GuAUGO Ary DILLON SOARES)ISBN — 85-225-0356-7 Copyright © Glaucio Ary Dillon Soares Direitos desta edic&o reservados & EDITORA FGV Praia de Botafogo, 190 — 14° andar 22253-900 — Rio de Janeiro — Brasil Tel.: 0800-21-7777 — 0-xx-21-2559-5533 Fax: 0-xx-21-2559-5541 e-mail: editora@ fgv.br http://www.fgv.br/publicacao Impresso no Brasil / Printed in Brazil Todos os direitos reservados. A reprodugio nfo autorizada desta publicago, no todo ou em parte, constitui violacdo do copyright (Lei n° 5.988) 1 edig&o — 2001 Revisko pg Oricinats: Luiz Alberto Monjardim Eprroracdo Evetronica: Célamo RevisAo: Fatima Caroni e Mauro Pinto de Faria Capa: Visiva Comunicacio e Design Ficha catalografica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV Soares, Glaucio Ary Dillon. A demoeracia interrompida / Glaucio Ary Dillon Soares, ~ Rio de Ja~ neizo : Editora FGV, 2001, 388p. Inclui bibliogratia. 1. Brasil — Historia. 2. Brasil — Politica e governo. I. Fundacao Getu- lio Vargas. 11. Titulo CDD ~ 981Capitulo 4 A formagio dos partidos politicos nacionais ee Conceitos Os partidos politicos néio nascem feitos. Eles comecam em algum lugar, com algu- mas pessoas e com alguns recursos; as vezes com alguma ideologia e alguma pro- posta para a sociedade que desejam construir. Sebem-sucedidos, erescem; se ndo, definham, vegetam ou desaparecem. A organizagéo dos partidos também nao hasce feita: um pafs federativo requer diret6rios regionais (estaduais); um pats com municfpios requer uma extensa rede de diret6rios municipais, A fundagio de tum diretorio € apenas o infcio da organizagio de um partido, que é um processo longo. A estruturagdo de um partido implica a criacdo de vinculos com os meios de comunicagio de massa, com organizagées civis (como os sindicatos ¢ as reli. gides organizadas), além da criac&o de diretérios. A situagdo em 1945 O golpe que depés Getilio Vargas foi um golpe puramente politico, no uma revolucao socioeconémica. As estruturas socioeconémicas, entre elas a proprie- dade dos bens de produgao e, em particular, da terra, nao foram tocadas. Perma- Receram, portanto, as bases socioecondmicas associadas ao poder oligarquico. Politicamente, o golpe de 1945 tampouco teve caracteristicas de uma revolucio, uma vez que sua a¢ao, mais de abertura do que de repressio,® nfo procurou des. mantelar o poder oligarquico estabelecido no nivel municipal e estadual, Limi- tou-se a remover Getilio Vargas e sua equipe do poder federal e dos governos estaduais, sem modificar substancialmente as bases do sistema politico nos esta- dos e nos municipios. A ditadura impediu a vida politico-partidéria. Em 1945, depois de muitos anos de ditadura, havia um s6 partido que era efetivamente na. cional e dotado de uma ideologia consistente: 0 Partido Comunista Brasileiro, fundado em marco de 1922, que soube manter, mesmo perseguido, uma estrutura organizacional nacional ancorada nas capitais e nas principais cidades. Quando o Pais se redemocratizou, o PCB estava preparado para as eleigoes nas cidades. Era “ Basta mencionar o fato de que Getilio Vargas pode candidatar-se a senador, tendo sido eleito eempossado,‘A democracia interrompida forte nas cidades e fraco no campo. No Brasil de 1945, ainda predominantemente rural, ser fraco no campo significava deixar de concorrer pela conquista “dos co- ragdes e das mentes” da maioria da populagéio — assim como pelos seus votos. Por isso o PCB foi forte competidor nas eleig6es para prefeito das capitais e das gran- des cidades, mas nfo para os governos estaduais. Perdeu feio no interior. O PSD e a UDN, ainda que inexistentes durante a ditadura como partidos politicos formais, dispunham de bases socioeconémicas e de um aparelho organi- zacional nos niveis municipal e estadual, sendo a sua formagio um problema de articulagdo entre as liderangas, Em boa parte, o PSD representava o situacionismo da época da ditadura,” e a UDN, a oposicio. A UDN, produto da conspiracdo contra Vargas, ja dispunha, inclusive, de uma base organizacional nacional, além de um importante entrosamento com setores das Forgas Armadas.” Tanto 0 PSD quanto a UDN ancoravam boa parte de seu poder na dominagio socioeconémica local, seja exclusiva de um dos dois, seja dividida entre eles ou, mais raramente, com um terceiro partido. A UDN, menos forte no campo do que o PSD, tinha alguma penetracao nas classes médias urbanas, particularmente na cidade do Rio de Janeiro. Essa UDN urbana era, nao obstante, outra UDN. O PTB, por outro lado, nao dispunha dessa base organizacional, tendo ini- cialmente servido apenas como instrumento de mobilizagao do voto operario, em Deneficio de Getiilio Vargas e seus seguidores. Contudo, o aparelho sindical, mon- tado por Getilio, oferecia uma base organizacional urbano-industrial que foi uti- lizada com éxito pelo PTB. Para o PCB, 1945 trouxe a possibilidade de trabalhar abertamente e desenvolver uma estrutura organizacional ja existente. Para o PSD ea UDN, a redemocratizacdo significou somente um trabalho de articulagao, no nivel nacional, de estruturas estaduais e locais j4 montadas; mas, para o PTB, representou a necessidade de organizar um partido politico nacional a partir de bases precdrias. Esse problema refletiu-se na representacio nas eleicdes, quando, por falta de células e diretérios locais, o PTB deixou de competir em centenas de municipios. A representacao nas elei¢des como um indicador da organizagao partidai A representaciio nas eleigdes reflete a organizacao partidaria. Por isso a re- presentacao eleitoral pode ser utilizada como um indicador de estruturacao parti- daria. Em 1945, o PTB concorreu as eleigdes para a Camara Federal em 14 unida- des da Federagio, enquanto o PSD, a UDN e o PCB concorreram as eleigdes em todas as unidades. Isso significa que o PTB nao estava organizado em todos os estados, que dizer, em todos os municfpios. Em 1947, gracas a um trabalho inten- 7° Getiilio Vargas participou da fundagio e organizagao do PSD e foi o seu lider. 71 Esse entrosamento foi longevo: continuava presente no golpe de 1964. 66Gléucio Ary Dillon Soares sivo de estruturacao e de organizagao partidaria, o PTB compareceu as urnas em todas as 21 unidades. Essa representagao nos estados em que o PTB nao concor- reu em 1945 significou aproximadamente 27 mil votos com que o PTB contou nas eleigGes legislativas de 1947 e com que nao pudera contar anteriormente devido as suas limitag6es organizacionais. Dentro de cada estado, essas limitagdes nao raro se reproduziam nos municfpios. A existéncia de um simples diretério esta- dual dizia pouco a respeito dos municfpios. Assim, os partidos ainda nao estruturados nacionalmente concorriam as eleig6es somente em alguns munici- pios dos estados onde tinham diret6rio estadual e em nenhum onde nao o tinham. Nao obstante, a representacdo eleitoral no nfvel estadual é somente uma forma elementar da estrutura organizacional partidaria. Em cada estado ha dezenas a nos maiores, centenas de municipios. Um partido pode concorrer as eleigdes em todos os estados mas, dentro de cada estado, somente em alguns municipios, E exatamente nesse nfvel que residia a grande superioridade do PSD e da UDN: enquanto em todos os estados esses partidos dispunham de uma rede organizat baseada no poder local, com células locais e diret6rios municipais, na maioria dos municipios o PTB e