EX 01.007 0025 SERVA DE LA BIOSFERA BOSAWAS Manejo Participativo de Areas Protegidas 4.un paso hacia la autodeterminacién de los Pueblos Indigenas? Ralph A. Buss PROYECTO BOSAWAS MARENA/GTZ R432mManejo Participativo de Areas Protegidas jun paso hacia la autodeterminacién de los Pueblos Indigenas? ~ Introduccién La actual discusion sobre conceptos y contenidos de co-manejo o manejo participativo y la conservacin de los recursos naturales bajo la participacién activa y decisiva de los pueblos indigenas en América Latina se basa en dos pilares fundamentales. El primero es la elaboracién y desarrollo de conceptos sectoriales sobre las diferentes formas y niveles de manejo participativo (participacién como concepto transversal, compatibilidad entre conocimientos tradicionales-locales. y _académicos-occidentales, diferentes cosmovisiones sobre aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, etc.). Y el segundo es, la discusin general sobre la autodeterminacién indigena como derecho humano colectivo, con todas las implicaciones que esto conlleva como son el derecho a la propiedad, posesién y uso de los recursos naturales y participacién equitativa en el ambito politico, social, econémico y cultural en los procesos de toma de decisiones a nivel nacional e internacional. wejo Indigena de Areas Protegi Las Naciones Unidas estiman que los pueblos indigenas constituyen una poblacién de 300 millones, en mas de 70 paises. Representan culturas, lenguajes, conocimientos y creencias Gnicos y su contribucién al patrimonio mundial, por ejemplo en el arte, la miisica, las tecnologias, las medicinas y las cosechas es incalculable. Los pueblos indigenas representan una diversidad cultural enorme, puesto que viven en entomos geograficos, sociales y politicos sumamente diversos. La diversidad de los pueblos indigenas, la historia de cada uno y el contexto en el que viven hace que sea_ muy complicado encuadrarlos en una definicién nica. Ellos mismos, en general, rechazan las tentativas exteriores de definirlos y subrayan su derecho a autodefinirse como un principio fundamental. Sin embargo, resulta titil contar con una definicion de trabajo y la que proporciona el relator especial de las Naciones Unidas, José Martinez Cobo, es la que generalmente se considera mas aplicable.' " Las comunidades, poblaciones y naciones indigenas son aquellas que contando con una continuidad histérica de las sociedades anteriores a la invasién y a la colonizacién que desarrollaron en sus lerritorios , se consideran asi mismas distintas de otros sectores de la sociedad y estén decididas a conservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus territorios ancestrales y su identidad étnica, como base de su existencia continuada como pueblos, de conformidad con sus propios patrones culturales, instituciones sociales y sistemas juridicos “ (Doc. No. E/CN.4 sub2/1986/87). Definiciones similares se aplican en instrumentos legales internacionales, como el Convenio 169 de la Organizacién Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indigenas y Tribales en Paises Independientes, el proyecto de la Declaracién Americana sobre Derechos de los Pueblos Indigenas, | proyecto de la Declaracién Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas, entre otras.En continuacién se deduce y resume posibles criterios de una autodefinicién de los pueblos indigenas: * Continuidad histérica con sociedades precoloniales * Estrecha vineulacién con ¢i territor Sistemas sociales, econémicos y/o politicos bien diferenciados Lenguaje, cultura y creencias definidos Pertenencia a sectores no dominantes de la sociedad Identificarse como diferentes de la sociedad nacional, * Vinculacién con la ted global de las poblaciones indigenas. El término Manejo Participativo de areas protegidas se refiere segin Borrini-Feyerabend ,a una alianza establecida de comin acuerdo entre los interesados de un territorio o conjunto de recursos amparados bajo el estado de proteccién para compartir entre ellos las funciones de manejo, derechos y responsabilidades"?. En el caso de los pueblos indigenas se trata de arreglos institucionales en donde representantes gubernamentales y/o no-gubernamentales ¢ indigenas entran en un acuerdo formal que especifica los derechos, poderes (sobre uso y toma de decisiones), responsabilidades, obligaciones y beneficios de cada una de las partes y sus mecanismos de control en cuanto al manejo y aprovechamiento de los recursos dentro de un area especifica. El Manejo Participativo puede brindar muchos beneficios a las areas protegidas, ya que lleva no sélo a mas integridad ecolégica sino también a una mayor integridad sccial y cultural. Ademas puede contribuir a incentivar la conservacién, el uso sostenible de los recursos, el manejo de los conflictos socioambientales en forma pacifica, el reconocimiento y proteccién de los derechos indigenas y a una distribucién mas equitativa de los beneficios sociales y econémicos Condiciones previas para el Manejo Participativo con Pueblos Indigenas son: * A nivel nacional e internacional el reconocimiento legal, politico y constitucional de titulos de propiedad colectiva indigena para sus tierras y/o territorios ancestraimente habitados por indigenas, los cuales seran autoadministrados por ellos, haciendo efectivos los derechos tradicionales de uso de los recursos naturales de estas areas. * La actualizacién y concertacién en forma participativa de los marcos legales nacionales (Ley de Medio Ambiente, Areas Protegidas, Biodiversidad, Demarcacién Territorial, Propiedad Intelectual y Derechos de Autor, Forestal, Mineria, Pesca, etc.) con los pueblos indigenas con el fin de garantizar el respeto a sus conocimientos y costumbres tradicionales de manejo de sus territorios. © Un cambio fundamental en las estrategias y conceptos estatales de manejo de Areas protegidas como conceptos meramente administrativos-institucionales. «El entendimiento de Manejo Participativo como un proceso dindmico, integrado por diferentes sistemas de uso y manejo de los recursos naturales (tradicionales indigenas como occidentales) en forma equitativa, los cuales se entretejen hacia un concepto global integral. Las ventajes de cada sistema se optimizan, la dominacién de un sub-sistema sobre el otro se evita, pretendiendo alcanzar un situacién win-win para todos los actores involucrados. * Rorrini-Feyerabend, Grazia, Manejo Participative de Areas Protegidas: Adaptando el Método al Contexto. UICN Social Policy Group, Gland, Mayo 1997, pag.3 Segin Budke, 1. A Review of Cooperative Management Arrangements and Economic Opportunities for Aboriginal People in Canadian National Parks. Prepared for Parks Canada, Western Canadian Service Centre, Vancouver. British Columbia, 1999.