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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS IH


DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL SER

Tacielly Araujo Rodrigues Guimares

Sistema de Garantia de Direitos da


Criana e do Adolescente: Conselho
Tutelar de Braslia

Braslia-DF, Dezembro de 2014.

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS IH
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL SER

Tacielly Araujo Rodrigues Guimares

Sistema de Garantia de Direitos da


Criana e do Adolescente: Conselho
Tutelar de Braslia
Trabalho de Concluso de Curso apresentado como um
dos pr-requisitos para a obteno do grau de Bacharel em
Servio

Social

Pela

Universidade

de

Braslia.

Desenvolvido sob a orientao da Prof. Msc Patrcia


Pinheiro junto ao Departamento de Servio Social.

Braslia-DF, Dezembro de 2014.

Banca Examinadora:

___________________________________________________________________
Orientadora
Msc. Patrcia Pinheiro
___________________________________________________________________
Examinador (a) 1
Dr Maria Lcia Pinto Leal
___________________________________________________________________
Examinador (a) 2
Dr Carolina Cassia Batista Santos

AGRADECIMENTOS

Primeiramente, gostaria de agradecer a Deus pelas bnos conquistadas, a meus


pais por serem a base de toda essa construo, a meus irmos por me trazerem alegria e
muitas das vezes expressarem orgulho por mim mesmo quando eu j no via orgulho
nenhum, a minha irm Renata Arajo, pelo apoio e assistncia na produo e correo
ortogrfica; a minha sogra que apesar do pouco tempo que passamos juntas se tornou
uma grande amiga.
Ao meu marido, Deivide Guimares, por toda pacincia e esforo empregado
para que eu pudesse concluir essa importante fase que compe a minha vida, pelo apoio
moral e financeiro, por momentos de alegria e tambm de desespero, por continuar ao
meu lado dizendo que tudo ficaria bem, agradeo a ele pelo amor que tem demonstrado
por mim.
Agradeo a todos os professores e servidores que compe o Departamento de
Servio Social, pelo empenho e pelo ensino repassado durante todo o perodo do curso,
especialmente a minha orientadora Msc. Patrcia Pinheiro pela cordialidade e pacincia
em me atender muitas das vezes em momentos inoportunos. Ao Alexandre da secretria
do Departamento de Servio Social que sempre atendia a todos com um grande sorriso,
fornecendo materiais e documentos com a maior cordialidade. Gostaria de citar aqui
todos os professores que de alguma forma contriburam nesse processo, porm o espao
no permite, assim agradeo em conjunto a todos os puxes de orelha, todas as provas
difceis e aqueles seminrios em grupo, realmente constrangedores, foi timo t-los em
nossa companhia.
Agradeo aos meus colegas de curso e companheiros de jornada, pelo
conhecimento compartilhado e pelas amizades construdas que produziram fora e
nimo em momentos de desanimo mediante a tantas dificuldades que um estudante
trabalhador do curso noturno enfrenta em sua jornada. Especialmente, a minha fiel
companheira de curso e de profisso a partir de agora, Thais Soraya, que tem estado
comigo desde o incio do curso, compartilhando experincias, trabalhos de grupo, e
alm de tudo uma grande amizade que creio eu estar presente por um longo tempo.

Enfim, agradeo a tudo e a todos, a todos os prs e tambm aos contras, acredito
que as barreiras no caminho me fizeram saltar mais alto e mais longe diminuindo o meu
tempo de jornada e acrescentando muito mais a minha vida.

SUMRIO
5

1.

INTRODUO

1.2.

ABORDAGEM METODOLGICA: A PESQUISA

8
11

2. A PERSPECTIVA DE CIDADANIA DAS CRIANAS E ADOLESCENTES EM


UMA SOCIEDADE ADULTOCNTRICA
13
2.2. ANALISANDO O TEMA: CONTEXTUALIZAO HISTRICA DA
POLTICA

15

2.2.1.

15

2.3.
3.

HISTRIA DA INFNCIA E ADOLESCNCIA NO BRASIL


O SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

O CONSELHO TUTELAR E SUAS ATRIBUIES

3.1.

HISTRICO DO CONSELHO TUTELAR DE BRASLIA

22
25
29

3.1.1.

O CONSELHO TUTELAR DE BRASLIA SUL

32

3.1.2.

O DIA A DIA NO CONSELHO TUTELAR DE BRASLIA SUL

33

3.1.3.

ESTRUTURA DE RETAGUARDA

41

3.1.4.

ROTINA DE TRABALHO

42

3.1.5.

SUGESTES E RECLAMAES

44

3.1.6.

SATISFAO

49

4.

O SERVIO SOCIAL E O CONSELHO TUTELAR

50

CONSIDERAES FINAIS

54

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

57

ANEXOS

60

RESUMO

Os Conselhos Tutelares em Braslia possuem uma grande trajetria, em todo o pas,


porm esta pesquisa aborda a implementao do Conselho Tutelar na capital do Brasil.
Para isso escolhemos o Conselho Tutelar de Braslia Sul que fica no centro do Distrito
Federal, o qual abarcou por um grande espao de tempo parte da histria do incio dos
conselhos logo aps a LEI 8069/90 tambm conhecida como Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA. O objetivo deste estudo foi o de identificar os principais avanos da
legislao sobre as atribuies e o funcionamento do Conselho Tutelar da capital do
pas, observando a partir da perspectiva da legislao e do pensamento expresso pelos
conselheiros tutelares que trabalham no Conselho Tutelar no mandato vigente. Para isso,
foram feitas entrevistas semi-estruturadas e anlise documental em uma pesquisa
qualitativa. Conclumos que apesar de muitos avanos na legislao e no crescimento
significativo no nmero de conselhos, ainda h muito a ser feito em prol da defesa dos
direitos de crianas e adolescentes.
Palavras-chave: Conselho Tutelar. Conselheiro Tutelar. Estatuto da Criana e do
Adolescente.

ABSTRACT
The Child Protection Council in Brasilia have a great track record , as well as across the
country , but this research addresses the implementation of the Child Protection Agency
in the capital of Brazil . For we chose the Guardian Council of Brasilia South located in
the center of the Federal District , which encompassed by a great time of the history of
the early Councils as soon as 8069/90 LAW also known as the Child and Adolescent ECA. The objective of this study was to identify the main developments in the
legislation on the powers and functioning of the Guardian Council of the capital ,
watching from the perspective of legislation and the thought expressed by council
members working in the Child Protection Agency in the current mandate . For that were
made semi -structured interviews and documentary analysis in qualitative research . We
concluded that although many advances in legislation and the significant growth in the
number of councils, there is still much to be done for the defense of the rights of
children and adolescents.
Keywords: Guardian Council . Child Protection Advisor. Statute of Children and
Adolescents.

1. Introduo

Este estudo contextualiza, no tempo e no espao, a criao e o desenvolvimento


do Conselho Tutelar em Braslia tomando como referncia o Conselho Tutelar de
Braslia Sul, em funo deste, inicialmente, abarcar grande parte das regies
administrativas do Distrito Federal.
A importncia deste estudo se deu pela possibilidade de acompanhamento de
uma pequena parte da histria da criao e desenvolvimento dos Conselhos Tutelares,
mas que permitiu identificar, numa particularidade, conquistas ou regressos que essa
instituio teve e a identificao de lacunas no preenchidas na instituio e, ainda,
permitir uma anlise que produza medidas para a melhoria do funcionamento da
instituio, podendo traar metas futuras para o caminho de um status melhor.
A partir da instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, crianas
e adolescentes foram considerados sujeitos de direitos, fazendo parte de uma doutrina
de proteo integral, estabelecida um pouco antes com a Constituio Federal de 1988
que introduz a responsabilidade de manter o bem estar da criana e do adolescente a
todos, que em seu artigo 227 afirma que:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao dada Pela
Emenda Constitucional n 65, de 2010)

Desde a implementao do ECA muitos obstculos tm se apresentado para sua


plena implementao, pois o conhecimento de normas da lei no suficiente para obter
todos seus benefcios. preciso ir alm, pondo em prtica seus preceitos e seguir reconhecendo novas formas para tornar melhor a vida de crianas e adolescentes em nossa
9

sociedade.
Entendendo que cada um desses direitos deve ser garantido e protegido de forma
a colaborar para um bom funcionamento da poltica, o conselho tutelar torna-se, por
suas atribuies, imprescindvel para a defesa e o cumprimento ordenado e pleno
funciona-mento do Sistema de Garantia de Direitos SGD.
O ECA estabelece em seu art. 131 que o conselho tutelar deve ser um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos na lei. Condiciona
atribuies para o bom funcionamento e um bom atendimento de todas as crianas e
adolescentes.
A academia tem a funo importante de oferecer estudos atravs de pesquisas de
temas de relevncia social, no entanto, a sociedade civil, de uma maneira geral, deve ter
em mente que importante fiscalizar e assegurar que o conselho tutelar e outros rgos
estejam realizando suas atribuies de forma a garantir e ampliar direitos
O objeto de estudo desse trabalho de concluso de curso a implementao do
Conselho Tutelar no DF configurando importante conquista para a constituio dos
direitos das crianas e adolescentes conferindo-lhes cidadania. A partir da
estabelecemos como objetivo deste estudo identificar os principais avanos da
legislao sobre as atribuies e o funcionamento do Conselho Tutelar da capital do
pas, observando a partir da perspectiva da legislao e do pensamento expresso pelos
conselheiros tutelares que trabalham no Conselho Tutelar no mandato vigente. Como
objetivos parciais estabelecemos a compreenso de lacunas ainda no preenchidas para
o bom funcionamento do Conselho Tutelar em Braslia e qui, com a ajuda dos
conselheiros tutelares apontar sugestes e criticas quanto ao funcionamento do
Conselho Tutelar.
Foi realizada uma pesquisa documental complementada com as entrevistas semiestruturadas realizadas com os conselheiros tutelares do Conselho Tutelar de Braslia
Sul. Utilizamos-nos de dados histricos e legislaes desde a dcada de 90 aps a
publicao da Lei 8069/90 que cria e torna obrigatrio a existncia dos Conselhos
Tutelares em todas as regies e municpios do Brasil.

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O estudo resultou na interpretao da legislao geral e complementar do Distrito


Federal, onde identificamos avanos e conquistas alcanadas ao longo dos anos em prol
da defesa dos direitos da criana e do adolescente. Um exemplo disso o aumento
significativo de Conselhos Tutelares em todo o Distrito Federal. Hoje a legislao
estabelece um Conselho Tutelar para cada Regio Administrativa, contribuindo para
uma maior fiscalizao das aes arbitrrias de diversas instituies. Constatamos, alm
disso, a qualidade do processo de escolha dos conselheiros e o aumento significativo de
tempo do mandato dos conselheiros que entra em vigor a partir do ano de 2016.
Este trabalho est dividido em trs captulos, sendo o primeiro, a exposio do tema
de pesquisa, o objetivo do estudo e uma breve contextualizao; o segundo captulo
apresenta a abordagem metodolgica aplicada na pesquisa, desde a escolha do tema e
sua metodologia de pesquisa apontando cada etapa realizada durante a busca pelos
dados documentais e entrevistas, apresenta tambm uma ampla contextualizao da
criana e do adolescente numa perspectiva adultocntrica; Por fim, o captulo 3 faz a
anlise documental sobre o tema onde expomos todo o material produzido no estudo e
recolhido em meio s entrevistas semi-estruturadas. Ao final apresenta uma concluso
que objetiva fazer uma sntese acerca dos achados encontrados entre documentos e falas
e espera contribuir, mesmo que singelamente, com o debate da defesa dos direitos de
crianas e adolescentes no pas.

1.2.

ABORDAGEM METODOLGICA: a pesquisa

A pesquisa documental, reunindo fontes de informao sobre a histria, sobre o


funcionamento, anterior criao do Conselho Tutelar, de toda a rede de proteo
criana e ao adolescente, partindo desde os primrdios da civilizao para mostrar como
a criana era vista e representada, at a criao do cdigo de 1927, comps a primeira
parte desta investigao.
A segunda etapa da pesquisa foi composta pela aplicao de entrevistas semiestruturadas, que diferente das estruturadas contam com uma maior liberdade na hora de
buscar informaes. Foram feitos apenas alguns blocos de questes para dirigir a

11

conversa de forma que permitiu chegar ao ponto necessrio para a complementao dos
dados. Os blocos de questes estaro disponveis no anexo desde trabalho.
Nessa pesquisa, a entrevista foi utilizada para acompanhar o funcionamento
atual do Conselho Tutelar de Braslia Sul; na etapa anterior buscamos fonte documental
da histria da implementao dos Conselhos Tutelares em Braslia, podendo assim
sintonizar dois espaos tempo: o passado e o presente.
A entrevista foi realizada com 4 dos 5 conselheiros tutelares, permitindo a partir
de diferentes vises captar pensamentos e perspectivas distintas acerca do
funcionamento do Conselho Tutelar. O primeiro passo foi buscar esses conselheiros,
apresentar a proposta de pesquisa e, ento, marcar uma data para a realizao da
entrevista de forma calma e com algum tempo disponvel. Onde realmente tivemos certa
dificuldade j que a rotina do conselheiro tutelar bastante intensa. A colaborao de
cada um na disponibilizao desse tempo viabilizou a realizao das entrevistas, que
tiveram uma durao mdia de 30 minutos e resultaram em grandes esclarecimentos.
Na etapa final, aps reunir dados documentais e as entrevistas, foi possvel
realizar a anlise dos dados, reunindo informaes suficientes sobre as condies da
implementao da instituio Conselho Tutelar, construindo uma linha do tempo com os
avanos e conquistas dentro e fora do conselho, a criao de novos conselhos, reformas
na legislao complementar do Distrito Federal e no atendimento e realizao das
atribuies do Conselho Tutelar presentes no Estatuto da Criana e do Adolescente e na
legislao complementar do DF n 5.294, de 13 de fevereiro de 2014.
O esforo aqui ser o de compartilhar esses achados traduzidos aqui a partir de
nosso entendimento.