outros partidos vieram de fora, procurando ampliar uma rede que, em muitos estados, abrangia um némero modesto de municipios. Se instala- vam células em outros municipios, prosseguia o trabalho de arregimentaco elei- toral em municipios nos quais 0 partido j4 contava com uma célula. Conseqiiente- mente, tanto em 1945 quanto em 1947, o PTB estava muito longe de esgotar as possibilidades eleitorais que a infra-estrutura socioeconémica lhe permitia, em fung&o de sua definico ideolégica e de seu apelo de classes, O incremento na votagao nacional do partido foi de 127 mil votos, dos quais somente 27 mil correspondiam aos estados de representagio eleitoral nova. A votagio do PTB, em niimeros absolutos, aumentou em cito estados e diminuiu em seis. Sua grande vit6ria eleitoral foi no Rio Grande do Sul, onde obteve 132 mil votos a mais do que em 1945, ao passo que a primeira grande derrota eleitoral veio do entio Distrito Federal, depois estado da Guanabara, onde o PTB perdeu quase 46 mil eleitores, Parte consideravel do crescimento eleitoral do PTB pode ser explicada pela continua expansio de sua rede organizacional no nivel municipal. PSD ea UDN, ao contrario, perderam muitos votos entre 1945 e 1947, iniciando um desgaste politico que se prolongaria até 1964, processo mais visivel no caso do PSD. Em 1947, 0 PSD obteve aproximadamente 868 mil votos a menos do que em 1945, uma perda de um tergo de seu eleitorado de 1945. A UDN, por sua vez, perdeu cerca de 338 mil eleitores, aproximadamente um quarto de seu eleitorado de 1945. Apenas trés estados foram responsdveis por cerca de 70% das perdas do PSD: Rio Grande do Sul (218 mil votos a menos), Sao Paulo (212 mil votos a menos) e Mi- nas Gerais (212 mil votos a menos). AUDN perdeu muito em Sao Paulo: dos 338 mil votos a menos, 148 mil fo- ram perdidos nesse estado. Nao obstante, a redugio na votacdio desses dois parti- dos nao foi peculiaridade de uns poucos estados: tanto o PSD quanto a UDN so- 67‘A democracia interrompida freram perdas eleitorais em 17 estados e aumentaram sua votaciio em apenas qua- tro. Embora concentrado, o desgaste eleitoral do PSD e da UDN, de 1945 a 1947, foi um fenémeno de ambito nacional, e ndo regional ou estadual. Parte das perdas dos votos, sobretudo as iniciais, deveu-se a “acomodacoes” no nfvel estadual, ao conflito entre grupos dentro dos partidos, o qual culminava com a saida dos perdedores. Partidos estaduais e partidos regionais Anecessidade de montar uma rede de organizagées partidérias caracterizou varios partidos, além do PTB. Alguns partiram da estaca zero: por exemplo, 0 PDC, em 1945, competiu em apenas cinco estados nas eleicées para a Camara Federal, aumentando esse ntimero para 10 em 1962 (dos quais nove em aliancas e coligagées). Eleitoralmente, porém, o PDC era um partido regional, uma vez que Sao Paulo contribuiu com nove dos seus 20 deputados federais, eo Parana, com outros quatro. O PDC elegeu somente dois deputados federais em todo o Nordes- te e quatro em todo o Brasil “subdesenvolvido”. Igual caracterizagao merece o PTN, que em 1962 elegeu seis dos seus 11 depu- tados federais em Sao Paulo.” Outros casos semelhantes foram o PL (trés deputa- dos federais no Rio Grande do Sul, num total de cinco), 0 PR (em 1962, todos os quatro deputados federais foram eleitos por Minas Gerais) e até o PSP (nove dos 21 deputados federais eleitos por Sao Paulo). Estes partidos jé nasceram com caracteristicas regionais: em 1945, o PL obteve 51 mil votos no Rio Grande do Sul, num total nacional de 57 mil; o PDC obteve 64 mil votos em Sao Paulo, num total nacional de aproximadamente 100 mil; e o PR obteve 182 mil votos em Minas Gerais, num total nacional de aproximadamente 220 mil.” Houve mudangas. O trabalho organizativo deu frutos: o PSP dispunha, j4em 1947, de uma rede organizacional consideravel e, em 1950, competiu, individual- mente ou em aliangas, em todos os estados brasileiros. Embora sua presenca or- ganizacional se estendesse a todos os estados brasileiros, sua ancora era no esta- do de Sao Paulo: naquele ano, dos aproximadamente 560 mil votos recebidos nas eleigdes para a Camara Federal nos 11 estados e territérios em que competiu indi- vidualmente, quase 400 mil foram obtidos em Sao Paulo. 7 A concentracao do PIN em Sao Paulo se deve ao fato de que, inicialmente, ele foi um simples instrumento eleitoral de Hugo Borghi, tendo recebido, em 1950, 168 mil votos em Sao Paulo, num total de 211 mil em todo o pais. Posteriormente, o PTN superou a associagio com Hugo Borghi e ampliou suas bases organizacionais. Nao obstante, o peso de Sao Paulo continuo mar- cando o partido até o fim do periodo. 73 Todos esses dados se referem a 1962. 7 A experiéncia nacional e internacional ensina que muitos partidos comecam sua vida politica como estaduais ou regionais, ampliando-se posteriormente. Porém, o que diferenciou alguns partidos desse periodo é que, em 1962, eles ainda nao tinham conseguido projecio nacional. 68Glaucio Ary Dillon Soares Em 1945, o PRP competiu individualmenteem llunidades, aumentando essa rede eleitoral para 18 em 1947. Inicialmente, sua votagdo provinha basicamente detrés estados: Rio Grande do Sul, So Paulo e Minas Gerais, que representavam 58% do total. Mesmo niio sendo um partido estadual, visto que dispunha de bases organizacionais extensas, sua base eleitoral era reduzida. Assim, é Iicito concluir que, organizacionalmente, o periodo de 1945 a 1964 teve apenas seis partidos na- cionais: PSD, UDN e PCB, desde o inicio; e PTB, PSPe PRP, que construframrsuas bases organizacionais. Entretanto, eleitoralmente, a qualificagao do PSP edo PRP como partidos nacionais-é discutivel, devido a alta percentagem de seus votos oriunda de poucos estados. Partidos estruturados e Partidos em estruturacao Aestrutura de um sistema partidario tem uma dimensio temporal, ou seja, ela corta o tempo num movimento permanente de mudanga. A estruturagao 6, Pois, um processo. Contudo, suas implicagées eleitorais dependem da relagdo entre 4 ideologia do partido e a infra-estrutura socioeconémica dos locais onde esse Proceso se efetua. Um partido trabalhista tinha mais a ganhar eleitoralmente estabelecendo-se numa area urbano-industrial do que numa area rural: as dife. rentes células partidérias nao davam 0 mesmo rendimento eleitoral, Seu estabe- Jecimento em areas ‘propicias”, ainda nao trabalhadas politicamente, trazia malo. “Tes beneficios eleitorais do que em areas onde a composiciio de classes era pouco receptiva a ideologia do partido. O PCB parece ter levado esse raciocinio em con. sideragao, pois seus esforgos, entre 1945 e 1947, foram mais no sentido de solidi- ficar suas bases em 4reas propicias, nas quais ja se encontrava instalado, do que de estender sua rede organizacional a éreas rurais, menos propicias. A tradicional io que as dreas rurais tinham pela ideologia comunista fez com que as tenta- tvas de organizacdo partidéria af promovidas tivessem poucos beneficios eleito. zais/" Em conseqiiéncia, o PCB mudou pouco. O PTB, ao contrério, encetou uma campanha de organizacdo partidéria em muitas frentes, O “teto” para.o seu cres- ‘cimento, a curto ¢ médio prazos, era muito mais alto que o do PCB, ja que o cara- ter moderado de sua ideologia Ihe permitia conquistar um niimero bem maior de Yotos em varias classes sociais, inclusive nas classes rurais. Assim, o PTB mudou e cresceu muito. ‘Ha outro processo de mudanga partidaria sumamente interessante: trata-se do partido que, dispondo de uma extensa rede organizacional, num dado momen. to atrai grande niimero de eleitores de diferentes classes sociais. Nao obstante, a {Nas décadas de 1960 ¢ 70, com a experiéncia cubana, multiplicaram-se as tentativas Ge ealas belecer centros guerrilheiros nas zonas rurais, inspiradas pela teoria do foco e suas miiltiplas variantes, 69‘A democracia interrompida atuagao politica desse partido redefine sua ideologia, numa situacéio de competi- go com outros partidos. Tal partido perderia Votos naquelas classes que se sen- tissem inadequadamente representadas, votos que seriamtransferidos para ou- tros partidos com uma ideologia mais afinada com seus interesses.”