, em 1049, através de uma campa- ‘nha rouito mais simples. O Presidente Truman havia con- ‘cordado em nomear outro eandidato para uma vaga na Corte ‘quando Minton, juz federal e amigo pessoal, fol & Casa Bran- a fala? com Truman. Douglas diz que se seguia esta con- “que potso faver por vos’, Shey?” “Harry, quero que voct me ponha na Corte Suprema, ‘para preencher aquela nova vags.” “Shay, vou fazer exatamente isto.” * ‘Outros juizes que so diz terem trabalhado para obterem sua nomeacko foram 0 préprics Douglas, om Clark — no- rmeado por Truman — e Warren Burger. No relato de John hrlichman, assessor do Presidento Nixon, Burger “queria, to apatxonadamente um assento na Corte Suprema que teria concordado com quase qualquer coisa para eonsegul-la”. Ehlichman afirmou que Burger até mesmo prometeu apo- ‘sentar-se antes do fim do mandato de Nixon como Presidente ‘de modo que Nixon pudosse nomear um presidente mais jovem para a Corte a fim de servir por longo periodo® ‘Bnquanto algumas pessoas buscam ativamente nomescio para a Corte, outras relutam em aceitéela, Vériss deelinaram a nomeagéo ou retiraram-se da disputa quando pareciam fem vias de ser nomeadas, John W. Davis, um advogado alta- a mente sucedido ©, msis tarde, indicado como candidate & Prusidéncia dos Estados Unidos, declinow de uma possivel nomeagio em 1922. Uma rusio {ol financeira. Davis expliooy um amigo: “Fiz voto de castidade ¢ obediéncia, mas nfo de pobreza" Abe Fortas tembém tinha rasées financelras para continuar na advocacla privada, mas o Presidente Johnson conseguiu que ele aceltasse a nomescdo, em 1068, latravés da espéeie de esforgo persussério que com muita fre ‘qhénela era bem sueedida para Johnson. ‘Tais casos, porém, so excegGes, Tenha trabalhado. por ‘um lugar na Corte Suprema ou nao, a maioria daqueles a quem € oferecida uma nomeagio tem pouca difieuldade.em aceité-l, . A Dectafo do Presidente a ‘Todo Presidente precisa fazer milhares de momeagies ppara cargos nos poderes Executivo e Judiciérlo. Para a.roaio- ia dastes cargos, © verdadelro processo de escolha 6, desen- volvido por aulotidades eubordinadas. O tempo do Presidente conslderado importante demais para ser gasto no preenchi- ‘mento de eargos no vistos como fundamentals. ‘Em particular, 0 Presidente nfo é um grande partic! ante da. egeolha'de julzes para os. tribunals federais. de Instfncla Inferior. A tarefa de Idontificar candidatos,e-nego- ciar com outros participantes no processo de selecio recal principalmente nas auloridades do Departamento de Justigs, fembora a administragio Carter tenha instituido um sistoma de comissées de eldadios privados para Identifiear possvels nomedvels- Comumente, 0 Prisidente fax pouco mais dt: que ratitiar estas escotbas. sta disposigo de delegar responsa- Dilidade reflele a crenga da maloria dos presidentes do que ff juizes dos tribunals de instincia inferior io figuras rela- ‘ivamente insignificantes, (© Presidente deserapenha pessoalmente um papel muito ‘mais importante na eseolha dos julees da Corte Suprema. Os presidentes reconhecem a importinela da Corte e da condigdo 3( ‘de membro deste tribunal. Como resultado, dio a nomea- 902s para a Corte Suprema um grau de atenciio pessoal que 6 encontra paralelo naquela coneedida is nomeagSes para ‘o Gabinete. 