1035-Debatendo o BRICS

coleo
Eventos
Debatendo
o BRICS
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

Embaixador Eduardo dos Santos
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034/6847
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br
Debatendo
o BRICS
Organizador: Jos Vicente de S Pimentel
Braslia 2013
Direitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia-DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro
Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto Grfico:
Daniela Barbosa
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal Ltda.
Impresso no Brasil 2013

Debatendo o BRICS / Jos Vicente de S Pimentel (Org.). Braslia : FUNAG,
2013.

284 p.; 23 cm.
ISBN: 978-85-7631-438-7
1. BRICS. 2.Cooperao econmica internacional. 3. Artigos.I. Fundao
Alexandre de Gusmo. II. Jos Vicente de S Pimentel.
CDU: 339.92
Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Conselho Editorial da Fundao

Alexandre de Gusmo
Presidente: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo
Membros: Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Clodoaldo Bueno
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
APRESENTAO
Dando continuidade aos debates entre diplomatas, acadmicos

e outros formadores de opinio de vrias regies do Brasil, iniciados
com o seminrio que deu origem ao livro O Brasil, os BRICS e a
Agenda Internacional, a Funag organizou, em 27 de abril de 2012,
no Palcio Itamaraty do Rio de Janeiro, e em 31 de julho subsequente, na sede da FIESP, em So Paulo, duas mesas-redondas para
discutir o BRICS. A primeira voltou-se para a anlise dos resultados
da reunio de Ministros de Comrcio e da quinta cpula dos Chefes de Governo dos BRICS, realizadas, respectivamente, em 28 e 29
de maro de 2012, na capital indiana. Para a segunda, foram convidados tambm intelectuais da Rssia, ndia, China e frica do Sul,
com o objetivo de auscultar as percepes de acadmicos dos demais
BRICS e, na medida do possvel, obter sugestes sobre medidas capazes de fortalecer a cooperao entre os cinco pases.
Depois de degravadas, as intervenes dos debatedores foram

editadas por mim. Constituem a primeira e a segunda parte deste
livro e, a meu ver, oferecem um expressivo painel das dvidas e
expectativas que acadmicos e jornalistas costumam nutrir com
relao ao BRICS, seguidas de explicaes detalhadas sobre os bastidores das tratativas entre os cinco pases, fornecidas de viva voz
por diplomatas e outros negociadores que participaram das reunies do grupo.
Os debates foram intensos e proveitosos, creio eu, sobretudo
para os diplomatas que, diante de certas provocaes, tiveram estmulos para aprofundar reflexes e ajustar a mira nas respostas.
Nesse exerccio, revelou-se com clareza a existncia de uma grande
demanda por informaes sobre o BRICS. De fato, uma das recomendaes recorrentes, durante os trabalhos, foi a de que o Itamaraty faa um esforo de divulgao sobre os objetivos brasileiros no
mbito desse inovador mecanismo de poltica externa, e contemple tambm outras medidas com o objetivo de consolidar a adeso
da sociedade civil. Esta seria, inclusive, a maneira recomendada de
ampliar o sucesso da sexta reunio de cpula do BRICS, que o Brasil sediar em 2014.
A fim de facilitar a divulgao dos temas debatidos, acrescentei ao livro uma terceira parte, em que resumi as principais intervenes e procurei encadear os assuntos numa narrativa to linear
quanto possvel. O breve resumo reproduz, no mais das vezes ipsis
literis, as palavras dos debatedores.
Tendo em mente que esta publicao proporciona uma referncia bibliogrfica para estudantes, professores, profissionais da
imprensa, homens de negcios e outros possveis interessados em
informaes sobre o BRICS, transcreve-se, num anexo, o texto dos
comunicados dos chanceleres (16 de maio de 2008) e dos lderes
(16 de junho de 2009), emitidos nas duas primeiras reunies, ambas em Ecaterimburgo, e os das declaraes relativas s cpulas de
Braslia (15 de abril de 2010), Sanya (14 de abril de 2011) e Nova

Delhi (29 de maro de 2012).
A quinta e ltima parte do livro contm minibiografias dos
participantes nos seminrios, aos quais renovo os meus agradecimentos pelas contribuies que asseguram a qualidade e a utilidade desta obra.
Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador, Presidente da Funag
Sumrio
Mesa-Redonda no Palcio Itamaraty
15
RJ, 27 de abril de 2012
Mesa-Redonda na FIESP
105
SP, 31 de julho de 2012
Breve Resumo dos Debates
179
Comunicado Conjunto da Reunio Ministerial

de Ecaterimburgo
193
Ecaterimburgo, Rssia,16 de maio de 2008
Comunicado Conjunto dos Lderes dos Pases BRIC
199
Ecaterimburgo, Rssia, 16 de junho de 2009
Declarao Conjunta da II Cpula de Chefes

de Estado/Governo
205
Braslia, 15 de abril de 2010
Declarao Conjunta da III Cpula de Chefes

de Estado/Governo
Sanya, China, 14 de abril de 2011
217
Declarao Conjunta da IV Cpula de Chefes

de Estado/Governo
229
Nova Delhi, ndia, 20 de maro de 2012
Participantes das Mesas-Redondas
249

RJ, 27 de abril de 2012
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel com grande prazer que dou as boas-vindas a todos os participantes desta
segunda etapa do exerccio que rene Itamaraty e Academia para
discutir o BRICS e sua importncia para a agenda internacional.
Tivemos a primeira reunio na sede da Fundao Armando Alvares
Penteado FAAP, em So Paulo. O livro com os textos escritos para
essa mesa-redonda j foi publicado pela Funag1.
Lembro que um dos objetivos deste nosso exerccio juntar o
maior nmero possvel de acadmicos de todo o pas e no apenas
do eixo So Paulo-Rio-Braslia. Temos nesta mesa representantes de
universidades do ABC, da Amaznia, do Cear, da Paraba, entre outros. Foram convidados, mas tiveram impedimentos de ltima hora,
representantes do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais, de Santa
Catarina e de outros Estados, que estaro com certeza nos prximos
debates, uma vez que os temas de poltica externa interessam de
perto a um nmero cada vez maior de unidades da Federao.
No encontro de dezembro de 2011, em So Paulo, discutimos
o BRICS por uma perspectiva mais terica. Hoje, a ideia examinar
pragmaticamente os resultados da segunda Reunio de Ministros
de Comrcio e da quinta cpula dos Chefes de Governo dos BRICS,
realizadas, respectivamente, em 28 e 29 de maro do corrente ano
de 2012, em Nova Delhi. Quero propor que centremos nossos debates no que saiu desses dois encontros realizados na ndia.
O Brasil, os BRICS e a Agenda Internacional. Braslia: FUNAG, 2012. 344 p.
15
Debatendo o BRICS
Na prxima mesa-redonda, prevista para fins de julho prximo, debateremos as perspectivas do BRICS e procuraremos trazer
especialistas estrangeiros, pelo menos um representante de cada
um dos outros quatro BRICS.
Dando incio ao intercmbio de hoje entre os negociadores
do governo brasileiro e os analistas acadmicos, teremos uma exposio da Embaixadora Maria Edileuza Fontenele dos Reis, que
participou da cpula de Delhi na condio de Subsecretria para
Assuntos Polticos III e sherpa2 poltica dos BRICS no Itamaraty.
Em seguida, a Secretria de Comrcio Exterior do MDIC, Tatiana
Prazeres, falar sobre reunies de que participaram os Ministros
do Comrcio do BRICS, enquanto o Embaixador Carlos Mrcio
Cozendey, Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio
da Fazenda, abordar o estado da arte das principais negociaes
financeiras conduzidas pelos cinco pases. Aps essas trs exposies iniciais, abriremos espao para perguntas, comentrios e sugestes pertinentes.
Com a palavra, a Embaixadora Edileuza.
Embaixadora Maria Edileuza Fontenelle Reis uma

satisfao estar novamente com os senhores e as senhoras para
discutir esse tema to fascinante que o BRICS. Muito obrigada,
Embaixador Jos Vicente, por organizar esses encontros. Acho extremamente importante esse debate com ampla participao acadmica, para que ns possamos enriquecer as nossas percepes
sobre esse mecanismo, ainda em fase de formao, no qual, a cada
cpula, os lderes diversificam as reas de atuao, aprofundam o
dilogo e intensificam a cooperao.
2
16
N.E.: Funcionrio governamental de alto nvel que chefia uma delegao responsvel por reunies
e conferncias, principalmente no que se refere conduo de trabalhos preparatrios, antes
de uma cpula. Geralmente auxiliado por sub-sherpas, responsveis por assuntos especficos.
Auxilia o Chefe de Estado ou o Ministro das Relaes Exteriores no mbito de sua competncia.
Debatendo o BRICS
O BRICS, convm repetir, um mecanismo muito novo; tem

apenas trs anos, pois a contagem comea a partir da cpula de
Ecaterimburgo, de junho de 2009. Um mecanismo que no pretende ser uma aliana geopoltica, nem uma organizao internacional. um foro poltico-diplomtico, que tem atuado em duas
vertentes. Uma a de coordenao de posies em foros internacionais. Desse prisma, a vertente de maior sucesso at o momento,
pelo menos a mais visvel, a rea econmica. Meus colegas dessa rea tero oportunidade de falar sobre a coordenao dos cinco
BRICS no G20 e sobre a sua contribuio para a reforma das instituies financeiras internacionais.
A outra vertente de atuao dos BRICS a que os chineses
chamam de agenda pragmtica, ou seja, a construo de uma agenda prpria dos BRICS, o desenvolvimento da cooperao entre os
BRICS. Desse ponto de vista, j temos uma atuao importante nas
reas da agricultura, da sade, da cincia e tecnologia e tambm
dos negcios, visto que se amplia a cada cpula o nmero de empresrios que participam do Foro Empresarial e que ali dispem
de um espao privilegiado para potencializar parcerias lucrativas
entre os pases do BRICS.
Temos tambm o Foro Acadmico, que foi concebido justamente para estimular a reflexo entre acadmicos dos prprios
BRICS. importante lembrarmos que o nosso universo acadmico
continua muito centrado na matriz ocidental e recebe seus principais insumos do pensamento desenvolvido e publicado na Europa
e nos Estados Unidos. Pouco conhecemos e preciso conhecer
muito mais profundamente o que pensam os russos, os indianos,
os chineses e os sul-africanos. O Foro Acadmico tem a misso de
difundir o pensamento dos outros quatro e promover o conhecimento da produo de nossa comunidade acadmica.
As trs primeiras cpulas avanaram bastante em ambas
vertentes, a de coordenao de posies em foros diplomticos e
17
Debatendo o BRICS
a da construo de uma agenda BRICS. A quarta cpula, recentemente realizada em Nova Delhi, acrescentou uma novidade, qual
seja a criao, ou o anncio da criao do Banco de Desenvolvimento do BRICS. Este estar voltado no s para a promoo do
desenvolvimento sustentvel dentro dos prprios BRICS, como
tambm para projetos de infraestrutura em outros pases em desenvolvimento. Essa novidade agrega ao BRICS uma terceira vertente de atuao, a da cooperao e da ajuda internacional, via
financiamento ao desenvolvimento.
Na cpula de Nova Delhi, dois outros fatos marcantes foram, primeiro a assinatura de um acordo para a promoo de
investimento em moedas locais, negociado pelos Bancos de Desenvolvimento e pelos Bancos Centrais dos BRICS, e a assinatura de
um outro acordo voltado para a facilitao de cartas de crdito, que
dever estimular ainda mais o comrcio entre os cinco. Esse comrcio tem crescido muito. Em 2002, era de 27 bilhes; em 2011,
j ultrapassou dos 250 bilhes, e as projees so de que em 2015
atinja 500 bilhes.
Cada cpula ajuda o BRICS a se consolidar, aumenta sua projeo internacional e amplia o interesse que desperta em todo o
mundo. Vale a pena uma breve avaliao da evoluo do interesse
pelo BRICS na imprensa mundial e tambm na brasileira. A cpula
de Ecaterimburgo passou praticamente despercebida; quase no
gerou notcias nem aqui nem l fora. A cpula de Braslia, que se
realizou em abril de 2010, teve tambm pouca repercusso; na ocasio, prevaleciam na imprensa brasileira as notcias sobre as cinzas
do vulco na Islndia. A terceira cpula, na ilha chinesa de Hainan,
teve uma repercusso ampla na imprensa internacional, porm
no Brasil o nmero e o destaque das notcias continuaram modestos. A cpula de Nova Delhi j teve uma repercusso mais intensa
aqui tambm. Ou seja, medida que o grupo se consolida e que
as reunies produzem resultados, a ateno sobre o BRICS tende
18
Debatendo o BRICS
a crescer. Um jornalista indiano calculou que 624 jornais de grande circulao em todo o mundo deram destaque cpula de Nova
Delhi, sem falar da repercusso na TV e em outras mdias. O tom
e o contedo das matrias, porm, foram diferentes. A cobertura
foi factual nos Estados Unidos, enquanto bem mais positiva, por
exemplo, na Frana, onde Le Figaro e Le Monde fizeram coberturas muito interessantes. Vale mencionar que um dos comentrios
mais positivos foi feito por Robert Zoellick, que teve o cuidado de
realar que o Banco de Desenvolvimento dos BRICS no substituiria, e sim se somaria aos esforos do Banco Mundial, que dever
continuar a financiar projetos em pases de renda mdia.
Mas curioso que The Economist no tenha publicado nada
sobre o BRICS. O silncio dessa importante publicao inglesa
realmente me surpreendeu. O The Economist preferiu dar destaque
s eleies municipais na Espanha e na Alemanha, e a grande notcia daquela edio foi a viagem de George Bush Coreia para a reunio sobre segurana nuclear. Por seu turno, o The Times, tambm
do Reino Unido, publicou um texto muito interessante, que vou
ler aqui para fazer a ponte para o comentrio, que tambm pretendo fazer, muito rapidamente, sobre o Projeto de Relatrio do
Parlamento Europeu sobre o BRICS, documento que foi distribudo aos senhores. O editor diplomtico do The Times sustentou que
o BRICS no tem viabilidade porque um grupo de pases muito
diferentes. Leio aqui o que ele escreveu:
Lets anchor Russia in Europe, rather than encourage its
fuzzy ideas of using the BRICS as a new fanged version
of the International and lets talk to Brazil about defense
cooperation, for example. Above all, lets get rid of the
acronym that was never intended to be more than a snappy
rsum of a global trend. It is time to drop the BRICS.
Por seu turno, o Relatrio do Parlamento Europeu, em seu

