Uma anlise dos critrios de sustentabilidade aplicveis ao

planeamento urbano basco de 2003.

Xos Manuel Carreira Rodrguez xmcarreira@yahoo.com

Le citt come i sogni sono costruite di desideri e di paure.[ ITA72]

As cidades so centros de conhecimento e fontes de crescimento e inovao.
[LEIP07]

INTRODUO E ENQUADRAMENTO HISTRICO

Este documento visa analisar criticamente os critrios de sustentabilidade
propostos para implementao do planejamento urbano basco
apresentados em [EUSK03]. O relatrio foi conduzido pelos Jornais Bakeaz sob a
direo da arquiteta Isabela Velzquez [GEA].
O principal patrocinador do documento foi o recentemente
falecido Sabin Intxaurraga, economista e membro de Eusko Alkartasuna,
Conselheiro de Planejamento e Meio Ambiente do Governo Basco, entre 2001 e
2005 [WIKI]. tambm muito notvel que, ao contrrio do que aconteceu em
outros governos autonmicos, no governo basco as conselherias do Ambiente e do
Territrio nunca foram separadas.
O mundo est a se urbanizar rapidamente e o Relatrio Brundtland [BRUNDT87,
C. 9] alertou para os perigos inerentes uma urbanizao desordenada. O termo
sustentvel foi talvez pela primeira vez referido ento [BRUNDT87] e foi-se
estendendo a partir da rea de desenvolvimento a todos os aspetos da atividade
humana, enquanto se desvalorizava o significado. Tanto foi assim, que acabou por
se tornar um conceito carregado de ambiguidade quando no um contedo retrico
ou propagandstico. Na primeira dcada do sculo XXI estavam a dar-se as
condies para o que deu em chamar a crise da bolha imobiliria. Uma lei do solo
excessivamente liberal e a falta de financiamento dos municpios, assegura o
gegrafo Jordi Borja [RNE15], foraram uma suba artificial do preo das casas em
288 por cento entre 1997 e 2007, segundo o relatrio de [IVIE09]. Quando
rebentou a bolha provocou uma crise to pronunciada que fez com que o nvel de
desemprego ultrapassasse o 20 por cento. Cinco anos aps o incio da crise,
embora o Pas Basco tenha sofrido os efeitos devastadores, pelo menos a
comunidade autnoma que melhor tem resistido [FUNCAS13].

URBANISMO ACTUAL E MUDANA DE PARADIGMA

[EUSK03] assevera que h uma mudana de paradigma no urbanismo.
Primeiramente o ambiente passa a ser o vector fundamental do desenvolvimento e
a poltica ambiental considerada transversal e no sectorial.

Obviamente as bases do urbanismo em que a maioria dos profissionais da

construo fomos educados foram principalmente os princpios da Carta de Atenas
[CORBU43] e os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna de
nomeadamente o congresso de 1947 pensado para a reconstruo rpida das
cidades europeias aps a Segunda Guerra Mundial.
Se bem inicialmente o ecologismo esqueceu as cidades como parte do meio
ambiente, para [EUSK03] a presso ecolgica a que agora faz com que conceitos
como pegada ecolgica, capacidade de carga ou biodiversidade surjam no
urbanismo actual mais inovador. Enquanto o urbanismo tradicional dominante
estava centrado na rpida produo de imveis, o novo paradigma de urbanismo
deve ter em conta holsticamente o metabolismo da cidade, procurando uma
reduo ao mnimo da pegada ecolgica e reduzindo a ocupao do solo
[EUSK03]. Tambm como cada territrio diferente, para garantir a
sustentabilidade, aps anlise dos recursos do territrio preciso definir os
limites de carga (capacidade de carga) que este poderia suportar.

