n.

03 2007
REVISTA

OBSERVATRIO

OBSERVATRIO

ITA CULTURAL

ITA CULTURAL

.03

NMERO

Selecionados
do rumos pesquisa
gesto cultural

Valores para uma

poltica cultural

ita cultural avenida paulista 149 so paulo sp 01311 000 [estao brigadeiro do metr] fone 11 2168 1700 fax 11 2168 1775 atendimento@itaucultural.org.br www.itaucultural.org.br

.94

.95

REVISTA

OBSERVATRIO

ITA CULTURAL

.92

.93

REVISTA

OBSERVATRIO

n. 03

ITA CULTURAL

2007

SUMRIO
.6

AOS LEITORES
Apresentao dos temas da revista

.9

POLTICA CULTURAL EM NOVA CHAVE

Ensaio de Teixeira Coelho

.22

RUMOS PESQUISA: GESTO CULTURAL RECEBE 541 INSCRIES

.32

EXPERINCIAS BRASILEIRAS DE GESTO PBLICA DA CULTURA

.42

LIVROS APONTAM CAMINHOS PARA AS POLTICAS PBLICAS DE CULTURA

.47

LIVROS

.52

A EXPERINCIA DO OBSERVATRIO DE INDSTRIAS CULTURAIS DE

BUENOS AIRES

Principais resultados do primeiro ano de realizao do programa e apresentao dos

projetos premiados

Representantes do Amazonas, do Cear e da cidade do Recife apresentam experincias

recentes de gesto cultural a partir do setor pblico

Entrevista com Frederico Barbosa, antroplogo e tcnico do Ipea

Seleo de oito livros sobre cultura, artes e gesto cultural disponveis no Brasil

Fernando Arias

.61

PROJETO CULTURA EM MOVIMENTO SECULT ITINERANTE 2003-2006

.69

MUNIC CULTURA: O NECESSRIO PROTAGONISMO DAS CIDADES NAS

POLTICAS CULTURAIS

Cludia Leito

Liliana Sousa e Silva e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira

Sem Ttulo (dptico), Feres Loureno Khoury, 2001

.74

VANTAGENS DA ANLISE DE MODELOS DE NEGCIO NA ECONOMIA DA

CULTURA BRASILEIRA
Carlos Alberto Dria

Integra o acervo do Banco Ita

reproduo fotogrfica: Joo L. Musa/Ita Cultural

.86

EMPREGO CULTURAL NO BRASIL: IMPRESSES COM BASE EM UMA LEITURA

COMPARATIVA
Liliana Sousa e Silva e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira

.

.

Revista Observatrio Ita Cultural

Editor
Mrio Mazzilli
Editora-Assistente
Rosane Pavam
Projeto grfico
Helga Vaz
Colaboradores desta edio
Carlos Alberto Dria
Cludia Leito
Fernando Arias
Liliana Sousa e Silva
Lcia Maciel Barbosa de Oliveira
Teixeira Coelho
[Esta revista foi organizada e diagramada pela equipe do Instituto Ita Cultural]

Revista Observatrio Ita Cultural/OIC - n. 3 (set./dez. 2007). So Paulo, SP: Ita Cultural, 2007.
Quadrimestral
ISSN 1981-125X

1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Economia da cultura. 4. Consumo cultural. 5.

Instituies culturais. I. Observatrio Ita Cultural.
CDD: 353.7

observatorio@itaucultural.org.br
imagem: Cia de Foto

.

.

qualificados de aferio das atividades culturais como forma de fornecer informaes

atualizadas e confiveis aos agentes formuladores das polticas pblicas de cultura.
A segunda notcia refere-se atuao conjunta do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) e da representao da
Unesco no Brasil para a criao, no incio de
2008, de um observatrio cultural voltado
ao acompanhamento dos investimentos nas
diversas reas culturais. O novo rgo, de vocao pragmtica e enfoque prioritrio em
pesquisas empricas, pretende criar modelos
de acompanhamento do comportamento
do mercado em setores como emprego e
consumo familiar. Mais detalhes sobre a iniciativa encontram-se na entrevista de Frederico Barbosa, antroplogo e tcnico do Ipea,
na primeira parte da revista.
imagem: Cia de Foto

Aos leitores
A Revista Observatrio Ita Cultural chega a seu terceiro nmero e ao final de seu
primeiro ano de circulao cumprindo o
compromisso expresso em sua edio inicial: apresentar artigos, ensaios e matrias
que espelhem as mais relevantes reflexes
no campo da cultura no Brasil e no mundo.
O desafio de implantar uma publicao peridica com a qualidade dos produtos do
Instituto Ita Cultural e, no menos importante, faz-la chegar ao pblico com regularidade, pde ser bem enfrentado graas,
principalmente, ao apoio recebido de seus
leitores e colaboradores.

.

Este terceiro nmero, alm de seu material

analtico e informativo, traz duas boas notcias: a primeira o incio de uma parceria do
Observatrio Ita Cultural com o Observatrio de Indstrias Culturais da Cidade de
Buenos Aires. A partir de agora, os dois observatrios podero intercambiar reflexes,
ensaios e pesquisas, originalmente publicadas em seus veculos de comunicao. O primeiro exemplo desse intercmbio o artigo
do socilogo e professor da Universidade de
Buenos Aires Fernando Arias, apresentado
na segunda parte da revista. Nele, Arias reafirma a necessidade de construir sistemas

Esta edio apresenta ainda um ensaio do

professor Teixeira Coelho, que coloca a discusso sobre os valores que deveriam orientar a formulao atual de polticas culturais.
Num texto ousado, o professor da Universidade de So Paulo (USP) e consultor do Observatrio Ita Cultural defende a adoo de
indicadores qualitativos da ao cultural alinhados nossa contemporaneidade. Ataca
de forma incisiva o recurso a idias e conceitos que eram bons, eficazes e convenientes quando foram criados para responder a
situaes histricas determinadas, mas que

continuam ainda a informar a reflexo sobre

os fenmenos da cultura, quando as condies de vida do mundo j se alteraram e por
vezes enormemente.
Tambm na primeira parte da revista, apresentamos um breve quadro dos trabalhos
inscritos no Programa Rumos Pesquisa:
Gesto Cultural. De um total de 541 projetos inscritos por pesquisadores de praticamente todo o pas, 529 atenderam s
especificaes do edital. Entre esses foram
escolhidos os dez projetos que recebero
apoio para o desenvolvimento de suas atividades de pesquisa nos prximos dois anos.
Lanado pela primeira vez em maro de
2007 com o objetivo de estimular a reflexo
que se produz nas universidades brasileiras,
o programa pode comemorar a adeso da
comunidade acadmica, expressa no grande nmero de inscries e na qualidade dos
projetos e de seus formuladores.
As instituies governamentais brasileiras
dedicadas ao planejamento das atividades
culturais poucas vezes assumiram posies
de relevo na estrutura da administrao
pblica. No entanto, como demonstra a
matria sobre a edio de Cuiab dos Seminrios Rumos Pesquisa: Gesto Cultural,
a situao comea a mudar em algumas
regies do Brasil. Os responsveis pelas secretarias de cultura do Amazonas, do Cear
e da cidade do Recife apresentaram as iniciativas e os principais resultados obtidos
.

por gestes que, apesar de muito diferentes

em seus objetivos, mtodos e instrumentos,
tiveram o mrito de caminhar no sentido de
transformar suas instituies em protagonistas privilegiados das respectivas esferas da
administrao pblica.
A bibliografia sobre o setor cultural disponvel no Brasil, ainda que limitada, experimentou um bem-vindo crescimento nos
ltimos anos. Para procurar refletir alguns
dos aspectos desse fenmeno, preparamos
uma pequena seleo de livros disponveis
no mercado brasileiro, com a preocupao
de no nos atermos apenas aos lanamentos mais recentes. Apesar de ser apenas
uma lista inicial e indicativa, os ttulos selecionados certamente podero se tornar
um subsdio valioso para todos aqueles interessados em conhecer as artes e a cultura
e refletir sobre elas.
Alm dessa seleo de livros, a revista
apresenta dois ttulos recm-lanados
por Frederico Barbosa, do Ipea: Economia
e Poltica Cultural: Acesso, Emprego e
Financiamento e Poltica Cultural no Brasil
2002-2006: Acompanhamento e Anlise. Nos
dois livros, o autor desenvolve um conjunto
de anlises informadas pelas mais recentes pesquisas de rgos oficiais como o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Os ensaios demonstram um posicionamento claro a favor de mudanas na maneira como os principais formuladores das
polticas pblicas para a cultura tm pautado sua atuao.

Artigos
Alm do j citado artigo de Fernando Arias,
a segunda parte da revista conta com a
participao do socilogo Carlos Alberto
Dria, da ex-secretria de Cultura do Estado
do Cear, Cludia Leito, e das pesquisadoras
do Observatrio Ita Cultural Liliana Sousa
e Silva e Lucia Maciel Barbosa de Oliveira,
todos com artigos inditos, especialmente
preparados para esta edio.
A revista acolheu em suas trs edies contribuies vindas da universidade, do setor
pblico, de instituies internacionais e supranacionais no campo da cultura, entidades
do terceiro setor, pesquisadores, gestores e
outros agentes culturais. Tem procurado se
posicionar como um instrumento qualificado de comunicao regular com os vrios
pblicos do Observatrio Ita Cultural, pois
acredita que to importante quanto produzir pesquisas e reflexes conceitualmente
rigorosas desenvolver a capacidade de comunicar-se corretamente.
A partir de 2008, cumprindo o planejado
desde a primeira edio, a revista passa a
ter periodicidade trimestral, com circulao nos meses de maro, junho, setembro e dezembro.

imagem: Cia de Foto

POLTICA CULTURAL EM
NOVA CHAVE
Indicadores qualitativos da ao cultural
Teixeira Coelho
No campo das Humanidades, as idias por vezes andam depressa demais e, no raro, muito
devagar. O que era bom, conveniente, pertinente ou eficaz num determinado momento e
sculo no raro continua a ser considerado bom, conveniente, pertinente ou eficaz um sculo
depois, quando as condies de vida no mundo j se alteraram e por vezes enormemente.
As necessidades, os desejos, os imaginrios so outros no entanto, as idias que deveriam
responder a umas e outros seguem muito freqentemente sendo as mesmas, em muitas partes do mundo. Isso verdadeiro quando o tema poltica cultural. No ser equivocado ver
o comeo da poltica cultural moderna no sculo XVIII, com a Revoluo Francesa de 1789.
verdade que antes dela, e a inspir-la, aconteceu a Revoluo Americana de 1776; mas, como
a Frana tinha museus e bibliotecas numa escala que os Estados Unidos desconheciam no
momento e como ali se procurou formalmente, logo aps a deflagrao do movimento revolucionrio, alterar pelo menos o campo da distribuio e do acesso cultura, com a abertura
do Louvre e o confisco das bibliotecas dos prelados para ser posteriormente (s vezes muito
tempo depois) franqueadas a consultas mais ampliadas, no de todo inadequado ver nesse
momento o surgimento de uma poltica cultural que chegou aos dias de hoje.

Professor da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP), curador do Museu de Arte
de So Paulo (Masp) e consultor do Observatrio Ita Cultural.
1

.

.

funo), este outro deve intervir ou nem um

nem outro tero qualquer eficcia.

Metabitica 16 (detalhe), Alexandre rion, 2004/Acervo Banco Ita/

reproduo fotogrfica: Srgio Guerini

Mas o sculo XVIII tinha seus desejos e necessidades, e seu imaginrios. E outros desejos, necessidades e imaginrios tiveram
os sculos XIX e XX. O que era vlido para
a Frana do 700 no o era para a Rssia do
incio do 900, nem o que era vlido para a
Rssia do incio do 900 continua vlido para,
por exemplo, o Brasil dos 2000. Muito freqentemente, porm, age-se como se essa
igualdade fosse uma evidncia, autntica
tbula rasa sobre a qual se trata de construir, no caso que aqui interessa, polticas
culturais. Os tempos so outros, porm. Se
o sculo XVIII foi o tempo da construo
de um futuro que se prolongou pelos dois
sculos seguintes embora no imaginrio
sustentado por pilares diferentes: a luta entre aristocracia e burguesia no sculo XVIII,
entre imprio e repblica no sculo XIX e entre burguesia e proletariado no final do XIX
e primeiras dcadas do XX hoje, incio do
XXI, a situao bem outra. A contemporaneidade pode ser descrita por alguns como
a do choque entre civilizaes (como o faz
Samuel Huntington), a era da libertao gentica do homem, como destacam muitos,
ou a sociedade da insignificncia, como
prefere Castoriadis, uma sociedade que no
mais tem uma imagem de si mesma, com a
qual as pessoas no mais podem ou querem
se identificar e cujos mecanismos de direo
se decompem. Seja qual for o retrato que
se faa dessa contemporaneidade, uma coisa evidente: trata-se de outra contemporaneidade, com outras preocupaes e com
outras possibilidades, ainda que muitos de
.10

seus problemas do passado no tenham sido

ainda solucionados. E de todo seu imaginrio certamente outro. O recurso a polticas
culturais datadas, alimentadas por outros
imaginrios, s pode desaguar em insatisfaes ou, como prefere dizer, e bem, Walter
Moreira Salles, na tentativa de concretizao
de ambies medocres, porque embebidas
de passado e nutridas pela nostalgia.
Os tempos so outros. Suas idias centrais,
um pouco por toda parte, so o desenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel.
E essas idias incluem, de modo especial, o
desenvolvimento humano, o que significa
ampliar em todos os sentidos o universo das
elites em vez de rebaixar todo mundo aos
primeiros graus da cultura e da dignidade.
Para ficar com o domnio que aqui interessa
mais de perto, a cultura hoje integra o lote
dos bens pblicos como a sade, a educao, a segurana e o bem-estar social de
modo amplo (embora seja difcil, num pas
como este, escrever essas palavras sem uma
ponta de ironia) e pede uma poltica cultural
adequada a esse imaginrio. Para que ela seja
definida, porm, no bastam medidas isoladas em favor da cultura ou medidas isoladas
que se sirvam da cultura. O recurso a um
procedimento sistmico, que ainda est longe de ser posto em prtica nesse domnio,
indispensvel. Em outras palavras, decisivo
ver e tratar a cultura como um conjunto de
relaes determinadas e precisas, inclusive
aquelas mais especficas e determinantes,
do tipo dado este componente (ou ao ou

Onde pode ser encontrado esse sistema?

Neste momento que ainda deveria ser de
um sculo XXI iniciante, mas j parece um
sculo XXI alquebrado e declinante, um
sistema para a poltica da cultura pode ser
definido com base em alguns tpicos e
questes que vieram sendo tratados com
insistncia nos fruns mundiais desde a
dcada de 80, com mais insistncia e freqncia nos anos 90, e que esto presentes, alguns, em documentos internacionais
formalmente assinados pelos rgos que
tentam representar a sociedade das naes
e dos Estados. Sem a construo desse sistema, e o conseqente recurso a ele, a frmula
do desenvolvimento pela cultura continuar
a ser, aqui, uma expresso vazia de contedo, boa para alimentar discursos e seminrios mas totalmente impotente para atuar
sobre o real concreto. Sem o recurso a esse
sistema, no se alcanar o desenvolvimento
humano que condio para o econmico.
J deveramos estar distantes do momento
filosfico, se que havia nisso alguma filosofia digna de nome, em que a cultura era vista
como conseqncia da economia, em que a
cultura era vista como superestrutura na dependncia da infra-estrutura da economia.
possvel que a cultura seja uma questo de
economia, de fato, e sob alguns aspectos,
mas muito mais certo que a economia
sem sombra de dvida uma questo de cultura. O recurso ao sistema da poltica cultural
orientado para o tema do desenvolvimento
poder criar as condies para que sempre
que se fale em desenvolvimento se pense
em desenvolvimento humano, com sua conseqncia que o desenvolvimento econmico, e se criem de fato as condies para
implementar um e outro.
Desses seminrios e fruns internacionais,
surgem de modo ntido alguns tpicos ou
questes que apontam para o desenho
de um sistema possvel da poltica cultural
apropriada para o sculo XXI, e que no mais
a poltica cultural que vigorou no sculo
XX a partir de bases lanadas no XIX. Esses
tpicos ou questes constituem os vetores
dessa poltica, os apontadores da direo

para a qual a poltica cultural deve orientar-se seus indicadores, os to buscados

indicadores culturais, no caso indicadores
qualitativos, os mais adequados para este
momento em que os quantitativos, apesar
de nunca devidamente determinados, no
entanto j no respondem s necessidades
e desejos. Sendo indicadores ou vetores, so
tambm valores, aquilo em nome do que
uma poltica feita. E eles so, numa varredura da histria recente (e por varredura se
entender aqui muito mais uma descrio
do que uma construo terminada).
1. Os direitos culturais, como formulados
(mais sugeridos do que afirmados, dada
a fragilidade de sua implantao no real)
pelas Declaraes da Unesco de 1966 e
1976, baseadas na Declarao dos Direitos
Humanos de 1948.
De incio, vital recordar o motivo pelo qual
se fez a Declarao dos Direitos Humanos,
modelo para as seguintes que levaram Norberto Bobbio a falar, talvez exageradamente
mas no sem alguma razo, numa Era dos
Direitos: a idia era proteger o indivduo, o
ser humano, contra a opresso sobretudo
do Estado, da instituio burocrtica, da
personificao institucional do coletivo. A
Declarao dos Direitos Humanos decorreu
diretamente dos acontecimentos da Segunda Guerra Mundial e da poltica de extermnio deliberado praticado pelo Estado nazista
contra os judeus, os homossexuais e todos
seus opositores polticos. E foi logo a seguir
reforada, em sua justificativa, quando crimes equivalentes praticados pelo Estado sovitico e outras tantas ditaduras se tornaram
indiscutveis. Os direitos humanos pem em
evidncia o indivduo, no o Estado. Os direitos culturais vieram assim para continuar
a misso de fortalecimento (empowerment)
poltico e social da pessoa humana, no do
Estado. O que dizem que se deve atender
primordialmente aos interesses e necessidades das pessoas, lembrete oportuno quando
se pensa nas tentativas recentes, sempre insistentes, de, em nome dos direitos humanos, defender novamente o Estado, fazendo
com que volte pela janela aquilo que foi expulso pela porta, numa espcie de Die Hard
with a Vengeance, um filme de terceira cujo
.11

ttulo alternativo poderia ser A Volta do Estado, assim como nos

anos 50 fez seu sucesso de mau gosto aquele Monstro da Lagoa
Negra seguido pela Volta do Monstro da Lagoa Negra. Como os direitos culturais decorrem dos direitos humanos, tudo aquilo que
vale para estes valer para aqueles. Isto , a lente, a perspectiva e o
foco so a pessoa, o indivduo.
E so to poucos e to vagos os direitos culturais, na sua verso
mais ampla passvel de ser aceita por um bloco de pases resumidamente, o direito de participar do processo cultural, o direito

s e sem necessidade de maiores argumentaes, como condio

para o desenvolvimento econmico, cuja frmula passa a ser ento
a seguinte: no h desenvolvimento econmico sem cultura, no
h desenvolvimento econmico sem desenvolvimento cultural.
2. A diversidade cultural, cujo aparecimento como conceito
paralelo intensificao das discusses sobre o papel do outro e do
diferente que se multiplicaram inicialmente na universidade a partir,
sobretudo, da implantao dos Estudos Culturais voltados para o
exame da situao da mulher, das preferncias sexuais, das minorias

O GATT (General Agreement on

Tariffs and Trade) um conjunto
de normas e concesses tarifrias,
criado, em 1947, com a funo
de impulsionar a liberalizao
comercial, combater prticas
protecionistas e regular,
provisoriamente, as relaes
comerciais internacionais. Est na
base da criao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC).
2

Grafite de Jonh Haward, osgemeos e Zezo (Cambuci So

Paulo/SP)/registro fotogrfico: Amilcar Packer

de beneficiar-se dos avanos cientficos e tecnolgicos, o direito

propriedade autoral , que requerem todo cuidado para que sejam adequadamente difundidos e praticados. Significa que nessa
defesa dos direitos culturais ser imprescindvel recorrer, como
est firmado na boa prtica do Direito, a uma interpretao a mais
amplamente favorvel possvel ao indivduo. Isso inclui o reconhecimento de que os direitos culturais no configuram uma entidade abstrata, imaterial, de natureza espiritual (os valores espirituais
e intangveis da nao), praticamente teleolgica o que acaba
por dar-lhes uma configurao fantasmtica, mais prpria aos discursos bem-intencionados e demaggicos mas se traduzem em
questes fortemente materiais, em tudo mensurveis, portanto,
comparveis e analisveis concretamente. De fato, os direitos culturais foram acordados no interior de um documento dedicado
aos direitos econmicos, sociais e culturais. Se por um lado essa
formulao reserva cultura e aos direitos culturais uma posio
de rabeira na vida humana (vm em terceiro, s depois dos econmicos e dos sociais), numa ratificao de velhas e desgastadas
teses do sculo XIX segundo as quais a cultura um epifenmeno
a circular na superestrutura social de fato alicerada na economia,
por outro lado estabelece uma relao direta entre a economia
e a cultura que faz com que a cultura aparea claramente, por si
.12

tnicas, e depois do jovem, do idoso etc., num desmembramento

daquilo que por mais de um sculo havia aparecido sob a forma
nica, generalizante (e ocultadora dos matizes) da classe social e do
povo e que em 2005 foi objeto de outra Declarao da Unesco,
firmada em 20 de outubro daquele ano.
Uma das alavancas que impulsionaram essa Declarao foi a intensificao do processo de globalizao com a conseqente transformao dos bens culturais em protagonistas dos acordos e das
discusses comerciais multilaterais como aquelas que se deram no
quadro, com muito estrondo, do GATT (Rodada do Uruguai etc.)
e agora da OCDE. A evidncia de que os bens culturais haviam se
tornado protagonistas centrais da economia, pelo menos dos pases desenvolvidos, se tornou irrefutvel desde meados da dcada
de 80, como se ressaltou quando superaram todos os ndices dos
setores clssicos da economia (a aeronutica, a automobilstica, o
agrobusinnes etc.) Com isso vieram as tentativas de consider-los
bens comerciais como outros quaisquer, portanto, em certa perspectiva, sujeitos s leis do mercado e impedidos de receber subsdios pblicos, como desejavam e desejam, por um lado, os Estados
Unidos, lder mundial no setor, sem interesse em ver diminuda uma
parcela de seus rendimentos por mnima que seja; e, por outro, os

3
ltima e mais longa das oito
reunies de negociaes do GATT,
foi realizada entre 1986 e 1994.
Criou a OMC, que diferentemente
do GATT, possui o status jurdico
de uma instituio internacional
para regulamentao do comrcio
internacional.

Organizao para Cooperao

e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) uma
organizao internacional e
intergovernamental que agrupa
os pases mais industrializados
da economia de mercado.
Foi criada depois da Segunda
Guerra Mundial com o nome de
Organizao para a Cooperao
Econmica Europia e tinha o
propsito de coordenar o Plano
Marshall. Em 1961, converteu-se
no que hoje conhecemos como a
OCDE, com atuao transatlntica
e depois mundial. Tem sua sede
em Paris, Frana.
4

.13

movimentos no sentido de consider-los como integrando os valores intangveis de uma nao, desse modo retirados da lista que
lhes proibia um tratamento diferenciado sob a alegao de promoverem, exatamente, a diversidade cultural, considerada ento um
valor em si.
Esse entendimento foi adotado tendo-se em vista primordialmente
o pas (no ngulo econmico) e a nao (pelo lado dos valores intangveis). Por esse raciocnio, o mundo diverso e a diversidade resulta
da multiplicidade de naes. Desse modo, o desenvolvimento de
cada uma, e por extenso do mundo, resultaria da ou seria auxiliado
pela proteo daquilo em que cada uma diferente.
Novamente, assim como deve prevalecer no caso dos direitos humanos, tambm aqui a interpretao a ser aplicada a esse vetor e
princpio a mais ampla, a mais extensa, a mais favorvel possvel
ao desenvolvimento humano. No isso que vem acontecendo na
realidade. Os Estados tm assumido com freqncia uma posio
que se traduz, por analogia, na idia do Ltat cest moi, em Le diffrent cest moi O diferente sou eu, quer dizer, o diferente sou eu, a
nao, que traz a reboque a corruptela, ou a variante corrupta O
diferente sou eu, o Estado, que represento esta nao. Esse entendimento oportunista e altamente ideologizado oculta e visa ocultar
o fato de que no interior de cada nao a diversidade uma forte
realidade, igual ou ainda maior ou mais dinmica que a diversidade exterior, aquela entre as naes. Cada cultura (entenda-se, na
terminologia consagrada e desgastada que outra vez provm do
sculo XIX: cada cultura nacional) internamente diversa, diversa
em relao a si mesma, porque diversos so seus componentes. Diversa porque dinmica. Os Estados, em suas movimentaes face
ao exterior, mas tambm em seu posicionamento interno no pas,
insistem em dizer que os diferentes somos ns, entendendo-se por
ns um coletivo supostamente homogneo que a nao X ou Y.
Portanto, devemos ser protegidos enquanto tais e enquanto esse
grupo coletivo designado pelo rtulo X ou Y, com freqncia em
nome de um feixe de valores definidos arbitrariamente como aqueles nos quais reside a substncia dessa diferena. (Nos anos 60, para
certa esquerda, esse feixe estava no popular: o popular era o nacional e o nacional o popular: a argumentao tautolgica costuma ser
marca registrada dessa linha de argumentao. E nesses mesmos
anos, para a direita, o nacional estava no patrimnio, na herana
cultural resultante dos tempos da colnia.) Diferena que ento a
seguir protegida como tal.

