CONGRESO DE LA REPBLICA

FORO:

FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN:

EL ROL DEL RGANO CONDUCTOR

APORTES DEL EX CONSEJO NACIONAL

DE DESCENTRALIZACIN AL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN Y MODERNIZACIN
DEL ESTADO EN EL PER

TEMA:

EXPOSITOR:

RICARDO A. VIDAURRE AGUAYO

JEFE DEL GABINETE DE ASESORES DEL EX CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

HEMICICLO RAL PORRAS BARRENECHEA

26 DE MARZO DE 2015

NDICE
I.

MARCO CONCEPTUAL.

II.

MARCO CONSTITUCIONAL.

III. MARCO LEGAL.

IV.

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN.

A. LINEAMIENTOS DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL.
B. CREACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN - CND.
C. APORTES DEL CND.
D. ALGUNAS MATERIAS DESARROLLAS POR EL CND.
1. DESCENTRALIZACIN FISCAL.
2. CONFORMACIN DE REGIONES.
i. PLAN DE INVERSIONES DESCENTRALIZADAS.
ii. JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL.
iii. REFERNDUMS.

V.

AGENDA URGENTE.

I. MARCO CONCEPTUAL

AYN RAND

SAN PETERSBURGO 1905 - NEW YORK 1982

FILSOFA, HISTORIADORA Y ESCRITORA

"CUANDO USTED ADVIERTA QUE PARA PRODUCIR

NECESITA OBTENER AUTORIZACIN DE QUIENES NO
PRODUCEN NADA; CUANDO COMPRUEBE QUE EL
DINERO FLUYE HACIA QUIENES TRAFICAN NO
BIENES, SINO FAVORES; CUANDO PERCIBA QUE
MUCHOS SE HACEN RICOS POR EL SOBORNO Y POR
INFLUENCIAS MAS QUE POR EL TRABAJO, Y QUE LAS
LEYES NO LO PROTEGEN CONTRA ELLOS, SINO, POR
EL CONTRARIO SON ELLOS LOS QUE ESTN PROTEGIDOS CONTRA USTED; CUANDO REPARE QUE LA
CORRUPCIN ES RECOMPENSADA Y LA HONRADEZ
SE CONVIERTE EN UN AUTOSACRIFICIO;
ENTONCES PODR AFIRMAR, SIN TEMOR A
EQUIVOCARSE, QUE:

SU SOCIEDAD EST CONDENADA."

EN QU MOMENTO SE JODI EL PER?

https://www.youtube.com/watch?v=H30jOvc3hAk

LA DESCENTRALIZACIN, EN SU CONCEPCIN:
1. REEMPLAZ EL PARADIGMA:
- DE UN ENFOQUE SECTORIAL DEL DESARROLLO.
- POR UN ENFOQUE TERRITORIAL:
* A PARTIR DE UNA VISIN DEL DESARROLLO
INTEGRAL DEL PAS.
* MEDIANTE UNA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN
DE MBITOS ESPACIALES SOSTENIBLES.
2. BUSC:
- DESCENTRALIZAR LA DECISIN POLTICA.
- FOMENTAR OPORTUNIDADES DE DESARROLLO.
- MEJORAR LA DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN.
- IMPULSAR LA ARTICULACIN DEL TERRITORIO.
3. FUE CONCEBIDA Y ES UN PROCESO POLTICO.

1. POLTICA
CIENCIA Y ARTE DE GOBERNAR, QUE TRATA DE LA
ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL ESTADO.
SE EXPRESA MEDIANTE EL EJERCICIO DEL PODER INHERENTE
AL ESTADO, ORIENTADO A LOGRAR EL BIEN COMN DE LA
SOCIEDAD QUE REPRESENTA.
2. PROCESO POLTICO
CONJUNTO DE ACCIONES SISTEMATIZADAS QUE DESARROLLA
EL ESTADO DE MANERA CONTINUA Y PERMANENTE, CON EL
FIN DE LOGRAR EL BIEN COMN DE LA SOCIEDAD.
3.