© Una participacién de los pueblos y comunidades indigenas durante los procesos de toma de decision, en todas las etapas y niveles, de tal manera que se dé un balance a su favor en el poder de decisién. (Se pretende alcanzar una mayoria estratégica de los representantes indigenas en los gremios de toma y mecanismos de decisién). 3.- Derecho Indigena a la Autodeterminacién Como puntos de partida para la discusién tenemos las siguientes tesis: * Pueblos Indigenas dependen fundamentalmente en su sobrevivencia cultural y social de sus conceptos tradicionales de aprovechamiento sostenible de sus propios recursos (tierra, agua, bosque, biodiversidad, etc.) basados en sistemas holisticos y colectivos de conocimientos, propiedad (intelectual), derecho, estructura social y espiritual. * Pueblos Indigenas definen su derecho a la autodeterminacién como principal derecho humano colectivo. En esto no existen modelos homogéneos, sino que cada pueblo indigena y cada pais tiene sus propias expresiones y prdcticas de autodeterminacion indigena: Existen tratados, leyes especiales, reglamentaciones y acuerdos sobre autonomias locales, comunales, municipales, comarcales o regionales, las cuales abren espacios para la creacién y el desarrollo de instituciones propias y regulan las relaciones entre los pueblos indigenas y los gobiernos nacionales. Este proceso se desarrolla paralelamente al reconocimiento internacional de derechos indigenas y la propiedad colectiva indigena sobre sus territorios y recursos naturales. * Para la formacién de sociedades y sistemas democriticos multiculturales y multietnicos, el concepto de estados y naciones monoetnicos centralizados, el modelo comin en América Latina y reflejado en la actualidad en la gran mayoria de las constituciones politicas, tiene que ser revisado y redisefiado. Multietnicidad requiere cambios constitucionales, como se ha logrado por ejemplo en Nicaragua y Bolivia, y cambios cualitativos sustanciales en la distribucién de los poderes del estado, asi mismo de los mecanismos de toma de decisiones de las naciones. Frente a é: {tos supuestos encontramos los siguientes problemas fundamentales que quedan por resolver. * El reconocimiento de derechos subsidiarios‘ y a su vez el no reconocimiento de derechos sustanciales* por los sistemas juridicos y las constituciones nacionales. * Una limitada o casi nula participacién de los pueblos indigenas en las estructuras y mecanismos de toma de decisiones en todos los niveles. Las constelaciones de poder en los estados nacionales del continente americano muestran un fuerte desequilibrio en contra de los pueblos indigenas, aun en paises con mayorias indigenas como Guatemala y Bolivi * Instrumentos y marcos juridicos nacionales e internacionales, que marcan un cambio positivo hacia el fortalecimiento de los derechos indigenas a la autodeterminacién, esconden el fuerte riesgo de ser abusados en su implementacién forzando una nueva forma de colonizacién y asimilacién de los pueblos indigenas. Como ejemplos podemos mencionar: —La declaracién del convenio 169 de la OIT supuso la creacién de las bases juridicas que permiten el ingreso de intereses transnacionales a territorios indigenas. Se habla de un proceso de consulta a los 4 Como el derecho al propio idioma, a la propia religién, autoorganizacién, ete * Como por ejemplo la autodeterminacion politica, econdmica, social y cultural; propiedad colectiva sabre los territories y sus recursos naturales, propiedad intelectual colectiva, participacién politica equitativa en las instancias nacionales¢ internacionales, etepueblos indigenas como prerrequisito para inversiones y concesiones de explotacién en territorios indigenas, pero no se definen los mecanismos de amparo para los pueblos indigenas. En el marco de una alta concentracién de recursos naturales no explotados en territorios indigenas el convenio 169 satisface el interés de los grupos del poder econdmico en contar con un marco juridico claro para acceder a su avasallamiento.° ~La Ley de Autonomia de Nicaragua: Desde hace 13 afios esta pendiente la reglamentacién de la ley, Jo que afecta sustancialmente el desarrollo y la implementacién de un modelo de autonomia multietnica de las regiones de la Costa Caribe de Nicaragua y con eso la autodeterminacién indigena. = Iniciativas del Banco Mundial y de CEPAL para la legalizacién de la propiedad y tenencia de tierra: La legalizacién, formalizacién y incorporacién de la tenencia de tierra colectiva en los sistemas juridicos-administrativos nacionales puede causar la erosién y hasta destruccién de mecanismos tradicionales indigenas, como por ejemplo la resolucién pacifica de conflictos, acceso a y el manejo de los recursos naturales, control social y politico, etc. 4. mplo de la Re de Biosfera BOSAWAS en Nicaragua La Reserva de Biosfera BOSAWAS, reconocida por la UNESCO desde 1997 como miembro de Ja red mundial de reservas de biosferas, esta ubicada en el Noreste de Nicaragua, representando con una extensién total de 20000 km’, el 15 % de la superficie del pais. Es la regién protegida no alterada més grande de Centroamérica con bosques selvipluviales y forma, conjuntamente con reas protegidas transfronterizas en Honduras (Rio Patuca, Reserva Indigena Twahka, RBB Rio Platano), el corazén y eslabén mas grande del Corredor Biolégico Mesoamericano (véase mapa 1). Los diferentes ecosistemas se caracterizan por una alta biodiversidad aun desconocida con un alto grado de endemismos. © Segin José del Val, Director Ejecutivo del Instituto Indigenista Interamericano, exposicién presentada ante la reunién de la Iniefaiva Indigena por la Paz, Canciin, México, mayo 2000.Mapa 1: La Reserva de Biosfera BOSAWAS y su ubicacién en Mesoamerica’ * Er este comtexto quiero agradecer en forma especial a mis colegas Msc. Mariana Castile y lng. América Coronado det Sistema de Informacion Geogritica de la Secretaria Téenica de Bosewas (SETAB) por su apoyo con Ia elaboracién de los mapas uflizados en el documento.En la zona nucleo de la reserva, con 7500 km’, habitan casi exclusivamente las etnias indigenas Mayangna y Miskitu que mantienen hasta Ja presente sus formas tradicionales de manejo integral y sostenible de sus ecosistemas. 