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2. A perspectiva de cidadania das crianas e adolescentes em uma


sociedade adultocntrica

Segundo CARVALHO, foi justamente em 1986 que aconteceram as primeiras


mudanas que resultaram na Constituio de 1988, num contexto chamado de transio
democrtica, e nesse curso de transformaes que as primeiras polticas sociais
voltadas para crianas e adolescentes comearam a surgir em meio a grande repercusso
dos movimentos sociais realizados pela sociedade civil ativa.
Essa realidade deu iniciativa a crticas relacionadas ao atendimento prestado pela
Fundao Nacional do Bem Estar do Menor - FUNABEM, criada e regida pela LEI
Federal n 4.513/64, que tinha por objetivo formular e implementar a Poltica do Bem
Estar do Menor - PNBEM em todo o territrio nacional. A instituio transformou-se
em uma vasta empresa destinada a ocultar a realidade, porque construmos imensos
estabelecimentos carcerrios para menores, sem os dotar de meios educativos (apud
Bandeira, 1987), ou seja, uma instituio criada para realizar a re-socializao da
criana e do adolescente, oferecendo a ele meios educativos para mudar a realidade
expressamente vivida por ele, acaba por reafirmar de uma forma arbitrria o mesmo
contexto de negao de direitos.
A sociedade at ento com um cultura adultocntrica, que atribui a criana e o
adolescente o termo adultos em formao, negando-lhes o direito de ter um infncia
saudvel, os punindo, colocando jovens, adolescentes e at mesmo crianas a responder
por atos infracionais, diretamente produzidos num contexto de vulnerabilidade, tendo a
infncia roubada pela falta de assistncia da famlia, da sociedade e principalmente do
Estado.
Em 1987 esse contexto acompanhado por manifestaes da sociedade civil,
permitiu a criao da Comisso Nacional Criana e Constituinte, formada com
representantes das organizaes no governamentais e tambm as governamentais,
levantaram recomendaes que buscavam a concretizao dos direitos de crianas e
adolescentes, o qual resultou significamente em mudanas no discurso sobre a infncia
na produo da CF 88.
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Em 1987/1989 a PNBEM definiu como prioridade as crianas e adolescentes


de 7 a 18 anos, marginalizados, em situaes de risco pessoal e social extremos, alm
disso, no mbito jurdico o termo menor abolido em seu significado legal, porm s
em 1990 o Cdigo de Menores realmente abolido para dar espao a LEI Federal 8069,
o Estatuto da Criana e do Adolescente, propondo a proteo integral dos direitos de
crianas e adolescente, tornando todos eles sujeitos de direitos.
Acompanhando essa transformao e na tentativa de gerar uma imagem positiva
como afirma CARVALHO o Brasil nessa perspectiva ratificou os seguintes tratados:
a) Conveno Interamericana para prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho
de 1989; b) Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de
1990; c) Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 24 de janeiro de
1992; d) Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em
24 de janeiro de 1992; e) Conveno Americana dos Direitos Humanos, em 25
de setembro de 1992; f) Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995 (cf.
Pioversan, 1990, p. 246 apud CARVALHO 2001, p. 152).

Vemos por esses acontecimentos que o discurso empregado aps 1989, foi um
discurso democrtico e com uma vasta preocupao social, abarcando grupos
marginalizados como a criana e a mulher, em busca da erradicao de maus tratos e
violncia. Por isso, foi preciso um processo de redefinio do conceito de cidadania,
anteriormente voltado apenas para homens. A ampliao de direitos passa de um nvel
nacional para serem assegurados e discutidos internacionalmente.
Crianas e adolescentes passaram a ser considerados sujeitos de direitos e cidads,
seres humanos, em condio peculiar de desenvolvimento. O ECA vem pra garantir
primazia em quaisquer circunstncias, dar preferncia a criana e ao adolescentes em
direitos bsicos, tais como a sade, educao, lazer e na poltica de assistncia, sendo
eles prioridade absoluta como aponta o artigo 4. no ECA que tambm fica previsto o
Sistema de Garantia de Direitos, dividido em trs eixos de atuao; o controle, a defesa
e a promoo, que abordaremos de maneira mais minuciosa nos captulos adiante, onde
entra tambm o Conselho Tutelar no eixo de controle, vigilncia e na defesa desses
direitos, garantindo condies plenas para um bom desenvolvimento.

14

2.2.

ANALISANDO O TEMA: contextualizao histrica


da poltica
2.2.1. Histria da Infncia e adolescncia no
Brasil

De acordo com o Livro Teoria e Prtica dos Conselhos Tutelares e Conselhos de


Direito da Criana e do Adolescente, uma iniciativa do Ministrio da Sade e da
Fundao Oswaldo Cruz, vamos acompanhar a histria a partir do cdigo de 1927 a
primeira legislao voltada para categoria infncia onde a doutrina no consistia em
proteo integral como hoje, porm era pautada na ao de medidas apenas para
crianas em situao irregular, como abandonadas ou em situao de rua.
Antes disso s havia sido feito legislaes no cdigo penal, e a Lei do Ventre
Livre, que estabelecia que filhos de escravos, no eram escravos. Aps um longo
perodo chegamos aos movimentos sociais a partir da dcada de 90 que buscam a
conscientizao da sociedade para que a criana seja reconhecida como um SUJEITO
DE DIREITO. O arcabouo documental vai at a criao do Conselho Tutelar (CT)
Braslia Sul.
A criana e o adolescente por muito tempo na histria brasileira foi vitima da
negao de direitos e maus tratos por toda a sociedade, no tendo o poder sobre sua
prpria vida e sem proteo, sua vida pertencia ao poder patriarcal que escolheria seu
destino, profisso, casamento, que, na maioria das vezes traduziam-se em um acordo
econmico entre duas famlias.
O significado de infncia variou ao longo de toda a histria. Atribuies dadas a
este termo foram diferentes de acordo com o tempo e a cultura. O conceito de
adolescente surgiu s no sculo XX.
Diante do contexto religioso e laico ora as crianas eram retratadas como anjos
em obras de arte, ora como um fruto de pecado ou impuras. Esses fatos so vistos em
pinturas de arte. Conforme os sculos iam passando, ocorria um nmero assustador de
mortalidade infantil, as crianas menores nem eram contadas, pois entendia-se que elas
no teriam muita chance de viver.

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Somente no sculo XVII com as famlias francesas e algumas outras dos pases
europeus e a mudana de vida, a criana passa a ter um status diferente. Passam a ser
vistas como uma forma de distrao e tudo que faziam era um entretenimento. As
meninas eram criadas para serem mes e esposas e no tendo a chance de serem
educadas, pois aconteciam casamentos com meninas de 11 ou 12 anos.
Essas sociedades tradicionais viam as crianas, principalmente, como uma
propriedade do poder paterno. Poder absolutamente inquestionvel e o futuro ou o
no futuro destas crianas estava nas mos dos pais. Decises que hoje consideramos
importantes como a escolha de um companheiro ou at mesmo a escolha de uma
profisso eram tomadas pelo patriarca. Quando no havia a figura de um pai essas
crianas tornavam-se responsabilidade da igreja e se configurava como alvo de ao
caritativa. A primeira forma de preocupao expressada pelo Estado apareceu no
Brasil Colnia com uma carta de Dom Pedro II determinando que a Cmara desse apoio
no acolhimento das crianas abandonadas o que no ocorreu e o acolhimento ficou na
responsabilidade das Santas Casas.
No Brasil Imprio criado o primeiro abrigo para crianas abandonadas: a Roda
e Casa dos Expostos, onde o Estado tinha a responsabilidade financeira no cuidado das
crianas. Posteriormente no Brasil Repblica com a iniciativa do movimento dos higienistas, os denominados salvadores de crianas, fizeram criticas a Roda e Casa dos Expostos. Uma delas fazia meno ao suporte ao comrcio de leite das escravas. Pouco
tempo depois criada a primeira legislao voltada criana presente no Cdigo Civil
Imperial e tambm no Cdigo Criminal do Imprio.
A partir da, o Estado assume a tutela dos rfos e abandonados, criminalizado
o infanticdio e o estupro de menores, os filhos de escravos tornaram-se livres e foi
instituda a obrigatoriedade do ensino primrio. Podemos dizer que o Estado demorou
muito para assumir alguma responsabilidade com a categoria infncia e, ainda assim,
com a viso assistencialista e filantrpica.
Nestes longos sculos o que foi sendo alterado em relao criana foi a
introduo dessas na educao, inseriu-se no final do sculo XVII que incorporou a
disciplina como mecanismo de adeso das famlias ao projeto escolar.

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No Brasil Colnia entre 1500 e 1800 as crianas e jovens, eram governadas pela
famlia e a regulamentao era a soberania patriarcal. No perodo do Brasil Colnia
entre 1500 a 1800, o que comandava sobre a criana e o adolescente era a soberania
paternal. Os pais tinham o direito de denominar sobre a profisso e o casamento dos
seus filhos. Neste perodo no tinha um sistema legal formalizado. O Estado brasileiro
no intervia no contexto familiar, somente no fim deste perodo foram criadas leis para
coibir castigos muito fortes que os pais davam em seus filhos. O que se destacava neste
contexto era a caridade de igrejas para impetrar os bons costumes e o controle social
para as condutas das crianas.
J no perodo de 1850 a 1970 foi oferecida uma proteo jurdico-social na qual
a criana e o adolescente eram vistos como indivduos autnomos das suas famlias, isso
surge no processo de construo do Estado protecionista. Neste Estado intervencionista
foram feitas medidas de proteo e legislao jurdicas que visavam ideia de igualdade
social e universalizao do bem-estar da criana e do adolescente.
Entre 1850 at 1970 foram feitas os primeiros institutos de proteo jurdicosocial, que defendiam a ideia de que o Estado deve garantir o bem-estar da criana e do
adolescente. Para estabelecer formas de amparo o Estado criou a conceituao de
menor e criana, sendo o primeiro, crianas em situao irregular as mais
acometidas de vulnerabilidade s ocial como, abandono, abusos e com a moralidade
corrompida. No caso da criana a viso tida era de que vinham de boas famlias,
amparadas e favorecidas pela sociedade e estavam em situao de regularidade. Essa
ideia que o Estado tinha orientou a formao de diversas polticas at os anos de 1980.
No sculo XX, a categoria menor dicotomizada deixando de ser apenas para
caracterizar o individuo menor de idade, para representar crianas pobres em situao
de rua ou que transgrediam a lei, nesse momento, estabelecida a doutrina de situao
irregular, essas crianas eram julgadas como criminosas e levadas a abrigos e
reformatrios. Em 1920, o nmero de associaes religiosas cresce e organiza a forma
assistencialista e fora o Estado a tomar atitudes para disciplinar o espao social.
Em 1927, criado o primeiro Cdigo de Menores voltado principalmente para
crianas pobres e infratoras. O Legislativo na Constituio de 1934 expressa sua
preocupao com a criana e o adolescente em relao ao trabalho e idade penal,

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proibindo o trabalho para menores de 14 anos, e trabalho noturno aos menores de 16 e


ainda trabalhos insalubres a menores de 18 anos, aumentando a idade penal para 18
anos. Seguindo essa linha o Cdigo Penal Brasileiro estabelece uma serie de artigos
sobre a responsabilizao de crimes sexuais.
Em 1940 criado o Departamento Nacional da Criana e no Ministrio da
Justia criado o Servio de Assistncia ao Menor (SAM) para o combate
criminalidade e recuperao da delinquncia. Esse modelo de instituio disciplinar s
ser extinto

em 1964 como resposta de lutas e requerimentos que adivinham da

sociedade civil.
Em 1942 criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) para assistir os filhos
dos expedicionrios e logo depois como centro de assistncia para mes e crianas na
primeira infncia. Em 1959 criado pela ONU a Declarao Internacional dos Direitos
da Criana, o qual foi de grande importncia nas legislaes seguintes.
O SAM recebeu vrias criticas no incio dos anos 1960 que levavam a crer que
forma de atuao colaborou com o aumento da criminalidade infantil o que levou o
governo militar a extingui-lo e criar o Sistema Nacional de Bem-Estar do Menor, onde
originou a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNABEM), que futuramente
possvel assimilar ao antigo SAM e tambm extinto aps muitas denncias de maus
tratos.
Em 1969 h uma regresso de direitos e o governo militar reduz a idade mnima
de 14 para 12 anos a idade para o ingresso no mercado de trabalho; dez anos depois
comemorado o ano Internacional da Criana, celebrando vinte anos da Declarao
Internacional dos Direitos da Criana e no mesmo ano aprovado o novo Cdigo de
Menores. Apesar do grande avano para a poca notvel que a luta pela conquista
desses direitos de modo efetivo estava apenas por comear.
Entre o Sculo XVIII e XX vo sendo destacadas legislaes voltadas para a
proteo da infncia e adolescncia. Uma delas tratava a separao dos pais, dos
testamentos e caso de adoo, e da definio de padres mnimos de cuidados infantis,
tais como as obrigaes de matricular os filhos na escola, permitir o trabalho infantil
somente aps os 16 anos de idade e proteger as crianas do abuso e da explorao
sexual (GONALVES, 2005, p.25).

18

O Estado protecionista1 criou sistemas para garantir os cuidados de bem-estar da


criana e do adolescente. Foram criadas no judicirio as varas da famlia e o juizado de
menores. Enquanto a vida das crianas era regulada pela legislao da famlia, a dos
menores passou a ser regulada pelo Cdigo de Menores (GONALVES, p. 26, 2005)
de 1927.
O SAM um sistema de atendimento aos menores, no foi ideal para proteo necessria,
ele era uma entidade de conteno, represso infanto-juvenil e retratava a expanso
centralizada das polticas sociais sob a democracia populista. Nestas entidades de
atendimento ao menor o desempenho foi conturbado, pois ocorriam inmeras denncias
de desvio de dinheiro, bem como de atos violentos cometidos contra os internos. Eram
concebidos os castigos corporais que por serem bem frequentes e intensos muitas vezes
levavam a criana ao bito. Com a falncia deste sistema SAM, em 1964, criada a
Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNABEM). Os nomes foram alterados,
mas as prticas eram as mesmas: as crianas e adolescente identificados como
menores, por mais que estivessem passando por negligncias de uma instituio
pblica, tinham a violncia praticada contra eles como algo aceitvel.
Essa nomenclatura dicotomizada sobre a criana e a adolescncia s foi alterada
no perodo de 1970 a 1980, no qual as crianas e os adolescentes passavam a ser
entendidas como sujeitos de direitos. Isso em consequncia de diversas aes de grupos
e entidades sociais que estavam dispostos a mudar o quadro social das crianas pobres e
em situao irregular e que muitas vezes estavam merc da situao de rua e
integravam-se cada vez mais em delitos criminosos.
No ordenamento Jurdico, a Constituio de 1988, traz em seu art. 227 a
doutrina de proteo integral a criana:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
1 Protecionismo trata-se de uma estratgia do Estado para contribuir com as atividades
econmicas internas, protegendo o mercado do comercio exterior. Para maiores esclarecimentos ler
DALLARI, S. G.; VENTURA, D. F. L. "O Princpio da Precauo: Dever do Estado ou Protecionismo
Disfarado?." So Paulo em perspectiva 16.2 (2002).