pargrafo 8, admite que os BRICS podero tentar agir como grupo
19
Debatendo o BRICS
em temas de poltica externa e reconhece que as dimenses individuais dos cinco pases-membros so relevantes. Considera, porm, que ao invs de colocar o enfoque nos BRICS como um grupo
de Estados potencialmente coesos, a Unio Europeia UE deve
trat-los pas a pas, mantendo simultaneamente uma abordagem sistmica e coordenada. O Relatrio arremata dizendo que
uma abordagem desse tipo capacitar a UE a desenvolver economias de escala por meio de parcerias com o BRICS a nvel individual, maximizar os seus interesses e seu papel nas diversas regies e contribuir para a consolidao de uma ordem multipolar.
E ainda: As divergncias so considerveis nos sistemas polticos
e econmicos dos BRICS, nas tendncias democrticas e sociais
e nas perspectivas dos BRICS em matria de poltica externa, e
devem formar e refletir-se em uma poltica da UE com diversas
nuanas. Enfim, o relatrio recomenda criar sinergias com cada
um dos BRICS, individualmente, e desencorajar a consolidao de
grupos de Estados potencialmente coesos. Mais adiante, o relatrio recomenda uma intensificao do dilogo sobre o assunto nas
cpulas entre Unio Europeia e os Estados Unidos.
interessante notar essa torcida contra. Os BRICS consolidam-se, a quinta cpula j est marcada para 2013, na frica do Sul,
a sexta voltar ao Brasil. Parece muito difcil, a essa altura do campeonato, que o pacto se desfaa. Mas opinies como a do The Times e do
Relatrio do Parlamento Europeu nos colocam desde j um desafio:
qual a interlocuo adequada com centros localizados no Ocidente
que, pelo visto, querem estabelecer uma posio coesa e contrria
formao de grupos como o BRICS? Acho que deveramos aproveitar
esta mesa-redonda para refletirmos sobre isto.
Secretria Tatiana Prazeres Gostaria de apresentar alguns

dados sobre o comrcio exterior do Brasil com o conjunto dos pases
BRICS e com cada um deles, individualmente, e em seguida comentar
20
Debatendo o BRICS
a crescente importncia da coordenao entre os cinco nos foros internacionais na OMC. Darei as minhas impresses tambm sobre
a articulao entre os BRICS na primeira reunio de Ministros do
Comrcio do G20, que ocorreu no Mxico, na semana passada.
Quando analisamos a balana comercial do Brasil, fica evidente a importncia crescente dos BRICS para o Brasil. Em 2001,
as exportaes brasileiras para os pases do BRICS representavam
6,4% do total exportado e as importaes brasileiras provenientes
dos BRICS representavam 4,7% do total importado. Hoje, tanto as
exportaes quanto as importaes brasileiras dos BRICS respondem por cerca de 20% do comrcio do Brasil. Cerca de 20% do que
o Brasil importa vem desses pases e 20% do que o Brasil exporta
destinado a eles. Em 2011, as exportaes em conjunto para China,
ndia, Rssia e frica do Sul superaram, pela primeira vez, as exportaes brasileiras para o conjunto dos pases da Unio Europeia.
No entanto, quando analisamos a qualidade e a diversidade
do que o Brasil exporta, fica evidente que h muito a ser feito.
Cerca de 80% das nossas exportaes para os BRICS so produtos bsicos, ao passo que 96% do que importamos so produtos
industrializados.
destacado o peso da China no comrcio exterior do Brasil
com os BRICS. Para terem uma ideia, a China recebeu 17,3% das
exportaes brasileiras em 2011; na sequncia, aparecem a Rssia
com 1,6%, a ndia com 1,3% e a frica do Sul com 0,7%. Ou seja,
quando falamos do comrcio com os BRICS, estamos falando, sobretudo, do comrcio com a China.
Acontece que quando analisamos o comrcio com a frica
do Sul, 64% dos itens da pauta de exportao so produtos
industrializados. No entanto, as exportaes do Brasil para a
China so muito concentradas. Trs produtos respondem por
mais de 80% da pauta de exportaes do Brasil para a China, e
21
Debatendo o BRICS
essa realidade tambm se reflete nas exportaes brasileiras para

a ndia e para a Rssia. O comrcio exterior do Brasil com a ndia
e com a Rssia precisa ser desenvolvido; h um potencial muito
grande a ser explorado, mas a realidade, hoje, que no comrcio
com a Rssia, o Brasil exporta carne e acar e importa fertilizantes; com a ndia, o Brasil exporta petrleo e importa combustveis.
A concentrao do fluxo de comrcio excessiva quando analisamos a quantidade de produtos exportados e importados tanto da
China, quanto da Rssia e da ndia.
As exportaes brasileiras para esses pases crescem em ritmo
superior ao crescimento das exportaes do Brasil para o mundo.
As importaes provenientes deles tambm crescem em ritmo acelerado. A concluso que os pases do BRICS ganham cada vez mais
importncia na pauta do comrcio exterior brasileiro. Contudo,
permanece o desafio da qualidade e da diversidade da pauta, um
desafio que no se diz respeito somente China, mas tambm
Rssia e ndia.
luz desse panorama geral, partilharei com os senhores e senhoras algumas reflexes a respeito da articulao entre os cinco
pases em foros internacionais de comrcio. Antes de mais nada,
gostaria de me referir reunio ministerial da OMC, que ocorreu
em Genebra, em dezembro de 2011. Nessa reunio, os Ministros
do Comrcio do BRICS se reuniram parte dos demais para discutir o futuro da Organizao, trocar impresses a respeito da situao internacional e articular posies sobre como levar adiante as
discusses acerca do comrcio. Em suma, os BRICS se reuniram de
modo a se posicionarem como um bloco naquela conferncia ministerial, que estava na iminncia de iniciar-se. Foi muito interessante perceber a importncia que todos os cinco pases concediam
coordenao entre eles. Assim, a despeito de presumveis divergncias em certas questes, foi possvel lograr consenso no tocante
a vrios aspectos fundamentais. Por exemplo, foi possvel chegar
22
Debatendo o BRICS
a uma viso de futuro comum, um consenso sobre a importncia

de avanar a agenda da OMC e sobre a centralidade do desenvolvimento no mandato de Doha, haja vista que esse foi o aspecto que
motivou o lanamento da rodada. Combinaram-se tambm novas
abordagens para fazer avanar aquela agenda.
Cabe notar tambm a importncia que os cinco concedem
ao policy space, ou seja, margem de manobra que os pases conquistaram duramente em negociaes anteriores. Assim, os BRICS
concordaram que no lhes so convenientes as propostas de congelar a situao da maneira como est, com o pretexto de evitar
o crescimento do protecionismo. No porque os pases BRICS
apoiem o protecionismo pelo contrrio, todos eles se manifestaram fortemente contra os movimentos protecionistas , mas sim
porque a margem de manobra conquistada por eles em negociaes anteriores no poderia ser rotulada pelo resto do mundo de
protecionismo e, ato contnuo, descartada.
A China vive o seu momento, que diferente dos demais
BRICS, e a Rssia terminava, naquele exato momento, o seu ingresso na OMC. O Brasil, a ndia e a frica do Sul eram os que se empenhavam para destacar a importncia de poder, utilizar a margem
de manobra e ter autonomia para, por exemplo, aumentar tarifas
at o nvel consolidado, sem que isso pudesse ser considerado prtica protecionista. O congelamento da situao, como propunha
a Austrlia, entre outros, significava, na viso dos trs, um srio
retrocesso. O congelamento da situao naquele nvel equivaleria
a antecipar os resultados da Rodada Doha para todos os demais
membros, sem que obtivssemos as contrapartidas que estvamos
negociando, que continuamos a negociar no mbito da rodada.
E aqui importante notar como a China e a Rssia apoiaram a viso dos trs outros BRICS, que se tornou a posio de consenso.
Todas as discusses sobre a centralidade da agenda do desenvolvimento e a importncia de se poder utilizar a margem de
23
Debatendo o BRICS
manobra conquistada de maneira a lidar com a crise internacional

foram claramente consubstanciadas em uma declarao, objeto de
uma coletiva de imprensa, mostrando que, a despeito de posies
divergentes sobre um ou outro aspecto, no seu conjunto os BRICS tinham sim uma agenda comum. Isso foi um importante contraponto
s vises que surgiam no contexto daquela conferncia ministerial.
Dito isso, passo a falar da 1. Reunio de Ministros do Comrcio do G20, convocada pelo Mxico, que hoje preside o grupo. Tambm s margens do encontro, conforme acordado na cpula de Nova
Delhi, os BRICS se reuniram e negociaram uma declarao conjunta,
que refletia a sua posio a respeito de vrios aspectos da agenda
apresentada pelos mexicanos. Essa agenda contava, claramente, com
o apoio dos demais membros da OCDE, mas na viso do Brasil e dos
BRICS no tratava com equilbrio os grandes desafios do comrcio
mundial no atual contexto de crise. A minha avaliao de que a posio coordenada dos BRICS contribuiu de maneira decisiva para que
o relatrio final, apresentado pelo Ministro de Economia mexicano,
fosse mais equilibrado e refletisse de uma maneira mais correta a
viso do conjunto dos membros do G20. Isso foi muito importante,
pois o relato do Ministro do Mxico informar a presidncia mexicana na reunio de cpula do G20, que ocorrer em Los Cabos, dentro
de poucos meses. Estou convencida de que a articulao dos BRICS
foi fundamental para que cada um dos seus membros tivesse sua voz
refletida na apreciao geral que ser feita a respeito da Reunio dos
Ministros de Comrcio.
Embaixador Carlos Mrcio Cozendey No nosso encontro de dezembro passado, tive a oportunidade de dizer que uma
das principais caractersticas comuns aos BRICS o fato de serem
grandes pases, com recursos e interesses importantes na ordem
internacional, mas que estavam fora dos processos decisrios
dos principais regimes internacionais excetuada a questo do
24
Debatendo o BRICS
Conselho de Segurana, que tem uma configurao particular. Portanto, comum a esses pases o objetivo de ter uma participao
maior nesses processos decisrios. Esse propsito se reflete muito
claramente na Declarao de Nova Delhi, haja vista o espao que
ocupam naquele documento tanto a questo da governana das
instituies de Bretton Woods, quanto o posicionamento comum
sobre as questes essenciais da OMC.
Nos pargrafos sobre o FMI, os BRICS colocam o seu peso
na mesa ao insistir na questo dos recursos adicionais, a fim de
provocar uma discusso sobre a sua participao na conduo do
organismo. Nas recentes discusses, que vocs devem ter acompanhado pela imprensa, sobre a concesso de recursos adicionais
para que o FMI faa frente a um eventual agravamento da crise europeia, ficou clara a percepo de que qualquer ao global do Fundo Monetrio e de outras instituies econmicas internacionais
passa pelo apoio e pela participao, ou coparticipao dos BRICS.
Na reunio dos Ministros de Finanas do G20, ficou acertado que US$ 430 bilhes sero colocados disposio do FMI. Esses so recursos adicionais queles das cotas e estaro disponveis
para quaisquer pases que tenham necessidade de receber apoio do
fundo nos prximos anos. Pensou-se, claramente, num volume de
recursos suficiente para atender a eventual necessidade de pases
europeus maiores, como Espanha e Itlia.
Por que esses recursos so temporrios? Porque, entre outras
razes, dizem os BRICS, o FMI uma instituio cuja tomada de
decises baseada em cotas. Ora, os recursos que estamos proporcionando agora no vo aumentar as cotas e, consequentemente,
no vo se refletir nos processos decisrios do organismo, portanto s podem ser provisrios.
Sublinho que houve, ao mesmo tempo, a necessidade e a demanda de que os BRICS participassem do exerccio. Os prprios
25
Debatendo o BRICS
BRICS foram proponentes iniciais de um exerccio que alavanque

tambm uma participao maior nos processos decisrios. Ou
seja, os BRICS tornaram a dinmica de discusso dentro do Fundo
Monetrio bastante diferente do que acontecia no passado.
A Declarao de Delhi tambm traz um pargrafo sobre o Banco Mundial. Ali no se menciona a questo, que naquele momento
era importante, da presidncia do Banco. Traz, isso sim, uma srie
de consideraes sobre como o Banco deve funcionar, traz a viso
de que o Banco Mundial deve migrar da relao doador-tomador
para a de cooperao. Isso tem a ver com o papel que os BRICS passaram a ter na instituio, ao papel que o Brasil, especificamente,
passou a ter dentro do Banco Mundial. Tradicionalmente, o Brasil
era um cliente. Mas o relacionamento entre cliente e emprestador
cede lugar, cada vez mais, a uma relao de acionista, e assim o Brasil quer participar dos processos decisrios da instituio e assumir
responsabilidades pela configurao das diretrizes de sua atuao.
O terceiro ponto a ressaltar a proposta de criao de um
Banco de Desenvolvimento dos BRICS, proposta que, por sua vez,
tem relao com os outros dois temas anteriores. Em termos breves, essa proposta foi inicialmente mencionada em um paper dos
professores Stiglitz e Stern. Eles propuseram reciclar para o financiamento de projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sustentvel nos pases em desenvolvimento os recursos acumulados
nos supervits obtidos por pases emergentes, especialmente pelos
BRICS e, em particular, pela China. Essa ideia foi lanada no ano
passado e a ndia, aproveitando-se da sua presidncia nos BRICS,
retomou-a e promoveu sua discusso no interior dos BRICS.
A discusso ainda est em estgio inicial. Houve, na realidade,
uma reunio tcnica para discutir o que seria registrado no comunicado dos Chefes de Estado e o que se decidiu registrar foi a disposio
de criar um grupo de trabalho para verificar a viabilidade desse Banco. Na prtica, a reunio tcnica j propiciou uma discusso inicial
26
Debatendo o BRICS
das vises que os pases tm sobre tal instituio. Muitas coisas

permanecem, porm, em aberto: quem participa do capital, s os
BRICS, ou outros pases em desenvolvimento tambm? Pases desenvolvidos participariam ou no? Para que serviria o Banco? Vocs
vero que a Declarao de Delhi menciona infraestrutura e desenvolvimento sustentvel. O Brasil defendeu que o Banco se dedicasse
prioritariamente ao desenvolvimento sustentvel, concebido como
uma integrao entre os aspectos ambiental, social e econmico.
Onde ser a sede do Banco, qual ser a forma de funcionamento enfim, h muitos aspectos que tero de ser ainda discutidos,
mas o que ficou registrado foi que os pases do BRICS consideram
existir uma possibilidade real e efetiva de criar-se o Banco.
Que espao esse Banco ocuparia? Um espao fundamentalmente complementar ao que o Banco Mundial ocupa hoje, atuando nos
prprios BRICS e em outros pases em desenvolvimento. O novo
Banco supriria uma capacidade hoje limitada ao Banco Mundial, que
est com evidentes dificuldades para ampliar a sua carteira, at porque os pases desenvolvidos debatem-se em situaes fiscais difceis
e no parecem interessados numa uma nova rodada de capitalizao. Por isso, a capacidade de emprstimos do Banco Mundial est
hoje fortemente limitada, sobretudo para os pases maiores.
Vamos tomar o caso do Brasil, por exemplo. O Brasil hoje se
encontra muito prximo do limite que o Banco Mundial coloca para
seus emprstimos por pas. Existe o que eles chamam de Single
Borrower Limit e o Brasil, a ndia e a China esto muito prximos
desse limite. Assim, a capacidade de atuao do Banco Mundial nos
pases de renda mdia mais importantes, como o nosso, depende
de ns mesmos abrirmos espao na carteira. Quer dizer, o Governo Federal tem antecipado pagamentos de emprstimos feitos ao
Governo Federal a fim de abrir espao para o Banco Mundial atuar
junto a estados e municpios brasileiros.
27
Debatendo o BRICS
Portanto, a capacidade de atuao do Banco Mundial tem hoje