80 % de la poblacion Mayangna de aproximadamente 12000 habitantes vive en la Reserva. Después de la guerra de los afios 80 aument6 en forma acelerada la toma descontrolada de tierras en la zona de amortiguamiento de la reserva BOSAWAS por parte de colonos mestizos, lo que lleva a una destruccion constante de los recursos naturales y a una fuerte amenaza del habitat de los pueblos indigenas (véase mapa 23y4) 4, — asians Mats Mapa 2: La Reserva de Biosfera BOSAWAS en NicaraguaMAPA BASE ® RESERVA DE BIOSFERA BOSAWAS Lume Terra nse canes Ppa ce pcpes Woaawia Gite ‘Mapa 3: Mapa Base de la Reserva de Biosfera BOSAWAS,Los pueblos indigenas Mayangna y Miskitu, en base a un proceso de fortalecimiento cultural y étnico, mantienen sus formas tradicionales de produccién y organizacién. Su economia de subsistencia integral de agricultura migratoria, pesca, caza y recoleccién les obliga un manejo sostenible de grandes areas en forma comunal y multicomunal. Asi los territorios indigenas son para estos pueblos de suma importancia para la sobrevivencia econémica y étnica-cultural. Sin embargo, hasta el momento el estado nicaragtiense no ha reconocido oficialmente sus derechos autéctonos sobre sus tierras, ni estén asegurados los territorios con titulos de propiedad comunitaria. La Reserva de BOSAWAS se creé por Decreto Bjecutivo (44-91) en el afio 1991 sin ser consultado con los pueblos indigenas que viven en ella, siendo la raz6n para ello la amenaza que existia de convertir esta area en un polo de desarrollo agropecuario. Se queria pues defender uno de los bosques tropicales mas intactos de Centroamérica de las politicas de Reforma Agraria y Reinsercién de repatriados. La intencién era en ese entonces asentar en esta zona a miles y miles de nicaragiienses, que durante la guerra vivieron en Honduras y eran miembros de la Resistencia Nicaragilense. Ante esta amenaza fue que el entonces Director del Instituto de Recursos Naturales manifesté a la Presidencia de la Reptiblica su preocupacién, encargandosele a él_de elaborar un borrador para el decreto de Ley, que al témino de escasamente una semana se acepta. Este nacimiento poco participativo, el cual con razén ha causado y causa criticas de varios sectores de la sociedad, se enmienda en forma legislativa con el posterior Deereto 32-99, el cual estructura la planificacién y manejo de la reserva sobre una amplia participacién, asegurando la participacién del Gobierno Regional Auténomo de la Regién Atlantico Norte y de las estructuras organizativas de las comunidades indigenas y locales en la Comisién Nacional de BOSAWAS (CNB) y sus érganos de trabajo.ro ry Mapa 4: Ubicacién de Areas Nicleos en la Reserva de Biosfera BOSAWAS5. Los procesos de participacién en el manejo de reas protegidas apoyan a los procesos de fortalecimiento de la autodeterminacién indigena El proceso BOSAWAS esta acompafiado por un proyecto de cooperacién Nicaragua-Alemania entre el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) y la GTZ, el DED y la KfW, vinculado y coordinado con programas y actividades por parte de otros donantes, como Comunidad Europea, Banco Mundial, BID, USAID, DANIDA y la OEA; en el se contemplan como metas claves la conservacién y preservacién de la biodiversidad y el espacio de vida de los pueblos indigenas que tradicionalmente habitan la zona y el desarrollo sostenible de la regién de la reserva de Biosfera. La autoorganizacién de los territorios indigenas en base a una solucién de la tenencia de tierra multicomunal es considerada por las instituciones involucradas en el proceso como la base conceptual para la aplicacion de un sistema de Manejo Participativo de la Reserva de Biosfera. Participacién es un concepto bastante amplio y complejo, pero tiene que ver con poder, con el poder de decision, y se puede definir como el esfuerzo organizado por parte de grupos marginados, sean hombres 0 mujeres, para aumentar su control sobre los recursos y estructuras/organizaciones. Participacién no se logra Gnicamente con la voluntad de querer participar o de “dejar” participar, sino que necesita de una serie de requisitos. Uno de ellos es la autogestién indigena, que bajo la filosofia del proceso BOSAWAS se logra a través del fortalecimiento de las capacidades propias de autogestién. El avance en este fortalecimiento se ha logrado en varios campos, como son Ia implementacién de programas de capacitacién de lideres locales’, la realizacién de proyectos de desarrollo comunal bajo responsabilidad de las autoridades locales’, el fortalecimiento organizativo de los curanderos y parteras tradicionales Mayangna, el rescate cultural de diferentes areas de la cultura Mayangna (educacién bitingtie, artesania, etc.), la reestructuracién y el fortalecimiento de la organizacién indigena mayangna SUKAWALA, entre otros. 5.1 Los procesos de legalizacién de los territorios indigenas Los mecanismos que se han venido utilizando para el fortalecimiento de la autogestién son varios y para ejemplificarlos les presentaremos el proceso de legalizacién de los territorios autéctonos de los pueblos indigenas Mayangna y Miskitu. Al comienzo del proceso de legalizacién de Ics territorios indigenas en la regién de BOSAWAS", los actores principales (Jas comunidades indigenas) analizaron y definieron los fundamentos y limites en los cuales se basan los derechos autéctonos y tradicionales de las comunidades sobre sus tierras. Para ello realizaron estudios socioecondmicos ¢ histéricos, de la hisioria oral indigena, mapeos, etc En un segundo paso, durante un proceso de concertacién entre las comunidades, definieron la extensién del territorio y las comunidades que pertenecerian a este. Paralelamente con este paso definieron la organizacion sociopolitica y administrativa para el manejo del territorio multicomunal y eligieron a sus representantes * Los Programas multilingies de Diplomados y Téenicas bésicas en Derecho y Desarrollo Indigena y Desarrollo Comunitario (DIDIM Mayangna, Mestizo y Miskitu), * Como la instalacién de agua potable en Musawas, programa de cacao Mayangna, autoconstruecién de escuclas y puestos de salud, te '® Asesorado y acompaitado principalmente por la Secretaria Técnica de BOSAWAS (SETAB), el Proyecto BOSAWAS MARENAVGTZ, The Nature Conservaney (TNC), entre otros.formales (Sindicos 0 representantes de organizaciones de base), basdndose en la organizacién comunal y la tradicién de la toma de decisiones por consenso. En seguida las autoridades y representantes comunales entraron en un largo proceso de comunicacién y negociacién con las comunidades y territorios limitrofes para lograr el consenso intercomunal sobre las extensiones y limites del territorio. Después de la aprobacion entre las comunidades vecinas de los limites territoriales los representantes indigenas entraron a la etapa de gestidn a nivel municipal, y con la aprobacién de los limites del territorio por el consejo municipal, realizaron gestiones a nivel regional. Con el Gobierno y Consejo Regional de la Regién Auténoma Atléntico Norte (GRAAN y CRAAN) las negociaciones fueron realizadas en forma conjunta entre los representantes de todos los territorios indigenas de la regién de BOSAWAS y los representantes regionales. Como resultado de este proceso, el mas largo y dificil, el CRAAN aprobé en forma undnime en una resolucién del Consejo Regional la creacién de seis territorios indigenas de la region de BOSAWAS con los limites concertados entre los territorios anteriormente.'’ Paralelamente las organizaciones de base lograron la demarcacién fisica de sus territorios (véase mapa 5).'? Como ultimo paso para la legalizacién final de los territorios indigenas de la region de BOSAWAS queda pendiente su reconocimiento por parte del Gobierno Central de la Republica de Nicaragua.'? En miltiples ocasiones, durante los tltimos cuatro afios, los representantes indigenas han gestionado sin resultados positivos frente a las instituciones competentes"* este paso decisivo de la titulacién. Sin embargo, a raiz de una serie de presiones en octubre de 1998 y por iniciativa legislativa del Sefor Presidente de la Republica se introduce a la Asamblea Nacional de la Republica de Nicaragua la denominada_ "Ley Orgénica que Regula el Régimen de Propiedad Comunal de las Comunidades Indigenas de la Costa Atlantica y BOSAWAS" Ante esto, los Consejos Regionales de la RAAN y la RAAS, junto con los pueblos indigenas y comunidades étnicas de la Costa Atlantica, de los rios Bocay, Coco e Indio Maiz aprovechan este espacio y desarrollan un proceso de consulta de esta propuesta de ley en forma participativa con el fin de enriquecerla. Para finalizar este proceso de concertacién se realizaron durante la primera semana de septiembre del afio 2000, diferentes actividades con el objetivo de presentar a la Asamblea Nacional de la Republica una propuesta unificada y aprobada por los dos Consejos Regionales Auténomos del Atlntico Norte y Sur, la que fue entregada el dia 6 de septiembre al primer secretario del poder legislative. '' Los 6 terrtorios indigenas, 3 del pueblo Mayangna y 3 del pucblo Miskitu son: Mayangna Sauni As, Mayangna Sauni Bu, Mayangna Sauni ‘Bas, Miskitu Indian Tasbaika Kum, Kipla Sait Tasbaika, Li Larmni Tasbauka Kum, "Este proceso contempl6 entre otras actividades la apertura de cariles, medicién con GPS, amojonamiento y rotulacién, asi como la reforestacién de los cariles con &rboles fruales, Via Decreto Presidencial, Ley de Demarcacién, et, '* Frente la Presidencia, MARENA, INRA, INETER, Asamblea Nacional, Medios de Comunicaci6n, para mencionar solamente los més relevantes, 12& rs mROYECTO ROSAS MAPA DE COMUNIDADES INDIGENAS Mapa 5: Los 6 Territorios Indigenas en la Reserva de Biosfera BOSAWAS 13Definicién de los limites territoriaies Estudios Socioeconémicos e historicos Recopilacién de Tradiciones Orales vw Concertaeién Comunal ¢ Intercomunal Definicién de las Estructuras socio-politicas multicomunales Negociacién y Concertacién entre los diferentes territorios indigenas v GestiGnes politicas-administrativas Aprobacién de los limites territoriales por los Consejos Municipales y Regionales Delimitacién fisica, mapeo y rotulacién de los territorios Elaboracién de Mapas y Categorias de Uso de Territorios Indigenas es Gestiones y Actividades de Incidencia frente las Instituciones nacionales Iniciativas de Ley de Demarcacién v Introduccién de la Propuesta de Ley de Demarcacién a la Asamblea Nacional de la Reptiblica ——____¥_ Proceso de Incidencia y Gestiones frente las Instancias Nacionales (Asambea Nacional, Presidencia, Ministerios, Medios de Comunicacién) Grafica 1 OpoINy ap SOsad01q SO] Us soouRAY ugIORUTULIO} AP BUIO] op SOs200Ig SOT UA U ned P| ap owoumy groedio} SOUOISIO? uonsosoiny op peproedeg e] op ojuouny 14Todas las etapas aqui mencionadas (véase también grafica 1) fueron conducidas y guiadas por los representantes y autoridades de los territorios indigenas, quienes actuaron como responsables de todo el proceso, siendo acompafiados y apoyados con diferentes formas de asesoria, sin quitarles su iniciativa propia y sus decisiones de actuacién. Durante este proceso el rol de la asesoria alemana y de otros actores involucrados se basé en los siguientes criterios: * Apoyar al fortalecimiento de la autoorganizacién de los pueblos y comunidades indigenas y la asesoria en la auto-administracién de los territorios con el objetivo de aumentar las posibilidades y potenciales de los Mayangna y Miskitu para la proteccién de sus territorios. * Brindar apoyo en la definicién de los limites por medio de estudios socioecondmicos ¢ histéricos y documentaciones de base para el reclamo territorial. + Apoyar al levantamiento de los limites y procesamiento de los datos (incluyendo GPS y SIG). * Elaborar mapas territoriales y multiterritoriales + Elaboracién participativa de planes de manejo integral de los territorios indigenas. * Delimitaci6n fisica, amojonamiento y rotulacién de los territorios. * Brindar asesoria legal en el proceso de gestién para la legalizacién y proteccién de los territorios . * Apoyar los procesos de cabildeo en el proceso de una discusién politica a favor del reconocimiento de los territorios indigenas. + Brindar asesoramiento en la mediacién de conflictos limitrofes y por el uso de la tierra a través de oramiento en la mediacién por parte de los involucrados, guiados por los Gobiernos municipales. © Apoyar iniciativas de intercambio entre los pueblos indigenas a nivel de América Latina en el marco de iniciativas Sur-Sur. ases Producto del lineamiento participativo es la actual zonificacién de la Reserva, la cual se basa en conceptos de uso sostenible de la tierra de estas comunidades indigenas y donde los seis territorios indigenas cuentan con su propia planificacién y zonificacién de uso de sus territorios segun sus conceptos y categorias tradicionales de manejo sostenible. (véase mapas 6 y 7).