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) 2014
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves - Aula 01
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AULA 01
Ol futuro(a) colega do TCU!
Bom saber que voc estar conosco nessa jornada rumo Corte de
Contas Federal!
Nosso objetivo nesta aula cobrir os seguintes assuntos:
s Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das
decises.
s Tribunal de Contas da Unio: natureza das fiscalizaes e
jurisdio.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
T ribunais de Contas: funes, natu reza jurdica e eficcia das decises................................. 3
Funes dos Tribunais de Contas......................................................................................................3
Natureza Jurdica dos Tribunais de Contas.................................................................................... 12
Natureza e Eficcia das decises dos Tribunais de contas..........................................................17
A brangncia do controle exercido pelo TCU................................................................................26
Natureza das fiscalizaes............................................................................................................... 26
Jurisdio do TCU............................................................................................................................. 30
Mais questes de p ro v a .................................................................................................................... 49
RESUMO DA AULA............................................................................................................................69
Questes com entadas na A ula........................................................................................................71
G abarito................................................................................................................................................81
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Fiscalizadora
Judicante
Sancionadora
Consultiva
Inform ativa
Corretiva
Norm ativa
De ouvidoria
Pedaggica
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Contas extraordinrias
Tomada de contas especial
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Antes de finalizar este tpico, cabe registrar que o TCU quase nunca
exerce apenas uma das suas funes isoladamente. O normal que as
atuaes do Tribunal associem sempre duas ou mais delas. Por exemplo,
ao julgar as contas de gesto, o Tribunal pode aplicar penalidades e/ou
fazer determinaes. Assim, simultaneamente funo judicante, so
exercidas as funes sancionadora e corretiva. Outro exemplo consiste
no exerccio simultneo das funes consultiva e normativa quando o
Tribunal responde a consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, uma vez que, nesse caso, a resposta do Tribunal possui
carter normativo (LO/TCU, art. 1, XVII, 2).
Por fim, vale salientar que o rol de funes apresentado, no total de
nove, no imperativo ou exaustivo, embora seja uma boa referncia
retirada de uma publicao institucional do TCU. Com efeito, pode-se
encontrar na doutrina sistematizaes diferentes para as atribuies dos
Tribunais de Contas, mas que so apenas variaes das apresentadas
anteriormente. Por exemplo, Nagel2 identifica sete grupos de funes ou
atribuies: opinativa, consultiva e informativa; investigatrias; corretivas
e cautelares; cautelares; jurisdicionais; declaratrias; e punitivas. J Hely
Lopes Meirelles3 reduz sua anlise a quatro categorias: tcnico-opinativas,
verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas.
2Apud. Lima (2011, p. 111). NAGEL, Jos. A fisionomia distorcida do controle externo. Revista do TCEMG,
edio n 4, 2000.
3Apud. Lima (2011, p. 111). MEIRELES, H.L. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros
Editores, 1997.
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_^^na prova!
1. (TCU - ACE 2007 - Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce
a sua competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos
administradores pblicos. Entretanto, no tocante s prestaes de contas
apresentadas pelo governo federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir
parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional julg-las, com base na
emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de senadores e
deputados.
Comentrio: verdade que o TCU exerce a funo judicante ao julgar as
contas de gesto dos administradores pblicos. A competncia para tanto
est expressa na prpria Constituio (art. 71, II), sendo apenas reproduzida
na LO/TCU (art. 1, I). Portanto, a palavra infraconstitucional torna a questo
errada. Cabe lembrar que, no tocante s contas prestadas pelo Presidente da
Repblica, o Tribunal emite parecer prvio, no vinculante, como subsdio ao
julgamento realizado pelo Congresso Nacional (CF, art. 71, I). Nesse caso, o
TCU exerce a funo consultiva. Observe ainda que, alm do TCU, a comisso
mista de senadores e deputados tambm emite parecer sobre as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica (CF, art. 166, 1, I).
Gabarito: Errado
2. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre
as inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de
alertar os demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique.
Comentrio: Como vimos, o rol de funes que estudamos, no total de
nove, no imperativo ou exaustivo, pois na doutrina podem-se encontrar
sistematizaes diferentes para as atribuies dos Tribunais de Contas. A
questo em tela menciona a funo cautelar, que incluiria os alertas previstos
na LRF. Na aula, classificamos tais alertas na funo informativa. Perceba que
as duas classificaes esto corretas, pois a informao prevista na LRF sob
a forma de alerta tem carter cautelar, preventivo. A mesma atribuio poderia
ser tambm classificada na funo assessoradora, segundo as categorias
consideradas por Hely Lopes Meirelles. Portanto, para fins de prova, o
importante conhecer as competncias do Tribunal de Contas e utilizar o
bom senso na hora de responder uma questo que as classifique em alguma
funo. No caso de uma questo discursiva em que seja necessrio discorrer
sobre as funes dos Tribunais de Contas, creio que a apresentao das nove
funes dadas na aula, seguidas de um ou dois exemplos, seja suficiente para
uma boa resposta.