Disponvel em edio
portuguesa: Editorial Presena,
Lisboa, 2000.
5

.14

Uma advertncia de Lvi-Strauss, feita em 1952 e a pedido da

prpria Unesco que fez assinar a declarao da diversidade cultural
em 2005, tem sido oportunisticamente deixada de lado, se que
um dia foi conhecida pelos que decidem sobre poltica cultural.
Naquele ano Lvi-Strauss foi encarregado pela Unesco de realizar
um estudo sobre o tema do racismo, que era ainda a questo e
no os direitos culturais, a diversidade ou a sustentabilidade do
desenvolvimento. Em sua anlise, publicada sob o ttulo Raa e
Histria, foi um dos primeiros a tratar da diversidade tal como hoje

discutida e foi claro em sua argumentao:

no se trata de preservar o contedo da
diferena, que intrinsecamente dinmico
e refratrio preservao, mas de preservar
o fato em si da diferena, a possibilidade
de promover a diferena, as condies que
deram e do origem diferena, qualquer
que venha a ser (e certamente no aquela
definida em cartilhas ideolgicas).
Como era talvez possvel prever desde
o incio, a advertncia de Lvi-Strauss foi
amplamente ignorada. No s esquecida
como simplesmente ignorada. Na maioria
das vezes pelos Estados subdesenvolvidos,
mas de vez em quando tambm por aqueles com todas as condies aparentes de
se apresentar como desenvolvidos. Caso
da Frana de 2007 que, sob o governo do
recm-eleito Nicolas Sarkozy, viu criado
um Ministrio da Imigrao, Integrao,
Identidade Nacional e Desenvolvimento. As
implicaes dessa iniciativa, que surgem
luz como autnticas fraturas expostas, no
poderiam ser mais explcitas: trata-se de proteger a identidade nacional posta em risco
pela imigrao (dita desenfreada) e com isso
promover a integrao e o desenvolvimento nacionais. Ou, indiferente a ordem dos
fatores, recorrer identidade nacional para
promover a integrao interna numa frente
contra a invaso de outros valores trazidos
pela imigrao e com isso assegurar um desenvolvimento harmonioso. Curiosamente,
mas no contraditoriamente, desde 2003,
com a posse de Lula, o Ministrio da Cultura
do Brasil tem uma secretaria da identidade
e da diversidade cultural, verso atual de
sua denominao. O governo de Sarkozy
descrito como de direita e o de Lula como
de esquerda. Um e outro, porm, compartilham os mesmos princpios, como j ficou
claro em outros momentos histricos e a
respeito de diferentes aspectos. A diferena j que apropriadamente o tema aqui
a diversidade cultural que assim que
o anncio de criao do novo ministrio na
Frana foi feito e confirmado, 200 intelectuais franceses e do resto do mundo firmaram
um abaixo-assinado pedindo que o Ministrio da Imigrao no tenha, atrelado a seu
nome, a frmula da identidade nacional. Os
motivos para o abaixo-assinado so os mais

previsveis: o novo ministrio exercer, clara

e prioritariamente, e necessariamente, poderes de polcia e de controle da chamada
identidade nacional, numa confuso de papis que, ressaltam os autores do manifesto,
abre a porta para um nacionalismo de Estado e uma xenofobia de Governo. Tem sido
assim, historicamente. O ministro designado
respondeu, como sempre, que no v por
que no se poderia falar desses temas, ao
que um dos firmantes do protesto, o professor Edward Berenson, retrucou que o Estado
no pode definir a identidade nacional, que
no pode ter uma significao nica e definitiva. Um ministrio da imigrao e da identidade nacional corre o risco de estabelecer
uma distino entre a boa e a m imigrao
[e, portanto, necessrio acrescentar, entre a
boa e a m identidade nacional] a partir de
critrios falsos e radicalizados de grupo tnico, raa e religio. Outro modo de dizer que
o Estado no pode imiscuir-se pelo menos
nas questes de ontologia cultural, se no
na cultura como um todo. No Brasil, no
houve nenhum protesto anlogo. Sinal de
um preocupante estado de coisas cultural.

Como esse vetor tem sido visto antes de tudo
como uma questo de direitos (antes de
tudo, de direito econmico), outro princpio
da interpretao no Direito deve ser aqui aplicado se que se quer extrair desses vetores
no apenas suas mximas conseqncias
como sua essncia ntima: o princpio da
combinao de valores. E j h aqui dois a
ser cuidadosamente combinados: os direitos culturais tais como enunciados nas Declaraes correspondentes da Unesco e este
mesmo, o da diversidade cultural, afirmado
igualmente por uma Declarao especfica.
De um lado, o direito de participar da vida
cultural. De outro, o direito ao diverso. De um
terceiro lado, o princpio da interpretao extensiva e a mais abrangente possvel, do que
resulta que tenho o direito de participar de
minha vida cultural, da vida cultural que supostamente minha como um dado (como
algo natural mas a cultura no natural,
no mesmo?, a vida cultural do lugar onde
nasci e cuja lngua falo como minha primeira
lngua). J mais que o momento para rever essa pressuposio, esse dado. Mas essa
questo fica para outro instante. Combina.15

imagem: Humberto Pimentel

dos, e na interpretao que mais beneficia o

sujeito desses direitos, a proposio assume
esta forma: tenho o direito de participar da
vida cultural que a minha e tenho o direito
de participar da vida cultural que diferente
da minha, da vida cultural do outro, da outra
vida cultural. No s o outro que tem direito a participar de sua prpria cultura outra.
Sou eu que tenho o direito de participar dessa cultura outra, assim como ele que tem o
direito de participar dessa cultura minha que
lhe outra, que lhe outra cultura. Defender
o contrrio defender a velha e ignbil idia
dos guetos culturais, noo que no entanto
est sempre pairando por baixo, por cima e
por dentro de muitos discursos atuais sobre
a diversidade cultural: cada um em seu canto, cada um com sua cultura. Idia que viola
em tudo o princpio e a noo mesma de
cultura, que a de uma longa conversa, uma
troca de idias de cada um com aquele que
lhe est ao lado, de cada cultura com aquela
que lhe est ao lado embora esse ao lado
possa implicar larga distncia fsica.
Esse entendimento sem dvida apresenta
um problema para os gestores de poltica
cultural: como assegurar que a fruio da
cultura do outro esteja a meu alcance, eu
que participo desta cultura daqui que por
tradio era a recipiente exclusiva e preferencial da poltica cultural aqui feita? Evidentes problemas materiais para a extenso
dessa poltica cultura do outro (que uma
cultura para mim, tambm), como a falta de
espao e de recursos econmicos (de que
modo apoiar a exibio de filmes iranianos
ou japoneses ou chineses aqui se no consigo apoiar sequer a exibio aqui dos filmes
.16

locais?), no devem mascarar essa questo

central que uma questo de princpio. A
gesto da cultura, como toda outra, uma
gesto de prioridades. Isso no significa, porm, a eliminao e, menos ainda, a negao
desse ponto crucial: o direito de participar
da vida cultural do outro, daquela cultura
que diferente da minha. O desenvolvimento (humano e econmico) conseqncia
desse dilogo, no de outra coisa. E, se no
h condies de promover a cultura do outro,
o mnimo no tolher esse acesso por meio
de medidas de encerramento das culturas
em guetos, como se fez quando o Ir decidiu
proibir o uso de antenas satelitais de captao
de transmisses de TV (antes, quando existia
o muro, Berlim oriental j procurara impedir a
captao de programas de rdio e de TV provenientes do lado ocidental), a Coria do Norte
quando quis proibir o uso de telefones celulares e a China ao restringir o acesso internet.
3. A sociedade civil: a grande inovao cultural da segunda metade do sculo XX, nesse sentido ampliado de cultura que tanto se
busca privilegiar sob certas perspectivas ideolgicas, e muito mais que a introduo de
novos estilos nas artes visuais ou no cinema,
foi a emergncia da sociedade civil como
protagonista da vida social e poltica. H
uma data simblica para esse aparecimento: 1971, ano em que o movimento do Greenpeace se tornou conhecido. Naquele ano,
um arruinado barco pesqueiro, o Phyllis Cormack, foi rebatizado como Greenpeace, paz
verde, e serviu de transporte para um grupo
de ativistas que partiram em direo a Vancouver para tentar impedir um teste nuclear
subterrneo dos Estados Unidos em Amchi-

tka, pequena ilha na costa ocidental do Canad, lugar propcio a terremotos e que era
o lar para uma espcie ameaada de lees
marinhos, guias carecas, falces peregrinos
e outras formas de vida selvagem. Acreditavam esses ativistas que um pequeno grupo
de pessoas podia fazer diferena e essa era
a grande mudana cultural. No mais as naes, no mais os partidos, no mais os Estados, no mais as instituies polticas tradicionais, mas as pessoas, os sujeitos individuais decidindo por si mesmos e agindo por
si mesmos. O Greenpeace foi interceptado
antes de alcanar seu objetivo, e a bomba
norte-americana foi detonada mas o recado estava dado, o interesse pblico foi enorme e desde ento o Greenpeace se transformou na mais conhecida e eficaz associao
no-governamental. At mesmo uma vitria
concreta foi depois obtida quando os testes
nucleares cessaram naquele mesmo ano; e
a ilha, declarada santurio para os pssaros.
Uma vitria do novo formato cultural em que
os governos e os Estados ficavam ou pelo
menos ficaram, dessa vez para trs diante
da ao das pessoas. O no-governamental
surgia para assumir lugar de protagonista ao
lado dos outros dois atores sociais: o Estado
e a iniciativa privada.
Hoje, fato indito na histria das organizaes mundiais e das relaes entre as naes,
no apenas o soberano por direito divino
ou o governo, embora eleito democraticamente ou democraticamente, que fala em
nome do conjunto social. A sociedade civil
participa de conferncias mundiais e ouvida. As conseqncias so evidentes para a
poltica cultural e para a teoria do desenvol-

vimento econmico e humano: se isso que

se pretende alcanar, a sociedade civil deve
ser amparada em seu desenvolvimento. E
a poltica cultural deve levar em conta esse
novo protagonista. No se trata mais de definir uma poltica cultural para a sociedade ou
para a sociedade civil: trata-se de reconhecer
que uma poltica cultural que no emane da
sociedade civil no tem representatividade.
A afirmao est plena de conseqncias:
governos democraticamente eleitos podem
imaginar-se justificados em seu papel de definir tanta coisa para a sociedade, inclusive
a poltica cultural. Mas esse o ponto: uma
poltica cultural sem a interveno da sociedade civil um retrocesso no s idia
de nao e repblica do sculo XIX como a
princpios ainda mais arcaicos. A idia de representatividade outra, agora. A sociedade
civil se representa a si mesma. Democracia
participativa isso ou uma falcia. Inmeros instrumentos de poltica cultural devero atualizar-se para que a sociedade civil
no veja constantemente seus pesqueiros
serem interceptados por polticas de Estado
que quase sempre so apenas polticas de
governo e de partido.
Em resumo, poltica cultural que no fortalea a sociedade civil e no atenda a seus interesses no tem mais razo de ser.
4. Centralidade da cultura: nenhum desenvolvimento econmico e humano digno
desse nome ser alcanado sem que a cultura esteja instalada no centro das polticas pblicas todas, da educao sade, do transporte segurana, da economia indstria.
Esse vetor a contrapartida daquele expres.17

so no tpico anterior: a sociedade civil como

ator cultural privilegiado, a cultura como centro de referncia das polticas pblicas. A traduo desse princpio implica, por exemplo,
que o secretrio de cultura de um municpio
assim como o ministro de cultura de um Estado so figuras constantes na mesa de deciso sobre todas as polticas. Um emprstimo
subsidiado deve ser concedido a uma nova
fbrica de automveis? O impacto cultural
dessa medida deve ser avaliado. Uma nova
medida sanitria ou de apoio sade fsica
e mental das pessoas est para ser decidida,
como o direito ao aborto ou a distribuio
de anticoncepcionais? As implicaes culturais da medida devem constituir as preliminares que sustentaro o debate e a deciso.
Se a educao constitui com evidncia um
setor em que a questo cultural deveria estar no centro de todas as iniciativas possveis
e imaginveis, no transporte pblico de uma
cidade primeira vista a cultura no teria
muito que fazer. Logo se verifica que no
assim: medidas de civilidade como encostar
o nibus junto ao meio-fio para que os usurios possam passar diretamente da calada
para o interior do veculo sem ter de efetuar
uma ascenso que por vezes se assemelha
a puro e simples alpinismo so questo de
cultura. Motoristas uniformizados e limpos
so questo de cultura. nibus que digam
claramente o trajeto que fazem so questo
de cultura. Placas indicativas claras sobre os
nibus que se detm numa determinada
parada so questo de cultura. So, melhor,
ndices de cultura. Novamente o caso de
lembrar que sempre que se discute cultura
surge alguma voz para lembrar que cultura
no s teatro ou cinema ou literatura. Essa
ampliao do sentido cultural, sob determinados aspectos da poltica cultural, de fato
se deve realizar. Mas deve ser a mais ampla
possvel. Novas medidas urbansticas, novo
uso do solo rural, relaes diplomticas: todas essas esferas relevam da cultura, que
no deriva delas mas as orienta. E vrios dos
pontos envolvidos numa abordagem desse
tipo so menos passveis de discusso aberta, menos submissos a meras questes de
gosto pessoal ou ideolgico do que parece.
Os estudos de impacto cultural existem para
dar a essa orientao uma base de construo de um dilogo produtivo. Com eles, que
.18

ainda devem desenvolver-se, as polticas

pblicas tero um entendimento, se no
mais claro, em todo caso mais quantificvel
das questes envolvidas.
5. Sustentabilidade da cultura ou, mesmo,
sustentabilidade cultural da cultura: a cultura vem sendo, nas duas ltimas dcadas,
sistematicamente pensada como meio para
dois fins declarados prioritrios, o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento
humano. Nenhum dos dois poder ocorrer
se a cultura no for, ela mesma, sustentvel,
se a cultura no for culturalmente sustentvel. Em outras palavras, se ela no for vista
como um fim em si, no apenas como meio.
Essa uma aparente contradio da qual
difcil extricar-se: utilizar a cultura como
meio mas preservar a cultura como fim. Se
no se pensar a cultura independentemente dos fins a que ela possa servir, se no se
servir cultura por aquilo que ela , naquilo
que ela , isto , se no se criarem as condies para que a cultura se sustente e se desenvolva por e para seus prprios princpios,
sem nenhuma preocupao com os fins que
ela pode alcanar, a cultura no sobreviver
e no servir ao que se espera que sirva. As
iniciativas nesse sentido so hoje praticamente tnues, seno invisveis. O discurso
deve mudar: a cultura precisa ser sustentada porque cultura, no porque alavanca

para gerao de empregos e aumento do PIB nacional, nem por

ser alavanca para qualquer PIB intelectual individual ou coletivo. A
cultura precisa ter condies para reproduzir-se como cultura. Toda
ao cultural, todo programa de poltica cultural deve, antes de
mais nada, pensar nas iniciativas requeridas para que o fato cultural
que se est apoiando reproduza a si mesmo quando o apoio da poltica cultural se reduzir ou cessar. O leque de alternativas para uma
interveno da poltica cultural nesse sentido est disposio: indstrias culturais fortes, abertas e livres, escolas de arte, educao
com arte e cultura... Indispensvel ser, aqui, adotar um conceito de
cultura que, alm de apresent-la como uma longa conversa, a entenda, como o faz Castoriadis, como tudo aquilo que no domnio
pblico de uma sociedade vai alm do simplesmente funcional ou
instrumental e que preserva em si e para si uma dimenso invisvel
ou imperceptvel. Esse entendimento bastaria para retirar o clculo
cultural do domnio do econmico e do quantitativo, sem que isso
implique o rechao ao aproveitamento da cultura como motor para
o econmico. E o recurso a esse conceito ajudaria ainda, em muito,
a poltica cultural e o gestor cultural a tomar decises no destino
dos sempre parcos recursos.
6. Conectividade: princpio instaurador da contemporaneidade:
estar ligado, estar ligado a tudo. A aspirao milenar da
conectividade mais ampla possvel e instantnea est em vias
de realizar-se com o telefone celular e a internet, depois de ter-se
intensificado com o telgrafo, o telefone, o cinema e a televiso (e
mesmo que, por enquanto, num pas como o Brasil, o nmero dos
desconectados seja to alto). Mais do que precisar conectar-se, o
mundo contemporneo quer conectar-se. Uma poltica cultural
adequada ao elenco de vetores aqui desdobrado deve ter como
finalidade a conectividade dos fatos culturais entre si e entre eles
mesmos e todos os demais fatos relacionados a algum contexto

La monte de linsignificance Les

carrefours du labyrinthe-4.
Paris, Seuil, 1996.

Emoo Art.Ficial 3.0. Alunos interagem com obra Text Rain, de

Camile Utterback & Romy Achituv / Foto: Cia de Foto

.19

Detalhe de grafite (Cambuci So Paulo/SP), obra de osgemeos/

registro fotogrfico: Amlcar Packer

aparentemente exterior cultura. Cultura uma longa conversa.

Essa acaso a mais ampla, mais generosa, mais pertinente
concepo de cultura. Onde no h conversa, no h cultura.
Cultura significa que esta cultura quer conversar com aquela outra
que est distante, que parece distante, que surge como longnqua
e estranha. Cultura a ampliao da esfera de presena do ser,
como sugeriu Montesquieu. Nenhuma poltica cultural pode mais
centrar-se em si mesma: precisa contemplar suas ramificaes,
buscar suas conexes, as mais como as menos evidentes. E, se a
cultura deve ocupar lugar central, isso significa que ela busca a
conectividade. A poca dos muros do muro da China, do muro de
Berlim, do muro que separa Israel da Palestina, do muro que separa
os Estados Unidos do Mxico , apesar da insistncia com que
alguns novos so levantados, acabou. No em virtude de algum
sentimento caridoso ou politicamente correto. Acabou porque,
de modo amplo, o muro hoje intil. Todos os sucessos que uma
poltica de muros possa alcanar sero temporrios. A questo no
como impedir a conectividade, mas descobrir como ela vai se
realizar. A correspondncia entre as artes, como se queria no passado,
acompanhada hoje pela correspondncia entre as culturas, integra
o novo elenco de iniciativas do realismo utpico.
7. E, enfim, a inovao: no h desenvolvimento sem inovao.
Nem cultura, por mais que se insista no carter supostamente perene e imutvel da cultura. O vetor do novo, consagrado pela Modernidade, no se esgotou. Est, de fato, ganhando momento. No
apenas tecnologicamente mas como vetor espiritual. preciso
sempre pensar desde outro ponto de vista, anotou Wittgenstein.
Mudar a perspectiva, alterar o enfoque, alterar o ngulo de viso.
A inovao penetrou em todos os cantos da vida contempornea
ou quer faz-lo, embora encontre resistncias obstinadas ainda,
no exatamente por toda parte, mas em um nmero considervel
.20

de partes. Uma das questes mais agudas das sociedades hoje

a gesto da inovao: como inovar, como criar as condies para
a inovao, como tornar a mente, a economia e a sociedade inclinadas a buscar a inovao, como compor a inovao com o seu
contrrio. Na cultura no diferente. Nem na poltica cultural. A poltica cultural, no entanto, praticamente desde que surgiu (e o fez
com a nao, embora no tivesse ainda o nome de poltica cultural),
est orientada prioritariamente, s vezes sem o perceber, outras vezes sabendo-o muito bem, para o oposto da inovao. As polticas
para o patrimnio e para a preservao da identidade cultural so
exemplos ntidos dessa tendncia firmada, mas nem por isso to
justificvel como se costuma repetir. O fato de umas e outras serem com freqncia sustentadas menos ou mais cinicamente o
patrimnio deve ser preservado no por ser um valor em si mas
porque traz turismo; a identidade cultural deve ser preservada no
porque um valor em si mas porque permite o controle poltico
pelo governo ou pelos partidos no torna menor o problema.
Ditaduras e totalitarismos variados sempre privilegiaram a repetio, o habitus cultural isto , o passado e a fixidez. A repetio se
veste com as roupas do politicamente correto em poltica cultural.
No entanto, se efetivamente se busca o desenvolvimento econmico e humano, a cultura que estar no centro das polticas pblicas em defesa dos direitos humanos e culturais, promovendo
a diversidade e a conectividade entre as pessoas para que estas
fortaleam a sociedade civil como novo modo de governana,
buscando a qualidade total da vida com base no fortalecimento
da vida cultural ter de apoiar-se na inovao, que no pode
deixar de buscar, incentivar e patrocinar.
Se for necessrio salient-lo, no se recorreu aqui a nenhum dos
vetores que tradicionalmente inspiraram a poltica cultural: conceitos como nao, identidade, povo, classe social. Nem se inventaram
princpios filosficos ou ideolgicos: apenas se fez um levantamento das tendncias manifestas no seio mesmo da sociedade humana
contempornea. E no se propuseram contedos apropriados para
o desenvolvimento humano e econmico (esta escola de pintura,
aquele tema social). A abordagem foi, aqui, formal: quais as formas
da poltica cultural (e por extenso da cultura) que se deve promover se a inteno alcanar o desenvolvimento que se diz buscar?
Essa uma sustentao formalista da nova poltica cultural. Uma
poltica que ela mesma formalista. E que se apresenta, antes de
mais nada, na forma de um sistema. Raramente a poltica cultural foi
tratada como sistema. Ou melhor, sim: sob as ditaduras. As ditaduras no se esquecem do sistema, no descuidam de apertar todos
os parafusos para melhor manter seu poder por mais tempo. A idia
de sistema no em si negativa, porm. Um sistema indispensvel. A ineficcia das polticas culturais se deve em larga medida, e na
maior medida, ao fato de no serem essas polticas vistas e tratadas
como sistema. Mas o desafio trat-las como sistema sem incorrer
nos crimes das ditaduras todas, de direita e de esquerda. No muito difcil conseguir isso: basta ater-se idia de forma e convencerse de que na forma est o contedo...

.21

RUMOS PESQUISA:
GESTO CULTURAL RECEBE
541 INSCRIES
Desde sua criao, o Observatrio Ita Cultural definiu como um dos eixos estratgicos de sua
atuao o dilogo sistemtico com pesquisadores, universidades, instituies governamentais
na rea de produo de dados estatsticos, organizaes supranacionais e centros de pesquisa
no campo das polticas pblicas de cultura. O estabelecimento de parcerias e a atuao
atravs de redes de organizaes semelhantes foi uma das informaes dos seminrios
internacionais realizados em 2006 que o Observatrio se empenhou em implantar, j a partir
do incio de 2007.
No campo da cooperao com os pesquisadores brasileiros, uma das solues adotadas foi o
lanamento do programa Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto Cultural 2007-2008. A formao e o aprimoramento de profissionais e pesquisadores atuantes nas instituies culturais
brasileiras uma das linhas permanentes de atuao do Observatrio. Sua implementao
imediata foi possvel graas tradio do Ita Cultural em formular programas de apoio
produo artstica e intelectual, especialmente atravs das diversas modalidades do programa Rumos.
Apoiada na experincia de sucesso dos dez anos do Rumos (ver matria na revista Observatrio
Ita Cultural, n 2), foi desenvolvida uma modalidade especialmente voltada para o fomento
e o apoio a projetos de pesquisa desenvolvidos nos programas de ps-graduao das
universidades brasileiras, na forma de edital pblico e com inscries gratuitas.
Iniciativa pioneira do Ita Cultural e de seu Observatrio, no Brasil, o programa apia
o desenvolvimento de estudos e pesquisas nas reas de gesto cultural, economia da
cultura, produo cultural e polticas pblicas para a cultura. Alm de apoiar as pesquisas,
.22

.23
imagem: Helga Vaz e Renan Magalhes

busca identificar os principais temas investigados e conhecer os

pesquisadores e as instituies acadmicas com programas de psgraduao naquelas reas de conhecimento.
O edital do programa Rumos Pesquisa: Gesto Cultural prev a
seleo de at dez trabalhos em duas categorias: Pesquisa em
Andamento e Pesquisa Concluda. As atividades do programa
tiveram incio em maro de 2007 e se estendero em 2008, quando
a maior parte dos trabalhos premiados estar finalizada e disponvel
para conhecimento e debate pblico.