® a |__teovecrososawas | Mapa 6: Categorias de Uso de Suelo de los Territorios Indigenas de la Reserva6. Conclusiones Refirigndonos a la definicién de manejo participativo de Borrini-Feyerabend (véase grafica 2) podemos observar, que en el proceso BOSAWAS el desarrollo dei concepto comenzé con la definicién y decretacién vertical de la Reserva de Biosfera por parte de las instituciones del estado sin ninguna consulta a los pueblos indigenas como actores principales en y del rea protegida, En el transcurso de los iiltimos 10 afios se logré paulatinamente avanzar en el diagrama desde la izquierda hacia la derecha, aumentando con este la participacion e influencia activa y el control por parte de los representantes de los territorios indigenas. Control completo Control compartido por a ‘Control completo por parte de por parte de la agencia agencia a cafgo los otros interesados cargo -MANEJO PARTICIPATIVO de-un AREA PROTEGDDA- consulta buscar negociaci6n,__autoridad y ____transferencia de activa Eonsenso Gnvolucrada ef” 78Sponsabilidades””~ autoridad y toma de Compartidas _responsabilidades decisiones) y _Sormalmence(es desarrollo de decir, a través de acuerdos puestos en el cespecficos Organismo de Manejo) Ninguna interferencia 0 Ninguna interferencia 0 contribucién por parte de contribucién por parte ottos interesados de la agencia a cargo mayores expectativas por parte de los interesados ys mayor contribucién, compromiso y > responsabilidad por parte de los interesados Grafica 2: Esquematizacién de la participacin en el manejo de un Area Protegida'® 'S Borrini-Feyerabend, Grazia, Manejo Participativo de Areas Protegidas: Adaptando el Método al Contexto. UICN Sociat Policy Group, Gland, Mayo 1997, pag.17, 18Actividades como significan pas La ampliacién de la Comisin Nacional de BOSAWAS por 6 representantes de los territorios Indigenas, los 6 Alcaldes de los Municipios de BOSAWAS y el presidente del Consejo Regional Auténomo para alcanzar una mayoria estratégica en el maximo gremio de decision La delimitacién y demareacién de los territorios indigenas La zonificacién del uso de la tierra de los 6 territorios indigenas La unificacion de la propuesta de ley de demarcacién de tierras indigenas por los Consejos Regionales Auténomos de Nicaragua s importantes en este proceso continuo. La propuesta por parte del Estado nicaragtiense de actualizar y ratificar el Plan de Manejo General de la Reserva de Biosfera en base a las zonificaciones indigenas y una posible solucién de la problematica de la tenencia de tierra indigena significarian un salto decisivo en el camino hacia un manejo participativo de la Reserva de Biosfera de BOSAWAS, compartiendo asf las responsabilidades y beneficios del corazén del Corredor Biolégico Mesoamericano. En el marco de la Década Internacional de los Pueblos Indigenas de las Naciones Unidas, Nicaragua podria dar con ésto una contribucién importante a la autodeterminacién de los Pueblos Indigenas de América Latina. Ralph A. Buss, Antrop6logo Reserva de Biosfera BOSAWAS Cooperacién Alemana para el Desarrollo (GTZ) Proyecto BOSAWAS MARENA/GTZ, APD 489 Managua, Nicaragua bosawasc@mx.com ni ralphbuss@usa.net 19Indigene Bevélkerungen und das Management natiirlicher Ressourcen Kollektives Recht (Biodiversitat, Indigene Territorien) und politische Beteiliqung im nationalen und internationalen Kontext" Ralph A. Buss Die aktuelle Diskussion um Konzepte und Inhalte Co- oder partizipativem Managements und Schutz natirlicher Ressourcen mit indigenen Bevélkerungen in Lateinamerika bedarf neben der Entwicklung fachlicher Ansdtze einiger genereller Uberlegungen zu Fragen indigener Selbstbestimmung als_kollektivem Grundrecht, mit seinen weitreichenden Folgen flr die Frage nach Eigentum, Besitz und Nutzungsrechten natlirlicher Ressourcen und gleichberechtigter politischer, sozialer, ékonomischer und kultureller Beteiligung an nationalen und _internationalen Entscheidungsfindungsprozessen.” 4.- Einfiihrung Indigene Bevélkerungen des amerikanischen Kontinents und vor allem auch in den Lander der EZ sind diejenigen Bevolkerungsgruppen, die fur sich eine historische Kontinuitat mit Gesellschaften in Anspruch nehmen kénnen, die vor der europaischen Eroberung exisitiert haben. Sie sehen sich als unterschiedlich zu den dominanten geselischaftlichen Gruppen in den Nationalstaaten, in denen sie leben und bewahren ihre eigenen oft Uber Jahrhunderte tradierten Sprachen, Kosmovisionen, sozialen und internen politischen Strukturen und Kontrollmechanismen, traditionellen Gesundheits- und Rechtsstrukturen, auf Risikominimierung basierenden Wirtschaftssysteme, sowie eigenstandigen Konzepte nachhaltigen Ressourcenschutzes und -nutzung. Tand Tndigene Tnaigene ean der Gesamt- Bevéikerung’ | Bevélkerung* bevolkerung Bolen 3,960,000 Hae, 187 305, Peri 3.793.511 38. Ecuador zi 2,634,494 25 Kolumbien 620,052 175 Brasilien = 254,453 0.16, México. 72,000,000) 3,701,685, 35 ‘Guster 5,000,000 495.511 45 Honduras 130,000 12. Belce 25,000 14 El Salvador 750,000 2 ‘Nicaragua, 225,000, 3 Costa Rica, "35,000 24300 7 Panama 780,000 194,719 8 * Arbeitspapier der AG Indigene Bevélkerungen und natUiliche Ressourcen im FV LRE Lateinamerika. Fur konstruktive Kritik und Anregungen bedanke ich mich bei Robert Dilger, Siegfried Kastl, JUrgen Popp, Carmen Thomeé und insbesondere Juliana Strébele-Gregor. ? Das Papier befasst sich hauptschlich mit indigenen Tieflandethnien des Kontinents, der vorherrschenden Zielgruppe in der deutschen EZ im Rahmen des Managements natirlicher Ressourcen. Dies sollte und darf aber far Diskussionen Gber mégliche Modelle zukunftiger Zusammenarbeit kein Auschlusskriterium darstellen, * Quelle: Instituto Indigenista Interamericano, Simposio sobre la Integracién Hemisférica y la Democracia en las Americas, prasentiert wahrend des Symposiums der OAS in Windsor, Kanada, 3-6. Juni 2000. “Quelle: Instituto Indigenista Interamericano. Vol Ill, No 4.In Lateinamerika machen indigene Bevélkerungen 8% der Gesamt- und 27% der landlichen Bevolkerung aus. Dazu als Beispiel der Anteil indigener Bevélkerungen an der nationalen Gesamtbevolkerung in ausgewahlten Landern Lateinamerikas. ‘Am Ende eines 500 Jahre wahrenden externen und internen Kolonisierungsprozesses, wahrend dessen die indigenen Bevélkerungen die Entscheidungskontrolle uber ihre eigenen Entwicklungsprozesse nahezu verloren hatten und in eine Position wirtschaftlicher, sozialer, kultureller und politischer Marginalisierung gedrangt worden sind, haben sie in jngerer Zeit als soziale Akteure auf nationaler und internationaler Ebene wieder und zunehmend Gewicht erlangt und Bedeutung gefunden. Gleichzeitig haben im Zuge von Migrationsprozessen, die sich im 20. Jahrhundert in Lateinamerika abgespielt haben, grosse Veranderung stattgefunden: Ehemals stark landlich orientierte indigene Gesellschaften haben sich durch Abwanderungen in stadtische Zentren (Bolivien, Chile, Ecuador, Panama, etc.) zu urbanen Bevélkerungsgruppen entwickelt, die zwar oft noch in engen Austauschbeziehungen zu ihren Familien und Ethnien stehen, deren traditionelle Lebensformen jedoch grundlegenden Verdnderungen unterworfen worden sind. Prozesse nationaler Binnenwanderungen, oft forciert durch (birger)kriegsahnliche Umwalzungen oder staatlicher Integrationspolitik (Mayasprachige Gruppen in Guatemala und Mexiko, Miskitu und Mayangna in Nicaragua, Aymara in Ostbolivien, Amazonas- Tieflandethnien in Peru, etc.) haben dazu gefiihrt, dass ethnische Gruppen in neuen, ihnen unbekannten Siedlungsgebieten leben, die nicht ihrer traditionellen natiirlichen Umgebung entsprechen. Ihre diesen neuen Okosystemen nicht angepassten und deshalb oft nicht nachhaltigen Nutzungsformen kénnen dieselben negativen Auswirkungen auf die naturlichen Ressourcen haben, wie die Nutzungsformen anderer, nichtindigener kleinbauerlicher Siedler oder Migranten. Zugewanderte Gruppen weisen oft eine unterschiedliche Sozialorganisation, Arbeitsweise, politische Strukturen und religiése Vorstellungen auf, als die traditionell angesiedelten Gesellschaften, was auch zu interethnischen Spannungen und Konflikten fuhren kann. Im Zusammenhang mit der Darstellung indigener Geselischaften und ihrem traditionellen Wissen in der nachhaltigen Nutzung natiirlicher Ressourcen beschrankt sich das vorliegende Arbeitspapier somit auf diejenigen Bevélkerungsgruppen, im iiberwiegenden Falle Tieflandethnien, die eine historische, soziale und kulturelle Bindung zu ihren jetzigen Siedlungsgebieten aufweisen.