3.

POLTICA DE ESTADO

NORMAS GENERALES DE AMPLIO CONSENSO POLTICO Y

SOCIAL LOGRADO PARA QUE DETERMINADOS SECTORES
DE LA SOCIEDAD ALCANCEN SUS OBJETIVOS CON CIERTA
ESTABILIDAD Y CON PERMANENCIA EN EL TIEMPO. SE
FUNDAMENTA EN LOS INTERESES SUPERIORES DE LA
NACIN Y NO EN COYUNTURAS ELECTORALES O DE
PERIODOS GUBERNAMENTALES.
POLTICA PBLICA
CONJUNTO DE ACTIVIDADES QUE EL GOBIERNO EJECUTA EN
UN PLAZO DETERMINADO EN ATENCIN A DEMANDAS
ESPECFICAS DE LA SOCIEDAD; ESTN DIRIGIDAS A LOGRAR
EL BIENESTAR Y UNA MEJORA EN LA CALIDAD DE VIDA DE LA
PERSONA HUMANA.

II. MARCO CONSTITUCIONAL

REFORMA CONSTITUCIONAL
ARTCULO 188.- LA DESCENTRALIZACIN ES UNA FORMA DE ORGANIZACIN DEMOCRTICA Y CONSTITUYE UNA POLTICA PERMANENTE DEL ESTADO, DE CARCTER OBLIGATORIO,
ARTCULO 189.- EL TERRITORIO DE LA REPBLICA EST INTEGRADO POR REGIONES, DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS Y DISTRITOS, EN CUYAS CIRCUNSCRIPCIONES SE CONSTITUYE Y ORGANIZA EL GOBIERNO A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL,
PRESERVANDO LA UNIDAD E INTEGRIDAD DEL ESTADO Y DE LA
NACIN.
ARTCULO 43.- LA REPBLICA DEL PER ES DEMOCRTICA, SOCIAL, INDEPENDIENTE Y SOBERANA.
EL ESTADO ES UNO E INDIVISIBLE.
SU GOBIERNO ES UNITARIO, REPRESENTATIVO Y DESCENTRALIZADO, Y SE ORGANIZA SEGN EL PRINCIPIO DE LA SEPARACIN
DE PODERES.
ARTCULO 1.- LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL RESPETO DE SU DIGNIDAD SON EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y
DEL ESTADO.

AUTONOMA DE GOBIERNO
ARTCULO 191.- LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN
AUTONOMA POLTICA, ECONMICA Y ADMINISTRATIVA
EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA. COORDINAN CON
LAS MUNICIPALIDADES SIN INTERFERIR EN SUS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES.
ARTCULO 194.- LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
Y DISTRITALES SON LOS RGANOS DE GOBIERNO LOCAL.
TIENEN AUTONOMA POLTICA, ECONMICA Y ADMINISTRATIVA EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA.
LAS
MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS SON
CREADAS CONFORME A LEY.

III. MARCO LEGAL

1.

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN.

2.

LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL.

3.

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES.

4.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES.

5.

LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

6.

LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN

DESCENTRALIZADA.

7.

DECRETO LEGISLATIVO DE DESCENTRALIZACIN

FISCAL.

8.

LEY DEL SISTEMA DE ACREDITACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.

9.

LEY DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIN Y

CONFORMACIN DE REGIONALES.

IV. LEY DE BASES DE LA

DESCENTRALIZACIN

A. LINEAMIENTOS DE DESARROLLO
CONSTITUCIONAL

POLTICA GENERAL
OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACIN
LA DESCENTRALIZACIN TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL
EL DESARROLLO INTEGRAL, ARMNICO Y SOSTENIBLE DEL PAS.

MECANISMO PARA LOGRAR EL OBJETIVO

MEDIANTE LA SEPARACIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES, Y
EL EQUILIBRADO EJERCICIO DEL PODER POR LOS TRES NIVELES
DE GOBIERNO, EN BENEFICIO DE LA POBLACIN.

