A Geografia Eleitoral da Representatividade Parlamentar no

Brasil Atual
Wendell Teles Lima1
Nilson Cesar Fraga2
Iatiara Oliveira Silva3
Resumo
Este trabalho fruto das reflexes estudadas pelo Grupo de Estudos Geogrficos e
tem como objetivo compreender as mudanas estabelecidas na representao da
Cmara Federal, realizadas pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), em abril de 2013. A
metodologia embasa-se na interpretao da leitura dos dados e na anlise qualitativa
crtica da relao poder e espao, na perspectiva da Geografia Eleitoral, rea de
conhecimento da Geografia Poltica. Fica evidenciado que o processo de
representao eleitoral no se limita apenas proporcionalidade de votos em relao
populao, necessita ser compreendido atravs das relaes de influncia
estabelecidas pelos atores sociais.
Palavras-chave: Representatividade, Estados, Municpio, Poltica.
Resumen
Este trabajo es el fruto de las reflexiones estudiadas por el Grupo de Estudios
Geogrficos con el objetivo de comprender los cambios establecidos en
representacin en el Congreso Federal, realizado por el Tribunal Supremo Electoral
(TSE), en abril 2013. Fueron la base de la metodologa en la interpretacin de los
datos y a travs de un anlisis cualitativo de la relacin poder y espacio, desde la
perspectiva geogrfica. Es evidente que el proceso de la representacin electoral no
se limita slo a la proporcin de votos, pueda ser entendida a travs de las relaciones
de influencia establecidas por actores sociales.
Palabras clave: Representatividad, Estados, Municipio, Poltica.

Introduo
Este trabalho fruto das mudanas ocorridas em abril de 2013 em
relao ao nmero de representantes dos Estados na Cmara Federal. A
anlise

geogrfica eleitoral um bom indicativo para compreender os

Doutorando em Geografia pela UFPR. Docente do Centro de Estudos Superiores de

Tabatinga/Universidade do Estado do Amazonas. Contato: wendelltelesdelima@gmail.com
2

Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento. Docente do Departamento de Geocincias

da Universidade Estadual de Londrina e do Curso de Geografia da Universidade do
Contestado. Professor Convidado do Programa de Ps-graduao em Geografia da UFPR e
Professor Visitante do Programa de Ps-graduao em Geografia da Universidade Federal de
Rondnia. Contato: nilsoncesarfraga@hotmail.com
3

Docente do Centro de Estudos Superiores de Tabatinga/Universidade do Estado do

Amazonas.

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processos de relaes polticas estabelecidas no pas com base no critrio territorial.

A Geografia Eleitoral uma subrea da cincia geogrfica, estudada na Geografia
Poltica. Esta surgiu na Frana, com Andr Siegfried, e na Alemanha, com Rudolf
Heberle, que estudou o desempenho eleitoral do Partido Nazista nas diferentes
configuraes territoriais existentes na Alemanha.
A base territorial sinaliza uma rea paroquial de relaes de poder, apropriada
pelos agentes polticos e diferentes interesses, base de reivindicaes. Lima (2012)
demonstra: que o processo de construo territorial um exemplo de constituio de
territorialidades, que so caracterizados por demandas e aspiraes polticas no
estabelecimento da circunscrio eleitoral.
Questes referentes representatividade ocorrem ao longo do processo histrico
da formao territorial brasileira, como poca da colonizao com as capitanias
hereditrias, quando a representao dependia da aprovao do monarca; ou como na
nomeao dos Presidentes das Provncias, durante a Repblica Velha, que exerciam
influncia no processo decisrio do pas.
Para Costa (1992), a questo da representatividade poltica complexa, no se
restringe ao nmero de representantes, e sim no problema da prpria representatividade,
que formada pelo sistema poltico. Ainda, o estabelecimento de foras que atuam na
arena poltica institucionalizada da Cmara Federal so geridas por interesses internos e
externos particularistas; assim, "lobbys" e grupos organizados diminuem a potencialidade
de representao parlamentar, que tem como discurso poltico a representao do povo.
visto por Souza (2001) que os interesses partidrios ocorrem em torno da base
territorial poltica, ligada aos interesses eleitorais, portanto, modificados e variados, de
acordo com a representao poltica de cada um desses agentes. Alguns discursos
tentam demonstrar que as questes relacionadas representatividade poltica resumemse apenas ao clculo dado pela quantidade de habitantes de cada Estado, assim
restringem as anlises a fatores demogrficos. Entretanto, em casos como a
superrpresentao da Amaznia, esta tem um carter estratgico, no se limitando
representatividade vigente.
A questo da representatividade tambm criticada na organizao do Senado
Federal, pois a quantidade de cada Unidade Federada de trs representantes no
importando o contingente populacional. Entretanto, a representao nessa casa no deve
ser feita atravs de indicadores demogrficos, afinal trata-se de manter o princpio do

