ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DESA

1.Latar Belakang
Menurut R.Bintarto desa merupakan perwujudan geografis yang ditimbulkan oleh unsurunsur fisiografis, sosial, ekonomis politik, kultural setempat dalam hubungan dan pengaruh
timbal balik dengan daerah lain. Sedangkan Kartohadikusumo yang mengatakan bahwa desa
merupakan kesatuan hukum tempat tinggal suatu masyarakat yang berhak menyelenggarakan
rumah tangganya sendiri merupakan pemerintahan terendah di bawah camat.
Sejauh ini administrasi pemerintahan desa telah terselenggara cukup lama, namun hal ini
masih kurang tertib administrasi serta terdapat banyak kekurangan dalam kinerjanya. Hal ini
dapat dilihat seperti dalam pengurusan Kartu Tanda Penduduk (KTP), Kartu Keluarga (KK),
surat pengantar dan lain sebagainya yang melibatkan peran pemerintah desa. Selama ini,
masyarakat menganggap bahwa administrasi hanya dihubungkan dengan Tata Usaha dan
Keuangan, namun sebenarnya administrasi tidak hanya mencakup mengenai hal itu saja
melainkan segala hal yang berkaitan dengan proses dan kegiatan pembangunan desa.
Administrasi desa dianggap penting karena merupakan suatu keharusan bagi pemerintah desa
untuk mengetahui pelayanan administrasi yang ada di desa, karena masih terdapat banyak
permasalahan di desa yang berkaitan dengan administrasi desa yang dilakukan untuk
memeberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat.

2. Pembahasan
2.1 Sistem Administrasi Masyarakat di Tingkat Desa
Syafiie (1997) mengemukakan bahwa desa merupakan suatu wilayah yang ditempati oleh
sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat, termasuk di dalamnya kesatuan masyarakat
hukum yang mempunyai organisasi pemerintahan langsung di bawah camat dan berhak

menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI). Perkembangan perkotaan, beberapa wilayah desa yang berada di perkotaan dijadikan
kelurahan, kepala kelurahan tidak dipilih, tidak dapat secara otonom membuat keputusan sendiri,
tidak dapat menetapkan Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan Desa (APPKD)
sendiri, sehingga tidak perlu dibentuk Lembaga Musyawarah Desa (LMD).
Lurah sebagai kepala kelurahan diangkat diangkat secara vertikal sebagai kepala wilayah
dalam waktu yang tidak ditentukan, tetapi tetap sebagai penyelenggara dan penanggung jawab
pemerintahan,

pembangunan,

dan

kemasyarakatan

di

wilayahnya

masing-masing.

Keberadaannya diambil dari pegawai negeri yang diangkat bupati/walikota madya ataupun
walikota administratif. Dengan demikian kelurahan dapat didefinisikan sebagai suatu wilayah
yang ditempati oleh sejumlah penduduk, yang mempunyai organisasi pemerintahan terendah,
langsung di bawah camat, tetapi tidak berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri.
Untuk membantu kepala desa dalam menjalankan hak, wewenang, dan kewajiban selaku
pimpinan pemerintahan desa, maka dibentuklah Sekretariat Desa selaku unsur staf, dikepalai
sekretaris desa yang membawahi kepala-kepala urusan seperti:
1.) Kepala Urusan Administratif (TU).
2.) Kepala Urusan Keamanan.
3.) Kepala Urusan Ekonomi.
4.) Kepala Urusan Kesejahteraan Rakyat.
5.) Kepala Urusan Keuangan.
Apabila kepala desa berhalangan maka sekretaris desa menjalankan tugas dan wewenang
sehari-hari kepala desa. Sistem administrasi masyarakat di tingkat desa di Indonesia sudah
memiliki tata struktur yang baik dari mulai adanya kepala desa sampai staf-staf pembantu kepala
desa. Hampir di seluruh desa dalam wilayah Indonesia menerapkan sistem pemerintahan desa
yang sama antara wilayah yang satu dengan wilayah yang lain, dan antara desa yang satu dengan

desa yang lain, sehingga tatanan pemerintahan di tingkat desa bisa berjalan dengan baik dan
tersistem.
2.2 Hak, Wewenang, dan Kewajiban Perangkat Desa
Perangkat desa merupakan seperangkat warga desa yang bekerja di balai desa. Ada
berbagai macam jabatan di dalam perangkat desa yaitu; kepala desa, sekretaris desa, bendahara
desa,

Badan

Permusyawaratan

Desa

(BPD),

ketua

RT/RW,

dan

sebagainya.

