UNIDAD 7.

- Los fallos del Mercado y la intervención del Estado en la Economía

Breve introducción para comentar la evolución histórica de la figura del Estado
➢ señores y reyes en la edad media (protección-sometimiento)
➢ la función de las antiguas instituciones privadas de beneficencia de la historia
reciente
➢ las políticas de protección social de Bismark en Alemania para evitar los conflictos
con los movimientos sindicales a finales del XIX
➢ la acción colectiva de reconstrucción tras la 1ª GM
➢ el desarrollo del “new deal” de Roosvelt en EEUU en la Gran Depresión
➢ la irrupción definitiva del Estado en la economía tras la 2ª GM (con el nuevo soporte
teórico de la “teoría keynesiana”)
➢ Breve semblanza de la evolución del Estado en España

Justificación de su intervención
la razón fundamental de la intervención del Estado en la economía son los fallos del mercado
Desde las teorías clásicas siempre se ha defendido que el Estado tiene suficientes mecanismos de
autoregulación para superar los problemas que se plantean en la economía (la historia ha
demostrado que no). Estos fallos son:

➢ la competencia imperfecta: las empresas del mercado tienen una tendencia natural a la
concentración y a la formación de monopolios. Esto es negativo pues, como sabemos:
➢ el monopolista tiende a producir menos para cobrar precios mayores (mala
asignación de los recursos de la economía pues hay menos bienes y además no se
producen en el óptimo técnico -al mínimo coste posible)
➢ al no haber competencia no hay incentivos para la innovación, la mejora del
producto y de la eficiencia productiva
➢ se producen situaciones de abuso de poder del monopolista frente a consumidores
y proveedores

➢ las externalidades: en una economía existe una externalidad cuando la actividad de una
persona o una empresa afecta positiva o negativamente a otras personas. Por ejemplo:
➢ Externalidad negativa: cuando una empresa vierte residuos sin control en un río
está contaminando y disminuyendo el valor de uso de ese agua (para beber o nadar):
➢ La empresa, sin embargo, no refleja en su precio de venta el coste
medioambiental de su actividad contaminante (pagamos por el producto un
 precio menor del que debería tener).
➢ El estado soluciona este conflicto estableciendo impuestos adicionales
que habrán de pagar las empresas que contaminan (al elevar su costes totales
la empresa deberá subir el precio de venta del producto).
➢ Externalidad positiva: cuando una empresa realiza un descubrimiento científico
o tecnológico que beneficia posteriormente a toda la sociedad (el gasto en
investigación lo realizó esa empresa, pero otras empresas se beneficiarán de su
aplicación en sus propios procesos productivos)
➢ El precio que paga el consumidor por su producto a la segunda empresa
no incluye una partida para remunerar a la empresa que realizó el
descubrimiento).
➢ El Estado soluciona esta situación entregando subvenciones a las
empresas que realizan I+D para compensarles por el beneficio social que
reparten y estimularles en sus investigaciones

➢ los bienes públicos: la experiencia demuestra que de no mediar la intervención estatal,

la iniciativa privada produciría una cantidad de bienes públicos (por ejemplo, sanidad,
educación o carreteras) inferior a la requerida para satisfacer las necesidades sociales.
➢ Los bienes públicos se clasifican según dos características:
➢ posibilidad de exclusión (que se pueda o no excluir de su uso a un ciudadano)
➢ la rivalidad (el nivel de competencia en el uso y disfrute del bien por parte de
los ciudadanos)
➢ los bienes públicos puros son aquellos en los que no ni exclusión ni
competencia en el uso (un faro, pues no se puede excluir a ningún barco y
además no compiten por su uso -pueden disfrutarlo a la vez)
➢ los bienes públicos mixtos son aquellos en los que no hay exclusión pero
si competencia en su uso (por ejemplo una autovía, pues todo el mundo puede
acceder a ella, pero hay rivalidad en el uso, pues hay riesgo de aglomeración
y esto dificulta su normal disfrute).
➢ Para evitar esto, el Estado establece los precios públicos que sirven para
ayudar al mantenimiento de los bienes públicos, limitar y controlar el acceso
al mismo y disminuir así la rivalidad (por ejemplo, el precio de una autopista
de peaje: existe la posibilidad de exclusión pero se limita la rivalidad -son
más grandes y el pago desalienta su uso)
 ➢ La información Imperfecta: El funcionamiento eficiente de la economía de mercado
supone que:
➢ las empresas conocen perfectamente todos los aspectos técnicos relacionados con
su industria y también los precios y cantidades de los factores de producción
intercambiados
➢ Los consumidores conocen la cantidad, el precio y la calidad de todos los
productos ofrecidos en el mercado
➢ Sin embargo, cuando la información que ofrece el mercado es FALSA,
SESGADA, INCOMPLETA o ASIMÉTRICA, entonces el mercado se vuelve
ineficiente (algunas personas están mejor informadas que otras y lo utilizan en su
Beneficio)
➢ Es labor del Estado obligar a las compañías a generar información VERAZ,
OBJETIVA, COMPLETA, y en el momento en el que pueda ser de utilidad pública