16, porémn, certa variagio entre os presidentes a este respeito: Taft estudava os nomedvels com grande cuida- ‘do, enquanto Eisenhower desempenhava um papel apenas pe- riferio no processo de escolha, 1a identifieaslo dos eandidates & nomeagio para a Corte Suprema, o Presidente recebe ajuda do Procurador-Geral {de outras autoridades do Departamento de Justign. O Pro: “eurador-Geral, freqlontemente, sugero candidatos so Presi dente e, em. geral, desempenha importante papel na esoolha ‘inal do Presidente, O Procurador-Geral Edward Levi fot de- cisivo na escolha, pelo Presidente Ford, de John Paul Ste- vens, que Levi havia conhesido em Chicago. O Procurador Geral William French Smith esteve a-cargo do prosesso de bbusea que levou & nomeagéo de Sandra Day O'Connor pelo ‘Presidente Reagan, 4o fazerem suas escothas, o Presidente e o Procurador- Geral ouvem falar de uma yatiedade de individuos e grupos. Em certo sentido, as administragSes governamentais enco- rajam esta espéele de particlpagio para obterem as infor- rmagées desejadas e para conseguirem apolo congressional, AAquele que acaba sendo nomeado pelo Presidente, Os presidentes fazem as escolhas baseados em ampla va- redade de eonsideragées. Estas consideragées podem ser colo ceadas em quatro eategorias gerals: critérios “objetivas” de ‘competéneta ¢ ética, preferéneias por politieas, reoompensa ‘ associados. politicos e pessonis e a busca de futuro apoio, politic. Cada uma destas categorias merece consideragio Jum poueo minuetosa, Competéncia e Htica, Na escolha de juives para os tri Dunais federais de insténeia inferior, as qualiticagées “obj tives", tradicionalmente, desempenham um papel relativa- ‘mente limitado. Por forga de um reconheclmento da falta de Importineia dos tribunais de inst&ncla inferior, © Departs ot ‘mento de Justiga e senadores de relevo, freqlentemente, sus- citam outras consideragées sobre os méritos de um eandidala. Como resultado, a qualidade que se peresbo nos nomefvels pera os tribunais de insténcia Inferlor varia de muito alta 2 relativamente baixa, ‘A qualidade desempenha um papel mais importante na, cescotha dos nomeavels para a Corte Suprema, porque os pre- sidentes tém fortes incentivos para escolher pessoas de alta, ccompeténcia e comportamenta étieo. Um eandidato que esteja, Jonge de qualquer um destes padrées apresonta a probabill- ‘dado de perturbar o Presidente e pode até atrair uma opost- ‘fo suficiente para derroté-io no Senado, Um juiz altamente ‘habilitado tem influéncia relativamente grande sobre a Corte, ‘Se tal julz partiha os objetivos de potitieas do Presidente, a propria influénelg do Presidente sobre a Corte ties, assim, fortalecida, Finalmente, a maioria dos presidentes tem su lente respeito pela Corle Suprema para desejar manter altos ‘padres na escotha. ‘Em geral, ax escolhas foitas pelos presidentes refletem uma preocupagio com a competéncia. Neste séeulo, eoto assinala Robert Seigliano, a grande maioria dos nomeados fleancou eminénela na earrelra politica ou na eaxreira fur ica." Oliver Wendell Holmes ¢ Benjamain Cardoro, por exem- plo, distinguiramse como julzes estaduais de apelagio. Isto ‘do significa que todos os inomeados sejam proftindos eonhe- edores do Direito, mas somente em alguns eatos foi questio- nével a competéneia de um nomeado para servir na Corte. ‘Até mesmo quando um fuiz acaba sendo classifieado corn uum “fraeasso” por estudlosos da Corte Suprema, isto nio signifiea que 0 Presidente nomeador tenha delnado de lado ‘ competéncia na escolha daquela pessoa. Por exemplo: Char les Whittaker, um dos nomendos por Eisenhower, € visto, em geral, como um fraeasso na Corte. Segundo tm jurista, “ele nha dois defeltos fatais: falta de eapacidade intelectual « ‘neapacidade de chegar a decisées.”** ‘Whittaker renuncion depois de cinco anos de servigo, em parte por forga de. um sentimento de que nfo podia enfrentar seu trabalho como 65jul. Contd, hava so uma carrera bem-sucedida na advo- cacia prirade ¢ exporincia como jue federal, © talver no tenha havi Fazio para se esperar que nao pdesseservit tem na Corte © comportamento éio da grande maloria dos nomeados tem sido inaacével, pelo menos até onde aqusle comport: mento tem sido ennheido, Houve algumas excepes neste sécalo, Lous Brandeis oF acusedo de prions improprias como advogado privado quando foi nomeado pelo Presidente lion. fal recentemente, Abe Portas (quando. nomesdo