uma limitao financeira. O Banco de Desenvolvimento dos BRICS
complementaria o BIRD nesse aspecto. Por outro lado, o Banco
BRICS seria uma instituio controlada pelos seus acionistas principais, que no precisariam se preocupar em ganhar espao dentro do processo decisrio do Banco Mundial, porque esse espao
j estaria naturalmente criado. A ideia que o Banco BRICS tenha
sustentabilidade, observando padres de governabilidade e de sustentabilidade econmica que o capacitem a ganhar a confiana do
mercado e a fazer captaes.
Um tal Banco perfeitamente vivel. Demandar um investimento inicial dos pases que o integrarem, mas os Bancos tm
como caracterstica principal a capacidade de multiplicar o capital que investido. financeiramente realizvel e, pelo menos nas
discusses iniciais, no surgiu qualquer proposta de diferenciao
entre os BRICS em termos da sua participao na instituio e consequentemente do seu poder decisrio.
Sei que um jornal publicou uma matria dizendo que, num
encontro (no se sabe qual) entre ndia e China, os chineses teriam
pleiteado a presidncia do Banco e teriam divergido dos indianos,
que defenderam uma presidncia rotativa. Quero aqui deixar bem
claro que essa discusso no existe no nvel multilateral. Nunca se
discutiu tal coisa entre os BRICS, no se chegou nem perto de ter-se tal discusso. Pelo contrrio, o ponto de partida a participao
igualitria entre os cinco BRICS. Vai depender da capacidade de
cada pas, algum poder at optar por no exercer essa capacidade,
mas a ideia bsica de participao igualitria dos cinco BRICS.
Em resumo, a criao do Banco de Desenvolvimentos dos
BRICS uma proposta que foi bem recebida pelos cinco pases, que
vivel, mas que ainda est em um estgio muito inicial. A discusso a respeito vai continuar ao longo do ano.
28
Debatendo o BRICS
Um ltimo ponto, apenas para esclarecimento. s vezes se

fala muito na questo do comrcio e moeda local e eu j vi um nmero grande de diferentes acepes desse tema. A discusso sobre comrcio em moeda efetivamente local no tem avanado nos
BRICS devido s limitaes das moedas dos BRICS, que no tm
hoje uma aceitao global. Vou tentar fazer aqui um esclarecimento bsico, uma diferenciao de esquemas possveis.
Vejam que ns temos hoje com a Argentina um esquema de
pagamentos em que o comrcio feito em moeda local da perspectiva do exportador e do importador, mas no da perspectiva
dos Bancos Centrais. A compensao desse comrcio feita diariamente em dlares. Nem Brasil, nem Argentina acumulam saldos
na moeda do outro pas. Trata-se de um instrumento de facilitao
do comrcio, da perspectiva do exportador e do importador.
diferente o esquema que existe hoje entre a China e alguns
pases, inclusive a Rssia. Ali, faz-se efetivamente comrcio em
moeda local. Como se trata de um comrcio em moedas que no
tm ampla circulao internacional, quando h supervit para um
dos lados, o outro fica com aquele excedente da moeda do parceiro,
e s poder gastar tal valor em transaes com aquele parceiro.
Os bancos de investimentos optaram por outro instrumento,
um acordo-marco, que ter de ser especificado bilateralmente, sobre a concesso de emprstimos na moeda local. Trata-se ento de
uma terceira modalidade em que, por exemplo, o BNDES daria um
emprstimo em reais a um banco sul-africano, que reemprestaria a
empresas sul-africanas que queiram investir no Brasil ou comprar
produtos brasileiros. Embora utilize moeda local, trata-se de um terceiro tipo de instrumento, que no se confunde com os outros dois.
Esses so os desenvolvimentos mais recente nos BRICS. Como
vimos, a coordenao multilateral tem sido efetiva. Como eu j tinha comentado no nosso ltimo encontro, no uma coordenao
29
Debatendo o BRICS
universal, no cobre todos os temas e no pressupe coincidncia

dos BRICS em todos os assuntos. Os cinco no falaro sempre com
voz nica, no tero um porta-voz, mas sim h uma coordenao
permanente, que extremamente til dentro do G20, dentro do
FMI e dentro do Banco Mundial, pois influencia a forma de funcionamento desses processos decisrios. Uma nova fase se avizinha em
que os BRICS caminham em direo a iniciativas mais concretas,
como o caso do acordo entre os bancos de investimento e a possibilidade de criao de um novo banco de desenvolvimento. Obrigado.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Obrigado,

Carlos Mrcio, obrigado Tatiana, obrigado Edileuza pelas exposies sobre os mais recentes entendimentos entre os BRICS e as
perspectivas que se abrem aos cinco pases. As vises do Itamaraty,
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC e da Fazenda se complementam e realam o grau de
prioridade concedido pelo Governo brasileiro a esse tema.
Fao uma rpida observao, apenas para dar destaque importncia que os demais governos integrantes do grupo tambm
concedem ao BRICS. Em Nova Delhi, os discursos do Primeiro-Ministro russo Dmitry Medvedev, do Presidente sul-africano Jacob
Zuma e do Primeiro-Ministro indiano Manmohan Singh evidenciam que eles consideram o BRICS um vetor de prestgio.
J sabamos da prioridade que o Governo russo confere ao
tema; afinal a constituio do BRICS como instrumento de ao
poltico-diplomtica foi uma bandeira carregada com bravura pelo
Chanceler russo Sergei Lavrov. Em Delhi, Medvedev fala como se
o BRICS fosse um polo acabado de poder mundial, impulsionado,
naturalmente, pela Rssia, cuja agenda externa se confundiria
com a do agrupamento. O Presidente Zuma, em sua interveno,
sublinha a notoriedade mundial que adviria de ser ele o porta-voz
da frica e aproveita para sugerir que vai receber uma srie de
30
Debatendo o BRICS
vantagens dos demais pases do BRICS. O discurso de Manmohan

Singh est inevitavelmente balizado pela situao interna da ndia,
pelas eleies que tinham acabado de ocorrer em vrios estados
importantes, como Uttar Pradesh, em que o Partido do Congresso,
que o partido do Primeiro-Ministro, foi derrotado. Ele utiliza a
circunstncia de ser o anfitrio para falar do BRICS como se fosse
um projeto nacional indiano e, na autoimposta posio de lder,
toma a iniciativa de apresentar dez reas de cooperao e um programa de ao para os parceiros.
Tnhamos discutido muito em dezembro se o BRICS so de
interesse do Brasil e de que maneira interessariam aos demais pases. Os discursos da cpula de Nova Delhi do a impresso de que
nossos parceiros no tm dvidas a respeito da importncia que
o assunto tem para eles. O Presidente Hu Jintao o de fala mais
comedida, embora ele tambm mencione a importncia dos BRICS
como mercado e como fora positiva para a promoo da paz e do
desenvolvimento mundiais. O comedimento chins interpretado, algumas vezes, como reticncia e falta de comprometimento.
Por outro lado, o Governo chins tambm exaltado por saber o
que quer e aonde vai chegar, pela capacidade de planejamento e
de implementao do planejado. difcil imaginar que o lder de
um governo com essas caractersticas participaria de reunies de
cpula por mero capricho.
A concluso razovel de que o BRICS til e valorizado como
tal por todos os seus integrantes, os quais se associam porque querem. O Brasil ganha prestgio ao sair na foto com os demais BRICS,
mas eles tambm valorizam e so valorizados por estarem em companhia do Brasil.
Passamos agora aos comentrios, perguntas, provocaes e sugestes dos nossos convidados. Comearemos com o Embaixador
Rubens Barbosa, hoje dirigente da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo Fiesp, e em seguida passaremos a Renato
31
Debatendo o BRICS
Baumann, atualmente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA.
Embaixador Rubens Barbosa Antes de mais nada, obrigado

pelo convite para participar desta mesa-redonda. Vou deixar para
o fim meu comentrio sobre o interesse, que Jos Vicente mencionou, dos Presidentes no BRICS. Quero comear minha interveno
enfatizando que o sucesso de uma reunio como esta, pela segunda vez convocada pela Funag, vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores, deve ser medido pelas sugestes concretas que o
Itamaraty vier a receber para subsidiar a poltica externa.
Este nosso exerccio entre diplomatas e sociedade civil, em
boa hora convocado pela Funag, novo e importantssimo. Como
j foi mencionado aqui, o BRICS um organismo recente e normal que os cinco pases ainda tateiem para ver como avanar. Parto
do pressuposto de que o BRICS importante para o Brasil, e mais,
que o Brasil o pas que mais pode se beneficiar do BRICS, em termos de poltica externa. Esses so meus pressupostos.
Dentro dessa perspectiva, temos que focalizar a ao dos BRICS
sob dois aspectos: primeiro, a agenda interna, que implica ampliao do comrcio, da cooperao, implica, desde Nova Delhi, a implementao do plano de ao. Na agenda externa, o pronunciamento
do Presidente da Rssia muito explcito. Se o Primeiro-Ministro
da ndia mencionou dez pontos, muitos deles relacionados com a
poltica interna, o pronunciamento do Medvedev prope uma agenda externa para os BRICS. O peso dos BRICS, em minha opinio,
vai depender da agenda externa, que a novidade, no da agenda
interna. Na agenda interna, todo mundo quer aumentar o comrcio, promover investimentos, diminuir o desemprego; essa agenda
j no desperta a ateno da mdia. O que despertaria as atenes
gerais seria o peso poltico desse grupo, se ele falasse com uma nica voz. Evidentemente, no seria necessrio um consenso em todos
32
Debatendo o BRICS
os itens, porque, como j discutimos em dezembro, as prioridades

so muito diferentes, mas vimos hoje que h uma coordenao em
organismos multilaterais e isso pode ser o embrio de um projeto
mais concreto, que d ao BRICS o piso poltico que ainda no tem,
mas poder vir a ter no contexto internacional.
A percepo internacional, sobretudo da mdia, biased. No
deixa de ser natural que governos de outros pases, por vrias razes, procurem diminuir a influncia e a importncia dos BRICS.
No meio acadmico, muita gente, no mundo inteiro, examina os
BRICS sob um ponto de vista negativo, porque no h antecedentes
de uma agenda comum entre esses pases, e h, sim, antecedentes de rivalidade entre os integrantes, o que interpretado
como um impedimento a uma evoluo positiva dos BRICS.
Ora, do ponto de vista da formulao da poltica externa brasileira, o que interessa saber : primeiro, o que o Brasil quer do
BRICS? Ns sabemos o que queremos? Temos que definir os nossos interesses e uma agenda brasileira para o grupo. Segundo, qual
a proposta do Brasil para a definio de uma agenda, no s do
Brasil, mas do BRICS? Esses dois pontos so cruciais.
Eu li os cinco pronunciamentos da cpula de Nova Delhi e no
vi clareza no pronunciamento do Brasil. A parte mais substantiva
foi a caracterizao do BRICS como uma plataforma para o dilogo
e a cooperao entre pases que representam 43% da populao
mundial, para a promoo da paz, segurana e desenvolvimento em um mundo multipolar, interdependente, mais complexo e
globalizado. Mas isso vale para qualquer instituio, qualquer ao
coordenada internacional.
A meu ver, o que est faltando , primeiramente, uma definio do interesse brasileiro, para poder montar depois uma agenda
propositiva, no s do ponto de vista interno, que j est atendido
pelo plano de ao, mas tambm na parte internacional. As trs
33
Debatendo o BRICS
iniciativas que foram tomadas agora, o banco, o comrcio em moeda local, os investimentos, so de difcil avano, dificilmente vo
sair do papel, pelo menos vai demorar muito tempo para isso.
Do ponto de vista do Brasil, como utilizar os BRICS para chegar a algum lugar? Acho que falta uma viso objetiva dos nossos
interesses e, em consequncia, faltam propostas brasileiras. Tenho
ideias concretas sobre essas propostas, que cabem ser discutidas
no mbito do BRICS, a partir de propostas do Brasil. Posso expor
essas ideias mais tarde, se for o caso.
Este dilogo com a sociedade civil muito bom, porque ficamos sabendo o que est acontecendo por dentro, e assim podemos
formar uma opinio bem informada. No entanto, me parece que,
do ponto de vista do Itamaraty, o dilogo s ser til se houver
contribuies substantivas, que os Chefes da Casa possam julgar
positivas ou negativas, mas que sirvam de base de reflexo para os
formuladores de poltica dentro do Itamaraty.
O BRICS um exerccio novo, inovador e oferece ao Brasil a
possibilidade de ter mais presena, mais projeo no mundo. Seria
importante que desta nossa discusso surgissem boas ideias para
o Itamaraty. Obrigado.
Professor Renato Baumann Vou partir de cinco proposies da parte econmica da Declarao de Nova Delhi: banco de
desenvolvimento, aposta na rodada Doha, facilitao de comrcio
com moedas nacionais, facilitao de confirmao de cartas multilaterais de crdito e interao das bolsas de valores. A partir da,
peo licena para apresentar, no propriamente ideias, mas oito
provocaes que talvez contribuam para o debate.
A primeira provocao recorrente e j foi parcialmente respondida pela Embaixadora Edileuza. No BRICS, so mais ntidos os
consensos negativos do que a agenda positiva. Por tudo que j foi
dito aqui, parece que h um esboo de algo positivo, mas continua
34
Debatendo o BRICS
vlida, a meu ver, a provocao: possvel, nesta altura, depois de