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pacto federativo, onde as relaes de poder devem ser equacionadas em relao

integrao do pas.
A metodologia embasou-se na anlise qualitativa, onde se apresenta os dados de
forma correlacionada entre aumento/diminuio das bancadas esataduais e a questo da
proporcionalidade dos votos relacionada aos fatores demogrficos. As referncias
resgatam Castro (2005), Souza (2001) e Lima (2013), que fazem uma interpretao
geogrfica dos fenmenos polticos atravs da representatividade parlamentar.
As modificaes atuais na representatividade parlamentar do pas
As modificaes decorrentes da deciso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), em
abril de 2013, baseiam-se na prerrogativa de que a proporcionalidade eleitoral deve
atentar para a questo regional, onde a variao proporcional da relao habitante/voto
muda (Figura I).
O aumento tambm ocorrer nas Assembleias Legislativas dos Estados e Cmaras
Municipais, as quais so condicionadas ao nmero proporcional de habitantes existentes
nos Estados e nas cidades, respectivamente.
FIGURA 1 - Mudanas na Representatividade Parlamentar
de acordo com o Tribunal Superior Eleitoral - 2013

FONTE: G1

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A Regio Sul tem um saldo de um representante a menos, onde o processo de

migrao levou a perda de populao, como nos Estados mais tradicionais do Paran e
Rio Grande do Sul, apesar da tese que advoga a importncia econmica regional destes
para o Pacto Federativo.
No processo histrico de constituio poltica do pas, os sulistas tiveram um papel
de destaque na Repblica Nova, onde a ascenso de Getlio Vargas representa a quebra
da oligarquia do "Caf com Leite" (acordo Minas Gerais - So Paulo). Entretanto, a
representao de novas foras polticas foi necessria para a prpria manuteno das
elites do Sudeste, que no deixaram de manter sua representao no poder.
Nesse sentido tambm caminham algumas ideias esdrxulas como do Senador
Eduardo Suplicy (So Paulo, Partido dos Trabalhadores), que fala na supresso de
alguns Estados alegando o equilbrio do poder econmico de cada unidade federativa. A
real inteno o fortalecimento da representatividade do Sudeste, e via de consequncia,
o fortalecimento dos interesses das elites econmicas, principalmente, de So Paulo.
Ainda de acordo com a Figura 1, a representatividade do Nordeste tambm
afetada com a perda de representantes em seis estados (ganhando dois representantes
no Cear). Essa regio tem uma forte representao poltica na Cmara e no Senado
pela quantidade de Estados que a compem, e por ser ainda uma rea de alto ndice
populacional do pas. Uma das tendncias que pode ser observada a diminuio da
populao em alguns Estados como Pernambuco pelo processo migratrio.
Minas Gerais foi o nico Estado da Regio Sudeste que passou a ter mais dois
representantes parlamentares, sendo o segundo maior colgio eleitoral do pas.
A propagao da ideia de que o Nordeste e o Norte exploram o Sudeste e o Sul
parte do imaginrio geogrfico criado pelo jogo de interesses estabelecidos pelas elites do
Centro-Sul. So construdas atravs de um discurso de explorao territorial entre
regies, que camufla a realidade existente entre interesses particularistas e lobistas na
captao de recursos, para fins de atividade econmica e para o beneficiamento dos
prprios interesses.
Haesbaert (2004) lembra Gramsci de que o apoio poltico fundamental para
constituio do pacto federativo. No caso brasileiro, as relaes entre o Nordeste
brasileiro e Centro-Sul, ou melhor, entre suas elites polticas e econmicas, ocorrem num
jogo assimtrico, onde o aval da poltica nordestina fundamental para a integrao
nacional e a continuidade do mercado interno nacional.

