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Liderana no contexto da nova administrao pblica:

uma anlise sob a perspectiva de gestores pblicos
de Minas Gerais e Rio de Janeiro*
Ftima Bayma de Oliveira**
Anderson de Souza SantAnna***
Samir Lofti Vaz****

S u m r i o : 1. Introduo; 2. Fundamentao terica; 3. Aspectos metodolgicos; 4.

Apresentao e anlise dos resultados; 5. Consideraes finais.
S u m m a ry : 1. Introduction; 2. Theoretical framework; 3. Methodological aspects; 4.
Results and analysis; 5. Final remarks.
P a l av r a s - c h av e : administrao pblica; liderana; competncias do gestor pblico;
gesto por resultados.
K e y w o r d s : public administration; leadership; skills of public managers; managing
for results.
Novas incurses orientadas modernizao do estado, centradas na adoo de modelos de gesto pblica que visam enfatizar a noo de resultado, assim como de

* Artigo recebido em maio 2010 e aceito em ago. 2010.

** Doutora em educao, mestre em administrao, com especializao na Frana e na Blgica.
Professora titular da Fundao Getulio Vargas nos cursos de doutorado, mestrado, especializao
e graduao em administrao. Endereo: Praia de Botafogo, 190, Sala 531 Botafogo CEP
22250-900 Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: fbayma@fgv.br.
*** Doutor em administrao pela Universidade Federal de Minas Gerais. Professor da Fundao
Dom Cabral e do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Pontifcia Universidade Federal
de Minas Gerais. Coordenador do Ncleo Vale de Desenvolvimento de Liderana, da Fundao
Dom Cabral. Endereo: Av. Princesa Diana, 760 Alphaville Lagoa dos Ingleses CEP 34.000000 Nova Lima, MG, Brasil. E-mail: anderson@fdc.org.br.
**** Mestrando em administrao pela Universidade de So Paulo (FEA/USP). Graduado em
administrao pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador associado do Ncleo Vale
de Desenvolvimento de Liderana, da Fundao Dom Cabral. Endereo: Av. Princesa Diana, 760
Alphaville Lagoa dos Ingleses CEP 34.000-000, Nova Lima, MG, Brasil. E-mail: samirvaz@
usp.br.

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instrumentos gerenciais tpicos do management, leadership e do mundo corporativo

vm caracterizando a gesto pblica brasileira. Nessa perspectiva, h de se salientar
iniciativas como as dos estados de Minas Gerais, por meio de seu programa de choque de gesto, e do Rio de Janeiro. Tendo por base tais movimentos e experincias,
novas questes emergem e demandam ser melhor compreendidas. A partir da anlise
de relaes entre iniciativas associadas ao movimento em torno da chamada nova
administrao pblica e o construto liderana, este trabalho tem como propsito
central investigar, a partir de levantamento emprico de dados realizado junto a
ocupantes de posies chave no setor pblico dos governos de Minas Gerais e Rio de
Janeiro, temas, questes e desafios que emergem de tais iniciativas, assim como suas
implicaes sobre a demanda por novos perfis de liderana e formas de seu desenvolvimento. Com o auxlio do software de tratamento qualitativo NVivo 8 foi possvel
agrupar os principais temas e desafios identificados em torno das relaes entre nova
administrao pblica e liderana. O estudo permitiu, tambm, identificar um elenco
de atributos de competncias requeridas ao gestor e lder do setor pblico.
Leadership in the context of new public management: an analysis from the
perspective of public managers of Minas Gerais and Rio de Janeiro
New schools of thought targeted at the modernization of the state and centered on
the adoption of public management models designed to emphasize the notion of
outcome as well as of managerial tools typical of management, leadership and the corporate world have characterized public management in Brazil. From this perspective,
initiatives such as those of the states of Minas Gerais and Rio de Janeiro, with their
modernization of state programs should be pointed out. Based on such experiences
and movements, new issues emerge and demand to be better understood. From the
analysis of the relations between initiatives associated to the movement around the
so-called new public management and the category leadership, this studys main goal
is to investigate, using empirical data collection conducted with occupants of key
positions in the public sector of both Minas Gerais and Rio de Janeiros governments,
themes, issues and challenges that emerge from such initiatives, as well as their implications on the demand for new kinds of leadership and ways of its development.
With the help of the qualitative data research software NVivo 8, it was possible to
group the main issues and challenges identified around the relations between public
administration and new leadership. The study also allowed us to identify a list of
competency attributes required of the manager and leader of the public sector.

1. Introduo
Um trao parece caracterizar a gesto pblica brasileira contempornea: a
adoo de conceitos, discursos e prticas gerenciais tpicas do mundo corporativo. Criatividade, postura empreendedora, inovao gerencial, gesto por
resultados, contratos de gesto, gesto por competncias so alguns dos terrap Rio de Janeiro 44(6):1453-75, NOV./DEZ. 2010

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mos e expresses que, paulatinamente, aderem ao vocabulrio cotidiano das

