PROJETO DE LEI N

, DE 2015.

(Do Sr. Jean Wyllys)

Estabelece as polticas pblicas no mbito

da sade sexual e dos direitos reprodutivos e d
outras providncias.

Ttulo I Das Disposies Gerais

Art. 1 - Constitui objeto da presente Lei garantir os direitos fundamentais no mbito da
sade sexual e dos direitos reprodutivos, regular as condies da interrupo voluntria da
gravidez e estabelecer as correspondentes obrigaes dos poderes pblicos.
1 - Compreende-se como sade sexual: o estado de bem estar fsico, psicolgico e social
relacionado com a sexualidade, que requer um ambiente livre de discriminao, de coero
e de violncia.
2 - Compreende-se como sade reprodutiva: o estado de bem estar fsico, psicolgico e
social nos aspectos relativos a capacidade reprodutiva da pessoa, que implica na garantia
de uma vida sexual segura, a liberdade de ter filhos e de decidir quando e como t-los.
Art. 2 - No exerccio de suas liberdade, intimidade e autonomia, todas as pessoas tm
direito a decidir livremente sobre sua vida sexual e reprodutiva, conforme direitos e
deveres estabelecidos pela Constituio Federal.
Pargrafo nico Ningum ser discriminado no acesso aos instrumentos e mecanismos
previstos nesta Lei por motivos de origem racial ou tnica, religio, convico ou opinio,
sexo, identidade de gnero, deficincia fsica, orientao sexual, estado civil ou qualquer
outro pretexto discriminatrio.
Art. 3 - O Estado garantir o direito reproduo consciente e responsvel, reconhecendo
o valor social da maternidade na garantia da vida humana, e promover o exerccio pleno
dos direitos sexuais e reprodutivos de toda a populao, entendendo-se que a interrupo
voluntria da gravidez no constitui um instrumento de controle de natalidade.
Art. 4 - O direito maternidade voluntria e livremente decidida plenamente
reconhecido.

Art. 5 - O Estado, no exerccio de suas competncias, garantir o acesso aos equipamentos

e aos profissionais de sade do Sistema nico de Sade (SUS) e na rede complementar
(privado), e aos equipamentos, contedos e profissionais de educao geridos pelo
Ministrio da Educao (MEC) que incidem no mbito de aplicao da presente Lei.
Ttulo II Da educao sexual, da sade sexual e dos direitos reprodutivos
Captulo I Polticas pblicas para a educao sexual e reprodutiva
Art. 6 - O sistema de educao gerido pelo Ministrio da Educao (MEC) contemplar a
educao em sade sexual e reprodutiva como parte do desenvolvimento integral da
personalidade e da formao de valores, incluindo um enfoque integral que contribua para:
I A promoo de uma viso da sexualidade baseada na igualdade e corresponsabilidade
entre os gneros, com ateno especial preveno da violncia de gnero, agresses e
abusos sexuais.
II O reconhecimento e a aceitao da diversidade sexual.
III A preveno de DST - HIV.
IV A preveno de gravidez no desejada nos marcos de uma sexualidade responsvel.
V A incorporao da educao em sade sexual e reprodutiva ao sistema educativo,
levando em conta a realidade e as necessidades dos grupos ou setores sociais mais
vulnerveis, como as pessoas com deficincia auditiva ou visual, proporcionando em todos
os casos, informao e materiais acessveis, adequados s suas idade e condio.
Pargrafo nico: O poder pblico apoiar a comunidade educacional na realizao de
atividades formativas relacionadas educao sexual e a preveno de DST HIV e da
gravidez no desejada, fornecendo informao adequada aos entes parentais.
Captulo II Polticas pblicas para a sade sexual e reprodutiva
Art. 7 - O poder pblico, no desenvolvimento de suas polticas de sade e sociais,
garantir:
I A informao e educao sexual e reprodutiva nos contedos formais do sistema de
educao.
II O acesso universal aos servios e programas de sade sexual e reprodutiva.
III A informao sobre contracepo e sexo seguro que previna tanto as Doenas
Sexualmente Transmissveis (DST-HIV) quanto a gravidez no desejada.
IV - O acesso a mtodos seguros de contracepo de emergncia em todas as unidades da
rede pblica de sade e o acesso s informaes corretas de sua utilizao.