° Diese indigenen Bevélkerungen besitzen nicht nur ein einzigartiges Wissen Uber die biologische Vielfalt und deren nachhaltige Bewirtschaftung, sondern besiedeln und nutzen zugleich Regionen und Gebiete, die in vielen Lander Lateinamerikas als die an Biodiversitét reichhaltigsten Zonen gelten (Peru, Ecuador, Bolivien, Brasilien, Panama, Nicaragua, Honduras, Guatemala, etc.) und in engen Kontext mit natiirlichen * Die anderen genannten indigenen Bevilkerungen mussen als wichtige Gruppen separat behandelt werden. . 2 DT Bb OTe TISIPATIVA Zz. GESTION pap,(naturnahen) Okosystemen stehen. Letztere sind hier Ergebnis dieses Zusammenlebens. Die nationalen Schutzgebicte im Rahmen des Mesoamerikanischen Biologischen Korridors Der mesoamerikanische Biokorridor (siehe Karte) z.B. deckt sich in weiten Teilen mit den traditionellen und z.T. auch aktuellen Siedlungsgebieten der indigenen Bevdlkerungen dieser Nationen (Mayasprachige Ethnien, Garifuna, Lenca, Mayangna, Miskitu, Bribri, Guaymi, Ngébe/Bugle, Kuna, Embera, etc.) und definiert sich somit eher als kultureller denn biologischer Korridor, wie seine gegenwartige “Entdeckung” fur (6ka) touristische Investitionen zeigt. Auch in Siidamerika zeigt sich an vielen Stellen diese Deckungsgleichheit.Um den spezifischen Selbstbestimmungsrechten indigener Bevdlkerungen auf eigenstandig definierte Entwicklungsprozesse Rechnung zu tragen, wurden im Laue der letzten Jahrzehnte verschiedene _ internationale Instrumente — und Rahmenvereinbarungen verabschiedet: « Ubereinkommen iiber indigene Volker (ILO Konvention 169)° * Agenda 21 und Konvention zum Schutz der biologischen Vielfalt (insbes. § 8 j) « Internationale Dekade der indigenen Bevélkerungen (1994-2003) Doch gerade diejenigen Elemente und Potentiale indigener Bevélkerungen, die ihre kollektive Identitat ausmachen, entpuppen sich zu Beginn dieses neuen Jahrhunderts zugleich als die grésste Barriere bei der Anerkennung substantieller indigener Rechte. Denn trotz natio2.- Grundannahmen und Thesen zur Diskussion Grundannahmen Partizipatives Management oder Co-Management von Schutzgebieten und/oder natiirlichen Ressourcen setzt institutionelle Regelungen voraus, in denen Vertreter staatlicher, privater_ und indigener Organisationen zu formalen Vereinbarungen gelangen, welche die Rechte, Verfiigungs- und — Entscheidungsgewalt, Verantwortungen, Verpflichtungen, Kontrollmechanismen, etc., aller beteiligten Parteien im Rahmen des Managements und der Nutzung innerhalb eines bestimmten Gebietes regein.” Grundvoraussetzungen hierfiir sind: Die nationalstaatliche und internationale politische, rechtliche und konstitutionelle Anerkennung autochtoner Rechte auf traditionell bewohnte Territorien als kollektives indigenes Eigentum, das selbstbestimmt verwaltet und entwickelt wird. Darin eingeschlossen sind traditionell erwirkte Nutzungsrechte der natirlichen Ressourcen dieser Gebiete. Die Aktualisierung und partizipativ abgestimmte Neuformulierung von nationalen Rahmengesetzen (Umwelt, Biodiversitat, Forst, Naturschutz, etc.), die traditionelle Bewirtschaftungs- und Nutzungsformen ausdriicklich beriicksichtigt. Eine Kehrtwende in den _traditionellen Konzeptionen __staatlichen Naturschutzgebietsmanagements als rein institutionelle Verwaltung. Co-Management als ein dynamischer Prozess, in welchem unterschiedliche Systeme der Ressourcennutzung zueinandergefuhrt (traditionelle indigene mit okzidental orientierten) und zu einem Gesamtkonzept verknipft werden. Die Vorherrschaft eines einzelnen kann damit vermieden und die Vorzige der unterschiedlichen Systeme optimiert werden, um fur alle Beteiligten vorteilhaft zu sein Die indigenen Gesellschaften werden in den Entscheidungsfindungsprozessen derart beteiligt, dass die Balance der Entscheidungsgewalt sich zu ihren Gunsten entwickelt (Die indigenen Teilnehmer befinden sich in den Entscheidungsgremien und —mechanismen gegeniiber den staatlichen Vertretern in einer strategischen Mehrheit) ” Siche dazu auch den Beitrag des BOSAWAS Projektes zu Manejo Participative de Areas Protegidas - é un paso hacia la autodeterminaci6n de los Pueblos Indigenas? Buss, R., Managua, 2000,Thesen * Indigene Volker hangen grundsatzlich in ihrem kulturellen und sozialen Uberleben von ihrem selbst definierten und auf einem kollektiven System von Wissen, Besitz, Recht, Sozialordnung, etc. beruhendem Zugang zu ihren Ressourcen (Land, Wasser, Wald, Biodiversitat) ab. « Anerkennung subsidiarer Rechte, doch gleichzeitige Verweigerung substanzieller Rechte (politischer, Okonomischer, sozialer, kultureller Selbstbestimmung, Anerkennung von kollektiven Besitz- und Nutzungsrechten _ natiirlicher Ressourcen, politische Beteiligung in den nationalen und _ internationalen Entscheidungsinstanzen, etc.) durch nationale Rechtssprechung und Verfassungen. Machtkonstellationen in den Nationalstaaten befinden sich gegentiber den indigenen Volker in einer stetigen Unbalance und wirken sich negativ auf die Prozesse indigener Selbstbestimmung aus. Der praktische Zugang zu Entscheidungsstrukturen und Teilnahme an Entscheidungsfindungsprozessen ist auf allen Ebenen politisch und gesellschaftlich stark eingeschrankt. Internationale und nationale Instrumente und Rahmenvereinbarungen, die grundsatzlich eine positive Entwicklung hin zu einer Starkung von Selbstbestimmungsrechten indigener Bevélkerungen darstellen, bergen jedoch die Gefahr in sich, in ihrer Anwendung, Prozesse moderner Kolonisierung und Akkulturation zu forcieren’ -ILO Artikel 169: — Recht auf Befragung bei Nutzung von Ressourcen in traditionell von indigenen Bevélkerungen bewohnten Gebieten. Die Vorgabe von Konsultationen kann zu einer rein formalen Bestimmung ohne positive Ergebnisse degradiert werden, da damit juristisch kein Mitentscheidungsrecht verbunden ist. ~Autonomiegesetz