diversas instncias da gesto pblica nacional.
Influenciadas pela disseminao de concepes neoliberais, calcadas
nas noes de estado mnimo e gesto por resultados, as instituies pblicas
cada vez mais aparentam aderirem lgica de mercado, concebendo o cidado
como cliente e adotando novas polticas e prticas de gesto, conforme disseminadas na esfera privada.
No Brasil, tal fenmeno ganha espao a partir do processo de redemocratizao, nos anos 1980, alimentado pela difuso de discursos que enfatizam uma ampla crise da administrao pblica, a qual demandaria para seu
equacionamento novos paradigmas de gesto, capazes de superarem as estruturas centralizadas, as hierarquias formais e os sistemas de controle tayloristas
prevalentes (Bresser Pereira, 1996). Em outros termos, acentua-se a necessidade de superao dos tradicionais modelos de gesto pblica, burocrticos
e autocrticos, por meio da difuso de novos sistemas, mais democrticos,
participativos e meritocrticos (Bresser Pereira, 1996, 1997; Martins, 1997;
Prestes Motta, 2007).
Ademais, disseminava-se, na esteira do movimento em torno da qualidade total, a relevncia de as organizaes pblicas considerarem com maior
ateno seus clientes e diferentes stakeholders, rompendo corporativismos e
privilgios histricos. Mesmo reconhecendo que o objetivo das organizaes
vinculadas ao estado no deveria ser o lucro, demandava-se maior eficincia e
transparncia quanto ao valor que, efetivamente, agregavam sociedade.
Nesse sentido, as organizaes pblicas se veem pressionadas a reverem
suas estruturas e dinmicas de funcionamento, a fim de otimizarem seus processos e rotinas, assegurando melhor desempenho e resultados mais efetivos
(Pablo et al., 2007). Como resultante, a demanda por reformas no setor passa
a se constituir como importante elemento da agenda poltica nacional, inserindo-se de forma sistemtica nos discursos das lideranas e gestores pblicos,
que cada vez mais deveriam assumir um perfil empresarial e gerencial (Saraiva
Silva, 2002).
Nos anos 1990, tal debate se amplifica, ganhando espao o movimento
em torno de uma nova administrao pblica, que acelerasse a ruptura de
traos seculares do setor, fundamentados no tradicionalismo (Faoro, 1964),
personalismo (Prestes Motta, 2007) e patrimonialismo (Bresser Pereira, 1996;
Faoro, 1964). Como resultado, downzing, privatizao, reengenharia de processos, desburocratizao se configuram em conceitos que marcariam diversas
aes de governo, nesse perodo.
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Cabe destaque, nesse contexto, estudos desenvolvidos por Bresser Pereira (1996, 2007), assim como sua atuao na defesa da reforma do Estado
como ministro da Administrao e Reforma do Estado, do governo Fernando
Henrique Cardoso. Para ele, inclusive, a classificao de iniciativas vinculadas
chamada nova administrao pblica como de cunho neoliberal apresentava-se indevida, assim como indevido seria se rotularem como tal iniciativas,
na mesma direo, promovidas, por exemplo, por pases escandinavos. Ao
contrrio, para o professor e ento ministro, o tema do gerencialismo como
caracterstica da administrao pblica contempornea implicava, de fato, o
afastamento de premissas neoliberais, na medida em que se volta para a constituio de um Estado forte e progressista.
A administrao gerencial, para esse autor, derivava na formao de
profissionais que pensem como lideranas capazes de perceber problemas,
buscar recursos, criar solues e estabelecer redes sociais. Portanto, um perfil
mais gerencial, mais politizado e menos tecnocrtico diferenciando-se, assim,
do administrador pblico tradicional (Fonseca, 2008:12).
Mais contemporaneamente, registram-se novas incurses orientadas
modernizao do Estado, centradas em modelos de gesto pblica que enfatizam a noo de resultado e a adoo de instrumentos gerenciais tpicos do
management, conforme amplamente difundidos e incorporados pelas grandes
organizaes privadas. Entre essas, h que se salientar iniciativas como as dos
estados de Minas Gerais, por meio de seu programa de choque de gesto, e do
Rio de Janeiro.
Tendo por base tais movimentos e experincias, novos temas emergem e
demandam ser melhor compreendidos. Afinal, que novas problemticas e desafios tais iniciativas incorporam agenda de preocupaes estratgicas de lderes
e gestores do setor pblico brasileiro? Que novos perfis e competncias de liderana e gerenciais passam a ser demandados? Se e como desenvolv-los?
Partindo, portanto, da anlise de relaes entre iniciativas associadas
chamada nova administrao pblica e o construto liderana, este trabalho tem
como propsito central investigar, a partir de levantamento emprico de dados
realizado junto a executivos ocupantes de posies chave no setor pblico dos
governos de Minas Gerais e do Rio de Janeiro, os principais temas e desafios
que caracterizariam iniciativas vinculadas noo de nova administrao pblica, assim como suas implicaes sobre a demanda por novos perfis de liderana e formas de seu desenvolvimento.
Considerando o objetivo central do estudo, seus objetivos especficos
podem ser assim descritos: 1. identificar temas e desafios nova administrao pblica, a partir das experincias adotadas pelos governos estaduais
alvos deste estudo; 2. investigar definies e atributos de liderana requeridos

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aos lderes e gestores pblicos, tendo em vista o novo contexto do setor e as

iniciativas de modernizao do estado analisadas; 3. propiciar subsdios para
o delineamento de novos temas chave de pesquisa e de desenvolvimento de
liderana no estgio atual do setor.
Como referencial terico cabe salientar reviso de literatura que visa delinear um panorama do movimento em torno da noo de nova administrao
pblica, assim como das especificidades associadas ao construto liderana e
seu desenvolvimento, tendo por base o setor e seu atual contexto.
Em termos metodolgicos, a pesquisa que subsidiou os resultados deste
estudo pode ser caracterizada como de natureza qualitativa e carter descritivo. Quanto coleta de dados, baseou-se na realizao de entrevistas semiestruturadas e em profundidade junto a sete executivos do setor pblico brasileiro, ocupantes de posies estratgicas nas administraes dos estados de
Minas Gerais e do Rio de Janeiro e com papel protagnico, nos programas de
modernizao da gesto de seus governos. Para o tratamento dos dados adotou-se a tcnica de anlise de contedo por categoria, realizada com o auxlio
do software de tratamento qualitativo de dados NVivo 8.
No que tange sua relevncia, o estudo justifica-se, em termos tericos,
ao ampliar os estudos sobre a temtica da liderana e de sua configurao no
mbito do setor pblico brasileiro, considerando as transformaes associadas, em especial, tnica que vem sendo atribuda incorporao de polticas
e prticas de gesto, tpicas do management e da leadership, de inspirao norte-americana. Justifica-se, ainda, ao propiciar subsdios a problematizaes
e, nessa direo, ao delineamento de novos temas e linhas de pesquisa sobre
a liderana na esfera pblica e do setor em anlise. Em termos prticos, sua
relevncia assenta-se na possibilidade de elementos que venham a subsidiar
anlises mais crticas, que contemplem implicaes, a longo prazo, das polticas, prticas e instrumentos de gesto pblica que vm sendo incorporados, a
partir dos pressupostos da nova administrao pblica.
Isto posto, apresenta-se, a seguir, a fundamentao terica que subsidiou o desenho da pesquisa, a construo do roteiro de entrevistas, assim
como a anlise e discusso dos dados obtidos.

2. Fundamentao terica
2.1. O movimento em torno da nova administrao pblica
Embora paream evidentes as diferenas no que se refere s caractersticas
requeridas liderana nos setores pblico e privado, a administrao pblirap Rio de Janeiro 44(6):1453-75, NOV./DEZ. 2010

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ca brasileira passa a incorporar, especialmente a partir de fins da dcada de