EJERCICIO DE LA AUTONOMA
LA AUTONOMA ES EL DERECHO Y LA CAPACIDAD EFECTIVA DEL
GOBIERNO EN SUS TRES NIVELES, DE NORMAR, REGULAR Y
ADMINISTRAR LOS ASUNTOS PBLICOS DE SU COMPETENCIA.
LA AUTONOMA SE SUJETA A LA CONSTITUCIN Y A LAS LEYES DE
DESARROLLO CONSTITUCIONAL RESPECTIVAS.

B. CREACIN DEL CONSEJO NACIONAL

DE DESCENTRALIZACIN - CND

DEFINICIN DEL CND

EL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN - CND:

FUE CREADO POR UNA LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL VOTADA COMO LEY ORGNICA.

TUVO A SU CARGO LA DIRECCIN Y CONDUCCIN DEL

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN.

FUE DEFINIDO:
*

COMO ORGANISMO INDEPENDIENTE Y DESCENTRALIZADO.

CON CALIDAD DE PLIEGO PRESUPUESTARIO.

ADSCRITO A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE

MINISTROS.

COMO FUNCION EL CND

FUE PRESIDIDO POR UN REPRESENTANTE

CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA.

SU CONSEJO DIRECTIVO FUE INTERGUBERNAMENTAL Y ESTUVO

CONFORMADO POR:
*

EL SECRETARIO GENERAL Y EL SECRETARIO DE GESTIN

PBLICA DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS.
LOS VICEMINISTROS DE ECONOMA Y DE HACIENDA DEL
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS.

EN REPRESENTACIN DEL NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO:

PRESIDENTE

EN REPRESENTACIN DEL NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO:

DEL

DOS (2) PRESIDENTES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

EN REPRESENTACIN DEL NIVEL LOCAL DE GOBIERNO:

UN (1) ALCALDE DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES.

UN (1) ALCALDE DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES.

EL CND EN EL CONSEJO DE MINISTROS

EL PRESIDENTE DEL CND ERA DESIGNADO POR UN PERODO DE
CUATRO (4) AOS, Y SE LE CONFIRI ASIENTO Y VOZ EN EL
CONSEJO DE MINISTROS, EN VIRTUD DE SU RANGO Y CONDICIN
DE MINISTRO DE ESTADO.

EL CND EN EL CONSEJO DE MINISTROS

EL PRESIDENTE DEL CND ERA DESIGNADO POR UN PERODO DE
CUATRO (4) AOS, Y SE LE CONFIRI ASIENTO Y VOZ EN EL
CONSEJO DE MINISTROS, EN VIRTUD DE SU RANGO Y CONDICIN
DE MINISTRO DE ESTADO.
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN
CONSEJO DIRECTIVO

PRESIDENTE DEL CND

NIVEL NACIONAL
DE GOBIERNO
--------------------2 SECRETARIOS
DE LA PCM
2 VICEMINISTROS
DEL MEF

NIVELES
REGIONAL Y
LOCAL DE
GOBIERNO
--------------------2 PRESIDENTES
REGIONALES
1 ALCALDE
PROVINCIAL
1 ALCALDE
DISTRITAL

ACUERDOS
PROPUESTAS
PROYECTOS

CONSEJO DE MINISTROS

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
ENFOQUE
SECTORIAL

ENFOQUE
TERRITORIAL

---------------------

---------------------

PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE
MINISTROS

PRESIDENTE DEL
CND

EXTINCIN DEL CND

EL CND FUE EXTINGUIDO POR DECRETO SUPREMO, BAJO EL

FUNDAMENTO LEGAL DE UNA FUSIN POR ABSORCIN
REFERIDA EN LA LEY DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN
DEL ESTADO, QUE ERA UNA NORMA ANTERIOR A LA
REFORMA CONSTITUCIONAL DE LA DESCENTRALIZACIN.
A LA LUZ DEL ESTADO ACTUAL DE LA DESCENTRALIZACIN,
LA EXTINCIN DEL CND DEBIERA SOMETERSE A DOS (2)
ANLISIS RIGUROSOS:

UNO JURDICO, PARA ESTABLECER LA VALIDEZ LEGAL DE

LA FUSIN POR ABSORCIN COMO FUNDAMENTO PARA
QUE EL DECRETO SUPREMO DEJASE SIN EFECTO EL
MANDATO DE UNA LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL
VOTADA COMO LEY ORGNICA.
UNO POLTICO, PARA DETERMINAR SI LA DECISIN
CONTENIDA EN EL DECRETO SUPREMO INFRACCION EL
MANDATO CONSTITUCIONAL DE LA POLTICA DE ESTADO
DE LA DESCENTRALIZACIN.

ACTUAL RESPONSABLE DEL PROCESO

DESDE LA EXTINCIN DEL CND, LA DIRECCIN Y

CONDUCCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EST
A CARGO Y ES RESPONSABILIDAD DE LA PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS, A TRAVS DE LA SECRETARA DE
DESCENTRALIZACIN.
CONSEJO DE MINISTROS

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
ENFOQUE
SECTORIAL Y
ENFOQUE
TERRITORIAL
--------------------PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE
MINISTROS

C. APORTES DEL CND

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

REPRESENTACIN DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL
CONSEJO DE MINISTROS.
DISEO DEL MODELO PERUANO DE DESCENTRALIZACIN.
DESARROLLO
DEL
MARCO
NORMATIVO
DE
LA
DESCENTRALIZACIN.
DISEO DE UN SISTEMA DE ACREDITACIN PARA LA
TRANSFERENCIA DE FUNCIONES, BASADO EN INDICADORES
DE GESTIN Y MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD.
ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES.
PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA DESCENTRALIZADA.
DISEO Y EJECUCIN DE ESTRATEGIAS DE INTEGRACIN
TERRITORIAL, INCLUIDO UN REFERNDUM.
LINEAMIENTOS DE DESCENTRALIZACIN FISCAL.
INICIATIVAS DE REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL PARA
ELECCIONES DE AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES.
DESARROLLO DE CAPACIDADES REGIONALES Y LOCALES.
SOLUCIN DE CONFLICTOS.
IMPLEMENTACIN HERRAMIENTAS INFORMTICAS PARA
ALMACENAMIENTO Y USO DE INFORMACIN DE ACCESO
PBLICO PARA TOMA DE DECISIONES.
ELABORACIN DE PUBLICACIONES.

D. ALGUNAS MATERIAS POSTERGADAS

1. DESCENTRALIZACIN FISCAL

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Fuentes: Leyes Anuales del Presupuesto General de la Repblica / MEF.

2011
GN

2012
GR

2013
GL

2014
CTAR

12.1%

73.0%

9.10%

14.9%

14.2%

70.0%

13.49%

15.8%

16.7%

67.0%

8.00%

16.3%

16.5%

68.0%

8.07%

15.5%

13.6%

13.13%

15.6%

70.8%

130,621

118,934

108,419

95,535

88,461

81,857

72,355

1.84%

12.1%

72.0%

65.5%

71,050

61,627

50,862

49,868

44,649

41,521

37,367

EVOLUCIN (MM N.S.)