Total de inscritos: 541.

Inscries vlidas: 529.
Por estado e por modalidade de inscrio.

Estado

Pesquisa
concluda

Pesquisa em
andamento

Total

Alagoas

A primeira etapa do programa se desenvolveu entre maro e agosto de 2007, e incluiu a realizao de seis seminrios com debates
entre especialistas, professores, estudantes, pesquisadores e tcnicos atuantes nas reas de gesto e produo cultural.

Amap

Bahia

15

32

47

Cear

15

21

Os encontros procuraram estimular o dilogo entre especialistas

reconhecidos nacionalmente e aqueles que tm o domnio
sobre as particularidades regionais e locais, promovendo o
intercmbio de experincias e ampliando o conhecimento sobre
as realidades abordadas.

Distrito Federal

17

Esprito Santo

Gois

Maranho

Mato Grosso

Mato Grosso do Sul

Minas Gerais

19

19

38

Par

11

17

Paraba

10

Paran

15

13

28

Pernambuco

15

23

Piau

Rio de Janeiro

34

35

69

Rio Grande do Norte

13

14

Rio Grande do Sul

27

17

44

Rondnia

Santa Catarina

11

17

Sergipe

So Paulo

82

51

133

Total

300

229

529

O primeiro seminrio aconteceu em Porto Alegre, no dia 9 de

maio, por meio de parceria com o Departamento de Economia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, com comunicaes
centradas nas relaes entre economia, cultura e desenvolvimento.
A programao de seminrios continuou at o dia 21 de julho de
2007, com encontros em Recife, Salvador e Belo Horizonte, no Rio
de Janeiro e em Cuiab, sempre em cooperao com universidades
e outras instituies locais. Os seminrios receberam um pblico
especializado de mais de 700 participantes, que responderam a
pesquisas sobre suas atividades artsticas e profissionais para uma
anlise do Observatrio. As informaes iro se somar quelas
fornecidas pelos pesquisadores inscritos no Rumos Pesquisa
e ajudar a ampliar o conhecimento sobre os agentes culturais
brasileiros, sua atuao, capacitao e expectativas. Esses dados
sistematizados estaro, em breve, na pgina do Observatrio no site
do Ita Cultural.
No ms de agosto, encerraram-se as inscries para o Programa
Rumos Pesquisa: Gesto Cultural, com 541 projetos inscritos. O conjunto dos trabalhos permitir ao Observatrio Ita Cultural traar um
abrangente painel do estado das investigaes acadmicas sobre
os principais temas de interesse do setor cultural, fornecendo subsdios preciosos para o enriquecimento do debate e a consolidao
dos estudos sobre o campo da cultura e das artes no Brasil.

.24

Rumos Pesquisa: Gesto Cultural

.25

Rumos Pesquisa: Gesto Cultural 2007-2008

Formulado em duas carteiras, a primeira para projetos realizados nos
ltimos 20 anos e a segunda para projetos em desenvolvimento, o
Rumos Pesquisa oferece um aporte financeiro para complementao ou desenvolvimento das pesquisas, no valor de R$ 10 mil para
cada um dos premiados, alm de uma coleo de 20 livros considerados referenciais pela comisso julgadora para o estudo das reas
previstas no edital. Entre os premiados, sero escolhidos trs pesquisadores, de qualquer uma das carteiras do edital, que podero
participar de intercmbio (visita ou estgio) em instituio brasileira
ou estrangeira a ser definida. Todos os premiados tero sua disposio os recursos do Centro de Documentao e Referncia do Ita
Cultural, incluindo seu acervo especializado em arte e cultura, com
mais de 40 mil ttulos. Podero ainda indicar bibliografia e materiais
especializados, de modo que complete suas pesquisas, segundo os
critrios da poltica de aquisies do Ita Cultural.

Seminrios Rumos Pesquisa:

Gesto Cultural 2007-2008

Edio Salvador (25/5/2007)

Apoio: III Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura
(Enecult)
Tema geral: A institucionalizao darea da cultura: estudos
e gesto
Participantes
Isaura Botelho
Doutora em cincias da comunicao pela USP, com ps-doutorado pelo Dpartement des tudes et de la Prospective Ministrio
da Cultura da Frana e mestrado profissionalizante em Politiques
Culturelles et Action Artistique pela Universit de Bourgogne. Pesquisadorada Fundao Memorial da Amrica Latina edo Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento.
Antonio Albino Canelas Rubim
Professor titular da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e
organizador do III Enecult, doutor em sociologia pela USP.Membro
de corpo editorial das revistas cientficas Comunicao & Poltica, TD
Teoria e Debate,Comunicao & Educao (USP), da Galxia (PUC/
SP)eda Intercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao.

Edio Belo Horizonte (13/6/2007)

Apoio: Museu Histrico Ablio Barreto e PUC Minas
Tema geral: Economia da cultura e gesto cultural: caminhos
e sinergias
Participantes

Edio Porto Alegre (9/5/2007)

Apoio: Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Tema geral: economia, cultura e desenvolvimento
Participantes
Ana Carla Fonseca Reis
Bacharel em administrao pblica pela Fundao Getulio Vargas
(FGV/SP), economista pela Universidade de So Paulo (USP), onde
tambm se formou mestra em administrao; cursou MBA na
Fundao Dom Cabral. Autora dos livros Economia da Cultura e
Desenvolvimento Sustentvel e Marketing Cultural e Financiamento
da Cultura, co-autora de Gesto Empresarial de Taylor a Nossos Dias
e vice-presidente do Instituto Pensarte.
Stefano Florissi
Professor adjunto da UFRGS e da Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado do Rio Grande do Sul (Fapergs). Mestre e doutor em
economia pela University of Illinois at Urbana Champaign, com psdoutorado pela mesma universidade, realizado em 2001.

.26

Ana Carla Fonseca Reis

Bacharel em administrao pblica pela FGV/SP, economista pela
USP, onde tambm se formou mestra em administrao; cursou MBA
na Fundao Dom Cabral. Autora dos livros Economia da Cultura e
Desenvolvimento Sustentvel e Marketing Cultural e Financiamento
da Cultura, co-autora de Gesto Empresarial de Taylor a Nossos Dias
e vice-presidente do Instituto Pensarte.
Jos Marcio Barros
Mestre em antropologia social pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e doutor em comunicao e cultura pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor do
Programa de Ps-Graduao em Comunicao da PUC/MG,
coordena o Observatrio da Diversidade Cultural e a Diretoria de
Cultura da instituio. Autor do livro Comunicao e Cultura nas
Avenidas de Contorno (Editora PUC/MG).
Maria Helena Cunha
Mestra em educao pela Faculdade de Educao da Universidade
Federal de Minas Gerais (FAE/UFMG), especialista em planejamento
e gesto cultural pelo Instituto de Educao Continuada PUC/MG.
.27

Diretora da DUO Informao e Cultura, scia-fundadora da Escola

Livre Comuna S.A. Foi superintendente de programao da Fundao Clvis Salgado/Palcio das Artes, tendo coordenado o curso de
gesto cultural daquela fundao de 2000 a 2004.
Edio Rio de Janeiro (11/7/2007)
Apoio: Universidade Candido Mendes
Tema geral: Acesso cultura
Participantes
Ktia de Marco
Coordenadora acadmica do Programa de Estudos Culturais e
Sociais (Pecs), da Universidade Candido Mendes. Membro da
Associao Brasileira dos Crticos de Arte (ABCA) desde 2000 e da
Associao Nacional dos Pesquisadores em Artes Plsticas (Anpap)
e presidente da Associao Brasileira de Gesto Cultural (ABGC).
Teixeira Coelho
Professor titular da escola de Comunicaes e Artes da USP.
Consultor do Observatrio Ita Cultural, curador-coordenador do
Museu de Arte de So Paulo (Masp). Autor de diversos livros e
artigos em revistas cientficas, Teixeira Coelho um dos principais
especialistas brasileiros em polticas pblicas para cultura.
Edio Recife (16 a 20/7/2007)
Seminrio Internacional em Economia da Cultura
O Ita Cultural foi um dos parceiros do seminrio, organizado pela
Fundao Joaquim Nabuco. Os participantes foram Eduardo Saron e
Mrio Mazzilli. Eduardo Saron participou da mesa temtica do dia 18
de julho, A Empresa e a Economia da Cultura: a Cultura como Negcio,
Leis de Incentivo, Patrocnio Pblico e Privado, Aes Institucionais e
Marketing Cultural; e Mrio Mazzilli apresentou a palestra Rumos
Pesquisa: Gesto Cultural, no dia 17.
Eduardo Saron superintendente de atividades culturais do Ita
Cultural e membro da Comisso Nacional de Incentivo Cultura
como representante da Federao Brasileira de Bancos (Febraban).

Edio Cuiab (20 e 21/8/2007)

Apoio: Secretaria Estadual de Cultura de Mato Grosso, Secretaria
Municipal de Cultura de Cuiab, Associao de Produtores
Culturais de Mato Grosso e Associao de Produtores Culturais
de Cuiab
Tema geral: Experincias de gesto pblica da cultura
Participantes
Cludia Sousa Leito
Professora e pesquisadora da Universidade Estadual do Cear
(Uece) e coordenadora-adjunta do curso de mestrado profissional
em gesto de negcios tursticos da mesma universidade. Foi secretria estadual de cultura do Cear e diretora regional do Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac/CE). Bolsista e parecerista do Conselho Nacional de Pesquisas e Desenvolvimento
Tecnolgico (CNPq).
Enrique Saravia
Professor titular da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de
Empresas (Ebape) da FGV/RJ, consultor do Observatrio Ita Cultural,
coordenador do Ncleo de Estudos em Regulao e do programa
de Estudos em Gesto Cultural, da Ebape. Doutor em direito pela
Universit Paris I Panthen Sorbonne e especialista em regulao pela London School of Economics and Political Science.
Joo Roberto Peixe
Designer, secretrio de cultura do municpio de Recife/PE.
Desenvolve uma poltica cultural na prefeitura do Recife voltada
para reflexo e crtica do processo de produo da cultura, muito
alm da simples promoo de atividades.
Robrio dos Santos Pereira Braga
Professor universitrio e secretrio de estado da Cultura do
Amazonas desde 1997. Diretor-geral do festival Amazonas de pera,
do Amazonas Film Festival e do Festival Amazonas de Jazz e autor
da legislao de Manaus e do Estado do Amazonas de Defesa do
Patrimnio Histrico e Artstico. Ps-graduado em administrao
de poltica cultural pela Universidade de Braslia (UnB)/Organizao
dos Estados Americanos (OEA).

Mrio Mazzilli consultor de comunicao e editor da revista

Observatrio Ita Cultural.

.28

.29

Rumos Pesquisa:
Gesto Cultural 2007-2008

Relao dos projetos selecionados

Comisso julgadora:
Professora doutora Cristina Amlia Pereira de Carvalho (Universidade Federal do Pernambuco/UFPE)
Professor doutor Enrique Saravia (FGV/RJ)
Professor doutor Teixeira Coelho (USP)

imagem: Helga Vaz e Renan Magalhes

Carteira Pesquisa em Andamento

Carteira Pesquisa Concluda
Sociologia e Polticas Culturais: uma Aproximao A Partir do
Estudo do Caso Sesc
Pesquisadora: Maria Carolina Vasconcelos Oliveira (So Paulo SP)
Titulao: Mestrado
Orientador: Professor lvaro Augusto Comin
USP Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH)
O Papel das Redes Transnacionais de Conhecimento na
Organizao da Esfera Cultural: Reverberaes das Idias da
Unesco na Formulao das Polticas Culturais Brasileiras
Pesquisadora: Mariella Pitombo Vieira (Salvador BA)
Titulao: Doutorado
Orientador: Professor Edson Silva de Farias
UFBA
A Cultura do Interior Fluminense, Avanos e Tenses: Casimiro
de Abreu e So Gonalo 1985 a 2005
Pesquisadora: Cleisemery Campos da Costa (Rio de Janeiro RJ)
Titulao: Mestrado
Orientadora: Professora Mary Del Priore
Universidade Salgado de Oliveira (Universo) Campus Niteri
Mangue: a Lama, a Parablica e a Rede
Pesquisadora: Rejane Calazans (Rio de Janeiro RJ)
Titulao: Doutorado
Orientadora: Professora Silvana Gonalves de Paula
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ)
Polticas Culturais de Uma Nota S: Doze Anos da Secretaria de
Cultura e Turismo do Estado da Bahia
Pesquisadora: Taiane Fernandes da Silva (Salvador BA)
Titulao: Mestrado
Orientadora: Professora Gisele Marchiori Nussbaumer
UFBA Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura
e Sociedade

.30

Estado e Cinema no Brasil

Pesquisadora: Anita Simis (So Paulo SP)
Titulao: Doutorado (ano de defesa 1993)
Orientador: Professor Oliveiros S. Ferreira
USP
Romance de Formao: a Funarte e a Poltica Cultural 1976-1990
Pesquisadora: Isaura Botelho (So Paulo SP)
Titulao: Doutorado (ano de defesa 1996)
Orientador: Professor Teixeira Coelho
USP/ECA
Polticas Pblicas para a Cultura na Cidade de So Paulo: a
Secretaria Municipal de Cultura Teoria e Prtica
Pesquisadora: Luzia Aparecida Ferreira (So Paulo SP)
Titulao: Doutorado (ano de defesa 2006)
Orientadora: Professora Dilma de Melo Silva
USP/ECA
Participao, Poltica Cultural e Revitalizao Urbana nos
Subrbios Cariocas: o Caso das Lonas Culturais
Pesquisadora: Mrcia de Noronha Santos Ferran (Rio de Janeiro RJ)
Titulao: Mestrado (ano de defesa 2000)
Orientadoras: Professoras Paola Berenstein Jacques e Llian Fessler Vaz
UFRJ Programa de Ps-Graduao em Urbanismo
O Cinema da Retomada: Estado e Cinema no Brasil da Dissoluo
da Embrafilme Criao da Ancine
Pesquisadora: Melina Izar Marson (Sorocaba SP)
Titulao: Mestrado (ano de defesa 2006)
Orientador: Professor Jos Mrio Ortiz Ramos
Unicamp Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH)
Departamento de Sociologia

.31

os casos apresentados, passam por transformaes e comeam a

assumir uma relevncia poltica que jamais haviam experimentado. No entanto, os espaos polticos j conquistados ainda no se
expressaram totalmente em oramentos altura dos novos papis
desempenhados pelas secretarias e por outros rgos da administrao da cultura.
Mesmo no exemplo da Secretaria da Cultura do Cear, que completou 40 anos em 2006 e pode pleitear, com razo, o pioneirismo de
ter criado uma secretaria da cultura pura em plena ditadura militar,
a relevncia atribuda pelo governo estadual aos assuntos da cultura e das artes ainda recente.
Por outro lado, h um dado positivo, ressaltado nos trs exemplos
apresentados em Cuiab: o incio do processo de ocupao pelos
agentes pblicos da cultura de papis mais relevantes na esfera
administrativa de seus estados. Em outras palavras, nos trs casos
discutidos em Cuiab, pode-se registrar um processo de transformao do capital poltico recm-adquirido pelos agentes pblicos
da cultura em mecanismos institucionais permanentes.

imagem: Humberto Pimentel

EXPERINCIAS BRASILEIRAS DE
GESTO PBLICA DA CULTURA
Seminrio Rumos Pesquisa: Gesto Cultural Edio Cuiab
Produtores culturais, pesquisadores, estudantes e gestores culturais da rea pblica e do setor
privado participaram dos seminrios do programa Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto Cultural realizados no primeiro semestre de 2007 em seis capitais brasileiras. Foram oportunidades
para a troca de experincias e de reflexes sobre a situao do setor cultural e dos desafios que
se colocam para o seu desenvolvimento.
Reunidos a convite do Observatrio Ita Cultural, representantes do Amazonas, do Cear
e da cidade do Recife expuseram suas experincias com a gesto pblica de cultura na
Edio Cuiab dos seminrios. A escolha de dois estados e de uma cidade com tradio
de cultura popular forte, mas afastados do eixo privilegiado pela ateno da grande mdia,
permitiu que experincias bem-sucedidas pudessem ser conhecidas para alm dos limites
de sua implantao.
Foram apresentados conceitos, metodologias, objetivos e solues muito diferentes, mas que
convergiram em pelo menos um ponto central: as estruturas de gesto da cultura, em todos
.32

Ainda que essa tendncia no possa ser generalizada nacionalmente, as exposies de Cludia Leito, ex-secretria estadual de Cultura do Cear, de Robrio Braga, secretrio de Cultura do Estado do
Amazonas, e de Joo Roberto Peixe, secretrio de Cultura do Recife,
demonstraram o incio de uma mudana positiva na conformao
dos organismos pblicos responsveis pelo planejamento e direo das atividades culturais. Os pontos principais das exposies
so apresentados a seguir.

Recife: vocao para ser a capital

multicultural do Brasil
A gesto municipal da cultura na cidade do Recife definiu sua ao
em um plano estratgico com a durao de quatro anos, coincidindo
com o mandato do atual prefeito, que se iniciou em 2005 e terminar
no final de 2008. A Conferncia Municipal de Cultura, realizada
no primeiro ano da gesto, elaborou o plano estratgico, que foi
formulado de modo que integrasse o Sistema Nacional de Cultura
definido pelo governo federal. Dois documentos internacionais
forneceram as bases conceituais para sua elaborao: a Agenda 21
da Cultura e a Conveno da Diversidade Cultural.
O resultado foi um plano que leva em considerao trs dimenses da cultura: a Simblica, a Econmica e a Cidad e que tem por
objetivo geral transformar Recife na capital multicultural do Brasil.
A ampliao do conceito de cultura para alm de sua dimenso
simblica est apoiada em trs valores que informam permanentemente os objetivos estratgicos da poltica cultural e os pontos
de mudana desejados: pluralidade das manifestaes culturais,
participao poltica na formulao dos programas e valorizao da
cultura local.
.33

Secretaria de Cultura campo estratgico de ao

Valores

Pluralidade

Participao

Objetivos Estratgicos
da Poltica Cultural

Valorizao da Cultura Local

Implementar um modelo de
gesto moderna, transparente e
radicalmente democrtica

Pontos de Mudana

Desenvolver a cultura em
todos os seus campos como
expresso e afirmao de
identidade

Democratizar o acesso e
descentralizar as aes culturais,
na mo dupla centro-periferia,
periferia-centro

Consolidar o Recife no circuito

nacional e internacional da
cultura

Inserir a cultura no processo

econmico como fonte de
gerao e distribuio de renda

Estimular e valorizar a produo

cultural local e dar visibilidade a ela

Estimular, por meio da cultura,

o exerccio da cidadania e da
auto-estima dos recifenses,
especialmente ao possibilitar aos
jovens uma perspectiva de futuro
com dignidade
Viabilizar uma poltica cultural
ampla e integrada no espao
metropolitano

Afirmao da identidade, democratizao do acesso aos servios

e aos bens culturais, integrao dos bairros perifricos, estmulo
auto-estima dos moradores e desenvolvimento de aes de
reforo cidadania so exemplos da valorizao do eixo poltico
na conformao do campo de ao na cidade do Recife. Inserir
a cultura no processo de produo e distribuio de bens
econmicos, gerando renda, especialmente para os jovens, foi a
maneira encontrada para reconhecer a dimenso econmica da
cultura e promover a expanso da cidadania.
Os objetivos estratgicos e as mudanas desejadas no campo da
cultura foram expressos em seis programas estratgicos que esto
sendo desenvolvidos simultaneamente:
Secretaria de Cultura plano estratgico de ao

Cada um desses programas, por sua vez, originou projetos especficos, que cobrem uma ampla gama de atividades e que requerem,
inclusive, a construo de novos espaos fsicos e a reforma ou a
adaptao de prdios j existentes.
Refinarias Multiculturais
o caso da rede de Refinarias Multiculturais, espaos multidisciplinares para apresentao de shows, mostras de arte e artesanato,
eventos e outras manifestaes da cultura popular, alm de local
para realizao de cursos e oficinas destinadas formao e capacitao de profissionais e de novos artistas. Esses espaos estaro
voltados prioritariamente para o atendimento de jovens na faixa de
16 a 25 anos, visando sua incluso no mercado cultural.
Segundo o secretrio de Cultura da Prefeitura do Recife, o designer
Joo Roberto Peixe, a revitalizao dos equipamentos culturais j
existentes associada construo dos novos espaos ir permitir
um crescimento de 86% da rede municipal de equipamentos
culturais at 2008. Mas a atividade da Secretaria no se resume,
evidentemente, a obras fsicas.
Buscamos investir em programas que promovam a descentralizao e a
ampliao do circuito artstico, para que estrutura e informao cheguem
a um pblico mais variado possvel, seja atravs das intervenes urbanas,
colocando a arte nos espaos pblicos em contato direto com as pessoas
que circulam na cidade, seja promovendo o encontro do pblico com os
artistas, debatendo suas obras, propostas, idias e conceitos da arte e do
seu papel no mundo contemporneo.

Cultura e turismo na regio metropolitana

As grandes festas populares, como Natal, So Joo e principalmente o chamado Carnaval Multicultural do Recife, so encaradas como
momentos de fortalecimento da cultura pernambucana e geradoSecretaria Municipal de Cultura de Recife/divulgao

Programas Estratgicos da
Secretaria de Cultura
1

Valorizao da Cultura
2

Cultura Como Vetor de

Desenvolvimento

.34

Patrimnio Cultural
4

Rede de Equipamentos
Culturais
6

Formao Cultural

Gesto Cultural
Democrtica

.35

e jazz do Amazonas, atividades regulares que extrapolam os limites

do estado e acabam por projet-lo nacional e internacionalmente.

Abertura XI FAO (Manaus/AM)/imagem: Antonio Neto/Secretaria

de Estado de Cultura do Amazonas

ras de fluxo turstico nacional e internacional para a cidade, com

programas integrados a outras secretarias e rgos pblicos municipais e estaduais.
Uma proposta ambiciosa, ainda em fase de projeto, pretende implantar o Complexo Turstico Cultural Recife/Olinda, com o objetivo
de dar visibilidade internacional ao patrimnio cultural material e
imaterial das cidades do Recife e Olinda e valoriz-lo, transformando esse espao no grande plo de atrao e irradiao do turismo cultural para todo o Nordeste brasileiro. Dessa forma, e com o
apoio das esferas municipal, estadual e federal, o plano prev que
as aes propostas sejam integradas em toda a regio metropolitana do Recife.
Finalmente, o Plano Estratgico da Gesto Cultural prev a criao
de instrumentos administrativos e polticos capazes de democratizar a gesto cultural, promovendo a participao dos diversos segmentos envolvidos com a cultura na cidade do Recife.

Amazonas: plo de produo

cultural fora do eixo

Viso
Valorizar, fomentar e promover a diversidade cultural no Amazonas.
Misso
Promover a cultura como fator de incluso social, entretenimento e desenvolvimento local.
Objetivo
Popularizar, interiorizar e difundir as manifestaes culturais e
artsticas, gerando emprego e renda e promovendo lazer gratuito
populao.

A partir do estabelecimento da poltica para a cultura, foram iniciadas as mudanas organizacionais na Secretaria e em outros rgos
pblicos estaduais, e elaborado o plano estratgico que orientou a
definio da viso, da misso e dos objetivos da gesto cultural.
Gerao de novos negcios, emprego e renda

Para o secretrio de Cultura do Estado do Amazonas, Robrio dos

Santos Pereira Braga, a cultura um elemento primordial sociedade, capaz de construir solidariedade, de aliviar tenses e conflitos,
de reduzir desigualdades e proporcionar a melhoria da qualidade
de vida da populao, mas, sobretudo, preservar e promover a identidade e auto-estima do povo.