quatro cpulas, identificar pelo menos os contornos do que seria
uma agenda positiva?
A segunda que a existncia dos BRICS tem, obviamente,
ntidas implicaes geopolticas, mas a participao nesse grupo
parece se dar mais por inrcia do que por interesse. Parece um pouco com as negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas
ALCA, de que alguns pases no queriam participar, e participaram
mais pelo medo de que outros o fizessem e houvesse custos em
no participar. A provocao aqui : temos hoje a ideia do custo
de no participar dos BRICS? A pergunta importante porque o
esforo de participar pressupe a noo de que no faz-lo implica um custo alto. Acho importante identificar os benefcios que a
carteirinha de scio dos BRICS nos d. E se no fossemos scios
dos BRICS, como seria?
A terceira provocao se relaciona com o risco de uma percepo exacerbada dos BRICS, quase como se fosse uma nova Bretton
Woods, na base do vamos mudar o mundo. importante ter claro
que as regras do jogo internacional continuam sendo as mesmas.
Cabe definir as estratgias que permitiro uma melhor participao nesse jogo. s vezes, o noticirio d a impresso de que existe
uma percepo de que agora ns somos os bacanas e vamos mudar o mundo. Menos.
A quarta tem a ver com a ideia do banco de desenvolvimento. A meu ver, ele pode vir a suscitar dvidas semelhantes s que
existem com relao ao Banco do Sul. O risco de se usar politicamente os recursos dessas instituies pode levar a um custo de
captao maior do que a Triple A. Se for assim, ele passa a no
ser competitivo com o Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento BIRD e o Fundo Monetrio Internacional
FMI e, se ele no competitivo, poder at ser complementar, mas
a um custo muito mais alto.
35
Debatendo o BRICS
Paralelamente, existe a percepo, difundida pela imprensa,

de que banco de desenvolvimento pode ser uma ferramenta para a
universalizao do uso do renminbi. Na minha quinta provocao,
pergunto se j se pensou num antdoto a isso.
A sexta ainda sobre o mesmo tema. A julgar pela Declarao
de Nova Delhi, o banco de desenvolvimento financiar projetos de
investimento nos prprios BRICS e tambm em outros pases em
desenvolvimento. Num mundo de cadeias de produo e intensificao de complementaridades produtivas globais, impe-se a necessidade de definir critrios para a seleo de projetos e de pases,
critrios de governana, critrios para garantia de retorno dos recursos e, tambm, cuidar para que isso no reforce entre os BRICS,
de forma diferenciada, a competitividade de alguns pases leia-se
China , que tenham apostado na interao produtiva regional e
construram parte de sua competitividade com base nessa complementaridade produtiva. Reforar esse processo pode ser para ns
um tiro no p. Assim, pergunto: qual o papel das bases regionais
para os pases BRICS? A China tem sido muito ativa nesse particular, estimulando processos produtivos integrados; a Rssia tem a
herana de relaes desde os tempos soviticos com seus vizinhos;
a ndia tem algumas relaes com seus vizinhos do sul da sia, e
a frica do Sul praticamente domina a SACU. O Brasil tem claro
que importante construir uma base econmica com os vizinhos
regionais para aumentar a sua presena no cenrio internacional?
Essa provocao transcende a rbita BRICS e tem a ver com a dimenso que a questo regional ocupa na poltica externa. O Brasil
se considera importante para continuar sendo convidado aos banquetes dos principais Gs s pelo que , ou sabe que para isso precisa consolidar uma constituency a mdio e longo prazos?
Stima: a no obteno de consenso para lanar uma candidatura presidncia do Banco Mundial foi um episdio isolado e
36
Debatendo o BRICS
justificvel por ser o BRICS algo ainda nascente, ou reflete a dificuldade de conseguir-se uma convergncia de propsitos?
A ltima j foi parcialmente respondida por Tatiana. A Declarao de Delhi joga para a Rodada Doha o tratamento das questes que dificultam o fluxo de comrcio bilateral, como barreiras
remanescentes e desvios de comrcio produzidos por tratamentos
preferenciais a pases vizinhos. A pergunta : a facilitao do comrcio ser uma dimenso a ser considerada pelos BRICS? O plano
de ao sinaliza apenas flexibilidade no uso de moedas e interao
de mercados financeiros, nada fala nada sobre as barreiras comerciais. Pode ser prematuro, mas se existem problemas de acesso a
mercado entre os cinco, esse tema em algum momento dever ser
contemplado na agenda BRICS. Ou vai ser colocado debaixo do tapete e despachado para Doha?
Aqui temos um conjunto suficiente de provocaes que podem animar a conversa.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel H uma quantidade de prismas levantados. Para manter o pique do debate, vamos
seguir com Srgio Leo, Oliver Stuenkel e Giorgio Romano, que levantaram os seus prismas h mais tempo. Depois, os meus colegas
tero oportunidade de fazer os esclarecimentos necessrios.
Jornalista Srgio Leo Obrigado pelo convite, Embaixador.
Um dos participantes da mesa, a quem encontrei antes de vir para
c, comentou: Eu ia falar tanta coisa, mas agora que sei que tem
imprensa, vou ser obrigado a me conter. Esperava que a minha
presena no inibisse ningum; pelo que j ouvi, no vai inibir.
Todas as vezes em que se falou das narrativas incompletas e
de outras falhas da imprensa, os presentes olharam para mim. Por
isso, eu me sinto na obrigao de explicar o que acontece do ponto
de vista de um jornalista.
37
Debatendo o BRICS
Tem sido uma prtica nas reunies do BRICS a ausncia de entrevistas coletivas para explicar as decises. Os Presidentes vm, fazem
um pronunciamento e, pronto, se retiram. E h pronunciamentos
como o do Presidente Hu Jintao, que, ao falar, parece um orculo:
seu discurso vago o suficiente para abrigar qualquer interpretao.
Os analistas saem em busca alucinada de explicaes, numa caa s
fontes em luta contra o relgio, porque as redaes tm hora para
fechar. Fao um elogio pessoal Embaixadora Edileuza, que tem tido
uma pacincia enorme com a nossa ignorncia e o nosso assdio jornalstico em cima dessas questes, mas o fato que muitas das vises acabam no tendo uma explicao adequada. E parece que, em
parte, isso decorre da prpria falta de interesse dos governos, que
no querem explicar os interesses divergentes dos pases em algumas questes delicadas. Alm do temor, entre os governantes, de
que a coletiva dos BRICS acabe se revelando um tiroteio sobre temas
nacionais que nada tm a ver com o evento em si.
Os BRICS tm tido uma dificuldade enorme para conseguir
uma narrativa que d conta da profundidade, diversidade e amplitude dos laos que esto sendo criados. No existe uma narrativa
clara do que seja o BRICS. As dvidas colocadas aqui, tanto pelo
Embaixador Rubens Barbosa quanto por Renato Baumann, ilustram a srie de questes que surgem entre aqueles que acompanham o tema.
Chamou a minha ateno, no discurso da Presidente Dilma, a
palavra plataforma. Como o Brasil define, e como outros pases
veem essa plataforma? Qual a diferena entre essa e as outras tantas plataformas que existem em outras instncias internacionais?
Ser uma plataforma privilegiada porque ali a China encontra amigos para diluir a sua presena em alguns temas mais delicados para
ela? Porque pases como o Brasil e a ndia encontram uma legitimao maior para as suas ambies de protagonismo? A Rssia
se serve do BRICS para dizer que ainda est no jogo das potncias
38
Debatendo o BRICS
mundiais, embora haja quem no creia nisso; e metade do discurso

da frica do Sul, no ltimo encontro, foi quase um agradecimento
por terem-na deixado entrar.
Se de fato interessa aos pases que essa plataforma assuma
uma grande dimenso, preciso que diga a que veio e que tenha
uma presena real, que se pronuncie de maneira efetiva sobre as
questes mundiais. Acompanhei pessoalmente as reunies do
BRICS, menos a de Ecaterimburgo, na Rssia. Na cpula de Sanya,
percebi que havia uma novidade no ar. Nada que eu pudesse traduzir em matrias capazes de atrair muita ateno dos editores;
mas ficou a impresso de que o esquema estava ganhando solidez.
Essa impresso ficou mais forte em Nova Delhi, talvez pelo fato de
que, ento, surgiram propostas razoavelmente concretas. Senti ali,
ainda sem poder traduzir em notcia, que os pases buscam alguma
liga. Vejo que h a procura de um campo comum em meio a um
monte de claras divergncias, e que comea a haver um movimento
poltico real entre os pases em busca da conformao de posies
comuns. Como j foi dito, para um pas como o Brasil, a possibilidade de arrastar a China ou a ndia em apoio a nossas posies na
OMC ou no G20 no pouca coisa.
Outro lado positivo dos BRICS a busca de aes com terceiros
pases, o que estimula uma demanda de outros agentes polticos
sobre os prprios BRICS. Por conta de minha viagem ndia, recebi
documentao de um grupo chamado Iniciativas para Estratgia em
Sade Global, com uma anlise sobre a ajuda prestada pelos BRICS
a terceiros pases em matria de sade. Ela verificou que todos os
pases do BRICS tm em comum a busca de autossuficincia na
produo farmacutica. Esse grupo, uma espcie de ONG no setor
de sade, tem interesse em trabalhar com os BRICS para coordenar
iniciativas que hoje cada governo toma de forma isolada.
A imprensa busca narrativas, mas como os responsveis pelos
BRICS no lhes do a munio necessria, ela vai procurar entre
39
Debatendo o BRICS
as interpretaes que circulam por a. A meu ver, uma narrativa

fcil essa sobre a capacidade de juntar interesses to diversos,
de dimenses to distintas. Esse discurso oficial de que ns somos tantos por cento da populao mundial, tantos por cento do
crescimento econmico, tantos do comrcio no vai longe, porque quando se tira a China os nmeros mnguam de uma maneira
brutal. No faz sentido ficar ouvindo a frica do Sul, por exemplo,
dizer esse tipo de coisas.
O discurso do Jim ONeill, que foi quem criou o acrnimo
BRICS, tampouco acerta, ao dizer que o BRICS devia se ampliar
para a Turquia, Indonsia, Mxico e outros. Para mim, os cinco
BRICS no querem ter seu nmero ampliado. Por qu? Porque, respondo eu, a liga que os une provm no da circunstncia de serem
emergentes, e sim do fato de serem grandes pases que se contrapem aos interesses daqueles que, at hoje, ditaram as normas
multilaterais. No o caso da Turquia, que est na OCDE, no
o caso dos outros pases que o Jim ONeill vem tentando enfiar
dentro dos BRICS.
O fato de haver pouca ateno da mdia para os eventos se
deve a que, de um lado, existe uma real dificuldade de lidar com
processos. A imprensa quer relatar resultados. Os jornais no esto
preparados para relatar processos, principalmente quando no
h marcos do caminho suficientemente definidos, inquestionveis;
isso causa uma dificuldade enorme.
De outro lado, existe, sim, ceticismo. o que um amigo meu,
ex-secretrio e negociador argentino, Felix Pea, apelidou, em espanhol, de cumbritis, e que vem a ser a mania comum na Amrica
Latina, o vcio de organizar cumbres, uma sucesso de encontros de
presidentes que se sentem obrigados a fazer comunicados, alguns
at interessantes, mas sem desdobramentos ou resultados prticos. Numa vez anterior em que estive em Nova Delhi o Embaixador Pimentel ainda estava l um dos resultados anunciados como
40
Debatendo o BRICS
mais marcantes da reunio, que era bilateral, entre Brasil e ndia,

em 2007, foi a criao do Frum dos CEOs. Pois um dos resultados
mais trombeteados da ltima reunio entre Brasil e ndia, agora
em 2012, foi a reativao do Frum dos CEOs, que pouco funcionou at hoje. A falta de substncia, a falta de um gerenciamento
mais produtivo das vrias iniciativas que se sucedem a cada cpula gera um certo ceticismo. No de estranhar que houve ceticismo na imprensa em relao a esse banco de desenvolvimento dos
BRICS e s outras iniciativas tomadas nesta mais recente cumbre.
Para terminar, o BRICS parece ter uma ambio gigantesca,
mas os obstculos sua frente so de igual porte, e da vm as
dvidas sobre como o Brasil vai lidar com o desafio. Na ndia, as
ideias da criao do banco de desenvolvimento e da promoo de
investimentos em moedas locais geraram declaraes oficiais otimistas e declaraes oficiosas muito cautelosas. H desconfiana
nas prprias delegaes dos negociadores, que alguns jornais rapidamente reproduziram. Vamos dar crditos em renmimbi para
importar mais produtos chineses? Ouvimos muito claramente que
h grande interesse indiano nesse banco, para lidar com dificuldades da ndia no acesso ao mercado de capitais. Para a frica do Sul,
o banco tem bvio interesse. A China no precisa de um banco de
desenvolvimento dos BRICS para emprestar a pases aos quais j
est emprestando. Hoje ela empresta com muito menos trabalho
e com muito mais condicionalidades. Fica a impresso que isso foi
colocado na agenda da reunio pela ndia e pela frica do Sul. Assim, a grande notcia, grande porque um resultado concreto, gera
tambm uma grande dvida.
Reforo a impresso de Renato Baumann de que o Brasil entrou nisso como entrou na discusso sobre o Banco do Sul. O Banco do Sul foi uma inveno da Venezuela, para canalizar os seus
petrodlares de maneira mais tranquila, inclusive para a opinio
pblica interna. No comeo, o Brasil foi absolutamente contrrio
41
Debatendo o BRICS
no publicamente, mas oficiosamente. Aos poucos, acabou se

incorporando ao projeto e tentando mold-lo. A impresso que
me d de que, at pela necessidade que os BRICS tm de uma
narrativa, vo acabar constituindo esse novo banco de alguma
maneira e a minha grande dvida se o Brasil j tem clareza sobre
como proceder quando isso acontecer.
Professor Oliver Stuenkel Vou ser breve. Tive a honra de

participar do Frum Acadmico dos BRICS, em Nova Delhi, algumas semanas antes da cpula. Para resumir a minha experincia,
eu diria que o desconhecimento recproco to grande que iniciativas como essa so importantes e deveriam se multiplicar para criar
laos e parcerias. Acho que, para o Brasil, o custo de no fazer parte
dos BRICS seria alto, e que a sociedade civil se beneficiar muito
dos contatos, que no existem ainda. O conceito dos BRICS ajuda o
Brasil a criar essas parcerias.
Quantos professores brasileiros passaram um tempo como
professor visitante na ndia? Quantos doutorandos brasileiros
passam tempo em faculdades indianas com bolsa sanduche?
No existe isso. O desconhecimento mtuo cria dificuldades tambm para criar um programa de cooperao entre os dois pases.
Criar esses contatos diretos j rende um benefcio imenso para as
instituies acadmicas, para o pensamento brasileiro.
Isso tem muito a ver com a narrativa, porque a narrativa que
temos aqui no Brasil sobre a ndia no uma narrativa prpria brasileira. Os livros que lemos para entender a ndia foram escritos
em Cambridge, em Oxford. O Brasil tem menos de dez diplomatas
em Nova Delhi, enquanto os Estados Unidos tm mais de quatrocentos. Alis, a presena diplomtica norte-americana em Nova
Delhi equivale presena diplomtica indiana no mundo. Usamos
o conhecimento norte-americano, britnico, europeu para interpretar os parceiros.
42
Debatendo o BRICS
A Embaixadora Edileuza comentou a hostilidade ao BRICS,

que muito visvel na imprensa europeia e americana. Os jornais tm duas estratgias: a primeira apontar as divergncias,
apostando que esses pases no vo dar certo, porque tm agendas muito diferentes. Por exemplo, usam o caso da Lbia e da Sria
para dizer que os BRICS no concordam entre si, portanto no
fazem sentido. Mas nem os pases da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte OTAN, nem os da Unio Europeia concordaram
entre si no caso da Lbia. Existem divergncias em todas as alianas, mas na narrativa americana e europeia essa divergncia prova
que o conceito inteiro dos BRICS no funciona. Temos que tomar
cuidado e no comprar essa narrativa.
Existe nos EUA uma narrativa muito forte de que inevitvel
que haja, mais cedo ou mais tarde, um conflito entre a ndia e a
China, porque, entre outros fatores, os dois disputam o mesmo espao. assim que vai ser, porque tem sempre sido assim. O problema que existe um grupo crescente na ndia que no pensa dessa
maneira e tem planos de cooperao. Muitos intelectuais indianos
esto apontando para os espaos que se abrem cooperao com a
China. importante olhar essas narrativas novas. Quando um jornalista me pergunta: Voc no acha que haver um conflito entre
a ndia e a China, portanto os BRICS no fazem sentido?, eu posso
responder que os BRICS fazem sentido porque podem ajudar a
reduzir o potencial de conflito entre esses dois pases, podem criar
essa importante plataforma de entendimento.
Se os BRICS realmente fossem uma ideia absurda, no surgiriam dezenas, centenas de artigos no Financial Times, no Wall
Street Journal e noutras grandes mdias americanas insistindo em
negar sentido iniciativa. Existe uma bvia preocupao com a
possibilidade de que os BRICS reduzam o controle sobre o discurso global exercido hoje pelas potncias estabelecidas. A verdade
que nos temas em que os BRICS conseguem assumir uma posio
43
Debatendo o BRICS
nica, eles desafiam a narrativa defendida pelas grandes potncias.