15.29%

15.9%

17.2%

17.3%

15.3%

68.2%

21.17%

16.5%

14.0%

69.2%

1.99%

16.8%

8.5%

74.6%

11.69%

16.9%

7.4%

76.7%

7.53%

15.9%

7.0%

77.3%

80.7%

12.5%

95.7%

11.12%

15.7%

5.1%

14.1%

4.3%

ASIGNACIN (%)

TRANSFERENCIAS FISCALES

ELECCIONES GENERALES

CRISIS INTERNACIONAL
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES

8.95%

2015

2. CONFORMACIN DE REGIONES

REGIN
1. UNIDAD TERRITORIAL GEOECONMICA.
2. CONFORMADA POR DOS O MS CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALES CONTIGUAS.
3. CON DIVERSIDAD DE RECURSOS NATURALES, SOCIALES E
INSTITUCIONALES.
4. INTEGRADA HISTRICA, ECONMICA, ADMINISTRATIVA,
AMBIENTAL Y CULTURALMENTE.
5. QUE COMPORTA DISTINTOS NIVELES DE DESARROLLO,
ESPECIALIZACIN Y COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA.
6. SOBRE CUYA CIRCUNSCRIPCIN SE ORGANIZA UN GOBIERNO REGIONAL.
7. CUYO ORDENAMIENTO DEBE DE RESPONDER AL SISTEMA
DE CUENCAS Y CORREDORES ECONMICOS NATURALES,
ARTICULACIN ESPACIAL, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS, Y GENERACIN EFECTIVA DE RENTAS.

i. PLAN DE INVERSIN DESCENTRALIZADA

ACCIDENTES NATURALES QUE

PRESENTA LA CORDILLERA DE
LOS ANDES QUE FACILITAN LA
COMUNICACIN
TRANSVERSAL

Abra de
Porculla

Nudo de
Pasco

Gasoducto
Camisea-Pisco

Meseta del
Collao

En el siglo XX se construyen y consolidan las principales rutas transversales

de Oeste a Este, utilizando los 3 accidentes geogrficos naturales. A ellos se
une recientemente el Gasoducto Camisea-Pisco que pese a las dificultades
orogrficas constituye un nuevo corredor econmico

UNIDADES GEOECONMICAS
DEFINIDAS EN FUNCIN DE
MACRO CUENCAS Y VERTIENTES
HIDROGRFICAS

ECUADOR Y
COLOMBIA

NORTE
AMERICA

BRASIL
ASIA
PACIFICO

Abra de P orculla

CORREDORES DE
INTEGRACIN
ECONMICOS
TRANSVERSALES A
LA CORDILLERA DE
LOS ANDES QUE
INTEGREN ACTIVIDADES Y DEMANDAS COMPLEMENTARIAS DE LAS
TRES ZONAS NATURALES DEL PAS.

BRASIL
BRASIL Y
BOLIVIA

Nudo de P asco

Gasoducto Cam isea P isco

BOLIVIA Y
PARAUAY

M eseta del Collao

ASIA
PACIFICO

CHILE Y
ARGENTINA

IDENTIFICACIN
DE CORREDORES
DE INTEGRACIN
REGIONAL

IDENTIFICACIN DE
EJES DE
INTEGRACIN
REGIONAL

8
EJES LONGITUDINALES:
1

EJES ECONMICOS
LONGITUDINALES
QUE INTEGREN ZONAS HOMOGNEAS
CON PRODUCCIONES SIMILARES, Y
FCIL COMUNICACIN INTERNA,
CON LA FINALIDAD DE GENERAR
ECONOMAS DE ESCALA Y NIVELES
INTERNACIONALES
DE COMPETITIVIDAD.

COSTA NORTE

COSTA CENTRAL

COSTA SUR

SIERRA NORTE

SIERRA CENTRO SUR

ALTIPLANO SUR

SELVA ALTA (Desarrollo Alternativo)

EJE FLUVIAL AMAZNICO

MAR TERRITORIAL

9
2
5

6
3

IDENTIFICACIN DE
CIRCUITOS TURSTICOS

CIRCUITOS TURSTICOECONMICOS QUE INTEGREN FOCOS TURSTICOS Y CENTROS URBANOS DE ATRACCIN,

ACTUALMENTE DISPERSOS DENTRO DE EXTENSOS TERRITORIOS, TAL
COMO SON LOS CASOS DE
LA SIERRA SUR,
DOMINADA POR EL INMENSO ALTIPLANO O
POR EL ORIENTE DOMINADO POR EL LLANO
AMAZNICO.