Presidente de Corte Suprema) e Clement Haynsworth foram atacades por supostas impropriedades fianoelas ©. Fortas fot também ertiondo por seu continuo conto como Pres. dente Johnson depois de aver ingresindo na Corte. As aca tes contra Fortas e Haynsworth ajudaram a. produit derrota de ambos no Senado, Bates resultados ajuda a ex. bllear por que 0 presidentes dio atencio aos padres éicos frm suas nomeagoen A gompeténca ea éica podem sie consideradas eras de teagem para os nomedvets em potencial. ses critics oder elininar de consideragio algumas esses, mad um nmefo‘sfictente de candidatos sobrevive ao proce de triager, dando os prerdentes ampia manger do tedlha ara una nomeagio, Num caso, o da nomeagan de Benjamin Cardozo palo Presidente Hoover, ester critérios desempenta- ram um pel mals central, Cardozo era de tal odo Tet Peitado por sua atuagio como juis extadual que Hover r- eben ma presto mato forte nara elevé-to& Core Spe: ma, Comamente, porém, preocupagéo com qualistgdes objetivas deixa 0 Presidente com grande medida do: Iiber- dade, Preferéncias por Politioas. Por preteréneia por polticas quero dizer as atitudes de uma pessoa para com questées de politieas. AUé recentemente, estas preferinelas, de um modo feral, eram de importinela limitada na esoolha de jutzes federais de instAneia inferior. Agora, com o papel de elabo- 06 ragio de polticas dos tribunais federats cada ver mais evi onte, os Presidentes estio dando mais atencio as atitudes dos nomedveis em perspectiva para o cargo de juiz dos te ‘buneis de insténcia inferior. A adrainistragdo Carler procures ‘omear literais, enquanta @ conservantismo em questdes como ‘4 do aborto é um eritério importante para a administracio Reagan. Para s Corte Suprema, as preferéncias por polititis io ‘8 comsideragéo isolada mais importante dos presidsntes NNenhuin presidente pode delxar de compreender a signitca- ‘Gio das decisées da Corte ou o papel que as atitudes de seus ‘membros desempentam na moldagem destas decisies. Por. tanto, todos os presidents tém procurado coloca® na Corte pessoas cujas opinides sobre importantes quests de potiticas sejam similares As Suas ‘A serledade deste esforgo varia muito entre os presiden- tes. Para alguns presidentes, a posigéo ideologies de uma pessoa.era o critério definitivo para a escolha, porque eles tinhann uma reaio especial para se preoeuparem com a dire- ‘eho das politias da Corte Suprema, Frustrado pelos ataques Ge. Corte a suas polities esondmicas, Franklin Roosevelt teve © culdado de eéeolber juizes que apoiasiem suas opinides sobre 03 poderes econdmicos do Governo Federal. Somente Gepois que obteve nitida maloria na Corte para sua posigio fot que Roosevelt dlminulu tum poueo seu interesse pelas aitu- es dos nomeados, O Presidente Nixon sentia que o liberalism dda Corte a respelio das questées de procesto criminal, nos ‘anos 60, havia ajudado a enfraquecer a imposigio da Lel. For {sto fol meticuloso na busca do conservadores para coloear na Corte, Presidentes menos preacupados com a direcio da Corte, como Harry Truman, tim posto menos énfaso nas preferéncias por diretrizes como baso para suas escolhas ‘Um presidente que esteja interessado elas atitudes de ‘um nomedvel em potencial precisa, primeiro, deseobrir quis ‘io tals atitudes, Talves no soja fell fazer tal cols. Geral- mente, isto € mais fell quanto aos juizes efetivos, que fize- or—————— ram um registro sobre multas das espéeies de questies com ‘que ve defrontariam como julses. Quando Richard Nixon no ‘meou Warren Burger como Presidente da Corte Supreme, odin estar razoavelmento certo do conservantismo de seu yomeado: Burger havia servido durante 13 anos como 0 con servador mais elogiente na Corte de Apelagéo dot Estados ‘Unidos para 0 Distrito de Columbia, Depois de sun decepcao com Ear! Warren, um governador da Calitérnia