SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

2. BREVE EVOLUO
EDUCACIONAL

HISTRICA

DO

SISTEMA

2.1 ASPECTOS FUNDAMENTAIS AT A PRIMEIRA METADE DO

SCULO 20
Os analistas da educao brasileira afirmam que somente no final do
Imprio e comeo da Repblica delineia-se uma poltica educacional estatal,
fruto do fortalecimento do Estado. At ento, a poltica educacional era feita
quase que exclusivamente no mbito da sociedade civil, pela Igreja Catlica.
Durante a Colnia (1500-1822), a educao assegurava o domnio dos
portugueses sobre os ndios e os negros escravos. No final deste perodo e
durante o Imprio (1822-1889), delineia-se uma estrutura de classes, e a
educao, alm de reproduzir a ideologia, passa a reproduzir tambm a
estrutura de classes. A partir da Primeira Repblica (1889-1930), ela passa a
ser paulatinamente valorizada como instrumento de reproduo das relaes
de produo (Freitag, s.d.).
At os anos 20, a educao brasileira comportou-se como um
instrumento de mobilidade social. Os estratos que detinham o poder econmico
e poltico utilizavam-na como distintivo de classe. As camadas mdias
procuravam-na como a principal via de ascenso social, prestgio e integrao
com os estratos dominantes. Nesta sociedade, ainda no havia uma funo
educadora para os nveis mdio e primrio, razo pela qual eles no
mereceram ateno do Estado, seno formalmente. A oferta de escola mdia,
por exemplo, era incipiente, restringindo-se, praticamente, a algumas iniciativas
do setor privado (Romanelli, 1983).
Na transio de uma sociedade oligrquica para urbano-industrial,
redefiniram-se as estruturas de poder, e o esforo para a industrializao
resultou em mudanas substantivas na educao. Foi criado o Ministrio da
Educao e Sade, em 1930; estruturou-se a universidade pela fuso de vrias
instituies isoladas de ensino superior; criou-se o sistema nacional de ensino,
at ento inexistente.
A Constituio de 1934 foi a primeira a estabelecer a necessidade de
elaborao de um Plano Nacional de Educao que coordenasse e
supervisionasse as atividades de ensino em todos os nveis. Foram
regulamentadas as formas de financiamento do ensino oficial em cotas fixas
para a Federao, os Estados e os Municpios, fixando-se ainda as
competncias dos respectivos nveis administrativos. Implantou-se a gratuidade

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e obrigatoriedade do ensino primrio, e o ensino religioso tornou-se optativo.

Parte dessa legislao foi absorvida pela Constituio de 1937, na qual
estiveram presentes dois novos parmetros: o ensino profissionalizante e a
obrigao das indstrias e dos sindicatos de criarem escolas de aprendizagem,
na sua rea de especialidade, para os filhos de seus funcionrios ou
sindicalizados. Foi ainda em 1937 que se declarou obrigatria a introduo da
educao moral e poltica nos currculos. Portanto, paulatinamente, a
sociedade brasileira passou a tomar conscincia da importncia estratgica da
educao para assegurar e consolidar as mudanas econmicas e polticas
que estavam sendo empreendidas.
Assim, em 1933, as escolas primrias contavam com 21.726
estabelecimentos de ensino oficiais (estaduais e municipais) e 6.044
particulares (inclusive os confessionais). Em 1945, so 33.423 e 5.908,
respectivamente. Quanto s matrculas, eram de 1.739.613 na rede oficial e
368.006 na rede particular, em 1933. Em 1945, esses nmeros haviam se
alterado, respectivamente, para 2.740.755 e 498.085 (Sinopse Retrospectiva
do Ensino no Brasil, SEEC/MEC, s.d., citado por Freitag, s.d., p. 45).
Do incio at meados do sculo 20, uma grande parte dos brasileiros
ainda era analfabeta. Em 1900, a populao brasileira era da ordem de
17.438.434, sendo que 65,3% daqueles que tinham quinze anos ou mais no
sabiam ler e escrever. Em 1950, a populao havia crescido para 51.944.397
habitantes, e a metade dos que tinham, no mnimo, quinze anos, era
analfabeta. O que se verifica que a intensificao do processo de
urbanizao e o crescimento demogrfico, combinados com o crescimento da
renda per capita, foram acompanhados pela diminuio da taxa de
analfabetismo (tabela 15). Assim, a urbanizao e a industrializao foram
fatores que influenciaram a escolarizao da populao, pois, entre os anos de
1920 e 1940, a taxa de urbanizao dobrou e o analfabetismo sofreu uma
sensvel queda. Ademais, levando-se em conta a evoluo da populao ao
longo do perodo, verifica-se que a sociedade brasileira empreendeu um
significativo esforo para diminuir o nmero de seus analfabetos uma tarefa
que ser intensificada nos anos posteriores.