* Isso pode aconitecer sem uma diminuigdo significativa da rede organizacional-do partido e até com sua expansio, Essa andlise tampouco pode ignorar o nivel de ideologizagio do sistema politico. Na Repiblica Velha, o nivel de ideologizagio” da politica era muito baixo, havendo pouca diferenga entre as ideologias e, portanto, entre as bases de classes dos partidos politicos. Era essencialmente uma politica de elite, e as diferengas entre os partidos se correlacionavam melhor com diferencas entre Ffragées da elite do que com diferentes classes. Nessas condigées, preponderava 0 poder formal: o controle do aparato estatal e, conseqiientemente, dos recursos puiblicos e dos meios de coergio. Em eleicdes razoavelmente livres, o baixo nivel de ideologizacao implica um maior papel do aparelho organizacional, que passa a ser um dos poucos fatores determinantes da mobilizacdo e do éxito eleitoral. Em boa medida, tal era a situag&o em 1945, quando tiveram infcio a conscientizagio e a mobilizacao das classes sociais, bem como a ideologizacdo do sistema politico com fins eleitorais. Naquelas eleigGes, foi grande o peso da organizaciio partidé- ria, Nao obstante, o processo politico-democratico elevou o nivel de ideologizacaio do sistema, por um lado, e de definicgao ideol6gica dos partidos, pelo outro. Em 1945, muitas classes interessadas na reforma do sistema socioecondmico deram seus votos aos partidos conservadores. Houve pouco tempo para que os partidos se definissem ideologicamente e para que a populagdo conhecesse as ideologias partidarias.* A partir de 1947, a definico do PTB e do PSP como partidos de orientaco populista levou muitos membros dessas classes a votar nesses parti- dos, deixando o PSD e a UDN, que na melhor das hipdteses nao se definiram ideo- logicamente pelos interesses delas e, na pior, se definiram como partidos conser- vadores. 7 A interagio entre a mudanca ideolégica num partido e.a resposta eleitoral das classes sociais se faz dentro de pardmetros impostos pelo sistema partidario. Num sistema multipartidério, probabilisticamente, ha mais alternativas e mais mudancas. Entretanto, estas nao sio as tinicas, Varidveis que entram na equacio. A percepcio da probabilidade de vencer a elei¢iio também conta. E 0 chamado voto itil. 770 nivel de ideologizagao de um sistema é um conceito pouco trabalhado e que tem pelo menos dois componentes: um indica até que ponto as pessoas ¢ instituigées respondem politicamente a interesses mais amplos do que o préprio individuo, sua familia e seus amigos; outro indica até que ponto uma visdo organizada do mundo desempenha um papel na politica, 78 Nao aplicamos aqui critérios intelectuais, exigentissimos, para definir a atuago partidéria como ideol6gica. Niveis de exigéncia altos, caracteristicos da idealizacdo de muitos intelectuais, esbarram na realidade dos partidos e, se aplicados, levariam a conclusio de que nao ha nem nunea houve partidos ideolégicos dentro ou fora do Brasil. 70Gléucio Ary Dillon Soares Nunca é demais enfatizar que as eleiges de 1945 foram, em muitos sentidos, as primeiras eleigdes democraticas do pais. Durante 15 anos, dominagaio da figu- de Vargas; em pouco tempo, as eleigdes mais livres eamplas da hist6ria politica brasileira até aquela data. Nao admira, portanto, que o grande divisor das aguas artidarias fosse a posigao em relagao a Getiilio. Fora desse parametro, havia con- fusdo. Em poucos meses, apareceram coisas novas, chamadas partidos politicos, até entio conceito de intimidade exclusiva das elites. Apareceram novas siglas “Partidarias, desconhecidas. O que significavam? O que pretendiam esses parti- dos? Como vincular a essas siglas os anseios de classes, grupos, instituigdes e pes- soas? Esse 6 um processo de muitos anos e muitas eleicdes. Em Sao Paulo, o PSD ea UDN perderam, juntos, aproximadamente 350 mil votos, muitos dos quais beneficiaram o PSP, ja que Ademar de Barros soube aproveitar a situagdo através da maquina politica que montara quando interventor no estado. No Rio Grande do Sul, o PSD perdeu mais de 200 mil votos, enquanto o PTB ganhou mais de 130 mil. Nesses movimentos, entre 1945 e 1950, 0 grande prejudicado foi o PSD, que, além do mais, enfrentou sérias divisdes no seio do partido, com alas dissidentes competindo sob outra bandeira partidéria, No Maranhio, onde o PSD perdeu 31 mil votos (de 41 mil), “surgiu” o PST com 32 mil. Parece que o PSD obteve em 1945 muitos votos que nfo poderia segurar a partir do momento em que se confi- gurou como um partido com ideologia conservadora e a partir do momento em que Getilio Vargas, seu fundador, “definiu-se” favoravelmente ao PTB. Esses vo- tos foram fugindo do PSD até 1954, quando o partido se estabilizou, passando a ser desgastado somente pela corrosio das bases socioeconémicas sobre as quais estava montado, As perdas eleitorais da UDN por raz6es essencialmente politico-ideol6gicas foram poucas. Em 1945, sua linha com relacao a Gettlio Vargas jé estava dada, sua ideologia, razoavelmente conhecida. Os principais nomes da UDN eram co- nhecidos antigetulistas. As modificagdes da UDN, portanto, foram menores que as do PSD, resultando mais das modificagées na infra-estrutura socioeconémica do pafs do que de uma mudanga dos eleitores diante do esclarecimento sobre qual era verdadeira orientacdo ideol6gica do partido. As agbes de Gettlio Vargas tam- pouco foram eleitoralmente relevantes para a UDN, uma vez que ela aglutinava as forgas antigetulistas. Apés a morte de Gettilio, em 1954, a UDN passou a comba- ter o getulismo e o trabalhismo. Tentou, com pouco éxito, desenvolver uma ideo- logia propria. Aextensio das modificagées eleitorais nos diversos partidos pode ser aquila- tada através das correlagées entre a percentagem dos votos obtidos por um parti- do ¢ 0 total de votos nos diferentes estados em duas eleiges diferentes. Assim, correlacionando-se a votacao obtida pelo PSD em 1945 com a votagio obtida em 1947, podemos ver a extensiio das modificacdes Por que passou 0 PSD nesses dois anos. 71‘A democracia interrompida Os dados demonstram que, no curto periodo de dois anos, entre 1945 e 1947, houve importantes modificagdes nos contingentes eleitorais nos partidos brasi- leiros, com a excegéo do PCB. O conhecimento da percentagem, sobre o total de Votos validos, obtida pelo PSD em 1945 praticamente nao nos ajudaria a conhecer percentagem semelhante em 1947, sendo 0 coeficiente de determinaciio 0,07! Esse coeficiente, porém, é artificialmente baixo, uma vez que, em 1947, houve impor- tantes