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Resumo
Abstract
Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v.14, n.50, p. 27-38, jan./mar. 2006
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Resumen
Educacin no-formal,
participacin de la
sociedad civil y
estructuras de consejos
en las escuelas
El objectivo de este trabajo es
realizar un estudio sobre la
educacin no-formal y sus roles en
el proceso de educacin ms
general. La educacin no-formal es
un campo de conecimiento todava
en construccin. El trabajo investiga
la posibilidad del proceso de
educacin no-formal en los consejos
de las escuelas, y hace un anlisis
de las aprendizajes que estas
experiencias generan hacia los
consejeros. El trabajo fue ordenado
en dos partes: la primera tiene un
carcter terico y discute la
categora educacin no-formal,
haciendo distincin de la educacin
formal y de la educacin informal.
La segunda investiga la categora
no-formal, en los consejos de las
escuelas y en los movimientos
sociales del area educacional.
Palabras clave: Educacin noformal. Educacin formal.
Educacin informal. Consejos
participativos. Sociedad civile.
Consejos de las escuelas.
A educao no-formal designa um
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-formal ocorre em ambientes e situaes interativos construdos coletivamente, segundo diretrizes de dados grupos, usualmente a
participao dos indivduos optativa, mas
ela tambm poder ocorrer por foras de
certas circunstncias da vivncia histrica
de cada um. H na educao no-formal
uma intencionalidade na ao, no ato de
participar, de aprender e de transmitir ou trocar saberes. A informal opera em ambientes
espontneos, onde as relaes sociais se
desenvolvem segundo gostos, preferncias,
ou pertencimentos herdados.
Qual a finalidade ou objetivos de cada
um dos campos de educao assinaladas?
Na educao formal, entre outros objetivos destacam-se os relativos ao ensino
e aprendizagem de contedos historicamente sistematizados, normatizados por leis,
dentre os quais destacam-se o de formar o
indivduo como um cidado ativo, desenvolver habilidades e competncias vrias,
desenvolver a criatividade, percepo,
motricidade etc. A educao informal socializa os indivduos, desenvolve hbitos, atitudes, comportamentos, modos de pensar
e de se expressar no uso da linguagem,
segundo valores e crenas de grupos que
se freqenta ou que pertence por herana,
desde o nascimento Trata-se do processo
de socializao dos indivduos. A educao no- formal capacita os indivduos a
se tornarem cidados do mundo, no mundo. Sua finalidade abrir janelas de conhecimento sobre o mundo que circunda
os indivduos e suas relaes sociais. Seus
objetivos no so dados a priori, eles se
constrem no processo interativo, gerando
um processo educativo.Um modo de educar surge como resultado do processo voltado para os interesses e as necessidades
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Algumas caractersticas
da educao no-formal:
metas, lacunas e
metodologias
A seguir listamos algumas caractersticas que a educao no formal pode atingir em termos de metas, em processos planejados de aes coletivas grupais:
O aprendizado da diferenas. Aprende-se a conviver com demais. Socializa-se o respeito mtuo;
Adaptao do grupo a diferentes culturas, reconhecimento dos indivduos
e do papel do outro, trabalha o estranhamento;
Construo da identidade coletiva de
um grupo;
Balizamento de regras ticas relativas
s condutas aceitveis socialmente.