que havia, sido escothido, em parte, como ume reeompensa por set apolo politico, 0 Presidente Eisenhower decidia eseolher somente. ‘entre os juizes dos tribunals de instncla inferior a fim de aumentar sua chance de predizer 9 comportamento de um ‘omeével em potoncial na Corte. Mas William Brennan, win dos juizes promovidos por Eisenhower, também surpreendet © Presidente com suas decisées liberals como juie. Isto acon- teceu, pelo menos em parte, porque a administracio Kisen- bower investigou limitadamente o histérico judiclal de Bren- yhan antes de sua nomeacio. Como ag administragies, em geral, examinam, de fato, o histérieo de um juiz com certo, euldado, os juftes efetivos da Corte, como um grupo, tém apresentado menor probabilidade de devepelonar seus nomee- ores com suas decisdes na Corte Suprema do que 0: autres Sees © Quando um eandidato no serviu como Jule, tatver seja diffe determinar as preferéncias do tal pessoa, Um presi- ente pode ter uma boa idéla das opinides de um nomeado por forga de assoelacio pessoal, como a amizade entre Lyn- don Jonson e Abe Fortas, A illagio partidaria fomnece um Indieador de preferéneias. Na presente era, é provavel que 0s democratas sejam liberals e os republieanes conservado- res, Bsin tendéneia ajuda a explicar a prefertneia dos pre~ sidentes por nomeados de seu préprio partido, As manifesta e3 piiblieas de um nomeado a respeito de questoes, relevantes também podem ofereeer algumas pistes #o Presi dente AAS veues, os presidentes ou seus representantes interro- ‘gam diretamente nomedveis em perspectiva a respeito de suas 68 ‘opiniées, mesmo quando o candidato ¢ um julz efetivo da ‘Corte Suprema. Harry Blackmun informa que, antes de sua omeacéo pelo Presidente Nixon, fol “bastante interrogado por dois membros do Departamento de Justiga” e € provavel {que um tema proeminente tenham sido suas preferénelas por politieas (Um dos interrogadores fol William Rehnquist, ‘Quo se juntou a Blackmun na Corte um ano depols) Sandra ‘Day O'Connor fol interrogada por dois grupos de autoridades a administrago governamental e, depois, pelo proprio Pre- sidente Reagan, com quem cla diseutiu 0 aborto e outras questies. Observadores da Corte dio considerivel atencio aos ens0s ‘nos quais julses consternaram os presidentes que os nomes- rem com suas politas na Corte. O liberal Wilson ficou cho- ceado dlante do extremo conservantismo de James McReynolds, fassim como 0 conservador Coolidge, mais tarde, se sentiu frustrado com 0 liberalismo de Harlan Stone. Hisenhovier ficou insatifelto com 0 liberalismo tanto de Warren como de ‘Brennen, Perguniado se havia cometido algum erro como Presidente, Hisenhower respondeu: “Sim, dois, e ambos esto ‘com assento na Corte Suprema." ‘Tals casos no aio raros: Robert Selgilano estimou que pelo menos um quarto dot julses se desviou das expectativ de sous nomeadores.* Mas a maioria dos julzes, de fato, se sai ideologieamente compativel com os presidentes que ‘nomelam. Além disto, os presidentes que foram especialmente ‘cuidadogos na escolha de juizes eompativels sofreram relativa- Imente poueas decepgSes, Tanto Franklin Roosevelt como Richand. Nixon, por exemplo, obtiveram éxito na consecuso do que quiériam dot juizes que essolheram, embora 0 cres- cente liberalism de Harry Blackmun, com o passar do tempo, tenha prejudieado um poueo 0 histérioo de Gites de Nixon. (Os presidentes que dio éxfase a outros crtérias ou que fazer ‘suas escolhas com menos euldado, freqlentemente tém obtido ‘menos éxito ‘Nenhum juiz, naturalmente, agradard so Presidente no- smeador em todas as declsées. Isto ¢ inevitavel para um no- «ee ‘meado para qualquer cargo, # particularmente comum para 0s jufzes porque os fatos de determinados casos e a situacio do Direlto podem levi-tos a chegar 2 conclusées eontririas suas predisposicées gerals. Qualquer que tenha sido 0 seu prazer diante da maioria dos votoe de seus nomeados para 8 Corte, o Presidente Nixon mio pode ter fleado satisteito ‘com seus votos contra sua posigio no caso Estados Unidos versus Nixon (1974), no qual uma Corte untinime exiglu que le apresentasse as gravagses de suas conversas como Presi- dente, Como ilustra esta decisio, nem mesmo as eseolhas mais culdadasas fornecem a um Presidente “controle” dobre Corte Suprema, Certamente, o poder de nomeagio propareiona ads pre- sidentes uma oportunidade para moldar a diregéo geral da Corte. 