CIRCUITOS:
1

TURSTICO NORTE

TURSTICO CENTRAL

TURSTICO SUR

TURSTICO FLUVIAL AMAZNICO

ii. JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL

JUNTAS CONFORMADAS HASTA EL 2006

JCI ADECUADAS A PARTIR DE 2007

R.SD. N 010-2007-PCM/SD

R.SD. N 029-2008-PCM/SD

AMAZONAS.
LORETO.
MADRE DE DIOS.
SAN MARTN.
UCAYALI.

AMAZONAS.
ANCASH.
CAJAMARCA.
LA LIBERTAD.
LAMBAYEQUE.
PIURA.
SAN MARTN.
TUMBES

R.SD. N 052-2007-PCM/SD

APURMAC.
AYACUCHO.
HUANCAVELICA.
HUNUCO.
ICA.
JUNN.
LIMA.
PASCO

JCI
CENSUR

R. N 068-CND-P-2004

AREQUIPA.
CUSCO (*).
MADRE DE DIOS.
MOQUEGUA.
PUNO.
TACNA.

(*)

NO FORMALIZADO (CONGRESO DE LA REPBLICA,

EVALUACIN DEL PROCESO
DE
DESCENTRA-LIZACIN,
PGINA 39, JUNIO 2011).

EXPOSICIN DE SALOMN LERNER

CONGRESO DE LA REPBLICA - 25.08.2011
GRANDES REGIONES TERRITORIALES
PARA EL DESARROLLO
LA DESCENTRALIZACIN ES UNA POLTICA DE ESTADO QUE
FORTALECE LA UNIDAD DE LA NACIN, AL DEMOCRATIZAR EL
PODER Y POTENCIAR LOS DIVERSOS TERRITORIOS Y SUS
MBITOS LOCALES Y REGIONALES, DINAMIZANDO LOS 6 GRANDES ESPACIOS TERRITORIALES QUE SE CONFIGURAN EN EL
PAS: EL MACRO NORTE; EL AMAZNICO; EL MACRO SUR; EL
CENTRO SUR; EL CENTRO ANDINO Y EL DE LIMA-CALLAO.
AFIRMAMOS NUESTRO OBJETIVO NACIONAL DE SER EL PAS DE
MACRO REGIONES TRANSVERSALES Y QUE LA DESCENTRALIZACIN SEA UN REENCUENTRO CON LAS RACES Y POTENCIALIDADES TERRITORIALES DE LA NACIN, PARA ALCANZAR NUESTRO OBJETIVO NACIONAL BICENTENARIO.

iii. REFERNDUMS

EXPEDIENTES TCNICOS PRESENTADOS

REGIONES QUE FUERON A REFERNDUM

RESULTADOS DE LOS
FOROS REGIONALES

APURMAC-CUSCO
AYACUCHO-HUANCAVELICA-ICA
AREQUIPA-PUNO-TACNA
ANCASH-HUNUCO-JUNN-LIMA-PASCO
LAMBAYEQUE-PIURA-TUMBES
APROXIMADAMENTE 1,200 PARTICIPANTES

AUTORIDADES NACIONALES, REGIONALES Y MUNICIPALES Y

REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

PARTICIPACIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES

EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN
Y REGIONALIZACIN
PROMEDIOS
100
90

90

87

80

72

70
61

60
50

46

34

30

30

55 53

53 51

49

46

40

24

20
10

58

55

15

19

5
Congreso
de la
Repblica

12

7
Gobierno

CND

Buena

9
4

Gobierno
Otros
Gobiernos
Regionales Local de su Gobiernos
Provincia o Locales
Distrito