O que falta na educao no-formal:
Formao especfica a educadores a
partir da definio de seu papel e as
atividades a realizar;
Definio mais clara de funes e
objetivos da educao no formal;
Sistematizao das metodologias utilizadas no trabalho cotidiano;
Construo de metodologias que possibilitem o acompanhamento do trabalho que vem sendo realizado;
Construo de instrumentos metodolgicos de avaliao e anlise do trabalho realizado;
Construo de metodologias que pos-
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Metodologias
A questo da metodologia merece um
destaque porque um dos pontos mais fracos na educao no-formal e a comparao com as outras modalidades educativas que utilizamos no item anterior no resolve muito. De toda forma, na educao
formal as metodologias so, usualmente,
planificada previamente segundo contedos prescritos nas leis. As metodologias de
desenvolvimento do processo ensino/aprendizagem so compostas por um leque grande de modalidades, temas e problemas e
no vamos adentrar neste debate porque
no nossa rea de conhecimento. A educao informal tem como mtodo bsico a
vivncia e a reproduo do conhecido, a
reproduo da experincia segundo os
modos e as formas como foram apreendidas e codificadas. Na educao no-formal, as metodologias operadas no processo de aprendizagem parte da cultura dos
indivduos e dos grupos. O mtodo nasce
a partir de problematizao da vida cotidiana; os contedos emergem a partir dos
temas que se colocam como necessidades,
carncias, desafios, obstculos ou aes
empreendedoras a serem realizadas; os
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A educao no-formal
em ao: conselhos e
colegiados na escola:
espaos de educao
no-formal
Observa-se que inmeras inovaes no
campo democrtico advm das prticas
geradas pela sociedade civil que alteram a
relao estado-sociedade ao longo do tempo e constrem novas formas polticas de
agir, especialmente na esfera pblica no
estatal. De fato, so inmeras as novas prticas sociais expressas em novos formatos
institucionais da participao, tais como os
conselhos, os fruns, as assemblias populares e as parcerias. Em todas elas a
educao no-formal est presente, como
processo de aprendizagem de saberes aos
e entre seus participantes.
Ao analisarmos as possibilidades de participao da comunidade educativa em uma
escola, articulando-a aos processos de aprendizagem no-formal que os mtodos de gesto participativa desenvolvem, no podemos
deixar de tecer algumas consideraes sobre
as estruturas de participao que j existem
no interior das escolas, a exemplo dos distintos e diferenciados colegiados e conselhos.
Nos conselhos se entrecruzam necessidades
advindas da prtica da educao formal/escolar, com a educao no-formal, principalmente no que se refere a participao dos
pais e outros membros da comunidade educativa nas suas reunies.
Observa-se que o processo brasileiro de
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descentralizao da educao no descentralizou, de fato, o poder no interior das escolas. Usualmente, esse poder continua nas
mos da diretora ou gestora, que o monopoliza, faz a pauta das reunies dos conselhos
e colegiados escolares, no a divulga com
antecedncia etc. A comunidade externa e os
pais no dispem de tempo e, muitas vezes,
nem avaliam a relevncia de participar ou
de estarem presentes nas reunies. Alm disso, usualmente, esses pais no esto preparados para entender as questes do cotidiano das reunies, como as oramentrias. S
exercem uma participao ativa nos colegiados aqueles pais com experincia participativa anterior, extra-escolar, revelando a importncia da participao dos cidados (s) em
aes coletivas na sociedade civil. O carter
educativo que essa participao adquire,
quando ela ocorre em movimentos sociais
comunitrios, organizados em funo de causas pblicas, prepara os indivduos para atuarem como representantes da sociedade civil
organizada. E os colegiados escolares so
uma dessas instncias.
Muitos funcionrios das escolas so
membros dos conselhos e dos colegiados
escolares mas, usualmente, exercitam um
pacto do silncio, no participando de fato
e servindo de modelo passivo para outros setores da comunidade educativa que
compem um colegiado. Por que eles se
comportam assim? Porque, na maioria dos
casos, esto presentes para referendar demandas corporativas, ou para fortalecer
diretorias centralizadoras. Como elo mais
fraco do poder, eles participam para compor`, para dar nmero e quorum necessrios aos colegiados, contribuindo com
esse comportamento para no construir
nada e nada mudar.
Por que isso ocorre? Porque, embora
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do formatos variados que vo de encontros regulares e peridicos entre especialistas, interessados e gestores pblicos, como
no caso da sade, a observatrios e grupos semi-institucionalizados do oramento
participativo. As novas prticas constituem,
assim, um novo tecido social denso e diversificado, tencionam as velhas formas de
fazer poltica e criam novas possibilidades
concretas para o futuro, em termos de opes democrticas. As novas prticas de
interao escola/representantes da sociedade civil organizada devem ser examinadas luz dos processos da educao noformal caracterizados na primeira parte deste
texto. So aprendizagens que esto gerando saberes. Processos difceis, tensionados
mas educativos para todos, pelo que trazem de novo, pela resistncia ou pela reiterao obstinada do velho, que no quer
ceder presso das novas foras.