O GRANDE PARADOXO DO URBANISMO

Se a aplicao da sustentabilidade tem uma grande dificuldade [BRUNDT87], nas
grandes aglomeraes urbanas a dificuldade mxima. O ambiente urbano
difcilmente sustentvel pela dependencia externa e porque a urbanizao
responsvel pela alterao e empobrecimento de processos naturais. Tomando esta
abordagem sua concluso lgica, pode-se argumentar que a "cidade verde" no
apenas um imposible ou uma contradio, porque a imensa mayora das atividades
so ecologicamente destrutivas.
Como diz Valenzuela [VALEN09], transformar a cidade herdada para
fazer ecocidades realmente um objetivo estimulante, mas distante e pode que
mesmo inatingvel. As melhores frmulas de interveno podem ser louvveis mas
sempre insuficientes e a maior parte das vezes focadas em tornar a cidade em um
lugar forte e melhor para se viver [LEIP07].
Agora bem, apesar das aparncias, apesar de que o verde rural posa parecer muito
mais em harmonia com a natureza do que uma cidade cheia de arranha-cus, o fato
geralmente aceitado em todo o urbanismo, do tradicional [CORBU43] ao mais
moderno, que a vida na cidade compacta tem uma menor pegada ecolgica por
habitante do que na vila jardim [MOLI12].
Em suma, no possvel continuar a acreditar no crescimento urbano indefinido e
sem controle: o projeto de cidade sustentvel fora-nos a fechar os fluxos de
matria e energia dentro dos prprios espaos urbanos para reduzir a pegada
ecolgica que a cidade produz tanto no seu arredor como no mbito planetrio.

O COMPROMISSO INSTITUCIONAL
[EUSK03] exige um compromisso institucional alem do curto prazo e dos
interesses partidistas. O sucesso da mudana de modelo de urbanismo

anteriormente referido depende muito da capacidade de coordenao e integrao

de intervenes e financiamentos a nvel europeu, nacional, autonmico, subregional e municipal. necessrio neste sentido a adoo de modelos de
geogovernana apontados em [FAR I08].
Em um momento de crescente apatia e relutncia dos cidados em relao s
instituies europeias, foi quando do Conselho [CEU00] e da Comisso Europeia
[COM01] deram as maiores crticas ao modelo de urbanismo tradicional e os
maiores impulsos incluso dos critrios ambientais. No Livro Branco sobre
governana foram apresentados os assim cinco princpios da boa governana,
estensveis geogovernana: abertura, participao, responsabilidade, eficacia e
coerencia. Tanto [EUK03] como [FARI0 8] assinalam que poucos critrios
mensurveis (mtricas) foram estabelecidos para o controlo e benchmarkig. O Pas
Basco e alguns dos seus concelhos optaram por desenvolver os seus prprios
indicadores de sustentabilidade urbana como parte de sua Agenda 21 Local com o
problema de partida da escassa e pouco confivel informao numrica para
atualizar os inidicadores e torn-los comparveis.

INTEGRAO NO AMBIENTE NATURAL

No possvel pensar em uma cidade sem pensar sobre a pegada que deixa sobre o
territrio e o ambiente. A expanso na produo de suas periferias, em reas
naturais terras agrcolas, bem como gua e poluio do ar no pode estar fora da
gesto da cidade. Assim, concordo com [EUSK03] en que ao abordar um problema
de crescimento urbano, as polticas devem considerar todas as outras variveis.
Tem que se analisar a capacidade de carga do territrio e as densidades de
concentrao urbanas, e promover a diversidade em todos os aspectos: social,
econmico e ecolgico.
A diferena entre o rural e o urbano no Norte de Espanha tambm nem sempre
clara dando lugar a un complexo sistema rurubano ou periurbano. muito
importante assinalar aqui que o termo rural no tem um significado pejorativo na
sociedade basca, por exemplo, empresas lderes como CAF ou Irizar esto
localizadas em reas totalmente rurais.
As rivalidades municipais, as instabilidades polticas e os problemas de
geovernana [FAR I08] esto detrs das tentativas fracassadas de integrao do
rural e rururbano nos servioas das reas metropolitanas para competir melhor, tal
e como propem a Estratgia de Lisboa e o Comit das Regies [CEU00] e a Carta
de Leipzig [LEIP07].
A expanso urbana com baixa densidade de populao (em ingls urban sprawl)
certamente um fenmeno negativo na periferia urbana devido ao aumento da
quantidade de terra necessria e ao maior uso do automvel [MOLI12]. Mais
campos agrcolas e habitats de animais selvagens so deslocados per capita.
Tambm mais cobertura florestal suprimida e substituda por pavimentos
impermeveis, a precipitao menos eficientemente absorvida, a qualidade e
quantidade da gua so piores e os riscos de inundao muito maiores.