V O aumento da oferta e diversidade de mtodos contraceptivos nos servios pblicos de

sade, de modo a assegurar a todas as mulheres, do campo, da floresta e das cidades,
durante toda a sua vida frtil, da puberdade menopausa, o acesso a mtodos seguros e
saudveis de evitar filhos, escolhidos de maneira correta e adequada s dinmicas e
peculiaridades de sua vida.
VI - Aes informativas e de sensibilizao sobre sade sexual e sade reprodutiva,
especialmente atravs dos meios de comunicao.
Art. 8 - O Sistema nico de Sade (SUS) garantir a formao de equipes
multidisciplinares que devero ser compostas por, no mnimo, um(a) mdico(o)
ginecologista, um(a) psiclogo(a), um(a) enfermeiro(a) e um(a) assistente social em todas
as unidades especializadas para a realizao da interrupo voluntria de gravidez.
Captulo III Polticas pblicas de assistncia integral sade da mulher
Art. 9 - O poder pblico, no desenvolvimento de suas polticas especficas de sade da
mulher:
I - Efetivar a Poltica Nacional de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM).
II - Fortalecer a rea tcnica de Sade da Mulher do Ministrio da Sade, aumentando e
garantindo a efetividade dos servios de interrupo voluntria da gravidez e assegurando
treinamento e qualificao dos profissionais de sade para a garantia e segurana dos
mtodos adotados.
Ttulo III Da Interrupo Voluntria da Gravidez
Captulo I Condies da interrupo voluntria da gravidez
Art. 10 - Toda a mulher tem o direito a realizar a interrupo voluntria da gravidez,
realizada por mdico e condicionada ao consentimento livre e esclarecido da gestante, nos
servios do SUS e na rede privada nas condies que determina a presente Lei.
Pargrafo nico Ningum ser discriminado no acesso aos instrumentos e mecanismos
previstos nesta Lei por motivos de origem racial ou tnica, religio, convico ou opinio,
sexo, identidade de gnero, deficincia fsica, orientao sexual, estado civil ou qualquer
outro pretexto discriminatrio.
Art. 11 - Toda mulher tem o direito a decidir livremente pela interrupo voluntria de sua
gravidez durante as primeiras doze semanas do processo gestacional.
Art. 12 Ultrapassado o prazo estabelecido no artigo 11 da presente Lei, a interrupo
voluntria da gravidez somente poder ser realizada:
I At a vigsima segunda semana, desde que o feto pese menos de quinhentos gramas,
nos casos de gravidez resultante de estupro, violncia sexual ou ato atentatrio liberdade

sexual, sem a necessidade de apresentao de boletim de ocorrncia policial ou laudo

mdico-legal.
II A qualquer tempo, nos casos de risco de vida para a gestante, comprovado
clinicamente.
III A qualquer tempo, nos casos de risco sade da gestante, comprovado clinicamente.
III A qualquer tempo, nos casos de incompatibilidade e/ou inviabilidade do feto com a
vida extrauterina, comprovado clinicamente.
Art. 13 Todas as gestantes que manifestem sua inteno de submeter-se a uma
interrupo voluntria de gravidez recebero informao sobre:
I - sade sexual e reprodutiva e direitos reprodutivos;
II - os distintos mtodos de interrupo da gravidez;
III - as condies para a interrupo previstas na presente Lei;
IV - as unidades de sade disponveis e acessveis a que deva se dirigir;
V - os trmites para obter a prestao do servio.
Art. 14 - Nos casos em que a gestante opte pela interrupo voluntria da gravidez, ela
receber ainda, um envelope que conter as seguintes informaes:
I - as polticas pblicas disponveis para as mulheres grvidas e os servios de sade
disponveis durante a gravidez e o parto;
II - os direitos trabalhistas vinculados gravidez e maternidade, alm das polticas
pblicas para o cuidado e ateno dos filhos e filhas;
III - dados sobre as unidades disponveis para o acesso informao adequada sobre
contracepo e sexo seguro;
IV - dados sobre as unidades onde a mulher possa receber voluntariamente
acompanhamento antes e depois da interrupo da gravidez.
1 - A elaborao, o contedo e o formato destas informaes sero determinados atravs
de normas expedidas pelo Ministrio da Sade.
2 - As informaes acima listadas tero carter pblico e tambm devero ser explicadas
presencialmente s gestantes.
3 - Uma vez cumpridas as condies descritas acima, a interrupo voluntria da
gravidez dever ser realizada em at no mximo trs dias.
Art. 15 Salvo nos casos de risco iminente de vida, em que a mulher esteja impossibilitada
de manifestar sua vontade, a interrupo voluntria da gravidez s ser realizada mediante
consentimento expresso e por escrito:

I - da gestante capaz, maior de dezoito anos.