Tabela 15
INDICADORES DEMOGRFICOS E ECONMICOS
E TAXA DE ALFABETIZAO, 1900/1950

Indicadores
Populao total
Densidade demogrfica
Renda per capita em dlares
% populao urbana
% de analfabetos (15 anos e mais)

1900

1920

1940

1950

17.438.434
2,06
55
10
65,3

30.635.605
3,62
90
16
69,9

41.236.315
4,88
180
31
56,2

51.944.397
6,14
36
50,0

Fontes: Loureno Filho, M. B. Reduo das taxas de analfabetismo no Brasil entre 1900 e 1960: descrio e anlise..
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. 44, n. 100, p. 250-272, out./dez. 1965; Fundao
IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970.

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Outro aspecto importante do perodo refere-se expanso do ensino

depois de 1920. Neste momento, a taxa de escolarizao da populao entre
cinco e 19 anos era de apenas 9%. J em 1940, ela passou para 21,43% e
atingiu 26,15% em 1950 (tabela 16). Apesar de ser ainda insuficiente, verificase que o pas despertou para o problema da extenso da escolarizao,
empenhando-se por incorporar cada vez mais um contingente maior de
pessoas na escola. Tal processo se completar muito recentemente, quando o
pas passou a enfocar, prioritariamente, a permanncia da criana da escola.

Tabela 16
EVOLUO DO CRESCIMENTO POPULACIONAL E DA ESCOLARIZAO; POPULAO
DE 5 A 19 ANOS, 1920/1950

Ano
1920
1940
1950

Populao
de 5 a 19
anos
12.703.077
15.530.819
18.826.409

Matrcula Matrcula
no ensino
no ens.
primrio
Mdio
1.033.421(*) 109.281(*)
3.068.269
260.202
4.366.792
477.434

Total de
matrcula
1.142.281(*)
3.328.471
4.924.226

Taxa de
escolarizao
8,99
21,43
26,15

Cresc.
Populacional
100
122,26
148,20

Crescimento da
matrcula
100
291,28
430,92

Fontes: Fundao IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970; INEP/MEC; Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, n. 101.
Nota: (*) Dados estimados.

2.2 DESCRIO DO SISTEMA EDUCACIONAL A PARTIR DOS

ANOS 50
A economia de substituio de importaes, iniciada em 1930, acelerase e diversifica-se entre 1945 e o incio da dcada de 1960. A Constituio de
1946 j havia fixado a necessidade de novas leis educacionais que
substitussem as anteriores, consideradas ultrapassadas para o novo momento
econmico e poltico que o pas passava a viver. O final da Segunda Guerra
tambm imprime ao pas novas necessidades que a educao no podia
ignorar. Era um perodo de transitoriedade em que havia intensa manifestao
a respeito dos rumos do sistema educacional.
Dos muitos debates travados, foi aprovada em 1961, finalmente, a Lei
n. 4.024, que estabelecia as diretrizes e bases da educao nacional. Seus
dispositivos mais significativos eram:

Tanto o setor pblico como o setor privado tm o direito de ministrar o

ensino em todos os nveis.

O Estado pode subvencionar a iniciativa particular no oferecimento de

servios educacionais.

A estrutura do ensino manteve a mesma organizao anterior, ou seja:

Ensino pr-primrio, composto de escolas maternais e jardins de
infncia.