1. Kepala Desa
Hak, wewenang, dan kewajiban kepala desa dibagi dua jenis golongan besar yaitu hak,
wewenang, dan kewajiban kepala desa di bidang penyelenggaraan rumah tangga desa dan hak,
wewenang, dan kewajiban kepala desa di bidang tugas pembantuan.
A. Hak, wewenang, dan kewajiban kepala desa di bidang penyelenggaraan rumah tangga desa
meliputi yaitu:
1. Bidang pemerintahan
a. Menetapkan keputusan desa bersama LMD.
b. Menetapkan keputusan kepala desa.
c. Membina LMD.
d. Melaksanakan Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan Desa (APPKD).
e. Mengusulkan calon sekretaris desa.
f. Mengusulkan calon kepala urusan.
g. Membina perangkat desa.
h. Menyelenggarakan rapat-rapat desa.
i. Mengendalikan jumlah penduduk desa.

j. Melayani tamu desa (pemerintah dan masyarakat).

k. Membina RT dan RK.
l. Pertanggung jawaban terhadap LMD.
m. Mendata kekayaan desa.
n. Mengawasi pertanahan desa (perkuburan, mutasi).
o. Berkonsultasi dengan bidangnya mengenai hal-hal teknis yang menyangkut
dan pengembangan desa.
2. Bidang pembangunan
a. Memelihara pekerjaan umum desa, misalnya:
- Jalan
- Jembatan
- Kegotongroyongan
- Pasar
- Air bersih
- Rumah ibadah dan lain-lain.
b. Peningkatan tahap desa.
c. Pembinaan rumah jompo dan yatim piatu.
d. Membina partisipasi pembangunan LMD.
e. Mebina kerukunan beragama.

pembangunan

f. Peningkatan kecerdasan warga desa.

g. Membina pengembangan berbagai kegiatan, misalnya:
- Pramuka
- Karang taruna
- PKK
- Majelis taklim dan lain-lain.
h. Membina potensi ekonomi desa.
i. Membina perkoperasian.
j. Memonitor perkembangan harga.
k. Menjaga kelancaran hasil produksi.
l. Memanfaatkan sumber daya alam.
m. Melestarikan lingkungan hidup serasi.
n. Meningkatkan keterampilan warga desa, misalnya:
- Kelompok Tani
- Mitra Cai
- Kelompok Pendengar
- Perindustrian dan lain-lain.
o. Menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat.
B. Hak, wewenang, dan kewajiban kepala desa di bidang tugas pembantuan meliputi yaitu:

1. Bidang Pembantuan Program Pemerintah Pusat

a. Pelaksanaan KB.
b. Pelaksanaan Bimas.
c. Pelaksanaan inpres SD dan madrasah.
d. Pelaksanaan kesehatan.
e. Pelaksanaan santunan fakir miskin.
f. Pelaksanaan koperasi.
g. Pelaksanaan Koran Masuk Desa.
h. Pelaksanaan penghijauan.
i. Pelaksanaan Inpres bantuan desa.
j. Pelaksanaan bantuan presiden.
k. Pelaksanaan MTQ.
l. Pelaksanaan wajib belajar.
m. Pelaksanaan transmigrasi.
n. Pelaksanaan padat karya.
o. Pelaksanaan pembinaan generasi muda.
p. Pelaksanaan pembinaan peranan wanita.
q. Pelaksanaan permukiman kembali.

2. Membina persatuan, kesatuan, dan kerukunan bangsa, misalnya kerukunan umat beragama,
meliputi:
a. Umat beragama dengan pemerintah.
b. Antar umat beragama (Islam, Kristen, Budha, Hindu).
c. Sesama umat beragama dalam satu aqidah.
Untuk memperlancar jalannya pemerintahan desa dalam setiap desa dibentuklah dusun
yang dikepalai oleh kepala dusun sesuai dengan pedoman yang ditetapkan Menteri Dalam
Negeri. Jadi, kepala dusun adalah unsure pelaksana tugas kepala desa dengan wilayah kerja
tertentu. Sedangkan dalam wilayah kelurahan dibentuk lingkungan yang dikepalai oleh kepala
lingkungan sebagai unsur pelaksana tugas kepala kelurahan (lurah) dengan wilayah kerja tertentu
pula.
2. Sekretaris Desa
Sekretaris desa bertugas membantu kepala desa di bidang pembinaan administrasi dan
memberikan pelayanan teknis administrasi kepala seluruh perangkat desa. Pada umumnya, tugas
sekretaris desa adalah menulis surat dan mengatur dan menyimpan dokumen penting dari surat
yang dikeluarkan oleh kelurahan dan surat yang diterima kelurahan atas persetujuan kepala desa.
Sekretaris desa selalu menggantikan posisi kepala desa secara sementara apabila kepala desa
sedang ada tugas keluar kota atau tuntutan yang lain yang mengharuskan kepala desa tidak
berada di tempat (kelurahan), sehingga kapan saja warga desa membutuhkan surat atau
keterangan apapun dari desa atau kelurahan setempat, bisa secara langsung ditangani oleh
sekretaris desa. Hal itu dapat disimpulkan bahwa dengan adanya sekretaris desa, maka jalannya
perangkat desa tetap berjalan dengan lancar walaupun kepala desa sedang tidak ada ditempat
(balai desa).