Isso vale para qualquer grande tema, como mudana climtica, reduo da pobreza, etc.
A segunda estratgia usada pelas potncias estabelecidas, a
meu ver, ser a de pressionar o Brasil a escolher entre uma aliana
com os BRICS ou com o Ocidente. Ou seja, procuraro criar e forar
a escolha ou BRICS ou Estados Unidos, ou BRICS ou Ocidente. Um
tipo parecido de raciocnio foi usado pelo jornal ingls The Times no
comentrio que a Embaixadora Edileuza nos leu sobre a convenincia de incluir a Rssia na Europa novamente, para desestimular a
adeso russa ao BRICS. Eu acho que essa uma escolha falsa. O Brasil um ator importante num sistema internacional complexo, onde
j no existe essa escolha. O Brasil pode fortalecer as parcerias com
os Estados Unidos, com a Unio Europeia e tambm com os BRICS.
Depois da experincia no Frum Acadmico, eu diria que o
custo do Brasil participar do BRICS muito baixo. Uma cpula
um investimento, toda oportunidade tem um custo, mas eu no
vejo o Brasil perdendo por fazer parte dos BRICS. Sim, h grandes
diferenas entre os membros, mas ao mesmo tempo existe um potencial significativo. De fato, o anncio brasileiro de que haveria
uma escolha comum de um candidato presidncia do Banco Mundial se chocou com o anncio da Rssia de que j havia comprometido o seu voto, e esse tipo de coisa criou uma imagem de descoordenao. No entanto, os encontros anuais devem aumentar a
capacidade de definir agendas.
Concordo com o Embaixador Rubens Barbosa, o Brasil precisa
de metas claras ao entrar nessas reunies, e acho que a cada ano o
foco brasileiro vem aparecendo com mais clareza. Depois de quatro anos de BRICS, o conhecimento da sociedade brasileira sobre
as outras sociedades ainda muito baixo. Precisamos continuar
e estimular a interao para, em algum momento, definir melhor
44
Debatendo o BRICS
quais sero as metas da sociedade brasileira que tero sinergia com

o conjunto dos pases BRICS.
Professor Giorgio Romano No vou dar uma de Zuma e exagerar nos agradecimentos, mas tambm no quero deixar de agradecer
ao Embaixador Jos Vicente por ter me convidado, como coordenador
do curso de relaes internacionais da Universidade Federal do ABC.
Vou me referir a duas ou trs questes e fazer algumas sugestes. A primeira tem a ver com o fato de que em todos os eventos de
que participo l fora, sempre me perguntam se h publicaes brasileiras em ingls sobre o tema que est sendo tratado. H pouco, estive na frica do Sul num encontro em que se discutiram as posies
dos pases do BRICS na Rio+20, e recebi vrias perguntas desse tipo.
A Funag daria uma grande contribuio divulgao do pensamento
brasileiro se comeasse a traduzir livros, como esse do BRICS, para o
ingls, a fim de que acadmicos de outras partes do mundo saibam o
que se pensa aqui. H grande interesse no mundo sobre as experincias e vises brasileiras, mas a lngua um obstculo.
Sobre a questo da imprensa, Srgio Lo uma exceo aqui
no Brasil. Poucos jornalistas cogitam de se aprofundar nos assuntos sobre os quais escrevem. A minha sugesto, nesse particular,
que a Funag seja mais propositiva e, alm de convocar discusses
como estas sobre o BRICS, que vm em boa hora, considere tambm realizar cursos sobre assuntos especficos. O IPEA fez um sobre economia e estava lotado. Cursos especficos podem no ter
um efeito direto, mas suscitam interesses. Fica a sugesto.
Quanto ao BRICS, o pessimismo do mundo acadmico brasileiro talvez seja maior at que o da imprensa. Em encontro da
Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI) de que
participei, os papers apresentados confundiram a questo e se concentraram na comparao entre os pases. Indo por esse caminho,
45
Debatendo o BRICS
chega-se concluso de que estamos comparando alhos com bugalhos e, assim, o BRICS no tem futuro. Temos de enfatizar a questo da articulao no interior do grupo BRICS, que sem dvida
diferente daquela no IBAS, que na minha viso tem a vocao de
fortalecer as trocas de experincias sobre cooperao tcnica entre
os pases. Eu mesmo participei de algumas reunies do IBAS com
agendas relacionadas a desenvolvimento urbano e foi muito interessante. Mas o olhar dos BRICS se volta para os grandes temas da
poltica internacional, como, por exemplo, as assimetrias existentes no mundo. por isso que assusta alguns pases, porque ajustar
as assimetrias implica e tirar privilgios dos pases do G7.
A questo no se relaciona somente ao privilgio de ganhar a
presidncia do Banco Mundial ou do FMI. O desafio real propor
um novo paradigma. Participei de encontros na ndia, na frica
do Sul, em Bruxelas, e notei que os prprios europeus queriam
conhecer e entender a viso dos pases BRICS. Eu mesmo ainda
no entendi muito bem qual seria o novo paradigma de desenvolvimento. evidente que os BRICS tm diferenas, concepes de
democracia diferentes, mas tm tambm posies comuns, que os
leva a se articularam firmemente no G20. Penso que um dos mais
importantes pontos em comum seja a pretenso a um desenvolvimento diferente. preciso explicar isso, pois a participao do
BRICS no mundo e sua relevncia para os pases emergentes tende
a crescer mais. Sendo assim, quais exatamente so as narrativas,
propostas, os tipos de desenvolvimento? Qual a misso do Banco
de Desenvolvimento, ser apensa a de coadjuvar o Banco Mundial? Acho que existe entre os emergentes a expectativa de que
os BRICS faam diferente e que contribuam efetivamente para se
chegar a um mundo menos assimtrico, onde deixe de existir bilhes de pessoas na pobreza, 1 bilho de pessoas passando fome
ou perto disso. Sugiro, ento, aprofundar mais a questo do que
esse novo paradigma.
46
Debatendo o BRICS
Embora sobre na turma, a China tambm tem a ganhar com

o BRICS. Vejam, por exemplo, o j mencionado debate nos Estados
Unidos sobre o que fazer com essa China que no para de crescer e de se fortalecer, inclusive militarmente. Para enfatizar que
prioriza agora um crescimento pacfico, nada melhor para a China
do que mostrar que deseja crescer junto com os outros pases e
diluir eventuais percepes de hegemonia dentro do BRICS. Seria
interessante que pases como o Brasil explorassem essa possvel
prioridade chinesa.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Obrigado,

Giorgio, suas sugestes para a Funag so muito pertinentes, tomei
a devida nota. Darei a palavra a Henrique Altemani, em seguida ao
Affonso Ouro-Preto. Depois, eu convidaria Edileuza, Tatiana e Carlos Marcio, para termos um intercmbio entre negociadores e acadmicos, esclarecer certos aspectos e avanar em terreno seguro.
Professor Henrique Altemani Estou atualmente na Universidade Estadual da Paraba e me sinto muito honrado pelo
convite para participar desta mesa. Muito obrigado.
Acho inevitvel repetir alguns dos conceitos que j foram
apresentados. Reforaria, primeiro, a ideia de que o BRICS uma
plataforma. Do meu ponto de vista, o que d amlgama realmente
ao BRICS exatamente a dimenso poltica. certo que se tem
uma srie de divergncias, mas a convergncia poltica decorre da
importncia, central ao BRICS, de uma contraposio ao grupo dos
pases desenvolvidos. O BRICS formado por pases que convivem com a vontade poltica de contraposio ao G7 h muito mais
tempo. Nesse sentido, o ncleo duro do BRICS seria formado por
Brasil, China e ndia.
Com a ndia, sempre tivemos uma parceria poltica forte
nos foros multilaterais. Com a China, tambm h muito temos
47
Debatendo o BRICS
sinergias polticas. Em seu livro A parceria estratgica sino-brasileira: origens, evoluo e perspectivas (1993-2006), Oswaldo Biato faz
referncia ao embaixador chins no momento do estabelecimento de relaes diplomticas entre os dois pases. A China via no
Brasil a capacidade de se contrapor s posies norte-americanas
em funo dos nossos prprios interesses. Esta continua sendo a
amlgama da relao Brasil-China, o lao que torna possvel pensar
na parceria estratgica. Apesar das nossas diferenas, a vontade
poltica permanece.
Se o cimento que nos liga a esses pases est na dimenso poltica, a questo comercial-econmica, a meu ver, poderia at ocupar
uma posio marginal dentro do BRICS, poderiam ser tratadas bilateralmente. Alis, as assimetrias das exportaes e importaes no
fenmeno exclusivo das relaes com a China, h muito tempo o
mesmo se d com outros parceiros da sia. Hoje, se nossas exportaes para a China so 80% de produtos bsicos, para o Japo e Coreia
permanecem na base de 65%. A ndia no tem expresso comercial
para o Brasil. Existe a ideia da potencialidade, mas o comrcio com a
ndia ainda no tem maior expresso. Se no me engano, em 2009 o
comrcio cresceu 280%, mas isso porque ns vendemos uma montanha de acar, devido quebra da safra indiana. Depois, voltou ao
normal, e o normal no brilhante. Em resumo, o lado econmico-comercial no o principal no BRICS. Tem a ver com a nossa relao
bilateral com China, tem a ver com a nossa relao com a sia, mas
assunto para tratar no plano bilateral.
Oliver citou um ponto muito importante, que a questo do
desconhecimento mtuo. Ns no conhecemos os nossos parceiros
no BRICS e vice-versa. Isso algo que no recente, algo endmico, por assim dizer. Quem trabalha com a sia bate nessa tecla h
muito tempo e ainda hoje continuamos no nos conhecendo. Esta
uma questo muito sria, porque no poderemos aproveitar as
oportunidades oferecidas pelos outros BRICS se no os conhecer48
Debatendo o BRICS
mos e para podermos diminuir esse desconhecimento, precisaremos de apoio e de financiamento para os pesquisadores.
Embaixador Affonso Celso de Ouro-Preto Felicito a

nossa Fundao por ter organizado essa reunio to oportuna, to
til, sobre o tema dos BRICS.
Pedi a palavra para insistir justamente no tema da oportunidade e da utilidade dos BRICS. Na reunio de dezembro, houve uma
longa discusso sobre as crticas ao BRICS no Primeiro Mundo, que
se refletem em boa parte da imprensa brasileira. Os argumentos
usados contra uma participao nossa nos BRICS so conhecidos.
Distncia geogrfica, regimes polticos desencontrados uns dos
outros, intercmbio comercial nem sempre muito intenso, quando
no se considera a China. Muitos argumentos levariam a pr em
dvida a oportunidade, a necessidade ou a convenincia da existncia dos BRICS e da participao brasileira nesse grupo.
A reunio de dezembro parecia ter resolvido o assunto, mas
vejo que vrios amigos nossos aqui tornam a pr em dvida a convenincia de uma participao brasileira nesse grupo. Eu me limitaria a
dizer que os BRICS evidentemente no constituem uma aliana econmica nem poltica, no formam uma rea de livre-comrcio, no
visa a consolidar consensos sobre todos os itens, nem sequer todos
os principais itens da agenda internacional. So apenas um frum,
que passa por um processo de consolidao, em que um grupo de
pases se rene e discute questes de interesse comum.
Qual a convenincia de que o Brasil participe desse frum?
Eu perguntaria: Qual a alternativa? O Brasil no deveria participar dos BRICS? Deveria participar da OCDE? Do G7? Da OTAN?
Ou deveria ficar totalmente isolado?
Foi feita a pergunta se o Brasil se contrape aos membros do
G7. Eu diria que no se contrape, mas os seus interesses, como
os dos outros membros dos BRICS, no coincidem sempre com os
49
Debatendo o BRICS
do G7. No podemos dizer que os interesses brasileiros coincidem

sempre com os da Gr-Bretanha, dos Estados Unidos, da Frana.
No momento de crise que o mundo atravessa, essa falta de coincidncia, que no significa hostilidade, bem clara.
As reunies dos BRICS tiveram a participao de autoridades
do mais alto nvel, como o Presidente da China, o Primeiro-Ministro
da ndia, a nossa Presidenta. A forma indica a importncia do grupo.
Esse frum est sendo levado a srio. Tomou uma deciso sobre o
Banco de Desenvolvimento, sobre comrcio em moeda local? Ainda
no, mas o tema foi discutido. O que convm foi abordado. Foram
abordados tambm, nos pargrafos 20 a 23 da Declarao Final,
temas polticos espinhosos, como o Oriente Mdio, a Sria, o Ir, e
ainda que no se verifique uma coincidncia de posies, percebe-se que as conversas entre os lderes facilitou uma aproximao de
pontos de vista no interior do grupo. A Declarao deixou registrada
a necessidade de dar um peso maior aos pases em desenvolvimento
nas organizaes internacionais, como o FMI. Embora sem firmar
um compromisso no tocante alterao do nmero de membros do
Conselho de Segurana, houve um pronunciamento sobre a necessidade de reforma das Naes Unidas. Todos esses temas interessam ao Brasil. Seria melhor no participar, no ir s reunies, calar
a boca, introspectivamente, e deixar que outros pases digam o que
eles querem? Eu penso que faz mais sentido participar.
Os BRICS constituem, portanto, um frum que corresponde
ao interesse do nosso pas, bem como dos demais participantes;
que nos coloca num patamar de maior visibilidade na comunidade
internacional, at porque l esto representados quatro grandes
pases, cujas populaes equivalem a 40% da populao mundial e
cujo produto representa 20% do PNB do mundo, e um quinto pas
que representa um continente; um frum cuja massa crtica tem
que ser levada em conta cada vez mais pela comunidade internacional, e onde no sero tomadas decises contrrias aos nossos
50
Debatendo o BRICS
interesses. Isso me faz crer que a presena brasileira no BRICS