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Ensino primrio de quatro anos, com possibilidade de acrscimo

de mais dois anos para programa de artes aplicadas.
Ensino mdio, subdividido em dois ciclos: o ginasial, de quatro
anos, e o colegial, de trs anos. Ambos compreendiam o ensino
secundrio e o ensino tcnico (industrial, agrcola, comercial e de
formao de professores).
Ensino superior.

Flexibilidade de organizao curricular, o que no pressupe um

currculo fixo e nico em todo o territrio nacional.

Entre 1950 e 1960, o pas conheceu as maiores taxas de expanso da

alfabetizao. Isto se deve ao fato de que, a partir de 1947, foram instaladas
classes de ensino supletivo na maior parte dos municpios. De certa forma, tal
ensino incentivou a matrcula em cursos profissionais ou pr-profissionais de
nvel primrio. As classes de supletivo e as de ensino complementar (prprofissional e profissional) em conjunto foram freqentadas por mais de 400 mil
alunos cada ano, por treze anos consecutivos. Assim, o supletivo composto por
duas sries escolares, entre 1947 e 1959, alfabetizou cerca de 5,2 milhes de
alunos (tabela 17). A taxa de analfabetos que, em 1950, era de 50%, atingiu
33,1% em 1970. Assim, as mudanas foram sensveis: a populao total quase
atingiu a casa dos 100 milhes, a populao urbana cresceu e o ndice de
alfabetizao acompanhou a modificao do perfil populacional.

Tabela 17
INDICADORES DEMOGRFICOS E ECONMICOS E TAXA DE ALFABETIZAO,
1950/1970

Indicadores
Populao total
Densidade demogrfica
Renda per capita em dlares
% populao urbana
% de analfabetos (15 anos e mais)

1950
1960
51.944.397 70.119.071
6,14
8,39
236
36
46
50,0
39,5

1970
94.501.554
11,18
56
33,1

Fontes: Loureno Filho M. B. Reduo das taxas de analfabetismo no Brasil entre 1900 e 1960: descrio e anlise.,
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. 44, n. 100, p. 250-272, out./dez. 1965; Fundao
IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970.

Um dos aspectos que mais marcaram o sistema educacional a partir de

1950 foi a expanso geral do ensino. No Brasil, as matrculas de ensino
primrio e de ensino mdio, entre 1920 e 1970, ultrapassaram os ndices de
crescimento populacional (tabela 18). Em outros termos, boa parcela da
populao que estava margem do sistema foi incorporada.
Observa-se que, entre aqueles que freqentavam a escola primria em
meados do sculo 20, encontravam-se crianas com mais de 12 anos. Isto
ocorria devido a dois fatores: atraso na procura de escolas por parte da

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populao o que determinava que o primrio fosse iniciado com mais de sete
anos e o alto ndice de reprovao, que retinha na escola boa parte da
populao alm da idade prpria.

Tabela 18
EVOLUO DA POPULAO E DA ESCOLARIZAO; POPULAO DE 5 A 19 ANOS,
1950/1970

Ano
1950
1960
1970

Populao
de 5 a 19
anos
18.826.409
25.877.611
35.170.643

Matrcula
no ensino
primrio
4.366.792
7.458.002
13.906.484

Matrcula
no ensino
mdio
477.434
1.177.427
4.989.776

Total de
matrcula
4.924.226
8.635.429
18.896.260

Taxa de
escolarizao
26,15
33,37
53,72

Cresc.
Populacional*
148,20
203,71
276,86

Cresc. Da
matrcula(*)
430,92
755,70
1.653,64

Fontes: IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970; IBGE, Estatsticas da Educao Nacional, 1960-1971;
INEP/MEC, Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, n. 101.
Nota: (*) Tomando-se como base 100 o ano de 1920.