3. Bendahara desa

Bendahara desa diarahkan pada upaya mewujudkan pengelolaan keuangan desa yang
tertib dan dapat dipertanggungjawabkan serta mengacu pada Pedoman Administrasi Keuangan
Desa. Tugas dan wewenang bendahara desa yaitu:
a.) Memimpin dan menyelenggarakan kegiatan pengelolaan keuangan desa yang meliputi
penerimaan, pengeluaran dan pembukuan
b.) Mengeluarkan uang atas persetujuan Kepala Desa
c.) Membagi tugas diantaraa wakil bendahara dan anggota pengurus bendahara lainnya.
d.) Mengkoordinasikan pelaksanaan tugas yang dilakukan oleh wakil bendahara
e.) Memberikan saran dan pertimbangan yang dipandang perlu kepada ketua/ wakil ketua baik
diminta maupun tidak diminta
f.) Menyiapkan bukti-bukti penerimaan dan pengeluaran yang sah sesuai dengan ketentuan ysng
berlaku. Untuk diverifikasi satu kali dalam satu tahun atau sewaktu-waktu diperlukan.
4. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan lembaga perwujudan demokrasi dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa. Anggota BPD adalah wakil dari penduduk desa
bersangkutan berdasarkan keterwakilan wilayah. BPD mempunyai tugas dan wewenang yaitu:
a.) Membahas rancangan Peraturan Desa bersama Kepala Desa
b.) Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa
c.) Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Kepala Desa
d.) Membentuk panitia pemilihan Kepala Desa
e.) Menggali, menampung, menghimpun, merumuskan dan menyalurkan aspirasi masyarakat
f.) Member persetujuan pemberhentian/ pemberhentian sementara perangkat desa

g.) Menyusun tata tertib BDP

BPD juga mempunyai hak yaitu:
a.) Meminta keterangan kepada Pemerintah Desa
b.) Menyatakan pendapat

Sedangkan anggota BPD mempunyai hak yaitu:

a.) Mengajukan rancangan Peraturan Desa
b.) Mengajukan pertanyaan
c.) Menyampaikan usul dan pendapat
d.) Memilih dan dipilih
e.) Memperoleh tunjangan

5. Ketua RT dan RW
RT/RW mempunyai tugas membantu pemerintah desa dan lurah dalam penyelenggaraan
urusan Pemerintah. RT/RW dalam melaksanakan tugasnya mempunyai fungsi yaitu:
a.) Pendataan kependudukan dan pelayanan administrasi pemerintahan lainnya
b.) Pemeliharaan keamanan, ketertiban dan kerukunan hidup antar warga
c.) Pembuatan gagasan dalam pelaksanaan pembangunan dengan mengembangkan aspirasi dan
swadaya murni masyarakat
d.) Penggerak swadaya gotomg royong dan partisipasi rakyat masyarakat di wilayah lainnya.

2.2 Sumber Keuangan Desa

Penyelenggaraan fungsi pemerintahan daerah akan terlaksana secara optimal apabila
penyelenggaraan urusan pemerintahan diikuti dengan pemberian sumber-sumber penerimaan
yang cukup kepada daerah, dengan mengacu kepada Undang-Undang yang mengatur
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, dimana besarnya
disesuaikan dan diselaraskan dengan pembagian kewenangan antara Pemerintah dan Daerah.
Semua sumber keuangan yang melekat pada setiap urusan pemerintah yang diserahkan kepada
daerah menjadi sumber keuangan daerah.
Daerah diberikan hak untuk mendapatkan sumber keuangan yang antara lain berupa
kepastian tersedianya pendanaan dari Pemerintah sesuai dengan urusan pemerintah yang
diserahkan. Kewenangan memungut dan mendayagunakan pajak dan retribusi daerah dan hak
untuk mendapatkan bagi hasil dari sumber-sumber daya nasional yang berada di daerah dan dana
perimbangan lainnya. Hak untuk mengelola kekayaan daerah dan mendapatkan sumber-sumber
pendapatan lain yang sah serta sumber-sumber pembiayaan.
Dengan pengaturan tersebut, dalam hal ini pada dasarnya pemerintah menerapkan prinsip
uang mengikuti fungsi. Di dalam Undang-Undang yang mengatur Keuangan Negara, terdapat
penegasan di bidang pengelolaan keuangan, yaitu bahwa kekuasaan pengelolaan keuangan
negara adalah sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan, dan kekuasaan pengelolaan
keuangan negara dari presiden sebagian diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku
kepala pemerintah daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah
dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.
Ketentuan tersebut berimplikasi pada pengaturan pengelolaan keuangan daerah, yaitu
bahwa Kepala daerah (gubernur/bupati/walikota) adalah pemegang kekuasaan pengelolaan
keuangan daerah dan bertanggungjawab atas pengelolaan keuangan daerah sebagai bagian dari
kekuasaan

pemerintahan

daerah.