1980, incio dos anos 1990, conceitos de gesto bastante similares aos observados em grandes corporaes empresariais do ps-ruptura do ciclo virtuoso
do fordismo (Lipietz, 1985), no contexto de um movimento que vem sendo
denominado de nova administrao pblica.
Em linhas gerais, com os processos de reestruturao produtiva ps era
de ouro do capitalismo, o Estado perde sua relevncia na qualidade de elemento chave na dinmica de produo e regulao que definiria os rumos da
macroeconomia, nos pases centrais, no perodo que se estenderia entre o final
da Segunda Grande Guerra Mundial at meados dos anos 1970, com a crise
do petrleo. Perdendo seu status de agente produtor e de mediao das relaes de trabalho, ao Estado requerido um novo papel: o de Estado mnimo,
devendo atuar no mais que na instncia da regulao das transaes econmicas preferencialmente, via agncias reguladoras e como facilitador de
polticas de cunho neoliberal.
Ao se vincular a essas novas demandas, passa-se a requer do Estado
novos sistemas de gesto, capazes de respostas mais efetivas s necessidades
do novo estgio de desenvolvimento do capitalismo. Como decorrncia, registram-se severas crticas aos modelos prevalentes de administrao pblica, assim como intensa mobilizao poltica e ideolgica para a construo e
legitimao de um novo modelo de gesto pblica, calcado em conceitos mais
modernos, tais como inovao gerencial, autonomia administrativa, descentralizao, delegao de autoridade (Bresser Pereira, 1997; Silva, 1994).
Tal movimento vai contar, por seu escopo, com forte influncia dos modelos de gesto de instituies privadas, notadamente anglo-americanas, considerados mais aptos ao novo contexto. Valores como eficincia, foco em resultados,
valorizao do esprito empreendedor so, ento, continuamente, incorporados
ao vocabulrio dos lderes e gestores pblicos. Igualmente, a noo de desempenho individual revisitada, por meio de avaliao de desempenho, remunerao varivel e gesto por competncias (Prestes Motta, 2007:94).
Em uma anlise sobre a evoluo da administrao pblica e seus movimentos contemporneos, em nvel mundial, Terry (1998) caracteriza o momento atual a partir de dois princpios centrais: o liberalismo gerencial (liberation management) e o gerenciamento orientado ao mercado (market driven
management).
Os proponentes do liberalismo gerencial defendem que os gestores pblicos so bem intencionados e qualificados, porm, o sistema governamental
ineficiente na captura de tais competncias, em funo de sua burocracia
estrutural. Diante disso, propem maior autonomia na atuao dos gestores
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pblicos e, em paralelo, a defesa de maior liberdade desses profissionais em

relao ao aparato burocrtico do Estado. Para eles, a autonomia e a liberdade
so possveis por meio de aes de desregulamentao interna dos mecanismos de gerenciamento dos rgos pblicos e pela descentralizao dos processos administrativos, viabilizados por meio, por exemplo, de dispositivos como
oramentos e contratos de gesto (Terry, 1998). Adotando uma perspectiva
eminentemente racional-gerencialista, tal viso liberal da administrao pblica se destaca pela nfase no resultado e na relao custo/benefcio de suas
iniciativas e programas (Martins, 1997).
J no mbito do gerenciamento orientado ao mercado tm-se como elementos fundamentais a valorizao da competio e da eficincia. Tal abordagem preconiza a criao de mercados internos para os servios pblicos,
capazes de estimular a competio por recursos, a melhoria do desempenho,
a reduo de custos e o incentivo busca contnua por maiores nveis de eficincia. Igualmente, a adoo de lgica, poltica, prticas e instrumentos de
gesto do setor privado so enfatizados (Terry, 1998).
Sustentado por tais princpios, o autor destaca o movimento em torno
da construo de um neogerencialismo (neo-managerialism). A ideia subjacente que os gestores pblicos deveriam ser inovadores oportunistas, motivados
por interesses pessoais e, como tomadores de riscos, aproveitar-se-iam de informaes e situaes especficas para promoverem mudanas radicais. Em suma,
deveriam assumir o papel de lderes empreendedores (Terry, 1998). A nfase em
tal estilo de liderana, todavia, receber inmeras crticas. A principal delas de
defender caractersticas que estimulam o carter manipulador e oportunista.
Como contraposio ao neogerencialismo, base de sustentao do modelo liberal de administrao pblica minimalista, defende-se o delineamento
de uma administrao pblica ativista. Tal proposta, tambm, no poupada
de crticas, notadamente por insistir na transformao da gesto pblica em
empresarial, ignorando a dimenso poltica do Estado e reduzindo seu propsito final utilidade de mercado (Martins, 1997:65). De forma similar, no
deixa claro o papel dos agentes e lideranas no processo.

2.2. A nova administrao pblica brasileira: implicaes sobre a

noo de liderana
Os movimentos em torno do liberalismo gerencial, do gerenciamento orientado ao mercado, do neogerencialismo e de uma administrao pblica ativista
encontraram, no Brasil, terreno frtil, especialmente considerando os debates
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sobre o papel do Estado e da administrao pblica, no decorrer do processo

de redemocratizao do pas, no final da dcada de 1980. Afinal, ainda que
se tenham desenvolvido novas prticas e alardeado expectativas quanto modernizao do Estado e da administrao pblica, muitas das caractersticas
tradicionais perduravam (Prestes Motta, 2007). Uma dessas caractersticas
o personalismo, que segundo Prestes Motta (2007) caracteriza o poder como
centrado na figura de um lder, um dirigente e no como resultado da gesto
de recursos e relaes inerentes s estruturas organizacionais.
O personalismo, como analisado por Prestes Motta (2007), apresenta relao direta com particularidades histricas da gesto das organizaes
pblicas brasileiras. Os dirigentes, na origem, prepostos de lderes polticos,
tendiam a inserir suas opes como fatores diferenciadores e, em decorrncia, a instaurarem processos decisrios autocrticos e centralizados, no raro
baseados em uma racionalidade meramente poltica, centrada em projetos
pessoais, desconsiderando aes de gestes anteriores e/ou implicaes sobre
as futuras administraes.
Diante disso, a modernizao da gesto deveria, segundo esse autor, problematizar os diversos aspectos subjacentes noo de liderana no setor,
bem como dispositivos para o desenvolvimento de novos grupos de poder.
Para ele, no bastariam aes cosmticas: seria necessrio colocar em evidncia os fundamentos e princpios da gesto e da liderana de tais processos
(Prestes Motta, 2007).
Tais consideraes encontram, desse modo, convergncias com pressupostos de Martins (1997), que reconhece, na dicotomia entre poltica e administrao, trao distintivo do processo de modernizao da administrao
pblica brasileira. Adotando uma perspectiva otimista, mesmo ciente do carter tradicionalmente ortodoxo das organizaes pblicas, o autor aponta
potencialidades das propostas associadas construo de uma nova administrao pblica brasileira. Ressalta, todavia, que o debate sobre alternativas
emergentes no se verificava com o vigor e aprofundamento necessrios, tanto
no plano acadmico, quanto poltico.
Especialmente no plano acadmico, o autor destaca que, no Brasil, a
modernizao da administrao pblica envolvendo o movimento em torno
de uma nova administrao pblica traz consigo ainda poucos debates sobre
mudanas em aspectos culturais associados gesto no setor, principalmente
no que tange temtica da liderana e suas implicaes sobre o desempenho
de suas instituies. Na perspectiva desse autor, se a liderana um construto
ou varivel em muitos casos incompreendida, inconclusiva, e mesmo contraditria, porque apresenta complexidades ainda pouco exploradas e, possivelrap Rio de Janeiro 44(6):1453-75, NOV./DEZ. 2010

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mente, ainda mais amplas quando considerado o territrio das organizaes

pblicas.
A proposta de novos mecanismos de gesto pblica deveria, portanto,
segundo Martins (1997), vir acompanhada de anlises mais profundas sobre
o construto da liderana, considerando tanto as especificidades do fenmeno
no micro, meso e macro contextos do setor, quanto suas mais variadas abordagens: de traos, comportamental, situacional, cultural e mesmo seu carter
carismtico ou transformacional.