muito oportuna, til e corresponde ao interesse nacional.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Muito obrigado, Affonso. Vamos interveno da sherpa brasileira do BRICS.
Embaixador Rubens Barbosa Antes, tenho uma pergunta
especfica para a Edileuza. No seu discurso, Medvedev disse que o
BRICS tem o objetivo estratgico de transformar-se gradualmente
num mecanismo de interao no mbito dos principais temas da poltica e da economia global, e que assim se converteria num foro para
os Chanceleres. O Brasil est cogitando de ter posio sobre isso?
Embaixadora Maria Edileuza Fontenele Reis No h
deciso no BRICS que no seja por consenso, s tomamos decises
por consenso. Por isso, propostas de um Chefe de Estado precisam
ser discutidas entre os cinco, antes de serem aprovadas.
Quero endossar plenamente a exposio que acaba de ser feita
pelo Embaixador Affonso Ouro-Preto, e acrescento que o BRICS
no quer atuar em detrimento dos interesses de outros pases. Pelo
contrrio, est aberto ao dilogo, cooperao, coordenao com
outros pases. Nesse sentido, eu gostaria de ressaltar que o Brasil
parceiro estratgico da Unio Europeia, assim como os Estados
Unidos, o Canad, a Coreia do Sul e tambm a ndia, a China, a
Rssia e a frica do Sul. Esses so os parceiros estratgicos da
Unio Europeia, e somente esses.
Alm da Unio Europeia, temos uma interlocuo e uma relao muito densas com os Estados Unidos. Portanto, estar no
BRICS no excludente, em termos de poltica externa brasileira.
O BRICS nos proporciona um frum adicional de coordenao.
Quando se fala que falta um enredo para o BRICS, confesso que fico um pouco perplexa. At admitiria que um jornalista
51
Debatendo o BRICS
norte-americano ou europeu dissesse algo do estilo, mas depois de

quatro cpulas com ampla participao brasileira, seria de imaginar que a nossa narrativa j estivesse explcita. Dessa ltima cpula resultou uma Declarao Conjunta com cinquenta pargrafos.
Foi uma Declarao extremamente equilibrada entre a agenda
poltica e a agenda econmica internacional. Em ambas as partes,
consolidamos, no mbito do BRICS, posies que j defendemos
em outros foros. No que diz respeito reforma das instituies
financeiras internacionais, os pronunciamentos da Presidenta
Dilma durante a cpula sobre o excesso de liquidez nos pases em
desenvolvimento, no que ela denominou de tsunami monetrio,
tiveram ampla repercusso nos Estados Unidos e no resto do mundo, inclusive no Brasil.
Boa parte da declarao foi dedicada a crises regionais e aqui
preciso deixar claro que o BRICS integrado no por pases capachos, e sim por pases que tm tradio diplomtica, que tm
independncia em suas posies de poltica externa, por isso se
respeitam e discutem livremente seus pontos de vista. No h pas
abaixando a cabea para outro. Durante as negociaes, fiquei at
s quatro da manh em um embate sobre o pargrafo relativo reforma do Conselho de Segurana, porque a China no queria falar
do assunto. Afinal concordou e ali est.
Voltando ao tema da narrativa, o BRICS tambm dedicou amplo espao da Declarao de Nova Delhi ao desenvolvimento sustentvel e ao meio ambiente. Trs dos maiores eventos na rea de
desenvolvimento sustentvel e meio ambiente se realizaram ultimamente em pases do BRICS: o COP 17, em Durban, frica do
Sul; a Rio+20, que vai se realizar agora no Brasil e a COP 11, da
conferncia sobre biodiversidade, que vai se realizar na ndia, em
outubro prximo.
Uma parte importantssima da Declarao dedicada construo da agenda prpria do BRICS, ou seja, implementao do
52
Debatendo o BRICS
plano de ao adotado na Cpula de Sanya. A primeira vez que um

plano de ao foi adotado em uma cpula do BRICS foi na cpula de
2010, em Braslia. Ali, o Brasil props adotar-se um plano de ao.
Foi tambm proposta do Brasil a instituio de um frum econmico e um frum acadmico que ter um papel crescente na conformao e na divulgao do BRICS, inclusive entre os cinco pases.
Em Sanya, fizemos um novo plano de ao, baseado no anterior, e j cumprimos esse plano todo. Isso est registrado na Declarao Conjunta de Delhi. Na ndia, fizemos um novo plano de
ao, que novamente vamos cumprir. Essa a narrativa do BRICS.
A coordenao dos BRICS no mbito do G20, a importncia dessa coordenao para se chegar a um acordo na cpula do G20, em
Seul, em si j so notcias eloquentes.
De novo, bom estar no BRICS? Lembro de um comentrio de
um brilhante embaixador brasileiro, o Embaixador Marcos Azambuja, que disse algo assim: Eu no sei se bom estar no BRICS,
mas no estar no BRICS no uma boa.
Em 2012, o BRICS ser responsvel por 56% do crescimento
da economia global. O G7, nesse mesmo ano, vai responder por 9%,
menos do que a Amrica Latina, 9,5%. bom voc estar junto a esses
pases que crescem a essas taxas elevadas, ou melhor estar no G7?
O BRICS um frum de coordenao. No estamos pagando
uma contribuio anual para estar l, como pagamos nas Naes
Unidas e em vrias outras organizaes. Estamos pagando para
estar nas Naes Unidas, mas no somos membros permanentes
do Conselho de Segurana e dificlimo reformar esse Conselho
de Segurana.
Fala-se da diversidade, da diferena imensa entre os BRICS
para sentenciar que aquilo no pode dar certo. Ora, se formos
nos relacionar s com pases que so iguais ou parecidos conosco,
vai ser difcil ter relaes internacionais produtivas. O BRICS nos
53
Debatendo o BRICS
oferece a oportunidade de atuar junto com outros pases relevantes, em benefcio no da destruio do sistema internacional, mas
sim da reforma desse sistema, em benefcio dos pases em desenvolvimento. Obrigada.
Secretria Tatiana Prazeres Vou procurar responder as

provocaes de Renato Baumann que dizem respeito ao comrcio
exterior, pelo menos algumas, pois foram muitas e posso no ter
anotado todas.
A existncia dos BRICS um reconhecimento de que o mundo
mudou, e a mudana favorece o Brasil. Os BRICS ilustram essa evoluo. Contestar que o Brasil ganha ao fazer parte dessa nova realidade seria atuar contra os nossos interesses; nenhum dirigente, de
nenhum partido ou faco poltica cometeria tal tolice. Concordo
com Oliver Stuenkel, o custo de participar dos BRICS muito baixo, se pensarmos na relao custo-benefcio.
H inmeras razes para fortalecer os BRICS, para engajar o
Brasil firmemente nesse processo e persuadir os demais das vantagens em continuar a atuar em conjunto com os BRICS. De novo,
atenho-me s questes econmico-comerciais.
Fazer parte dos BRICS permite que cada um dos membros
vocalize suas posies de uma forma que, individualmente, no
poderiam fazer. Permite que os pases influenciem processos decisrios que, isoladamente, no influenciariam com o mesmo proveito. Permite que possamos fazer contrapontos em relao a algumas
agendas, facilita a vocalizao de nossas preocupaes em relao a
vises de outros pases. No se trata, repito, de nos opormos a um
pas em especial, mas sim de fazer valer a nossa viso e ampliar a repercusso de nossos pontos de vista sobre o sistema multilateral de
comrcio, ou nas discusses que hoje tm lugar no G20 comercial.
Quando analisamos o nosso interesse em questes relacionadas aos demais membros dos BRICS, a minha avaliao de que a
54
Debatendo o BRICS
percepo compartilhada dos membros sobre a importncia do grupo permanecer unido cria um incentivo importante para aproximao de posies. Parece-me evidente o interesse da China em no
ficar isolada em algumas discusses na OMC e no G20, e isso abre
oportunidades importantes para o Brasil aproximar posies. No
iria to longe a ponto de endossar o comentrio do Srgio Leo sobre a nossa capacidade de arrastar uma China ou uma ndia, mas
certamente a percepo compartilhada da convenincia de permanecer no grupo ajuda as articulaes no mbito do BRICS, estimula
uma articulao mais profunda de posies. Sabemos que a China
pagou caro para entrar na OMC e por isso pode ter agora posies
diferentes das nossas em certos assuntos. O BRICS proporciona uma
oportunidade para todos considerarem melhor todas as facetas dos
temas e calibrar os discursos, as vises e as posies individuais.
Isso sem mencionar a agenda comum, que est sendo construda e da qual Carlos Marcio j falou e creio que voltar a falar.
Embaixador Carlos Mrcio Cozendey Ainda sobre a provocao de Renato: nem sequer se coloca a oposio entre BRICS e
G7. O G7 continua a existir no mesmo patamar do BRICS. Hoje existe o G20, do qual o Brasil participa em igualdade de condies com
os pases do G7. Dentro do G20 os membros do G7 se articulam mais
estreitamente em alguns assuntos. Os BRICS, tambm.
Hoje, na dinmica de funcionamento do G20 e na dinmica de
funcionamento do FMI, a articulao dos BRICS tem um papel relevante, capaz de incluir assuntos na agenda e de obter resultados
independentemente de no contarem com poder formal de veto ou
com poder de voto suficiente. Quer dizer, quando existe coincidncia de posio entre esses cinco pases, os resultados acontecem
quer esses pases tenham poder de voto ou no.
Sobre a questo da competio com o Banco Mundial, se o Banco dos BRICS no tiver um rating no mercado que o habilite a uma
55
Debatendo o BRICS
captao eficiente, no vai cumprir o seu objetivo. Mas a a comparao no com o Banco Mundial, nem, dependendo do assunto,
com o Fundo. No que vou perder clientes para o Banco Mundial,
at porque hoje o problema do Banco Mundial a sua dificuldade
para expandir a sua carteira. Na verdade, a competio seria com o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES,
ou com o Banco da China. O novo banco ter uma capacidade de
captao a custo menor do que os pases sozinhos conseguem, ou
no? A analogia seria a relao CAF-Brasil: o cliente vai para a CAF
se a CAF consegue captar mais barato do que o Brasil.
Dependendo do seu desenho, o novo banco pode no ser um
instrumento de captao necessariamente mais barato para a China,
mas pode ser para os outros pases em desenvolvimento. Nesse caso,
ele passa a ser um instrumento de poltica dos BRICS para outros
pases em desenvolvimento. Nesse sentido h, sim, para a China o
interesse de dar legitimidade a sua atuao em determinado cenrio. Da mesma maneira que ns vamos pegar emprestado o poder de
fogo da China, a China pega emprestadas do Brasil e da frica do Sul
dimenses de legitimidade na atuao internacional.
Qualquer um dos pases poder cooptar o banco para os seus
objetivos, mas o Brasil tambm. Da mesma maneira que tem o risco de que a China o utilize para os seus propsitos, tambm existe
a possibilidade de que o Brasil o utilize para os seus propsitos de
promoo de poltica externa junto a outros pases em desenvolvimento, com uma capacidade de projeo que o Brasil, sozinho, hoje
no tem, sem falar que o Brasil sozinho no tem nem recursos nem
instrumentos jurdicos para fazer.
Em minha maneira de ver, quando a universalizao do renmimbi acontecer, ser benfica. Temos hoje um mundo multipolar,
multimoedas. Quando a universalizao do renmimbi se der, eu,
que sou superavitrio com a China, no terei mais problema em
56
Debatendo o BRICS
pagar com moeda local, pego os renmimbis que tenho em mos e

fao uso deles em outro lugar. Hoje existe um problema, porque
com os renmimbis que tenho em mos s posso comprar produtos
chineses. Se puder us-los em qualquer lugar, isso deixa de ser um
problema e passa a ser positivo.
O real tambm tende, a longo prazo, a se internacionalizar. Algum vai logo dizer que o real no tem o mesmo poder do
renmimbi. De fato, hoje no tem. No entanto, por questes que
podem decorrer da conjuntura, existe uma enorme comercializao de derivativos em reais no mundo, muito maior at do que em
renmimbis. No quero dizer que o real est internacionalizado,
mas foroso reconhecer que a nossa moeda tem hoje uma presena internacional relevante, no mercado de moedas. Em vista da
perspectiva de apreciao, o real comercializado no mercado de
derivativos em volume muito grande, ainda que no tenha se internacionalizado por causa disso. uma moeda com uma presena
internacional forte, mesmo se comparada ao renmimbi.
A candidatura do Banco Mundial um exemplo ruim para analisar a perspectiva dos BRICS atuarem em bloco. Afinal, nesse tipo
de eleio voc sabe do marco zero que o candidato americano vai
ganhar. A despeito de todas as articulaes que voc fizer, voc sabe
que quem vai ganhar o candidato americano. Assim, voc tem que
decidir se apoia o americano e fica com quem vai ganhar, ou se faz
um statement de que a situao precisa mudar e por isso vota em
outro candidato. Um cenrio desses no um teste para os BRICS.
A crtica : os BRICS no conseguem ter posio comum sobre nada. Ora, em vrias situaes eles tero, em outras no tero. No existe um porta-voz dos BRICS, no existe uma posio
unificada em tudo. Mas o exemplo da eleio para a presidncia
do Banco Mundial particularmente ruim como teste, porque se
trata de uma eleio viciada. Nesse contexto, at que o resultado
57
Debatendo o BRICS
foi bastante positivo, no sentido de que foi apresentada uma candidatura reconhecida pela opinio pblica internacional como capacitada e vlida, a ponto de desafiar e, de certa maneira, obrigar o
prprio Governo americano a considerar opes na hora de definir
seu candidato, o que inusitado.
Como ltimo ponto, vou me referir eventualidade de ser
o Brasil arrastado para o novo banco, como teria acontecido com
o Banco do Sul. Quero deixar bem claro que o Banco do Sul que resultou muito diferente do Banco do Sul que foi proposto. O Brasil
era contra e continuou a ser contra o Banco do Sul que foi proposto. O Banco do Sul que est agora submetido ao crivo do Congresso
Nacional resultou de uma negociao, na qual transformamos uma
bola quadrada numa bola redonda e chutamos para o gol.
Agora estamos na fase de definir a misso que se quer atribuir ao Banco do Sul. Na nossa viso, ele deve ser complementar
atuao do BNDES na regio. O BNDES pode apoiar empresas
brasileiras no exterior, no pode apoiar empresas locais em parcerias dentro do Brasil, e o Banco do Sul poderia entrar fortemente
nessa dimenso. At porque em outras dimenses, como nos grandes projetos de infraestrutura, ele no vai ter fora para entrar, ou
entrar inevitavelmente associado CAF, ao Banco Interamericano
de Desenvolvimento BID e a outros bancos maiores. Acontece
que nessa rea j temos outras instituies atuando. Onde hoje
no h ningum nos processos de integrao produtiva na regio. No temos instituies capacitadas. A CAF pode fazer alguma
coisa, mas no a sua rea de atuao prioritria. Ou seja, a nossa
meta tentar criar um Goldman do Sul.
No caso do Banco dos BRICS, embora a proposta tenha sido
indiana, a sua viabilizao foi em boa parte ajudada pelo Brasil. Na
reunio dos Ministros da Fazenda, margem da reunio do G20,
em fevereiro, o Brasil colocou o tema na agenda de discusso e isso
58
Debatendo o BRICS
ajudou a formao de consenso entre os BRICS. O que quero dizer