Dalam melaksanakan kekuasaannya,

kepala daerah

melimpahkan sebagian atau seluruh kekuasaan keuangan daerah kepada para pejabat perangkat
daerah. Dengan demikian pengaturan pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah

melekat dan menjadi satu dengan pengaturan pemerintahan daerah, yaitu dalam Undang-Undang
mengenai pemerintahan daerah.
Sumber pendapatan desa antara lain:
1.) Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang meliputi:
(a) hasil pajak daerah;
(b) hasil retribusi daerah;
(c) hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; dan
(d) lain-lain PAD yang sah.
2.) Dana perimbangan yang meliputi: Dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi
khusus
3.) Hibah dan sumbangan dari pihak ke tiga yang tidak mengikat. APB Desa terdiri atas bagian
pendapatan desa, belanja desa dan pembiayaan. Rancangan APB Desa dibahas dalam
musyawarah perencanaan pembangunan desa. Kepala desa bersama BPD menetapkan APB Desa
setiap tahun dengan peraturan desa.
4.) Bantuan keuangan dari pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota
dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan.
Pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman yang berasal dari penerusan pinjaman
hutang luar negeri dari Menteri Keuangan atas nama Pemerintah pusat setelah memperoleh
pertimbangan Menteri Dalam Negeri. Pemerintah daerah dapat melakukan penyertaan modal
pada suatu Badan Usaha Milik Pemerintah dan/atau milik swasta. Pemerintah daerah dapat
memiliki BUMD yang pembentukan, penggabungan, pelepasan kepemilikan, dan/atau
pembubarannya ditetapkan dengan Perda yang berpedoman pada peraturan perundangundangan.
Anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) adalah rencana keuangan tahunan
pemerintahan daerah yang ditetapkan dengan peraturan daerah. APBD merupakan dasar

pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu) tahun anggaran terhitung mulai 1 Januari
sampai dengan tanggal 31 Desember. Kepala daerah mengajukan rancangan Perda tentang APBD
disertai penjelasan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada DPRD untuk memperoleh
persetujuan bersama.
1. Kesimpulan
(1) Sistem administrasi masyarakat di tingkat desa di Indonesia sudah memiliki tata struktur
yang baik dari mulai adanya kepala desa sampai staff-staff pembantu kepala desa. Hampir di
seluruh desa dalam wilayah Indonesia menerapkan sistem pemerintahan desa yang sama antara
wilayah yang satu dengan wilayah yang lain, dan antara desa yang satu dengan desa yang lain,
sehingga tatanan pemerintahan di tingkat desa bisa berjalan dengan baik dan tersistem.
(2) Hak, wewenang, dan kewajiban dari perangkat desa sudah dibagi sedemikian rupa sesuai
dengan kedudukan jabatan masing-masing agar pelaksanaan tatanan administrasi di tingkat desa
berjalan dengan baik, tertata, dan tidak menyimpang dari hukum yang berlaku.
(3) Sumber keuangan desa tidak hanya didapat dari iuran warga desa setempat melainkan sumber
keuangan desa juga mendapat sumbangan dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana
perimbangan, dana hibah, bantuan keuangan dari pemerintah, dan lain-lain.
2. Saran
(1) Untuk kepala desa
Bagi kepala desa disarankan untuk menjadi pemimpin yang baik (tidak menyalahgunakan
jabatan) dan dapat mengayomi bawahannya serta ikut berperan aktif dalam pembangunan desa
demi terwujudnya kemajuan desa.
(2) Untuk sekretaris desa
Bagi sekretaris desa disarankan untuk menjadi sekretaris yang jujur, dan tidak
memanfaatkan jabatannya ketika kepala desa sedang tidak ditempat.