Gabarito: Certo
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inexistncia de
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que
consideram
TCU
como
rgo
do
Poder
Legislativo, por sua associao a este Poder nas leis oramentrias e nos limites de
gastos com pessoal previstos na LRF, bem como pelo fato de o Tribunal estar
inserido no captulo da Constituio que trata do Poder Legislativo. Contra tais
argumentos, alm das consideraes apresentadas nesta aula, geralmente ope-se
que o texto constitucional no menciona o TCU ao tratar expressamente da
composio do Poder Legislativo, referindo-se to somente ao Congresso Nacional,
integrado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (CF, art. 44).
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manifesta ilegalidade.
Por exemplo: suponha que o TCU, numa sesso em que no houve
qurum mnimo (irregularidade formal), tenha julgado irregulares as
contas de um administrador pblico, sem ainda lhe oferecer o direito ao
contraditrio e ampla defesa (manifesta ilegalidade). Nesse caso, o
Poder Judicirio poder declarar nula a deciso do TCU. Entretanto, o
Judicirio no poder proferir novo julgamento em relao s contas do
administrador, declarando-as regulares ou regulares com ressalva. A
matria dever ser submetida mais uma vez apreciao do TCU e, este,
agora respeitando o devido processo legal, dever julg-las novamente.
Em suma, o Judicirio no apreciar o mrito, mas sim a legalidade e
a formalidade das decises dos Tribunais de Contas, podendo anul-las,
mas no reform-las.
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Contra ato do
mandado
TCU
rgo do Judicirio
competente
Supremo
Tribunal
Fundamento
CF, art. 102, I, d, q
Federal (STF)
e mandado de injuno
Demais TCs
Habeas corpus
Superior Tribunal de
Justia (STJ)
Mandado
de
Habeas data
segurana,
Demais TCs
Tribunais de Justia
dos Estados e do DF
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aos
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Municpios
Procuradorias
jurdica prpria
jurdicos
prprias,
departamentos
rova!
11. (TCU - ACE 2007 - Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm
valor e fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de
ttulo executivo, ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as
contas anuais quanto as contas especiais, podem ser julgados, ensejando a
constituio de ttulo executivo e podem ter como efeito a produo de coisa
julgada.
Comentrio: As decises dos Tribunais de Contas de que resulte dbito
e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). fato que
dbitos s podem ser imputados em processos de contas. Entretanto, multas
podem ser aplicadas tanto em processos de contas quanto em processos de
fiscalizao. Assim, a questo falsa ao afirmar que unicamente os
processos de contas ensejam a constituio de ttulo executivo, pois os
processos de fiscalizao tambm podem constitu-los, caso resultem em
multa aos responsveis.
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Contbil
Exemplo
Lanamentos e
escriturao contbil
Arrecadao de
Financeira
receitas e execuo de
despesas
Oramentria
Operacional
Elaborao e execuo
dos oramentos
Acompanhamento
para
verificar
se
os
dos
Processos
administrativos e
programas de governo
Patrimonial
Guarda e administrao
de bens mveis e
imveis
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Legalidade
Caracterstica
Exemplo
Verificar: se o
guarda
consonncia
com
as
processo
pagamentos
espcie
leis,
regimentos,
resolues,
portarias
Geralmente,
foram
licitatrio
realizados
de
etc.
aspecto
lanamentos contbeis.
Verificar
interesse
pblico,
impessoalidade e moralidade.
as
escolas
mais
Legitimidade
se
cujos
responsveis
teriam
mesmo se realizada
em
custo/benefcio
Economicidade
relao
da
despesa
com
os
referenciais
de
a qualidade da publicao.
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Eficincia
Caracterstica
Exemplo
pela
critrios
Administrao,
de
custo,
com
prazo
necessidades
das
escolas,
em
se
disponibilizados
foram
quantidades
economicidade.
Verifica
Eficcia
se
as
metas
foram providos.
verificar
realmente
se
os
adquiridos
livros
e
foram
distribudos
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Efetividade
Analisa se os objetivos da ao
populao-alvo.