0 impacto deste poder sobre as politicas da Corte sera examinado no Capitulo 6. ‘Recompensa Politica e Pessoal. A nomeasio para a Corte Suprema esté entre os prémios mals importantes que os presi- entes podem conferir. Nao & de surpreender que, freqiente- ‘mente, eles oferecam estes prémlos a pessoas que estiverem assoclndas politicamente a eles ou que sejam de sua amizade pessoal. Nio somente tals pessoas parecem merecer tm eargo nna Corle como também um presidente pode ter a maior con- flange na eapacidade e na “eorregio” ideoligica de correll- sionarios e amigos. Realmente, eerea de 60 por eento dos nomeades para a Corte eonheelain pessoalmente o Presidente nomeador.!" Dos presidentes mais reeentes, Franklin Roosevelt, Harry Truman, John Kennedy e Lyndon Johnson, todos eles, escolheram, principalmente, gente conhecida. Johnson, por exemplo, es cotheu Abe Fortas, um de sous mais antigos e intimos carre- ligionétios politieas, e Homer Thornberry, um colega da pot ‘ica do Texas (a nomeagio de Thornberry munca fol cons derada pelo Senado, porque dependia da elevacdo de Fortas, ‘a Presidente da Corte). Para Truman, a recompensa a corre- 70 tigionérios politiens parecia ser o critério predominante para ‘eotna. Os presidentes Nixon, Ford e — até agora — Reagan fmostraram menos tendénela de escolher correligionérios. ‘De vez em quando, a nomeagio para a Corte é uma re compensa de tm tipo mais direto, Presidentes talver sintam ‘pevessidade de compensar alguém por servigos do passado fom uma nomeagao desta magnitude. Dwight Eisenhower fscothew Berl Warren para servir como Presidente da Corte Saprema, em parte, por causa do uma divida sua pelo apoio fundamental de Warren a sua causa na convensio republi- tana de 1982. Como Governador da California e lider da dele- tgacio daquele estado, Warfen havia fornecido 05 volos neces- Sirios numa questio preliminar concernente a delegados es- taduais contestados e o éxito obtido por Bisenhower naquela dispute sjudou a assegurar sua indicesio como candidato & Presidéncla dos Estados Unidos. Franklin Roosevelt nomeos ‘Temes Byrnes, em 1941, em parte, para compenser o fato de ter sido negada a Byrnes & indlcacio viee-presidencial demo- ceeata em 1940, depois de seus servigos leals @ Roosevelt, ‘Uma espéele bem diferente de “recompensa” & 0 uso de ‘uma nomeagio para a Corte Suprema para afaslar um eida- ‘io inedmodo para um lugar presumivelmente mais seguro. ‘Sugeritrse que & nomeagéo de James McReynolds por Wilson fea de Harlan Stone por Coolidge surgiram, em parle, porque testes cidadios haviam eriado difieuldades como procuradores- gerais. So estas alegugies so verdadelras, entio Wilson © Coolidge “mereveram” as decepeées que tiveram com estes hhomens como julzes. A momeagio de Earl Warren para a CCorle servin aoe {int dos rivals republicanos da Calf6rnia, Imelusive o Viee-Presidente Nixon, no afastamento dele do tendrlo politico, e este fato, evidentemente, desempenhou urn papel em sua escotha. CCeren de 90 por cento de todos os nomendos para a Corte ‘naviam sido membros do partido do Presidente. Esta estatis- tica, sinilar aquelas referentes aos tribunals federais de ins- ‘ncia inferior, reflete varios fatores: a relaglo entre partido ¢ ideologia, a tendénecia de os associados dos presidentes virem a