(3) Untuk bendahara desa

Bagi bendahara desa disarankan untuk menjadi bendahara yang adil dalam mengatur
keuangan dan tidak menyalahgunakan pembuatan laporan dengan unsur-unsur Kolusi Korupsi
Nepotisme (KKN).
(4) Untuk Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Bagi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) disarankan untuk tidak membeda-bedakan
lapisan elemen masyarakat sehingga, dituntut adil dalam member pelayanan kepada warga desa
setempat.
(5) Untuk ketua RT dan RW
Bagi ketua RT dan RW disarankan agar bisa mengatur warga desanya dengan baik dalam
hal kegiatan desa sehingga diharapkan untuk mengaktifkan kembalai adanya karang taruna.
(6) Untuk warga desa
Bagi warga desa disarankan untuk kiat berpartisipasi dalam setiap kegiatan yang ada di
desa dan senantiasa ikut serta dalam memelihara keamanan dan menciptakan kerukunan antar
warga.
Definisi, Tujuan, Sasaran Dan Peranan Mahasiswa
1. Definisi Kuliah Kerja Nyata
Kuliah kerja Nyata adalah salah satu bentuk pengintregasian kegiatan antara pengabdian pada
masyarakat dengan pendidikan dan penelitian yang dilaksanakan terutama oleh mahasiswa di
daerah-daerah atau pedesaan dalam jangka waktu tertentu.
2. Tujuan Kuliah Kerja Nyata
Secara umum Kuliah Kerja Nyata mempunyai empat tujuan yaitu:
a. Agar mahasiswa mendapat pengalaman secara langsung dari masyarakat sekaligus
merumuskan dan berusaha mencari alternatif pemecahan masalah yang ada.

b. Mahasiswa dapat menggerakkan (motivator) dan memberikan sumbangan pemikiran

langsung kepada masyarakat berdasarkan ilmu pengetahuan, teknologi dan seni yang
dimiliki.
c. Meningkatkan hubungan antara Perguruan Tinggi, masyarakat, Pemerintah Daerah dan
Instansi teknis dalam usaha untuk mengentaskan permasalahan yang berkaitan dengan krisis
ekonomi saat ini.
d. Merealisasikan pengetahuan teoritis mahasiswa dan pelaksanaan

secara langsung di

masyarakat.
e. Pendayagunaan teknologi tepat guna dalam menunjang pembangunan masyarakat desa.
f. Peningkatan sumber daya manusia yang ada di pedesaan dan pengentasan masalah sosial
ekonomiyang ada di masyarakat.
3. Sasaran Kuliah Kerja Nyata
Baik kelompok mahasiswa, perguruan tinggi, maupun masyarakat/pemerintah daerah
memperoleh kemanfaatan dengan adanya Kuliah Kerja Nyata, adalah sebagai berikut:
a. Tahapan Mahasiswa
1) Memperoleh pengertian terhadap cara berfikir dan bekerja secara interdisipliner, sehingga
dapat menghayati adanya ketergantungan,kaitan dan kerja antar sektor.
2) Memperdalam pengertian dan penghayatan terhadap pemanfaatan ilmu, teknologi dan
seni yang dipelajarinya bagi pelaksanaan pembangunan.
3) Memperdalam penghayatan dan pengertian mahasiswa terhadap kesulitan yang dihadapi
oleh masyarakat dalam melaksanakan pembangunan.
4) Membina mahasiswa menjadi motivator, dinamisator, dan problem solver.

b. Masyarakat dan Pemerintah Daerah

1) Memperoleh bantuan pemikiran dan tenaga, ilmu, teknologi dan seni dalam
merencanakan dan melaksanakan pembangunan.
2) Memperoleh pengalaman dalam menggali serta menumbuhkan potensi swadaya
masyarakat sehingga terjamin kelanjutan upaya pembangunan.

3) Terbentuknya kader-kader penerus pembangunan di dalam masyarakat sehingga terjamin

kelanjutan upaya pembangunan.
4) Memanfaatkan bantuan tenaga mahasiswa untuk melaksanakan program dan proyek
pembangunan yangberada dibawah tanggung jawabnya.
c. Terhadap Perguruan Tinggi
1) Memperoleh umpan balik sebagai hasil pengintegrasian mahasiswa dengan proses
pembangunan ditengah-tengah masyarakat, sehingga kurikulum, materi perkuliahan dan
pengembangan ilmu yang diasuh oleh perguruan tinggi dapat lebih disesuaikan dengan
tuntutan nyata dari pembangunan.
2) Memperoleh berbagai kasus yang berharga yang dapat digunakan sebagai contoh dalam
memberikan materi perkuliahan dan menemukan berbagai masalah untuk pengembangan
penelitian.
3) Meningkatkan memperluas dan mempercepat kerja sama pemerintah daerah.
4. Peranan Mahasiswa Kuliah Kerja Nyata di Desa
Pada dasarnya pembangunan di desa merupakan bagian intregal dari pembangunan
nasional, dan tujuan pembangunan desa identik dengan tujuan pembangunan nasional. Dalam
kenyataannya, program pembangunan di desa berdasar padapembangunan yang telah ditetapkan
oleh pemerintah Daerah.
Seperti telah diketahui bersama bahwa maksud diselenggarakannya Kuliah Kerja Nyata adalah
agar mahasiswa peserta Kuliah akerja Nyata dapat ikut serta membantu dalam melaksanakan
program pembangunan di desa. Masalahnya adalah apa saja peran mahasiswa Kuliah Kerja
Nyata agar masyarakat desa dapat bertindak selaku subyek pembangunan dalam era otonomi
daerah yang sedang berjalan.
Untuk menjawab pertanyaan itu, berikut ini disampaikan peranan mahasiswa Kuliah
Kerja Nyata di desa yaitu:
a. Motivator
Mahasiswa peserta Kuliah Kerja Nyata harus dapat menggairahkan masyarakat agar masyarakat
terdorong untuk maju dalam pembangunan desanya. Masyarakat yang semula hanya sebagai
penonton pembangunan harus digerakkan untuk ikut serta dalam kegiatan pembangunan secara