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como
Petrobras,
Banco
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pela Petrobrs. A
de
- Plenrio).
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A ^ a te n to !
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VI - todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos
sua fiscalizao por expressa disposio de Lei;
Para dirimir dvidas de interpretao ou para delimitar formas de
atuao (como prazos para apresentao de documentos), a lei poder
especificar, ainda, outros sujeitos que devam prestar contas ou se
submeterem fiscalizao do TCU.
Lembrando, porm, que a regrinha bsica sempre vlida: esto
sujeitos jurisdio do TCU somente aqueles responsveis por recursos
que sejam pblicos e provenientes do oramento da Unio.
Como exemplo, pode-se citar o Comit Olmpico Brasileiro e o Comit
Paraolmpico Brasileiro, que esto sujeitos fiscalizao do TCU por fora
da Lei 9.615/1998.
Responsveis pela aplicao de recursos pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres
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11 Acrdo 1944/2011-TCU-Plenrio.
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18. (TCU - AUFC 2011 - Cespe) A jurisdio do TCU estende-se aos sucessores
de ex-dirigentes de entidades estatais que cometam irregularidades que resultem
em prejuzo para os cofres pblicos, at o limite do prejuzo apurado e no
ressarcido, independentemente do patrimnio transferido.
Comentrio: Os ex-dirigentes de entidades estatais que cometam
irregularidades que resultem em prejuzo aos cofres pblicos esto sim sob a
jurisdio do TCU, pois esta abrange os administradores pblicos da
administrao indireta (LO/TCU, art. 5, I), assim como aqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio
(LO/TCU, art. 5, II). A jurisdio do Tribunal tambm alcana os sucessores
desses dirigentes, no que tange ao ressarcimento dos dbitos apurados pela
Corte de Contas, s que apenas at o limite do patrimnio transferido - e no
do prejuzo apurado e no ressarcido, que pode ser maior que o patrimnio
transferido, da o erro (LO/TCU, art. 5, VIII).
Gabarito: Errado
19. (TCDF - ACE 2012 - Cespe, adaptada) A jurisdio do TCU abrange tanto as
pessoas fsicas como as jurdicas pblicas e privadas que tenham recebido
recursos pblicos sob a responsabilidade da Unio, podendo atingir os sucessores
dos responsveis por esses recursos.
Comentrio: O quesito est correto. Est sob a jurisdio do TCU
qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada, que seja responsvel
pela aplicao de recursos repassados pela Unio (LO/TCU art. 5, VII; RI/TCU,
art. 5, VIII). o caso, por exemplo, do Estado da Federao que aplica
recursos de convnio celebrado com o Governo Federal ou de uma
Associao privada que recebe repasses de programas sociais para
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12 Smula n 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
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Gabarito: Errado
31. (TCU - AUFC 2013 - Cespe) Os responsveis pela aplicao de quaisquer
recursos repassados pela Unio a municpios, estados e Distrito Federal, mediante
acordo, exceo de convnio, estaro no mbito da jurisdio do tribunal.
Comentrio: O item est errado, devido exceo apresentada. Nos
termos do art. 5, VII da LO/TCU, a jurisdio do Tribunal abrange os
responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federai ou a Municpio
Gabarito: Errado
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Gabarito: Errado
33. (TCE/RS - OCE 2013 - Cespe) Considere que o governo do estado do Rio
Grande do Sul tenha institudo subsdio para os eletrodomsticos de alta tecnologia,
reduzindo dois pontos percentuais na alquota do imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual, intermunicipal e de comunicao (ICMS). Nessa situao, constitui
responsabilidade do TCE/RS examinar o ato de concesso do referido subsdio.
Comentrio: A questo est correta. O ato de concesso do referido
subsdio constitui hiptese de renncia de receitas, objeto da fiscalizao
exercida pelos Tribunais de Contas, a teor do art. 70, caput da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Gabarito: Certo
34. (TCE/ES - ACE 2012 - Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos
Deputados suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal
caso estes tenham exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas
pelos respectivos rgos legislativos.
Prof. Erick Alves
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Gabarito: alternativa c
54. (TCE/SP - Procurador 2011 - FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder
Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes
previstas em lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) I e III
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
A assertiva I est ERRADA. O TCU, apesar de ser um Tribunal, no
pertence ao Poder Judicirio. Tampouco pertence ao Poder Legislativo, apesar
de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo da Administrao
Pblica Federal. De fato, o TCU no est subordinado hierarquicamente a
nenhum dos trs Poderes.