Ainda segundo o secretrio Braga, nesses dez anos, o estado vem

desenvolvendo uma poltica cultural cada vez mais ampla, com investimentos crescentes, ajudando a criar novas oportunidades de
emprego e renda, elevar o nvel de desenvolvimento humano e estimular todas as manifestaes e segmentos artsticos. As atividades
executadas pela Secretaria contam com a associao da iniciativa
privada para a realizao de projetos especficos, ajudando a consolidar o estado como plo cultural e grande centro de formao de
artistas e tcnicos para as artes.

frente da Secretaria desde 1997, esse professor universitrio, com

ps-graduao em administrao de poltica cultural pela Universidade de Braslia, acumula a direo dos festivais de pera, cinema

Foram desenvolvidos e executados diversos programas e projetos que fortaleceram substancialmente as atividades culturais, agregando as mais diversas manifestaes artsticas como artes plsticas, dana, teatro, msica

Gesto cultural de longo prazo garante resultados

.36

A longa permanncia no cargo, que coincide com o perodo em

que a Secretaria se transformou em rgo da administrao direta do Poder Executivo, com responsabilidade exclusiva na rea da
cultura, ajuda a entender o grande nmero de realizaes apresentadas em sua exposio na edio de Cuiab do Seminrio Rumos
Pesquisa: Gesto Cultural. No entanto, a explicao deve ser completada com o registro da profunda mudana administrativa e legal por que passa a Secretaria desde 1996. Naquele ano teve incio
a reformulao que permitiu que os assuntos da cultura, tratados
historicamente no estado no apenas no Amazonas, ressalte-se
como de interesse secundrio e atravs de aes pontuais e descontinuadas, fossem integrados em uma poltica pblica estadual
para a cultura.

.37

popular e erudita, literatura, cinema e vdeo, circo, folclore e festas populares, patrimnio histrico, artstico e arquitetnico, patrimnio imaterial,
recomposio e salvamento de acervos e colees pblicas e particulares,
estas imediatamente disponibilizadas para o povo, estabelecendo um padro de qualidade que vem sendo reconhecido pela populao, o que
se tornou uma de suas caractersticas, ao lado do folclore, preservao de
identidade e elevao da auto-estima do povo.

Sistemas de gesto integrada

A Secretaria est organizada em grandes sistemas de gesto, que
atuam de forma integrada sob uma coordenao nica e gerenciamento setorizado, o que permitiu a criao de variados espaos
pblicos para as diversas manifestaes artsticas e a interiorizao
de suas atividades, no limitando sua atuao a Manaus.
O gerenciamento sistmico permite articular e controlar as atividades culturais de forma integrada, facilitando a troca de informao,
a normatizao dos procedimentos tcnicos e financeiros, alm de
promover a racionalizao das aes e a otimizao dos custos.

Sistema de
Bibliotecas
Sistema de
Difuso Cultural

Sistema de
Formao Tcnica
e Artstica

Sistema de
Patrimnio Cultural

Sistema de
Museus

SEC
Sistema de
Gesto de Corpos
Artsticos

Sistema de
Teatros

Sistema de
Centros Culturais

Dinamizao e difuso cultural

O sistema de difuso cultural articula e desenvolve aes para a
dinamizao do conhecimento e a valorizao da cultura, agregando todos os setores-fim da Secretaria, atravs de programas
especficos. O programa de circulao e difuso leva aos bairros da
capital e s cidades do interior do estado as aes desenvolvidas
pela Secretaria, procurando estimular o surgimento de grupos e
expresses artsticas nas comunidades, registrando suas manifestaes e formando pblico.
Gesto de eventos o programa que coordena os eventos pblicos em Manaus e no interior do estado, articulando os rgos
pblicos e as entidades privadas envolvidos nas atividades.
tambm o responsvel pelo apoio financeiro e logstico, pela contratao de servios e pela organizao geral dos eventos, entre
outros, como o Amazonas Film Festival, o Festival Amazonas de
pera, o Festival Folclrico do Amazonas, alm da programao
do Teatro Amazonas, em Manaus.
O programa de edies e literatura foi implantado em 1997 com os
objetivos de estimular a literatura de cunho regional e a publicao
de obras sobre a Amaznia e promover a participao de escritores locais em feiras de livros nacionais e internacionais, alm de
resgatar a produo de msicos amazonenses atravs de edio e
promoo fonogrfica.
O programa de audiovisual foi implementado com base na criao
da Amazonas Film Commission e no desenvolvimento do Plo de
Cinema do Amazonas, iniciativas que procuram atrair a produo
de filmes para o estado e contribuir para a formao e qualificao
de mo-de-obra especializada em todas as etapas da produo de
filmes para o cinema e outras produes audiovisuais.

Circulao e
Difuso
Alm dos sistemas que administram as atividades-fim da secretaria, como patrimnio, corpos artsticos (orquestras e coral), museus, bibliotecas e centros culturais, o sistema de difuso cultural e
o de formao tcnica e artstica ampliam as aes desenvolvidas
pelas outras reas, atravs de programas especficos.

Audiovisual

SISTEMA DE DIFUSO
CULTURAL

Gesto de
Eventos

Qualificao tcnica e artstica

Os programas de formao no se limitam ao aprimoramento de
artistas e produtores culturais, incluem a qualificao de tcnicos e
profissionais especializados para o suporte das atividades dos corpos estveis de msica, dana e teatro, oficinas de restauro de documentos, pinturas e instrumentos musicais, entre outros.
.38

Edies e
Literatura

.39

de 11 fruns regionais de turismo e cultura

em todo o Cear. A estratgia visava otimizar
recursos e resultados relativos ao desenvolvimento regional, permitindo s indstrias do
turismo e da cultura maior eficincia de suas
aes. Essa foi a origem do projeto Cultura
em Movimento: Secult Itinerante.

nibus do Cultura em Movimento Cear/Secretaria de Cultura

do Estado do Cear/divulgao

Valorizao da cultura regional

Projeto Secult Itinerante visita todos os
municpios do Cear
Mais antiga secretaria pura de cultura do Brasil, a Secretaria de
Estado da Cultura do Cear (Secult) foi criada em agosto de 1966,
com o desmembramento da ento Secretaria de Educao e Cultura, quando era governador do estado o coronel do exrcito Virglio Tvora e estava em plena vigncia a ditadura militar implantada em 1964.
Ao completar 40 anos de existncia em 2006, sob a gesto da secretria Cludia Leito, a Secult comemorou os bons resultados
apontados pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic),
divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) naquele mesmo ano. Segundo a Munic, enquanto 57,9% dos municpios
brasileiros afirmam ter uma poltica cultural, 76,6% dos municpios cearenses j tm esse tipo de gesto. Todas as prefeituras no Cear possuem
um rgo gestor de cultura, assim como todo o Cear aderiu ao Sistema
Nacional de Cultura. Os nmeros relativos criao, estruturao e consolidao dos Sistemas Municipais de Cultura so tambm positivos. O
Cear apresenta resultados acima da mdia nacional no que se refere
criao de conselhos, fundos, leis de incentivo, planos, formao profissional parra o setor, redes de equipamentos culturais, grupos artsticos,
festivais e mostras.
Valorizao das culturas regionais
A ampla institucionalizao da gesto do setor cultural, que uma das
caractersticas que diferenciam o Cear de outros estados brasileiros, teve
sua origem na criao pioneira da Secretaria de Cultura em 1966, mas
foi consolidada nos ltimos anos pela aplicao de uma poltica pblica
coerente, apoiada em trs diretrizes:
.40

1. O respeito diversidade cultural;

2. A participao e o compartilhamento da
gesto;
3. A autonomia e a autodeterminao
para fixar suas prprias metas, eleger seus
valores e determinar-se por eles.
O Plano Estadual da Cultura (2003 - 2006)
desenvolveu os seguintes programas:
1. Gesto do Conhecimento na rea
Cultural;
2. Valorizao das Culturas Regionais;
3. Preservao do Patrimnio Cultural
Material e Imaterial;
4. Apoio Criao Artstica e Cultural;
5. Gesto Pblica Eficaz e Compartilhada;
6. Telecomunicaes e Desenvolvimento
Audiovisual.
O programa Valorizao das Culturas
Regionais foi definido como o carro-chefe
da gesto e objetivava criar as condies necessrias para a interiorizao da Secretaria
e de seus programas. Valorizar as culturas
regionais significa conhecer e reconhecer
a existncia de um campo cultural fora da
capital cearense, criar canais de interlocuo com os municpios, definir projetos de
fomento s diversas vocaes regionais,
capacitar artistas, gestores e produtores no
interior e definir projetos de fomento criao, circulao e consumo de bens e servios culturais em todo o Estado. Para isso, foi
definida uma estratgia de aproximao das
reas da cultura e do turismo com a criao

O projeto foi um esforo concentrado nos

dois ltimos anos da gesto (2005 e 2006)
para consolidar a interiorizao da poltica
pblica de cultura do estado. Para tanto,
a Secretaria viajou por todas as regies
cearenses, instalando-se em cidades-plos
e oferecendo projetos e aes para todos
os 184 municpios do estado. Idealizado no
formato de expedio, o projeto estruturouse em torno de um roteiro de viagens, lgica
construda com base no calendrio estadual
de eventos artstico-culturais realizados ou
apoiados pela Secult nas dez macrorregies
cearenses. Na capital, a itinerncia aconteceu
entre os 50 bairros de Fortaleza, em paralelo
s aes no interior do estado.
O projeto estruturou-se com base em trs
grandes eixos:
Eixo 1 Relaes Poltico-Institucionais
* Sesses pblicas nas Cmaras Municipais,
visitas tcnicas aos equipamentos culturais;
palestras com tcnicos da Secult e comunidade.
Eixo 2 Mapeamento Cultural
* Pesquisa, identificao e registro do
patrimnio material e imaterial;
* Cadastramento de profissionais (pessoa
fsica e jurdica), grupos artsticos, equipamentos culturais.
Eixo 3 Capacitao
* Cursos e oficinas nas reas da gesto cultural e da educao patrimonial e em diversas
linguagens artsticas.
Eixo 4 Promoo e Difuso Cultural
* Programao artstico-cultural (shows,
peas, espetculos, exibio de filmes,
exposies etc.).
[Para mais detalhes e resultados do projeto,
ver artigo na segunda parte desta revista.]
.41

Basta, para isso, dizer que dos 5.500 municpios brasileiros apenas
cinco dezenas se vem munidos, de forma concomitante, de mnimos equipamentos classificados como culturais (cinemas, teatros,
lojas de discos, videolocadoras, livrarias, museus, internet). O Brasil
metropolitano consome cerca de 40% daquilo que considerado
cultura, segundo o conceito compreendido pela Unesco. Oitenta
por cento de um grande setor, como o musical, funciona por meio
de empregos informais no Brasil. E s mulheres com melhor preparo intelectual, em mdia, que os homens, constatao feita com
base nos dados obtidos em pesquisa so destinados os piores
salrios comparativos na rea.

Frederico Barbosa (Ipea)/imagem: Joo Kehl/Cia de Foto, no Seminrio Economia da Cultura, dezembro 2006, realizado no Ita Cultural.

Livros de Frederico
Barbosa apontam
caminhos para as polticas
pblicas de cultura
H uma dcada, o antroplogo Frederico A. Barbosa da Silva atua como tcnico de planejamento e pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), sempre em condies
muito prximas de mapear as manifestaes da cultura brasileira. Para promover tais anlises,
ele e sua equipe tm recebido dados que retratam o processo de realizaes produtivas em
todo o territrio nacional. A base de trabalho do Ipea, nesse caso, cooperativa. Com base
em nmeros que chegam sua equipe, partidos de instituies como o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), so apontados aos governos caminhos destinados a afastar a
produo cultural de uma situao de precariedade. Esses caminhos so aqueles comumente
conhecidos como polticas pblicas.
Os livros do antroplogo Poltica Cultural no Brasil 2002-2006 e Economia e Poltica Cultural
(Acesso, Emprego e Financiamento), editados pelo Ipea em conjunto com o Ministrio da Cultura,
dirigem-se aos formuladores de polticas: os governos brasileiros em nveis municipal, estadual
e federal. Com base nas concluses elencadas nesses textos, espera-se que tais instncias se
prontifiquem a satisfazer urgentes e crescentes demandas da rea. As demandas, de esperar,
sobrepem-se s ofertas neste momento nacional.
.42

Apesar de notar um predomnio no financiamento de eventos em

detrimento de uma atuao estratgica do Ministrio na cultura
brasileira, Frederico Barbosa percebe uma mudana de discurso
operada gradualmente em esferas governamentais. Ele acompanha
com interesse as falas do ministro da Cultura, Gilberto Gil, que parecem se assemelhar em muitos pontos s anlises de carncia feitas
pelo Ipea com base em pesquisas de outras instituies. Mas, para
que essas palavras proferidas publicamente por uma autoridade se
transformem em polticas com aes concretas, ele imagina que
ainda seja preciso dar um grande passo. Parece difcil precisar de
que forma o Ministrio, de poucos recursos, vai mover aes como
o incremento da educao artstica nas escolas, o uso das telecomunicaes e as condies de acessibilidade cultura, focando-se
tambm na distribuio do bem cultural, ele considera.
O melhor, nos livros de Barbosa, est em suas cobranas incisivas,
que demonstram um posicionamento em favor da mudana de
poltica dos grandes formuladores. Ele diz pgina 28 de seu estudo Poltica Cultural no Brasil 2002-2006:
As intervenes do MinC no abrangem de forma ampla nenhuma
das indstrias culturais, sendo as atividades de produo de livros, discos e CDs, limitadas. Embora as instituies vinculadas ao ministrio
desenvolvam atividades dessa natureza, no seguem objetivos estratgicos, na medida em que so produes pequenas, despreocupadas com a distribuio e impacto reduzido na produo nacional. No
mximo, estimulam setores dos diversos segmentos sem penetrao
de mercado.

E as observaes no param por a. Frederico Barbosa cr que os

objetivos de democratizao e acesso cultura, se levados a srio, implicariam considerar, entre outras, certas condies, como a
postura ativa em relao aos contedos culturais transmitidos na
escola, as polticas de proteo dos mercados internos, a formao
de recursos humanos profissionalizados na produo e na gesto
pblicas da cultura, a ateno aos diversos usos culturais e a preocupao com a eqidade regional na distribuio de recursos pblicos. Baseada nessa avaliao, a cultura brasileira parece no estar
em condies, ainda, de se apresentar democratizada e acessvel.
.43

O problema nessas avaliaes de Frederico Barbosa estarem todas, como ele mesmo admite, baseadas em presumido desconcerto com algumas das metodologias que originaram os dados
disponveis. Da, possivelmente, a necessidade de integr-las em
rgos como o observatrio cultural que ele monta em parceria
com a Unesco (ver box pg. 46).
A segmentao adotada por Barbosa no estudo Economia e Poltica
Cultural inclui, por exemplo, dados sobre o setor de educao na
composio do perfil do mercado de trabalho cultural. Mas a educao tem sua prpria face, de grande empregabilidade feminina,
que contrasta com o restante da rea cultural, na qual o trabalho
eminentemente masculino e informal (leia o artigo Emprego Cultural no Brasil: Impresses com Base em uma Leitura Comparativa
na segunda parte desta revista). As peculiaridades do esporte tambm foram contempladas nesse estudo, mas sua incluso passvel
de contestao, sem que o prprio pesquisador do Ipea se oponha
a ela (e ele se lembra de ter recusado incluir outra categoria dita
cultural, a moda, na avaliao). Os servios religiosos esto identicamente includos na categoria.
Obrigado a se basear em determinados pontos ressaltados no
processo de obteno de dados, o representante do Ipea se desvencilha deles na anlise final. Em certo momento de seu estudo,
passada a fase de definio de rea, esporte, educao e servios
religiosos desaparecem de seu exame da situao cultural. E a excluso talvez impea uma anlise comparativa de bom termo com
os pressupostos iniciais do estudo.
Para ler esses livros, ento, preciso considerar que eles trabalham
nas entrelinhas em alguns momentos. Frederico Barbosa diz usar
categorias, como acesso cultura, com base nos critrios de cor de
Frederico Barbosa (Ipea)/imagem: Joo Kehl/Cia de Foto, no Seminrio Economia da Cultura, dezembro 2006, realizado no Ita Cultural.

.44

pele como um chamamento a aes afirmativas governamentais

sobre diversidade e no porque realmente acredite que o setor
cultural possa ser entendido por essa classificao.
So escolhas. Mas Barbosa ainda no se ps a faz-las em reas
delicadas como a produo cultural independente. Ele no toca
em questes que parecem visveis a quem trabalha o cotidiano da
cultura com base em pequenos empreendimentos. Recentemente,
em entrevista a um programa da televiso educativa, o integrante
do conjunto Racionais MCs, Mano Brown, disse no ser coerente
importar-se com a pirataria de seus discos, uma vez que os pequenos vendedores pertenceriam sua prpria comunidade de excludos e se veriam incapazes de integrar o setor de empregos formais.
A pirataria funcionaria, para o artista, como uma rdio de divulgao de seu trabalho.
Mas, em desconcerto com essa posio, o msico Fernando Brandt, presidente da Unio Brasileira de Compositores, lembra-se do
primeiro elo criativo da cadeia de produo musical. De que forma
o compositor que no faz shows (e Mano Brown realiza muitos deles) ver satisfeita sua condio de partcipe da cadeia econmica
produtiva se o Ministrio no se decidir a firmar a intocabilidade de
seus direitos autorais?
No uma questo na qual ns tivssemos nos detido, mas cremos que possvel pensar, neste caso, em novas formas de mecenato para uma produo especfica, afirma Frederico Barbosa. No
descarto trabalhar em prol de sugerir um financiamento da pessoa
neste caso, como j foi feito no passado, dando a este artista um
estmulo, um crdito, uma bolsa de seis meses, por exemplo, para
criar sem a presso de resposta de mercado.
O mundo real da cultura, feito, segundo observa Barbosa, quase
todo ele fora da esfera estatal, talvez seja pouco contemplado no
atual instante. Muitos so os produtores pequenos que se vem
alijados da cadeia econmica produtiva e que se situam com dificuldade margem dela, desejando inserir-se em seus meandros. E
h os que simplesmente consideram, como ponto de partida para
a produo, que devem se libertar da idia de que seu processo
criativo esteja venda. Esses produtores podem no acreditar que
se deva ver no mercado de trabalho um ponto de partida para os
investimentos culturais. Mas eu digo aos produtores independentes que eles precisam entender primeiramente o enorme preconceito colocado em relao aos investimentos na rea de cultura,
dentro da Esplanada e fora dela, diz Barbosa. Ento, o trabalho que
fazemos, armado de consistncia, vai mostrar que o consumo em
cultura enorme e que, apoiado, poder render frutos na mesma
proporo do consumo presente no setor de criao de frangos ou
na indstria automobilstica.

.45

Novo Observatrio para o setor cultural

Frederico A. Barbosa da Silva, pesquisador do Ipea, e Jurema Machado, diretora da Unesco no Brasil, trabalham em parceria para
a instalao no territrio nacional, a qual ocorrer em maro do
ano que vem, de seu observatrio cultural, cujo nome permanece
em definio. Ser, segundo cr Barbosa, um rgo constitudo
como modelo de acompanhamento de gasto por reas culturais.
A idia acumular dados sobre a dinmica cultural e observar de
que forma o mercado se comporta em reas como emprego ou
consumo familiar.
De vocao pragmtica, pregando a agilidade e o enfoque na pesquisa emprica sem desconsiderar, contudo, a articulao conceitual necessria ao estabelecimento de polticas pblicas , o observatrio ter por objetivo formular indicadores de desenvolvimento
cultural nos municpios, considerando equipamentos, consumo e
trabalho. Segundo Barbosa, j h um desenho de programa pronto
para o observatrio e, em 2008, as informaes acerca de tais reflexes se encontraro disponveis para publicao.

Economia e Poltica Cultural (Acesso, Emprego e Financiamento)

Frederico A. Barbosa da Silva
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio da Cultura
2007
318 pgs.
ISBN 978-85-88564-07-7

Poltica Cultural no Brasil 2002-2006 (Acompanhamento e Anlise)

Frederico A. Barbosa da Silva
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio da Cultura
2007
220 pgs.
ISBN 978-85-88564-06-0
.46

LIVROS
Privatizao da Cultura (A Interveno
Corporativa nas Artes desde os Anos 80)
Chin-Tao Wu
Boitempo Editorial Sesc SP
2006
408 pgs.
ISBN 85-7559-088-X
A taiwanesa Chin-Tao Wu recorda-se de
uma Inglaterra na qual museus e galerias se
abriam gratuitamente aos freqentadores,
em 1987. Ao concluir ali seu curso de ps-graduao, seis anos
depois, a pesquisadora viu a Biblioteca da Universidade de Londres
impedir a entrada de quem no pagasse seis libras pelo acesso. O
sonho chegara ao fim com a era Thatcher, e permaneceria finito
durante a vigncia do novo trabalhismo. A arte patrocinada por
grandes empresas era tambm uma reivindicao do presidente
Ronald Reagan, que seguiria incontestvel nos Estados Unidos. O
livro quer desmascarar certo capitalismo institucional, representado
por burocratas, que faz da cultura veculo para a imposio de
gosto e de polticas, quando no um simples valor de troca para a
difcil publicidade de produtos, como o cigarro. Embora estabelea
diferenas entre os modelos adotados por Inglaterra e Estados
Unidos (e aquele pas, a seu ver, est mais atento ao sentido pblico
da cultura), Chin-Tao cr que as semelhanas entre eles sejam
atualmente mais evidentes e preocupantes.
.47

Os Federais da Cultura
Carlos Alberto Dria
Editora Biruta
2003
192 pgs.
ISBN 85-88159-19-8

O Mundo dos Bens (Para uma Antropologia do Consumo)

Mary Douglas e Baron Isherwood
Editora UFRJ
2006
304 pgs.
ISBN 85-7108-267-7

O livro rene ensaios de Carlos Alberto Dria escritos, em sua

maioria, para a revista eletrnica Trpico, nos quais ele afirma
que a burocracia estatal no amplia o sentido de cultura, como
propagava Darcy Ribeiro, mas o limita esfera do governo. O
Estado brasileiro coloca-se no centro do fazer cultural e, com isso,
sugere que, sem sua presena, a cultura ruir, aponta Dria. Criouse o direito cultura, quando, numa viso
antropolgica, so os direitos que integram
a cultura, afirma o antroplogo. Os federais
a que alude o autor no ttulo do livro no
apenas ocupam os gabinetes de Braslia,
mas misturam-se no meio das artes para
implantar a idia segundo a qual, com mais
recursos oramentrios, a cultura floresceria
em todo o pas. Dria defende que a chave
para a democratizao est na reviso do
domnio estatal e na ampliao do crculo
de interessados nos destinos culturais.

A proposta bastante original do livro, a de examinar as razes por

que consumimos bens, esbarrou de incio na indisposio dos economistas em simplesmente aceit-la como procedente. Os pesquisadores britnicos Mary Douglas e Baron Isherwood ignoraram
esse obstculo corporativo e, munidos de dados de pesquisa e boa
dose de humor, enfrentaram um assunto que afinal baseia o universo cultural recente. Escrito originalmente em 1979, o estudo nem
mesmo vislumbrava a possibilidade da existncia e conseqente
uso indiscriminado de uma rede mundial de computadores, mas
j constatava que os progressos tecnolgicos vinham sendo encarados com urgncia consumista pelas famlias. Como
exemplo, os pesquisadores observavam,
no sem espanto, que a compra de um
aparelho de televiso vinha se constituindo obrigatoriedade ainda maior nos lares
britnicos do que a instalao de uma linha telefnica, esta supostamente til a
quem buscava comunicao rpida.