aktif. Motivasi masyarakat bisa dilakukan dengan jalan memberikan penyuluhan ,menunjukkan ,
memberikan contoh, serta memberi umpan, memberi tanggung jawab dsb.
b. Problem Solver
Mahasiswa sebagai insan pelajar yang terbiasa bekerja secara ilmiah, diharapkan mampu
mengajak masyarakat untuk memecahkan masalah pembangunan yang dihadapinya. Yang harus
mendapat perhatian yang sungguh-sungguh dari Mahasiswa Kuliah Kerja Nyata adalah bahwa
segala pmecahanmasalah yang ditawarkan hendaknya diusahakan seolah-olah datang dari
masyarakat itu sendiri. Kesan mengurai dan menjadi dewa penyelamat harus dihindarkan.
c. Katalisator
Mahasiswa kuliah kerja Nyata sebagai katalisator berarti mahasiswa berperan sebagai
penghubung antara masyarakat desa dengan pihak luar.
d. Indikator
Keterbatasan masyarakat desa pada umumnya terjebak ke dalam pola dan cara tradisional yang
mereka warisi secara turun temurun, meski pola dan cara-cara itu sudah kurang efektif dan
efisien, Mahasiswa Kuliah Kerja Nyata harus dapat memperkenalkan cara-cara baru yang lebih
baik.
e. Pengkaderan
Kurangnya tenaga trampil di pedesaan menyebabkan pembangunan yang dilaksanakan, hanya
berlangsung sementara. Agar pembangunan dapat berjalan terus baik ketika ada Kuliah Kerja
Nyata mauun setelah Kuliah Kerja Nyata berakhir, maka mahasiswa hendaknya membentuk
kader-kader pembangunan di desa Kuliah Kerja Nyata.
f. Bukan Kuli Kontrak
Cukup banyak bidang pembangunan yang dapat dikerjakan oleh Mahasiswa Kuliah Kerja Nyata.
Penanganan semua program pembangunan secara prakmatis dan interdisipliner tidak akan
berhasil dengan baik, jika seluruhnya dikerjakan sendiri olh mahasiswa. Mahasiswa Kuliah Kerja
Nyata bukan kuli kontrak didesa, yang mengerjakan sendiri programnya. Namun juga disadari
bahwa mahasiswa bukan mandor pembangunan. Didesa mahasiswa harus pandai-pandai
memberi contoh dan mendayagunakan sumber daya manusia yang ada.
g. Pendekatan Sosial