2.3. Especificidades da liderana na esfera pblica

A elevada nfase em estudos envolvendo o setor privado e, portanto, a carncia de estudos mais amplos e crticos sobre a temtica da liderana no
setor pblico torna a demanda por contribuies tericas sobre o tema, nesse
mbito, ainda mais significativa. Essa escassez de estudos talvez possa estar
associada ao imaginrio de que burocracias so movidas por foras que se
encontram alm do controle de lderes (VanWart, 2003).
Para Hooijberg e Choi (2001), enquanto lderes pblicos devem concatenar inmeros objetivos, com diferentes racionalidades e interesses, os lderes do setor privado tenderiam a ter objetivos mais claros. Afinal, encontramse focados em um propsito central: o lucro, mais facilmente mensurvel,
por meio de indicadores econmico-financeiros. Alm de dificuldades de se
mensurar o desempenho dos lderes do setor pblico, soma-se o turnover desses agentes, quer em funo de limites de tempo no cargo, quer por mudanas
administrativas e polticas frequentes. Agrega-se a isso, ainda, a estabilidade
no emprego experimentada por grande parte ou mesmo a totalidade de
seus liderados.
Ainda para esses autores, as leis, controles e regulamentaes presentes
na esfera pblica, reduzem a discricionariedade de seus lderes. Na perspectiva
de Hooijeberg e Choi (2001), tal aspecto abrange a amplitude de atividades
e o nvel de autonomia de ao desses lderes, podendo resultar em comportamentos inibidos e limitados. So alguns desses fatores inibidores: os cargos
com funes demasiadamente explcitas e documentadas; deveres, autoridade
e prestao de contas codificadas e o reduzido controle e autonomia sobre os
recursos. Sob a tica dos liderados, tais aspectos atuariam como substitutos
da liderana. Em suma, para esses autores, diferentes nveis de discricionariedade atribudos aos gestores do setor pblico e privado resultariam em formas
particulares de liderana (Hooijeberg e Choi, 2001).
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Com o intuito de verificar tais pressuposies, Hooijeberg e Choi (2001)

realizaram estudo comparativo envolvendo instituies pblicas e privadas
visando investigar a relao entre comportamentos ou papis do lder e a eficcia de sua atuao. Os resultados indicam que, em comparao com agentes privados, os gestores pblicos percebem menor associao entre liderana
orientada a tarefas e eficcia. Para eles, a eficcia apresentou-se mais associada a estilos de liderana de monitorao/facilitao. Tais estilos, por sinal,
mais orientados para o ambiente interno das organizaes. Merece destaque,
ainda, a relao obtida entre eficcia e senioridade dos lderes, percebida de
forma positiva em rgos pblicos e negativa em ambientes privados (Hooijeberg e Choi, 2001).
De forma similar aos achados de Hooijeberg e Choi (2001), Pablo et al.
(2007) tambm destacam o enfoque das organizaes do Estado como mais
amplamente baseado em seu ambiente interno. Isso, na viso desses autores,
fruto da necessidade de atendimento s demandas de pblicos especficos,
no raro bastante corporativistas, e da ausncia do pressuposto do lucro. Tal
aspecto estaria, ainda, acompanhado pelo fato de que, especialmente na esfera pblica, o desempenho influenciado por mltiplas aes individuais,
nem sempre formalmente coordenadas. Em consequncia, o desenvolvimento
da estratgia deveria considerar, de forma mais ampla, recursos internos e os
diversos atores sociais envolvidos (Pablo et al., 2007).
Esses autores investigam empiricamente o papel de lderes no contexto
de uma organizao de sade pblica, a qual vivenciou intenso processo de
reduo de custos e busca por maior eficincia na utilizao de recursos. A
partir da anlise desse caso, observam que esperado das lideranas criarem
oportunidades para que as pessoas adotem posturas mais proativas e realizem
iniciativas em prol do desenvolvimento organizacional. Soma-se a isso a importncia de encorajarem aes que estimulem relacionamentos de confiana,
suportando as iniciativas individuais (Pablo et al., 2007).
Outra pesquisa aplicada no ambiente de uma organizao pblica, conduzida por Saraiva Silva (2002), contribui com outras importantes reflexes
sobre aspectos da liderana em tal contexto. Buscando investigar relaes entre o ambiente burocrtico de uma organizao pblica e sua cultura organizacional, o autor destaca a rigidez burocrtica como fator crtico de desajuste
e conflito. Alm disso, na medida em que muito dependentes de normas e
tendendo a processos de acomodao de interesses, os lderes e liderados acabavam por vivenciar inmeros sentimentos negativos, tais como desestmulo,
instabilidade e resistncia a mudanas, com fortes implicaes sobre a ambincia organizacional.
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Tendo por base tal referencial, este trabalho tem como propsito central
ampliar o debate, agregando s pesquisas no campo, novos temas e questes
que emergem de iniciativas de modernizao do Estado e da gesto pblica,
vivenciados pelos estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. Esse ltimo,
alado categoria de referencia nacional, por meio de seu programa de choque de gesto.
Em linhas gerais, o choque de gesto se constitui em uma poltica de
estado, proposta pelo governo de Minas Gerais, visando a promoo do desenvolvimento mediante a reverso do quadro de dficit oramentrio ento
vivenciado pelo estado por meio da reduo de despesas , a reorganizao e modernizao do aparato institucional da sua esfera de abrangncia e a
implementao de novos modelos de gesto.
No mbito do choque de gesto, medidas emergenciais foram tomadas,
fundamentalmente de carter estruturador e operacional, objetivando a reduo imediata de custos e a efetivao de um novo desenho institucional,
mais moderno e dinmico. A mdio e longo prazos, o projeto contempla a gesto para obteno de resultados baseados na qualidade e na produtividade,
mediante critrios de incentivos que induzam o maior comprometimento dos
atores responsveis. Por outro lado, tambm prev o investimento na capacitao do servidor pblico e a adoo de novos modelos de parcerias pblicoprivadas, que possibilitem a oferta de melhores servios aos cidados.
A aplicao dos mtodos utilizados no choque de gesto foi orientada
por empresa externa de consultoria, com vasta experincia no setor empresarial, que ao longo do trabalho orientou os gestores e servidores envolvidos
e disponibilizou sistemticas e instrumentos de anlise e acompanhamento.
Iniciativas semelhantes foram desenvolvidas em outros estados e em diversas
prefeituras do pas.