que, embora a proposta no tenha partido do Brasil, ns vimos
nela uma oportunidade de ter um instrumento importante para
favorecer os objetivos do BRICS.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Para continuar

na rea financeira, peo que Lus Balduino faa a sua exposio
agora. Em seguida, Mrcio Pochmann e Joo Pontes Nogueira falaro sobre a sua participao no Foro Acadmico dos BRICS.
Ministro Lus Balduino Comeo pela boa provocao do
Renato sobre a oportunidade de estar no BRICS. Na minha avaliao, a curiosidade sobre o BRICS antecedia a sua formao como
grupo de concertao diplomtica. No criamos a marca e no investimos nada inicialmente nela, mas ela j tinha um certo valor
de mercado e uma respeitabilidade importante antes de se tornar
o frum de hoje, que tem vrios efeitos prticos.
O primeiro se relaciona com a questo do conhecimento. Oliver
mencionou o grande desconhecimento que existe entre os pases.
Ora, esse desconhecimento era muito maior antes. Quando fui Conselheiro Econmico na embaixada em Nova Delhi, sob as ordens do
Embaixador Pimentel, notvamos l que o Brasil era muito pouco
conhecido, e no havia muito interesse em conhec-lo. Isso por volta de 2003, 2004. A ndia j tinha um grande entusiasmo pelo acrnimo BRICS, criado por Jim ONeill e a criao do frum fez com
que a imprensa indiana passasse a se interessar enormemente pelo
assunto. Um dos principais jornais econmicos da ndia comeou
a publicar semanalmente duas pginas sobre notcias dos BRICS.
Assim, o Brasil passou a ser muito mais conhecido. Nossa economia, nossa indstria, coisas que ningum nem sabia que ns tnhamos passaram a ser conhecidas em funo dessa marca, sem que o
governo precisasse fazer investimentos em promoo de imagem.
59
Debatendo o BRICS
Veio de graa. Creio que se os pases no aproveitassem a marca que

j existia desperdiariam um capital de imagem, no mnimo haveria
um custo de desperdcio de oportunidade.
Ocorre que a sigla incomodava antes mesmo da criao do frum. Lembro-me de conversas, ainda na ndia, em que diplomatas britnicos, alemes e japoneses diziam alegremente que seus
pases j estavam criando unidades governamentais para acompanhar os BRICS, isso l para 2004, 2005. S isso d uma ideia
da importncia que teria a efetiva consolidao do agrupamento.
J era esperado pelos demais pases que os cinco BRICS, uma vez
juntos e com uma agenda em comum, teriam sua capacidade de influncia potencializada. Acho que a avaliao negativa por parte de
comentaristas e editorialistas, que Edileuza citou, a outra face da
respeitabilidade que a marca cria e de um certo temor de que novos
tempos esto nascendo.
Gostaria agora de citar exemplos de efeitos concretos da coordenao entre os BRICS. Comeo com a reforma do FMI. Quem
colocou inicialmente o tema da reforma das instituies financeiras internacionais na agenda do G20 foi o Brasil. Mas a reforma se
concretizou depois, com o apoio dos BRICS, essencialmente.
Quando o G20 se reuniu pela primeira vez em Washington, em
novembro de 2008, toda a nfase, como no poderia deixar de ser,
era sobre como lidar com a crise, como reforar a regulamentao
financeira, como fazer a coordenao macroeconmica para reativar
a economia. Os pases emergentes foram chamados a participar daquele foro e ns argumentamos: tudo bem, tratemos de regulao
financeira e de coordenao macroeconmica, mas queremos tambm o mudar o FMI e o Banco Mundial. Naquele momento, j havia
algum reconhecimento da necessidade de atualizar a estrutura de
poder e j estava em curso a reforma do FMI de 2008. Mas aquela
foi uma reforma extremamente tmida, quase que s para pay lip
service. Se no fossem os BRICS, a reforma de 2010 no teria sado,
60
Debatendo o BRICS
pois ela no estava nem na agenda. Foi interessante que, na cpula

de Pittsburgh, houve um momento em que os BRICS estavam sentados em uma sala, os europeus, que tinham mais a perder em poder
de votos, em outra sala, e os americanos ficavam fazendo a ponte
para aproximar as duas posies. Finda a negociao, o Brasil passou
de vigsimo para, inicialmente, dcimo oitavo, e agora figura entre
os dez primeiros acionistas do Fundo. Este um caso bastante concreto da utilidade da atuao em conjunto com os BRICS.
Outro exemplo interessante foi a reforma do foro de estabilidade financeira. Criado em 1999, era um foro basicamente do G7
com alguns outros pases desenvolvidos, como Sua, Holanda,
Cingapura e alguns outros. Os pases do G7 tinham trs cadeiras,
uma para o seu Banco Central, uma para o Ministrio de Fazenda e
uma para as respectivas CVMs. Os outros tinham s uma cadeira.
Era uma assimetria curiosa. Quando a reforma foi discusso, com
a participao dos pases emergentes, os BRICS disseram: ns no
aceitamos uma participao de segunda classe. E sua reivindicao foi aceita. Nesse foro de estabilidade financeira cada um dos
BRICS tem trs cadeiras tambm. Acho provvel que esses exemplos aumentem no futuro.
Um comentrio breve sobre a questo do Banco de Desenvolvimento. A meu ver, ele pode vir a ser um instrumento poderoso,
sobretudo na cooperao sul-sul, na cooperao com outros pases
em desenvolvimento no BRICS. Brasil, ndia e frica do Sul so
pases com certa capacidade de acesso aos mercados internacionais
e precisaro menos de um Banco dessa natureza. Mas como instrumento para emprestar a pases pobres da frica e de outras regies, o Banco pode ter um enorme efeito, sobretudo pela forma de
atuao diferente daquela do Banco Mundial e dos outros bancos
multilaterais de hoje, Banco Africano, o prprio BID, em que os pases da OCDE so majoritrios. O Banco dos BRICS seria o primeiro
em que a prpria definio dos instrumentos de emprstimo, alm
61
Debatendo o BRICS
das polticas de condicionalidade, seriam totalmente distintas, o

que poderia alterar o contexto da ajuda internacional, sobretudo
no momento em que os pases desenvolvidos esto se retraindo. O
Banco dos BRICS tem, a meu ver, a misso de atuar no vcuo aberto pela retrao dos pases ricos.
Mrcio Pochmann Ol, a todos nosso abrao fraterno. Agradeo o convite e parabenizo o Embaixador Jos Vicente e sua
equipe pela organizao deste evento de grande relevncia para
ns do IPEA.
Vou resumir os resultados da reunio do Foro Acadmico realizado na antevspera da reunio de chefes de Estado dos BRICS.
Foi o quarto encontro desse tipo e, a nosso modo de ver, o mais importante dos j realizados at aqui. Houve uma ampliao do nmero de estudiosos, pesquisadores e professores dos cinco pases.
Durante trs dias, tivemos oportunidade de tratar de oito grandes
temas: a perspectiva de longo prazo da cooperao entre os BRICS; a
estrutura de coordenao e institucionalizao dos BRICS; mudana
climtica, segurana alimentar e gua; urbanizao; acesso universal
sade; capacitao e investimento direto no setor de educao; o
banco de desenvolvimento e o fundo de investimentos do BRICS, e
por fim a participao tecnolgica e cooperao entre as indstrias.
Esses temas foram tratados por estudiosos, especialistas
de cada um dos pases, por intermdio de estudos previamente
apresentados, que foram muito importantes na conduo da discusso temtica.
A partir da apresentao dos estudos, foi construdo um
documento intitulado Recomendaes para a Quarta Cpula
dos BRICS, em Nova Delhi. De maneira geral, esse documento tratou da perspectiva acadmica sobre aspiraes comuns
aos pases na trajetria em busca da superao dos gargalos de
subdesenvolvimento que esses pases ainda apresentam, os
62
Debatendo o BRICS
gargalos na perspectiva interna e tambm na internacional, especialmente na questo das assimetrias.

O documento apresentou 17 recomendaes. Vou cit-las,
brevemente.
A primeira recomendao refere-se problemtica da crise internacional e como os BRICS podem dar melhores respostas frente
aos entraves internos e externos impostos por ela.
A segunda recomenda a criao de uma instituio alternativa
para tratar a temtica do crescimento inclusivo, mirando-se especialmente em prticas exitosas internacionais.
Em seguida, vem a recomendao de estreitamento da cooperao financeira entre os pases, ressaltando a importncia de um
estudo a respeito da viabilidade de um banco de desenvolvimento
e outras modalidades de instituies financeiras.
Uma quarta recomendao diz respeito convenincia
de trabalhar em conjunto para definir polticas multilaterais e
mecanismos de consultas capazes de responder as turbulncias internacionais, como os que tm sido assistidos no Oriente Mdio
e frica. Portanto, recomenda-se um posicionamento comum dos
BRICS em relao a esses temas.
Quinta: elaborao de polticas apropriadas e consistentes
com a legislao internacional para lidar com atores no estatais e
com casos de diluio do princpio da no interferncia.
Sexta: recomendao de troca de experincias com relao
preservao da biodiversidade.
Uma stima recomendao enfatiza o desenvolvimento sustentvel, socialmente inclusivo, preparando de certa maneira um
possvel posicionamento na Conferncia Rio+20.
Uma oitava recomendao a de estudar o papel de instrumentos financeiros e no financeiros nas polticas de inovao, para
estreitar os laos entre universidades e indstrias, incluindo-se
63
Debatendo o BRICS
discusso sobre a compatibilidade dessas polticas com aspectos

dos direitos de propriedade intelectual relacionados ao comrcio.
Uma nona recomendao diz respeito realizao de estudos
conjuntos sobre sistematizao e compartilhamento de informaes para enfrentar o crime organizado, o comrcio ilcito de drogas, lavagem de dinheiro, trfico de pessoas e outros problemas
dessa mesma natureza.
Dcima: utilizar o site do frum BRICS criado na ndia como
plataforma de disseminao entre as comunidades acadmicas e
governamentais de informaes e pesquisas.
Undcima: criar mecanismos de cooperao entre pases do
BRICS para promover maior estabilidade aos preos das commodities.
Dcima segunda: enfrentamento cooperativo das questes
urbanas, especialmente estrutura, conglomerados urbanos e transporte de massas, entre outros.
Dcima terceira: criar mecanismos de ensino distncia para
promover maior conhecimento entre os pases dos BRICS, iniciando com temas relativos histria e ao desenvolvimento econmico
de cada um.
Dcima quarta: promover maior cooperao cultural entre os
pases-membros, atravs de programas de intercmbio entre todos
os nveis.
Dcima quinta: trocar experincias entre instituies dos cinco pases em temas como inovao e empreendedorismo, e desenvolvimento humano.
Dcima sexta: trocar experincias sobre as melhores prticas
no que diz respeito agricultura, ao uso mais eficiente da gua e
mobilizao em situaes de desastres naturais e humanitrios.
Dcima stima e ltima: compartilhar experincias sobre o
acesso universal sade, e promover a disseminao de medicinas
tradicionais e prticas teraputicas.
64
Debatendo o BRICS
O IPEA est em entendimento com instituies parceiras

dos outros BRICS a fim de trabalhar em quatro reas compreendidas nos objetivos traados pelo frum acadmico. O primeiro
a construo de um banco de dados sobre temas convergentes:
econmicos, sociais e ambientais. O IPEA est liderando esse
grupo e conta com o apoio de praticamente todas as instituies
parceiras, com o objetivo de construir um mtodo que permita a
utilizao de informaes sobre aspectos relevantes que digam ao
conjunto dos cinco pases.
Em segundo lugar, estamos colocando em prtica o estabelecimento de um repositrio comum de estudos sobre polticas pblicas nacionais em temas convergentes. A ideia ter um grande
repositrio de estudos, realizados no interior de cada um desses
pases, sobre educao, sade e outras experincias nacionais.
O terceiro a produo de uma publicao tcnica comum aos
cinco pases. A ideia ter uma publicao comum, com conselho
editorial e prticas tradicionais, que daria uma viso da produo
do conhecimento dos cinco pases.
O quarto a tentativa de desenvolver um posicionamento comum sobre determinados temas em que h convergncia entre os
cinco pases.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Passo agora

a Joo Pontes Nogueira, a quem peo para fazer uma apreciao
dos procedimentos utilizados no Foro Acadmico de Nova Delhi,
inclusive com o objetivo de balizar o que ns poderemos fazer
dentro de dois anos, quando o Brasil voltar a hospedar a cpula
do BRICS.
Professor Joo Pontes Nogueira um prazer estar hoje
com vocs, representando o BRICS Policy Center, da PUC-Rio, um
projeto conjunto com a prefeitura da cidade do Rio de Janeiro.
65
Debatendo o BRICS
Participei duas vezes do Foro Acadmico do BRICS, em Pequim

e em Nova Delhi. Nesta vez, a delegao brasileira foi mais ampla,
tivemos no s representantes do IPEA, mas tambm da Fundao
Getlio Vargas, professores da Federal do Rio Grande do Sul e da
prpria PUC-Rio, um grupo de cerca de dez pessoas. Em Pequim,
ramos s cinco representantes do Brasil.
Concordo com Marcio, o encontro da ndia foi mais rico do
que o da China, na medida em que tivemos uma agenda mais interessante, com trocas de pontos de vista de pontos sobre como
alimentar uma agenda de cooperao sul-sul, indo desde a questo
da sade at a da urbanizao e a do meio ambiente. Em Pequim,
houve uma nica mesa em que diversos trabalhos foram apresentados, sem maior relao entre eles. As vrias mesas temticas em
Nova Delhi ajudaram muito na discusso e na troca de informaes
entre as diferentes instituies e acadmicos participantes.
Senti falta, porm, de uma discusso mais ampla sobre a dimenso poltica e econmica dos BRICS em termos mais globais.
Partia-se de uma espcie de diagnstico definitivo de que os
BRICS vieram para transformar a ordem mundial e assim que
vamos fazer. Este foi o tom que os indianos deram desde o incio.
Pode-se dizer que o contexto de crise na Europa e a exposio na
mdia, a que Oliver se referiu, alimentavam uma grande expectativa em relao ao papel dos BRICS na ordem internacional. O chefe
da delegao russa entrou na onda indiana e tambm se manifestou otimista e grandiloquente. O tom era esse, os BRICS vieram
transformar a ordem internacional, vamos colocar em prtica a
nosso objetivo de reformar a ordem internacional. O chins que
foi sempre mais cauteloso.
O formato do Foro Acadmico emula, de certa forma, os
fruns multilaterais oficiais, no sentido de que se espera que os
pases levem delegaes. Em Pequim, ns brasileiros, que no esta66
Debatendo o BRICS
mos acostumados com esse formato, estranhamos bastante. Mas