O desenvolvimento do rural e a agricultura sustentvel so consideradas muitas

vezes como termos sinnimos mas o desenvolvimento rural sustentvel abarca um
leque maior de aes a desenvolver no meio rural e no s as referentes
agricultura. No caso do rural periurbano, a base para conseguir o objetivo da
sustentabilidade a diversificao econmica, oferecer servios urbanos, garantir
conectividade ecolgica e a biodiversidade, e promover o uso dos recursos
naturais conforme a sua aptido.

MODELO DE OPERAO DA CIDADE

[EUSK03] prope claramente que no planejamento urbano sejam incluidos
relatrios sobre o metabolismo da cidade. Com razes profundas na sociologia,
Karl Marx e Friedrich Engels podem ter sido os primeiros a usar a metfora ao se
referir s interaes metablicas que acontecem atravs do esforo do trabalho
fsico dos seres humanos a cultivar a terra para seu sustento. A Carta de Atenas
[CORBU43] tambm considerou a cidade como um organismo. Na Espanha a
primeira formulao do conceito de metabolismo urbano foi dada pelo Ministrio
das Obras Pblicas e Urbanismo em 1990, aps anlise realizada sobre o ambiente
nas reas metropolitanas.
Conhecer a dinmica do sistema urbano engloba o conhecimento de fluxos de gua
e outros materiais, energia, resduos, a fim de providenciar os aprovisionamentos
adequados e a tempo bem como a evacuao e o tratamento de todos os resduos
(slidos, lquidos e gases), e muitos outros conceitos como os ratios de uso de
infraestruturas e meios de transporte, a durabilidade e eficincia energtica dos
edifcios, etc... Desta forma, poderamos concluir que, a sustentabilidade das
cidades deve constituir benefcios no s para o benefcio dos seus utilizadores e
qualidade de vida, mas que a utilizao de recursos e bens pblicos como a gua
devem estar assentes num consumo equilibrado [EUSK03].
Com a questo da sustentabilidade no centro de muitas das questes ambientais da
atualidade, um dos principais usos dos modelos de metabolismo urbano era
registar indicadores de sustentabilidade nas cidades e regies ao redor do mundo
tornando mais fcil encontrar padres saudveis e desenvolver planos de ao para
melhorar o nvel de sustentabilidade. Como aponta [VALEN09] tambm pode ser
interessante conhecer a relao entre os fluxos de recursos do metabolismo urbano
e os efeitos sociais e econmicos que produzem.
O documento [EUSK03] promove um metabolismo urbano circular (en lugar de
linear) em que tudo o que vem de fora pode ser reutilizado no sistema de
produo, afetando a um mbito menor porque as necessidades da cidade so
obtidas em boa parte dos recursos da mesma cidade e dos seus arredores
imediatos.

MOBILIDADE SUSTENTVEL
Uma outra questo importante para [EUSK03] estudar a mobilidade na cidade
identificando as diversas zonas (servios, habitao, lazer, etc) implementando