cisdes em alguns estados: os votos pessedistas maranhenses, por exemplo, foram dados a um partido formado por dissidentes. O baixo coeficiente obtido no caso do PSD contrasta com 0 obtido no caso do PCB, uma vez que, conhecendo a votagao percentual de 1945, poderfamos prever 90% da variacao na votacao inte- testadual obtida pelo partido em 1947! Partido estruturado, com adeptos leais e uma grande dificuldade de recrutamento de adeptos adicionais, tanto em funcao das taticas e diretrizes do proprio partido quanto em fungdo das resisténcias de grande parte da populagio as posigdes radicais que o partido defendia naqueles tempos, o PCB permaneceu inalterado. A UDN e o PTB espelham um grau maior de mudanca em relagao ao PCB, e menor em relago ao PSD, tendo sido um pouco maior a estabilidade eleitoral da UDN. Tabela 7 Coeficientes de correlacdo (produto-momento) entre as percentagens, sobre o total, dos votos obtidos por PCB, UDN, PTB e PSD em cada estado nas eleigdes de 1945 € 1947 Correlasées R R? PCB, 1945, com PCB, 1947 0,95 0,90 UDN, 1945, com UDN, 1947 0,79 0,62 PTB, 1945, com PTB, 1947 71 0,50 PSD, 1945, com PSD, 1947 0,26 0,07 Houve mudancas na estrutura das determinagdes da penetragio eleitoral dos partidos. O PSD, por exemplo, perdeu substancia eleitoral nos estados do Maranhio (por razGes de ciso interna), S40 Paulo e Rio Grande do Sul. Propor- cionalmente, a perda no Maranhio foi a maior, o que nao sé levou a uma baixa na correlagao entre a votaco obtida pelo partido ea proporcao da forca de trabalho na agricultura, como fez diminuir a correlacao negativa com a urbanizacio, medi- da pela proporgao da populaciio do estado vivendo em éreas com 10 mil habitan- tes ou mais. Jé 0 PIB ganhou votos nos estados menos desenvolvidos e ampliou sua representa¢ao no nivel estadual, passando a competir, em 1947, no Paré, Piauf, Ceard, Paraiba, Sergipe, Goids e Mato Grosso (e também no Acre, entdo um terri- t6rio, que no foi considerado na andlise). Conseqiientemente, tornou-se menos associado com a urbanizagdo (de 0,68 para 0,45). 72Gléucio Ary Dillon Soares Tabela 8 Coeficientes de correlacao entre a urbanizacéio em 1950 © a percentagem, sobre 0 total de votos vilidos, dos votos obtidos pelos principais partidos nas elei¢des de 1945 © 1947* Partidos Urbanizacao 1945 1947 PCB 0,79 081 PTB 0,68 0,45 UDN = 0,39 - 0,33 PSD 0,60 = 0,52 “Percentagem da populagéo que vive em cidades e vilas com 10 mil habitantes ou mais. = 0,33 e — 0,39, respectivamente). dos e sua relagdo com a urbanizagio. A anilise comparativa permite ver que as reas urb fratérias ao PSD do que 8 UDN. Em 1947, ciagdio.8° A UDN perdeu mais substancia, proporcionalmente, no Paré, Maranhio, Alagoas, Sergipe, Sdo Pauloe Paran, e viu diminuir o niimero de estados rurais e agricolas onde tinha alta penetracao. Conseqiientemente, a andlise espacial” re- vela menor dependéncia da UDN em relagdo & propor¢ao da populacao vivendo em dreas rurais em 1947 do que em 1945 (correlacgées com a urbanizacio de — O PCB, como seria de esperar, demonstrou notavel estabilidade na sua estru- tura de determinagdes: a correlacéo coma urbanizagao passou de 0,79 para 0,81, diferenga desprezfvel. A tabela 8 apresenta, de maneira sistematica, os coeficien- tes de correlacao referentes 4 votacao recebida pelos quatro partidos menciona- no caso do PTB pode ser parcialmente explicada pelas deficiéncias na rede orga- nizacional do partido, que néio concorreu as eleigdes federais em sete estados, todos eles predominantemente rurais. A expansao da rede modificou esta asso- cial”. esses dois anos. 73 Usei em trabalho anterior a expressio “andlise ecol6gica”, que era e é empregada om ciéncias fociais, para distingui-la da andlise de séries temporais. Em tempos mais recentes, o lermo oor. logia adquirin outro significado, totalmente diferente. Por isso uso a expresso “andlice espa- “Essa mudanca diferencial entre o PTB e 0 PCB em relacéo as suas proprias bases socioe- condmicas poderia ser prevista indiretamente através do quadro anterior, considerando gue as estruturas socioeconémicas do pais néo se alteraram fundamentalmente durante‘A democracia interrompida As mudangas nas estruturas partiddrias A ilegalidade do PCB beneficiou eleitoralmente o PTB, contrabalancando 0 movimento observado entre 1945 e 1947. Muitos comunistas se candidataram sob abandeira do PTB; em alguns casos, o PCB, embora na ilegalidade, apoiow osten- sivamente candidatos do PTB (assim como de outros partidos). A despeito da hos- tilidade historica de Getilio Vargas aos comunistas, muitos éleitores comunistas voltaram-se para candidatos petebistas como a melhor das pobres alternativas existentes. Em grande parte, esses votos foram urbanos" e requalificaram o PTB como partido urbano. Utilizemos, agora, um movimento dialeticamente oposto ao anterior, isto 6, voltemos dos dados a teoria, procurando enriquecé-la com no- vas especulagées e novas hipéteses. Entendamos o conceito de estrutura politi- ca,** em geral, e de estruturas partidrias, em particular, como um Pprocesso, e nao como um dado momentaneo e a-histérico. As estruturas politicas, como quais- quer outras estruturas, mudam. Certo tipo de mudanga nas estruturas é secular, lento e a longo prazo. Este Parece ter sido o tipo de mudanga estrutural do PCB no perfodo de 1945 a 1947 e que foi interrompido por outro, abrupto, de natureza politica. A direc&o desse processo, reforgando os vinculos existentes com as estruturas socioeconémicas, foi apenas perceptivel devido ao curto intervalo entre as observagGes. Entre 1945 e 1947, 0 PCB se tornou um pouco mais urbano. Nao sabemos se esse proceso continuaria (poderia ter continuado, mas empiricamente no podemos estudé-lo * 0 carter essencialmente urbano do PCB pode ser demonstrado, por um lado, pelas altas correlagdes entre os indicadores de urbanizacio e a percentagem dos votos vilidos obtidos pelo Partido; por outro, pela desagregagio da votacdo em cada estado. Nas eleigdes de 1945 para a Camara Federal, o PCB recebeu somente 4% dos votos vilidos na Paratba; nao obstante, sua ‘votagio em Jodo Pessoa ascendeu a 18% do total (ver Blondel, 1957:166). PCB recebeu vota- Ges substanciais nas demais capitais do Nordeste, mas fracassou nos estados como um todo, exceto em Pernambuco, onde sua votacéo em Recife e a importéncia eleitoral daquela cidade (40% do total do estado) Ihe asseguraram 18% dos votos validos nas eleigdes de 1947. Nas pri- meiras eleicdes presidenciais depois da redemocratizagaio do Brasil, o candidato comunista Iedo Fitiza obteve bons resultados em algumas capitais dos estados nordestinos, chegando a ganhar, por exemplo, em Aracaju (ver Fortes, 1960). ®2 Entendo estrutura em sua acepgao simples, de partes relacionadas, Uma estrutura politica é qualquer estrutura cujas partes so politicas. *S Infelizmente, o conceito de estrutura na sociologia das décadas de 1950, 60 e 70 estava amar- rado ¢ limitado pela sua associagao, numa ética funcionalista, com outros conceitos, como fun- ‘cdo, homeostase ¢ estabilidade, os quais, na melhor das hipéteses, ndo se encontram necesséria e positivamente ligados aos conceitos de conflito, mudanga e processo, e, na pior das hipéteses, conduzem a negagio ou subestimacdo desses conceitos, seja por necessidade logica do esquema te6rico, seja por necessidade psicocognitiva e até