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Vejamos o caso da representao do PT, que tem forte base de apoio no Nordeste.
A estratgia poltica tem como plataforma eleitoral a regio nordestina, em funo da
quantidade de votos gerados nessa regio, o que provoca a captao do Executivo para o
desenvolvimento dos Estados que compe a regio em troca da aceitao das polticas
econmicas que favorecem as elites do Centro-Sul.
Na leitura ainda da Figura 1, tem-se na Regio Sudeste uma diminuio do nmero
de representantes nos Estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro, que tambm
apresentaram uma leve queda nos ndices demogrficos. Santos e Silveira (2003)
destacam a perda de poder pelo Rio de Janeiro, que vem desde a transferncia da capital
para o Planalto Central.
Numa outra direo, a Regio Norte foi a que ganhou mais representantes, o
Estado do Par teve quatro novos representantes e o Amaznas um novo representante,
esse fato relacionado ao forte processo migratrio em direo aqueles Estados.
A representao nortista passou a desenvolver estratgias de aprovao de seus
interesses tambm pela afinidade com os representantes do Centro-Oeste, onde
interesses mtuos so trabalhados de forma conjunta.
Outra estratgia anunciada pela bancada nortista, em espcial, a abertura de
novas representaes pela criao de Estados, muito criticada e com forte rejeio pelos
parlamentares do Centro-Sul do pas. Entretanto, esta estratgia deve ser lida de outra
forma, como surgimento de novos grupos sociais na construo de espaos polticos,
ainda em curso na Amaznia.
As mudanas implementadas pelo TSE dizem respeito ao comprometimento em
rever constantemente a proporo da populao nos estados, que infelizmente no
ocorrem no intervalo de tempo de cada legislatura. A quantidade de representantes das
bancadas estaduais demonstra como a forma de poder constituda no territrio nacional,
onde as bancadas do Centro-Sul tentam sempre obstaculizar o processo de reviso das
quotas em razo de suas perdas demogrficas, e ainda recorrem atravs de aes
judiciais.
O Peso da Representatividade
A Constituio Federal do Brasil de 1988 estabelece (08) oito representantes no
mnimo e (70) setenta no mximo, quando se trata da representao poltica na Cmara
dos Deputados Federais.

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Segundo Castro (2005), o desequilbrio regional tem como objetivo as alianas

governamentais entre Estados do Nordeste e Norte e o apoio ao governo central.
Entretanto,
(...) as potencialidades de radicalizao dos princpios da democracia decorrem da
combinao entre representao e participao, em que a participao deve estar
ao mesmo tempo suficientemente independente do campo da poltica institucional,
para estabelecer com ela uma relao calcada na autonomia, e no caudatria de
interesses construdos no seu interior (PINTO, 2005, p. 97).