II - do representante legal, no caso das gestantes maiores de dezesseis e menores de dezoito
anos, que se manifestam conjuntamente com a gestante.
III dos pais, representantes ou responsveis legais, no caso de gestante com idade inferior
a dezesseis anos.
IV do representante legal, no caso de uma mulher declarada incapaz em juzo.
1 Gestantes maiores de dezesseis e menores de dezoito anos podero ser liberadas do
consentimento do representante legal no caso de perigo certo e fundamentado de violncia
intrafamiliar, ameaas, coaes, maus tratos ou situao de desamparo total em funo da
interrupo voluntria de gravidez.
2 - No caso da interrupo voluntria da gravidez ser realizada em uma menor de
catorze anos, ser exigido o consentimento de pelo menos um de seus representantes
legais. Nesse caso, a criana dever ser ouvida e, frente a qualquer outro interesse, ser
considerada primordialmente a satisfao do seu interesse, no pleno gozo de seus direitos e
garantias consagrados na Conveno Internacional dos Direitos da Criana e no Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA).
3 - Sempre que a mulher ou adolescente tiver condies de discernimento e de expresso
de sua vontade, dever tambm consentir, assim como dever ser respeitada a sua vontade
se no consentir com o abortamento, que no dever ser praticado, ainda que os seus
representantes legais assim o queiram.
4 - Nos processos que envolverem crianas e adolescentes menores de dezoito anos
obrigatoriamente se manifestar o Ministrio Pblico. Se nesses casos a gestante ou sua
famlia estiver em condies de vulnerabilidade ou hipossuficincia, sero assistidos pela
Defensoria Pblica.
Ttulo IV Dos Procedimentos Prvios e Posteriores Interrupo Voluntria da
Gravidez
Art. 16 Todas as unidades especializadas para a realizao da interrupo voluntria de
gravidez tero a obrigao de cumprir com o que preceitua a presente Lei, devendo
estabelecer as condies tcnico-profissionais e administrativas necessrias para
possibilitar o acesso ao procedimento.
Art. 17 As unidades de sade que prestem o servio da interrupo voluntria da
gravidez asseguraro a intimidade das mulheres e a confidencialidade no tratamento dos
seus dados de carter pessoal. Quando o acesso for solicitado por outro profissional de
sade a fim de prestar a adequada assistncia mdica a uma paciente, as informaes sero
limitadas estrita e exclusivamente aos dados necessrios para a assistncia mdica,
deixando de constar a realizao da interrupo voluntria da gravidez.

Pargrafo nico As unidades de sade que tenham realizado uma interrupo voluntria
de gravidez devero cancelar de ofcio a totalidade dos dados das pacientes uma vez
transcorrido cinco anos a partir do ltimo registro da interveno. Entretanto, a
documentao clnica poder ser conservada para fins estatsticos desde que cancelados
todos os dados identificadores da paciente.
Ttulo V Da Objeo de Conscincia
Art. 18 Os mdicos que manifestem objeo de conscincia para intervir nos atos
mdicos a que faz referncia esta Lei devero informar, de forma circunstanciada e
individual, s autoridades dos estabelecimentos a que pertenam, que devero promover o
registro da informao nos assentos institucionais.
1 - direito do/a mdico/a recusar a realizao de atos mdicos que, embora permitidos
por lei, sejam contrrios aos ditames de sua conscincia.
2 - Nos casos de interrupo voluntria da gestao, no cabe objeo de conscincia:
I - Em caso de necessidade de abortamento por risco de vida para a mulher;
II - Em qualquer situao de abortamento juridicamente permitido, na ausncia de outro(a)
mdico(a) que o faa e quando a mulher puder sofrer danos ou agravos sade em razo
da omisso do(a) mdico(a);
III - No atendimento de complicaes derivadas de abortamento inseguro, por se tratarem
de casos de urgncia.
3 dever do(a) mdico(a) informar mulher sobre suas condies e direitos e, em caso
que caiba a objeo de conscincia, garantir a ateno ao abortamento por outro(a)
profissional da instituio ou de outro servio. No se pode negar o pronto-atendimento
mulher em qualquer caso de abortamento, afastando-se, assim, situaes de negligncia,
omisso ou postergao de conduta que violem os direitos humanos das mulheres.
4 - Em todo os casos, as instituies e unidades de sade e as autoridades responsveis
pela prestao do servio devero garantir a realizao do procedimento da interrupo
voluntria da gravidez, observadas as disposies da Lei n 11.108, de 7 de abril de 2005.
Ttulo VI Das Disposies Finais
Art. 19 Ficam revogados os artigos 124, 126 e 128 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940.
Art. 20 O artigo 127 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 127. A pena cominada no artigo 125 deste Cdigo ser
aumentada de 1/3 (um tero) se, em consequncia do aborto

ou dos meios empregados para provoc-lo, a gestante sofrer

leso corporal de natureza grave; e so duplicadas se, por
qualquer dessas causas, lhe sobrevier a morte.
Art. 21 Para a fiel execuo da presente Lei, regulamento do Ministrio da Sade
disciplinar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a promulgao, as normas
complementares para a implementao do disposto nesta Lei no mbito do Sistema nico
de Sade.
Art. 22 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICATIVA

A primeira razo para este Projeto de Lei , na verdade, uma falta de razes:
no h justificativa para que o aborto seguro seja ilegal e as mulheres que o praticam, bem como
aqueles e aquelas que as assistem, sejam considerados criminosos ou criminosas. Todos os
argumentos que, ao longo do tempo, tm sido oferecidos a modo de justificativa para manter a atual
legislao no passam de um conjunto mal articulado de mentiras, omisses e hipocrisias cujo
efeito se mede, anualmente, em vidas humanas. Vidas indiscutveis, seja pela cincia, seja pela
filosofia, seja pela religio, de mulheres j nascidas.
E o nico motivo para isso a vontade de uma parcela do sistema poltico e das
instituies religiosas de impor pela fora suas crenas e preceitos morais ao conjunto da
populao, ferindo a laicidade do Estado.
A primeira mentira da legislao atual que a discusso sobre a legalidade ou
ilegalidade do aborto seguro seja uma discusso sobre a possibilidade real da sua prtica, como se
da aprovao ou rejeio de um Projeto de Lei como este que estamos apresentando dependesse
que abortos venham a ser praticados em maior ou menor quantidade no pas. um tipo de falcia
muito comum: fazemos de conta que a criminalizao tem alguma incidncia quantitativa na
prtica de abortos, embora qualquer pesquisa sria em qualquer pas do mundo prove o contrrio,
da mesma forma que fazemos de conta que a criminalizao de determinadas substncias impede
seu consumo e sua comercializao massiva; que a omisso legislativa sobre os direitos civis de
determinadas famlias faz com que elas no existam; que a negao dos direitos dos filhos de casais
homoafetivos faz com que eles no tenham mais dois pais ou duas mes; ou que a omisso
legislativa sobre a identidade de gnero de determinadas pessoas faz com que o nome que elas
usam na vida real, e pelo qual so chamadas pelos outros, seja substitudo, em alguma circunstncia
no meramente formal, por aquele que apenas existe nos documentos. a lei do faz de conta, cuja
inutilidade prtica a tornaria irrelevante, no fosse o enorme dano social e produz, de diversas
formas, em cada um dos casos elencados. Da mesma forma que fazamos de conta, algum tempo
atrs, que o fato de o divrcio ser ilegal impedia que os casais que j no se amavam deixassem de
viver juntos, como se um documento registrado no cartrio pudesse mudar a realidade da vida.
No caso que nos ocupa, algumas informaes precisam ser trazidas tona.
Estima-se que no pas ocorram, anualmente, entre 729 mil a 1 milho de abortamentos inseguros,
embora o aborto seja ilegal. Uma pesquisa realizada pela Universidade de Braslia em parceria com
o Instituto Anis revela que, em todos os estados brasileiros, as mulheres que interrompem a
gravidez so, em sua maior parte, casadas, tm filhos e religio, estando distribudas em todas as
classes sociais. Essa pesquisa aponta, ainda, que uma em cada sete brasileiras com idade entre 18 e
39 anos j realizou ao menos uma interrupo voluntria da gravidez na vida. Isso equivale a uma
multido de cinco milhes de mulheres. Na faixa etria de 35 a 39 anos a proporo ainda maior,
sendo que uma em cada cinco mulheres j fizeram pelo menos uma interrupo voluntria da
gravidez ao longo da vida. Isso demonstra a magnitude do abortamento no Brasil,
independentemente da proibio legal. No se trata de uma questo de direito penal, mas de sade

pblica. Entretanto, estudos apontam que a condio de clandestinidade do aborto no Brasil