Economia da Cultura e Desenvolvimento Sustentvel (O

Caleidoscpio da Cultura)
Ana Carla Fonseca Reis
Manole
2007
354 pgs.
ISBN 85-204-2571-2
A idia da pesquisadora e consultora da Organizao das Naes
Unidas Ana Carla Fonseca Reis incentivar a economia criativa
como estratgia de poltica pblica no Brasil, nos moldes do que
vem ocorrendo na Europa, Oceania e Amrica do Norte. No livro,
ela salienta a luta por direitos de propriedade intelectual que salvaguardem os conhecimentos tradicionais e
promovam a diversidade cultural, em simbiose com a biodiversidade. A economia criativa,
diz Rubens Ricupero no prefcio ao livro, o
que se pode intitular a riqueza dos pobres,
aquela que assume a produo marginalizada, ora encarnada no jazz de Nova Orleans,
ora nos sris indianos. preciso estar atento,
ento, ao fato de que a globalizao expandiu a demanda por variedade cultural, e que
a economia deve saber girar em torno dos
consumidores potenciais dessas riquezas, na
casa dos milhes de pessoas.
.48

A Economia da Cultura
Franoise Benhamou
Ateli Editorial
2007
200 pgs.
ISBN 978-85-7480-337-1
Conselheira do Ministrio da Cultura da Frana e secretria-geral da
Biblioteca Nacional das Artes nos anos 1990, a economista Franoise
Benhamou afirma no livro que os consumos e os empregos permitem ao mesmo tempo captar a importncia da economia cultural
e analisar os diferentes setores que compem a rea. Ela vincula a
economia da cultura nova microeconomia e fornece indicadores
para uma anlise dos direitos autorais. Estuda a oferta de espetculo
ao vivo e a oferta no mbito das belas artes,
desde a anlise dos movimentos especulativos nos mercados de arte at a economia dos museus e do patrimnio cultural.
Observa, tambm, a polarizao constante
entre pequenas unidades e grandes grupos
dentro da indstria cultural. Benhamou, que
v o Estado como um dos responsveis por
moldar a oferta e condicionar a demanda
nesse mercado, analisa, por fim, fundamentos e perspectivas da poltica cultural.
.49

Dicionrio Crtico de Poltica Cultural

Teixeira Coelho
Iluminuras-Fapesp
2004
384 pgs.
ISBN 85-7321-047-8

A Globalizao Imaginada
Nstor Garca Canclini
Iluminuras
2003
224 pgs.
ISBN 85-7321-197-0

Nessa obra de referncia, o pesquisador Teixeira Coelho argumenta

que a poltica cultural deve ser entendida como um campo definido
das cincias humanas, com objetos, fins e procedimentos prprios.
O pesquisador identifica os termos recorrentes em poltica cultural
e aqueles que, apesar de incomuns, devem ser includos em sua
abrangncia. Um passo seguinte do livro
atribuir criticamente conceitos a esses
termos, normalmente lidos sem distines
especiais nos ensaios, decretos e discursos
sobre cultura. Por exemplo, a ao cultural
em que sentido se diferenciaria da animao cultural? Trabalha-se com imaginao
ou imaginrio em poltica cultural? Globalizao, incentivo, elitismo, tica, patrimnio,
o que so? Antes de utilizar novamente
essas palavras para tantos fins, ser necessrio entend-las como Teixeira Coelho as
descreve aqui.

Ganhador, em 2002, do Prmio de Ensaio Literrio HispanoAmericano Lya Kostakowsky, por seu livro Latinoamericanos
Buscando Lugar en Este Siglo, o antroplogo argentino residente
no Mxico Nstor Garca Canclini busca aqui entender o processo
cultural de seu tempo, dito globalizado, e repensar os modos
estabelecidos de fazer arte, cultura e comunicao. Lucidez e
muito boa escrita perpassam o estudo, capaz de usar os nmeros
sem que um leitor se sinta naufragado
por eles. Canclini cr que somos, os latinoamericanos, produtores, migrantes e
devedores, e que devemos saber trabalhar
iniciando pelas tenses culturais com
nossos vizinhos. Intensificar intercmbios
nos campos da arte, da literatura, do cinema
e da televiso de qualidade contribuiria para
nos livrar de esteretipos de parte a parte e
tornar nossas sociedades menos desiguais,
menos hierrquicas e mais democrticas.

Globalizao da Cultura
Fbio de S Cesnik e Priscila Akemi Beltrame
Manole
2005
188 pgs.
ISBN 85-204-2165-2
O livro dos pesquisadores quer situar a cultura em um patamar
diverso daquele que rege as formas vigentes de troca mercantil,
embora no deseje desvincul-la de um fenmeno global. A tarefa
rdua talvez tenha indisposto inicialmente o compositor brasileiro
Caetano Veloso a escrever o texto que prefacia o livro. Globalizao
da Cultura, contudo, revela-se um bom
sistematizador de posies tericas nesse
particular. Seus autores mostram-se em prol
das culturas marginalizadas do processo
globalizador. O livro guarda um tom de
manifesto para concluir que o Brasil, em
rota privilegiada para se posicionar no
cenrio de trocas simblicas, deve explorar
seu grande mercado interno. Essa volta
ao local, defendem Fbio de S Cesnik e
Priscila Akemi Beltrame, uma tendncia
internacional, inescapvel ao pas.
.50

.51

A experincia do
Observatrio de Indstrias
Culturais da cidade de
Buenos Aires
Fernando Arias

Introduo
Os sistemas de medio no campo da cultura so relativamente recentes. Porm, entre os
diferentes agentes culturais e a gesto pblica cultural vem crescendo a compreenso da
necessidade de contar com informao certa, confivel e objetiva.
A realidade cultural tem sido muito varivel e dinmica, especialmente nas ltimas dcadas,
com processos de convergncia empresarial e tecnolgica no campo das atividades e Indstrias
Culturais (IC).
Essa situao dinmica torna imprescindvel o estudo e a anlise dessas realidades e de suas
implicaes sociais, polticas e econmicas, para contar com os elementos certos na hora
de definir polticas para o setor. No entanto, os estados, em geral, chegaram tarde a essas
novas realidades. H poucos antecedentes, tanto de polticas pblicas culturais voltadas s IC
quanto de formao de Sistemas de Informao relativos a elas. De qualquer forma, na regio
se v um notrio avano no tratamento desse novo campo de relaes, com a formao de
observatrios, unidades de estudo ou equivalentes.
Isso vem acontecendo em pases do Cone Sul, como Colmbia, Chile e, mais recentemente,
Argentina e Brasil2. Podem ser mencionados os avanos realizados no Chile desde o Conselho
Nacional da Cultura e das Artes desse pas, com o desenvolvimento da medio do impacto
Socilogo (UBA). Integrante da equipe de pesquisas do Observatrio de Indstrias Culturais (OIC) do Governo da
Cidade de Buenos Aires.
1

No caso da Argentina, possvel mencionar algumas experincias como o Frum de Competitividade das Indstrias
de Base Cultural criado pelo Ministrio de Economia da Nao e os primeiros avanos na formao de uma Conta
Satlite de Cultura impulsionada pela Secretaria de Cultura da Nao.
2

.52

.53

da cultura na economia chilena ou o estudo de caracterizao dos

trabalhadores do setor cultural. Alm disso, destacam-se tambm os
progressos realizados na Colmbia, impulsionados pelo Ministrio
da Cultura do pas, por exemplo, com a constituio da Conta
Satlite de Cultura3.
Desenvolvimento
realizado em parceria entre
o Ministrio de Cultura do
pas, os rgos estatsticos e
apoio do Convnio Andrs
Bello.

No caso da cidade de Buenos Aires, est sendo desenvolvida uma

experincia no campo da gesto cultural com poucos antecedentes,
tais como contar com uma rea dedicada integralmente s Indstrias
Culturais. nesse contexto que se constitui o Observatrio das
Indstrias Culturais da cidade de Buenos Aires (OIC).

Para mais informaes

sobre as polticas
orientadas ao setor
discogrfico, editorial e
audiovisual, consulte o
portal da Subsecretaria
de Indstrias Culturais do
Ministrio de Produo
do Governo da Cidade
Autnoma de Buenos
Aires: www.buenosaires.
gov.ar/areas/produccion/
industrias.

O panorama das polticas pblicas para as Indstrias Culturais

na cidade de Buenos Aires

O OIC nasceu h pouco mais de trs anos, como uma iniciativa

da Subsecretaria de Indstrias Culturais do Governo da Cidade
Autnoma de Buenos Aires, e faz parte da implementao de
polticas de promoo e desenvolvimento das indstrias culturais
na cidade4.
O Observatrio surgiu em decorrncia da necessidade de contar
com um espao de acompanhamento e anlise das IC e de suas
relaes com a sociedade, a cultura e a economia, por meio de um
sistema de informao que servisse tanto para a gesto pblica
cultural quanto para os atores sociais que intervm na criao e na
produo cultural.
O ponto de partida do trabalho do OIC foi um diagnstico inicial
que identificou duas situaes nas quais se entendeu que era
necessrio intervir com base na gesto cultural:
O alto grau de concentrao e surgimento de grandes atores
transnacionais da comunicao e do entretenimento no campo
cultural local, ao mesmo tempo que se observou uma rica rede
criativa e produtiva;
Certa incompreenso sobre a importncia estratgica das IC
em termos simblicos e econmicos.
Com base nele, as polticas definidas pela Subsecretaria de Indstrias
Culturais se basearam em dois grandes eixos:
O papel do Estado como articulador e equilibrador do setor;
A consolidao e visualizao das IC como um setor produtivo.
So linhas de gesto que tm a ver com o entender que hoje
decisivo contar com polticas voltadas para as IC, a produo cultural
local, a sua rede criativa e produtiva. Dado que pelo conjunto de
atividades formadas pelas IC circula boa parte dos contedos

.54

culturais, o que est em jogo ali a possibilidade certa, concreta, da

existncia de relatos, contedos e produes culturais prprias.
A enorme potencialidade simblica e econmica dos bens e
servios originados nas IC, a luta para apropriar-se das rendas
geradas, a formao de grandes conglomerados de comunicao
e as IC apresentam desafios diversidade cultural.
Nesse sentido, um aspecto central das polticas implementadas
diz respeito ao apoio aos pequenos e mdios produtores. Isso se
sustenta no fato de que as Pequenas e Mdias Empresas (PMEs)
so alm daquelas que contribuem para a reativao local e a
gerao de emprego5 as que garantem maior diversidade em seus
catlogos, aspecto fundamental a considerar em uma poltica de
fomento das IC.
O segundo eixo visualizao das IC como setor produtivo tem
relao direta com a misso do OIC, que procura contribuir para
dar maior visibilidade esfera cultural como setor produtivo
propriamente dito.
Dessa maneira, o setor cultural da cidade de Buenos Aires e
os diversos campos que o formam atividades, servios e IC
experimentavam, assim como acontecia em escala nacional,
situaes de compartimentalizao entre seus diversos agentes e
carncias em termos de informao confivel sobre sua importncia
e dimenso, tanto no que se refere ao aspecto especificamente
econmico quanto sua influncia na formao dos imaginrios
sociais.
Por um lado, evidente a escassa articulao dos sistemas de
informao do setor pblico entre si, da mesma forma que acontece
com o setor privado e social. Isso dificulta tanto a definio de
polticas efetivas para o setor quanto a ao competitiva dos
agentes locais da cultura.
Por outro lado, o setor das PMEs relacionado com atividades, servios
e indstrias culturais carece, por suas prprias caractersticas e
escassos recursos, de capacidade suficiente para lidar com a
informao que poderia contribuir para seu desenvolvimento. O
OIC procura neutralizar essa situao mediante a organizao e
sistematizao dos dados existentes e a melhoria da qualidade da
informao sobre o setor.

Fernando Arias/divulgao

Um trabalho recente indica que 60% dos empregos

gerados pelas IC na cidade
de Buenos Aires correspondem a pequenas e mdias
empresas. NAHIRAC, Paula
e ALVAREZ, Belisario. Uma
anlise socioeconmica
comparativa das indstrias
culturais na cidade de
Buenos Aires. In: As indstrias
culturais na cidade de Buenos
Aires. Observatrio de Indstrias Culturais.
5

Um aspecto muito importante nesse sentido a socializao da

informao, que coloca esse corpo ou sistema informativo disposio de seus potenciais destinatrios a prpria gesto, os atores
sociais e produtivos da cultura, pesquisadores e acadmicos , democratizando o acesso a essa informao.

.55

Objetivos principais do OIC

Os principais objetivos estabelecidos pelo OIC foram:
Contribuir para a melhoria dos sistemas de informao relativos
s IC na cidade de Buenos Aires, com a finalidade de suprir
as carncias existentes e colocar a informao como recurso
estratgico que sirva tanto para a gesto pblica quanto para os
atores sociais que intervm na criao e na produo cultural;
Contribuir para a visualizao das IC como setor econmico
produtivo e de importncia estratgica em termos sociais e
culturais;
Realizar e promover pesquisas relativas s IC, mediante a articulao com o setor acadmico e com a participao dos prprios
agentes do campo cultural produtores, realizadores, criadores
e empresrios na definio dos temas de interesse.
O Observatrio procura servir institucionalmente como um brao
informativo da Subsecretaria de Indstrias Culturais e colocar
disposio da comunidade o corpo informativo reunido e
processado.

A tarefa do OIC est voltada para a sistematizao e a centralizao

da informao j existente. Trabalha com dados secundrios
de diversas fontes: entre outros, rgos estatsticos pblicos,
associaes, cmaras e sindicatos do setor, e procura influenciar no
sistema estatstico pblico oficial, de maneira que nos instrumentos
de medio habituais sejam includos captulos ou sees dedicados
ao setor cultural e a suas IC. Nesse sentido, ocorreram avanos junto
ao rgo estatstico local na formao da Conta Produo das IC
na Cidade, que permite conhecer o valor agregado pela economia
local e o emprego que elas geram.
No tocante construo de Indicadores6, essa uma ferramenta
projetada para facilitar a compreenso da informao. Procura-se
dar uma informao sinttica que ajude a orientar as decises e a
argumentao poltica. Como observa Sakiko Fukuda, os indicadores
so cada vez mais utilizados por polticos, meios de comunicao
e ativistas7 como ferramentas de dilogo poltico.

Para conseguir essas pretenses o OIC contempla, entre suas tarefas

bsicas:

Anlises e pesquisas

Reunir e processar a informao de carter quantitativo sobre

a evoluo dos diferentes setores que compem as IC e construir
indicadores que ajudem na tomada de decises da Subsecretaria
de Indstrias Culturais e do prprio setor produtivo e criativo;

Esta rea to ou mais importante que a anterior para esclarecer

a situao dessas indstrias, no s do ponto de vista dos dados
quantitativos, mas para permitir enfoques de carter qualitativo,
sem os quais tampouco seria possvel projetar polticas confiveis
de desenvolvimento.

Realizar ou contratar estudos qualitativos e pesquisas aplicadas

sobre questes nevrlgicas de produo, circulao e consumo de
bens e servios culturais;
Gerar espaos de reflexo para debater e propor aes comuns
que sirvam para a melhoria integral desses espaos.
Medio quantitativa
O balano da informao estatstica relativa s IC, em nvel nacional
e local, no momento em que o OIC iniciou sua atividade, era de
escassez, disperso, fragmentao e, como conseqncia natural,
opacidade. As razes dessa situao so variadas: entre outras,
pouca presena do setor cultural nos corpos estatsticos pblicos
em parte, devido a uma percepo histrica como um setor
no relevante em termos econmicos nas reas das quais esses
rgos dependem e diversidade de fontes privadas (associaes
empresariais, sindicatos etc.) com um interesse parcial em sua
difuso. Elas tm objetivos e interesses legtimos, porm setoriais,
e no gerais.
.56

Nesse contexto, se a informao est dispersa e fragmentada reunila e sistematiz-la um objetivo em si mesmo. Essa centralizao
da informao contribui para a visualizao do setor como um
conjunto econmico produtivo crescentemente inter-relacionado.
Mas, se a informao opaca e no difundida, procura revel-la
atravs da ampla difuso.

Por um lado, trata-se de promover a realizao de pesquisas setoriais

discogrfica, editorial, audiovisual etc. oferecendo diagnsticos,
propostas de desenvolvimento e ferramentas de gesto aos agentes
pblicos e privados. Procura-se contar com informao sobre a composio de cada um dos subsetores, seus graus de concentrao e
o posicionamento das PMEs, a diversidade de atores que intervm
e a estrutura de mercado nas diversas instncias da cadeia de valor,
determinao de suas potencialidades e debilidades etc.

Por exemplo, foi construdo o ndice de Indstrias

Culturais da Cidade (IICC)
com a proposta de informar
sobre a evoluo tanto
na produo quanto no
consumo ou o uso que
dado aos produtos das IC
na cidade de Buenos Aires.
Para mais informaes,
consulte a seo correspondente no portal do
OIC www.buenosaires.gov.
ar/areas/produccion/industrias/observatorio/?menu_
id=6933.
6

7
Em busca de
indicadores de cultura e
desenvolvimento: avanos
e propostas, em Relatrio
Mundial sobre a Cultura
2000-2001, Unesco.

Esse tipo de anlise embora fosse, e , importante para contar com

diagnsticos e propostas setoriais que ajudem, ao mesmo tempo, a
orientar as polticas culturais e as decises do setor produtivo era
quase inexistente, entre outras razes, devido a pouca presena das
IC na agenda pblica e no campo da pesquisa acadmica local.
Outro aspecto de especial interesse a abertura para anlises que
informem sobre a influncia das IC na sociedade e na cultura, de
maneira que explore a dinmica varivel que se estabelece entre
essas esferas.
.57

Gerao de espaos de debate

Dessa maneira, procura-se promover o pensamento estratgico no
tocante s IC e avanar no conhecimento aplicado ao setor. uma
questo central aqui a articulao com os espaos de pesquisa e
reflexo existentes em nossas universidades.
Entre as questes a analisar, destacam-se as necessidades e os
requisitos no tocante ao financiamento dos conjuntos criativo e
produtivo local, as problemticas de acesso a essa produo por parte
do pblico, ligadas s modificaes nos mercados de distribuio e
comercializao nas ltimas dcadas, alm das implicaes que as
novas tecnologias (NT) tm na criao, na produo e no consumo
cultural e dos novos desafios que se abrem em relao a elas.
Na busca dessa articulao com o setor acadmico e de pesquisa,
constituiu-se um Conselho Editorial Assessor de uma das publicaes
do OIC, sua revista Observatrio, com pesquisadores e especialistas
reconhecidos, o que permitiu a gerao de canais de comunicao
das contribuies inovadoras desse campo, para um melhor
conhecimento da realidade e, ao mesmo tempo, uma projeo que
permita vislumbrar as mudanas futuras em um campo to dinmico
como o das Indstrias Culturais.
Tambm, mais recentemente, realizou-se em parceria com
as Faculdades de Cincias Sociais e Cincias Econmicas da
Universidade de Buenos Aires (UBA) um concurso de ensaios que
promoveu o interesse de jovens pesquisadores pelo estudo das
relaes entre cultura, economia e sociedade, com base na anlise
das Indstrias Culturais da cidade de Buenos Aires.
Instrumentos operacionais
O OIC conta com diversos recursos de comunicao.
Para mais informaes, consulte
www.buenosaires.gov.ar/
observatorio.
8

1. Portal web: uma das principais ferramentas na busca pela

democratizao do acesso informao gerada e reunida pelo OIC.
Estatsticas, anlises econmicas, guias das IC da cidade de Buenos
Aires, publicaes e legislao vinculada so algumas de suas
sees8. O principal objetivo do portal a disponibilizao de toda
informao relativa s IC reunida pelo OIC, como um servio pblico
comunidade em geral.
2. Boletim digital: um espao informativo. Tem uma freqncia
mensal e seu objetivo comunicar novidades ligadas s IC, agenda
de eventos nacionais e internacionais e avanos da informao
reunida ou produzida pelo OIC. Tambm vem acompanhado
por boletins especiais dedicados ao desenvolvimento de temas
especficos. Est voltado para um pblico especializado e tem como
principal objetivo orientar a agenda pblica e os agentes do setor.

.58

3. Publicaes
No tocante a publicaes, o OIC tem trs linhas principais de
produo:
- Revista Observatrio;
- Srie Pesquisas OIC;
- Anurio das IC da Cidade de Buenos Aires.
A revista Observatrio um espao aberto para a anlise e o
debate sobre o papel da cultura e das IC. Est atenta produo de
especialistas locais e internacionais do campo cultural. publicada
semestralmente e conta em seu conselho assessor com reconhecidos
acadmicos e especialistas. Tem como objetivo principal fazer um
balano do tipo de informao estatstica e econmica reunida
pelo OIC, com uma anlise de carter qualitativo, analisando os
impactos das IC na cultura e nos imaginrios sociais. Est voltada
especialmente para espaos de deciso poltica e para o campo
acadmico de pesquisa.
A srie Pesquisas OIC desenvolve pesquisas setoriais ou do conjunto
das IC, oferecendo diagnsticos, propostas de desenvolvimento
e ferramentas de gesto aos agentes pblicos e privados. Foram
realizados trs estudos aplicados cidade de Buenos Aires: o primeiro
foi um diagnstico do conjunto das IC; o segundo um levantamento
e mapeamento do setor discogrfico independente; e o terceiro
uma pesquisa que produziu uma primeira aproximao medio
da economia do tango. Tem como pblico destinatrio preferencial
o setor produtivo, PMEs e os espaos de deciso poltica.
O Anurio das Indstrias Culturais da cidade de Buenos Aires
procura contribuir para a visualizao do setor como conjunto
produtivo e informa a evoluo de cada um dos subsetores, com
dados anuais de produo, consumo e contedos, e traz anlise
da situao do setor, confrontada com a de perodos anteriores.
Est voltado especialmente para o setor produtivo e para o campo
governamental.
Algumas concluses como balano
Como balano provisrio da experincia realizada, pode-se
mencionar dois ou trs aspectos centrais para o incremento e
melhoria da informao relativa ao setor cultural em geral e s IC
em particular:
A importncia de envolver os rgos estatsticos pblicos na
obteno de dados relativos aos bens e servios culturais de
produo, comercializao, emprego, comrcio exterior, consumo
cultural das residncias etc. como parceiros em tal tarefa.
fundamental fomentar esse interesse para conseguir avanar na
organizao, na ampliao e na sistematizao dessa informao,
para finalmente conseguir sua institucionalizao mediante acordosbase entre a rea de gesto cultural e tais organismos;
.59

 uma questo central a articulao com os setores de pesquisa

e os prprios atores da criao e da produo cultural para
estabelecer canais de dilogo entre estes e a gesto que permitam
definir de maneira consensual as temticas e as linhas de pesquisa
estratgicas;
Finalmente, muito importante explorar a informao reunida
atravs de uma ampla difuso que, por um lado, chegue s instncias
de deciso poltica, ou seja, os funcionrios legislativos e executivos
com capacidade para desenvolver iniciativas e polticas para o setor,
de maneira que esse corpo informativo sirva para a tomada de
decises; e, por outro lado, aos setores criativos e produtivos locais,
para que possam contar com informao til no momento de definir
as estratgias de desenvolvimento de sua atividade.

PROJETO CULTURA EM
MOVIMENTO SECULT ITINERANTE
(2003-2006):
O DESAFIO DE UMA POLTICA
PBLICA VOLTADA INCLUSO E
DESCENTRALIZAO
Cludia Leito1

Em 1859 veio para o Cear

A comisso cientfica
Para aqui registrar
Nossa fauna e nossa flora
E a cultura popular.
Depois desses anos todos
Ningum mais se lembrou
De registrar a cultura
Como algo que herdou
Dos nossos antepassados
E que o povo consagrou.
Surgiu, porm um projeto
De ir ao interior
Com toda a Secretaria
Para mostrar o seu valor
Mapeando a Cultura
Do analfabeto ao doutor.
um ano de andana
No interior vo chegar
Registrando o que temos
E procurando mostrar
O valor da cultura
Para o nosso bem-estar.
Prefeitos sero visitados
Cmaras Municipais tambm
Conselhos sero criados

Onde ainda no tem

Cursos sero ministrados
Tudo para o nosso bem.
Venha acompanhar
Toda essa procisso
Da cultura cearense
Do litoral ao serto.
Rezadeira, papangu
Sanfoneiro, aboiador,
Contador de estria
Estudante e professor
Louceiro e cordelista
Prefeito e vereador.
Todos esto convidados
Para nos acompanhar
Nessa nova comisso
Que percorre o Cear
Documentando a cultura
E a arte popular.
Sebastio Chicute*, A Importncia da Cultura,
Capistrano (CE), setembro de 2005.
*Cordelista, reconhecido como mestre da
cultura tradicional popular pelo Governo
do Estado do Cear.

A Secretaria da Cultura do Cear (Secult) completou, no dia 6 de agosto de 2006, 40 anos,

sendo a mais antiga secretaria da cultura do Brasil. Esse fato e feito so dignos de nota.
Em plena ditadura militar, um coronel do exrcito, Virglio Tvora, decide desmembrar
a cultura da Secretaria da Educao. No relatrio de atividades da Secult em 1982, o
1

.60

Secretria de Cultura do Cear entre 2003 e 2006.