19

profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade


e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. (Redao dada Pela Emenda
Constitucional n 65, de 2010) (BRASIL CF.88)
A dcada de 80 apresenta um contexto de mobilizao social de vrias
instituies que defendiam a criana e o adolescente, que por sua vez contriburam para
formao e criao que garantiu a produo do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA). Em agosto de 1989 e junho 1990 forma realizadas aes para aprovao do
projeto ECA no dia 25 de abril de 1990 o projeto foi votado e aprovado pelo Senado.
Recebeu aprovao da Cmara em 28 de junho e foi homologado pelo Senado 29 de
junho. Sancionado pelo presidente da Repblica em 13 de julho, entro em vigor em 14
de outubro do mesmo ano de 1990 (GONALVES, 2005. p. 42)
O ECA tem como base a proteo integral criana e ao adolescente sem
discriminao de qualquer tipo. As crianas e os adolescentes so vistos como sujeitos
de direitos e pessoas com condies peculiares de desenvolvimento. Esse um dos
polos para o atendimento destes indivduos na sociedade. O ECA um mecanismo de
direito e proteo da infncia e da adolescncia, o qual prev sanes e medidas de
coero queles que descumprirem a legislao.
certo afirmar que todas as medidas criadas para estabelecer a criana e o
adolescente como sujeitos de direitos na sociedade s tiveram sucesso e reconhecimento
quando o poder pblico interviu no contexto familiar. Este poder veio como auxiliador e
propiciador de mecanismos e benefcios que geram garantia de direitos para todos, mas
que precisa ser condizente com o que o ECA dispe. Em pleno sculo XXI esse estatuto
no cumprido por inteiro na defesa destes direitos, sendo necessria uma fiscalizao
maior das redes envolvidas nessa proteo.
No perodo de 1980 ocorreu uma crescente organizao da sociedade contra a
ditadura e em favor da liberdade e da democracia a partir da regulamentao da
Constituio Federal de 1988.

20

A Carta de 1988 institucionaliza a instaurao de um regime poltico


democrtico no Brasil. Introduz tambm indiscutvel avano na consolidao
legislativa das garantias e direitos fundamentais e na proteo de setores
vulnerveis da sociedade brasileira. A partir dela, os direitos humanos ganham
relevo extraordinrio, situando-se a Carta de 1988 como o documento mais
abrangente e pormenorizado sobre os direitos humanos jamais adotado no
Brasil. (PIOVESAN, 2013, p.84)

As reais mudanas ocorrem com a promulgao da Constituio de 1988 que em


seus artigos 227 e 228 trata, especificamente, dos direitos da criana e do adolescente.
Esses artigos do inicio a Doutrina de Proteo Integral e foi resultado de muitas
manifestaes em prol do reconhecimento dos direitos da criana e adolescente. Em
1985 criado o movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua de grande
importncia para a criao e promulgao do ECA.
O processo de criao das polticas sociais destinadas criana e ao adolescente
se caracterizou na reforma administrativa do Estado. Nesse contexto de mudanas os
movimentos sociais conseguiram uma mobilizao na Assembleia Constituinte. Em
1987 criada a Comisso Nacional Criana Constituinte. A Constituio de 1988
redefiniu em seus artigos 227, 228 e 229 a posio e a representao da criana na
sociedade reconhecidas como sujeitos de direito e objeto de proteo social.
So institudas tambm as seguintes regulamentaes com base nos direitos
sociais: a Lei Orgnica da Sade LOS (Lei Federal n. 8.080/90); a criao do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA (Lei
Federal n. 8.242/91); a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei Federal n.
8.742/93), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN (Lei Federal n.
9.394/96); a Lei Orgnica de Segurana Alimentar LOSAN (Lei Federal n.
11.346/06), alm da recente integrao dos servios sociais, por meio do Sistema nico
de Assistncia Social SUAS. Esses aparatos legais criaram condies para atender as
necessidades primordiais da populao, em especial as crianas e adolescente.
Outra questo relevante para todo esse processo construtivo a Declarao
Universal dos Direitos da Criana que, sem duvida, foi uma grande conquista no sentido
do direito a vida, a no transgresso do corpo e da mente, do direito de privacidade e
honra e, do direito menos cumprido, da liberdade de expresso.

21

difcil pensar que s depois de trinta anos que as crianas e adolescentes


puderam ser consideradas, de fato, sujeitos de direito, denotando uma evoluo, mesmo
que ainda muito lenta. Lamentvel que questes humanitrias precisem estar escritas em
papeis como leis para serem cumpridas. O caminho ainda longo quando se percebe
que crianas sofrem violao de seus direitos todos os dias, caracterizando uma era em
que essas transgresses so cometidas no escuro e por trs de mascaras felizes.
Para complementar e facilitar o entendimento do contexto histrico, estar
disponvel em anexo dois quadros que trazem uma contextualizao histrica desenhada
desde 1889 2006, com os acontecimentos mais importantes para criana e adolescente.

2.3.

O Sistema de Garantia de Direitos

O Sistema de Garantia de Direitos - SGD foi preconizado pela Constituio


Federal CF de 1988 em seu art. 227:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. (Redao dada Pela Emenda
Constitucional n 65, de 2010 BRASIL CF.88.).
De acordo com esse artigo dever da famlia (em primeiro lugar), da sociedade
e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem uma vida com plena garantia
de direitos. Nesse contexto o Sistema de Garantia de Direitos - SGD uma Rede de
Proteo Integral criana, ao adolescente e ao jovem, composta pela famlia,
organizaes da sociedade civil, o cidado, o Governo, a Polcia, os servios de sade,
educao e assistncia social, o Ministrio Pblico, Promotoria da Infncia e da
22

Juventude, o Juizado da Infncia e da Juventude, o Conselho de Direitos da Criana e


do Adolescente e por fim os Conselhos Tutelares. Cada um desses tem sem papel dentro
da rede de proteo integral.
O SGD foi institucionalizado pela resoluo N 113, de 19 de abril de 2006, do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente , CONANDA com o
intuito de fortalecer o sistema de garantia de direitos. Em seu capitulo 1 a resoluo
configura o SGD.
Art. 1O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na
articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na
aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de
promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do
adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal.
Art.2 Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente
promover, defender e

controlar

a efetivao

dos

direitos

civis, polticos,

econmicos,sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, em favor de


todas as crianas e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos e respeitados como
sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a
salvo de ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a apurao e
reparao dessas ameaas e violaes.
De acordo com esses dois artigos podemos ter uma clara ideia do que trata o
SGD. Essa resoluo s se deu no ano de 2006, porm a luta para a sua implementao
vem mesmo antes da criao do ECA em 1990. O Sistema de Garantia de Direitos da
Criana e do Adolescente - SGDCA fortalece as instncias de defesa dos direitos da
criana e do adolescente, fazendo cumprir a lei para que esta no se traduza em letra
morta como tantas outras. A partir deste sistema possvel articular estratgias de
atuao definida em trs etapas, previstas no art. 5 da resoluo: a DEFESA, a
PROMOO e o CONTROLE.
A defesa consiste na fiscalizao e sanes quando detectado alguma infrao
ou descumprimento da lei. Um dos rgos mais importantes dessa etapa o Conselho

23

Tutelar, o foco principal deste trabalho, outros rgos so o Judicirio, a Promotoria e o


Ministrio Pblico.
A promoo so todos os rgos, profissionais e cidados em geral que
executam o direito, como a famlia, mdicos, professores, policiais e outros; cada um
destes cumprindo seu papel de cuidar, alimentar, vestir e educar. Nessa etapa podem ser
citados inmeros atores sociais, pois engloba toda uma sociedade e o Estado que o
principal executor de polticas pblicas que firmam o direito e tambm o ampliam. O
CONANDA e o Centro de Referencia de Assistncia Social - CRAS entram tambm
dentro dessa etapa.
Enfim, o controle, dentro do sistema envolve o Conselho de Direitos que
responsvel pela formulao, superviso e avaliao das polticas pblicas, com
representantes da sociedade civil junto com representantes do governo, que tem um
carter deliberativo, normativo e consultivo, da maneira mais democrtica possvel.
Segundo a legislao acima citada o SGD deve estar presente nos nveis Federal,
Estadual, Distrital e Municipal, para uma efetiva promoo, defesa e controle dos
direitos da criana e do adolescente. Essa compreenso parte do ECA em seu art. 88,
que prev igualmente os nveis de atuao e diretrizes de atendimento da poltica de
defesa de direitos da criana e do adolescente.
O SGD possui dois cadastros: o cadastro da Rede de Servios, que formado
por estabelecimentos governamentais ou no governamentais e que, de alguma forma,
pode contribuir atravs de programas ou doaes, por exemplo: abrigo, escolas, clinicas
de tratamento e rgos de recreao, ou seja, que se encaixa em alguns dos eixos de
atuao na defesa dos direitos da criana e dos adolescentes. Essa cadastro utilizado
para executar medidas sob deliberao do conselheiro tutelar; o outro cadastro o de
rgos Locais composto por instituies que fazem parte de forma direta ou indireta do
SGD, tais como conselhos, defensorias e outros.

24

3.

O Conselho Tutelar e suas atribuies


O Conselho Tutelar, como citado anteriormente, se encaixa dentro do SGD no

eixo de defesa que consiste no acompanhamento e na fiscalizao, lanando sanes


quando detectada alguma infrao ou descumprimento da lei. A sua criao e suas
atribuies esto previstas no ECA e conta com uma legislao complementar onde
cada municpio tem plena autonomia na sua criao e implementao de medidas
quanto ao funcionamento, local, horrio e remunerao de conselheiros e tcnicos
administrativos, alm disso o prprio CT conta com um regimento interno que dispe
sobre questes funcionais de planejamento, superviso e execuo.
Na legislao principal (ECA BRASIL 1990) o Conselho Tutelar definido
como rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade
de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente (art. 131). A partir
desses pontos e algumas informaes contidas na legislao complementar vigente
vamos destrinchar o que significa cada uma dessas caractersticas.
Sendo um rgo permanente trata-se de uma organizao estvel, contnua e
ininterrupta. O CT foi criado pelo ECA s podendo ser extinto se houver uma reforma
da Lei. Alm disso, os conselheiros tutelares tm estabilidade no perodo conferido ao
seu mandato, ou seja, atualmente pelo intercurso de 3 anos, sendo que na lei n 12.696 e
a lei complementar do Distrito Federal n 5.294, de 13 de fevereiro de 2014, esse
mandato ser de 4 anos de acordo com o art. 4, no podendo haver intervalos entre
esses mandatos (art. 132 do ECA). Em vista disso, a Lei local ter que disciplinar o
preenchimento de lugar, em caso de vaga por morte, renncia ou impedimento, bem
como a substituio, na ausncia de conselheiro, por suplente.
um rgo autnomo o que consiste em uma autonomia funcional de
planejamento, superviso e execuo da matria de sua competncia. O CT determina

25

suas prprias normas de conduta, de acordo com o estabelecido no Regimento Interno,


em consonncia com as determinaes legais a ele atribudas, no se subordinando aos
Poderes Executivo e Legislativo Municipais, ao Poder Judicirio ou ao Ministrio
Pblico, e tem autonomia de deciso. Essas decises so coercitivas, implicando na
efetiva obrigatoriedade quanto ao seu cumprimento, s podendo ser revistas pela
autoridade judiciria. Assim, conforme dispe o art. 137 do ECA as decises do CT s
podero ser revistas pela autoridade judiciria, a pedido de quem tenha legitimo
interesse..
Por ser um rgo no jurisdicional o CT situa-se na esfera administrativa. Desta
forma, o conselheiro no tem atribuio, nem autoridade para julgar, juridicamente,
nenhum tipo de conflito. Ele tem a atribuio de acionar os rgos e as autoridades
competentes para que ocorra o restabelecimento dos direitos da criana e/ou
adolescente. A jurisdio uma prerrogativa exclusiva e indelegvel do Poder Judicirio
e, portanto, deve ser exercida apenas pelo juiz competente, neste caso, pelo Juiz da Vara
da Infncia e da Juventude. A atuao do agente tutelar, ou conselheiro, por ser da esfera
administrativa, limita- se a verificar a situao, formar o seu juzo de valor e determinar
a melhor providncia para o caso concreto. Observa-se, deste modo, que o Conselho
Tutelar municipal est concebido como rgo de assessoramento poltico-social da Vara
da Infncia e da Juventude - VIJ.
Quanto a ser um rgo no jurisdicional h diversas teorias que o CT hoje em
dia tem se tornado jurisdicional e de certo modo, como afirma NASCIMENTO E
SHEINVAR (2007) em seu artigo De como as prticas do Conselho Tutelar vm de
tornando jurisdicionais, alguns Conselhos Tutelares agindo de forma jurisdicional
acabam por responsabilizar a famlia pela sua desestruturalizao colocando a causa do
problema em conflitos intrafamiliares e no de uma demanda de toda a sociedade.
Pensar em outras prticas supe a construo de outros paradigmas. Se o
ECA se baseia no movimento social para propor a construo de conselhos
tutelares, ele supe a existncia de uma rede de atendimento ativa
acompanhando os seus trabalhos. Entretanto, como o enfraquecimento do
movimento social em tempos neoliberais, sem sustentao em um movimento
ativo reivindicativo, as equipes dos conselhos tutelares acabam por se prender

26

aos termos da lei, adotando as praticas que conhecem para fazer valer o que
esta diz. (NASCIMENTO, e SHEINVAR. 2007.pag.156)

Por no haver um movimento ativo reivindicativo de massas populares que se


aliam as causas da criana e do adolescente os CTs acabam por adotar medidas e
praticas que conhecem, ou seja, formam uma rede com o poder judicirio, promotoria e
delegacias, que esto a certo alcance, mas que acaba por formar uma rede punitiva e no
protetora dos direitos de crianas e adolescentes.
O Conselho Tutelar estabelecido dentro do ECA com a finalidade precpua de
zelar para que as crianas e os adolescentes tenham acesso efetivo aos seus direitos, ou
seja, tem um encargo social para fiscalizar irregularidades do mbito de toda a
sociedade includo o Poder Pblico assegurando com absoluta prioridade a efetivao
dos direitos das crianas e adolescentes.
O ECA estabelece em seu art. 132 que em cada municpio haver no mnimo um
Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para
mandato de trs anos, permitida uma reconduo; esses candidatos, segundo art. 133,
devem conter uma idoneidade moral; ter idade superior a vinte e um anos; e residir no
municpio onde ser implementado o Conselho. As atribuies do Conselho se
encontram no art. 136 que diz;
So atribuies do Conselho Tutelar:
I atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105,
aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII;
II atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas
no art. 129, I a VII;
III promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio
social, previdncia, trabalho e segurana; Estatuto da Criana e do Adolescente
85
b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento
injustificado de suas deliberaes.

27

IV encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao


administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente;
V encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
VI providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas
no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;
VII expedir notificaes;
VIII requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando
necessrio;
IX assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para
planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente;
X representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos
previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal;
XI representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do
poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do
adolescente junto famlia natural. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009).
Pargrafo nico.
Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender
necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar incontinenti
o fato ao Ministrio Pblico, prestando lhe informaes sobre os
motivos de tal entendimento e as providncias tomadas para a
orientao, o apoio e a promoo social da famlia. (Includo pela Lei
n 12.010, de 2009).