Pendekatan sosial merupakan proses komunikasi sosial, yang bertujuan untuk menyebar luaskan
pengertian, maksud dan tujuan Kuliah Kerja Nyata, sehingga dapat terbina kerja sama yang aktif
dari semua pihak dalam mensukseskan Kuliah Kerja Nyata, dengan sasaran pendekatan meliputi:
1) Semua aparat pemerintah daerah yang ada.
2) Kepala desa dan perangkat desa.
3) Generasi muda/ organisasi kepemudaan
4) Para pemimpin formal dan informal
5) Masyarakat desa itu sendiri.
A. Kegiatan Kuliah Kerja Nyata (KKN)
Kegiatan Kuliah Kerja Nyata (KKN) merupakan salah satu bentuk kegiatan yang
memberikan pengalaman belajar kepada mahasiswa untuk hidup ditengah-tengah masyarakat di
luar kampus. Sekaligus sebagai proses pembelajaran serta mengabdi kepada masyarakat yang
sedang membangun dan secara langsung mengidentifikasi serta menangani masalah-masalah
pembangunan yang sedang dihadapi. KKN dilaksanakan oleh perguruan tinggi dalam upaya
meningkatkan misi dan bobot pendidikan pada mahasiswa untuk mendapat nilai tambah yang
lebih besar pada pendidikan tinggi. KKN dilaksanakan dimasyarakat diluar kampus dengan
maksud meningkatakan relevansi pendidikan tinggi dengan perkembangan dan kebutuhan
masyarakat akan ilmu pengetahuan. Teknologi agama serta seni untuk melaksanakan
pembangunan yang makin meningkat serta meningkatkan persepsi mahasiswa tentang relevansi
antara landasan teori yang diperoleh dibangku perkuliahan untuk diaplikasikan dalam kehidupan
masyarakat secara nyata. Bagi mahasiswa kegiatan KKN merupakan pengalaman belajar baru
yang tidak diperoleh didalam kampus. Dengan selesainya KKN mahasiswa memiliki
pengetahuan, kemampuan dan kesadaran baru tentang bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
Secara sosiologis dalam kemandirian manusia bahwa interaksi sosial adalah kebutuhan yang
paling mendasar dalam menjalankan proses hidupnya. Interaksi sosial ini terbangun sebagai
konsekuensi logis dari kesadaran manusia bahwa kebutuhan pada sisisisi tertentu
kemanusiannya tidak dapat tercapai tanpa interaksi dengan sesamanya. Artinya manusiapun
harus cerdas untuk menemukan model komunikasi yang mampu menjawab segala
kebutuhankebutuhan tersebut tanpa ada diskriminasi atau dengan kata lain komunikasi yang

terbangun harus mampu mengakomodir semua kepentingan, menyatukan dan mensinergiskan

gerakan segala elemen masyarakat dalam struktur sosial yang sangat kompleks.
Pendidikan tinggi merupakan benteng terakhir dalam menghadapi segala goncangan dan
problematika kebangsaan. Pendidikan tinggi harus mampu berperan sebagai produsen
pengetahuan, laboratorium pengujian kebenaran, menjaga aset pengetahuan, mampu
mendiagnosa penyakit dan prolematika kebangsaan serta menformulasi resep alternatif yang
solutif terhadap penyakit dan problematika tersebut, secara aktif dan kreatif menyusun
metodologi yang proporsional dan profesional untuk mengaplikasikan segala gagasan dalam
bentuk tindakan yang riil di masyarakat. Secara umum konsep operasional itu tertuang dalam Tri
Dharma Perguruan Tinggi yakni Pendidikan, Penelitian dan Pengabdian Kepada Masyarakat.
Kuliah Kerja Nyata (KKN) adalah salah satu bentuk mengejawantahan tri dharma perguruan
tinggi yakni pengabdian kepada masyarakat karena mahasiswa diberi kesempatan secara
langsung bersentuhan dengan masyarakat untuk mengaplikasikan segala bentuk pengetahuan
yang telah diperoleh di perguruan tinggi sekaligus Kuliah Kerja Nyata adalah ruang
pembelajaran yang baru bagi mahasiswa untuk pengembangan dirinya.
B. Dasar Hukum
Kuliah Kerja Nyata (KKN) yang lahir dalam proses pembangunan, pada hakekatnya
adalah pelaksanaan dari Falsafah Pendidikan yang berlandaskan Undang-undang Dasar 1945.
Disamping

itu,

Pelaksanaan

Kuliah

Kerja

Nyata

ini

juga

berdasarkan

kepada

perundanganperundangan dan peraturan lainya, yaitu : Kuliah Kerja Nyata (KKN) pada
hakekatnya adalah pelaksanaan dan merupakan falsafah pendidikan yang berlandaskan pada
UUD 1945 dan UU No. 22 tahun 1961 dalam rangka pengamalan Tri Dharma perguruan tinggi.
Kuliah Kerja Nyata (KKN) merupakan bagian integrasi dikurikulum pendidikan tinggi
yang penerapannya berdasarkan amanat Presiden Republik Indonesia yang menganjurkan dan
mendorong setiap mahasiswa untuk bekerja membentuk mayarakat, memecahkan persoalan
pembangunan sebagai bagian dari kurikulumnya Ketetapan MPR No. 11/MPR/1973 tanggal 22
maret 1973 yaitu tentang Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) yang memuat persoalan
ilmu pengetahuan dan teknologi serta pembinaan generasi muda. Ketetapan MPR No.
11/MPR/1983 bahwa pendidikan dikembangkan peranannya yang antara lain diarahkan untuk
mendidik mahasiswa agar menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi berjiwa penuh pengabdian
serta memiliki rasa tanggung jawab terhadap masa depan Bangsa dan Negara. Amanat Presiden