.61

ento secretrio da cultura Manuel Eduardo Pinheiro Campos, j

ressaltava o pioneirismo do Cear face ao governo federal:
O Cear pode, com muita razo, rejubilar-se pelo pioneirismo da instituio de referido rgo... Hoje, vrios estados contam, na sua estrutura administrativa, com a Secretaria de Cultura e aumentam de insistncia os apelos no sentido de que o Governo Federal desdobre o
Ministrio de Educao e Cultura, para haver condies indispensveis
ao enriquecimento das atividades culturais no pas, o que vale dizer
mentalidade criativa reclamada pelos anseios progressistas do povo
brasileiro. (Guedes: 2006,13)

O pioneirismo da Secretaria da Cultura do Cear volta a acontecer 40

anos depois de sua criao. Graas parceria entre o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Ministrio da Cultura, foram levantados os primeiros dados culturais brasileiros na Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais. A Munic 2006 apresenta dados que comprovam a
liderana do Cear no campo cultural. Segundo a pesquisa, enquanto
57,9% dos municpios brasileiros afirmam ter uma poltica cultural, 76,6%
dos municpios cearenses j fazem esse trabalho. Todas as prefeituras no
Cear possuem um rgo gestor de cultura, assim como todo o Cear
aderiu ao Sistema Nacional de Cultura. Os nmeros relativos criao,
estruturao e consolidao dos sistemas municipais de cultura so
tambm surpreendentes. O Cear apresenta resultados acima da mdia
nacional tambm no que se refere criao de conselhos, fundos, leis
de incentivo, planos, formao profissional para o setor, redes de equipamentos culturais, grupos artsticos, festivais, mostras etc. Esses resultados
no so fortuitos. Dizem respeito clareza de diretrizes de uma poltica
pblica conseqente realizada pelo Cear nos ltimos anos.
Quando assumimos a gesto estadual da Secretaria da Cultura,
decidimos, num primeiro momento, realizar um grande seminrio
nacional cujo maior objetivo era o de esboar um diagnstico sobre
a cultura no pas. Em maro de 2003, em Fortaleza, o seminrio
Cultura XXI foi palco de inmeras manifestaes, demandas e
sugestes que buscavam contribuir para nossa reflexo sobre
a construo de polticas pblicas conseqentes para a cultura
no governo Lcio Alcntara. Essa grande escuta resultaria no
lanamento do Plano Estadual da Cultura 2003-2006. O Plano trazia
um pequeno, porm valioso, subttulo: Valorizando a diversidade
e promovendo a cidadania cultural. O Plano Estadual da Cultura
veio responder aos desafios propostos pelo diagnstico realizado
no Seminrio Cultura XXI: necessitvamos ser uma Secretaria
Estadual de Cultura capaz de reconhecer nossa diversidade cultural,
valorizando-a e fomentando-a nos seus diversos significados e
possibilidades; a nova Secretaria construiria polticas pblicas que
enfatizassem nossa riqueza cultural como instrumento fundamental
para a qualidade de vida dos cearenses, alm de constituir uma
.62

inegvel estratgia de desenvolvimento local e regional. Desse

modo, nossos programas, projetos e aes buscaram, ao longo de
nossa gesto, construir uma poltica voltada para toda a populao
cearense e no especificamente para os seus artistas e produtores
culturais. Esses projetos fundamentavam-se nas diretrizes de nossa
poltica cultural:
1. O respeito diversidade cultural;
2. A participao e o compartilhamento da gesto;
3. A autonomia e a autodeterminao para fixar suas prprias metas,
eleger seus valores e determinar-se por eles.
Por outro lado, os principais desafios da Secretaria da Cultura do
Cear, depreendidos em nosso planejamento estratgico, eram os
seguintes:

Claudia Leito/
imagem: Secretaria de Cultura
do Estado do Cear/divulgao

1. Afirmar a cultura como fator de incluso social e de desenvolvimento local e regional, promovendo a cidadania cultural e a autoestima do cearense;
2. Favorecer a transversalidade da cultura nas aes das secretarias
do estado e municpios, identificando, fomentando e integrando as
vocaes culturais regionais;
3. Promover o empreendedorismo cultural e o desenvolvimento
econmico na rea da cultura;
4. Implantar gesto estratgica, aberta a parcerias e focada na
qualidade de seus produtos e servios.
O Plano Estadual da Cultura definiu, por fim, os seguintes
programas:
1. Gesto do Conhecimento na rea Cultural;
2. Valorizao das Culturas Regionais;
3. Preservao do Patrimnio Cultural Material e Imaterial;
4. Apoio Criao Artstica e Cultural;
5. Gesto Pblica Eficaz e Compartilhada;
6. Telecomunicaes e Desenvolvimento Audiovisual.
O programa Valorizao das Culturas Regionais foi definido como
o carro-chefe de nossa gesto. Seus projetos objetivavam criar, ao
longo dos quatro anos de governo, as condies necessrias para a
.63

interiorizao da Secretaria e de seus programas. Valorizar as culturas regionais significava conhecer e reconhecer a existncia de um
campo cultural fora da capital cearense, criar canais de interlocuo
com os municpios, definir projetos de fomento s diversas vocaes regionais, capacitar artistas, gestores e produtores no interior,
definir projetos de fomento criao, circulao e ao consumo
de bens e servios culturais em todo o estado. Para isso, foi definida uma estratgia de aproximao das reas da cultura e do turismo com a criao de 11 fruns regionais de turismo e cultura em
todo o Cear. Essa estratgia visava otimizar recursos e resultados
relativos ao desenvolvimento regional, permitindo s indstrias do
turismo e da cultura maior eficincia em suas aes. Ao longo de
dois anos, decidimos realizar um projeto mais radical, que representasse de forma inequvoca a deciso poltica de estender as aes
da Secult a todo o Cear. Surge o projeto Cultura em Movimento:
Secult Itinerante.

Secult itinerante: outra expedio...

O projeto Secult Itinerante teve por objetivo implantar a ltima
e a mais ousada ao de interiorizao de sua poltica pblica de
cultura em todo o estado. A empreitada consistia em consolidar, nos
ltimos dois anos da gesto, os objetivos previstos no Plano Estadual
da Cultura (2003/2006). Para sedimentarmos nossa capilaridade
e nossa poltica de descentralizao, era necessrio que a prpria
Secretaria itinerasse por todas as regies cearenses, instalando-se
em cidades plos, oferecendo projetos e aes em todos os 184
municpios cearenses, enfim, consolidando os novos canais de
dilogo recm-abertos com a Secult, alm do compartilhamento
de nossos programas e projetos com a populao do estado.
Em seu caminhar, o Secult Itinerante mapeou o patrimnio
edificado; registrou o patrimnio imaterial; cadastrou artistas e
profissionais da cultura; assessorou prefeituras na estruturao de
seus sistemas municipais de cultura; fortaleceu as redes estaduais de
bibliotecas, museus, teatros, arquivos, centros culturais e bandas de
msica; capacitou artistas, gestores e produtores culturais; e, ainda,
fomentou uma intensa programao artstica com espetculos e
exposies gratuitas para o conjunto da populao com vistas a
alcanar os seguintes objetivos:
1. Reconhecer o patrimnio cultural cearense com base na
identificao e no registro de bens materiais e imateriais;
2. Subsidiar o setor cultural com base na identificao de seus

4. Fortalecer as redes de articulao e integrao dos equipamentos

culturais;
5. Promover a capacitao dos protagonistas da cultura (artistas,
gestores, produtores e demais agentes culturais);
6. Ampliar o consumo cultural das comunidades, por meio da
circulao de produtos e servios culturais para todo o estado;
7. Divulgar a produo artstica cearense com foco no
reconhecimento da diversidade cultural e no fortalecimento das
identidades regionais e locais;
8. Gerar conhecimento e ampliar a informao sobre a cultura
cearense com base na elaborao de novos produtos culturais
(livros, vdeos e sistema de informaes, entre outros).

Roteiro de viagem: Secult Itinerante x eventos

estruturantes: aes integradas
Idealizado no formato de expedio, o projeto estruturou-se em
torno de um roteiro de viagens, lgica construda com base no
calendrio estadual de eventos artstico-culturais realizados ou
apoiados pela Secult nas dez macrorregies cearenses. A itinerncia
teve incio logo aps o lanamento oficial do projeto em Fortaleza,
no dia 20 de agosto de 2005, momento em que a Secult saiu rumo
regio do Vale do Jaguaribe, por ocasio do I Encontro dos Mestres
do Mundo, e seguiu visitando todas as regies do Cear, at o
III Festival Msica na Ibiapaba destino final da expedio em
julho de 2006. Ao longo do percurso, as aes do projeto Secult
Itinerante integraram-se programao dos Eventos Estruturantes
ampliando o circuito de atividades culturais na regio, a exemplo
do cadastramento dos profissionais da cultura, do mapeamento
do patrimnio material e imaterial, da realizao de cursos, oficinas,
shows, exposies etc.

O Secult Itinerante em Fortaleza

O projeto Secult Itinerante em Fortaleza no poderia ter o mesmo rito
de passagem de qualquer outro municpio cearense, considerando
sua complexa realidade cultural e seu nmero populacional. Da
nasceu o Secult nos Bairros, programao itinerante em 50 bairros
da capital cearense, no perodo de fevereiro a setembro de 2006,
ocorrida paralelamente programao no interior do estado.

profissionais e atividades;
3. Orientar instncias gestoras de cultura e estimular a participao
popular na formulao de polticas pblicas de cultura municipais
.64

e regionais;

.65

Memria do Caminho
Turma 1

Turma 2

Turma 3

Acopiara

Baturit

Aracati

Antonina do Norte

Boa Viagem

Camocim

Assar

Capistrano

Hidrolndia

Aurora

Dep. Irapuan Pinheiro

Horizonte

Brejo Santo

General Sampaio

Icapu

Campos Sales

Guarapiranga

Iracema

Caririau

Itaitinga

Irauuba

Catarina

Itapaj

Jaguaruana

Crato

Maranguape

Massap

Crates

Mombaa

Pacajus

Ic

Mulungu

Paracuru

Jardim

Pacatuba

So Joo do Jaguaribe

Jati

Pacoti

Sobral

Juazeiro do Norte

Palmcia

Umirim

Nova Olinda

Pentecoste

Viosa do Cear

Vrzea Alegre

Quixeramobim
Redeno
Senador Pompeu
Tejuuoca

Tabela 1: municpios cearenses que elaboraram Planos Municipais

de Cultura.

Guia turstico-cultural do Cear

A publicao busca contribuir para o fortalecimento da cultura
como elemento estratgico no desenvolvimento do turismo.
O contedo foi elaborado com base no mapeamento cultural,
com informaes levantadas nos municpios durante a viagem,
alm de pesquisa realizada em fontes secundrias. A publicao
revela atrativos do estado, contemplando a vocao cultural dos
184 municpios: histria, arquitetura, artesanato, manifestaes
religiosas e expresses artsticas, entre outras informaes que
compem o rico patrimnio cultural cearense. Assim como o livro
Memria do Caminho, o Guia Turstico-Cultural tambm conquistou
reconhecimento: obteve meno honrosa na 3 Mostra de Design e
Artes Grficas da Amrica Latina.

Produtos do Secult Itinerante

Catlogo de equipamentos culturais do Cear

A Secretaria de Cultura deixa, atravs do projeto, um importante legado de informaes sobre o Cear, por meio dos produtos
realizados graas ao projeto Cultura em Movimento: Secult Itinerante. Os resultados dessa experincia esto registrados em livros,
vdeos, CD-ROMs e no ciberespao, por meio da criao de um
Sistema de Informaes Culturais para o estado. Muitas informaes sobre os municpios cearenses foram geradas e esto disponveis nos produtos:

No catlogo esto listados os equipamentos culturais de todas as

regies do estado: teatros, museus, bibliotecas e centros culturais,
entre outros espaos de produo, formao e difuso cultural. O
levantamento foi feito com base nas visitas tcnicas aos Sistemas
Estaduais de Equipamentos Culturais e do Cadastro Municipal.

Sistema de Informaes Culturais Sinf

Sistema informatizado que disponibiliza o contedo produzido pelo
mapeamento cultural, cadastramentos de profissionais, empresas,
entidades, grupos, equipamentos e outros dados municipais. O
sistema pode ser alimentado e atualizado permanentemente, e
os profissionais que no se cadastraram podem faz-lo a qualquer
momento. O Sistema o veculo mais amplo e democrtico de
acesso para consulta informao, possibilitando a pesquisa de
qualquer usurio, em qualquer lugar, que possa se conectar
internet.
.66

Publicao que apresenta abordagem singular da memria do

projeto, a partir da expedio liderada pelo pesquisador Oswald
Barroso por mais de 120 localidades cearenses. O livro composto
dos cadernos de viagem do prprio pesquisador, alm de belas
imagens do Cear capturadas por 12 fotgrafos convidados, ao
longo da viagem. A publicao prope uma narrativa da memria
dos lugares e das pessoas encontradas pelo caminho, revelando a
riqueza e a diversidade cultural das regies cearenses. Os textos, de
natureza antropolgica, ressaltam as impresses recolhidas ao longo
da viagem. A qualidade editorial da publicao foi reconhecida no
16 Festival Mundial de Publicidade de Gramado (RS), com o prmio
Galo de Bronze, e na 3 Mostra Latino-Americana de Design e Artes
Grficas, em junho de 2007.

Vdeos documentrios
O amplo registro audiovisual do Secult Itinerante resultou na
produo de 56 vdeos documentrios dispostos em 3 DVDs
temticos: Cultura em Movimento 11 vdeos que apresentam todas
as aes do projeto por todas as regies percorridas, enfatizando as
atividades realizadas e os aspectos culturais de cada regio; Memria
do Caminho 30 vdeos de 1 minuto, que apresentam o cotidiano
de lugares e pessoas, enfocando as manifestaes, os saberes e
fazeres do povo cearense; 1001 Histrias do Cear 15 vdeos que
apresentam narrativas de causos, histrias de trancoso e lendas
recolhidas baseadas no imaginrio popular.
.67

Totem
Trata-se de um equipamento adquirido e instalado em carter
permanente no Centro Drago do Mar de Arte e Cultura. Atravs
dele, os visitantes podero acessar, por meio digital, diversas
informaes turstico-culturais sobre o Cear. Vale enfatizar que
todo o Guia est presente no totem, alm de outras informaes
coletadas no mapeamento cultural e no cadastramento cultural.
Imagine um Lugar
Exposio realizada no Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, no
perodo de 30 de novembro de 2006 a 20 de fevereiro de 2007, como
um produto final do projeto Secult Itinerante. As peas e imagens
foram adquiridas no roteiro de viagem pela curadora Dodora
Guimares, que buscou enfatizar a inventividade do povo cearense
embasada na fora e na beleza da arte e da cultura popular. Buscouse homenagear especialmente os artistas descobertos na viagem
e desconhecidos do grande pblico. Dispostas em cinco salas, a
exposio revelou talentos e trouxe para a capital obras inditas.
Esculturas em madeira, utenslios em cermica, fsseis, peas em
renda e bordados, fotografias, textos e vdeos formaram um belo
mosaico da cultura cearense representada pelos ofcios, costumes,
arte, religiosidade e tambm pelo belo patrimnio natural do
Cear. Lanada na alta estao turstica, e com visitao gratuita, a
exposio Imagine um Lugar chamou a ateno dos fortalezenses e
dos turistas, divulgando a diversidade e a riqueza cultural cearense.
Obteve pblico recorde de 198 mil visitantes.
O projeto Secult Itinerante foi, sem sombra de dvida, o grande
responsvel pelos importantes resultados que o Cear obteve na
Munic 2006. Hoje confirmamos as hipteses que alimentaram
durante quatro anos nossa poltica de cultura: a presena de uma
poltica pblica para a cultura transformadora de comunidades e
indivduos. Os nmeros revelados pelo IBGE demonstram que uma
poltica pblica para a cultura permitiu a um estado pobre como o
Cear [cujo Produto Interno Bruto (PIB) 14 vezes menor que o de
So Paulo] tornar-se exemplar. Se 42,1% dos municpios brasileiros
no possuem uma poltica cultural e somente 4,6% deles possuem
uma secretaria especfica de cultura, por que existem nos 184
municpios cearenses 184 rgos gestores de cultura com cerca de
100 secretarias municipais?
O Cear fez a sua parte e ofereceu um grande exemplo ao pas nessa
construo ainda abstrata, mas to importante para todos ns.
Sabemos que muito ainda h de ser feito. Mas plantamos muitas
sementes que j vicejam.

Munic Cultura: o
Necessrio Protagonismo
das Cidades nas Polticas
Culturais
Liliana Sousa e Silva e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira1

As cidades e os espaos locais so ambientes

privilegiados de elaborao cultural, que esto
em constante evoluo e constituem os mbitos
da diversidade criativa, onde a perspectiva do
encontro de tudo aquilo que diferente e distinto
(procedncias, vises, idades, gneros, etnias e
classes sociais) torna possvel o desenvolvimento
humano integral.2

A cidade o espao da ao coletiva, da mudana visvel, do horizonte prximo, apontou

Jordi Borja3. Tudo se concretiza no espao da cidade, cotidianamente, e para ela convergem
os vetores da vida cultural. A vida coletiva pulsa de maneira intensa na cidade, fazendo surgir
conflitos, contradies, intersubjetividades, ao mesmo tempo em que nela que se criam redes
de convivncia, de solidariedade, em que o caleidoscpio cultural gira incessantemente.
Para Jayme Lerner, a funo urbana primordial o encontro: a cidade o lugar dos encontros.
O processo de globalizao que transborda fronteiras, gera deslocamentos, acentua a
diversidade e o confronto de diferentes modos de vida, cria redes de comunicao ligando
Liliana Sousa e Silva, sociloga, e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira, historiadora, so pesquisadoras do Observatrio Ita
Cultural.
1

2
Agenda 21 da Cultura, Princpios, item 7. Nesse documento orientador das polticas pblicas de cultura e contribuio para
o desenvolvimento cultural da humanidade, aprovado em Barcelona em 2004, as cidades assumem papel protagonista nas
polticas pblicas de cultura. O documento recomenda que os mecanismos de gesto da cultura pautem-se pelo princpio
da subsidiariedade, ou seja, aquele que determina que os assuntos devam ser tratados, sempre que possvel, pela autoridade
mais baixa, de forma que os instrumentos estatais de satisfao dos interesses da sociedade estejam o mais prximos possvel
dos indivduos. Ver revista Observatrio Ita Cultural, n 1 (jan./abr. 2007).
3

.68

Frum Universal de las Culturas, Barcelona, 2004. Mesa redonda Miedos y deseos en la ciudad. Setembro de 2004.
.69

regies do globo instantaneamente fortalece, de maneira

paradoxal, as polticas de proximidade4. Atravs das polticas
locais, prximas dos sujeitos, a diversidade pode ser privilegiada;
os modos de vida e as culturas, reafirmados. Em tempos globais,
as cidades experimentam uma profunda transformao em torno
das tecnologias de informao, potencializando a articulao
de processos sociais a distncia e transformando nossas formas
de viver, produzir, consumir, administrar, informar e pensar. No
entanto, mesmo que as atividades estrategicamente dominantes
estejam organizadas em redes globais de deciso e intercmbio,
isso no significa que toda atividade econmica ou cultural seja
global; ao contrrio, a maioria das atividades ocorre em mbito
local ou regional. As cidades mantm suas especificidades, sejam
de natureza ambiental, sejam cultural, econmica ou poltica e, por
isso, a importncia daquilo que caracteriza o local os processos da
vida e da cultura do cotidiano , que exatamente o que confere
uma diferenciao concreta aos lugares.
O Plano Estratgico
de Cultura de Barcelona
destaca possveis objetivos
de um programa cultural
de proximidade: fomentar
ambientes urbanos que
favoream a interao
entre os cidados, gerando
condies para a convivncia
em um contexto cada
vez mais diversificado;
proporcionar os meios para
igualdade de acesso aos
bens e contedos culturais;
garantir oportunidades para
que qualquer cidado possa
desenvolver suas capacidades
expressivas, dedicando todas
as energias disponveis para
a qualidade e a excelncia
das produes e projetos
culturais; incentivar o uso das
tecnologias de informao
e comunicao nos diversos
setores da cultura.

As cidades convertem-se em espaos de intercmbio, tornando-se

cada vez mais complexas, e, nesse processo de construo diria
da cidade, a cultura tem um papel-chave, pois permite a criao
de valores democrticos e de convivncia. O processo de participao cidad mais perceptvel na esfera prxima da cidade, j que
os governos municipais esto diretamente ligados vida cotidiana
das pessoas, s suas demandas, presses, necessidades e aspiraes, aos diversos modos de vida, produo e fruio cultural. A
ao direta e participativa dos cidados concretizvel no espao
da cidade (a democracia se faz nas ruas, bom lembrar). As polticas
culturais para a revitalizao da cidadania devem privilegiar a esfera
circunscrita das cidades, sublinhando, como anotou Teixeira Coelho, que o desenho de toda poltica cultural deve basear-se na idia
de que a cultura a chave mestra de toda poltica pblica5. Afirmar
a centralidade da cultura ela que sempre foi relegada a uma posio secundria reconhecer seu papel fundamental no desenvolvimento humano sustentvel e consider-la como componente
da qualidade de vida. Sob esse ponto de vista, o acesso cultura
representa um sinal de desenvolvimento geral de uma sociedade.
A capacidade de participar da cultura, cri-la e leg-la s geraes
futuras torna-se um indicador de melhorias sociais e econmicas.

COELHO, Teixeira. Una

poltica para la cultura
inerte. Disponvel em
http://www.diba.cat/
cerc/Interaccio06castella/
2Lecturasponentes.pdf .

Qualquer poltica cultural que faa sentido para os sujeitos deve

inscrever-se na esfera palatvel da cidade. A cidade , agora, a
grande protagonista das polticas pblicas e, portanto, conhecer
sua realidade torna-se tarefa primordial para a formulao dessas
polticas, para o estabelecimento de prioridades, para a criao
de estratgias, para que novas proposies sejam possveis. Para
que uma poltica cultural pblica se consolide imprescindvel
que governo e sociedade civil tenham informaes confiveis e
compreensveis sobre a cultura, dados e indicadores que propiciem
escolhas e permitam avaliar o resultado das aes escolhidas.
Conhecimento, escolha, aes e resultados so os quatro conceitos
que determinam o valor das polticas pblicas, ressalta Paul Tolila6.

TOLILA, Paul. Cultura

e economia. So Paulo:
Iluminuras/Observatrio Ita
Cultural, 2007.
6

.70

Dessa maneira, a iniciativa do Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatstica (IBGE) em parceria com o Ministrio da Cultura de
criao de um suplemento de cultura na sexta edio do Perfil
de Municpios Brasileiros de mxima relevncia e busca suprir
a ausncia de dados confiveis sobre o setor cultural no Brasil.
Na pesquisa de carter censitrio, procurou-se traar o perfil e as
atividades de cultura no mbito da gesto municipal, abarcando
a totalidade dos 5.564 municpios brasileiros. O estudo discute a
atividade cultural, quantificando e medindo sua presena no pas,
sua institucionalizao nos municpios, a capacitao da gesto
pblica da cultura e o impacto dessa gesto na municipalidade,
permitindo maior compreenso da cultura na esfera municipal.
No estudo, reafirma-se a responsabilidade do rgo gestor do
setor cultural municipal na formulao e implantao de polticas
com base na realidade do municpio, de suas peculiaridades, alm
do estabelecimento de metas de curto, mdio e longo prazos, a
determinao dos recursos humanos e materiais necessrios
para sua consecuo e a previso de mecanismos de avaliao
dos resultados. A alocao de recursos pblicos em cultura
substantivamente maior na esfera municipal. No Brasil, segundo
dados do IBGE relativos ao ano de 2003, a esfera federal investiu
0,03% de seu oramento em cultura ante 1% da esfera municipal;
com relao ao volume total de gastos pblicos com cultura das trs
esferas de governo (federal, estadual e municipal), 55% dos gastos
foram efetuados pelos governos municipais7. A despeito disso,
os dados revelados pela Munic Cultura apontam que em apenas
6,8% dos municpios brasileiros h um rgo gestor especfico para
cultura, sendo que em 4,2% deles h secretaria municipal exclusiva
de cultura e em 2,6% h fundao pblica com funo similar,
forma mais flexvel de gesto administrativa. Tais dados desvelam
o lugar marginal ocupado pela cultura na agenda dos governos
municipais. O que prevalece a forma da secretaria municipal
no-exclusiva (72% dos municpios) ou a cultura acoplada a outras
secretarias, como educao, esporte e turismo (12,6%), o que
gera um percentual de 84,6% dos municpios que no possuem
rgos gestores exclusivos para a cultura. Em 6,1% dos municpios,
o setor cultural encontra-se subordinado diretamente chefia do
municpio, o que significa, na prtica, a vinculao da cultura a
eventos que beneficiam a imagem do executivo e a ausncia da
participao da sociedade civil na gesto pblica, pela ausncia de
sua institucionalizao.

Liliana Sousa e Silva/

imagem: Cia de Foto

7
Sistema de informaes e
indicadores culturais: 2003.
IBGE, Diretoria de pesquisas,
2006.

Analisando-se os dados sob a perspectiva da distribuio dos rgos

gestores no territrio brasileiro, tem-se que a presena de estrutura
organizacional na rea cultural est diretamente relacionada ao
tamanho da populao: os municpios mais populosos possuem
melhor estrutura. A Regio Nordeste apresenta uma situao
peculiar na medida em que possui uma grande quantidade de
municpios com secretarias exclusivas, o que aponta para o peso
substancial da cultura na regio, valorizada, possivelmente, pela
visibilidade que pode trazer aos municpios.