dificulta a definio de sua real dimenso, bem como da complexidade dos aspectos, que envolvem
questes legais e econmicas, sociais e psicolgicas, exercendo impacto direto na vida e na
autonomia das mulheres.
Esses abortamentos acontecem, na maioria das vezes, por meio de
procedimentos realizados sem assistncia adequada, de forma insegura e na ausncia de padres
sanitrios adequados, gerando possibilidades de complicaes ps-aborto, como hemorragia e
infeco, infertilidade ou morte. Mais recentemente, em especial no Rio de Janeiro, a prtica do
aborto tem ficado a cargo das milcias e do trfico de drogas, j que todas as clnicas que possuam
infraestrutura e profissionais qualificados foram fechadas e seus trabalhadores criminalizados. Os
casos de Jandira Magdalena dos Santos Cruz e Elizngela Barbosa so emblemticos e comprovam
que quando o Estado se omite, o vcuo preenchido da pior maneira. A criminalizao e as leis
restritivas no levam eliminao ou reduo do nmero de abortos provocados, mas produzem,
sim, um efeito que os defensores dessa poltica preferem ignorar: o aumento considervel dos
ndices de morbidade feminina, representando, ainda, uma das principais causas de morte materna
no Brasil, como acontece em outros pases onde o aborto total ou parcialmente ilegal. E nesse
aspecto que a lei do faz de conta no incua: a legalizao do aborto evitaria milhares de
mortes e casos de prejuzos sade das mulheres que, por falta de recursos econmicos, recorrem
prtica da interrupo voluntria da gravidez nas piores condies de risco e insegurana. E nesse
efeito da lei que reside a segunda mentira: a defesa da vida, porque a criminalizao do aborto
mata. Alm disso, dificulta o registro e a alimentao do sistema de informao sobre a
mortalidade materna do Ministrio da Sade, contribuindo, assim, para a ocultao dessa causa
especfica de morte materna, que por vezes mascarada por infeces e hemorragias, ou
simplesmente contabilizada entre os bitos por causas mal definidas.
O atendimento ao abortamento mal sucedido o segundo procedimento
obsttrico mais realizado nos servios pblicos de sade do pas. Segundo dados do Datasus, so
cerca de 230 mil internaes por ano para o tratamento das complicaes decorrentes do
abortamento inseguro. Pesquisas tem sugerido que aspectos referentes sade pblica e aos
direitos humanos ainda no recebem a ateno e o aprofundamento devidos por parte dos
legisladores, dos juzes, dos gestores, dos profissionais de sade, entre outros atores sociais.
A diferena entre os pases em que o aborto seguro legal e aqueles em que a
prtica criminalizada que, nos primeiros, todas as mulheres, sem distino, tm acesso a essa
prtica nas mesmas condies. A diferena, ento, no quantitativa (embora em alguns pases,
aps a legalizao do aborto, tenha diminudo seu nmero), mas qualitativa e de igualdade. Nos
pases onde o aborto ilegal, sua prtica em clnicas privadas socialmente tolerada e raramente
perseguida, de modo que as mulheres que tm condies de pagar conseguem realiza-lo nas
mesmas condies dos pases onde o aborto legal. J as mulheres da classe trabalhadora, que se
atendem pelo SUS ou por um plano de sade que, por ser o aborto ilegal, no pode garantir a
prestao, precisam recorrer a mtodos inseguros, sem qualquer tipo de acompanhamento dos
sistemas de sade e assistncia social e ameaadas pela possvel punio.
Ou seja, a criminalizao do aborto uma questo de classe, j que s vale, na
prtica, para as mulheres pobres. Eis a terceira mentira: a poltica de criminalizao do aborto no
geral, mas seletiva. E sua consequncia so as alarmantes estatsticas de morbidade materna de

mulheres pobres por complicaes decorrentes do aborto clandestino que, em pases que
legalizaram o aborto, caram at zero, ou seja, vidas foram salvadas com a legalizao.
No vizinho Uruguai, de acordo com dados oficiais do Ministrio da Sade,
publicados um ano depois da aprovao da lei que descriminalizou o aborto e garantiu sua prtica
no sistema de sade, entre dezembro de 2012 e dezembro de 2013 se realizaram 6.676 abortos
legais e no morreu nenhuma mulher por essa prtica. Quer dizer: legalizar o aborto , na verdade,
uma escolha poltica em favor da vida das mulheres. As estatsticas uruguaias tambm indicaram
uma diminuio do nmero de abortos por ano com relao ao perodo anterior, que podem ser
explicados pelo fato de que a legalizao permite aos hospitais e centros de sade oferecer s
mulheres que recorrem a eles o acompanhamento de profissionais e toda a informao necessria
para que decidam livremente e conhecendo as alternativas, como garantido, tambm, no presente
projeto.
A quarta mentira a culpabilizao das mulheres pela gravidez indesejada, que
aparece, mais ou menos explicitamente, nos discursos contrrios legalizao do aborto. A
interrupo voluntria da gravidez um processo difcil para as mulheres, no h a possibilidade de
ser usado como contraceptivo, como acusam os detratores do aborto legal e seguro. Tambm no
prerrogativa de adolescentes e mulheres jovens: muitas das mulheres que realizam o abortamento
inseguro tm mais de dois filhos e relaes conjugais estveis. Por outro lado, uma das mentiras
mais perversas, porque os mesmos setores polticos que se opem a legalizar o aborto so os que
tambm boicotam de todas as formas possveis as polticas de educao sexual integral, preveno
da gravidez indesejada e acesso gratuito aos mtodos contraceptivos. Este Projeto de Lei garante
no apenas o direito interrupo da gravidez indesejada como tambm sua preveno: educao
sexual para decidir, contraceptivos para no abortar e aborto legal para no morrer.
assim que se faz na maioria dos pases desenvolvidos.
Estima-se que 41% da populao mundial vive nos 50 pases que permitem o
aborto sem qualquer tipo de restries causais (China, Frana, Espanha, Rssia, frica do Sul,
Estados Unidos, entre outros), 21% em outros que o permitem de acordo com amplos critrios
sociais e econmicos (Gr-Bretanha, ndia, Zmbia, etc.) e 13% em pases que o permitem apenas
em determinadas circunstncias, como o caso do Brasil, da Argentina e outros. Apenas 26% da
populao do mundo vive em pases onde o aborto sempre ilegal ou s permitido para salvar a
vida da me. Dos 193 pases que integram as Naes Unidas, o aborto ilegal em todos os casos
apenas em cinco: Vaticano, Malta, Chile, El Salvador e Nicargua. E, nos ltimos anos, vrios
pases legalizaram o aborto ou ampliaram os casos em que ele permitido.
E o que acontece no Brasil? Nessa questo, como em outras que envolvem os
direitos relacionados com a sexualidade e, de modo mais geral, com as liberdades individuais, o
pas enfrenta o atraso com relao ao mundo por conta da submisso do poder legislativo aos jogos
de poder do fundamentalismo religioso.
No Congresso, desde 2008, a organizao desses setores vem avanando
continuamente.
Quatro frentes parlamentares anti-aborto atuam de forma extremamente
organizada no Parlamento. Frentes estaduais de parlamentares foram formadas. Integrantes dessas
frentes e outros(as) parlamentares que tambm se posicionam contra a descriminalizao e a