Cada uma dessas atribuies deve ser cumprida de forma a garantir os


direitos de crianas e adolescentes e nunca o contrario; atribuies que no tomadas de
maneira correta acaba por prejudicar a garantia de direitos. Ou seja o conselheiro que
omitir ou fizer seu trabalho de forma ineficaz comete crime de acordo com o art. 319 do
cdigo penal: Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-

28

lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.


Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa..
O Conselho Tutelar no veio para assumir as responsabilidades das famlias, da
sociedade ou do Estado, ele veio para zelar pelos direitos, ou seja, cada um desses
membros tem o dever de oferecer criana todas as condies para uma perfeita
formao, na falta ou aes contrrias a esse direito o conselho tutelar serve como
orientador da famlia e requeridor de melhores condies de vida aquela criana ou
adolescente.

3.1.

Histrico do Conselho Tutelar de Braslia

O Conselho Tutelar nasce juntamente com o ECA em 1990 que uma lei
nacional a lei de base para todo o Brasil, seguidas de alteraes bsicas sobre adoo na
Lei n 12.010 de 3 de agosto de 2009; e da Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012,
sendo a mais recente alterao j feita no ECA, abordando temas como medidas scio
educativas, institui o Sistema Nacional de Atendimento Scio Educativo SINASE e
outros.
J se tratando de legislaes que compe a histria do Conselho Tutelar de
Braslia, as chamadas legislaes complementares, assim apresentadas tambm pelo
ECA, temos a primeira em 1992, Lei n 234, ela dispe sobre toda a poltica de direitos
da criana e do adolescente e confirma o que h no ECA sobre os conselhos tutelares a
partir dos art.s 12 26, dispe do horrio de funcionamento, atribuies, escolha do
conselheiro e etc. Essa lei foi revogada pela Lei n 2.640, de 13 de dezembro de 2000,
que dispunha especialmente sobre os conselhos tutelares, no art. 3 ele estabelece que
haver um Conselho Tutelar para cada Circunscrio Judiciria do DF e contabiliza a
criao de dez (10) conselhos que logo depois em 2009 foi revogada pela Lei
4.451/2009 que cria em Braslia trinta e trs (33) conselhos tutelares, espalhados por
todas as regies administrativas; e o horrio de funcionamento do Conselho Tutelar
muda de 8h s 18h ininterruptas para 8h s 19h ininterruptas.

29

Antes disso temos duas conquistas que devemos resaltar a Lei n 3969 de 2007
que assegura preferncia absoluta a crianas e adolescentes encaminhados pelos
Conselhos Tutelares para fins de atendimento nos rgos da administrao pblica
direta, autrquica e fundacional do DF. E a Lei n 3.975 do mesmo ano que torna
obrigatria a instalao de linha telefnica com discagem direta gratuita nos Conselhos
Tutelares em funcionamento no DF, aos poucos a criana e o adolescente vai tomando
espao nas pautas e indo alm da lei de base.
Em 2011 a Lei 4.675, dispe sobre o exame de conhecimentos especficos para a
candidatura ao cargo de conselheiro tutelar, mais um grande avano que permite que
crianas e adolescentes tenham ao seu dispor conselheiros tutelares e no pessoas com
interesses avessos; o que previne at certo ponto a situao apresentada pela autora
NASCIMENTO, que de certo modo h uma banalizao de ser humano, os conselhos
agindo de forma jurisdicional acabam por responsabilizar a famlia pela sua
desestruturalizao colocando a causa do problema em conflitos intrafamiliares e no de
uma demanda de toda a sociedade.
A Lei 4.675/2011 revogada pela lei 4.877/2012 e estabelece um curso de
capacitao para qualquer cidado que queira se candidatar ao cargo de conselheiro
tutelar; alm disso, o candidato ter que comprovar de alguma maneira que j trabalhou
na rea de defesa dos direitos da criana e do adolescente por no mnimo um ano em seu
art. 1.
Na Resoluo n 57, de 13 de abril de 2012, est estabelecido o Regimento
Interno dos Conselhos Tutelares, que segundo o art. 1 disciplina a forma de atuao,
funcionamento e a organizao interna dos conselhos; esse regimento vai desde a
adequao da forma fsica que cada conselho deve ter, estabelece a mobilidade e o
acesso e a sinalizao com placa informando a sua localizao o nmero de salas; at as
atribuies e competncias; passando tambm sobre a forma como deve ocorrer a
escolha dos cinco conselheiros tutelares.
Essa resoluo vem para aplicar um padro h todos os conselhos tutelares,
porm, isso no quer dizer que todos sero iguais, cada Conselho Tutelar independente

30

do regimento geral deve conter seu prprio regimento que estabelece uma organizao
segundo a sua prpria demanda, o prprio regimento geral d vazo h isso.
Logo aps a publicao do Regimento Interno dos Conselhos Tutelares, temos a
legislao que mais alterou artigos do ECA, para todo o Brasil, a Lei n 12.696 de 25 de
julho de 2012, ela altera os artigos 132, 134, 135 e 139 da Lei n 8.069;
No artigo 132 estabelecido que em toda regio administrativa do Distrito
Federal deve haver no mnimo um (1) Conselho Tutelar como rgo pblico da
administrao local e o mandato de cada conselheiro passa de 3 anos para 4 anos
permitida uma reconduo; mediante a um novo processo seletivo;
No artigo 134 sancionada a obrigatoriedade h uma remunerao aos
conselheiros tutelares; o que antes no ECA ficava a critrio de cada municpio
ou regio; nessa legislao tambm so garantidos direitos trabalhistas como
frias acrescidas de 1/3 do valor da remunerao mensal, licena maternidade e
paternidade e gratificao natalina. Os valores das remuneraes deveram,
constar na lei complementar de cada municpio.
No artigo 135 o exerccio efetivo da funo de conselheiro passa a ser
reconhecido como servio pblico relevante e estabelecera presuno de
idoneidade moral

Por ultimo; no artigo 139 estabelece a data constante das eleies para
conselheiros tutelares; que passa a ser no primeiro domingo do ms de outubro
do ano subsequente ao da eleio presidencial. E a posse passa a ser no dia 10 de
janeiro aps a eleio.
Logo depois o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito

Federal CDCA DF, publica uma Resoluo Normativa de n60, regulamentando o


processo de eleio para candidatos a conselheiros tutelares.
Por ltimo e a mais recente legislao que regulamenta a atuao dos conselhos
tutelares no DF a Lei n 5.294 de 13 de fevereiro de 2014; no seu art. 5 aumenta o
nmero de conselhos de trinta e trs (33) para quarenta e um (41); obedecendo assim a
legislao nacional; organiza a estrutura do Conselho Tutelar, criando uma estrutura
administrativa, contendo um chefe administrativo, dois assessores e um servidor efetivo;

31

altera novamente o horrio de funcionamento no art. 10 devendo o Conselho Tutelar


funcionar de segunda a sexta-feira de 8h s 18h ininterruptas. Estabelece no art. 37 o
valor da remunerao e os devidos direitos trabalhistas, como tambm o dever do
conselheiro de manter uma capacitao continuada promovida pelo CDCA DF.
O mandato de quatro anos estabelecido pela legislao nacional passa a valer no
DF a partir do prximo mandato que ocorrer no ano de 2016 a 2019.
Para complementar segue e anexo quadros com todas as legislaes referentes
aos direitos da criana e do adolescente que se encontram diponivis tambm na pgina
do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito Federal CDCA-DF.

3.1.1. O Conselho Tutelar de Braslia Sul

Em 2009, a Lei n 4.451 cria em seu art. 3 em todo o Distrito Federal 33


conselhos tutelares e entre eles est o Conselho Tutelar de Braslia Sul dentro da Regio
Administrativa I. Esta lei tambm estabelece a criao do ncleo de apoio
administrativo que fica subordinado a coordenao de apoio tcnico aos Conselhos
Tutelares o qual, nos termos da lei, existe para prestar suporte ao rgo.
Inicialmente o Conselho Tutelar de Braslia Sul funcionava em uma sala
localizada na Zona Cvica Administrativa ou como mais conhecido Antigo Turing,
como o espao fsico estava bastante depredado e no contava com uma estrutura que
abarcasse todo o contingente de demandas recebido pelo Conselho Tutelar, foi possvel
em junho de 2012 concluir a locao de um novo estabelecimento, localizado no muito
longe do primeiro espao.
A locao foi devidamente efetivada e publicada no Dirio Oficial do Distrito
Federal n123, de 13 de junho de 2014, passando agora a se instalar no Setor Comercial
Sul Quadra 03, Edifcio Lettieri no primeiro andar. Ao contrrio da antiga rea de
instalao o Conselho Tutelar possui hoje uma estrutura maior que conta com uma sala

32

para cada um dos conselheiros e uma sala de reunies, sem contar a recepo e rea de
telemarketing onde so recebidas as denncias.
Apesar do bom tamanho, os conselheiros ainda sofrem com a m ventilao nas
salas, onde na maioria das vezes o atendimento tem que ser feito com as portas abertas;
o Conselho Tutelar j possui ar condicionados, porm ainda no recebeu a verba do
governo para a instalao dos mesmos.
A Resoluo Ordinria do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente do
Distrito Federal CDCA/DF n112, estabelece a rea de atuao de cada Conselho
Tutelar; o de Braslia Sul responsvel por toda regio da Asa Sul (compreende
inclusive, Setor de Autarquias Sul SAS; Setor Bancrio Sul SBS; Setor de Diverses
Sul CONIC; Setor Comercial Sul SCS; Setor Mdico Hospitalar Sul SMHS; Setor
Hoteleiro Sul SHS; Setor de Embaixadas Sul SES e Setor Hospitalar Local Sul
SHLS) o Parque da Cidade, Setor de Indstrias Grficas SIG, Eixo Monumental,
Esplanada dos Ministrios, Rodoviria do Plano Piloto, Praa dos Trs Poderes, Setor
de Autarquias Federais Sul SAFS, Setor de Clubes Esportivos Sul SECS, Setor
Policial Sul SPS, Hpica de Braslia, Parque das Aves e Vila Telebraslia.
O horrio de funcionamento dos conselhos tutelares do Distrito Federal, de
acordo com a legislao n 4.451 de 23 de dezembro de 2009 em seu art. 5, das oito
horas at s dezenove horas e nesse perodo obrigado estar presente pelo menos um
conselheiro tutelar. A partir das dezenove horas de um dia at s oito horas do outro dia
nos sbados, domingos e feriados o atendimento oferecido pelo Centro de Referncia
dos Direitos da Criana e do Adolescente. Atrelado a esse atendimento a lei determina
que deva haver um conselheiro tutelar de planto nesse perodo, atendendo casos em
que haja necessidade de atendimento direto, de forma que, o Centro de Referncia
aciona o conselheiro, que realiza o atendimento e toma as devidas providncias.

3.1.2. O Dia a Dia no Conselho Tutelar de


Braslia Sul

33

Esse tpico est referenciado nas entrevistas realizadas com quatro dos cinco
conselheiros tutelares que esto no seu efetivo mandato de 2013 a 2015 no Conselho
Tutelar de Braslia Sul. A proposta inicial era entrevistar todos os conselheiros, porm
no foi possvel obter o tempo necessrio para a pesquisa com todos eles, uma vez que o
Conselho Tutelar e todas as suas demandas exige muito de cada um.
Desta forma, realizamos uma primeira visita que nos permitiu apresentar a
pesquisa e pedir a autorizao para realizao das entrevistas. Foi obtido o
consentimento de cada um com a aplicao do Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido que se encontra no Anexo um. medida que marcamos as entrevistas cada
um assinava o termo e recebia todos os dados para acompanhamento, caso desejasse.
Duas entrevistas foram realizadas no mesmo dia; as outras foram realizadas a medida
que surgia um espao na agenda , fomos chamados para comparecer ao Conselho
Tutelar assim colhemos as informaes necessrias.
As entrevistas foram realizadas na prpria sala de cada conselheiro tutelar. Salas
essas que ao decorrer desse tpico veremos que no tem uma perfeita estrutura para
atendimentos porta fechada, no possuindo sadas de ar ou ventilao, sendo que em
dias mais quentes se torna impossvel tal ao, prejudicando muitas vezes o siglo da
conversa, e permitindo interminveis interrupes, na maioria das vezes, por questes
administrativas.
As entrevistas seguiram um roteiro prvio (anexo dois ), que era composto por
tpicos, desde um perfil do entrevistado, e informaes sobre a rotina do Conselho
Tutelar, at algumas sugestes prvias dos mesmos ao modelo que o Conselho Tutelar
possui hoje em sua integra. No nos prendemos somente as questes pr-estabelecidas
do roteiro, medida que surgiam novas questes amos aprofundando em cada assunto.
Na apresentao das informaes colhidas deste estudo, para preservar a
identidade dos participantes, atribumo-lhes nomes fictcios (Joaninha, Beija-Flor,
Formiguinha e Louva-Deus).
Do perfil dos quatro conselheiros entrevistados (Joaninha, Beija-Flor,
Formiguinha e Louva-Deus) todos residem em Braslia, com exceo de um que hoje
mora em uma das regies administrativas do DF, tem uma idade mdia entre eles de 37

34

anos; esto divididos em um equilbrio de gnero, sendo dois homens e duas mulheres;
trs deles possuem graduao nas reas de Servio Social, Letras e Turismo, e um deles
informou que est em processo de graduao, tambm em Servio Social.
No que tange aos exerccios profissionais com crianas e adolescentes um deles
j est no segundo mandato como conselheiro, assim como o ltimo conselheiro que
no pode ser entrevistado. Um dos entrevistados trabalhou na Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda SEDEST, outro trabalhou como
chefe administrativo por um bom tempo no Conselho Tutelar de Taguatinga, outro
como educador de rua num projeto chamado Girao, projeto que atua em parceria com
diversas instituies da sociedade civil, vinculado com o Movimento Meninos e
Meninas de Rua e o Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e
Adolescentes CECRIA. Essas reas indicam conhecimentos diversificados de ngulos
diferentes na defesa de crianas e adolescentes, o que contribui para uma maturidade
profissional que influencia na prtica do dia a dia do conselheiro tutelar.
Depois de feito o perfil dos entrevistados, um dos primeiros assuntos levantados
foi para que eles descrevessem com suas prprias palavras o que significava, ou como
eles definiram o papel do conselheiro tutelar e as respostas foram as seguintes:
O QUE SER CONSELHEIRO TUTELAR?
Uma profisso que sofre muito. Porque voc trabalha com vrios
tipos de casos, na verdade que fica meio assim, sem saber na verdade
como reagir, tem casos de abusos, casos de maus tratos, tem caso de
garotos em drogadio, voc pensa, - Meu Deus como vou fazer?;
ento assim, tem essa dificuldade toda de voc t acionando a rede, t
requisitando servios que no fcil, nada fcil, e s vezes voc por
mais que voc queira voc tm aquela autonomia, mas ao mesmo tempo
no tm. (Joaninha).
Assim, o conselheiro tutelar alm das suas atribuies que esto no
ECA, agente que trabalha nessa rea, a gente preocupado com o
futuro das crianas e de adolescentes, ento assim alm do nosso papel
de conselheiro que t na lei a gente procura fazer outras coisas que
possam ajudar a contribuir com essa questo do jovem e do