uma rede de transportes que permita uma proximidades dos cidados aos diversos
locais da cidade sem recurso ao automvel particular.
A mobilidade sustentvel um conceito nascido da preocupao com os problemas
ambientais e sociais causados pela generalizao durante a segunda metade do
sculo XX de um modelo de transporte urbano baseado no carro particular. As
desvantagens desse modelo, principalmente a poluio do ar, o consumo excessivo
de energia, os efeitos sobre a sade da populao ou a saturao das estradas tm
causado uma vontade coletiva de encontrar alternativas para ajudar a aliviar os
efeitos negativos desse modelo e de conceber um novo modelo de cidade
sustentvel.
A Carta de Atenas [CORBU43] e depois o CIAM da reconstruo europeia
[CIAM48] apostaram pelo zoneamento da cidade de acordo com os usos e
necessidades da sociedade e isto tivo consequncias negativas no excessivo uso do
automvel. Hoje em dia amplamente aceite que melhor combinar diferentes
usos no mesmo territrio, embora, por vezes, existam usos conflitantes, por
exemplo, residenciais e industriais, por tanto tero de ser analisadas as melhores
localizaes para eles. Em geral uma mistura de usos do solo poupa tempo e
energia por causa da maior proximidade. Os servios pblicos tm de estar
localizados em lugares estratgicos para que os utentes tenham um acesso fcil a
eles. Os bairros devem ser autossuficientes, no s em termos de servios
pblicos, mas tambm comerciais e de lazer, de jeito que a mobilidade por parte
dos cidados seja desnecessria.
A abordagem que uma cidade como Vitoria-Gasteiz desenvolveu no seu plano de
mobilidade urbana um exemplo para muitas cidades espanholas [TVE12] e um
caso de estudo de gesto do trnsito habitual em todas as escolas de engenharia
civil. Infelizmente o documento [EUSK03] incide apenas sobre as aes de
mobilidade sustentvel clssica: reduzir o congestionamento rodovirio, um
sistema de transporte mais eficiente para melhorar a competitividade do sistema
produtivo, melhorar a integrao social dos cidados atravs de uma
acessibilidade universal e a promoo de prticas de mobilidade responsveis por
indivduos sensibilizados para com estes problemas (caminhar, ir de bicicleta ou
usar transportes pblicos em vez de manejar o carro sempre que possvel).
O documento [EUSK03] evita entrar neste ponto da mobilidade em alguns dos
temas mais contemporneos e polmicos entre os quais:
- Incentivar os aplicativos online para dar boleias (carpooling).
- Tributao favorvel para os veculos mais eficientes na cidade como carros
compactos, eltricos ou hbridos.
- Imposto especial sobre os veculos mais poluentes como carros desportivos, SUV
e de propulso diesel como aocntece em vrias cidades da Europa do Norte.
- Promoo do teletrabalho e o e-government para evitar deslocamentos.

- Medidas inovadoras para acalmar o trfico. P.ex. o autarca Atanas Mockus

logrou pacificar os agressivos motorista de Bogot com mimos educativos.
- Transporte pblico subsidiado para os grupos desfavorecidos.
- Proibio de acesso em carro ao campus das universidades e outros centros
educativos e culturais como acontece no reino Unido.
Como o arquiteto Ricardo Aroca aponta [RNE15], por trs do conceito emergente
de smart cit y (cidade inteligente) existem lobbies interessados em vender novas
TIC, mas claramente o conceito de smart cit y est cheio de possibilidades para
fazer a cidade mais sustentvel especialmente no que diz respeito a mobilidade e
est aqui para ficar. De acordo com a teoria do urbanismo para esta era da
informao de Manuel Castells [CAST02], os tempos so chegados para que a
cidade em rede online e a cidade em rede offline sejam juntadas em uma nova
poltica urbana para uma cidade comum.

REABILITACO E RECUPERACO DE REAS URBANAS

[EUSK03] confia em que actuaes como a melhoria fsica dos espaos pblicos, a
melhoria da acessibilidade e a reabilitao de edifcios e bairros considerados
vulnerveis, pode contribuir para uma maior coeso social e integrao para
promover a sustentabilidade. Tambm importante desmantelar as zonas
obsoletas, tais como indstrias abandonadas, reabilitando e recuperado essas
zonas.
Quando se pense em atribuir novos terrenos para urbanizao e crescimento da
cidade, podem ser implementadas alternativas construo de novas habitaes
tais como a reabilitao das moradas que esto em condies precrias, a
demolio de runas industriais na cidade para ganhar terreno ou mesmo gravar a
posse de segundas residncias vazias ponto conflitivo excluido de [EUSK03]-,
para, desse modo, no incentivar a especulao no mercado imobilirio e reduzir o
alto custo de uma primeira casa. Assim, a reabilitao evita o consumo de mais
solo e outros recursos, compacta a cidade e reduze a demanda de mais mobilidade.