Regular

Deficiente

3
Sociedad
Civil

Partidos
Polticos

V. AGENDA URGENTE

MENSAJE A LA NACIN DEL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA

REPBLICA OLLANTA HUMALA TASSO - 28 DE JULIO DE 2013
Se requiere tambin, plantear un debate nacional sobre la efectividad del
proceso de descentralizacin, en el cual venimos avanzando hace ya una
dcada. Cabe preguntarnos si hemos logrado construir un Estado
presente, efectivo y transparente al servicio de todos los compatriotas.
En torno a estas reflexiones, invito a la Representacin Nacional, a iniciar
un amplio debate con miras a fortalecer el proceso de descentralizacin y
presentar propuestas normativas para lograr los objetivos de
modernizacin del Estado y mejoras los servicios que requiere el
ciudadano.
En el gobierno tenemos un claro compromiso en este sentido y desde
hace un ao, descentralizamos los Consejos de Ministros, trabajando de
manera articulada y buscando objetivos comunes con las autoridades
regionales y locales, para sumar en una accin planificada ms eficiente
y eficaz.
A la fecha hemos realizado 9 Consejos Descentralizados de Ministros y en
ellos, junto a las autoridades de la zona, hemos comprometido en obras
ms de 22,700 millones de soles.

MENSAJE A LA NACIN DEL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA

REPBLICA OLLANTA HUMALA TASSO - 28 DE JULIO DE 2014
Hoy los gobiernos subnacionales ejecutan el mayor porcentaje del
presupuesto del pas. He conducido personalmente ms de 20 Consejos
de Ministros Descentralizados para escuchar a las autoridades
directamente, sus problemas y necesidades y establecer agendas de
trabajo conjuntas.
Necesitamos continuar avanzando, entre ejecutivo y legislativo, en la
consolidacin del proceso de descentralizacin. En este sentido, me
comprometo ante la Representacin Nacional a presentar en esta
Legislatura modificaciones al proceso de descentralizacin que ayude de
manera efectiva al crecimiento y a la inclusin, a dotar de mayores
oportunidades, mejores servicios y una mejor calidad de vida a la
poblacin en nuestro pas, que permita articular las polticas entre los
tres niveles de gobierno.
Una reforma postergada a lo largo del tiempo pero cuya discusin es
imperativa es cmo lograr una distribucin de la renta, generada por la
explotacin de nuestros recursos naturales. En este sentido, el Ejecutivo
presentar en los prximos 30 das un Proyecto de Ley que mejore la
distribucin del canon minero.

1.

PACTO NACIONAL EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN,

QUE INVOLUCRE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO.

2.

ACUERDO POLTICO QUE PERMITA DARLE CONTINUIDAD Y

SOSTENIBILIDAD A LA DESCENTRALIZACIN.

3.

REPRESENTACIN DE LA DESCENTRALIZACIN EN
CONSEJO DE MINISTROS (RESTITUCIN DEL EX CND).

4.

EFECTIVIZACIN DE LA DESCENTRALIZACIN FISCAL:

A. ELABORACIN
CONCERTADA
DEL
PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO.

PROYECTO

EL

DE

B. PREDICTIBILIDAD EN LA ASIGNACIN DE RECURSOS

PRESUPUESTALES (DEFINICIN DE PORCENTAJES).
C. RESTRUCTURACIN DE DISTRIBUCIN DEL CANON Y
REGULACIN DE SU INVERSIN.
D. MODIFICACIN DE DOMICILIO FISCAL COMO CRITERIO
REDISTRIBUTIVO Y FIRMA DE CONVENIOS CON LA SUNAT.
5.

REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN Y

POTENCIACIN DE LOS MECANISMOS DE INTEGRACIN
TERRITORIAL (ORDENAMIENTO TERRITORIAL).

CONGRESO DE LA REPBLICA
FORO:

FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN:

EL ROL DEL RGANO CONDUCTOR

MUCHAS GRACIAS
EXPOSITOR:

RICARDO A. VIDAURRE AGUAYO

JEFE DEL GABINETE DE ASESORES DEL EX CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

HEMICICLO RAL PORRAS BARRENECHEA

26 DE MARZO DE 2015