35

adolescente, crianas... tem um papel que o conselheiro faz que o


conselheiro faz que nem dever dele que no est na lei, por exemplo
t fiscalizando, de t indo na casa dele, pra saber como ele t como se
fosse uma bab, eu tenho vrios casos, que acontece isso, a me j no
sabe mais o que fazer, no consegue impor limites na criana, a liga
pro conselheiro, -

Vem aqui em casa que ele t quebrando tudo, que

ele t xingando; a o conselheiro, assim, alguns, no meu caso, a gente


vai at l conversa orienta, pega ele, mostra alguns exemplos de
crianas e adolescentes que fizeram coisas erradas e assim vai, como
outros exemplos, como se fosse uma adoo. (Beija-Flor).
Cara o conselheiro tutelar na verdade um fiscalizador da poltica
pblica, n? Enfim dentro do vis de garantia de direitos de crianas e
adolescentes, dentro do SGD tem trs linhas, posso falar SGD que voc
vai entender?... Dentro do SGD tm trs linhas; a promoo a defesa, e
o controle. E o conselheiro no meu entender entra em duas que seria
defesa e controle, defesa no sentido de perceber se a poltica pblica
vem sendo implementada em sua efetividade como est preconizado na
Legislao Federal, na constituio e pensando no vis da criana e do
adolescente, no Estatuto tambm, Estatuto da Criana e do
Adolescente, nas convenes internacionais da qual o Brasil
signatrio, algumas linhas de atuao que o estado tem que atuar pra
garantir o direito da criana e do adolescente, ento o papel do
conselheiro ele perceber se o Estado vem cumprido com essa
determinao legal, na prestao, na promoo do servio que e aonde
o Estado se encontra na SGD, na promoo, assim como em algumas
ONGS, e instituies filantrpicas e etc; mas o papel do conselheiro
dentro do sistema de defesa esse, perceber se o Estado est
cumprindo e se no cumprir, exigir que o cumpra, requisitar o servio,
representar o ministrio pblico, representar a vara da infncia, caso
ele seja inexistente ou inadequado ou insuficiente, n? e no sistema de
controle no meu entendimento que o conselheiro vai assessorar o
poder pblico como forma do art. 136 inciso 9 do ECA, se eu no me
engano, que fala que assessorar o poder pblico na orientao de
polticas pblicas e a tambm assessorar e informar aos Conselhos
Setoriais e Conselhos de Direito com relao eficincia das polticas

36

pblicas na sugesto de novas interjeies e alm de acompanhar o


oramento da infncia... o meu entendimento hoje que eu sou um
fiscalizador da poltica pblica, fiscalizador da promoo, do servio
pblico e lgico de entidades no governamentais e filantrpicas que
tem essa vinculao com a criana ou com o adolescente.
(Formiguinha).
Zelar e fazer valer o direito de Crianas e Adolescentes em situao
de rua, trabalho infantil, explorao e abuso sexual, agresses fsicas,
abuso psicolgico e negligncia. (Louva-Deus).

Visualizando cada uma dessas falas possvel no apenas compreender qual o


entendimento que cada um faz sobre o Conselho Tutelar, mas tambm observar qual o
entendimento geral de toda uma comunidade. Percebemos na fala da Joaninha que o
trabalho do conselheiro tutelar colocado como uma profisso, apesar da complexidade
da atuao, o conselheiro tutelar est cumprindo um papel a ele concedido de zelar
pelos direitos da criana e do adolescente prescritos primeiramente no ECA, entretanto
essa condio no torna essa funo uma profisso, a remunerao seria uma ajuda de
custo o que tambm no caracteriza essa funo como um emprego, ao colocar a funo
do conselheiro tutelar como uma profisso podemos cair em algumas armadilhas, que
seriam a valorizao profissional, a criao de curso tcnico ou superior para formar
conselheiros tutelares, e dentro dessa lgica no haveria a participao da sociedade
civil de uma forma pura e simples, por construir dessa maneira requisitos para a
prestao do servio, e nesse ponto causaria um desvirtuao do real papel do
conselheiro tutelar; em uma fala de LIMA, uma graduada em direito afirma:
A dificuldade maior em concretizar os novos direitos infncia e
adolescncia decorrente principalmente de prticas autoritrias e
repressivas que sempre foram adotadas a esse pblico especifico,
herana do modelo menorista sob a vigncia dos Cdigos de Menores
de 1927 e 1979 (LIMA, 2012:01)

Vemos assim, que s vezes to intenso o nmero de casos que cada conselheiro
tem que acompanhar e sempre surgindo novas demandas, que causa uma sobrecarga,
no podendo o conselheiro atender todos os casos de maneira individualizada, ou seja,
um por vez, o caso que chega ao Conselho que ele nem ao menos sabe como agir.
37

Observamos, a partir da, a falta de um apoio tcnico para assessorar o trabalho do


conselheiro, constatada pela fala de LIMA, que essa uma herana antiga que
infelizmente vem se prolongando at os dias de hoje.
Quanto autonomia no uma reclamao de carter individual. Na fala de
Formiguinha vemos a mesma indignao: ... o que a secretaria fala que ns somos
autnomos nas deliberaes e no administrativamente. Ele aponta isso como um
ponto negativo na construo e realizao das atribuies pela lei colocadas.
O ECA estabelece em seu art. 131 que: O Conselho Tutelar rgo permanente
e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento
dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. O Conselho Tutelar
autnomo, o conselheiro autnomo por ser parte da entidade, porm esta autonomia
ocorre nas suas atribuies, que so as de representar autoridades judicirias, o
Ministrio Pblico, a famlia, requisitar servios pblicos, encaminhar autoridades
judicirias casos de sua competncia, providenciar medidas estabelecidas pela
autoridade judiciria e etc (art. 136 ECA), que acabam por serem restringidas por falta
de autonomia financeira e administrativa, e aqui nos referimos administrao de
verbas e construo de projetos.
O Conselho Tutelar deveria ter prioridade no repasse da verba do municpio, ou
distrito como o caso do Distrito Federal, assim como apresentado no art. 227 da CF e
art. 4 da Lei 8069/90 ou ECA:
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e
do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos
direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao
esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a)

primazia

de

receber

proteo

socorro

em

quaisquer

circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais
pblicas;

38

d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas


com a proteo infncia e juventude.

Desta forma, as deliberaes e requisies em favor da criana e do adolescente,


deveriam ser atendidas com absoluta prioridade.
Beija-Flor nos permite compreender que o conselheiro tutelar hoje pela m
manuteno do Sistema de Garantia de Direitos, acaba por realizar um papel que no
lhe cabe, que no est em nenhuma legislao; o perigo disso que a sua prtica se
torne no decorrer do processo, judicializada, e acabe por responsabilizar a famlia pela
sua desestrutura, colocando a causa do problema centralizada ao poder que a famlia
exerce sobre a criana e no vendo esse processo como afirma NASCIMENTO(2007),
como uma demanda de toda a sociedade. Desde modo compreendemos o que
CAMPELO, aponta ao afirmar que:
As transformaes no sistema produtivo e no mundo do trabalho vem
acelerando o processo de excluso social, econmica, poltica e
cultural dessas famlias, cujas crianas e adolescentes vem sendo alvos
das mais variadas formas de violncia, na medida que no podem ter
suas necessidades bsicas atendidas e nem mesmo o direito de exercer
seu direito de cidado. (CAMPELO, 2000:8)

Ou seja, necessrio permitir que a criana e o adolescente tenha o direito de


exercer seu papel como cidado, se no est da forma como deveria o que o conselheiro
pode fazer verificar se h algum direito que est sendo violado e acionar o responsvel
por esse direito. Na maioria das vezes o comportamento indesejado de uma criana vem
pra sinalizar, uma rea de sua vida que est sendo violada pela falta de direitos.
Um especialista em psicoterapia comportamental infantil, afirma que:
os comportamentos desadaptativos trazidos como queixa so, em
ltima anlise, funcionais para o contexto familiar, escolar, social, etc,
onde ocorrem. Ser funcional significa que aquele comportamento est
numa relao especfica com o meio onde ocorre e est sendo mantido
por consequncias. (BELLONI,2011).

39

O comportamento da criana que desapreciado por pais e professores, nada


mais que uma consequncia de outra ao.
Formiguinha e Beija-Flor apontaram cada um em seu ponto de vista uma viso
do trabalho do conselheiro diretamente ligada a legislao. Legislao que nem todos os
membros do SGD tem total conhecimento, principalmente, membros da sociedade civil.
As denncias que chegam ao conselho tutelar sem nem mesmo passar pelo rgo de
promoo diretamente ligado, em outra fala de Formiguinha est representando sua
insatisfao: ...muitos entendem que ns somos prontos socorros que a gente tem que
socorrer as crianas.; aqui ele representa o contrrio da fala de Beija-Flor, no
querendo que a criana tenha seu direito transgredido, atende o pedido da me que
desesperada j no sabe o que fazer.
O que realmente falta a conscientizao do verdadeiro papel do Conselho
Tutelar e principalmente do conselheiro tutelar, para no ocasionar esse tipo de
desentendimento. Em uma publicao exclusiva da Jurisprudncia de So Paulo vemos
o seguinte:
Ento, no raro vermos informaes, publicaes, dizendo: Se a
criana est sendo espancada, se ela est sem escola, se est
mendigando nos semforos, chamem o Conselho Tutelar, quando a
histria no bem assim. Se uma criana, um adolescente est sendo
agredido, precisa da proteo daquele que tem o dever de cumprir o seu
direito de segurana e de defesa inerentes a qualquer cidado, o que
papel das polcias; se algum est machucado, doente, drogado, precisa
da proteo daquele que tem o dever de assegurar o seu direito vida e
sade, o que papel do mdico; se algum est fora da escola, precisa
da proteo daqueles que tm os deveres de garantir e acompanhar o
direito educao, o que so papis do Poder Pblico e dos pais. Logo,
poderamos dizer que as informaes estariam melhor descritas se
estampassem: Se a criana est sendo espancada, chame a polcia. Se
a polcia no atender ao seu chamado, ligue ao Conselho Tutelar para
ele cobrar e responsabilizar a polcia a cumprir o seu dever. (SO
PAULO. Repertrio IOB de Jurisprudncia. Publicao exclusiva.
2001.12)

40

A m compreenso e o no conhecimento das atribuies do Conselho Tutelar


permite que esse tipo de equvoco ocorra frequentemente. necessrio que haja uma
conscientizao e uma mudana nas prticas de conselheiros tutelares para que seja
afirmado em toda a sociedade o verdadeiro significado de sua funo, apenas dessa
maneira ser possvel que suas atribuies sejam prioridade na realizao do seu
trabalho cotidiano.

3.1.3. Estrutura de Retaguarda

A Estrutura de Retaguarda apresentada pelo promotor de justia, funciona como


uma estrutura de apoio de assessoria, que estaria disponvel aos conselheiros tutelares
dentro do Conselho Tutelar, com o objetivo de sanar dvidas, contribuir na e para uma
anlise detalhada de cada caso, nas palavras de DIGICOMO, temos uma melhor
explicao:
De igual sorte, como no (nem deve ser) exigido que os candidatos
ao Conselho Tutelar sejam tcnicos da rea social, sem que o rgo
tenha sua disposio uma EQUIPE INTERPROFISSIONAL (ou
multidisciplinar) composta de, ao menos, um psiclogo, um assistente
social e um pedagogo, em boa parte dos casos atendidos, em especial
nos mais complexos (que assim demandam maior cautela), no ter um
"diagnstico" preciso e confivel da situao e no saber o que fazer,
acabando por aplicar medidas inadequadas, ineficazes ou mesmo
inexequveis (seja pela falta do programa, seja pela falta de um
acompanhamento tcnico de seu cumprimento por parte de seu
destinatrio) comprometendo assim a prpria validade de sua
interveno. (DIGICOMO, 2008.01)

No Conselho Tutelar de Braslia Sul, cada um dos conselheiros foi convidado


durante a pesquisa a opinar sobre essa Estrutura de Retaguarda. O resultado dessa
iniciativa na maioria das respostas foi principalmente salientado que na rede de estrutura
da SGD h profissionais com essas habilidades e fornecendo esse apoio aos, digamos,
usurios do Conselho Tutelar e que quando necessrio h encaminhamentos para as
redes de assistncia, mdico hospitalar e nas instituies jurdicas que do suporte na
41

criao de documentos pareceres e peties as quais sero encaminhadas ao Ministrio


Pblico ou outros rgos jurisdicionais.
Um dos conselheiros entrevistados ainda acrescenta:
... se pra ter psiclogo que tenha na rede... e se houver um tcnico no
Conselho Tutelar que seja consultivo... eu acho que tem que haver a formao
continuada do conselheiro tutelar, se informar at pra ele poder se impoderar,
trabalhar de forma efetiva pra garantir direitos. (Formiguinha).

A proposta de Estrutura de Retaguarda vem para sanar problemas e no para


cri-los, compreendido que o papel de um corpo tcnico dentro do Conselho Tutelar
esteja tendo uma ideia inversa, do que realmente : apresentado o papel consultivo e de
assessoria muitas vezes mal interpretado e visto como uma mudana ou at mesmo
uma substituio sobre o papel do conselheiro tutelar. A Estrutura de Retaguarda teria
como papel ou funo adicionar conhecimento tcnico ao trabalho do conselheiro
tutelar, dando suporte a casos mais complexos, assessorando na criao de peties e na
tomada de medidas estando submisso ao conselheiro tutelar sendo um conselheiro
tcnico. A seguir daremos exemplos da implementao da Estrutura de Retaguarda no
municpio do Rio de Janeiro(vide item 4).

3.1.4. Rotina de Trabalho

A rotina de trabalho apresentada pelos conselheiros caracterizada por todos os


entrevistados como intensa e dividida em vrias atribuies, que vo desde atendimento
de porta, como chamado por eles, atendimento de demandas que chegam atravs de
denuncias feitas pelo disque 100, denncias feitas por escolas, e denncias que so
realizadas no prprio conselho; h tambm a reunio de colegiado que semanal e as
vezes quinzenal, onde so discutidos desde assuntos administrativos apresentao de
casos; a requisio de servios; e participao em debates, fruns sobre o tema infncia;
as visitas no local da denncia para verificar a sua veracidade; e ainda o planto.
42

Cada conselheiro faz sua prpria agenda e tem sua prpria rea de atuao. O
planto fica definido dessa forma:
... a gente tem uma escala nossa, onde um dia da semana cada
conselheiro, so cinco conselheiros, cada dia da semana um o
plantonista e no dia anterior ele suporte do plantonista, nos outros 3
dias que restam pra gente fazer visita fazer cursos ir atrs de
denuncias e outras atribuies que a gente tem... (Beija-Flor).