3. Aspectos metodolgicos
A pesquisa que subsidiou os resultados apresentados neste artigo pode ser
classificada como de natureza qualitativa e carter descritivo. Os dados primrios foram obtidos por meio de entrevistas semiestruturadas, realizadas
junto a sete executivos ocupantes de posies estratgicas na gesto pblica
dos governos estaduais de Minas Gerais e do Rio de Janeiro secretrios
de estado, subsecretrios e assessores especiais de reas de gesto e planejamento. A opo por estes sujeitos de pesquisa derivou do papel protagnico
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desempenhado por eles junto a iniciativas fundamentadas em pressupostos da

chamada nova administrao pblica.
Cabe mencionar que as entrevistas foram gravadas totalizando aproximadamente 11 horas de gravao , transcritas e os dados, posteriormente,
submetidos tcnica de anlise de contedo por categoria (Flick, 2009), com
o auxlio do software de tratamento qualitativo de dados NVivo 8.
Por meio deste software buscou-se, primeiramente, a gerao exaustiva
de categorias mutuamente exclusivas (Miles et al., 1994), representadas por
um conjunto de cdigos referentes a diversas impresses, crticas e fatores convergentes sobre o tema. Desse conjunto de cdigos, descritos como de primeira
ordem, foram estabelecidas relaes de proximidade, causa e efeito, o que possibilitou a identificao de categorias de segunda ordem, baseadas em descries mais abrangentes (Gioia e Thomas, 1996), as quais se constituram nos
principais temas (dimenses chave) em liderana, segundo os pesquisados.

4. Apresentao e anlise dos resultados

A partir do conjunto dos dados obtidos junto s lideranas e gestores pblicos
pesquisados pde-se agrupar as principais questes e desafios contemporneos em torno da gesto pblica brasileira e o construto liderana em cinco
grandes temas (dimenses chave): O estgio atual do setor pblico brasileiro:
a tnica na eficincia e em resultados; Desafios da transio para uma nova
administrao pblica; Incorporao de polticas e prticas de gesto inspiradas no setor privado; Especificidades da liderana na esfera pblica.

O estgio atual do setor pblico brasileiro: a tnica na eficincia e em

resultados
Em relao ao estgio atual do setor pblico brasileiro, as percepes dos
entrevistados apontam para um significativo desnvel no desenvolvimento da
mquina pblica, em suas diferentes esferas. Em nvel municipal, salientam
que apenas poucas dezenas, ou mesmo unidades de municpios, merecem
destaque pela modernizao e mudanas em suas prticas organizacionais.
Em mbito estadual, de forma similar, apontam que enquanto alguns estados
se engajam na busca por maior eficincia na gesto do uso de recursos, na
grande maioria, ainda prevalecem organizaes cuja realidade administrativa
mantm caractersticas tidas como ultrapassadas. J na esfera da Unio, des-

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taca-se que a mesma passou a adotar, a partir do governo Lula, uma orientao para o aumento do tamanho da mquina e da participao do Estado
federal nas demais instncias. No que tal perspectiva tenha abandonado a
busca por um Estado eficiente, introduzida j em gesto anterior. Mas o atual
enfoque se permite abdicar, em partes, de tal eficincia, pelo relativo aumento na atuao pblica federal, em especial devido melhoria na situao
econmica do pas, o que tem propiciado forte retomada dos investimentos
federais, conforme possvel se observar por meio das iniciativas do Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC), observa um dos respondentes.
Os entrevistados destacam, ainda, uma srie de fatores que tm impulsionado, nos ltimos tempos, maior aporte de recursos no setor pblico, assim
como fomentado uma utilizao mais eficiente de tais recursos e a oferta de
servios de melhor qualidade sociedade. Entre eles, salientam a atrao de
grandes eventos, tais como fruns internacionais, encontros de cpula, olimpadas, copa do mundo, entre outros. Para os entrevistados, tais eventos tm
estimulado a capacidade dos agentes pblicos mobilizarem reformas em suas
polticas e prticas de gesto. Para eles
essas presses de fora tm-se constitudo em fontes necessrias modernizao da gesto pblica nacional, haja vista, por exemplo, as exigncias que
derivam de agentes internacionais de fomento, como Banco Mundial e Banco
Interamericano, que requerem reformas ao pas e s entidades pblicas, de forma a nos tornarmos elegveis captao de recursos e eventos.

Somam-se a isso as presses dos meios de comunicao e da opinio

pblica, dada a maior conscientizao dos cidados, o que, igualmente, colabora para a tendncia de maior participao e cobrana por resultados e
eficincia por parte da gesto pblica.
Diante de tal contexto, os relatos destacam maior presso, quer da sociedade, quer dos prprios lderes do setor, quanto adoo de princpios
mais afins noo preconizada pelo movimento em torno da nova administrao pblica. Isto , perspectivas mais gerencialistas, com modelos de administrao caracterizados por uma burocracia evoluda, baseada na gesto
por resultados. Para a grande parte dos respondentes, os ltimos cinco anos
reportam intensos esforos em prol de inovaes na administrao pblica
nacional, com reformas abrangendo melhor gesto fiscal, reviso de sistemas,
processos e arcabouos jurdicos.
Motivados por casos tidos como de sucesso, em especial o chamado
choque de gesto, de Minas Gerais, a gesto pblica, na perspectiva dos resrap Rio de Janeiro 44(6):1453-75, NOV./DEZ. 2010

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pondentes entra na pauta da poltica nacional, tornando-se, inclusive, bandeira levantada por candidatos em campanhas eleitorais, indicando tendncias quanto intensificao e difuso desse movimento para outros estados e
instncias da administrao pblica.

Desafios na transio para uma nova administrao pblica

No obstante relatos indicarem o estgio atual do setor pblico como pressionado por reformas que visam maior desempenho e eficincia da mquina
pblica, diversos desafios ao processo de transio para uma nova administrao pblica brasileira so apontados.
Um desses desafios a dissociao entre Estado e sociedade. Muito embora uma maior participao popular, observa-se uma cobrana e presso popular que necessitaria ser ampliada. Para grande parte dos entrevistados uma
atuao mais ativa e organizada da sociedade civil se constitui em elemento
fundamental para maior autonomia e liberdade na atuao de gestores pblicos e em um poder discricionrio capaz de se refletir em maior qualidade e
eficincia de suas atuaes.
Outro desafio relatado so os obstculos manuteno dos avanos
obtidos pelas reformas adotadas. Isso, em decorrncia das alternncias de
poder e durao dos mandatos polticos: perodos de apenas quatro ou oito
anos so, na verdade, insuficientes consolidao dos novos modelos. preciso uma mentalidade de eficincia e resultados que extrapole a durao dos
mandatos polticos. Alm disso, salientam que algumas posies, como de
prefeitos e governadores, esto sujeitas a inmeras presses de cunho eleitoral, o que restringe, em parte, a capacidade dos mesmos em coordenar as
mudanas necessrias.
As barreiras tambm se referem escassez de recursos vivenciada por
incontveis organizaes pblicas, ao longo do pas, em suas mais diferentes
esferas: seja por razes polticas, ou no, os investimentos so utilizados de
maneira ineficiente, sustentando, em alguns casos, estruturas, departamentos
ou organizaes tidos como desnecessrios, salienta-se.
A partir dos relatos obtidos, constata-se, todavia, ser na cultura dos
gestores pblicos onde reside parcela significativa dos entraves ao novo modelo de administrao proposto. Para eles, o padro de gesto burocrtica
ainda prevalece, levando a inrcias na atuao de tais profissionais, os quais,
em grande parte, ainda no encontram benefcios na reorientao a favor da
gesto aos moldes privados.
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Nessa direo, para a maior parte dos entrevistados, a administrao