ideolégica dos tedricos que utilizam esse es- quema, Ja é tempo de liberar o conceito de estrutura dessas amarras que lhe roubam utilidade e significagio e de associé-lo com conflito, mudanga e proceso. Afinal, repito, abandonando o Jargao sociolégico, estrutura significa, apenas, um conjunto de inter-relagdes, 74Glucio Ary Dillon Soares através de dados eleitorais devido a ilegalidade do PCB). O efeito cumulativo de pequenas mudangas ao longo de um periodo mais amplo, digamos 20 anos, per- mitiria afirmar que uma mudanca estrutural se efetuou. As mudangas estruturais sao com freqiiéncia o resultado do acémulo de mudancas continuas e impercepti- veis que a longo prazo adquirem significago estrutural. Sempre hé mudanca nas estruturas, as quais se encontram em permanente modificagao. A existéncia de mudanga nas estruturas é uma constante; as varidveis siio as suas taxas ea sua significagao. Outro tipo é rapido e, as vezes, provoca, a curto prazo, efeitos seme- ihantes aos provocados por processos a longo prazo." Alguns processos que afe- taram o PTB poderiam ser considerados mudangas estruturais a curto prazo. Nao obstante, prefiro considerd-los formagao de estruturas, ou estruturac&o, ¢ nfo transformagio de estruturas, j4 que as estruturas politicas e socioecondmicas do PTB nfo estavam formadas em 1945. As condicées do crescimento eleitoral As consideragdes acima permitem prever quanto um partido pode crescer, cleitoralmente, num determinado periodo. Partindo do pressuposto de que a infra estrutura socioeconémica condiciona, em iltima instancia, o limite teérico do apoio eleitoral que um partido pode ter, o crescimento eleitoral de um partido dependerd: + de modificagSes favoraveis na infra-estrutura (como a industrializagio eo cres- cimento numérico da classe trabalhadora industrial); + da extensio do sufrégio e da cidadania politica plena a classes favordveis (por exemplo, a eliminagio dos requisitos de propriedade e alfabetizaco para o alis- tamento eleitoral); + da utilizacio real do sufragio, ou seja, da mobilizacao eleitoral (por exemplo, a diminui¢go da abstengdo eleitoral); + da ampliagao de sua estrutura organizacional, o que permite ao partido disputar esses votos (por exemplo, o estabelecimento de células nas favelas, no setor in- formal), e do melhor funcionamento dessa estrutura. Os partidos que contavam com uma rede organizacional extensa j4 em 1945, tanto no nivel estadual quanto nos municipios, ou seja, PSD e UDN, tinham me- nos espaco para ampliar seu poderio eleitoral através da expansio organizacio- nal. Seu crescimento eleitoral estava, pois, limitado a modificagdes favoraveis na * Um dos problemas fundamentais do estudo de processos através do estudo da mudanga entre dois ou mais pontos fixos no tempo, T,, T,, Ty, € 0 que desvia a atenco do estudioso da andlise de processos contfnuos para a anélise das diferencas entre duas ou mais estruturas atemporais ue prevaleciam em cada momento observado. Nao obstante, empiricamente, esse procedimento continuard a ser usado por falta de alternativa. © A diferenca tem conseqiiéncias, A formacdo de uma estrutura acarreta, também, a necessida- de de criar muitas das instituigdes que so parte da estrutura que se forma; a simples expansio simplesmente incorpora estruturas que jé existem, 75interrompida infra-estrutura socioeconémica, ao seu melhor aproveitamento politico e 4 maior eficdcia eleitoral dessa rede organizacional. O PCB, embora representado em alguns municfpios eleitoralmente impor- tantes em todos os estados, nao dispunha de uma rede organizacional extensa e eficaz no interior dos estados. Ao que tudo indica, a estratégia organizacional do PCB foi concentrar seus recursos nas Areas que, por stias caracteristicas socioeco- némicas, tinham maior probabilidade de proporcionar-lheumapoio eleitoral subs- tancial a curto prazo: dai sua penetragdo nas grandes cidades, em contraste com sua irrelevancia ou auséncia eleitoral nos muniefpios rurais, O PTB, partindo de uma base semelhante a do PCB, ainda que cobrindo me- nor niimero de estados, aproveitou-se melhor das dissensdes no seio das oligar- quias politicas locais. Para tanto contribuiu, entre outros fatores, a maior flexibi- lidade ideolégica do PTB, partido mais instrumental e oportunista, 0 que Ihe permitiu entrar em aliangas e coligagdes com partidos conservadores no nivel municipal. Essas aliangas eram de dificil aceitacéio para os comunistas, bem como para os partidos conservadores, que muitas vezes rejeitaram o apoio ostensivo dos comunistas. A vinculagéio do PTB com Getilio Vargas permitiu, igualmente, que muitos oligarcas rurais, solidarios com Getilio,®* ingressassem no partido, ainda que a grande maioria dos oligarcas getulistas tivesse preferido o PSD. Essa estratégia foi também seguida pelo PSP, visto que, dada a estrutura de poder lo- cal, parecia ser a tinica que permitiria estabelecer uma cabeca-de-ponte politica nos municipios rurais e obter alguns votos nas cleicdes estaduais ¢ federais, O PCB poderia, pois, ampliar, e muito, seu contingente eleitoral. Essa ampliagado nao seria através da simples representacao estadual, o que jé estava feito, esim da extensao da representaco no nivel municipal em cada estado. Esta seria uma inversio a longo prazo, dada a resisténcia, naquela época, dos eleitores rurais ideologia marxista, fora de perfodos de crise. © PTB também poderia aumentar, e muito, sua vota¢éio porque, em 1945, nao estava representado em alguns estados; tampouco dispunha de uma extensa estrutura organizacional no nivel municipal. ‘Mesmo nos estados em que estava representado, as modificagdes da infra-estru- tura socioeconémica do pais — industrializagiio e urbanizagio —, assim como a extensio da cidadania is classes trabalhadoras urbanas, favoreciam a sua expan- sao. O crescimento do eleitorado também Ihe era favordvel: como a classe média 4 votava, os novos eleitores viriam, em grande medida, dos pobres e trabalhado- tes. Subia, pois, 0 limite te6rico superior de votos alcancAveis pelo PTB, assim como pelos demais partidos populistas e de esquerda. A essas consideragdes devemos agregar outra, fundamental: muitos traba- Ihadores, artesfios e operdrios, que por sua propria situaco de classe estavam propensos a votar nos partidos de orientacao populista, esquerdista, reformista % Essa solidariedade, evidentemente, nao derivou da politica trabalhista de Getilio, mas de politicas locais que beneficiaram uma faccao oligdrquica, e no outra, Ela foi facilitada pela nio extensio da politica trabalhista ao setor agricola, 76Glaucio Ary Dillon Soares ou comunista, nao estavam eleitoralmente mobilizados. O analfabetismo consti- tufa um impedimento legal para que muitos votassem, e, mesmo entre os alfabe- tizados, relativamente poucos trabalhadores participaram das eleicdes em 1945. Amobilizacio politica desses setores e a utilizacdo efetiva dos beneficios da cida- dania, cuja extensio formal as classes alfabetizadas havia sido obtida em 1945, eram fundamentais para o crescimento eleitoral desse partido, pois, do contrario, o eleitorado potencial nao o beneficiaria com seus votos. Essa mobilizagio politi- ca foi possibilitada pela extensio da rede organizacional e pelo crescente rendi- mento eleitoral do aparelho partidario.”” A expansio do PTB no nivel mun ‘ipal Dada a sua limitada