Cada conselho hoje tem uma diviso administrativa prevista no regimento


interno, sendo assim h um coordenador e um secretrio entre os conselheiros, na fala
de Formiguinha vamos compreender melhor o papel do coordenador e como funciona a
diviso e escolha de quem ser o coordenador e por quanto tempo.
O coordenador vai tratar da parte administrativa do Conselho e
tambm dos casos e ai legalmente, ele tem uma reduo de 20% do
atendimento, para poder tocar o administrativo, acompanhando o
ncleo administrativo do Conselho, ele vai agendar as reunies do
colegiado, vai fazer a ata, vai elaborar pauta, ento assim ele tem um
mandato de um semestre, seis meses... mas mais nesse sentido o
coordenador que responde em nome da coordenao, mas s vezes esse
documento ele lido pra todos os conselheiros, mas mais uma
questo administrativa o papel do coordenador. (Formiguinha).

H pontos negativos em se eleger um conselheiro tutelar como coordenador ou


secretrio; alm da diminuio do seu trabalho como conselheiro tutelar, reduzindo 20%
do trabalho e no uma atribuio presente no ECA, mesmo que a legislao
complementar do DF acrescente isso como funo. Verifica-se aqui, a velha lgica de
trabalhador multifuncional.
Para no contratar um profissional e, consequentemente, diminuir gastos, o
governo cria cada vez mais novas atribuies para os funcionrios j existentes na
instituio, mesmo que isso signifique reduzir o atendimento ou sobrecarregar cada vez
mais a mo de obra de um s, acarretando diretamente na eficincia e eficcia de sua
real funo.

43

Outro problema que acaba por tornar esse conselheiro destacado ou at mesmo
individual, sendo que a proposta inicial era que o Conselho Tutelar tivesse uma
caracterstica de gesto colegiada e no com um representante apenas. Essa iniciativa
tem como consequncia o afastamento da legislao de base, assim como o aumento do
perodo do mandato que passar a ser de quatro anos contrariando o ECA.
Essa mudana acarreta uma maior demanda de trabalho, alterando o
planejamento da gesto levando a uma perda da excelncia dos atos e servios do
conselheiro tutelar, pois, alm da visualizao dos problemas, necessria uma tomada
de deciso. Com um maior perodo de mandato essa demanda tende a se expandir,
podendo criar uma sobrecarga psquica, fsica e mental, comprometendo os resultados
dos servios, assertiva facilmente observada na fala de nossos entrevistados quando
expressam a sobrecarga no trabalho e a dificuldade que encontram no exerccio da
funo.

3.1.5. Sugestes e Reclamaes


Uma das maiores reclamaes por parte dor conselheiros o espao fsico
inadequado para o tipo de trabalho que realizado pelo Conselho Tutelar e essa no
apenas uma questo isolada e de carter focalizado. Nenhum Conselho Tutelar hoje, em
Braslia e no Distrito Federal, tem um espao fsico prprio ou com uma estrutura,
minimamente adequada, que proteja o sigilo de uma conversa ou que seja ventilada e
com boas condies sanitrias.
a que entra a sugesto da Joaninha ... os Conselhos Tutelares tinham que ter
uma sede prpria, nada de ficar alocando.... Para firmar isso uma fala de Beija-Flor,
confirma a necessidade de espao fsico pelo menos em condies aceitveis e prprias
para o atendimento.
A Secretaria,[aqui ela se refere a Secretaria de Estado da Criana]
diz que no tem verba para mandar instalar os ar condicionados j
esto ali, tem equipe da secretaria pra instalar, a gente t tentando

44

parceiros de outras secretrias pra gente poder fazer essa instalao e


alguns outros detalhezinhos...(Beija-Flor).

O Regimento Interno dos Conselhos Tutelares do DF estabelece normas para o


espao fsico adequado, mas nem sempre a Secretaria de Estado da Criana est
cumprindo com tais requisitos. A falta de recursos e a presena de um espao fsico
inadequado, acaba por afirmar o descaso e a falta de responsabilidade que o Estado tem
para com o Conselho Tutelar, o oramento insuficiente para cobrir gastos rotineiros de
manuteno tem sido um obstculo no cumprimento do dever dos conselheiros tutelares
que demonstra a falta de ateno defesa dos direitos da criana e do adolescente.
A segunda reclamao/sugesto trazida pelos conselheiros no tema sobre a
questo burocrtica indicando configurar-se como um grande obstculo no exerccio do
dever, a enorme burocracia para requisitar um servio pblico, sendo essa questo alvo
de muitas reclamaes. Deste modo sugesto de Beija-Flor : ... a rede tem que
trabalhar em conjunto... a demora no atendimento dos pedidos uma violao grave
aos direitos da criana e do adolescente, principalmente, se forem questes de sade e
de educao, creche, que inclusive uma demanda muito alta no DF.
Formiguinha afirma que no DF poucas crianas tm acesso a creche. Existe uma
demanda no atendida de pais que chegam ao Conselho Tutelar informando a falta de
vagas em creches. Cada um deles esto em uma lista de espera para serem
contemplados, mas se desconhece a quantidade de crianas no contempladas.
A demanda recorrente. O conselheiro, acima citado, afirma, ainda, que j
compareceu ao Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito Federal, e
fez as requisies sem obter um retorno prvio.
Existe hoje uma burocratizao imensa que impede que medidas sejam tomadas
e quando so deliberadas h uma demora pra que elas fiquem prontas. Enquanto isso
crianas e adolescentes permanecem em negligncia por parte do Estado, que no no
cumprimento do seu dever, transfere s famlias a responsabilidade por deixarem os
filhos sozinhos enquanto vo para o trabalho. Se no trabalham, como podero suprir as
necessidades materiais e espirituais de seus filhos? Nesse ponto vemos que:

45

perceptvel que a lei2 8.069/90 deveras evoluda para a sociedade


de sua criao e tambm da sociedade de hoje. O que ocorre o
inverso do que deveria acontecer: a lei est sendo adaptada a
realidade, quando, por sua caracterstica de norma programtica a
realidade deveria se transformar a partir da aplicao legal..
( POLIZELLI e AMARAL, 2008:141 )

Est sendo criada uma sociedade que adapta as leis, no que se adapta a elas, recursos
retorcidos e prorrogaes de assuntos que so extremamente importantes como o caso
das creches e escolas integrais no DF. interessante pensar que o mesmo no ocorre
quando as leis favorecem e protegem a sociedade privada dos burgueses. O que vemos
que leis s funcionam como aparato de coero, segundo SEMERANO,2007, quando
essas esto inclinadas a direitos e deveres de trabalhadores, ou seja, a classe menos
favorecida.
Compreendemos isso quando Gramsci coloca o Estado como uma tricheira,
separando ricos e pobres:
Era o que as anlises de Gramsci mostravam quando alertava que,
nos pases ocidentais, o Estado era apenas uma trincheira
avanada por trs da qual existia uma slida cadeira de fortalezas e
casamatas construda pelo complexo sistema de organizaes da
sociedade civil (apud Q13, 7, p.1567). (SEMERANO, 2007, pag. 99
e 100).

Vejamos que no caso de no haver as leis que garantem direitos aos pobres,
essas leis existem, mas prtica so negligenciadas, e as leis que garantem direitos a
propriedade privado/burguesia so asseguradas de outro lado. Uma me rica no
imploraria ao governo a vaga na creche, pois ela tem condies de oferecer esse direito
ao seu filho na rede privada, o mesmo no ocorre com a me que trabalhadora
proletria, que no tendo condies de oferecer a seu filho a creche o deixa sozinho em
casa e repreendida pelas autoridades que deveriam garantir esse direito primeiramente,
correndo o risco at mesmo de perder a guarda de seu filho.

2 Lei Federal 8.069/90, mais conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente.

46

O terceiro problema apresentado sobre a autonomia financeira do Conselho


Tutelar apresentada por Formiguinha, afirmando que o atrelamento a uma Secretaria,
como no caso do DF, e Municpios como o caso em outros Estados dificulta muito as
coisas. Enquanto conselheiros de todo o Brasil esto fazendo requisies para a compra
de material, instalao de ar condicionados e outras coisas mais, a atribuio para a qual
ele foi criado, fica negligenciada. A sugesto proposta por Formiguinha :
... deveria, por exemplo, existir uma especificidade, com relao ao
oramento para o Conselho Tutelar... poderia ser uma sada transforma-lo
num rgo de natureza especial da promotoria do Ministrio Pblico, porque
a ele tem a possibilidade de mais prximo ao Ministrio Publico se tornar e
assumir realmente esse papel fiscalizador e no ter essa vinculao com a
gesto pblica e ento teria um oramento especifico... eu acho que de se
pensar.... (Formiguinha)

Realmente a criao de uma verba especifica anual pouparia tempo com


requisies que no esto vinculadas com a proteo dos direitos da criana e do
adolescente, porm retomo que no atribuio nem to pouco dever do conselheiro
tutelar estar responsvel pela coordenao ou espao fsico adequado ao Conselho
Tutelar, a Secretaria de Estado da Criana deveria oferecer condies favorveis e de
acordo com a legislao e o Regimento Interno dos Conselhos Tutelares do DF a
RESOLUO N 57, DE 13 DE ABRIL DE 2012:
Art. 3. O Conselho Tutelar funcionar em instalaes exclusivas, fornecidas
pelo Governo do Distrito Federal, com sede na respectiva Regio
Administrativa, de acordo com o art. 3 da Lei distrital n 4.451, de 23 de
dezembro de 2009.
1. O Conselho Tutelar funcionar em local de fcil acesso, que garanta a
acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida, preferencialmente j constitudo como referncia de atendimento
populao, e sua sede dever oferecer espao fsico e instalaes que permitam

47

o adequado desempenho das atribuies e competncias dos conselheiros e o


acolhimento digno ao pblico, contendo, no mnimo:
I - placa indicativa da sede do Conselho;
II - sala reservada para o atendimento e recepo ao pblico;
III - sala reservada para o atendimento dos casos;
IV - sala reservada para os servios administrativos; e
V - sala reservada para os Conselheiros Tutelares.
2. O nmero de salas dever atender demanda, de modo a possibilitar
atendimentos simultneos, evitando prejuzos imagem e intimidade das
crianas e adolescentes atendidos.
3. O descumprimento das disposies deste artigo dever ser comunicado
Coordenao de Apoio Tcnico e Administrativo, que tomar as providncias
cabveis junto aos rgos responsveis pelo seu cumprimento.

O primeiro problema que vemos a placa indicativa da sede do Conselho


Tutelar, tivemos dificuldade em localizar o Conselho Tutelar de Braslia Sul por no
haver uma indicao clara de sua sede, apenas encontramos uma folha de papel A4
escrita em letras grandes CONSELHO TUTELAR. A sala de atendimento de caso a
prpria sala do conselheiro tutelar e no h nenhuma forma de ventilao. A sala de
servios administrativos, onde ocorrem as reunies de colegiado, pequena e funciona
tambm como copa e de fcil acesso a qualquer um no conselho. O problema o no
cumprimento de sua prpria legislao, que obriga aos conselheiros ficarem
requisitando aes bsicas de manuteno ao invs de medidas de garantia de direitos.
O

quarto

problema

apontado

relaciona-se

questes

trabalhistas,

principalmente, no que se refere remunerao do planto; direitos trabalhistas que no


so garantidos, o planto at hoje no regulamentado e segundo as palavras de
Formiguinha a sugesto da Secretaria de Estado da Criana que se no sobre aviso o
conselheiro tiver que trabalhar ele ganha uma folga, caso no v trabalhar no ganha
48

nada. E mesmo se isso desse certo so cinco conselheiros se todos trabalhassem no dia
do planto seria uma folga pra cada um prejudicando o trabalha e deixando de garantir
os direitos de crianas e adolescentes. Essas problemticas acabam por desmobilizar e
enfraquecer o exerccio do trabalho do conselheiro tutelar. A sugesto mais cabvel
seria, segundo Formiguinha, aplicar aos conselheiros tutelares o regime da
Consolidao das Leis de Trabalho CLT. Continuariam na sua funo normalmente,
mas seriam regidos pela CLT, regulamentando seu tempo de servio, porm essa
questo vai alm de apenas remunerao, como abordamos acima, a remunerao
apenas uma ajuda de custo e no um salrio.

3.1.6. Satisfao

Apesar de todas as barreiras enfrentadas pelos membros do Conselho Tutelar,


sejam eles conselheiros ou o prprio ncleo administrativo, a satisfao de trabalho
cumprido nica, em meio entrevista podemos ver momentos em que os conselheiros
falavam sobre casos de sucesso que isso era a fonte de motivao de cada um deles,
quando so elogiados e valorizados pela comunidade, por pais e mes e at as prprias
crianas que so protegidas direta e indiretamente pelo trabalho do conselheiro tutelar.
Na fala de Joaninha e Beija Flor podemos comprovar isso.
... eu gosto, assim, pra mim uma satisfao quando eu atendo um
caso assim, que eu consigo ver o resultado que eu, dizer assim, - poxa
vida eu consegui... voc cria um vinculo... as pessoas vindas te elogiar
e te agradecer so muito gratificante..(Joaninha)
... quando voc tem uma gratido de uma me ou de uma criana em
um trabalho que voc fez para ajuda-la muito legal, sabe voc ter
essa gratido da pessoa falar assim, nossa meu filho saiu das drogas...
agora meu filho estuda... voc conseguiu requisitar um servio para
ajudar ele voc conseguiu tirar ele da rua... ento essa gratido..
(Beija Flor).

49

Apesar de compreender o sentimento humano reinterado na fala preciso tomar


cuidado com a criao de vnculos com a famlia ou at mesmo com a criana; a
gratido oferecida ao conselheiro tutelar por parte da famlia pode acarretar e cair no
erro de pensar que o direito que foi conquistado, no passa por um favor. Temos que
compreender que o conselheiro tutelar tem essa obrigao de cumprir com sua funo,
pressionando o Estado e a sociedade a oferecer a criana e ao adolescente condies
saldveis para o seu desenvolvimento.