de pessoas constitui importante desafio neste contexto, considerando que a
cultura formada a partir de valores, processos, normas e sistemas j estabelecidos e propagados no setor. Para vrios dos respondentes,
o servidor pblico est habituado a polticas e planos de carreira fundamentados na estabilidade e na remunerao fixa. Os programas de avaliao de
desempenho e remunerao varivel, embora desejveis para promover a
obteno de resultados coletivos e individuais, conforme ocorre na esfera
privada, encontram profundas resistncias s suas implantaes na esfera
pblica.

Diante disso, apontam a mudana do padro de estabilidade e remunerao fixa como fatores fundamentais de motivao e correes de funcionrios pouco eficientes.
Os processos de recrutamento e seleo, por meio de concursos pblicos, so, tambm, amplamente criticados. Os entrevistados argumentam que
em muitos casos a modernizao do Estado depende de projetos com maior
nvel de sofisticao, mais complexos e acelerados, que deveriam ser coordenados por pessoas de alto nvel, com perfil executivo. O prprio timing da
contratao, via concursos, e o treinamento necessrio aos contratados inviabiliza, em parte, segundo os respondentes, tais iniciativas.
A atual forma de contratao de pessoas apresenta-se, adicionalmente,
contrria gesto baseada em competncias, uma vez que a realizao de
provas no permite que sejam analisadas caractersticas importantes das pessoas nesse novo contexto, a citar perfis e habilidades especficas. Destacam,
desse modo, a relevncia de mudanas nas prticas de recrutamento e seleo,
orientadas para a identificao de competncias, conforme j amplamente
difundido na esfera privada.
Em suma, os respondentes enfatizam que o novo perfil de gestor pblico
requer indivduos cada vez mais qualificados e capazes de utilizar modernas prticas e tecnologias de gesto. Ele depende de novos conhecimentos,
habilidades e atitudes, que se refletem em um novo elenco de competncias
individuais.
Ao longo das entrevistas foi possvel, identificar diversas das novas
competncias requeridas ao gestor pblico brasileiro, conforme sintetizadas
no Quadro 1.
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Quadro 1

Competncias requeridas ao gestor pblico brasileiro contemporneo

Competncias
requeridas ao
gestor pblico

Relatos

Conhecimento da
mquina pblica

Assim, conhecimento de como funciona a mquina importante. Ele no precisa

ter trabalhado especificamente. Vamos supor, a pessoa no precisa ter trabalhado
no estado, para desempenhar bem o papel de gestor no estado. Mas ela precisa ter
uma noo de como que o jogo funciona em organizaes pblicas do executivo.

Conhecimento
jurdico

Um segundo aspecto: infelizmente, conhecer bem a parte legal. Porque o que

acaba acontecendo? A gente percebe essa dissociao entre estado e sociedade,
e a sociedade no cobra. Ento, outros meios comeam a querer cobrar. E a
gente tem uma judicializao imensa no estado, ningum se preocupa em
saber se importante comprar um calendrio ou no importante comprar um
calendrio. Est todo mundo preocupado se o processo de compra de calendrio
est obedecendo lei, nas suas vrgulas e nos seus pontos e vrgulas.

Capacidade de
promover o
envolvimento da
sociedade

Com relao no sentido mais macro, eu vejo que seria conseguir o envolvimento
da sociedade, de forma estruturada. Eu acho que o maior desafio fazer esse
processo bem feito, o que significaria ele ser irreversvel, mas ele ser organizado.

Capacidade de
lidar com o pblico

Por exemplo, na rea de RH, o maior problema que a gente teve foi de
habilidade, eles no tinham habilidades de lidar com o pblico, porque eles
esto ali para atender as pessoas. Eles conheciam profundamente a matria, a
legislao de recursos humanos, mas no tinham habilidade em lidar com aquilo,
que era o pblico, que era o usurio dele.

Objetividade

Ele [o gestor pblico] deve ser extremamente objetivo. Eu acho que a pluralidade
de assuntos pode levar a desvios. Ento, eu acho que ele precisa ser bastante
objetivo, ter uma meta e buscar atingir aquilo que ele deseja.

Orientao para
resultados

Em outras palavras, o gestor que vai operar o estado, tem que ter em mente
que ele precisa atingir um resultado final. Ele tem que entender que ele um
profissional que tem que apresentar um resultado, assim como um profissional
do mercado. Ento, o que eu vejo hoje que precisaria no setor pblico so as
pessoas mais preocupadas com o resultado e menos com os processos pelos
quais voc alcana esse resultado.

Perspectiva global

E assim, ele [o gestor pblico] tem que ser um gestor globalizado, ele tem que
estar sintonizado com as mudanas que esto ocorrendo, j que ele no pertence
mais ao estado, digamos assim, isoladamente. Mas, um estado que conjunto de
uma Federao e muito mais federalizado do que nunca.

Relacionamento
interpessoal

E obviamente, em termos de habilidades assim, o interpessoal conta muito,

porque a nossa sociedade muito relacionada. Ento, tem que lidar, gerenciar o
pessoal, porque o seu pessoal muito importante, at mesmo para traz-los para
trabalhar junto.

Viso sistmica

Ou seja, um gerente, um lder, aqui na nossa administrao, tem que ter uma
viso sistmica voltada, obviamente, para a situao do pas, do mundo, mas
focado na rea pblica. Mas, eu no tenho dvida de que um lder e um gestor
da iniciativa privada tambm tenham que ter uma viso sistmica, mas, com foco
j no negcio dele, j na rea privada dele. Agora, eu acho que a gente est se
assemelhando, cada vez mais, s competncias requeridas para a rea privada e
para a rea pblica, em nvel de gerente, de gestor, de liderana.

Fonte: Dados da pesquisa

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Liderana no contexto da nova administrao pblica

Pelos dados disponibilizados no Quadro 1 constata-se que as competncias requeridas atuao do novo gestor pblico, alm de atributos mais
gerais, amplamente observados no setor privado, compreendem, tambm, especificidades do setor, como o conhecimento da dinmica e funcionamento da
mquina governamental e o domnio de sua legislao. Ademais, revelam-se
significativas as demandas por atributos de competncia como postura globalizada, orientao para resultados e capacidade de mobilizar e promover o
envolvimento e a participao de diferentes atores sociais.