legalizao da interrupo voluntria da gravidez ocuparam, em maioria, as comisses que avaliam

e votam os projetos de lei que dizem respeito aos direitos das mulheres.
No final de 2008, estes setores propuseram uma CPI que no foi implementada,
mas parlamentares reacionrios e machistas seguem se articulando para sua efetivao.
Paralelamente, projetos de lei retrgrados, contrrios aos direitos das mulheres, que foram
propostos entre 2007 e 2009, tramitaram no Congresso sob forte presso para votao. Entre eles,
h dois projetos orientados para aumentar a criminalizao das mulheres: o Estatuto do Nascituro,
que, se aprovado, impedir a realizao de interrupo voluntria da gravidez at em casos de
estupro e criminalizar o debate e luta pela legalizao; e o projeto que defende a obrigatoriedade
do cadastramento de gestante no momento da constatao da gravidez, uma forma de manter a vida
reprodutiva das mulheres sob vigilncia, caracterizando as mulheres, de uma forma geral, como
criminosas em potencial. O Estatuto do Nascituro e seus apensos esto na Comisso de
Constituio e Justia da Cmara Federal.
No incio do ano de 2010 ocorreram novos fatos que atacaram ainda mais a
democracia. No bastasse a assinatura da Concordata Brasil-Vaticano, que estabelece um estatuto
da Igreja Catlica no pas, desrespeitando a condio laica do Estado, setores da direita, entre eles
integrantes da Igreja Catlica, ruralistas e defensores da ditadura militar atacaram frontalmente o
terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH 3). Dentre os temas criticados por esses
setores, est o apoio reviso da legislao punitiva da interrupo voluntria da gravidez. O
plano, elaborado a partir de conferncias pblicas, ou seja, da participao popular, foi totalmente
desqualificado por esses grupos, que querem impor o retrocesso de direitos, a subordinao e
controle sobre o corpo e a vida das mulheres.
Em abril de 2013, foi apresentado um novo requerimento de Comisso
Parlamentar de Inqurito para investigar de interesses e financiamentos internacionais de realizao
da interrupo voluntria da gravidez.
Os processos eleitorais tem sido momentos em que esses grupos conservadores,
em nome da falsa defesa da vida, chantageiam candidatas(os) e eleitorado para fazer prevalecer sua
viso ideolgica e ampliar as bases conservadoras no poder. Com isso, o debate da interrupo
voluntria da gravidez fica rebaixado para o mbito judicial.
Neste contexto, a construo de uma frente ampla, com uma unidade que
extrapole os movimentos feministas, condio fundamental para confrontar e resistir ao avano
das foras conservadoras e criar um clima de dilogo e denncia na sociedade, envolvendo vrios
setores na intensificao do debate e das aes que criem bases para uma nova correlao de foras
que nos seja favorvel.
nesse caminho que este projeto se inscreve.
No contexto das eleies gerais brasileiras de 2010, a Frente Nacional contra a
Criminalizao das Mulheres e pela Legalizao do Aborto apresentou para debate propostas para a
legalizao da interrupo voluntria da gravidez no Brasil. O intuito era reverter o processo de
denncias, humilhaes e aes judiciais em curso, que atingem tanto mulheres que abortaram
quanto as trabalhadoras que as atendem e as organizaes que lutam pela legalizao, assim como
fazer avanar a concretizao deste direito das mulheres no futuro prximo.