rede organizacional no nivel municipal, o teto para sua expansio eleitoral através de um penoso trabalho de estabelecimento de células e Giret6rios nos municipios era alto. Comparando as eleigdes municipais de 1947/ 48 com as de 1954/55, efetivamente observamos uma notavel expansao do peso eleitoral do PTB. Sem tentar avaliar quantos dos candidatos eleitos por aliangas e coligag6es eram petebistas, o simples ntimero de vereadores eleitos diretamente pelo PTB indica o sucesso dessa campanha de estruturacdo e organizaciio, No Amazonas, o PTB saltou de 20 vereadores para 63 (totais, respectivamente, de 127 €165); no Ceara, passou de dois para 37 (totais de 719 e773); na Bahia, triplicou o ntimero de vereadores, de 47 para 134 (totais de 1.424 e 1.659); em Sao Paulo, também os triplicou, passando de 164 para 481, apesar de uma reducio no total de vereadores, de 4.589 para 3.805; em Santa Catarina, passou de apenas dois para 40 (totais de 443 ¢ 567, respectivamente); e em Mato Grosso, passou de trés para 16, aumento que somente em parte poderia ser explicado pelo incremento no total de vereadores, de 188 para 318. A expansio do PTB foi, portanto, noté- vel. Em alguns estados, como Cear4, Santa Catarina e Mato Grosso, partiu da es- taca zero; nesses estados, o crescimento relativo, evidentemente, foi muito gran- de, Tal processo prosseguiu durante o decénio seguinte e a ele se deve boa parte do crescimento eleitoral do PTB. Nao obstante, mesmo em 1964, o PTB ainda estava longe de dispor de uma rede semelhante A do PSD ou da UDN. Tomando as eleigdes de 1954/55, nas quais o PTB cresceu muito, vemos que,.em muitos esta- dos, ele ainda estava representado em um numero relativamente reduzido de municipios, ao passo que a UDN e o PSD disputavam as eleigdes em quase todos os municfpios do estado. Assim, em 1954/55, depois de 10 anos de intenso traba- Tho de organizacio partidaria, o PTB ainda levava uma nitida desvantagem em Um ponto importante da estratégia petebista é que o partido, seguindo Getilio, nao limitouo seu apelo ao proletariado, ampliando-o aos trabalhadores. Com isso, conquistou o setor infor- mal e muitos eleitores da classe média. * Dados do Tribunal Superior Eleitoral. Somente nesses estados foi fornecido o mimero de vereadores eleitos por um partido nas duas legislaturas. 77A democracia interrompida relacdo 4 UDN e ao PSD, cuja rede era consideravelmente mais ampla. O nivel da organizacao partidaria nfio era homogéneo nos diferentes estados. Em Sergipe e Alagoas, a UDN suplantava o PSD no mimero de municipios nos quais estava re- presentada; na Paraiba, havia certo equilibrio; e em Goids, 0 PSD dispunha de uma rede numericamente mais extensa. O PTB dispunha de uma rede razoavel em Alagoas, mas essa rede era bem limitada nos outros trés estados. O PTB com- petiu em um em cada trés municfpios de Goids, em um em cada quatro muni pios paraibanos e em um em cada cinco municipios sergipanos. Houve casos mais extremos: no Maranhio, auténtica propriedade politica do PSD (que em 1955 ele- geu 34 dos 46 prefeitos), o PTB concorreu sozinho em trés dos 43 municipios nos quais houve eleigdes para vereadores em 1955; a UDN, em nove; eo PSD, em 40. Naquele estado, o tinico partido com representacdo relativamente extensa (25 municipios, ou 58%) que fez alguma concorréncia ao PSD foi o PSP. Em sete dos 43 municipios maranhenses, 0 PSD foi o tinico partido a apresentar candidatos as eleigdes para vereadores! Nao havia outro partido organizado naqueles municipios. Depois de 10 anos de democracia, o PTB ainda nfo dispunha de uma organi- zacdo ampla no nfvel municipal nos estados rurais, ao passo que, excecio feita aos feudos politicos estaduais, como o Maranhio, tanto o PSD quanto a UDN concor- riam as eleigdes na maioria dos municipios de cada estado. J4 em dois estados industrializados, Rio de Janeiro e Sao Paulo, o PTB se encontrava em condigées de igualdade com os partidos tradicionais, demonstrando assim que as condigdes eram mais favoraveis nos estados mais industrializados e urbanizados. A andlise da representacio do PSB é ainda mais esclarecedora: o partido competiu em me- nos de 10% dos municfpios paraibanos, alagoanos e goianos; competiu em apenas 20% dos municipios sergipanos; mas competiu em 43% dos municipios paulistas, niimero igual ao da UDN, e em 53% dos municipios fluminenses.” Os pequenos partidos nao dispunham de representagao em muitos estados e, mesmo naqueles onde estavam representados, freqiientemente concorriam as elei- Ses somente nas capitais e em alguns municipios mais urbanizados e industriali- zados. Em 1955, 0 PTB e os pequenos partidos estavam longe de esgotar as possi- bilidades de expansio eleitoral proporcionadas pela simples ampliacao de sua rede organizacional no nivel municipal. Era, pois, de esperar que continuassem cres- cendo. E, efetivamente, cresceram. ® A variacio no grau de organizacéo partidaria entre os estados atesta a importéncia do estado como pardmetro institucional. ® A percentagem dos municipios de um estado nos quais um partido apresentou candidatos 6 diferente da percentagem dos votos daquele estado aos quais o partido concorreu. Historica- mente, os partidos se organizam primeiro nas grandes cidades, expandindo-se posteriormente para as cidades menores ¢ as reas rurais. Os muniefpios das grandes cidades tém um eleitorado muito maior do que a média dos municipios do estado; por isso os partidos em organizagio com- petiam por uma percentagem maior de votos do que de municipios. 78— lll 7 Gléucio Ary Dillon Soares Tabela 9 Percentagem sobre o total de municipios em que houve eleigdes para vereadores nos quais PSB, PTB, PSD e UDN competiram — 1954/55 | Estados PSB PTB PSD UDN Total | Sergipe 20 20 64 95 61) | Alagoas 5 7% 63 98 (41) | Paraiba 6 4 89 94 (64) Gols 3 34 95 68 (59) Riode Janeiro 53 2 100 gi (59) So Paulo B 61 57 4B (375) A organiza¢ao do PTB Se, como creio, o PTB partiu com uma base precéria em 1945, sendo ainda um partido em formagéo, enquanto o PSD e a UDN, ao contrério, dispunham de uma organizacao jé montada, a mudanga na distribuicéio espacial do poderio elei- toral do PTB deve ter sido maior que a do PSD ea da UDN. A mudanca pode ser aquilatada pela correlagao entre o ntimero de deputados federais eleitos por esses partidos em 1945 em cada estado eo numero de deputados federais eleitos pelos miesmos partidos, nos mesmos estados, em eleigdes subseqiientes. Quanto maior a correlacao, menor a mudanga. Tomando os 21 estados, nota-se uma certa esta- bilidade no que tange.ao-PSD-e.4 UDN; 0 PTB, ao-contrario, experimentou mu- dangas continuas ¢, a cada elei¢ao, a correlagao como ano-base de 1945 diminuiu. Os dados revelam uma razoAvel correlacao inicial, que mudou pouco no caso do PSD e da UDN e diminuiu no caso do PTB. Isso significa que as mudangas havidas entre 1950 ¢ 1954, ¢ entre 1954 ¢ 1958 aproximaram o PSD de sua estru- tura espacial inicial, mas distanciaram o PTB da sua. Quais seriam as causas des- sas modificacdes? Controlando a Tepresentacdo estadual no Congresso em 1958, que, juntamente com o ntimero de deputados eleitos em 1945, representa as va- riaveis independentes, observa-se que os desvios da reta de regressiio nao sao uniformes. O Rio Grande do Sul explica boa Parte dos desvios petebistas. Em 1945, o PTB elegeu um deputado federal naquele