.71

Outro dado deflagrador da situao secundria reservada

cultura no Brasil revelado pela anlise sob a perspectiva da infraestrutura: 44% dos organismos gestores municipais contam com
linha telefnica instalada e 22,9% com linha telefnica e ramal. Em
contrapartida, 32,5% no tm linha telefnica e 11,5% no possuem
computador. Apenas 79,5% dos computadores tm acesso
internet; 1,9% tm pgina na internet e 52,7% tm endereo
eletrnico. A carncia de uma infra-estrutura mnima forte entrave
a uma gesto vigorosa.
A cultura no est includa na agenda das polticas pblicas em
uma alta porcentagem dos governos municipais: em 42,1% dos
municpios brasileiros no h uma poltica cultural formulada.
Se a poltica cultural for entendida no sentido de proposio e
agenciamento, de espao de participao da sociedade civil, a
no-explicitao dela impede que seja possvel eleger caminhos,
criar aes, monitorar sua implementao e avaliar os resultados.
Entre os objetivos explicitados pelos municpios que possuem
poltica cultural formulada (57,1%), destacam-se a dinamizao das
atividades culturais nos municpios, a garantia da sobrevivncia
das tradies culturais locais, a transformao da cultura em um
dos componentes bsicos para a qualidade de vida da populao
e a preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural. A
democratizao da gesto cultural e a descentralizao da
produo cultural so objetivos pouco citados, embora apontem
para um compromisso mais atual de gesto da cultura.

Referncias bibliogrficas
BARCELONA. Instituto de Cultura de Barcelona. Plan estratgico de
cultura de Barcelona. Nuevos Acentos 2006. Barcelona, noviembre
de 2006.
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global: la gestin de las
ciudades en la era de la informacin. Madrid: Taurus, 1997.
BOTELHO, Isaura. Os equipamentos culturais na cidade de So Paulo:
um desafio para a gesto pblica. Disponvel em http://www.
centrodametropole.org.br/pdf/espaco_debates.pdf. Acesso em
01/10/2007.
COELHO, Teixeira. Una poltica para la cultura inerte. Disponvel em
http://www.diba.cat/cerc/Interaccio06castella/2Lecturasponentes.
pdf.
Revista Observatrio Ita Cultural, n 1 (jan/abr 2007).
Sistema de informaes e indicadores culturais: 2003. IBGE, Diretoria
de pesquisas, 2006.
TOLILA, Paul. Cultura e economia. So Paulo: Iluminuras/Observatrio
Ita Cultural, 2007.

Quanto legislao municipal de fomento cultura, apenas 5,6%

dos municpios a possuem, sendo que em apenas 2,9% deles ela
foi aplicada nos ltimos dois anos. Se as polticas de incentivo
forem tomadas como instrumento que transfere a possibilidade
de escolha dos rgos estatais para os privados, o percentual de
adeso a esse tipo de financiamento da cultura revela a baixa
participao da iniciativa privada no setor cultural. Dado que vem
reforar esse argumento revela que em apenas 17% dos municpios
brasileiros h Conselho Municipal de Cultura, importante espao
de participao social e mediao de interesses, e, desses, apenas
em 10,5% a composio paritria, ou seja, h igual nmero de
representantes da sociedade civil e do poder pblico, e em 4,7%
dos conselhos h mais representantes da sociedade civil do que do
poder pblico.
Conhecer a realidade dos municpios brasileiros, afirmando a
importncia das cidades como espao onde a dinmica cultural
mais visvel, permitir a configurao de polticas pblicas no
sentido de minimizar as desigualdades, de incluir parcelas da
populao ainda margem da vida pblica e caminhar no sentido
da democracia cultural.

.72

.73

VANTAGENS DA ANLISE
DE MODELOS DE NEGCIO
NA ECONOMIA DA CULTURA
BRASILEIRA
Carlos Alberto Dria

No raro as pessoas envolvidas com a produo cultural tomam a si prprias como apartadas
do mercado, mas quando o impacto deste negativo sobre os seus negcios so propensas
a reclamar polticas pblicas corretivas que permitam o realinhamento de seus interesses pela
contradio Estado/mercado. Este artigo dialoga com esse tipo de percepo, procurando
mostrar vantagens analticas ao olhar a presena do Estado no fazer cultural como apenas um
elemento da sua dinmica.
Em primeiro lugar, preciso relativizar o peso do Estado. Ele pequeno para determinar a dinmica
cultural em nosso pas, como fica claro quando constatamos que, em 2002, o consumo cultural
das famlias brasileiras correspondeu a 2,4% do Produto Interno Bruto (PIB) ou R$ 31,9 bilhes, e,
nesse bolo, os recursos pblicos totalizaram R$ 2 bilhes, boa parte utilizada na sustentao da
prpria burocracia cultural. Em termos prticos, as instituies privadas que produzem bens e
servios culturais receberam diretamente do governo federal apenas R$ 35,5 milhes, aos quais
pode-se somar mais R$ 321 milhes de renncia fiscal.

Doutor em sociologia, autor do livro Os federais da cultura (Biruta, So Paulo, 2003), escreve mensalmente sobre
temas culturais na revista eletrnica Trpico (www.uol.com.br/tropico).
1

SILVA, Frederico Barbosa da et alii. O consumo cultural das famlias brasileiras. In Gastos e consumo das famlias brasileiras contemporneas. Ipea, vol. 2, 2006, p. 106-107.
2

SILVA, Frederico Barbosa da. Economia e poltica cultural: acesso, emprego e financiamento, vol. 3. Braslia, MinC/Ipea,
2007, pgs. 176 e 183.

.74
.74

Assim, sem muita considerao sobre a relevncia mercadolgica,

a histria das relaes dos produtores culturais com o Estado
acabou por criar um compromisso grande com os mecanismos
das leis de incentivo, como se eles fossem os fundamentos de uma
epistemologia da cultura: conhecer os editais anuais das agncias
de fomento, ou o oramento pblico para a cultura, pressionar
as estatais para que lancem projetos especficos, e assim por
diante, tornou-se uma pauta recorrente, que por isso parece mais
importante do que compreender a dinmica econmica em que se
insere a produo e o consumo cultural em nosso pas.
Os modelos de negcio
Modelos de negcio so as formas que os empreendimentos
assumem ao arranjar, de modo singular, os elementos componentes
de uma ou mais cadeias produtivas responsveis pelo ciclo de um
tipo de produto. Eles vinculam produo, distribuio e consumo
e balanceiam os interesses dos consumidores e dos vrios
integrantes do prprio negcio num jogo de ganha-ganha, isto
, de equilbrio momentneo que permite a reproduo dos seus
pressupostos, incluindo o marketing, o modelo de distribuio, a
captao e recuperao de recursos etc. , nesse sentido, o modelo
de repartio de riscos entre todos os participantes da cadeia,
embora estes possam estar comprometidos de modo diverso
(fortemente acoplados, marginalmente acoplados etc.). Em teoria,
nada impede que existam modelos de negcio diferentes suprindo
as mesmas necessidades, mas a tendncia que um deles seja
dominante, impondo a reformatao dos demais e, assim, tem-se
uma dinmica de transformao dos modelos de negcio que no
se explica apenas por decises microeconmicas.

Carlos Alberto Dria/Fundao Joaquim

Nabuco/divulgao

Para analisar os modelos de negcio culturais preciso diferenciar

nveis de tratamento, e isso pode ser feito considerando como
se articulam de modo especfico, para cada classe de produto,
as esferas da produo, distribuio e consumo. Assim, temos
genericamente:
O mbito da produo abarca todas as relaes que se estabelecem para produzir um determinado bem cultural, sejam elas
relaes industriais, sejam comerciais, de intermediao, pessoais
com artistas, contratos com fornecedores ou compradores, royalties
cabveis etc., e que se esgotam no produto pronto;
O mbito da distribuio inclui a disseminao do produto pelo
mercado por todos os meios fsicos ou eletrnicos, abrangendo
.75

os elos da cadeia logstica, as relaes comerciais determinantes e

as formas de venda correspondentes (pagamento a vista, a prazo,
consignao etc.);
O mbito do consumo trata-se do mercado formado por aqueles
a quem os bens se destinam, sejam empresas consumidoras, sejam
atacadistas ou varejistas, e os consumidores finais aos quais se
direcionam as aes de marketing, quando cabveis.
Organizao para Cooperao
e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) uma organizao internacional e intergovernamental que
agrupa os pases mais industrializados da economia de mercado.
Foi criada depois da Segunda
Guerra Mundial com o nome de
Organizao para a Cooperao
Econmica Europia e tinha o
propsito de coordenar o Plano
Marshall. Em 1961, converteu-se
no que hoje conhecemos como a
OCDE, com atuao transatlntica
e depois mundial. Tem sua sede
em Paris, Frana.
4

SCHNEIDER, Friedrich e
KLINGLMAIR, Robert. Shadow
economies around the world: what
do we know?, Working Paper n.
1167, Center for Economic Studies
& Ifo Institute for Economic
Research, maro de 2004.
5

Alm disso, notvel que os modelos clssicos de anlise econmica

no funcionam adequadamente para a produo cultural quando
no consideram o papel de destaque da chamada economia
informal, ou shadow economy, e como ela atravessa os trs domnios
antes nomeados. A indstria da msica e do cinema, bem como
os equipamentos para reproduo fonogrfica e cinematogrfica
domstica, so especialmente afetadas pela shadow economy no
momento atual da economia brasileira. O contrabando e a pirataria
respondem por boa parte da oferta, e se estima que o mercado de
CDs mais da metade procedente da economia informal.
Mas estudos do Fundo Monetrio Internacional (FMI) evidenciam
que, no plano macroeconmico e em certas circunstncias, a
economia informal tem sido um estmulo notvel para o prprio
desenvolvimento da economia formal, em que se abastece de
vrios insumos. Os trabalhos de Friedrich Scheider e sua equipe
mostram, atravs de vrios mtodos de apurao, como a shadow
economy representa uma parcela expressiva do PIB de vrios pases:
64% no Panam, 59% no Peru, 51% no Uruguai, 25% na Argentina,
40% no Brasil; e evidenciam tambm como ela tem crescido nos
pases da OCDE, entre os anos 1990 e 2002: de 9% para 15% na
Frana, de 16% para 22% na Espanha, de 6% para 8% nos Estados
Unidos. Assim, o que chamamos modelo de negcio precisa
levar em conta, na sua modelagem, o grau de insero das cadeias
produtivas na economia informal, de tal sorte que a pirataria pode
ser vista como imperfeio do mercado no plano microeconmico
e, ao contrrio, ser funcional no macroeconmico.
Os elos de alguns segmentos de produo cultural
A tabela a seguir indica alguns elos componentes de alguns
segmentos da produo cultural com o objetivo de permitir a
visualizao da cadeia de articulaes presididas pelas diferentes
esferas (produo, distribuio e consumo) e algumas ameaas
percebidas pelo mercado de cada segmento:

.76

Aspectos especficos do modelo de negcios de segmentos

culturais distintos
Segmento

Produo

Distribuio

Consumo

Editora: autor, indstria grfica,

sistema de escolha centralizado,
edital pblico (encomenda)

Canais governamentais,
diretamente nas escolas,
livrarias

Escolar

Livro didtico

Reprografia e indstria das

apostilas concorrem com
o livro

Livrarias, feiras de livro,

internet, bancas de jornal,
megastores, supermercados,
venda de porta em porta

Individual domstico

Livro comercial

Editora: autor, comrcio de

copyright, sistema financeiro,
indstria grfica, marketing em vrias
mdias, crtica especializada

Renda da populao,
concentrao da
distribuio em shopping
centers

Cinema nacional

Produtora: roteirista, atores,

cenografistas, figurinistas, aluguel de
cmeras, transporte, alimentao
Agncias pblicas: Ministrio da Cultura,
Ancine, Petrobras, BNDES
Marketing: empresas privadas
financiadoras, crtica especializada

Majors e redes de cinema

de shoppings, cineclubes,
redes de TV, cpias em DVD
por meio de videolocadoras,
internet

Em shopping centers,
cinemas de rua, cineclubes e
domstico (TV e DVD, bancas
de produtos piratas)

Competio por salas de

cinema e preferncia do
pblico, pirataria de DVDs

Artes plsticas

Galeristas: pintores e escultores, produo

de catlogos por artista grfico, indstria
grfica, crtica especializada, grandes
compradores, museus

Exposies temporrias
em galerias e museus

Msica

Gravadora: compositor, msicos e

regentes, prensagem dos discos
Show business: msicos, copyright, casas
de espetculo, agncias pblicas, venda
de ingressos, patrocnio (Lei Rouanet)

Redes de comercializao
de CDs, megastores, shows
presenciais, bancas de
produtos piratas

Mostras pblicas (museus),

individual e institucional

Eventos pblicos, consumo

individual domstico ou em
espaos pblicos

Ameaa

Renda da populao;
constituio de
acervos paralelos no
contabilizados do ponto
de vista fiscal e tributrio
Pirataria pela internet
(MP3) que dissolve o
copyright

Tabela 1: modelos de negcio selecionados e seus componentes.

O que a Tabela 1 sugere que, em vez de uma anlise vertical

daquilo que afeta a todos os modelos (como o aporte de recursos
pblicos), deve-se assumir como principal a linha horizontal, em
que os prprios negcios, com ou sem apoio oficial, se acomodam
na dinmica do mercado.
Bens pblicos, privados e quase-pblicos
Alm do modo como se articulam as cadeias produtivas e da
considerao da economia informal como um verdadeiro departamento da economia, preciso distinguir a natureza dos bens
culturais que so produzidos por esses segmentos. Os bens privados (mercadorias propriamente ditas) so distintos dos chamados
bens pbicos (public goods), sendo que recentemente os organismos multilaterais tm se preocupado com a conceituao dos
public goods e o estabelecimento de programas para financi-los.

.77

So exemplos de bens pblicos as ruas de uma cidade, a iluminao,

os sinais de trnsito, a segurana pblica, os monumentos, a
arquitetura, a lngua, a msica folclrica, as cantigas de roda, a obra
de Machado de Assis, as TVs e rdios abertas de natureza nocomercial e assim por diante. Os economistas entendem que esses
bens possuem duas caractersticas bsicas: 1) impossvel atribuir
um preo para o seu consumo; 2) o seu valor indivisvel de modo
que o seu custo marginal igual a zero. Em termos simples, eles no
so exclusivos, no so rivais no consumo e este no destri
suas propriedades.
Ver complementarmente a anlise
de TOLILA, Paul. Cultura e economia:
So Paulo, Iluminuras/Ita Cultural,
2007, pgs. 28-37.
6

Outra categoria a dos bens quase-pblicos, como estradas

pedagiadas, servios pblicos de sade, servios postais, TV e rdio
broadcast que veiculam comerciais. Para esses bens, possvel
estabelecer algum preo para o seu consumo como o ticket de
pedgio , e o seu custo marginal menor do que o seu custo mdio
(isto , h uma economia de escala). Assim possvel construir um
gradiente do pblico ao privado, com intersees:

bens quase
pblicos

bens
privados

Figura 1: a diviso dos bens de qualquer natureza.

A importncia dessa distino que esses bens no so todos

produzidos da mesma maneira. Os bens pblicos so, em geral,
fruto da longa histria de uma sociedade, sendo a sua oferta
garantida pelo Estado. Eles no possuem preo no sentido estrito.
A Constituio de 1988 define quais so as obrigaes do Estado
perante a cultura e define os bens pblicos culturais especialmente
como de natureza patrimonial. A patrimonializao da cultura
uma obrigao pblica implementada mesmo contra as leis do
mercado. J os bens culturais quase-pblicos so mais complexos.
Nessa categoria estaria um concerto musical onde se executa, no
Teatro Municipal, uma obra de domnio pblico a um preo de
ingresso bastante seletivo. Tambm aqui se inclui boa parte dos
bens incentivados por mecanismos como o mecenato, que no
redundam numa fruio ilimitada nem se explicam puramente pelo
jogo da oferta-procura. No raro a sociedade se engaja na discusso
sobre a natureza e os limites desses bens.
Boa parte dos bens culturais quase-pblicos se formou recentemente no Brasil, por causa de um modelo de privatizao que,
.78

Ver, a respeito, SAVAS, E. S. Privatization: encyclopedia of government and politics, vol. 2, Londres,
Routledge, 1992, pgs. 821-836.
interessante a tipologia que Savas
constri para classificar 18 diferentes modalidades de privatizao,
reunindo-as em trs grandes classes: desinvestimento, delegao e
substituio. S na primeira classe
h venda de ativos.
7

Poder normativo e poder de compra do Estado

Esfera da produo cultural

Diviso dos bens de qualquer natureza

bens
pblicos

longe de consistir na alienao de ativos, fruto de uma substituio ou omisso sistemticas por parte do governo. Foi dessa
poltica que resultaram vrias instituies culturais que atendem a
demandas sociais num segmento do qual o Estado se retirou deliberadamente, embora no tenha deixado de alocar recursos nele.
O modelo claramente percebido no ensino superior, embora as
universidades pblicas no tenham deixado de existir. Mas, se o Estado se situa no eixo de distino entre bens pblicos, privados e
quase-pblicos, possvel represent-lo com um papel destacado
diante da produo, segundo o seguinte diagrama:

Poder de compra do pblico

Figura 2: a oposio Estado/mercado na qual est imersa a produo cultural.

Pelo esquema, a produo cultural est submetida a dois tipos

de demanda. Uma originada pelo prprio Estado e outra pelo
mercado formado pelo poder de compra do pblico. Se o combate
pirataria eficaz, por exemplo, aumentam os impostos e menor
ser o consumo total de CDs e DVDs supondo que o tamanho do
mercado em funo do preo, embora no saibamos exatamente
quanto aumentaria o consumo de produtos legais. Do mesmo
modo, a distribuio gratuita de livros nas escolas restringe o
mercado editorial comercial, ao passo que outra poltica como
dotar os alunos de recursos para comprar livros poderia ter um
impacto distinto sobre o setor livreiro.
Atravs do seu poder normativo e de compra, o Estado determina
em boa medida o perfil da produo dos bens de interesse das
suas polticas. Mas, de uma maneira geral, os agentes pblicos e
os produtores culturais no partem da anlise da demanda para
estabelecer objetivos e metas de produo de bens culturais:
assumem sempre a hiptese de uma crise de oferta, isto , ampliar
a oferta favorece a ampliao do consumo.

.79

Isso bastante problemtico. Por exemplo, o estudo j citado do

Instituto de Pesquisa Econmicas e Sociais (Ipea) mostra que o
consumo cultural do brasileiro essencialmente dentro de casa,
num montante equivalente a 82% do total dos seus gastos com
cultura, sendo o restante (18%) voltado para o consumo fora de
casa: shows, cinema, danceterias etc. Mas boa parte do dispndio
governamental se concentra no propsito de aumentar a oferta
de bens fora de casa, evidenciando uma contradio importante
no modo de suprir os brasileiros de produtos culturais, o que afeta
fortemente os modelos de negcio que incluem fontes pblicas
de recursos. H quem pense que o apoio oficial aquisio de
equipamentos (TV, toca-discos, vdeos, computadores conectados
internet) propiciaria um boom de consumo cultural.

por ano, mas h reas de grande concentrao, como no caso de

obras gerais, em que quatro editoras resumem 40% do faturamento
do setor e dez respondem por 70%; no segmento de didticos, a
concentrao ainda maior, dominada por apenas trs grandes
grupos editoriais. O negcio do livro didtico une produo e
consumo e elimina as incertezas tpicas da distribuio. Mas, alm
do livro que o governo compra, h aquele que vai para o mercado.
Para este os diagnsticos setoriais apontam como principal gargalo
o sistema de distribuio e comercializao, indicando como
nica sada para o crescimento e desenvolvimento do mercado a
criao de novos canais alternativos, como bibliotecas, clubes do
livro, hipermercados, feiras de livros, exportaes para o mundo de
lngua portuguesa, internet etc.

Em termos exemplificativos, convm analisar um pouco mais

de perto as transformaes de modelos de negcio em trs
segmentos indicados na Tabela 1: livro didtico, livro comercial e
cinema nacional.

A crise da distribuio clara quando se constata que apenas 600

municpios possuam livrarias em meados da dcada passada.
Nesse mercado, as pequenas livrarias detinham, em 1992, 61% da
comercializao e, no final da dcada, apenas 35%. Elas perderam
espao especialmente para vendas diretas em escolas, papelarias,
bazares, vendas casadas com jornais e lojas de convenincia
(24 horas), sem falar numa participao crescente das vendas
por internet, de tal sorte que o avano de shoppings culturais,
megastores, internet, supermercados e postos de gasolina vo
criando um enorme gap entre a modernidade e o pequeno
negcio tradicional. O capital de giro de editoras necessariamente
elevado: o giro dos livros, segundopesquisa amostral do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), variou
de um mximo de 490 dias a um mnimo de140 dias, evidenciando
um alto custo financeiro de operao. No conjunto, possvel
visualizar os nmeros do negcio no seguinte quadro de repartio
mdia do preo de capa de um livro:

Exemplo 1: a dinmica setorial do livro

Em termos comparativos, o brasileiro consome poucos livros em
conseqncia da pouca escolaridade e do baixo poder aquisitivo.
Isso explica porque no Brasil se l, em mdia, dois livros e meio por
ano ante dez nos Estados Unidos ou na Frana (ou 15 nos pases
nrdicos!), sendo que dos 2,5 livros que lemos, apenas 0,9 no
didtico. Por outro lado, o livro o segundo produto da indstria
grfica brasileira, representando US$ 1,3 bilho de vendas em 2003.
Em 1997, o seu melhor momento, produziu-se 52 mil ttulos com
tiragem de 369 milhes de exemplares, dos quais mais da metade
comprados pelos governos. Nota-se, contudo, que a tiragem mdia
por ttulo caiu de 10 mil exemplares em 1990 para 8,3 mil em 2003,
o que expressa uma retrao das compras governamentais.
Segundo a classificao adotada pela Cmara Brasileira do Livro
(CBL), o livro didtico o mais vendido no Brasil (54%); os livros
tcnicos representam 19%; as obras gerais outros 19%; os livros
religiosos 7%; e os livros de referncia 1%. Esse um panorama
que mostra o Estado no centro da dinmica do setor. Alm disso, a
recente concentrao de capitais no mercado editorial, com fuses
e aquisies que bem posicionaram grandes grupos estrangeiros no
segmento, representou uma inflexo: grandes empresas tambm
passaram a ser fornecedoras quase exclusivas do Estado, que, no
plano do discurso, persiste na defesa da pluralidade de fornecedores
e no respaldo ao pequeno negcio.

EARP, Fbio S e KORNIS, George.

A economia do livro: a crise atual e
uma proposta de poltica. Rio de
Janeiro: Instituto de Economia da
Universidade Federal do Rio de
Janeiro, 2005, p. 5.

Tabela 2: repartio do preo do livro entre os elos da cadeia

Componente

Percentual

Direito autoral

10

Custos de produo

25

Margem da editora

15

Distribuidor

10

Livreiro

40

Total

100

As cerca de 600 editoras brasileiras so, em geral, empresas de

pequeno e mdio portes. Elas fazem, no mnimo, cinco lanamentos

.80

.81

Esse modelo de repartio o que sustenta a maior parte dos

negcios, mantendo solidrios os elos da cadeia e seus agentes.
Mas ele no isento de contradies: sabe-se que as editoras
j raramente praticam os direitos autorais na faixa dos 10%,
estabelecendo-se uma queda-de-brao em que o trabalho
intelectual e o capital se enfrentam. Do mesmo modo, as grficas,
em processo de modernizao, tm baixado o custo de produo e
a concentrao do mercado de distribuio e livrarias, diminuindo
intermediaes e redefinindo margens de lucro. Assim, no conjunto,
pelo menos 75% do modelo de preo do livro esto em processo
de disputa e redistribuio, com grande desvantagem para as
pequenas editoras, ao mesmo tempo que todos so ameaados
por fora pela indstria das apostilas, cpias reprogrficas e digitais
dos livros.
Esse quadro permite notar quanto as polticas relacionadas com o
livro so frgeis. Um exemplo a Lei Rouanet, que se concentra no
financiamento da produo, remunerando basicamente autores,
servios grficos e a margem das pequenas editoras, pagando
pelos livros bem acima dos preos de mercado. Outro exemplo
a desonerao, em 2004, da cadeia produtiva do livro de pagar PIS
e Cofins (9,25% do faturamento), em troca da criao de um fundo
de incentivo leitura (1% do faturamento) junto ao Ministrio da
Cultura. No se conhece, contudo, como o mercado absorve na
prtica os 8,25% restantes, isto , como eles so apropriados nos
vrios modelos de negcio.
Exemplo 2: o modelo do cinema
Bem distinto o modelo de negcio do cinema, que comeou
a se desenvolver aps o fim do regime militar e a extino da
empresa mista Embrafilme, criada em 1969, cujo objetivo era
exercer as atividades industriais e comerciais, impondo, num s
modelo, atravs de investimentos cruzados, a solidariedade entre
produo, distribuio e exibio. Dona Flor e Seus Dois Maridos
(1976), com 2,7 milhes de espectadores, foi a expresso mxima
daquele momento, no qual a cota de tela chegou a 112 dias/ano e
as salas de exibio haviam quadruplicado em uma dcada. Como
resultado, em 1982, o pblico do cinema nacional chegou a 31% do
pblico total fato mais expressivo se lembrarmos que tambm
dessa poca o avano da TV em cores e a formao do monoplio
da Rede Globo.
A Lei do Audiovisual estabelecia 2003 como essa data,
depois dilatada para 2010.