Movimentos sociais na
rea da educao
Cumpre mencionar, no campo dos movimentos sociais enquanto uma rea de aprendizagem da educao no-formal, a luta pela
educao. Essa luta nunca teve grande visibilidade como um ator independente, pois suas
demandas foram, freqentemente, incorporadas pelos sindicatos dos professores e demais
profissionais da educao, ou por articulaes
mais amplas, como a luta pela educao desenvolvida, no perodo da Constituinte, pelo
Frum Nacional de Luta pela Escola Pblica.
As reformas neoliberais realizadas nas escolas
pblicas de ensino fundamental e mdio, na
dcada de 90, alteraram o cotidiano das escolas e deram as bases para a mobilizao de
novas lutas e movimentos pela educao. Falta
de vagas, filas para matrculas, resultados de
exames nacionais, progresses continuadas
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(passagem de ano sem exames), deslocamento de alunos de uma mesma famlia para diferentes escolas, atrasos nos repasses de verbas
para merendas escolares, denncias de fraudes no uso dos novos fundos de apoio educao (especialmente o FUNDEF), entre outras, foram pautas da agenda do movimento
na rea da educao. Registre-se ainda que a
crise econmica e o desemprego obrigaram
centenas de famlias das camadas mdias a
procurar vagas nas escolas pblicas. Alm de
aumentar a demanda, essas famlias estavam
acostumadas a acompanhar mais o cotidiano
das escolas de seus filhos, desenvolvendo essas prticas na escola pblica, antes mais fechada participao dos pais. Com isso, em
muitos bairros, as escolas passaram a desempenhar o papel de centros comunitrios, pois
a falta de verbas e a busca de soluo para
novos problemas como a segurana, a violncia entre os jovens e o universo das drogas
levou-as busca de parcerias, no bairro ou
na regio, com outros organismos e associaes organizadas. Assim, as escolas passaram a ser, alm de espaos de formao e
aprendizagem da educao formal, centros de
desenvolvimento da educao no-formal,
agentes de construo de territrios civilizatrios, articuladoras de aes que retomem o
sentido da civilidade humana. No entanto,
essa influncia no advm apenas de uma
tendncia da escola em direo ao bairro: no
interior da escola tambm existem novos espaos de participao, tais como os distintos
conselhos tratados acima.
Listamos, a seguir, alguns dos principais eixos das demandas pela educao
nos movimentos sociais envolvendo as escolas. A cada luta corresponde um momento
do processo de aprendizagem, tpico da
educao no-formal, a saber:
Lutas pelo acesso;
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Aumento de vagas;
Escola pblica com qualidade;
Gesto democrtica da escola;
Escola com projetos pedaggicos que
respeitem as culturas locais;
Valor das mensalidades das escolas
particulares;
Por polticas pblicas;
Realizao de experincias alternativas;
Luta no processo de implantao de
novos modelos, experincias ou reformas educacionais, envolvendo organizao, trajetria das experincias, acompanhamento, construo de
cultura poltica, redefinio do conceito de participao ;
Luta dos professores e outros profissionais da educao por condies
salariais e de trabalho;
Lutas dos estudantes por vagas, condies, mensalidades, refeitrios,
moradia, contra discriminaes, etc.
Concluses e desafios
Articular a educao, em seu sentido
mais amplo, com os processos de formao dos indivduos como cidados, ou articular a escola com a comunidade educativa de um territrio um sonho, uma
utopia, mas tambm uma urgncia e uma
demanda da sociedade atual. Por isso trabalhamos com um conceito amplo de educao que envolve campos diferenciados,
da educao formal, informal e no-formal. Acreditamos que propostas se fazem
com idias e fundamentos; por isso, dedicamos a primeira parte do texto a qualificao e diferenciao de um conceito que
tem centralidade no tema que estamos discutido, qual seja: a importncia da educao no-formal.
Reiteramos neste texto a perspectiva que
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Recebido em: 27/07/2005
Aceito para publicao em: 13/02/2006
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