4. O Servio Social e o Conselho Tutelar

A insero de uma equipe de assessoria tcnica, composta por um assistente


social e um psiclogo, dentro do Conselho Tutelar, tem sido bastante discutida
atualmente. Essa uma demanda h muito apresentada para todas as regies do Brasil.
Alguns lugares j aderiram em sua legislao complementar como o caso do
Municpio do Rio de Janeiro, porm outras se mostram contrarias a isto. Desta forma, e
com o auxilio da pesquisa de SILVA, para defesa de tese em Mestrado de Servio Social
realizada na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC/RJ, com o ttulo:
Servio Social nos Conselhos Tutelares: Assessoria em questo, queremos apontar a
importncia da presena de um profissional do Servio Social dentro do Conselho
Tutelar.
O ECA definiu e criou o Conselho Tutelar para ser um representante da
sociedade civil com o dever de defender os direitos da criana e do adolescente e para
isso atribuiu essa responsabilidade a um grupo de cinco conselheiros que devem zelar
pelo cumprimento do dever dos demais rgos participantes da SGD, no sendo
obrigados a terem nenhuma formao especfica na rea, porm como no caso do
Distrito Federal a lei complementar n 5294 de 13 de fevereiro de 2014, estabelece que
todos os provveis candidatos conselheiros devem participar de uma seleo sendo
uma das etapas sobre conhecimentos especficos sobre a legislao onde constam os
direitos da criana e do adolescente a quem iro defender. Aps a posse, e j atuando
como conselheiro tutelar, participam de cursos de capacitao para uma educao

50

continuada a fim de se especializarem no tema, simbolizando um grande avano na


legislao.
A participao do Servio Social seria e , como no caso do municpio do Rio de
Janeiro, apenas de forma a assessorar o trabalho do conselheiro tutelar, contribuindo na
discusso sobre diversas demandas que somaram na hora de realizar medidas em prol da
defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Tomemos como base uma citao de
Iamamoto (2007) feita por SILVA:
Nos diferentes espaos ocupacionais do assistente social de suma
importncia impulsionar pesquisas e projetos que favoream o conhecimento do
modo de vida e de trabalho e correspondentes expresses culturais dos
segmentos populacionais atendidos, criando um acervo de dados sobre os
sujeitos e as expresses da questo social que as vivenciam. O conhecimento
criterioso dos processos sociais e de sua vivncia pelos indivduos sociais
poder alimentar aes inovadoras, capazes de propiciar o atendimento s
efetivas necessidades sociais dos segmentos subalternizados, alvos das aes
institucionais. Esse conhecimento pr-requisito para impulsionar a conscincia
crtica e uma cultura pblica democrtica para alm das mistificaes
difundidas pela prtica social em geral e particularmente pela mdia..
(Iamamoto, 2007:200).

O assistente social trabalha com o objetivo de transmitir as informaes


necessrias para a criao de uma conscincia coletiva sobre os direitos disponveis a
toda a populao, possui em suma um Projeto tico-Poltico da profisso que lhe
assegura o sigilo profissional, mantendo assim a salvo quaisquer informaes que de
qualquer maneira venham expor o cidado, procurando compreender sua histria com
uma perspectiva totalitria, protegendo-o de culpabilizaes indevidas. correto
afirmar que o profissional do Servio Social tem em sua bagagem terica ferramentas
que auxiliam na formao de uma conduta frente a um demanda expressa.
A Lei Municipal do Rio de Janeiro n 3282 de 10 de outubro de 2001 estabelece
assistentes sociais como funcionrios pblicos no Conselho Tutelar no municpio de Rio
de Janeiro e s a partir de 2003 que foram includos assistentes sociais e psiclogos na
assessoria tcnica dos conselhos. A assessoria oferecida pelos assistentes sociais em

51

matria de Servio Social tem como base os art.s 4 e 5 da Lei de Regulamentao da


profisso (Lei n 8662, de 7 de junho de 1993) e o art. 8 do cdigo de tica
Profissional de 1993. Ou seja, no uma ideia que surge do nada para uma
implementao mal pensada, h embasamento e um longo processo de lutas e
conquistas para o estabelecimento da profisso.
Observa-se a falta de um entendimento sobre o trabalho que o assistente social
tem ou deveria ter dentro do Conselho Tutelar. H uma falta de aceitao por parte dos
prprios conselheiros tutelares que pensam que o assistente social, de alguma forma,
tomaria o seu lugar e muitas vezes por no saber em que esse profissional seria til.
Na entrevista com Joaninha lhe foi perguntado como ele pensava essa estrutura
de retaguarda, aqui apresentada na citao de Digicomo, e a resposta foi: (...) precisa
na verdade de um psiclogo... de acordo com essa fala podemos ver que o que ocorre
na verdade que falta do conhecimento sobre a importncia do apoio tcnico
permitindo assim que ela seja obsoleta ou descartvel, e por isso que ainda no temos
a participao efetiva de profissionais, do Servio Social ou Psicologia em reas de
grande importncia como o Conselho Tutelar.
Assistentes sociais que trabalham nos Conselhos Tutelares do municpio do Rio
de Janeiro foram entrevistadas por SILVA e a resposta sobre como era a principal
contribuio do Servio Social para com a instituio se obteve respostas como: (...)
instrumentalizar a pratica do conselheiro atravs da minha especialidade.; ver
alternativas que os conselheiros no visualizaram e outras situaes que podem
aparecer, alm dos encaminhamentos sugeridos nos casos, e subsidiar o conselheiro na
tomada das medidas protetivas. e (...) apontar os caminhos para a proteo da
criana e do adolescente..
compreensvel que na sociedade capitalista e meritocrata em que vivemos h
uma escassez de oportunidades e desse modo o profissional tem que lutar pra se manter
no cargo e at mesmo garantir a existncia de sua profisso, porem no caso do
conselheiro tutelar e o assistente social, uma profisso no substitui a outra e sim h um
complemento entre as duas como aponta a fala das duas assistentes sociais acima.

52

O servio de assessoria e consultoria muito utilizado pelo Servio Social e h


muito tempo, por grupos de usurios e diferentes tipos de associaes conhecido que
uma equipe que no se produz permanentemente e no projeta a sua prtica no tem
condies de levar adiante nenhuma tarefa, nem mesmo as burocrticas.
(VASCONCELLOS, 1998:132). Temos que pensar o Servio Social nos Conselhos
Tutelares como uma central de informaes e projetos, envolvendo trabalho e
promovendo discusso/reflexo sobre as transformaes da sociedade como um todo, e
no puramente uma atuao vinculada somente encaminhamentos e visitas
domiciliares, o que deixando bem claro na assessoria ao Conselho Tutelar o Servio
Social no tem esse papel e sim o conselheiro tutelar.
O maior impasse hoje enfrentado em todo o Brasil sobre a devida incluso de
assistentes sociais e psiclogos dentro dos Conselhos Tutelares e tambm nas 3escolas
considerar que por haver Centros de Referencia de Assistncia Social CRAS torna-se
desnecessria a incluso do assistente social em qualquer outra instituio. Acontece
que o CRAS, no realiza o mesmo trabalho que o Conselho Tutelar, o CRAS trabalha
executando as polticas pblicas de assistncia social e realizando a promoo e
proteo das famlias e o CT, como vimos, um eixo do SGD que trabalha na defesa
dos direitos das crianas e adolescentes especificamente, zelando pelo cumprimento do
dever de todas as instituies responsveis para criar um ambiente saudvel para o
crescimento deste segmento. Por haver esse pensamento diversas instituies esto
abastadas de demandas que no conseguem resolver, por no contarem com recursos
materiais e profissionais suficientes, o que resulta no mau atendimento, na falta de
profissionais e consequentemente no aumento e/ou manuteno da desigualdade.
A dualidade entre conselheiros tutelares e assistentes sociais um equvoco de
compreenso, pois: O assistente social tem competncia para dar visibilidade, por
meio do estudo social, s dinmicas dos processos sociais que constituem o viver dos
sujeitos e a dimenso de totalidade do sujeito social. (SILVA: 2010. 91). O Assistente
social no substitui a presena do conselheiro tutelar, porem complementa sua anlise e
3 Existe hoje um Projeto de Lei Da Cmara (PLC) 060/2007, hoje est no Senado. Dispe sobre
a prestao de servios da Psicologia e do Servio Social nas escolas pblicas de educao
bsica. O projeto continua em tramitao agora na Cmara dos Deputados, segundo dados da
pgina do Senado Federal.

53

produz um melhor atendimento em prol das defesas dos direitos de crianas e


adolescentes. Trata-se de um dos profissionais que possui competncia dada pela sua
formao e dentro de suas atribuies profissionais para compor a equipe
multidisciplinar para que os Conselhos Tutelares possam cumprir seu papel.

Consideraes Finais

A herana construda por vrios sculos de violncia, maus tratos e abusos contra a
criana e o adolescente nos deixou com muitos paradigmas para desconstruir. Os
Cdigos de Menores de 1927 e 1979 tornaram e acrescentaram a criana um Q de
significado, s no apresentou que significado era esse, que direitos eram esses. Em
1990 a lei 8069 veio para caracterizar e dar significado a infncia, afirmar que as
crianas eram cidads em formao e que eram detentoras de direitos, sendo assim toda
a sociedade que a rodeia responsvel por ela, a famlia responsvel, o Estado
responsvel e a sociedade como um todo tem o dever de zelar por sua vida.
As ideologias e estratgias utilizadas por governos neoliberais acabam por
fortalecer a desigualdade e assim reiterar uma sociedade que reproduz a pobreza, ao
tempo em que reafirma o individualismo favorecendo a ideologia propagada pelo
Estado que representa os interesses dos detentores de monoplios. Visualizamos,
mesmo a partir do pequeno recorte dessa pesquisa, que toda a sociedade est
atravessada por uma permanente luta de classes, onde se estabelece uma tenso entre
direitos conquistados pelos trabalhadores e descumprimento por parte das instituies
do capital. Imaginamos, ento, uma fita com duas pontas e que puxada o tempo todo
por suas extremidades em uma disputa de interesses: a correlao de foras que
incessantemente sufoca direitos.
Hoje, apesar do ECA e dos Conselhos Tutelares, crianas e adolescentes, ainda
esto crescendo sem a garantia total de seus direitos, sendo negligenciados quando o

54

governo deixa de trata-los como prioridade. Na fala de LIMA, vemos isso ilustrado de
uma forma diferente:
Crianas e adolescentes sendo afrontados nos seus direitos enquanto novos
sujeitos, porque atores a situados: a famlia, o Estado e a sociedade ainda
no se adequaram para a nova prtica scio-juridica e poltica exigidas pelo
Direito da Criana e do Adolescente. (LIMA, 2012.01).

Conforme fomos visualizando as legislaes aps a criao do ECA,


principalmente no contexto de Braslia, alcanamos inegveis conquistas, porm a
caminhada que afirma a prioridade na proteo dos direitos de crianas e adolescentes,
contribuindo no funcionamento e manuteno do Conselho Tutelar e principalmente do
Sistema de Garantias de Direitos como um todo, est apenas no comeo, e necessitamos
cada vez mais de movimentao e de lutas que buscam melhorias.
A criana e o adolescente, ao longo de 2009 para c, tem tido uma visibilidade
maior no poder pblico e em pautas muitas das vezes negativas como no caso das
propostas de lei sobre a inimputabilidade penal, e s vezes positivas como no aumento
dos Conselhos Tutelares que agora somam um total de 41 em todo o Distrito Federal.
Desta forma essas reflexes chamam a ateno para a necessidade de
visualizarmos e acompanharmos a implementao de novos avanos democrticos
oportunizando o vislumbrar de novas propostas para que os direitos de crianas e
adolescentes possam ser consolidados e afirmados por toda a sociedade. Que haja uma
mobilizao da rede em prol de se unir com o Conselho Tutelar para sanar eventuais
falhas em polticas pblicas.
Chamar a ateno tambm do Servio Social como um facilitador e promulgador
do conhecimento sobre polticas pblicas e sobre a histria social de toda uma luta, para
firmar e entrar com movimentos e projetos que possam contribuir para que a infncia e
a adolescncia sejam protegidas em suas situaes de vulnerabilidade e desproteo
social.
Nosso objetivo inicial se firmava em identificar os principais avanos da
legislao sobre as atribuies e o funcionamento do Conselho Tutelar da capital do
pas, observando a partir da perspectiva da legislao e do pensamento expresso pelos
55

conselheiros tutelares que trabalham no Conselho Tutelar no mandato vigente. A partir


desse simples objetivo encontramos demandas que precisam ser investigadas e
pesquisadas a fundo.
Tais como a negligncia do Estado para com os servios pblicos de educao
bsica e primria; a destinao de um maior oramento aos servios e necessidades de
manuteno do Conselho Tutelar; quem sabe para os prximos anos, produzir uma
investigao se o aumento do perodo do mandado dos conselheiros tutelares interferiu
ou no nos resultados apresentados pelo Conselho Tutelar; e vrias outras situaes que
possam contribuir na defesa dos direitos das crianas e adolescentes de todo o Brasil.

56

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59

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Assessoria em Questo. PPG em Servio Social. Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro - PUC-RIO. MAXWLL. 06/04/2010.

ANEXOS

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO (TCLE)

Eu,____________________________________________________________,R.G.___
__________________, CPF____________________ concordo em participar como
entrevistada realizada pela estudante Tacielly Arajo Rodrigues Guimares, CPF:
039174321-02, Matrcula 10/0123988, para o seu Trabalho de Concluso de Curso
(TCC).
Declaro que estou ciente do objetivo da pesquisa que se prope a estudar
a o Conselho Tutelar e seu funcionamento segundo o ECA, tendo como prazo de
concluso e publicao para este projeto at em dezembro de 2013, e que possui um
carter estritamente acadmico.
de livre e espontnea vontade a minha participao na entrevista. Alm disso, me fao
ciente da provvel gravao, transcrio e anlise das minhas participaes, respeitando
o carter de anonimato, fazendo assim o uso de pseudnimo se necessrio, para a
garantia do sigilo.
Declaro ainda que estou a par da liberdade de recusar a responder s perguntas que eu
julgar ofensivas e/ou me causarem constrangimento. Alm disso, estou ciente que em

60

caso de qualquer dvida posso entrar em contato com a estudante Tacielly Arajo
Rodrigues Guimares pelo telefone:
(61)81811028 ou pelo correio eletrnico tacielly.2513@gmail.com.
O termo foi assinado por mim e pela estudante Tacielly Guimares.

Participante
_____________________________________________________
Tacielly A. Rodrigues Guimares
Braslia, ___de Outubro de 2013

Roteiro de Entrevista Conselheiro


Dados Pessoas:
Cidade:
Idade:
Sexo:
Escolaridade:
Bloco 1

O que te trouxe ao conselho tutelar?

Qual seu rendimento?

Qual sua Formao?

Bloco 2

Como voc define o trabalho do conselheiro tutelar?

A deciso de trabalhar no CT foi sua ou das circunstncias?

J trabalhou em outros CTs?

Quantos conselheiros h hoje no CT Braslia Sul?

A quanto tempo trabalha no CT Braslia Sul?

61

At onde vai a jurisdio do CT Braslia Sul?

Sobre a criao do CT voc tem alguma informao?

H no CT um arquivo atualizado sobre a histria e atendimentos anteriores?

Quais profissionais esto envolvidos diariamente?

Como voc pensa a Estrutura de retaguarda (profissionais de outras reas dando


suporte tcnico)?

Bloco 3

Como sua rotina de trabalho?

Como a relao com os outros conselheiros?

Qual o cronograma de atendimento? Tem alguma atendimento preferencial?

Vocs se baseiam em que legislao atualmente?