.82

Com a redemocratizao e a feio neoliberal do Estado, que

resultou na extino da Embrafilme, entrou em crise a justificativa
ideolgica para a imposio do cinema nacional ao mercado como
expresso do patrimnio cultural da nao. Ao contrrio, o cinema
foi empurrado para o mercado e o governo se comprometeu a
incentivar a constituio de uma indstria que se sustentasse,
mesmo necessitando de subsdios transitrios.

A situao nova [Lei do Audiovisual, Lei Rouanet e Agncia Nacional

do Cinema (Ancine)] imps a busca do dinheiro atravs da renncia
fiscal. Pela sua mecnica, o governo criava o consumo cultural
empresarial e passava a considerar o marketing um segmento
legtimo e fundamental da indstria criativa. Ora, num primeiro
momento os realizadores saudaram esse modo de financiamento,
que desatrelava o cinema da mecnica do oramento pblico. Mas
o modelo promoveu a concentrao da renncia fiscal na produo,
abandonando os demais elos da cadeia. Essa contradio passou a
se desenvolver livremente10 e o resultado logo se fez notar: das mais
de 3 mil salas de projeo do incio dos anos 1980, chegamos ao ano
2000 com metade, sendo que a destruio se deu especialmente
no segmento de rua, concentrando-se as novas salas nos shopping
centers. Assim, a retomada do cinema ps-Collor tinha um sentido
claro: j que o cinema nacional se retraa, os filmes no davam lucro,
a produo, ento, no existiria sem o apoio oficial, sendo que a
proliferao de agncias financiadoras e reguladoras correspondeu
a esse figurino, abandonando paulatinamente a meta de autosustentabilidade (sic) do cinema e a a articulao dos vrios elos
da [sua] cadeia produtiva11.
Nesse quadro complexo, a nica ponta visvel do iceberg a acumulao monstruosa de filmes na lata que no vo s telas, como uma
manifestao tpica da crise capitalista de superproduo. O Estado
tem comprado mais filmes do que o mercado consome, posicionando-se como mero reprodutor dos agentes econmicos que no
conseguem realizar o seu produto na cadeia que vincula produo e
consumo cultural. De 119 produtoras que nos ltimos anos lanaram
207 longas-metragens em salas de projeo, apenas 22 (10%) conseguiram receitas de bilheterias correspondentes aos valores captados
atravs de leis de incentivo, o que quer dizer que 90% dos filmes existentes dependeram exclusivamente do governo.

10
A nica distribuidora ligada ao
cinema nacional a estatal carioca
RioFilme, surgida em 1991, e responsvel pela distribuio de uma
mdia anual de 10 filmes nacionais
quando o mercado como um
todo tem consumido a mdia de
15 filmes. Mas mesmo a RioFilme
no resistiu lgica centrpeta
que concentra os recursos na
produo, criando um novo balco
para atendimento dos realizadores
(Andr P.Gatti, RioFilme: uma distribuidora de filmes nacionais, 2002.
Disponvel em www.mnemocine.
com.br/cinema/historiatextos/riofilme.htm).

11
Um bom exemplo da concentrao dos esforos da Ancine na
produo encontra-se no teor da
sua Instruo Normativa n 12, de
12 de novembro de 2002.

Esse um caso extremo de modelo de negcio totalmente

dependente dos fundos pblicos. Nele, o cinema nacional aparece
como o privilgio de uma espcie nova de funcionalismo pblico
encarregado de constituir, para o prprio Estado, um estoque de
filmes inviveis nas atuais condies de realizao, gerando um
circuito viciado em que os envolvidos na produo vivem do
cinema sem que o pblico consuma cinema, levando ao paroxismo
essa forma de alienao social. A irracionalidade do filme na
lata, sob a tica das polticas pblicas, no encontra sustentao
plausvel, exceto o compromisso com os produtores nacionais.
A idia de que o cinema nacional no d lucro verdadeira,
pois se trata da aplicao de um recurso pblico ou capital do
Estado, no dos realizadores. Mas isso no significa que sejam mal
remunerados pelo trabalho, prova que muitos deles esto h
dcadas no mercado sem irem runa. De fato, a remunerao
de todos os fatores na produo, sem que haja necessidade de
incorporar no fundo de capital recursos originados no circuito de
distribuio e exibio, explica os altos custos do nosso cinema
.83

em comparao com equivalentes internacionais; explica tambm

porque os realizadores preferem filmes de grande oramento, j
que o trabalho para captar os recursos praticamente igual. Por
fim, explica a tendncia a se emendar uma produo na outra: s
assim se garante um fluxo continuado de recursos.
El cine es un negocio para todos.
La Nacion, Buenos Aires, 7 de
outubro de 2007.
12

Como o Estado descuidou dos elos da cadeia no relacionados

com a produo, o capital privado d mostras de j se interessar
por reestruturar os vazios. Harvey Weinstein, ex-dono da Miramax,
associou-se na Argentina ao grupo de Eduardo Constantino
para promover a distribuio de filmes latino-americanos no
mercado mundial, criando para tanto um fundo (Fondo de Cine
Latinoamericano) no valor de 25 milhes de dlares. O primeiro
negcio do grupo a distribuio de trs filmes latino-americanos:
La Reina, Crnica de uma Fuga e Tropa de Elite j indica uma
rentabilidade de 35% sobre o montante mobilizado12. Sem dvida,
trata-se de um negcio que, ao prosperar, questionar a razo
invocada pelo cinema para reivindicar a proteo do Estado: o seu
massacre pelas majors. Ao transcender o mercado local (brasileiro),
parece que o cinema encontrar condies de desenvolvimento
de novos modelos de negcio de resto tambm anunciados pela
esperada generalizao do cinema digital.

Os exemplos escolhidos o foram porque mais difcil destrinchar

a lgica dos modelos setoriais quando a presena dos recursos
pblicos maior. Modelos de negcio como os das artes plsticas
exceto o segmento de museus e da msica exceto o da
msica folclrica so mais privados dos que os analisados,
sendo mais fcil perceber a dinmica de mercado enlaando todos
os interesses situados nas cadeias de produo abarcadas nos
modelos de negcio. A grande vantagem da anlise dos modelos
de negcio que ela permite substituir o estadocentrismo e a
conseqente demanda bruta por recursos pblicos, pela exigncia
de formulao de polticas mais lcidas e eficazes, voltadas para o
processo de elaborao e consumo da cultura segundo um ideal
civilizatrio de contedo democrtico, baseado no consumo
massivo de bens culturais.

A necessidade de desenvolvimento metodolgico

Os dois exemplos anteriores de duas modalidades de livro e
do cinema sugerem um modo de tratamento dos modelos de
negcio culturais que leva em conta no apenas a relao dos
setores com os recursos pblicos, mas tomando-os no conjunto de
relaes que engendram, sendo muitas delas contraditrias dentro
das prprias cadeias de produo, distribuio e consumo. Desse
modo, possvel ensaiar uma matriz de anlise que, conforme a
Tabela 1, especifica cada componente do processo aninhado a
cada elo da cadeia (produo, distribuio e consumo), com a
indicao das principais ameaas, isto , fatores que determinam
a dinmica de transformao setorial.
Do ponto de vista sociolgico, preciso caminhar para a
formalizao dos modelos desenhando, para cada produto, o tipo
ideal de inspirao weberiana, de modo que possa contemplar, no
conjunto, no s a dinmica de transformao de cada modelo de
negcio dentro de um setor como tambm a prpria dinmica
do mercado cultural como um todo, em que o poder pblico
apenas um componente que comparece com recursos financeiros
ou normativos.

.84

.85

O setor cultural foi desagregado em sete segmentos e utilizou-se

o conceito de cultura da Unesco3, embora tenha sido includo o
segmento educao, segundo anota o autor, dada a importncia
poltica e estratgica do setor educacional para a institucionalidade
da cultura. Esporte outro dos segmentos que compe o setor
cultural segundo a metodologia empregada no estudo em pauta.
Os segmentos foram assim divididos:
1. Comunicao de massas

EMPREGO CULTURAL NO
BRASIL: IMPRESSES COM
BASE EM UMA LEITURA
COMPARATIVA
Liliana Sousa e Silva e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira1

O livro de Frederico Barbosa da Silva, Economia e Poltica Cultural: Acesso, Emprego e Financiamento2, objetiva refletir sobre diferentes aspectos da cultura no Brasil e dedica trs captulos
questo do emprego no setor cultural. No captulo intitulado O mercado de trabalho nas atividades culturais no Brasil: 1992-2001, o autor analisa o mercado de trabalho no setor cultural
baseado na compreenso de que um setor de mxima importncia para o desenvolvimento
do pas, sobretudo, segundo sua anlise, com base no eixo econmico em que a cultura entendida como geradora de produtos, emprego e renda. A despeito de seu papel estratgico,
sublinha, poucos dados esto disponveis de forma que se possa efetivamente traar um panorama do setor cultural e fornecer subsdios para a formulao de polticas pblicas. A principal
fonte de dados utilizada no captulo em questo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) que, realizada anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
produz informaes bsicas para o estudo do desenvolvimento socioeconmico do pas. A
coleta de dados feita por amostragem planejada, de forma que garanta a representatividade
dos resultados para os nveis geogrficos em que a pesquisa produzida, atravs de entrevistas
com o informante principal do domiclio, e procura reunir informaes sobre educao, trabalho, rendimento e habitao, alm de caractersticas como migrao, fecundidade, nupcialidade, sade e nutrio, entre outras.
Liliana Sousa e Silva, sociloga, e Lcia Maciel Barbosa de Oliveira, historiadora, so pesquisadoras do Observatrio Ita
Cultural.
1

.86

2
SILVA, Frederico A. Barbosa. Economia e poltica cultural: acesso, emprego e financiamento. Braslia: Ministrio da Cultura,
2007 (Coleo Cadernos de Polticas Culturais). O autor coordenador de pesquisas do Ipea.

Rdio e TV
Indstria grfica e comrcio de jornais
Servio e indstria de equipamentos
2. Sistemas restritos de informaes
3. Artes e cultura de elite
Arquitetura
Desenho/design
Artes plsticas
Fotografia
Ourivesaria e joalheria
Literatura, crtica de arte e jornalismo
4. Patrimnio e cultura popular
Arquivo e biblioteca
Servios religiosos
Artesanato
5. Espetculo vivo e atividades artsticas
Msica (instrumentos)
Artes e espetculos
Circo
Direo e produo artstica
Cinema e audiovisual
Apoio tcnico
6. Educao
7. Esporte

3
Na Conferncia Mundial sobre
as polticas culturais (Mondiacult),
realizada em 1982 no Mxico,
considerou-se a necessidade de
uma definio mais abrangente
para cultura. O resultado foi o
documento Recomendao da
Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural, que resgata a
viso antropolgica e conceitua
a cultura como conjunto de
caractersticas espirituais e materiais, intelectuais e emocionais
que definem um grupo social,
englobando os modos de vida,
os direitos fundamentais da
pessoa, os sistemas de valores, as
tradies e as crenas.

A segmentao utilizada pelo autor traz alguns problemas como,

alis, ele prprio ressalta, apresentando dados com a incluso
ou no do segmento educao. Em primeiro lugar, a incluso da
educao na composio dos dados sobre o mercado de trabalho
nas atividades culturais bastante questionvel, inflando as
estatsticas e traando um quadro distorcido do setor. A educao
possui caractersticas peculiares, que dificultam sua agregao
a outros setores, sobretudo no que se refere composio por
gnero (o grande nmero de mulheres empregadas), por nvel de
.87

escolaridade e por categoria empregatcia (o setor tem alto ndice de

formalidade).
Questionvel, tambm, a incluso do segmento esporte no setor
cultural, apesar de seu peso significativamente menor na composio
das estatsticas. Suas peculiaridades alteram a composio, sobretudo
no que se refere raa ou cor (a renda das pessoas negras ultrapassou
a das brancas no segmento esporte, aponta o estudo, embora a
desigualdade de renda sob a perspectiva da raa seja bem diferente
nos demais segmentos). A permanncia da classificao por raa
ou cor, como faz o IBGE, parece bastante anacrnica nos termos do
debate contemporneo, dado seu carter controverso, de construto
social sem bases cientficas e com forte contedo poltico-ideolgico
que leva em considerao o critrio da cor da pele (o grau de melanina
presente nos indivduos) e serve manuteno do racismo. Segundo
Kabengele Munanga, professor de antropologia da USP, a raa
no uma realidade biolgica, mas sim apenas um conceito, alis,
cientificamente inoperante, para explorar a diversidade humana e
para dividi-la em raas estanques. Ou seja, biolgica e cientificamente,
as raas no existem4.
Lucia Maciel Barbosa de Oliveira/
imagem: Cia de Foto

Ver: MUNANGA, Kabengele.

Uma abordagem conceitual
das noes de raa, racismo,
identidade e etnia. Disponvel
em www.acaoeducativa.org.br,
capturado em 12/9/7.
4

BOTELHO, Isaura e FIORE,

Maurcio. O uso do tempo livre
e as prticas culturais na regio
metropolitana de So Paulo.
Relatrio da primeira etapa da
pesquisa. Paper apresentado
no VIII Congresso Luso-AfroBrasileiro de Cincias Sociais,
Coimbra, setembro de 2004.
5

O detalhamento dos segmentos utilizados pelo autor revela a

incluso de servios religiosos (segmento patrimnio e cultura
popular), bastante questionvel na composio do mercado de
trabalho cultural.
Outro ponto a destacar a discutvel nomenclatura do segmento
artes e cultura de elite. O que subjaz a essa nomenclatura uma
viso universalista de cultura, que hierarquiza e exclui, na contramo
do debate atual que caminha no sentido da democratizao cultural.
Como lembra Isaura Botelho, no texto O uso do tempo livre e as
prticas culturais na regio metropolitana de So Paulo5, as polticas
de democratizao cultural, surgidas nos anos 1960-1970, mantmse at hoje com o objetivo de superar as desigualdades de acesso da
maioria da populao Cultura (com C maisculo), considerada a mais
legtima. Em seu texto, defende que democratizao cultural no
induzir a populao a fazer determinadas coisas, mas, sim, oferecer
a todos a possibilidade de escolher a que cultura quer ter acesso.
Assim, uma efetiva democracia cultural pressupe a existncia de
pblicos diversos no de um pblico, nico e homogneo , mas
tambm a inexistncia de um parmetro nico para a legitimao
das prticas culturais.
Dos dados
A anlise empreendida pelo autor revela que, em 1992, o mercado
cultural possua 3,339 milhes de ocupaes, nmero que subiu para
mais de 4,300 milhes em 2001. O setor educacional representava mais
da metade das ocupaes no perodo analisado. Em outras palavras,
excludo o segmento educao, tem-se que o mercado de trabalho
cultural ocupava 1,930 milho de pessoas em 2001, significando, em

.88

termos percentuais, que a participao da cultura no mercado

de trabalho foi de 5,8% com a incluso da educao e de 2,6%
excluindo-a. Comparando-se com os dados da PNAD para o ano
de 2004, extrados do estudo do IBGE Sistema de Informaes
e Indicadores Culturais6, estima-se um total de 3,7 milhes de
pessoas ocupadas em atividades relacionadas cultura, ou 4,5%
do pessoal ocupado total.
No mesmo estudo, os dados relativos ao ano de 2003, extrados
de diversas pesquisas da instituio que no incluem a PNAD,
mostram que a cultura ocupava 1,430 milho de pessoas, ou seja,
4% do pessoal ocupado total7.
O IBGE sublinha as diferenas significativas entre as pesquisas
econmicas realizadas em empresas e as domiciliares, como a
PNAD, que, por seu carter declaratrio, abarca tanto os trabalhos
exercidos de maneira formal quanto os informais. Cabe ressaltar
que o estudo do IBGE, relevante por seu carter pioneiro, apresenta
problemas substanciais no que se refere delimitao do campo
cultural. As estatsticas esto infladas com reas indiretamente
relacionadas cultura ou que atendem a diversos setores da
economia, como fabricao de computadores ou telefonia, por
exemplo. Sob a tica comparativa, percebe-se que a delimitao
do setor cultural determinante para a elaborao de estatsticas.
A incluso de eixos tangenciais torna por demais abrangentes
os dados sobre o setor, tornando-os pouco operacionais e
impedindo um real entendimento da rea, mesmo sob uma tica
eminentemente econmica, em que a cultura definida em
termos das atividades econmicas que a constituem.

6
Sistema de informaes e
indicadores culturais: 2003. IBGE,
Diretoria de Pesquisas. Rio de
Janeiro: IBGE, 2006, p. 121.

A principal fonte utilizada pelo

IBGE para abordar o mercado
de trabalho no setor cultural foi
o Cadastro Central de Empresas
(Cempre), atualizado anualmente,
conjugando informaes da Relao Anual de Informaes Sociais
(Rais) e do Cadastro Nacional de
Pessoa Jurdica (CNPJ) com aquelas obtidas por meio da Pesquisa
Industrial Anual, Pesquisa Anual
do Comrcio e Pesquisa Anual de
Servios. Note-se que tais pesquisas mapeiam o setor formal de
trabalho e as empresas legalmente
constitudas.
7

A necessidade de conceituar o que se entende por setor cultural, quais reas o compem e o que poderia ser considerado uma
atividade cultural fundamental. No Observatoire de lEmploi
Culturel do Dpartment des tudes, de la Prospective e des Statistiques (DEPS), vinculado ao Ministrio da Cultura da Frana , a
delimitao do setor cultural restrita, sendo consideradas profisses culturais apenas aquelas ligadas ao domnio das artes, do
espetculo e da informao: profisses do audiovisual e do espetculo, profisses das artes plsticas e profisses relacionadas a essa
atividade, profisses literrias, profisses ligadas documentao
e conservao, professores de arte e arquitetos. Alm disso, as estatsticas francesas no contemplam atividades relativas fabricao
de equipamentos que do suporte a prticas culturais, tais como
aparelhos de televiso ou de reproduo de udio e vdeo.
Na Unio Europia, que utiliza nomenclatura similar francesa,
2,5% da populao ocupada em 2002 pertencia ao setor cultural,
nmero significativamente menor que o brasileiro. Tal diferena
decorre da ampla delimitao do campo cultural brasileiro em
comparao ao europeu.
.89

Cabe ressaltar que as estatsticas da Frana e da Unio Europia

utilizam dois tipos de nomenclaturas por setor cultural e por
profisso cultural. No caso do Brasil, as estatsticas geralmente ficam
traduzidas em atividades econmicas consideradas culturais.
Sob uma perspectiva comparada, o livro de Frederico Barbosa e o
estudo do IBGE, apesar das diferenas percentuais em conseqncia da utilizao de metodologias diversas, compartilham algumas
tendncias sobre o setor: o maior nvel de escolaridade, a faixa etria mais baixa dos profissionais, o salrio mdio mensal mais alto
do que nos outros setores da economia, o predomnio do gnero
masculino, as desigualdades de gnero e raa (o salrio mais alto
pago aos homens brancos), a mdia menor de horas trabalhadas,
a desigualdade geogrfica (com substancial concentrao de empregos culturais na Regio Sudeste, sobretudo no Rio de Janeiro e
em So Paulo) e o crescimento mais acentuado do setor. Em ambos,
aponta-se para a crescente terceirizao do mercado de trabalho,
determinando uma diminuio do estoque dos empregos formais.
O autor faz uma observao interessante no que se refere
persistncia das diferenas salariais entre gneros, a despeito das
mulheres terem nvel de escolaridade mais elevado. Segundo anota,
sendo um setor que tem formalmente polticas de valorizao da
igualdade e da diversidade, no se justifica que as desigualdades de
gnero no mercado de trabalho no sejam combatidas com aes
especficas e programas direcionados8. Insistindo na necessidade
de dados realmente confiveis sobre o setor cultural, apenas com
o conhecimento efetivo das diferenas salariais entre gneros, se
poderia pensar polticas de reverso desse quadro.
SILVA, Frederico Barbosa.
Op. cit.
8

O dinamismo do mercado de trabalho no setor cultural brasileiro,

superior mdia do conjunto do mercado de trabalho, necessita
ser reavaliado com a excluso das atividades indiretamente relacionadas ao setor cultural. Quando se trata do mercado de trabalho
formal, conforme analisado pelo autor no captulo intitulado O emprego formal no setor cultural: 1994-2002, o dinamismo apresentado menor do que o conjunto dos empregos formais, reagindo
com maior intensidade aos perodos de crescimento ou ao baixo
ritmo de crescimento da economia. A utilizao de um conjunto
restrito de atividades culturais para a delimitao do setor, como faz
a Frana, resultaria em um volume de dados substancialmente menor do que os que vm sendo divulgados. Seriam, no entanto, mais
realistas para um efetivo conhecimento do setor, com importncia
fundamental para subsidiar gestores pblicos em suas polticas, de
forma que possam traar estratgias e metas, redefinir prioridades
e avaliar de maneira mais precisa o peso da cultura na economia
do pas.
No captulo intitulado O emprego formal em atividades culturais em
2002, em que o autor analisa as caractersticas do emprego formal
cultural com vistas a avaliar seu peso na gerao de empregos e renda,
a fonte de dados utilizada foi o Registro Administrativo de Informaes

.90

Sociais (Rais). Na introduo, o autor aponta alguns problemas

e limites do estudo, em especial o fato de a base de informaes
no ter sido construda especificamente para dimensionar o setor
cultural, gerando problemas de classificao, agregao e definies
conceituais mais apropriadas. O setor cultural, especificamente
nesse captulo, delimitado pelas atividades relevantes para
a produo e circulao de bens simblicos, constitudas por
atividades especificamente culturais e por outras no-culturais, mas
necessrias para o funcionamento das instituies envolvidas com
a economia da cultura (funcionrios, motoristas, secretrios etc.). De
maneira detalhada:
1. Edio de livros e leitura
2. Fonografia
3. Publicidade
4. Atividades fotogrficas
5. Atividades de cinema e vdeo
6. Atividades de rdio e televiso
7. Teatro, msica e espetculos
8. Conservao do patrimnio
9. Entretenimento e outras atividades ligadas cultura
Curioso que a delimitao do setor cultural, explicitada na definio
do estudo em questo, no mantida quando da efetiva anlise
dos dados, sendo os nmeros inflados com a introduo de
atividades tais como fabricao de computadores e atividades de
telecomunicaes (inserida na rubrica atividades de rdio, televiso
e telecomunicaes). Os segmentos educao, esporte e servios
religiosos, que compunham o setor cultural na anlise empreendida
pelo autor no captulo sobre o mercado de trabalho nas atividades
culturais, no foram mantidos. Tal incoerncia impede a comparao
entre os dados constantes nos diferentes captulos do livro. Mais
uma vez, a delimitao do que sejam atividades culturais aparece
como obstculo compreenso efetiva sobre o setor. Chamam a
ateno o alto ndice de empregos formais na arquitetura e a macia
participao masculina nessa atividade (82% dos ocupados).
Consideraes finais
O desenvolvimento de pesquisas com vistas produo de
informaes efetivas sobre o setor cultural, com critrios objetivos,
mais do que necessrio, faz-se urgente. Sem essas informaes,
a formulao de polticas para o setor cultural feita sem um
conhecimento real, dificultando o desenho de prioridades, a criao
de estratgias e a avaliao do impacto do setor em diferentes reas.
Tanto o livro de Frederico Barbosa quanto o estudo do IBGE tm
importncia fundamental por seu pioneirismo, por fornecer dados
que permitem uma viso inicial sobre o setor cultural no Brasil,
dando visibilidade numrica e estatstica cultura, ainda renegada
a uma posio secundria, quadro que s ser revertido com o
adensamento de pesquisas sobre o setor.
.91