estado; em 1958, foram 14 os eleitos. O esperado, de acordo com a regressio, seria um total de quatro deputados. Hou- ve, Portanto, um desvio da ordem de 10 deputados, somente naquele estado. O segundo desvio, cuja importancia é bem menor, foi de trés deputados no estado do Parané (0 PTB obteve seis, sendo 0 valor esperado trés). Conseqiientemente, a correlacdo encontrada est4 minimizada, em grande parte, pelo caso desviado do Rio Grande do Sul, que foi responsavel por boa parte dos desvios encontrados nos diferentes anos. Em 1950, esse estado apresentava 0 maior desvio no PTB, que obteve seis deputados a mais do que 0 esperado (10, sendo 0 valor esperado 3,5). © segundo desvio, por ordem de importdncia, foi 2,2. Em 1954, repetiu-se o fe- 79A democracia interrompida némeno (0 desvio sendo de sete deputados). A conclusio é ébvia: em 1945, a re- Presentagao petebista no Rio Grande do Sul foi artificialmente baixa. A medida que o PTB cresceu no estado, aumentou o desvio em relag&o a 1945. O trabalho politico 14 realizado a partir de 1945 e a “adesao” de Gettilio ao PTB implicaram. um grande aumento do poderio eleitoral do partido no Rio Grande do Sul, sobre- tudo a custa do PSD, que perdeu nove deputados — exatamente quantos o PTB ganhou. E provavel que o prestigio de Getilio tenha contribufdo para explicar 0 crescimento do PTB e o declinio do PSD, a par de outros fatores de tipo estrutu- ral. A influéncia de Getilio nao foi uniforme: no Rio Grande do Sul, oimpacto de Getiilio foi claro. No nivel nacional, porém, seu poder de explicacao foi menor, sendo necessério recorrer a explicagGes institucionais e estruturais, Tabela 10 Coeficientes de correlacdo produto-momento entre o numero de deputados federais eleitos por PSD, UDN e PTB em 1945 e em 1950, 1954 e 1958 Partidos 1950 1954 1958 PSD, 1945 0,78 0,83 0,86 UDN, 1945 0,70 0,66 0,77 PTB, 1945 0,73 0,56 0,36 OPTS partiu com uma estrutura organizacional incompleta e sem ter uma imagem formada na consciéncia politica e social das classes que poderiam apoié- lo. No Rio Grande do Sul, seu crescimento eleitoral foi forte: o estado terminou o periodo democratico com o seu nome associado a Gettilio Vargas e outros lideres populistas, como Jango e Leonel Brizola, e, institucionalmente, ao PTB. Nacio- nalmente, seu crescimento absoluto foi o maior de todos os partidos brasileiros durante o periodo democratico, passando de 22 deputados federais em 1945 para 116 em 1962. As oscilagdes organizacionais parecem ter tido maior importancia até 1954, quando o partido passou a crescer paralelamente nos estados. Conse- giientemente, foram altas as correlacdes entre as eleigSes de 1958 e 1962, a des- peito do forte crescimento eleitoral do partido. No caso do PSD, os desvios foram menores e mais distribuidos: em 1950, quatro estados contribufram com desvios maiores que 3,0 (So Paulo com 5,6; Maranhio com 3,9; Minas Gerais com 3,7; e Bahia com 3,2). Em Sao Paulo, o PSD perdeu substéncia eleitoral: de 16 deputados, passou para sete; no Maranhio, houve uma cisao partidaria, e o PSD aparece nas estatisticas eleitorais sem depu- tados, embora houvesse elegido seis em 1945. Na Bahia, o PSD ganhou dois depu- tados, e em Minas Gerais, perdeu dois. As pequenas vitorias cleitorais implicaram grandes desvios porque o PSD perdeu muitos deputados em todo 0 Brasil: 39 no *O conflito entre segdes do PSD e Getiilio levou por vezes o partido a uma posigdo proxima a da UDN. 80total. Esses dois casos aparecem, entdo, como desviados Porque a expectativa era de uma perda substancial. PSD partiu com uma estrutura organizacional bem-montada. As mudan- gas observadas se deveram, primeiramente, A perda de substancia eleitoral logo apés 1945. Muitos votantes que inicialmente seguiram 0 PSD passaram para ou- tros partidos. No Rio Grande do Sul, foi patente a transferéncia de votos do PSD para o PTB. Parte da perda eleitoral do PSD se deve a mudanga na legislagio elei- toral sobre as sobras. O PSD foi o grande beneficiado pela Lei Agammenon, que concentrava as sobras no maior partido em cada estado. A adogao ao sistema d'Hondt dividiu esse beneficio pelos grandes partidos de cada estado. Em 1954, a situacao pessedista j4 era estvel. Os desvios Passaram a ser ex- plicados por situacdes conjunturais, como as esporédicas cisdes estaduais, ou pe- los ganhos eleitorais em alguns estados, Esses ganhos, ao contrariarem uma ten- déncia estrutural a estabilizacao da votagao absoluta (que significou uma tendéncia de baixa na votagio relativa), dificultam 0 ajuste da reta de regressiio, constituin- do desvios. Nao obstante, convém repetir que o PSD surgiu com uma estrutura mais estavel: a correlacio entre 1945, por um lado, e 1950, 1954 e 1958, pelo ou- tro, é sistematicamente maior no caso do PSD do que no caso do PTB e da UDN. A UDN também partiu com uma estrutura organizacional bem-montada, embora menos extensa do quea pessedista, Seus desvios foram eqiiidistributdos, As cisdes locais contaram algo (por exemplo, a do Piaui nos anos 1950), assim como as perdas eleitorais do partido em Sao Paulo e no Rio Grande do Sul. 0 partido foi menos afetado, em termos absohutos, do que o PSD pela fuga de eleito- res no perfodo 1945-50. A UDN teve, como o PSD, desvios menores do que o PTB e mais bem distribufdos: em somente dois estados os desvios foram superiores a 3,0 (Minas Gerais com 4,0 e Rio Grande do Sul com 3,1). No primeiro caso, a UDN recebeu mais votos e elegeu mais deputados do que seria de esperar; no segundo, a UDN elegeu trés deputados a menos. Glbucto Ane os A evolugao da for¢a eleitoral dos Partidos politicos de 1945 a 1962 A anilise das modificagdes na forca eleitoral dos partidos politicos deveria basear-se nos votos recebidos nas diversas eleigdes. Entretanto, a crescente im- Portincia das aliangas e coligagées eleitorais durante o perfodo impede a alocagio dos votos aos partidos, uma vez que a informagio disponivel nao discrimina a votagao dos partidos que compéem as aliangas. Portanto, foi necessério utilizar 0 niimero de eleitos, a despeito das distorgées nele introduzidas pelo sistema eleitoral. Em 1945, a dominagao dos grandes partidos conservadores era absoluta: 233 de 286 deputados, ou 81,5%! O PSD elegeu 151 deputados federais, e a UDN; 82, Se somarmos 0 PR, um partido conservador pequeno, essa percentagem atinge 85%. Essas altas percentagens sugerem que os partidos conservadores haviam mobilizado a maioria dos eleitores com que poderiam contar, nao necessitando expandir a rede organizacional para crescer, nem mobilizar 8 eleitores alistaveis, 81‘A democracia interrompida Essa vantagem se deveu ao fato de que a aco politica desses partidos nao se ini- ciou em 1945; ao contrario, ela representou a continuidade de um processo politi- co cujas raizes provinham da Repiiblica Velha e cujas sementes foram plantadas ainda na Colénia e germinaram no Império. Amanutencao da distribuicao do poder eleitoral de 1945 seria, para os parti- dos conservadores, uma soluciio 6tima: estava assegurado o controle politico do pais através dos 6rgaos eleitorais de representacdo. A aprovacdio de uma reforma agraria séria ou a extensio dos beneficios da legislacao trabalhista ao trabalhador rural seriam impossfveis no Congresso ou no Senado, onde esses partidos conta- yam com maioria absoluta. Porém, as perspectivas dos grandes