Nicaraguas: Seit 13 Jahren existiert dieses als Grundlage sehr positive Rahmengesetz ohne Reglementierung und ist in seiner operativen Umsetzung und Anwendung damit starken Einschrankungen unterworfen. —Weltbank- und CEPAL-initiativen zur Legalisierung von Landbesitz: Eine an sich positive und erstrebenswerte Formalisierung und Einbindung von kollektiven Landbesitzkonzepten in nationale Rechtssysteme kann unter bestimmten Voraussetzungen zu einer Aushdhlung und Vernichtung traditioneller Mechanismen (Konfiktmanagement, Ressourcenzugang, soziale und politische Kontrolle, etc.) fahren. * Indigene Vélker definieren ihr Recht auf Selbstbestimmung als wichtigstes kollektives Menschenrecht. Dabei gibt es keine einheitlichen Modelle, sondern jede Ethnie oder jedes Land besitzt seine eigenen Vorstellungen und Praktiken indigener Selbstbestimmung: Rahmenabkommen, Gesetze, Vereinbarungen zu lokaler, kommunaler, komarkaler oder regionaler Autonomie, die Mechanismenfestlegen, mit denen eigene Institutionen aufgebaut und die Beziehungen zwischen den indigenen Vélkern und den Nationalstaaten definiert werden: Dieser Prozess geht mit der Anerkennung indigenen kollektiven Land- und Ressourcenbesitzes einher. + Fur die Entwicklung multiethnischer demokratischer Gesellschaftssysteme muss die traditionelle Struktur des zentralistischen monoethnischen Nationalstaates wie er sich derzeit in Lateinamerika fast Uberall auch in den Verfassungsgesetzen darstellt, berdacht und neu definiert werden. Multiethnizitat fordert Verfassungsreformen und qualitative Veranderungen in der traditionellen Gewalten- und Machtaufteilung, sowie den Entscheidungsmechanismen der Nationalstaaten. Einige Saaten, darunter Bolivien, Ecuador, Kolumbien, und Nicaragua haben ihre Verfassungsreformen dazu genutzt, dem multiethnischen Charakter ihrer Nationen gerecht zu werden. Auf dieser Grundlage gilt es bei der Umsetzung der daraus resultierenden Rechte und Verantwortungen anzusetzen und mit der Forderung nach qualitativen Veranderungen in den nationalen Politiken weiterzuarbeiten. + Modernisierungsbestrebungen junger Bevélkerungsgruppen kénnen oft durch traditionelles Wissens- und Ressourcenmanagement nicht befriedigt werden, was zu Abwanderungen der “modernen geistigen Elite” fuhren kann.® 3.- Ausblick und Planung von Aktivitaten Indigene Volker und Bevélkerungsgruppen zeichnen sich durch eine grosse kulturelle Heterogenitat aus. Allein im peruanischen Amazonasgebiet gibt es (derzeit noch) 17 indigene Sprachfamilien. Dies fuhrt dazu, dass sich nationale und internationale indigene Bewegungen und Organisationen bisher nicht als Einheiten prasentieren konnten und eigene, interne Macht- und Interessenskonflikte dominierten. Im Sinne einer Starkung indigener Positionen und Vorstellungen in den bereits angesprochenen Themenkomplexen bieten sich im Rahmen eines globalen Dialogs unter den indigenen Vélkern die Promotion und Durchfuhrung von Aktivitéten zum Erfahrungsaustausch zu bestimmten Fragenkomplexen oder Problemstellungen an, bei denen_bestimmte indigene Ethnien die Leadership dbernommen haben und von deren Erfahrungen andere Ehnien profitieren kénnten. Damit sollte jedoch eine Vorreiterrolle oder Modelicharakter dieser Ethnien unbedingt vermieden werden, da sich Sozialorganisationen, Methoden nachhaltigen Ressourcenmanagements, etc. nur sehr schwer von einem bestimmten Kontext auf einen anderen Ubertragen lassen und die Ethnien fremdbestimmten Belehrungen, auch wenn sie von anderen indigenen ° Es kann ein Prozess beobachtet werden, dass indigene Studenten oder Akaderiker nach Studienabschluss nicht mehr in ihre urspringlichen Regionen zuriickkehren, sondem in den Hauptstadten und “geistigen Zentren’ bleiben, ‘Aus diesem Grund stehen diese, nach westlichen Modellen ausgebildeten "modernen Eliten’, ihren indigenen Geseilschaften oft nur sehr eingeschrankt zur Verfagung, obwoh! ihr Wissen in vielen Bereichen dringend bendtigt wird (Agrar-, Forstwirte im Ressourcenmanagement, Mediziner im Bereich lokaler angepasster Gesundheitsmodelle, Anwalte im Bereich Landtitellegalisierung und Nutzungskonzesionen natlrlicher Ressourcen, um nur einige wenige zu nennen)Gesellschaften ausgehen, — ausserst_reserviert_—entgegentreten. Diese Erfahrungsaustausche kénnen allerdings den beteiligten Gruppen Erfolge in nationalen Systemen naherbringen, was einen Solidarisierungseffekt und positiven Anstoss fur eigene Selbstbestimmungsprozesse bewirken kann. Sozialorganisation: Kuna Territoriale Selbstverwaltung: Kuna, Ngébe-Bugle Indigene Dachorganisationen: CONAIE, COICA Traditionelle Heilmedizin: Ecuador, Bolivien, Peru Ausbildung einer multiethnisch geprigten demokratischen Gesellschaftsform Atlantikregionen Nicaraguas im Rahmen einer regionalen Autonomie- gesetzgebung Traditionelle Ressourcennutzung: Amazonasethnien An die nationale und regionale Wirtschaftsstrukturen angepasste, jedoch weiterhin traditionell gepréigte Ressourcennutzungsstrategien: Kuna, Miskitu Erfahrungsaustausch kann und soll dabei auf unterschiedlichen Ebenen stattfinden: * zwischen unterschiedlichen indigenen Gruppen in ihren Landern (Mayangna- Miskitu-Rama; Ngdbe-Kuna-Emberd; Matsiguenka-Ashaninka-Aguaruna, etc.) Grenzliberschreitende Aktivitaten zwischen Angehérigen derselben Ethnien oder zwischen unterschiedlichen Gruppen (Mayasprachige Ethnien in Mexiko und Guatemala; Garifuna in Belize und Honduras; Mayangna, Miskitu, Garifuna in Nicaragua und Honduras; Kuna und Embera in Panama und Kolumbien; Aymara- und Quechuasprachige Gruppen in Peru, Bolivien und Ecuador; Tieflandethnien der Amazonasanrainerstaaten, etc.) ‘Sur-Sur Beziehungen innerhalb bestimmter Regionen (z.B. Corredor Indigena, Negro y Campesino para el Desarrollo Sostenible en América Central) oder zwischen verschiedenen Regionen (Mesoamerika und Siidamerika) Austauschprogramme sollen auf alle Falle den oralen Traditionen indigener Gesellschaften Rechnung tragen und von einer grosszUgigen Zeitplanung ausgehen und der Starkung des interkulturellen Dialogs zwischen den indigenen Volker und nach "Draussen” dienen L&ngerzeitliche, themengebundene Austauschprogramme, die es den Besucher erméglichen, an der Durchfuhrung von Aktivitéten zu partizipieren und sich damit Wissen anzueignen, sind kurzfristigen Events vorzuziehen. Zu bestimmten Fragestellungen kénnen auch Seminare und Workshops abgehalten werden, deren unverbindlicher Charakter jedoch oft die hohen Zielsetzungen nicht erfilllen kann.Austausch von fachlich qualifiziertem Personal oder “Fuhrern” _indigener Bevilkerungen: Prozess der Landdemarkierung und Landtitelvergabe, traditionelle Heilmedizin, mehrsprachige, interkulturelle