Outro importante aspecto caracterizava a expanso do ensino no

Brasil: o seu baixo rendimento interno. Em que pese os altos ndices de
expanso das matrculas, o sistema era incapaz de assegurar o acesso da
populao escolar do nvel elementar de ensino aos nveis mdio e superior.
Assim, o sistema era marcado por um alto grau de seletividade, que se traduzia
no fato de que a cada 1.000 alunos admitidos na primeira srie da escola
primria em 1960 apenas 56 conseguiam ingresso no ensino superior em 1971
(tabela 19).
Tabela 19
RENDIMENTO DO SISTEMA EDUCACIONAL, 1961-1972

Ano
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1989

Nvel de ensino

Ensino primrio

Ensino mdio:
1 ciclo - Ginasial
Ensino mdio:

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Srie
1 srie
2 srie
3 srie
4 srie
1 srie
2 srie
3 srie
4 srie
1 srie

Nmero de
alunos
1.000
446
328
239
152
124
106
91
96

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1970
1971
1972

2 ciclo - Colegial
Ingresso no superior

2 srie
3 srie
1 srie

74
64
56

Fonte: MEC, Estatsticas da Educao Nacional, 1960-1971.

Do ponto de vista de sua organizao interna, o atual sistema brasileiro

de ensino resultado de modificaes importantes, introduzidas em 1971,
1988 e 1996.
At a dcada de 70, o sistema compreendia quatro nveis bsicos, que
atendiam a diferentes faixas etrias, enquanto o ensino obrigatrio restringia-se
escola primria de quatro anos (quadro 1).

Quadro 1
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO ANTERIOR REFORMA DE
1971

Nvel
Pr-escola
Escola primria
Ginsio (Lower High School)
Colgio (High School)
Ensino superior

Durao

Faixa Etria

3 anos
4 anos
4 anos
3 anos
Varivel

de 4 a 6 anos
de 7 a 10 anos
de 11 a 14 anos
de 15 a 17 anos
Aps 18 anos

Fontes: Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968.

Com a Lei n. 5.692/71, a escola primria e o ginsio foram fundidos e

denominados de ensino de 1 grau. O antigo colgio passou a se chamar
ensino de 2 grau. O ensino obrigatrio estendeu-se, assim, para oito anos,
embora a terminologia unificada no correspondesse a uma organizao
integrada das oito sries. As quatro primeiras sries continuaram a ser
atendidas por um nico professor, do qual no era exigido nvel superior, mas
apenas formao para magistrio em nvel mdio. As quatro sries finais do 1
grau e o 2 grau permaneceram divididas em disciplinas ministradas por
diferentes docentes, dos quais se exigia, ao menos formalmente, educao
superior. A organizao passou a ser, ento, conforme especifica o quadro 2.

Quadro 2
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO APS A REFORMA DE 1971

Nvel
Pr-escola
1 grau obrigatrio
2 grau
Ensino superior

Durao
3 anos
8 anos
3 anos
Varivel

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Faixa Etria
De 4 a 6 anos
De 7 a 14 anos
De 15 a 17 anos
Aps 17 anos

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Esta modificao tornou difcil a comparao entre os indicadores

brasileiros e os dos demais pases. As principais diferenas so a longa
durao do ensino fundamental obrigatrio (oito anos) e seu incio aos 7 anos
de idade (e no aos 6, como o mais comum).
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o sistema
educacional brasileiro passou por um processo de modificao, culminando
com a aprovao da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
n. 9.394/96), que alterou a organizao do sistema escolar, bem como a sua
denominao (quadro 3).

Quadro 3
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL APS A LEI N. 9.394/96

Nveis e subdivises

Educao
superior

Faixa etria

Creche

4 anos

De 0 a 3 anos

Prescola

3 anos

De 4 a 6 anos

Ensino fundamental (obrigatrio)

8 anos

De 7 a 14 anos

Ensino mdio

3 anos

De 15 a 17 anos

Cursos por rea

Varivel

Educao infantil
Educao
bsica

Durao

Acima de 17 anos

O atendimento de 0 a 3 anos (creches) e de 4 a 6 anos (pr-escola)

passou a ser denominado Educao Infantil. Os antigos 1 e 2 graus
passaram denominao Ensino Fundamental e Ensino Mdio,
respectivamente. A LDB reduz a dois os nveis de educao escolar: o da
educao bsica (composta por educao infantil, ensino fundamental e
mdio), e a educao superior. Apresenta a educao profissional como
modalidade de ensino articulada com esses nveis, embora a admita, como
habilitao profissional, nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em
cooperao com instituies especializadas em educao profissional. Outras
modalidades de ensino; como a educao especial e a educao indgena,
ganharam especificidade dentro da nova forma de organizao.

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