➢ Existencia de mercados incompletos: Hay mercados incompletos cuando:

➢ El mercado no suministra un bien o servicio a pesar de que los consumidores
están dispuestos a pagar un alto precio por él (p.ej.: un seguro de desempleo
-supone mucho riesgo para las aseguradoras privadas)
➢ Determinados bienes o servicios no son suministrados en las cantidades que
demanda la sociedad (hospitales, colegios... El sector privado sólo lo ofrecerá a
aquellos que puedan pagarlo -una parte de la población no podría disfrutar de
esos servicios si el Estado no los ofreciese a precios públicos)
➢ El Estado para cubrir esa demanda insatisfecha, produce dichos bienes mediante
el ahorro colectivo (los impuestos) y los ofrece a precios públicos

Aún cuando el MERCADO pudiera funcionar de manera eficiente, hay todavía dos razones que
justificarían la INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA. Estas son:

➢ Los ciclos económicos: periódicamente se producen fluctuaciones del nivel de actividad

que tienen efectos sobre
➢ el nivel de empleo
➢ los precios
➢ nivel de producción
➢ sus fases son: auge, recesión, depresión o fondo, recuperación, nuevo
auge
 ➢ en las etapas de expansión aumentan la producción, el empleo y la
inflación
➢ en las etapas de recesión disminuyen la producción, el empleo y la
inflación
➢ La teoría keynesiana propuso que la intervención estatal a través del gasto
público podía ayudar a acortar la fase de recesión y superar las crísis de demanda
➢ la crísis del petroleo de principios de los 70 debilitó la teoría keynesiana
pues se demostró que podía haber crisis de oferta (elevación de los costes
empresariales, con inflación, unida al descenso de la producción -la intervención
pública sólo incrementaría el nivel de inflación y tendría poco efecto sobre la
producción)

➢ la mala distribución de la renta: En una economía de mercado se puede llegar a:

➢ una situación de gran eficiencia productiva (perfecta asignación de los recursos)
➢ pero la distribución de lo producido entre los ciudadanos sea muy desigual (poco
equitativa con respecto al esfuerzo desarrollado en su producción).
➢ Esto es debido a que la distribución de lo producido (renta) tiene mucho que ver
con la distribución inicial de la riqueza (propiedad de los factores de producción),
que determina la capacidad de las personas para participar en los intercambios:
➢ sólo pueden expresar sus preferencias aquellos que tienen capacidad
monetaria
➢ se asignan los bienes a quienes pueden pagarlos (se limita la participación
real en el mercado)

Funciones del sector público

En estos fallos del mercado se encuentra la justificación de la intervención estatal y de sus fuciones.
Éstas son:
➢ establecer el marco legal: redactar leyes y disposiciones que concreten el marco
jurídico en el que se desarrollan las relaciones entre los agentes económico. Por ejemplo:
➢ leyes antimonopolio para limitar la competencia imperfecta
➢ leyes medioambientales para disminuir las externalidades
➢ estabilizar la economía: controlar las fluctuaciones de los ciclos económicos que
afenctan a las principales magnitudes macroeconómicas, mediante medidas de política
macroeconómica o coyunturales, y así alcanzar los objetivos económicos (aumentar el PIB,
estabilidad de los precios, pleno empleo, equilibrio de la balanza comercial)
➢ influir en la asignación de los recursos: mediante políticas microeconómicas o
estructurales, y así postergar y acortar los ciclos económicos (a través de impuestos y
subvenciones a determinados sectores económicos)
➢ recaudación de impuestos: a través del desarrollo del sistema tributario que
➢ se establece para financiar el gasto público
➢ determina el equilibrio entre los distintos tipos de impuestos
➢ forma parte de los presupuestos generales del estado que son los que articulan la
intervención global del Estado en la economía
➢ ser un agente económico activo a través del gasto público:
➢ produce directamente ByS públicos (educación, sanidad)
➢ consume bienes y servicios del sistema productivo, pues realiza muchas
subcontratas (obras públicas)
➢ subvenciona actividades (para disminuir su coste y así su precio final)
➢ promueve inversiones en sectores clave
➢ redistribución de la renta: a nivel personal o geográfico mediante:
➢ un sistema tributario progresivo
➢ leyes de salario mínimo
➢ prestaciones por desempleo
➢ medidas para la igualdad de oportunidades
➢ asistencia social...