Erziehungssysteme, Ressourcenmanagement, Wegweisende Erfahrungen, die Selbstentwicklungsprozesse starken_(Indigene Universitat URACCAN) sollten als Pilotvorhaben auch in anderen Gesellschaften und Regionen, den spezifischen Kontexten angepasst, realisiert werden. Bildungs- und Fortbildungsprogramme kénnen Uber die Vergabe von Stipendien an indigene Studenten eine zukunftige Zusammenarbeit fordern Unterstutzung von Basisorganisationen, Netzwerken und Dachverbanden auf * lokaler (SUKAWALA, Congreso Cuna, Congreso Ngdbe, etc.), * nationaler (CONAIE, AIDESEP, CONAP, etc.), * regionaler (Dachverband indigener Organisationen der Amazonasstaaten COICA) + kontinentaler (Iniciativa Indigena por la Paz, Fondo Indigena, etc.) Ebene in der Starkung ihrer lésungs- und vorschlagsorientierten, konstruktiven Dialogfahigkeit im gegenwartigen Kontext einer polarisierenden, konfliktférdernden Diskurskultur. Starkere Einbindung an internationale Unterstiitzungsverbande und politischer und kirchlicher Stiftungen + Survival International * Cultural Survival + IWGIA + Amnesty Intemational * Gesellschaft fur bedrohte Volker Lobbyarbeit in internationalen Gremien, Think Tanks und bi- bzw. multitateralen Geberorganisationen * OAS - Instituto Indigenista Interamericano, Projekt zur Deklaration indigener Rechte + UN — Arbeitsgruppe indigener Bevélkerungen, Forum indigener Bevolkerungen in den Vereinten Nationen, UNDP-ProgrammeWeltbank — Red Indigena; Zusammenarbeit in bestimmten Fachbereichen (Landtitellegalisierung, Biodiversitat, Ressourcenmanagement, Zweisprachige Erziehungssysteme, etc.) IADB — Sektorprogramme indigene Bevélkerungen Europaische Gemeinschaft BMZ — Aktualisierung des Konzeptes zu indigenen Bevélkerungen Harvard University, HIID — Clean Development Mecanism Im Zeichen von Good Governance sollten im Rahmen des Politdialogs innerhalb der EZ (Modernisierung des Staates, Demokratisierungs- und Dezentralsierungsprozesse etc.) die Méglichkeiten genutzt werden, Lobbyarbeit fr den Aufbau von multiethnischen demokratischen Geselischaften, in denen der interkulturelle Dialog und die kulturelle Diversitat die nationalstaatliche Integration fordert, zu betreiben. 4, Mittelfristige Aktivitatenplanung der AG Indigene Bevélkerungen und Management natiirlicher Ressourcen im FV Landliche Regionalentwicklung LA A. Bisherige Aktivitaten * Erfahrungsaustausch indigener Autoritéten Nicaraguas durch Besuchsreisen nach Panama (Ngdbe-Bugle/Projekt Chiriqui, Kuna), Honduras (Mayangna, Miskitu der Mosquitia), Peru (Matsiguenka-Ashaninka-Aguaruna; — mit Gegenbesuch) Fachlicher Austausch von indigenen Fachkraften nach Brasilien, Guatemala, Honduras * Beteiligung an und Untersttitzung von Fachtagungen zu den Themen: —Lokale Macht und indigene Fahrungsstrukturen (Guatemala, 1998) —Mehrsprachige interkulturelle Erziehungssysteme (Nicaragua, Guatemala, Mexico, Bolivien, 1997, 98, 99) —Biodiversitat, Intellektuelles Eigentum und indigenes Recht (Nicaragua, 1999) —Nachhaltige Entwicklung und Indigenes Ressourcenmanagement (El Salvador, 1999) ~Partizipatives Schutzgebietsmanagement (Kolumbien, 1999) —Indigena 2000 - indigenes Recht auf hhere Ausbildung (Nicaragua, 2000) ~Biodiversitatskonvention, Conference of the Parties COP (Sevilla, 2000) —Beiing & 5 und Indigene Frauen (New York, 2000) ~ Satellitenkonferenz zu Rassismus und Fremdenhass (Mexiko, 2000)* Teilnahme an Veranstaltungen und Fachaustausch mit internationalen indigenen Initiativen, Institutionen und Netzwerken =Iniciativa Indigena por la Paz (IIP) — Instituto Indigenista Interamericano (III) —Fundacién Rigoberta Menchu Tum (FRMT) —Indigene Prasentationen auf der EXPO 2000, Hannover B.- Zukiinftige Aktivitaten * Fortfihrung der bisherigen Austauschprogramme bilateraler Natur zwischen Projekten, Initiativen und Landern * Vertiefung und Ausbau der bisherigen Austauschprogramme bilateraler Natur zwischen Projekten, Initiativen und Landern. Austauschprogramme innerhalb Mesoamerikas und zwischen Meso- und Stidamerika * Verstarkung von fachlichen Austauschprogrammen z. B, zu den Themen: —Biodiversitat, — intellektuelles kollektives Eigentum, —kollektive Landrechte, —Ressourcenmanagement, ~indigene Aus- und Weiterbildungssysteme, —indigene Basis- und Dachorganisationen, -traditionelle Gesundheitssysteme ~landliche Regionalentwicklung im Kontext indigener Selbstbestimmung —Frauen-Menschenrechte und ihre Umsetzung —Migration und Interkulturalitat * Durchfuhrung von Fachtagungen zu den Themen ~Biodiversitat und kollektives Eigentum ~Indigene Bevélkerungen und Management natiirlicher Ressourcen « Verstarkung der Beziehungen zu anderen Fachverbunden und AG der EZ « Vertiefung der Beziehungen zu internationalen Institutionen und Netzwerken —FRMT MW -IIP —Universitaten (z. B. HID, Institute fur Ethnologie, Geographie, Marburg, FU Berlin)C.- Konkrete Programmplanung Diskussion des Arbeitspapiers Indigene Bevélkerungen und das Management natiirlicher Ressourcen unter den im FV LRE LA zusammengeschlossenen Projekten (07.2000) Treffen der AG Indigene Bevélkerungen und Management natirlicher Ressourcen im Rahmen des LRE FV-Treffens (10/2000) Koordination von Aktivitéten in den Bereichen Lanttitellegalisierung und Biodiversitat & Indigene Vélker mit Weltbankinitiativen in Zentral- und Sidamerika (Arbeitstreffen 09/2000, 02/2001) Koordination einer © Besuchsreise _indigener = Reprasentanten = und Parlamentsvertreter Nicaraguas im Rahmen von Landtitellegalisierung & dem Management natiirlicher Ressourcen zwischen Weltbank und BOSAWAS/GTZ nach Ecuador (02/2001) Gegenbesuch von indigenen Vertretem der Ngdbe-Bugle in das BOSAWAS Vorhaben (2001) Austauschbesuch der im FV Wald und Naturschutz in Zentralamerika mit der Komponente partizipatives Ressourcenmanagement betrauten Projekte nach Nicaragua und Kennenlernen der Projekterfahrungen zur Thematik indigenes Ressourcenmanagement im BOSAWAS Vorhaben (2001) Planung, Koordinierung und Durchfihrung einer Besuchsreise mit Vertretern indigener Organisationen nach Deutschland (FRMT, Ill, Vertreter Indigener Dachverbande Stidamerikas, etc.) unter Federfuhrung des BOSAWAS Vorhabens (05/2001) Durchfuhrung eines Symposiums zu Biodiversitét und kollektives Eigentum in Nicaragua unter Federfuhrung des BOSAWAS Vorhabens (04/2001) Ausrichtung einer Fachtagung zu Indigene Bevélkerungen und Management natiirlicher Ressourcen im Rahmen des FV Wald und Naturschutz Treffens in Nicaragua durch BOSAWAS Vorhaben (05/2001) Managua, Oktober 2000 Ralph A. Buss, Antropélogo Koordinator AG Indigene Beviikerungen und Management natiirlicher Ressourcen im FV Landliche Regionalentwicklung Lateinamerika Projekt BOSAWAS MARENAGITZ ‘APD 489 Managua, Nicaragua bosawas@tmx.com.ni falphbuss@usa.net