A impresso que se tem segundo essa linha de pensamento da autora, de que os

Estados das Regies Norte e Nordeste desenvolvem relaes artificiais, isto , que
separam a poltica e a economia, entretanto esquece-se de todo o processo e conjuntura
poltica dada pela representatividade parlamentar e presidencial, que favorvel ao
fortalecimento dos grupos polticos inclusive do Sudeste do pas.
Pode-se ento, definir que as relaes inter-regionais ocorrem em funo das
foras polticas que constituem o pacto federativo, atravs de sua representatividade e
jogo de interesses. Parece ser uma anlise muito simplista dizer que os Estados do Norte
e Nordeste so super-representados e os dos Sul e Sudeste tem uma baixa
representatividade, pois no o que diz os investimentos econmicos e o poder de
mando do territrio.
As relaes de poder, portanto, so estabelecidas dentro da constituio da
representatividade parlamentar dos Estados, que vo alm da simples relao da
representatividade demogrfica e, que estabelecem uma forma de organizao espacial
de acordo com os interesses regionais que permeiam o jogo poltico.
Na constituio dos interesses regionais, o que muitas anlises se debruam e que
as Regies Nordeste e Norte so constitudas pela poltica do oportunismo poltico, ou
seja, pela continuidade dos grupos oligrquicos que representam o rano na vida poltica
nacional, entretanto, esquecido que o quadro da representatividade parlamentar atual
fruto desse desenvolvimento regional.
A constituio de foras estabelecida no pas atravs do pacto oligrquico foi
modificada com a decadncia ou derrocada das elites agrrias de Minas Gerais e So
Paulo, e que a modernizao conservadora significou que as elites perifricas passaram a
ter novos ramos de atividades econmicas, assim exercem um poder de barganha maior
no Brasil, onde representam a elite industrial.

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ingnuo pensar que o desenvolvimento desigual na representatividade

parlamentar est ligado a desproporcionalidades numricas entre regies. Uma anlise
reducionista impregnada apenas de variveis da proporcionalidade entre tamanho da
populao e representao eleitoral demonstra de forma pouco crtica a diversidade de
interesses regionais e a convergncia destes em se tratando de desenvolvimento
nacional.
As Escalas de Anlise
Em Castro (2005), as escalas geogrficas so fundamentais como metodologia de
anlise para a compreenso do fenmeno geogrfico. Elas estabelecem uma viso
conjunta do espao geogrfico, permitem transitar e relacionar os fenmenos estudados,
sua influncia e comportamento em diversas escalas.
Uma anlise geogrfica eleitoral escalar pode demonstrar os jogos de interesse
que

permeiam

os

atores

polticos

no

processo

de

representatividade,

assim

demonstrando o conflito de interesses e, ao mesmo tempo, as estratgias das

representaes parlamentares. A importncia da Geografia Eleitoral apontada por
Terron (2012):
A nfase da anlise espacial investigao e a mensurao de padres espaciais
e das possveis relaes destes padres entre si. Na anlise espacial os lugares
so denominados de objetos, e podem ser representados por pontos, linhas ou
polgonos conforme a escala e a caracterstica do lugar que se quer representar.
Os padres pontuais so apropriados para investigaes da ocorrncia de crimes,
doenas, espcies vegetais; anlise de dados referentes a escolas, hospitais e
outros locais que podem ser representados por um ponto no espao. Os lineares
so apropriados para anlise de rotas, vazo de rios, volume de trfego e outras.
Os padres de rea so empregados nas anlises demogrficas, sociais, polticas,
econmicas, ambientais e outras que se utilizam de dados agregados por
unidades territoriais. Estes ltimos so os mais utilizados na geografia eleitoral.
(MONTEIRO et al TERRON apud 2012, n.d.).

Os princpios apontados pela autora so muito utilizados na compreenso do

processo poltico, ganham grande envergadura nas anlises eleitorais, que tem como foco
de preocupao os polticos e suas bases polticas. Entretanto, o processo de
quantificao fundamental, relacionado forma de organizao baseada no poder, ou
seja, a anlise qualitativa extrapola as formas padro propagadas pela matematizao
das anlises geogrficas.

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Souza (2001) demonstra de forma muito clara, a multiplicidade de interesses no

jogo de formao de territrio, na constituio dos territrios e, ao mesmo tempo, a
projeo de poder estabelecida por eles, em diferentes escalas de atuao. Ainda:
Outras [pessoas que criticam Hare] no conseguem admitir a perda do que
chamam o carter local da representao. Para eles, uma nao no seria
constituda de pessoas, mas sim de unidades artificiais criadas pela geografia e
pela estatstica ... Por que razo os interesses e sentimentos que dividem a
humanidade em localidades devam ser os nicos dignos de serem representados
[?]. (MILL, 1981, p. 81).