No Brasil, o caso emblemtico de criminalizao das mulheres ocorreu no

estado do Mato Grosso do Sul, quando, aps invaso de um clnica que supostamente fazia
interrupo voluntria da gravidez, 10 mil mulheres tiveram suas fichas mdicas violadas e 2 mil
mulheres ficaram sob ameaa de indiciamento. As profissionais que trabalhavam na clnica que
realizava o procedimento (trs auxiliares de enfermagem e uma psicloga) foram a jri popular no
incio de abril deste ano, sendo condenadas sem nenhuma prova. Alm disso, outras mulheres que
supostamente praticaram interrupo voluntria da gravidez nesta clnica foram condenadas,
tambm sem provas, a trabalho comunitrio.
Diante da desinformao generalizada da populao, da diversidade de vises
sobre a questo e, em especial, dos argumentos falaciosos, falsas informaes e toda sorte de
mentiras lanadas e difundidas pelas foras patriarcais reacionrias e seus aliados, a Assemblia da
Frente, realizada no final de 2009, decidiu pela elaborao e difuso de uma Plataforma pela
legalizao da Interrupo voluntria da gravidez no Brasil.
Para uma efetiva autodeterminao reprodutiva das mulheres preciso a
implantao de um conjunto de medidas e polticas que promovam direitos, enfrentem a cultura
poltica patriarcal, o racismo e a desigualdade social. Estas medidas so aqui apresentadas em torno
de prioridades, que tm como princpio assegurar a autonomia e a livre deciso da mulher sobre seu
corpo e sua vida, respeitando a confidencialidade, privacidade, e garantindo escuta e orientao,
principalmente s mulheres jovens, adolescentes e meninas.
O direito das mulheres interrupo voluntria da gravidez, em ambiente legal
e seguro, est fundado no Direito Internacional dos Direitos Humanos. O Estado Brasileiro, como
signatrio dos pactos e convenes de Direitos Humanos e seus protocolos, que formam o corpus
jurdico deste direito, est obrigado a garantir s mulheres os seguintes direitos: vida, ao mximo
possvel de sade fsica e mental; igualdade e no discriminao; intimidade e autonomia
reprodutiva; liberdade; a no serem submetidas a maus tratos, crueldade e degradao;
liberdade de conscincia e religio, entre outros. Dessa forma, a proibio e a criminalizao do
aborto e a falta de acesso a procedimentos seguros e gratuitos constituem uma violao destes
direitos. Garantem a vigncia destes direitos o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
(PIDCP); a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW); o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC); a
Conveno sobre os Direitos da Criana; a Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH); a
Conveno sobre os direitos das Pessoas com Deficincia.
A Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD),
realizada no Cairo em 1994, e a 4 Conferncia Mundial sobre a Mulher, ocorrida em Beijing em
1995, forma marcos para a afirmao dos direitos sexuais e os direitos reprodutivos das mulheres
como direitos humanos. Em especial, o Programa de Ao do Cairo estabelece as definies de
sade sexual reprodutiva e direitos reprodutivos:
A sade reprodutiva um estado de completo bem-estar fsico, mental e social
e no simplesmente a ausncia de doena ou enfermidade, em todas as matrias concernentes ao
sistema reprodutivo e as suas funes e processos. A sade reprodutiva implica, por conseguinte,
que a pessoa possa ter uma vida sexual segura e satisfatria, tenha a capacidade de reproduzir e a
liberdade de decidir sobre quando, e quantas vezes o deve fazer. Implcito nesta ltima condio
est o direito de homens e mulheres de serem informados e de ter acesso a mtodos eficientes,
seguros, permissveis e aceitveis de planejamento familiar de sua escolha, assim como outros

mtodos, de sua escolha, de controle da fecundidade que no sejam contrrios lei, e o direito de
acesso a servios apropriados de sade que deem mulher condies de passar, com segurana,
pela gestao e pelo parto e proporcionem aos casais a melhor chance de ter um filho sadio. De
conformidade com definio acima de sade reprodutiva, a assistncia sade reprodutiva
definida como a constelao de mtodos, tcnicas e servios que contribuem para a sade e o bemestar reprodutivo, prevenindo e resolvendo problemas de sade reprodutiva. Isto inclui tambm a
sade sexual cuja finalidade a intensificao das relaes vitais e pessoais e no simples
aconselhamento e assistncia relativos reproduo e a doenas sexualmente transmissveis.
Tendo em vista a definio supra, os direitos de reproduo abrangem certos
direitos humanos j reconhecidos em leis nacionais, em documentos internacionais sobre direitos
humanos e em outros documentos de acordos. Esses direitos se baseiam no reconhecido direito
bsico de todo casal e de todo indivduo de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero, o
espaamento e a oportunidade de seus filhos e de ter a informao e os meios de assim o fazer, e o
direito de gozar do mais alto padro de sade sexual e de reproduo. Inclui tambm seu direito
de tomar decises sobre a reproduo, livre de discriminao, coero ou violncia, conforme
expresso em documentos sobre direitos humanos. No exerccio desse direito, devem levar em
considerao as necessidades de seus filhos atuais e futuros e suas responsabilidades para com a
comunidade. A promoo do exerccio responsvel desses direitos por todo indivduo deve ser a
base fundamental de polticas e programas de governos e da comunidade na rea da sade
reprodutiva, inclusive o planejamento
O Estado brasileiro assumiu tais compromissos com a garantia dos direitos
sexuais e dos direitos reprodutivos, que devem ser traduzidos em aes que possibilitem a mulheres
e homens vivenciarem com plenitude e sade a sua sexualidade; decidirem, livre e
conscientemente, ter ou no ter filhos o seu nmero e espaamento entre eles; acessarem
informaes e os meios necessrios concretizao de suas decises reprodutivas, alm de
tratamento digno e de qualidade, quando dele necessitarem.
O governo brasileiro comprometeu-se a garantir a sade sexual, estado de bem
estar fsico, psicolgico e social relacionado com a sexualidade que requer um ambiente livre de
discriminao, de coero e de violncia; e a sade reprodutiva, estado de bem estar fsico,
psicolgico e social nos aspectos relativos a capacidade reprodutiva da pessoa, que implica na
garantia de uma vida sexual segura, a liberdade de ter filhos e de decidir quando t-los. Alm disso,
o governo brasileiro se comprometeu-se a revisar as leis punitivas que incidem sobre as mulheres
que praticam abortos ilegais e inseguros, conforme compromisso disposto no pargrafo 106 k. da
Plataforma de Ao de Beijing (Conferncia Mundial sobre a Mulher). De acordo com o referido
pargrafo 106 k, os Estados se comprometeram a considerar a possibilidade de reformar as leis
que preveem medidas punitivas contra as mulheres que tenham sido submetidas a abortos ilegais.
Desde que se iniciou o processo de reabertura democrtica no Brasil, em
meados da dcada de 1980, organizaes da sociedade civil que trabalham para a igualdade de
direitos entre homens e mulheres e para a efetiva implementao dos direitos das mulheres vm
travando batalhas no campo democrtico no sentido de garantir que o Estado dispense a ateno
devida aos temas que afetam direta e especificamente a sade das mulheres, e os direitos sexuais e
reprodutivos no Brasil. Como resultado dessas batalhas, avanos foram conquistados com a adoo
do Programa de Ateno Sade Integral das Mulheres (PAISM), as polticas de ateno
feminizao da epidemia de Aids, elementos da estratgia Rede Cegonha, entre outros. Os direitos