CORRESPONSABILIDADE E PARTICIPAO CIDAD

Como aponta [EUS03] resulta imprescindvel contar com a cidadania e a
inteligncia coletiva nos processos de deciso urbanos. Entre as vrias propostas
de mudana apresentadas no Livro Branco para a governana na UE [COM01]
destaca o reforo da participao ativa dos cidados no debate pblico. [FARI08]
concorda com esta abordagem ao afirmar que a geogovernana deve procura
substituir o burocrtico modelo tradicional por uma gesto inclusiva e
participativa da planificao territorial.
Neste sentido os processos de agenda Lo cal 21 podem vir a ser um elemento
importante. necessria uma sensibilizao e participao social para um uso
racional do territrio. No basta com informar e garantir transparncia, como se

faz maioritariamente at agora: uma participao pblica ativa nos processos de

deciso territorial necessria. O role do ensino proativo de meninos e jovens e as
parcerias pblico-privadas so assinalados na Carta de Leipzig [LEIP07].
Agora bem, a consulta pblica est ocorrendo apenas no final do processo, quando
o planejamento j est quase pronto, reduzindo a margem para alteraes
importantes. Tambm a participao dos cidados no desenho urbano
contemporneo no a panaceia, mesmo com o empowerment e a capacitao,
nomeadamente quando os problemas da dinmica urbana se relevelam muito
difceis. O cidado de a p conhece os problemas dele mais nem sempre sabe
avaliar com justia as solues mais adequadas. Como nos lembra o pedagogo
Francesco Tonucci em La citt dei bambini [TON05], a cidade no deve ser
projetada para o cidado comum mas para os grupos de cidados mais fracos (p.ex.
as crianas, as mulheres grvidas, as pessoas em cadeiras de rodas, os idosos,
etc), e talvez por isso, mesmo depois da democrtica participao popular,
muitas das nossas grandes cidades s so confortveis para adultos que vo de
carro a trabalhar.
pena verificar que o documento [EUSK03] no inclui as enormes possibilidades
de votao e discusso de plataformas online como Reddit e afins. De acordo com
o professor Manuel Castells [CAST02], internet viria a ser a ferramenta perfeita
para incentivar a participao dos cidados no debate do ordenamento do territrio
desde a sua criao: o espao e o tempo foram transformados baixo o efeito
combinado das tecnologias da informao e por processos sociais induzidos pelo
atual tempo de mudanas histricas. Embora muitas autarquias j oferecem linhas
diretas via Twitter, a participao atravs de canais mais atenciosos, como fruns,
blogs e as mencionadas plataformas de voto ainda hoje no tm a relevncia
poltica necessria.

PLANEJAMENTO URBANO INTEGRADO

Para uma adequada gesto do territrio imperativo coordenar o planejamento
urbano municipal com as solues de planejamento de supra-municipais para
chegar realmente a um urbanismo sustentvel.
Se bem [EUSK03] aponta critrios comuns para um ordenamento do territrio
basco e confia no papel estruturante das Agenda 21, no indica qualquer quadro
formal ou ferramenta prpria para coordenao regional simplesmente porque
naquela altura ainda no existia. Nos anos posteriores, o Pas Basco desenvolveu a
ideia dos Planos Territoriais Parcial por reas Funcionais [PTP15], uma espcie
de compromisso escrito a modo de contrato entre os principais agentes pblicos e
privados envolvidos.
A Carta de Leipzig [LEIP07] incorpora o conceito de desenvolvimento urbano
integrado e as seguintes dimenses: ambiental (mobilidade, eficincia energtica,
gesto de resduos), social (identidade, coeso, incluso), econmica (poder de
atrao, investimentos, emprego e inovao) e polticos (servios, qualidade
institucional, participao cidad, governana e cooperao pblico-privada). Na
carta, em primeiro lugar, pela natureza integradora da prpria iniciativa,