Incorporao dos modelos de gesto privada

Mesmo diante dos desafios delineados, algumas iniciativas e conquistas so
relatadas como fruto da transio dos modelos tradicionais de gesto pblica
para um novo paradigma gerencial, diversas delas inspiradas e repletas de
prticas discursivas do mundo corporativo. O Quadro 2 apresenta algumas
dessas iniciativas e dispositivos.
Quadro 2

Iniciativas e projetos inspirados no setor privado

Iniciativas e projetos

Caracterizao

Projeto bolses
organizacionais

Esto sendo criados departamentos e organizaes que apresentam

processos e estruturas particulares, mais flexveis, que buscam atender
a demandas pontuais do estado, a citar o planejamento e controle
oramentrio. Merecem destaque as Secretarias de Planejamento e Gesto,
nas quais as polticas e processos no seguem os padres tradicionais do
governo.

Programa de
capacitao da
sociedade civil

Alguns estados esto se engajando em capacitar agentes da sociedade civil

para o controle sobre as aes pblicas, em especial oramentrias.

Gesto por projetos e

resultados

Sobretudo no estado de Minas Gerais, a gesto est se fundamentando

em chamados resultados finalsticos. Buscam-se definir metas e polticas
pblicas cujos desempenhos possam ser mais bem avaliados por meio do
uso intensivo de prticas da gesto de projetos. O monitoramento sistemtico
desses projetos tem garantido grandes ganhos em eficincia, principalmente
com relao gesto fiscal.

Sistemas de
remunerao varivel

Ao encontro dessa gesto por projetos e resultados j so adotados sistemas

de remunerao varivel, vinculada produtividade das pessoas. Esse
mecanismo considerado importante meio de incentivo, ao premiar e punir
as pessoas de acordo com as metas individuais e coletivas.
Continua

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Iniciativas e projetos

Caracterizao

Gesto por
competncias

Alguns estados esto promovendo a gesto por competncias nas

organizaes por meio da certificao dos cargos pblicos. Nesse processo
os rgos fazem o mapeamento das competncias de determinado cargo e
submetem os gestores pblicos a processos seletivos para o recrutamento.
A certificao busca definir, de maneira clara, as responsabilidades,
competncias individuais e a educao continuada dos cargos, contribuindo,
assim, para a oferta de servios de maior qualidade.

Planejamento
estratgico

Ainda pouco utilizada a prtica de se realizar o planejamento estratgico

nos estados, de maneira conjunta entre os mais variados rgos e gestores
para definir o plano com a direo, objetivos e metas que se pretende
alcanar. Essa iniciativa passou a ocorrer, por exemplo, no estado do Rio
de Janeiro, havendo sido considerada importante pelos gestores pblicos
entrevistados.

Fonte: Dados da pesquisa

A partir da anlise das iniciativas e dos projetos descritos no Quadro 2,

evidencia-se, portanto, significativa proximidade com aqueles amplamente disseminados no mbito das organizaes privadas, como os programas de remunerao varivel, os projetos de planejamento estratgico e de gesto de projetos
e competncias. Segundo os respondentes, parte da aprendizagem e execuo
de tais iniciativas encontra-se facilitada pela realizao de parcerias com rgos
pblicos, empresas de consultoria, escolas de negcios e organizaes do terceiro setor. Para eles, a efetividade de tais projetos, depende, todavia, de patrocinadores do processo, em especial, do empenho pessoal do governador e de
seu secretariado. Isso, na medida em que a transformao requerida demanda
a administrao de diversos conflitos, dependentes de vontade poltica, assim
como de um discurso, de cima para baixo, que motive as pessoas a reorientarem
seus valores e aspectos da cultura dos setores em que atuam.

Especificidades da liderana na esfera pblica

Ao longo do levantamento emprico de dados, a temtica da liderana emerge,
em seus mais variados aspectos, como fator fundamental para a transio a
que passa a gesto pblica brasileira.
Embora subjetiva e multifacetada, a definio de liderana apresenta
certa convergncia nos relatos dos executivos entrevistados. Na viso geral,
a liderana encontra-se associada capacidade do lder em gerar sentido de
coletividade em indivduos do mesmo grupo, motivando pessoas a agirem em
benefcio comum.
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Quanto ao desenvolvimento da liderana, para grande parte dos respondentes, possvel desenvolv-la. Alguns respondentes, no entanto, indicam que o grande lder, aquele que se diferencia, que se destaca, apresenta
atributos e caractersticas que so inatas e/ou adquiridas em sua criao.
Para esses, o lder deve apresentar, acima de tudo, vocao e perfil para exercer funes de liderana, que podem, apenas em parte, ser desenvolvidos.
Para tal desenvolvimento, mesmo que parcial, os respondentes indicam cursos e programas de desenvolvimento, em seus vrios nveis. Os executivos pblicos pesquisados apontam que
as escolas tm a capacidade de identificar lderes em potencial, e representam
importante meio de garantir a capacitao das pessoas na esfera pblica. Entretanto, a formao de lderes ultrapassa a aprendizagem terica, e os centros de
ensino devem buscar desenvolver competncias que estimulem a dimenso da
prtica e do relacionamento interpessoal.

A prtica ou trajetria profissional dos gestores , desse modo, enfatizada como fator preponderante ao desenvolvimento de competncias de liderana: Somente por meio da vivncia em situaes especficas, reais, possvel
se experimentar a importncia do exerccio da liderana, argumenta um dos
entrevistados. Nesse sentido, a diversidade de atividades, grupos e projetos
desenvolvidos pelo individuo so apontados como elementos importantes ao
desenvolvimento da liderana no setor. Para eles, ainda, a nova gerao, por
estar exposta a diferentes contextos, redes e grupos, apresenta traos mais
favorveis acelerao do processo de formao de novos lderes.
Vale ressaltar o entendimento, por parte da maioria dos entrevistados,
de que a esfera pblica, muito embora deva incorporar diversos princpios e
lgicas do setor privado, demanda competncias em liderana especficas. Na
perspectiva dos respondentes, os gestores do setor privado parecem tender a
terem maior precauo na utilizao dos recursos, com orientao constante
para a reduo de custos. Isso, na medida em que necessitam atender s expectativas dos acionistas, que so agentes mais tangveis. O foco voltado para
o lucro e, em maior grau, para resultados, tambm imprimiria, na perspectiva
dos entrevistados, maiores presses sobre a atuao dos gestores privados,
requerendo competncias particulares.
Na esfera pblica, por sua vez, a perspectiva dos respondentes que os
lderes tenderiam a impor sua posio pelo cargo ocupado, no obstante reconhecerem a importncia das lideranas informais. Sob a tica dos pesquisados, diferentemente das organizaes privadas, as lideranas do setor pblico
devem lidar com maior multiplicidade de interesses, nem sempre formalmente