Sexuais e os direitos reprodutivos fazem parte dos direitos humanos e tm como marco a
Constituio Federal de 1988, que incorpora o direito a sade no rol dos direitos sociais, no seu
artigo 6, e estabelece que a sade direito de todos e dever do estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao, no
artigo 196.
Um outro avano em termos normativos para a garantia da sade sexual e
reprodutiva e dos direitos reprodutivos a Norma Tcnica de Ateno Humanizada ao
Abortamento do Ministrio da Sade, que estabelece normas gerais de acolhimento, orientao e
ateno clnica a mulheres que passaram por abortamento espontneos ou provocados e
procuram assistncia em unidades de sade pblicas ou privadas. (Ministrio da Sade, 2010).
Hoje, vinte anos depois do Programa de Ao do Cairo, necessrio avanar
mais houve em termos legislativos para efetivar polticas de sade sexual e reprodutiva que
garantam o direito interrupo legal da gravidez no Brasil. Neste sentido, o Brasil atravs da
apresentao deste Projeto de Lei, vem cumprir com o que foi acordado no Consenso de
Montevidu, que estabeleceu a necessidade dos pases tomarem medidas para revisar suas leis,
regulamentos, estratgias e polticas pblicas relacionadas com a interrupo voluntria da gravidez
a fim de proteger a vida e a sade das mulheres, adolescentes e jovens, melhorar a sua qualidade de
vida, e reduzir o nmero de abortos (pargrafo 42, Consenso de Montevideo).
Este Projeto de Lei foi inicialmente construdo em parceria com o Setorial de
Mulheres do Partido Socialismo e Liberdade a partir da Plataforma pela Legalizao do Aborto
escrita pela Frente Nacional pela Legalizao do Aborto e do acmulo histrico e de luta de tantas
feministas que valorizam e querem preservar a vida e a dignidade das mulheres.
Foram levados em considerao para a redao desta proposio: a lei 18.987
do Uruguai, a lei do Estado Espanhol de 2010, e o Projeto de Lei da Campanha Nacional pelo
Aborto Seguro, Legal e Gratuito da Argentina.
Colaboraram com a construo deste Projeto de Lei, com sugestes, crticas ou
contribuies, as seguintes pessoas e entidades: Sonia Correa; Mara Fernandes; Beatriz Galli;
Bernardo Campinho; OAB - Ordem dos Advogados do Brasil; IPAS; CLADEM; CFemea;
companheiras da AMB - Articulao de Mulheres Brasileiras; companheiras da CAMTRA - Casa
da Mulher Trabalhadora; companheiras da CDD - Catlicas pelo Direito de Decidir; companheiras
da Marcha de Mulheres Negras; CRP-RJ; CRESS - RJ; servidoras da SPM - Secretaria de Polticas
para Mulheres da Presidncia da Repblica; servidoras do Ministrio da Sade; professoras e
professores das redes pblicas do Rio de Janeiro e do Distrito Federal.
Diante de todo o exposto, conto com o apoio dos nobres pares para a aprovao
desta proposio.

Sala das Sesses, em 24 de maro de 2015.

Deputado JEAN WYLLYS