partidos conser- vadores eram negativas: + os partidos-reformistas e trabalhistas ampliariam suas redes organizacionais, penetrando em estados e muni ‘antes submetidos &dominacao inconteste dos partidos conservadores, competindo pelos votos, conscientizando os oper4- rios e camponeses, dificultando e até mesmo impedindo a utilizagio de recursos publicos com fins politico-eleitorais; *strutura social passava por profundas alteragdes, com a urbanizacdo, a indus- trializacao e 0 conseqiiente crescimento numérico das classes sociais que forne- ciam o substrato eleitoral dos partidos de esquerda; + os camponeses, cujo voto era devidamente manipulado e falsificado, forneciam parte relevante dos sufragios dados aos partidos conservadores, mas também poderiam ser conscientizados e conduzidos a resistir & tutela politica imposta pélas oligarquias locais. O declinio era previsivel. O que nfo foi previsto na época foi a sua velocidade, sobretudo a inicial. Entre 1945 € 1950, 0 PSD sofreu uma queda acentuada no ntimero de seus deputados federais — quase 40 —, a despeito do aumento no total de vagas na Camara dos Deputados. Essa queda coincidiu com o lancamento de um candidato proprio, Cristiano Machado, nas eleicdes presidenciais, contra Ge- tilio Vargas. Até que ponto o prestigio pessoal de Vargas deslocou, permanente- mente, muitos eleitores do PSD para o PTB é uma incégnita. Porém, a interpreta- sao de que essa transferéncia de votos se deveu exclusivamente a influéncia de Getilio Vargas encontra algumas limitagdes nos préprios dados eleitorais: + 0 aumento de deputados do PTB foi menor do que a perda do PSD (29 e 39, respectivamente); + conseqiientemente, mesmo aceitando que todos os deputados ganhos pelo PTB fossem tirados do PSD, fica sem explicago o destino dos outros 10 deputados que o PSD perdeu; + em 1950, o PCB nfo concorreu, e acredito que muitos de seus votos tenham beneficiado o PTB. Isso implica que parte do crescimento do PTB, por si s6 insu- ficiente para explicar o decréscimo inicial do PSD, é explicavel pela transferén- cia de votantes do PCB para o PTB. * Em 1945, 0 PCB elegeu 14 deputados federais, que representavam mais de 500 mil votos. Se metade desses deputados tivesse sido reeleita pela bandeira do PTB, chegariamos conclusio 82Glaucio Ary Dillon Soares Figura 2 O declinio dos partidos conservadores Percentagem sobre o total de deputados, PSD + UDN, com e sem PR 1945 1950 1954 1958 = 1962 Anos eleitorais Este nao foi um fenémeno transitério, observado somente nas eleigées de 1950: o PSD ndo recuperou essas cadeiras; em 1954, 0 PSD elegeu 114 deputados, dois a mais do que em 1950. O PTB, ao contrario, continuou crescendo, ganhando mais cinco deputados em 1954. Durante o periodo 1950-62, a representagao do PSD na Camara dos Deputados foi estdvel: 112 em 1950, 114 em 1954, 115 em 1958 118 em 1962, levando a crer que o partido obteve éxito razoAvel na tentativa de “prender” o seu eleitorado. A UDN também perdeu substancia eleitoral desde 1945 até 1958, vendo di- minuir o ntimero de seus deputados federais. Em 1962, beneficiou-se do aumento no ntimero de vagas na Camara Federal, conseguindo 91 deputados; nao obstante, em termos relativos, permaneceu estavel: 21% em 1958 e 22% em 1962. No perio- do como um todo, a tendéncia da UDN foi moderadamente descendente, tendo elegido 29% dos deputados federais em 1945 e 22% em 1962. ‘Tomados conjuntamente, os dois grandes partidos conservadores perderam substancia continuamente, pois partiram de 82% dos deputados federais em 1945 e foram baixando sistematicamente a partir de entdo: 64% em 1950, 58% em 1954, 57% em 1958 e 51% em 1962. Se incluirmos o PR, partido igualmente tradicional © com firmes rafzes na Repiblica Velha, as percentagens sao as seguintes: 84%, 67%, 64%, 62% 52%. A maior perda foi entre 1945 e 1950, mas os partidos con- de que 0 PSD perdeu 14 deputados que ndo foram transferidos para o PTB. Essa é mais uma razio para levar em consideragéo a mudanga no sistema de distribuigao das sobras, 83‘A democracia interrompida servadores continuaram perdendo substancia até 1962. Comprova-se, Pportanto, a tendéncia ao declinio eleitoral dos partidos conservadores tradicionais. OPTB, aocontrario, ascendeu constantemente. Beneficiou-se, primeiramente, com a transferéncia de um razodvel contingente eleitoral pertencente ao PCB e com os votos trazidos por Getilio Vargas em 1950. Encetou, igualmente, um ex- tenso trabalho de organizacao partidaria no nivel municipal, aumentando muito o ndimero de municipios nos quais havia algum tipo de organizacdo e representa- cao partidéria. Foi beneficiado, também, pela extensiio real do sufragio a classes sociais cujos interesses pretendia representar, assim como pela crescente mobili- zacao politico-eleitoral dessas classes. O resultado foi um crescimento eleitoral rapido: de 22 deputados federais em 1945, o PTB passou para 51 em 1950, 56 em 1954, 66 em 1958, saltando para 116 em 1962, quando passou a disputar com o PSD a posicao de maior partido nacional. Em termos relativos, esse crescimento foi de 8% em 1945 para 17% em 1950, 17% em 1954, 20% em 1958 e 28% em 1962. Os partidos que eram de tamanho médio no inicio do perfodo, 0 PSP eo PR, cresceram até 1954 e decrésceram-a_partir-dat, ficando o PR reduzido-a quatro deputados federais em 1962, e 0 PSP, a 21. Qs partidos que eram pequenos, ao contrario, cresceram em conjunto: de nove deputados em 1945, passaram a 25 em 1950 e 1954, 33 em 1958 e 59 em 1962. Nestas tiltimas eleigdes, o Partido Democrata Cristao superou 0 PRe igua- lou-se ao PSP, elegendo 20 deputados federais. Era um partido em franca expan- so. Minha interpretagao é que o PDC recrutou principalmente eleitores que se- guiam, ou pensavam seguir, uma orientagio caracteristica dos partidos liberais classicos e que poderiam ter dado seus votos 4 UDN, caso este partido no estives- se tolhido por uma contradicao em suas bases politicas e sociais, divididas entre coronéis conservadores nas reas rurais, por um lado, e a classe média liberal nas zonas urbanas, por outro. O decréscimo dos partidos conservadores e a ascensio do PTB e dos peque- nos partidos nao devem levar a crer que, em 1962, a politica partidaria brasileira estava eleitoralmente dominada pelos partidos modernos. Longe disto: em 1962, a UDN eo PSD ainda retinham mais da metade dos deputados, e, dos 45 senado- Tes eleitos em 1962, o PSD elegeu 16, ea UDN, oito. Ainda que essa representacao estivesse artificialmente aumentada pelas desigualdades introduzidas pelo siste- ma eleitoral, persiste o fato de que dois dos trés grandes partidos brasileiros eram conservadores e, juntos, dominavam a Camara Federal e o Senado, Como explicar esse fenémeno? A explicagio, repito, é que tanto a estrutura organizacional des- ses partidos quanto o sistema politico brasileiro ndo “nasceram” em 1945: eram, em certa medida, continuagées histéricas de uma situagao cujas raizes so anti- gas. A infra-estrutura socioeconémica na qual se apoiavam o sistema politico, em geral, e esses partidos, em particular, tampouco tinha sido criada em 1945, Ela veio de antes. Tanto a organizacio politica quanto a infra-estrutura econdmica do inicio desse perfodo eram uma heranca de um Brasil arcaico. & sobre essa heran- ¢a, e também sobre o seu declinio, que versam os capitulos seguintes. 84