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explicitados, o que lhes requer dar sentido e conduzir os caminhos trilhados

pelos liderados. As equipes em rgos pblicos se apresentariam, assim, mais
dependentes de seus lderes. Soma-se a isso a maior dificuldade de os lderes
pblicos em adotar mecanismos relacionados motivao de seus liderados,
cujas carreiras so mais estveis e inflexveis considerando planos de carreira
e remunerao, conforme anteriormente mencionado.
Finalmente, a partir da anlise do conjunto das entrevistas constata-se a
meno a diversos atributos de competncia de liderana que caracterizariam
o lder pblico eficaz no contexto da nova gesto pblica brasileira, conforme descritos no Quadro 3.
Quadro 3

Competncias requeridas ao lder pblico brasileiro contemporneo

Competncias
requeridas ao
lder eficaz
Capacidade de
Comunicao
Capacidade de
lidar com os
liderados

Evidncias
Eu acho que o lder tem que formar uma boa equipe a partir de bons
profissionais. E a comunicao fundamental para isso. A comunicao hoje,
alm da oral, a eletrnica tambm, eu acho que fundamental.
Eu acho que uma capacidade de leitura das pessoas... Mas eu digo, de experincia
prpria, eu no estou tentando generalizar, mas no que funcionou comigo at hoje,
ler, tentar ler as pessoas, conhec-las bem, para conseguir atuar de forma um
pouco diferente com cada uma, para obter s vezes o mesmo resultado.

Legitimidade

Eu acho que coerncia, legitimidade so os dois aspectos que eu destacaria.

Legitimidade para conduzir esse processo e coerncia para envolver o grupo de
servidores que esto ao redor, para que a gente trabalhe de forma nica.

Bom-senso

Voc tem que ser um lder que alm de ser carismtico, o carisma sempre
bem-vindo, voc vai ter que demonstrar bom-senso e competncia. Para qu?
Para isso legitimar o carisma, porque o carisma s, no se sustenta ao longo
do tempo, ele muito bom no approach, mas depois, se voc no tiver como
sustentar isso, ele no vai se sustentar.

Capacidade de
agregao

Ento, a liderana do estado mais agregadora. Ela precisa ser capaz de agregar
e chegar a seu fim, ter a sua persistncia.

Disciplina

Eu acho que o mtodo e a disciplina nesse momento so muito importantes

para que voc consiga. Claro que tem que ter qualidade, o que eu digo, no
adianta ser um lder carismtico. Alm de voc ter capacidade, voc tem que ter
mtodo. Eu acho que por a.

Viso sistmica
Esprito de corpo

Ou seja, um gerente, um lder, aqui na nossa administrao, tem que ter uma
viso sistmica voltada, obviamente, para a situao do pas, do mundo, mas
focado na rea pblica.
A liderana significa montar esse esprito de corpo, ter essa capacidade de moldar e
manter esse esprito de corpo. Que pessoas sempre acabam entrando em conflito.

Fonte: Dados da pesquisa

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Apesar de os termos liderana e gesto serem comumente confundidos,

durante as anlises buscou-se discernir quando os entrevistadores se referiam
especificamente a cada um deles. Como resultado, pode-se identificar atributos de competncias requeridos a gestores e a lderes (Quadros 1 e 3).
Ainda que existam convergncias entre ambos os perfis, as caractersticas tidas como requeridas ao lder e aquelas demandadas ao gestor pblico
indicam algumas diferenas. Uma delas parece ser que o lder, em comparao
com o gestor, apresenta demandas por competncias que vo mais alm da
dimenso tcnica, estando, mais amplamente, atreladas ao relacionamento
com seus liderados e com os diversos stakeholders da instituio. Assim, como
seria de se esperar, as competncias dos lderes esto mais vinculadas s habilidades e atitudes, enquanto conhecimentos tcnicos, fazem parte, em maior
grau, das competncias requeridas aos gestores.
Com base no conjunto de dados apresentados e analisados, passa-se, no
item seguinte, a uma sntese dos achados e principais concluses do estudo.

5. Consideraes finais
Tendo como objetivo central investigar relaes entre iniciativas que compem
o movimento em torno da chamada nova administrao pblica e o construto
liderana foi possvel agrupar os principais temas e desafios que caracterizam
iniciativas nessa direo, empreendidos pelos estados de Minas Gerais e Rio
de Janeiro, em cinco dimenses chave: O estgio atual do setor pblico brasileiro: a tnica na eficincia e em resultados; Desafios da transio para uma
nova administrao pblica; Incorporao de polticas e prticas de gesto
inspiradas no setor privado; Especificidades da liderana na esfera pblica.
Tais achados, associados anlise de iniciativas e projetos desenvolvidos pelos estados pesquisados, direcionados a assegurar a transio dos modelos tradicionais para este novo paradigma gerencial, revelam a introjeo
e disseminao de prticas discursivas e dispositivos de gesto, com significativa influncia de polticas e prticas amplamente disseminadas no meio empresarial. Alm disso, revela-se evidente a utilizao de tais iniciativas como
bandeira e plataforma poltica, tendo por base o apelo positivo que noes
como resultado e eficincia causam sobre a opinio pblica e o eleitorado.
Adicionalmente, ganhos imediatos, obtidos por meio de tais iniciativas, ao serem mais facilmente passveis de mensurao e apresentao asseguram-lhes
maior visibilidade, atribuindo aos seus executores imagens de competncia e
eficincia.
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O estudo permitiu, tambm, identificar competncias individuais associadas ao gestor e lder do setor pblico, possibilitando, inclusive, algumas
anlises comparativas. Segundo os executivos entrevistados, entre as competncias requeridas aos gestores pblicos, face s demandas do contexto da
nova administrao pblica, destacam-se: conhecimento da mquina pblica,
conhecimento jurdico, capacidade de promover o envolvimento da sociedade,
capacidade de lidar com o pblico, objetividade, orientao para resultados,
perspectiva global, relacionamento interpessoal e viso sistmica. J para o
lder eficaz requerem-se atributos de competncia, como: capacidade de comunicao, capacidade de lidar com os liderados, legitimidade, bom-senso,
capacidade de agregao, disciplina, viso sistmica e esprito de corpo (esprit
de corps). No obstante similaridades, as competncias de liderana sugerem
uma perspectiva mais articuladora das competncias e recursos internos, assim como capacidade de atribuir aos liderados maior significado (raison dtre)
e relevncia de seus papis. curiosa, todavia, a ausncia de meno a fatores
ticos e queles associados dimenso da sustentabilidade.
Tais achados revelam, no entanto, mudanas no perfil da gesto e das
competncias requeridas s lideranas do setor em especial aquelas que se
reconhecem e/ou so apontadas como mais modernas , trazendo tona
a relevncia de novas agendas nacionais de pesquisa sobre o setor e, em particular, sobre aes de desenvolvimento de lideranas aptas a lidar, de forma
mais crtica, com os desafios, dicotomias e disporas que marcam e/ou ho de
caracterizar os contextos atual e futuro da gesto pblica brasileira.

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