As multiplicidades de circunscries no Brasil com o aumento de Municpios e

Estados, estabelecem a relao entre territrio, domnio e controle poltico, que
automaticamente est ligada aos jogos de projeo e controle. Esse fato remete a outras
questes de carter mais estrutural, como a questo do Pacto Federativo e a distribuio
de recursos, ou seja, o repasse para Municpios e Estados, que depende de forma direta
de emendas parlamentares, e da troca de favores que pode ser tida pelo poder de
barganha e, ao mesmo tempo, da imposio da vontade do poder central diante desses
entes federados:
Porque elas professam estabelecer-se sobre um princpio que constantemente
violam; e, por meio de uma falsidade censurvel, promete a cada indivduo
respeito por sua vontade individual seja ela esclarecida ou ignorante, sensata ou
insensata, justa ou injusta um respeito que, na verdade, elas no podem lhe dar,
e que so necessariamente obrigadas a negar (GUIZOT, 2007, p. 557).

No se pode esquecer que as formas espaciais existentes representam formas de

poder institudo, escalas e relaes mal compreendidas em determinadas leituras da
geografia eleitoral.
O Jogo Poltico da Representatividade Parlamentar no Territrio Brasileiro
A criao de Estados e Territrios estabelece novas formas no jogo poltico e tem
como pndulo parlamentar o aumento nas bancadas do Norte e Nordeste, o que
caracteriza o desequilbrio de foras como alegam Miyamoto (1995) e Martin (1993).
Entretanto, o processo de naturalizao da construo poltica atual tambm pode
significar uma situao de desequilbrio diante de uma realidade sempre mais dinmica.
Ser que as bancadas nordestinas atravs de suas oligarquias aristocrticas
tiveram tamanha influncia na constituio de poder estabelecida no pas? Se assim foi,
porque so as bancadas do Norte e Centro-Oeste as que mais cresceram no perodo, e

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principalmente, porque foram estas as mais beneficiadas pelos critrios de representao

parlamentar mnima expressas em vrias constituies?
Os representantes podem e quase certamente vo divergir daqueles em nome de
quem eles agem, no somente em suas caractersticas sociais e sexuais, mas
tambm no entendimento de onde esto os verdadeiros interesses de seus
constituintes. O que confere representatividade a condio de responsividade
(PHILLIPS, 2001, p. 271).

A base territorial aparece como recurso nos processos territorializantes em

formao do pas, que dinamizam a realidade diante do surgimento de novos atores
territoriais, e que tendem a gerar novas circunscries conforme a escala do fenmeno.
Pensa-se, que os processos de representatividade parlamentar devem ser
compreendidos luz das relaes de poder estabelecidas no territrio, atravs da
constituio do poder e controle e, no numa perspectiva naturalizante e reducionista de
que o Norte, Centro-Oeste e mesmo o Nordeste exploram o Sudeste e Sul, como feita
em muitas anlises.
Consideraes Finais
A representatividade parlamentar no pas corresponde, atualmente, a discusso do
aumento e diminuio de representantes na Cmara Federal, que no deve ser
compreendida apenas pela proporcionalidade de votos e demografia.
A complexidade das relaes de poder e controle permeia a forma de
representao das bancadas dos Estados. Portanto, as anlises naturalizantes do
fenmeno poltico em termos de oposio entre o Centro-Sul e o Resto representam a
despolitizao da questo do pacto federativo.
Um dos elementos que podem contribuir para anlise do debate em torno das
projees e aspiraes polticas, pode ser o recurso da escala geogrfica, portanto, o
colgio eleitoral dos representantes polticos estabelece um forte elo entre as demandas
sociais e polticas e aes do comportamento parlamentar.
Repensar a representatividade poltica remete repartio do poder no pas e s
formas hegemnicas de controle e domnio poltico, mas tendo em vista que o discurso
geogrfico estar intrnseco em qualquer proposta que se pretenda alternativa ao status
quo, inclusive recolocando velhas questes como a manuteno do Pacto Federativo.

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Recebido em dezembro de 2013.

Publicado em junho de 2014.

Revista de Geopoltica, Natal, v. 5, n 1, p. 130 - 139, jan./jun. 2014.