Republik Indonesia tanggal 15 Februari 1975 Pernyataan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
didalam kebijaksanaan dasar pengembangan pendidikan tinggi tanggal 17 februari 1975 yang
isinya antara lain pendidikan tinggi harus menjadi penghubung antara lain pengetahuan,
teknologi dan kebudayaan dengan masyarakat. Panduan pelaksanaan peneltian dan pengabdian
kepada masyarakat.
C. Maksud Dan Tujuan KKN
Adapun Maksud dan Tujuan dari Pelaksanaan Kuliah Kerja Nyata (KKN) adalah sebagai
berikut :
1. Sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program studi
2. Sebagai implementasi dari Pelaksanaan Tri Dharma Perguruan Tinggi yaitu Pendidikan &
Pengajaran, Penelitian dan Pengabdian kepada masyarakat.
3. Memberikan pengalaman belajar bagi Mahasiswa tentang pembangunan masyarakat dan
pengalaman kerja nyata pembangunan.
4. Menjadikan lebih dewasanya kepribadian Mahasiswa dan bertambah luasnya wawasan
Mahasiswa.
5. Memacu pembangunan masyarakat dengan menumbuhkan motivasi kekuatan sendiri.
6.Mendekatkan Perguruan Tinggi kepada masyarakat, Menjalin relevansi Perguruan Tinggi
dengan kebutuhan masyarakat
D. Sasaran KKN Kuliah Kerja Nyata (KKN)
yaitu :
a. Bagi Mahasiswa
1) Memberikan Pengalaman langsung untuk memberikan konsep-konsep ilmu pengetahuan
yang telah diperoleh
2) Menemukan dan menerapkan konsep ilmiah yang telah dimilikinya secara komprehensif.
3) Melibatkan diri secara langsung dalam proses pembangunan manusia.
4) Menjalin kerjasama dengan pihak-pihak yang terkait secara serasi, selaras dan sejalan.
b. Bagi Masyarakat dan Pemerintah Daerah
1) Membantu masyarakat dan Pemerintah Daerah dalam pelaksaaan pembangunan terutama
dalam bidang Pendidikan, Persekolahan, dan Pendidikan luar sekolah.
2) Meningkatan Kesadaran masyarakat untuk aktif dalam pembangunan Desa.

3) Membantu masyarakat dan Pemerintah Daerah dalam mengembangkan kemampuan kaderkader penerus pembangunan Desa.
c. Bagi Universitas:
1) Mewujudkan fungsi Tri Dharma Perguruan Tinggi secara terpadu, selaras dan seimbang
dengan kebutuhan masyarakat.
2) Mendapatkan umpan balik dari masyarakat guna memperbaiki kurikulum yang sesuai dengan
kebutuhan masyarakat.
3) Memantapkan program KKN sebagai sarana belajar praktis yang efektif dan efisien.
G. Peranan Mahasiswa Dalam Kegiatan KKN
1) Mahasiswa berperan sebagai komunikator Dalam pendidikan mahasiswa berperan sebagai
komunikator bagi masyarakat.
2) Mahasiswa berperan sebagai dinamisator Dalam Pendidikan mahasiswa berperan sebagai
penggerak masyarakat.
3) Mahasiswa berperan sebagai motivator mahasiswa harus dapat memberikan motivasi atau
pendorong masyarakat..
4) Mahasiswa berperan sebagai trainer misalnya dalam program pelatihan teknologi informasi.
Pendataan dan identifikasi potensi, permasalahan serta kebutuhan Desa dapat meliputi
beberapa aspek:
1) Bidang Pendidikan/ Sosial Budaya.
2) Bidang Kebersihan Lingkungan dan Kesehatan Masyarakat.
3) Bidang Keluarga Berencana (KB)
4) Bidang Sarana Dan Prasarana Keadaan yang dapat menunjang kebutuhan sarana dan
prasarana bagi masyarakat desa.
5) Bidang Produksi Dari segi ekonomi, mata pencarian pokok masyarakat Desa.
6) Bidang Administrasi Dan Pemerintah Desa Pengembangan dalam bidang administrasi desa.
7) Pengembangan Potensi Desa Potensi desa.

Daftar Pustaka

Syafiie,

Inu

Kencana.

1997.

Ilmu

administrasi

publik.

Jakarta:

Rineka

cipta.

http://id.m.wikipedia.org/wiki/Desa, diakses 23 November 2011

\http://dwpprovjatim.blogspot.com/2009/06/bendahara.html,

diakses

23

2011
http://desapurwa.blogspot.com/2011/05/kedudukan-fungsi-tugas-dan-wewenang
bpd.html, diakses 23 November 2011
http://desapurwa.blogspot.com/2011/05/tugas-dan-fungsi-lembaga

t
fd

November