Voc particularmente tem alguma sugesto a forma de atendimento? Algo que


deveria ser alterado?

E a respeito das medidas provisrias ao atendimento?

O CT hoje faz algum tipo de ao reivindicativa, que colabore claro para a


melhoria de qualidade de vida de crianas e adolescentes?

Vocs tem parcerias com ONGs?

Ao seu ver o CT de Braslia Sul tem sido preconizado na lei?

62

QUADRO 1.
CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO ATENDIMENTO INFNCIA NO
BRASIL (1889-1985)
Perodos

Principais normatizaes e

Primeiros passos:

legislaes
Cdigo Criminal do Imprio (1830)

Infncia como objeto de

marcos legais e

Lei

Ventre Livre (1871)

ateno e controle do

normatizaes

Cdigo Penal da Repblica (1890)

(1889-1930)

Cdigo de Menores (1927)

Estado
Estratgia mdica-

Autoritarismo

jurdica- assistencial
Departamento Nacional da Criana Avano estatal no servio

Populista e

(Decreto-Lei n. 2.024 de 1940)

social de atendimento

o Servio de

Servio de Assistncia ao Menor

infantil

Assistncia ao

(Decreto n. 3.799 de 1941)

Organizao da proteo

Menor (1930-

Estabelece a Legio Brasileira de

maternidade e infncia

1945)
Democracia

Assistncia
Servio de Colocao Familiar (Lei

Manuteno do aparato

populista

n. 560 de 1949)

legal

(1945-1964)

Servio Nacional de Merenda

Regulamentao dos

do

Principais caractersticas

63

Escolar (Decreto n.37.106 de 1955)

servios de adoo

Instituto de Adoo (Decreto-Lei


n. 4.269 de 1957)
Leis das Diretrizes

e Bases da

Educao (Decreto-Lei n. 4.024 de


Ditadura militar e

1961)
Fundao Nacional do Bem-Estar

do Menor (Decreto n. 4.513 de 1964) institucional repressivo

Fundao

Diminuio da idade penal para 16

Instituio doCdigode

Nacional

anos (Lei n. 5.258 de 1967)

Menores de 1979

do Bem-Estar do

Acordo entre o Fundo das Naes

Contradies entre a

Menor

Unidas para Infncia e o Governo

realidade vigente e as

(1964-1985)

dos Estados Unidos do Brasil

recomendaes das

(Decreto n. 62.125 de 1968)

convenes internacionais

Cdigo de Menores (Lei

n.

Reordenamento

sobre o direito da infncia

6.697 de 1979) Doutrina da


Situao Irregular do menor
4

QUADRO 2
CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO ATENDIMENTO INFNCIA E
ADOLESCNCIA NO BRASIL (1985-2006)
Perodos

Principais

normatizaes

Redemocratizao e

legislaes
Constituio

Estatuto da Criana

Federativa do Brasil 1988)

e do Adolescente

Adoo

(1985 2006)

Internacional

da
da

Principais

caracterstica
Repblica Novo padro
poltico,

Conveno jurdico e social

dos Direitos das Institucionalizao

Crianas (Decreto Legislativo n.

da infncia e

4 Jos Roberto Rus Perez e Eric Ferdinando Passone Cadernos de Pesquisa, v.40, n.140,
maio/ago. 2010. Tem em seu resumo POLTICAS SOCIAIS DE ATENDIMENTO S
CRIANAS E AOS ADOLESCENTES NO BRASIL ; este quadro sntese sobre as primeiras
formas de defesa da infncia.

64

28 de 1990)
Estatuto

da adolescncia

da

Criana

do como sujeito de

Adolescente

direitos

(Lei n. 8.069 de 1990)

Descentralizao,

Conselho Nacional dos Direitos municipalizao,


da Criana e do Adolescente (Lei controle e
n. 8.242

participao social

de 1991)

Consolidao de

Lei Orgnica da Sade

um sistema

Lei Orgnica da Assistncia de proteo


Social (Lei

n. 8.742 de 1993)

Criao do Ministrio

da

social (sade,
previdncia,

Previdncia e Assistncia Social educao, assistncia


(Medida Provisria n. 813 de e
1995)

desenvolvimento

Lei deDiretrizes

Bases social, trabalho)

daEducao (Lei n. 9.394 de Reestruturao do


1996)

aparato de controle e

Programa de Erradicao do policiamento


Trabalho Infantil (Portaria n. 458
de 2001)
Criao da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos (Lei n.
10.683 de
2003)
Criao do Programa BolsaFamlia (Lei n. 10.683 de 2003)
Substituio do Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social
pelo

Ministrio

de

Desenvolvimento Social
e Combate Fome (Lei n. 10.869

65

de
2004)
Poltica Nacional de Assistncia
Social (Resoluo CNAS n. 145
de 2004)
Norma Operacional Bsica do
Sistema nico de Assistncia
Social (Resoluo CNAS n. 130
de 2005)
Lei

Orgnica

de

Segurana

Alimentar
(Lei n. 11.246 de 2006)
Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de
Crianas

Convivncia

Adolescentes

Familiar

Comunitria (Resoluo n. 1 de
2006/Conanda)
QUADRO 2

LEI

EMENTA

LEI N 8.069,

Dispe sobre o Estatuto

DE 13 DE

da Criana e do

JULHO DE

Adolescente e d outras

1990

providncias.

LEI N 12.010,

Dispe sobre adoo;

DE 3 DE

altera as Leis nos 8.069,

AGOSTO DE

de 13 de julho de 1990 -

2009

Estatuto da Criana e

PUBLICAO

SITUAO

Alterada pelas
16/07/1990

Leis 12.010/09 e
11.185/05

04/08/2009

Retificado
02/09/2009

66

do Adolescente, 8.560,
de 29 de dezembro de
1992; revoga
dispositivos da Lei
no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 Cdigo Civil, e da
Consolidao das Leis
do Trabalho - CLT,
aprovada pelo DecretoLei no 5.452, de 1o de
maio de 1943; e d
outras providncias.
LEI N 12.594,

Institui o Sistema

DE 18 DE

Nacional de

JANEIRO DE

Atendimento

2012.

Socioeducativo

19/01/2012

Retificado em
20/01/2012

(Sinase), regulamenta a
execuo das medidas
socioeducativas
destinadas a
adolescente que
pratique ato infracional;
e altera as Leis
nos 8.069, de 13 de julho
de 1990 (Estatuto da
Criana e do
Adolescente); 7.560, de
19 de dezembro de
1986, 7.998, de 11 de

67

janeiro de 1990, 5.537,


de 21 de novembro de
1968, 8.315, de 23 de
dezembro de 1991,
8.706, de 14 de
setembro de 1993, os
Decretos-Leis nos 4.048,
de 22 de janeiro de
1942, 8.621, de 10 de
janeiro de 1946, e a
Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT),
aprovada pelo DecretoLei no 5.452, de 1o de
maio de 1943.

Leis Ordinrias / Complementares

LEI

EMENTA
Institui

LEI 5.317 DE Direitos


21 DE
FEVEREIRO
DE 2014

PUBLICAO

Poltica

de

Humanos

Assistncia a filhos de
apenadas
Federal

no
e

Distrito

25/02/2014

SITUAO

sem revogao
expressa

outras

providncias.
LEI N 5.244

Dispe sobre o Conselho

17/12/2013

sem revogao
68

DE 16 DE
DEZEMBRO
DE 2013

dos Direitos da Criana e


do

Adolescente

do

expressa

Distrito Federal

LEI N 5.184

Dispe sobre a Carreira

DE 23 DE

Pblica de Assistncia

SETEMBRO

Social do Distrito Federal

DE 2013

e d outras providncias.

24/09/2013

Sem revogao
expressa

Dispe sobre a
divulgao do Disque
LEI N 4.902
DE 21 DE
AGOSTO DE
2012

Denncia Nacional de
Abuso e Explorao
Sexual contra Crianas e

22/08/2012

Adolescente, o Disque

Sem revogao
expressa

100, em estabelecimentos
pblicos no mbito do
Distrito Federal.
Altera dispositivos da Lei
n 4.451, de 23 de
LEI N 4.877,
DE 09 DE
JULHO DE
2012

novembro de 2009, que


dispe sobre a
organizao e o

10/07/2012

funcionamento dos
Conselhos Tutelares no
Distrito Federal e d
outras providncias.

LEI N 4.749,

Altera a Lei n 3.033, de

DE 02 DE

18 de julho de 2002, que

03/02/2012

69

dispe sobre o Conselho


FEvEREIRO

dos Direitos da Criana e

DE 2012

do Adolescente do
Distrito Federal
CDCA-DF, e d outras
providncias.

LEI N 4.675,
DE 17 DE
NOVEMBR
O DE 2011

LEI N 4.730,
DE 28 DE
DEZEMBRO
DE 2011.

Dispe sobre o exame de


conhecimento especfico
para candidatura ao cargo

18/11/2011

de Conselheiro Tutelar do
Distrito Federal.

Cria a Notificao
Compulsria de

29/12/2011

Violncia contra Criana


ou Adolescente e
d outras providncias.

Institui a Semana
Distrital da Adoo de
LEI N 4.622,

Crianas e Adolescentes,

DE 23 DE

a ser realizada,

AGOSTO DE

anualmente, na semana

2011

que antecede o dia 25 de

26/08/2011

maio Dia Nacional da


Adoo.

70

LEI N 4.572,
DE 6 DE
JUNHO DE
2011

Dispe sobre o cadastro


de meninos e meninas de

30/06/2011

rua no Distrito Federal.

LEI N 4.451,

Dispe sobre a

DE 23 DE

organizao e o

DEZEMBRO

funcionamento dos

DE 2009

Conselhos Tutelares no

24/12/2009

Alterada pela Lei


4877/12

Distrito Federal e d
outras providncias.
LEI N 4.335,
DE 10 DE

Institui o Dia Distrital das

JUNHO DE

Crianas Desaparecidas.

19/06/2009

2009.
Probe a venda de
combustveis inflamveis
LEI N 4.310,

para pessoas menores de

DE 09 DE

dezoito anos nos postos

FEVEREIRO

de abastecimento de

DE 2009.

veculos, no mbito do

12/02/2009

Distrito Federal, e d
outras providncias.
LEI N 3.493
DE 08 DE
DEZEMBRO
DE 2004

Dispe sobre a alterao


da Lei n 3.033, de 18 de

14/12/2004

julho de 2002.

71

LEI N 3.033,
DE 18 DE
JULHO DE
2002

Dispe sobre o Conselho

Alterada pelas

dos Direitos da Criana e


do Adolescente do

09/08/2002

Distrito Federal CDCA-

DE 13 DE
DEZEMBRO
DE 2000

LEI N 234,
DE 15 DE
JANEIRO
DE 1992

Dispe sobre os
Conselhos Tutelares do

4749/12 e
5.244/13

DF.

LEI N 2,640,

Leis 3493/04,

15/12/2000

Distrito Federal.

Revogada pela
Lei 4.451/2009

Dispe sobre a poltica


dos direitos da criana e
do adolescente no

16/01/1992

Distrito Federal e d

Revogada pela
Lei 2.640/2000

outras providncias.

Leis Complementares

LEI
LEI

EMENTA
Altera a Lei

PUBLICAO

SITUAO

10/07/2012

COMPLEMENTAR Complementar n
N 849, DE 09 DE

151, de 30 de

JULHO DE 2012

dezembro de 1998,
que institui o Fundo
dos Direitos da

72

Criana e do
Adolescente do
Distrito Federal
FDCA-DF.
LEI
COMPLEMENTAR Institui o Fundo dos
Direitos da Criana
N 151, DE 30 DE
DEZEMBRO DE

e do Adolescente

1998

do Distrito Federal

Alterada pela
31/12/1998

Lei
Complementar
849/12

FDCA-DF.

Decretos

DECRETO

EMENTA

PUBLICAO

SITUAO

Decreto
Federal n
99.710, de
21.11.90

Promulga a Conveno

Publicado no

sobre os Direitos da

DOU de

Criana.

22.11.1990

73

Cria o Comit de
Decreto n

Gesto Integrada da

34.567, de 14

Rodoviria do Plano

Publicado no

de agosto de

Piloto, define

DODF de

2013

atribuies aos rgos

15.08.2013

que designa e d outras


providncias.

Decreto n

Institui o Centro de

34.517, de 11

Atendimento Integrado

Publicado no

de julho de

a Crianas e

DODF de

2013

Adolescentes Vtimas

12.07.2013

de Violncia Sexual.
Institui o Programa de
Proteo a Crianas e
Decreto n

Adolescentes

34.142, de 07

Ameaados de Morte

de fevereiro de

PPCAAM no mbito do

2013

Distrito Federal, cria o

Publicado no
DODF de
08.02.2013

seu Conselho Gestor, e


d providncias.
DECRETO N

Cria, no mbito do

Publicado no

33.258, DE 10

Governo do Distrito

DODF de

DE

Federal, a Comisso

11.10.2011

OUTUBRO

Intersetorial

DE 2011.

Permanente de
Acompanhamento do
Sistema de
Atendimento

74

Socioeducativo do
Distrito Federal.
Dispe sobre a
vinculao do Fundo
Decreto 33.143
de 19/08/2011

dos Direitos da Criana

Publicado no

e do Adolescente

DODF de

Secretaria de Estado da

23.8.2011

Criana do Distrito
Federal.

Dispe sobre a criao


de Comisso para
DECRETO N

elaborar o programa de

32.818, DE 25

instalao e

DE mARO

funcionamento do

DE 2011.

Ncleo de Atendimento

28.03.2011

Inicial dos adolescentes


em conflito com a lei.

Publicado no
DECRETO N

Dispe sobre a criao

32.806, DE 22

de Comisso para

DE MARO

elaborar o programa de

DE 2011.

instalao e

DODF de
23.03.2011

funcionamento da
Unidade de
Atendimento Integrado
de adolescentes em

75

conflito com a lei.

Dispe sobre a criao


da Comisso Distrital
Intersetorial de
Acompanhamento da
DECRETO N

Implementao

29.782, DE 04

do Plano Distrital de

Publicado no

DE

Proteo, Promoo e

DODF de

DEZEMBRO

Defesa do Direito de

05.11.2008

DE 2008.

Crianas e Adolescentes

Convivncia Familiar e
Comunitria e d outras
providncias.

Aprova o regimento
interno do Conselho de
Decreto 24435
de 02/03/2004

Administrao do

Publicado no

Fundo dos Direitos da

DODF de

Criana e do

3.3.2004

Adolescente do Distrito
Federal.
Decreto 33.141 Institui Grupo de

Publicado no

de 19.8.01

Trabalho para a

DODF de

elaborao de minuta

22.8.2001

de ato normativo com

76

escopo de regulamentar
a funo de Conselheiro
Tutelar no mbito do
Distrito Federal, de
acordo com a legislao
vigente, em especial a
Lei Distrital n 4.451,
de 23 de dezembro de
2009.

77