estabelece a necessidade de chegar a acordos com as partes interessadas sobre

iniciativas urbanas e, alm disso, assinala uma necessidade de incorporar mtricas
para medir e comparar a eficcia e eficincia das polticas.
Joaqun Farins [FARI08] especifica na definio de geogobernanza dois tipos de
coordenao:
- Coordenao vertical: coordenao multi-institucional, entendida como o dilogo
entre diferentes nveis de governo, com diferentes habilidades, mas que
convergem em um territrio que pode ou no pode estar ligado coordenao
formal, e, por vezes, se sobrepem no desenvolvimento de polticas com impacto
territorial para alm das responsabilidades de cada instituio.
- Coordenao horizontal, em que duas abordagens esto includas. Por uma
banda, a cooperao territorial ou a coordenao inter-regional, com base no
dilogo entre as administraes geralmente com o mesmo nvel de competncia e
com a inter-relao existente de pertencer a um mesmo territrio em critrios de
proximidade, administrativa, geogrfica ou cultural. Por outra banda, refere-se
integrao socioeconmica e ambiental intersetorial, nas polticas com impacto
territorial a nvel intra e interinstitucional.
Como foi observado no I Congresso de Urbanismo e Ordenao Territorial do Pas
Basco, realizado em 2008, os PTP foram uma inovao de sucesso para a
estratgia de comarcalizao basca mas com algumas deficincias. Esses planos
so ainda muito flexveis e abertos e, portanto, deixam uma ampla margem de
manobra e interpretao para os municpios sem existir ainda um modelo de
urbanismo basco compartilhado. Os PTP tambm no tiveram sempre a necessria
participao ou envolvimento dos agentes pblico-privados, especialmente no que
diz respeito aos debates intersectoriais. Finalmente os PTP tambem no incluiam
mtricas comparveis como era recomendado na Carta de Leipzig [LEIP07].

CONCLUSES A MODO DE RESUMO

As cidades do Pas Basco, como as dos pases desenvolvidos, enfrentam o desafio
de chegar a ser competitivas em um mundo cada vez mais globalizado garantindo
um ambiente mais habitvel e equitativo. Cuidar do meio ambiente geralmente
envolve a melhoria das condies de vida e de habitabilidade dos espaos e atrai o
talento. A coeso social implica uma sociedade mais qualificada e respeitosa com
o ambiente urbano, com o que as empresas em uma economia do conhecimento
esto mais propensas a implementar o seu negcio na cidade ou investir na rea.
Vamos ter que cuidar do ambiente construdo (edifcios em runas, fachadas
danificadas, ruas sujas, etc.); o ambiente natural (parques e jardins dentro da rea
metropolitana, reas naturais ricas e diversas perto do municpio, das terras
agrcolas, etc); o ambiente econmico (diversidade de sectores e empresas, a
localizao de indstrias em solos compatveis com a finalidade para a qual se
destinam, etc.) e, acima de tudo, o ambiente social, uma vez que o fator humano
o principal motor do desenvolvimento de qualquer sociedade de sucesso.

Atualmente, o fenmeno participativo com mais interesse, ao meu ver, e o que tem
mais hipteses de sucesso, o que acontece na internet. A internet o gora do
nosso tempo. Sem dvida, este procedimento de debate e colaborao digital pode
vir a ser uma verdadeira aceleradora de participao cidad no urbanismo e no
governo da polis se usada com interesses intelectuais genunos.
Embora a perspectiva territorial e ambiental devam ser levadas em conta e as
polticas de ordenamento do territrio e ambientais possam cumprir um papel
fundamental em todos os processos de desenvolvimento local sustentvel, no so
o nico fator. O planejamento urbano pode ser considerado estruturante de outras
polticas mas deve ser igualmente coordenado com as estratgias econmicas,
sociais, industriais, de turismo, etc...
Finalmente, as propostas de [EUSK03] so bem-vindas, mostraram certo sucesso
perante a crise da bolha imobiliria espanhola, e devem ser entendidas com as
deficincias prprias do momento histrico em que foram feitas; tambm sem cair
em qualquer complacncia, porque o horizonte da sustentabilidade urbana est
muito longe de ser alcanado.

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http://www.rtve.es/alacarta/videos/ciudades-para-el-siglo-xxi/
Vitoria-Gasteiz:
http://www.rtve.es/alacarta/videos/ciudades-para-el-siglo-xxi/ciudades-para-siglo-xxi-vitoriagasteiz-ciudad-para-pasear/1513057/
Bilbao:
http://www.rtve.es/alacarta/videos/ciudades-para-el-siglo-xxi/ciudades-para-siglo-xxi-bilbaociudad-metales/874600/
Infelizmente a cidade de San Sebastian no tem captulo na srie documental Ciudades para el
Siglo XXI.
[WIKI] http://es.wikipedia.org/wiki/Sabin_Intxaurraga