A assertiva II est ERRADA. Conforme previso constitucional, o TCU
exerce a funo de controle externo da administrao federal, mas no dos
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. Estes ltimos so rgos
autnomos e independentes, com competncias prprias e privativas
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(c) Errada. Nos termos do art. 75, caput da CF, as normas constitucionais
que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da
Unio so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estadosmembros.
(d) Certa. Tambm aqui necessrio o conhecimento da jurisprudncia
do STF. O assunto tratado na Smula 347 do STF:
O
Tribunal
de
Contas,
no
exerccio
de
suas
atribuies,
pode
apreciar
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E isso, por ora ficamos por aqui. No esqueam que logo a seguir
ainda tem o "Resumo da Aula". Ele pode ser uma tima fonte de consulta
para revisar a matria nos dias que antecedem a prova. Procurarei
sempre resumir os pontos mais importantes das aulas em, no mximo,
duas pginas, t certo? Na prxima aula, vamos comear o estudo das
competncias constitucionais do TCU, assunto muito bacana e importante.
Fora na preparao, a recompensa vale a pena!
ERICK ALVES
erickalves@ estrategiaconcursos.com .br
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RESUMO DA AULA
TRIBUNAIS DE CONTAS: FUNES, NATUREZA JURDICA E EFICCIA DAS DECISES
Funes
Exemplos
Fiscalizadora
Judicante
Julgar as contas dos administradores pblicos ou daqueles que causarem dano ao errio.
Sancionadora
Consultiva
Informativa
Corretiva
Normativa
Ouvidoria
Pedaggica
Associados
ao
Poder
Legislativo
para
fins
oramentrios
de
responsabilidade fiscal;
Decises podem ser anuladas pelo Judicirio, apenas nos casos de vcio
formal ou ilegalidade manifesta. No podem ser reformadas;
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Contbil
Financeira
Oramentria
Operacional
Patrimonial
Legalidade
Legitimidade
Economicidade
Renncia de receitas
> JURISDIO DO TCU: prpria e privativa em todo o territrio nacional, sobre as pessoas e matrias sujeitas
sua competncia (LO/TCU, art. 4).
administra, de
Caso positivo, a pessoa ou
se pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada.
> Para saber se uma pessoa ou entidade est ou no sob a jurisdio do TCU: verificar se ela
qualquer forma, recursos pblicos
federais
Observaes
Responsveis
por
administrar
recursos
pblicos
federais
Qualquer
pessoa
Deve estar
que
ou
causar o dano
Encampadas
sob
interveno,
assim
como
supranacionais
Refere-se s
transferncias voluntrias.
Os recursos
aplicao.
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26. (TCDF - Auditor 2002 - Cespe) O STF j pacificou o entendimento de que empresas
pblicas e sociedades de economia mista, no obstante possuam personalidade de direito
privado e seus bens no sejam pblicos, submetem-se a processo de tomada de contas
especial.
27. (TCDF - Auditor 2002 - Cespe) Se, para a execuo de obra, o DF e a Unio
celebrarem convnio para o aporte de recursos federais e do prprio DF, conforme
entendimento pacfico do STF, a fiscalizao da obra ficar limitada atuao do TCU.
28. (TCU - T EFC 2012 - Cespe) As empresas pblicas federais no esto sujeitas
fiscalizao do TCU, pois so pessoas jurdicas de direito privado.
29. (TCE/RS - OCE 2013 - Cespe, adaptada) A jurisdio do TCU sobre empresas com
sede no exterior e cujo capital seja parcialmente de propriedade de rgos pblicos federais
somente aplicvel se a administrao pblica for detentora da maioria do capital.
30. (TCU - AUFC 2013 - Cespe) No uso de sua funo sancionadora, pode o TCU, no caso
de ilegalidade, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei.
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GABARITO
2) C
3) e
4) C
5) C
6) -
7) E
8) C
9) E
10) C
11) E
12) E
13) E
14) C
15) E
16) E
17) e
18) E
19) C
20) C
21) E
22) C
23) C
24) C
25) d
26) C
27) E
28) E
29) E
30) E
31) E
32) E
33) C
34) E
35) E
36) E
37) E
38) E
39) C
40) b
41) c
42) E
43) b
44) a
45) E
46) C
47) C
48) C
49) E
50) b
51) E
52) c
53) C
54)
57) d
58) b
59) a
1) E
55)
56)
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Almeida, G. H. de la Roque.
Frum, 2006.
2 ed. Belo
Chaves, F.E.C.
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