os chineses no quiseram conversa, disseram: vocs so a delegao do Brasil e vo dar a contribuio brasileira ao documento
final. Para ns da academia, a frmula estranha. A expectativa,
principalmente dos russos, dos indianos e dos chineses era de que
esse documento aportasse subsdios aos temas da cpula, fossem a
expresso de uma vontade acadmica coletiva a servio dos atores
principais. Percebia-se entre os chineses e os russos, principalmente entre esses, a presena de autoridades graduadas, ex-diplomatas
e, no caso dos chineses, gente do partido. No caso indiano, a fundao que articula a posio no Foro Acadmico a Observatory
Foundation, ligada ao Ministrio das Relaes Exteriores. Inevitavelmente, a influncia oficial se manifestou em Nova Delhi, pois
a agenda da reunio foi muito orgnica, muito calcada na agenda
oficial do governo indiano.
O Foro uma ideia positiva, amplia a participao da academia. Mas o debate no acadmico, nos leva a tomar posies em
relao agenda oficial. No sei se isso vai se reproduzir nos prximos encontros. Se continuar assim, engessa o debate. Se o que
se quer oxigenar o debate, ou seja, ter uma pluralidade maior de
posies, a necessidade de ter uma posio oficial complica.
Ns, na delegao brasileira, tratamos de relativizar esse formato de delegao e tivemos um dilogo muito proveitoso com as
demais instituies presentes. Na hora que os indianos vieram com
a agenda do Banco, tivemos de sair de lado, porque essa questo no
tinha sido circulada suficientemente, s conhecamos o assunto com
base em notcias da imprensa. Por isso, no houve consenso, como o
documento demonstra, em torno das questes do Banco.
A concluso a que chegamos nas conversas com os colegas
da PUC, da FGV e do IPEA que seria til uma reunio antes do
Foro Acadmico para tomar conhecimento da agenda e ver quais
67
Debatendo o BRICS
os pontos de coincidncia e de discordncia. Seria til, na minha

opinio, uma aproximao com o Itamaraty para inclusive discutirmos essa agenda antes e depois do Foro Acadmico. Antes, para que
o prprio Governo saiba com o que discordamos, eventualmente.
Depois, para pensarmos em que direo avanar, se for o caso.
No BRICS Policy Center fizemos uma srie de reflexes sobre
a agenda da cpula. Organizamos uma srie de eventos em torno
dela. H pouco, fizemos um seminrio sobre a Rio+20, tema pouco
discutido no Foro, infelizmente. Para falar do custo da oportunidade, a meu ver uma posio dos BRICS em relao agenda da
Rio+20 teria sido um ganho importante em termos de liderana na
rea do desenvolvimento sustentvel, uma agenda que acho muito
mais importante para os BRICS do que para o Ocidente. Pelo que
ouvimos no seminrio, pelo que li nos documentos oficiais e na imprensa, a cpula de Nova Delhi enfatizou os esforos de cada pas
no sentido de adotar polticas de desenvolvimento sustentvel, ao
invs de chegar a uma posio comum. H no BRICS uma certa resistncia a discutir a questo ambiental, o que pode ser contraproducente, na medida em que vai haver sempre, presumivelmente,
muita presso da sociedade civil para discutir esse tema. O custo
da oportunidade no s o custo de no participar dos BRICS,
o que fazer com o crdito que temos participando dos BRICS, ou
seja, o custo de no exercer a liderana que se espera do Brasil. No
caso do desenvolvimento sustentvel h um vcuo a ser preenchido, e que poderia ser preenchido pelos BRICS.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Marcelo Fernandes Guimares participou da reunio dos especialistas em agricultura do BRICS. Para ter uma ideia da potencialidade do BRICS
nessa rea, ele veio nos brindar com o seu relato. Em seguida,
Flvio Damico dar o testemunho de quem est com a mo na massa, tratando do dia a dia do BRICS.
68
Debatendo o BRICS
Marcelo Fernandes Guimares Fui convidado a ser mediador na sesso sobre segurana alimentar no mbito do BRICS.
No sou especialista nessa matria mas, de qualquer forma, foi
muito proveitoso tomar conhecimento da realidade de cada um
desses pases e verificar como a segurana alimentar vista por
cada um dos membros do BRICS. Vou aqui compartilhar algumas
das observaes que fiz.
Minha primeira observao que, apesar de ser muito importante para cada um dos pases, a segurana alimentar pouco aparece nas declaraes das quatro cpulas. Em Ecaterimburgo, houve
uma declarao conjunta sobre a questo, devido aos problemas
que surgiram na esteira da crise dos alimentos. Nas cpulas de
Braslia e de Sanya o assunto foi pouco comentado e agora em 2012
a nfase caiu na volatilidade das commodities agrcolas e tambm
energticas, na preocupao com o aumento do preo do petrleo
e, um pouco menos, na utilizao de biocombustveis.
Talvez fosse bom ter um frum mais apropriado para as questes tcnicas, em busca de uma harmonizao de alguns pontos, j
que na parte agrcola muitas vezes mantemos posies de competio, com interesses antagnicos, na medida em que, por exemplo,
ns somos exportadores lquidos de alimentos e a China importadora lquida.
Um ponto a destacar a importncia real da agricultura em
cada um desses pases. O setor agrcola tem um peso prprio nesses pases como gerador de empregos, e os BRICS so importantes
produtores e consumidores agrcolas. Os nmeros mostram que
quatro membros do BRICS se encontram entre os cinco maiores
produtores de gros do mundo, e na tica do consumo a situao se
repete: os BRICS so responsveis por 40% da produo de arroz,
milho, soja e trigo, e o consumo est muito prximo a isso, 39%.
A produo de carne dos BRICS aumentou e hoje responde por
69
Debatendo o BRICS
45% da produo mundial, ao passo que o consumo est em torno

de 44%. S isso j d uma ideia da dimenso da questo agrcola
em cada um desses pases.
Com relao segurana alimentar, vou ser breve e comearei
pela China, passando em seguida ao caso da ndia, dado o peso
desses pases na questo alimentar.
Apesar de ter tirado da pobreza centenas de milhes de pessoas, na China ainda h entre 130 a 150 milhes de pessoas em
estado de insegurana alimentar, o que representa entre 10 a 12%
da populao. Na minha forma de ver, a China tem dois desafios
nessa questo. O primeiro debelar ou minimizar o problema da
fome; o outro fazer frente s crescentes exigncias dos consumidores por alimentos mais ricos, a crescente demanda por alimentos proteicos mais sofisticados. Tanto a quantidade quanto a
qualidade esto na pauta.
A meta oficial do Governo chins a de alcanar um nvel
de autossuficincia em torno de 95% do consumo at 2020. Isso
far com que a China tenha que produzir algo em torno de 600
milhes de toneladas de gros. Ela produz hoje 480 milhes, e assim ter em torno de 8 anos para aumentar a produo em pelo
menos 100 milhes de toneladas. No uma tarefa simples, tendo
em vista o comportamento errtico da produo de gros na China
e as dificuldades que eles tm em decorrncia de problemas ambientais, de infraestrutura deficiente e de dificuldades de crdito.
O principal obstculo, porm, so mesmo as dificuldades de solo e
de capacidade de produo. O nvel de degradao do solo na China
muito alto, a eroso muito grande e os chineses tm problemas
com a disponibilidade de gua para produo, pois h desertificao em muitas reas e isso tem gerado uma reduo na taxa de
crescimento da produo de gros, fundamentalmente de arroz.
Sendo assim, parece que muito dificilmente eles conseguiro alcan70
Debatendo o BRICS
ar a meta de 95% de autossuficincia. Em consequncia, a China

vai continuar pressionando as importaes e os preos, a despeito
da conjuntura de crescimento econmico menos pujante, em comparao com os ltimos anos. Mesmo com um nvel de crescimento
em torno de 7,5%, haver na China um importante aumento de
importaes, principalmente de oleaginosas.
Passemos ndia. Tambm l a questo da segurana alimentar um problema muito srio. Ainda hoje, um tero da populao
indiana se encontra em situao de extrema pobreza. Encontram-se
em estado de desnutrio 21% dos indianos, o que daria em torno de
270 milhes de pessoas, um contingente muito grande em situao
de insegurana alimentar. A responsabilidade de alimentar um nmero to grande de pessoas preocupa qualquer governo. Suprir as
deficincias de alimentao desse enorme batalho que ainda no
est minimamente alimentado uma rdua tarefa.
J do ponto de vista da produo de gros, a ndia fez enormes progressos. Acredita-se que at 2020 ela se tornar praticamente autossuficiente. O problema, assim como na China, que as
camadas que hoje tm o maior poder de consumo tambm comeam a demandar produtos mais nobres. Como produzi-los, como
distribu-los num pas que enfrenta srios gargalos ao longo da cadeia de distribuio de produtos? Os problemas no esto tanto na
produo, mas sim na distribuio desses produtos.
No Brasil, ns nos acostumamos a taxas crescentes de produtividade agrcola. Graas aos esforos que envidou no campo da
pesquisa e da tecnologia, muito em funo da criao da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa, e na esteira da utilizao proveitosa dos cerrados, a taxa de produtividade brasileira
vem crescendo ano aps ano, de maneira geral. No mundo como
um todo, isso no acontece. A Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura FAO aponta a falta de crescimento da
71
Debatendo o BRICS
produo mundial como uma das causas para o aumento permanente do preo dos alimentos. No que a produtividade no esteja
crescendo; ela continua crescendo, mas a taxas cada vez menores,
decrescentes.
Na ndia, assim como na China, esse um grave problema,
principalmente diante da obrigao de alimentar enormes contingentes humanos, e da convenincia de no agravar os tambm graves problemas ambientais. Na ndia, uma preocupao adicional
com a gua. Um excesso de bombeamento para a utilizao da gua
para irrigao vem causando um preocupante desgaste dos mananciais. Os aquferos indianos j esto bastante comprometidos.
H tambm um processo de fragmentao, que conhecemos
no Brasil, principalmente no sul do pas, onde, por fora de heranas, as terras so progressivamente divididas. A fragmentao e a
reduo do tamanho das propriedades rurais inviabilizam ganhos
de escala. Na ndia, a reduo do tamanho mdio das propriedades
diminui os ganhos de escala e, consequentemente, a produtividade.
Um ponto que me chamou a ateno de como evoluiu a
questo da participao do consumo de alimentos no oramento
geral das famlias. Era de se esperar que, com o crescimento da renda das famlias, o consumo se deslocasse de produtos bsicos para
outros mais elaborados. Na ndia, o consumo de alimentos correspondia, na dcada de 70, a 38% do oramento familiar, percentual
que caiu para cerca de 18%, no meio rural. Segundo dados da FAO
e do BAD, na frica a percentagem em torno de 10%. Ou seja, a
participao do consumo de alimentos no oramento das famlias
indianas ainda muito alta, mesmo em comparao frica. Apesar de terem evoludo, ainda hoje os indianos tm um dispndio
muito grande com gastos em cereais.
Para tentar minimizar a questo da insegurana alimentar, os indianos criaram diversos programas de proteo social.
72
Debatendo o BRICS
Na rea especfica do combate fome, o maior deles o Public

Distribution System, PDS. Esse programa diferente dos brasileiros. Trata, basicamente, da venda de gros diretamente populao por preos bastante subsidiados. A despesa gigantesca.
Eles tm no pas 500 mil pontos de distribuio, atendem 160
milhes de famlias, e como as famlias so numerosas at difcil
ter uma ideia da magnitude do programa. As transaes superam
60 bilhes de dlares por ano. Provavelmente o maior programa
desse gnero no mundo.
Do ponto de vista da operacionalizao, o PDS classifica as famlias indianas em trs categorias, em funo de estarem acima ou
abaixo da linha de pobreza. O fato de estar acima no quer dizer
que esteja em situao confortvel, apenas que est acima da linha
de pobreza. Abaixo da linha de pobreza, h dois nveis, um para
os que eles chamam de abaixo do limite da linha, e outro para os
chamados destitudos. Somando essas trs categorias, o Governo
da ndia gasta em torno de 18% dos seus programas de alimentos
com a populao acima do nvel de pobreza, 46% com os considerados abaixo da linha de pobreza, e 36% com os destitudos.
Esses programas tm um altssimo grau de ineficincia. Muitos erros de excluso. muito difcil levar os alimentos a quem
efetivamente necessita, h muito problema de corrupo, de interrupo de fornecimento, de baixa qualidade dos alimentos,
de alimentos que se estragam por serem mal conservados, alm
dos gargalos da contabilidade e da fiscalizao. Uma recente lei de
segurana alimentar procura institucionalizar esses programas,
garantindo a distribuio de 25 quilos de trigo e arroz para cada
uma das famlias indianas que esto abaixo da linha de pobreza, a
preos subsidiados.
Em concluso, eu diria que apesar do tema ser muito importante para os pases do BRICS, a reflexo sobre eles insuficiente.
73
Debatendo o BRICS
Se no ocorrer nenhuma crise grave, no meio ambiente ou no mercado, se no acontecer alguma nova tragdia que venha a causar
algum risco maior de abastecimento, acho pouco provvel que a
segurana alimentar tenha mais do que um papel coadjuvante nas
estratgias de desenvolvimento desses dois pases.
Por isso mesmo, seria til se os BRICS tentassem aprofundar
as discusses sobre esse tema. No mbito das discusses dos Ministros de Agricultura, esse debate possivelmente poder alcanar
um patamar mais objetivo.
Ministro Flvio Damico Vou tratar de quatro temas, que me

chamaram a ateno neste debate de hoje. O primeiro o carter e
o estado do projeto do BRICS, que tem uma vinculao com a narrativa, de que falava Srgio Leo. O segundo est vinculado aguda
provocao de Renato sobre o custo de oportunidade dos BRICS.
Um terceiro seria a possvel integrao comercial entre os
BRICS. Por ltimo, como os projetos nacionais poderiam se beneficiar da iniciativa do BRICS.
Acho que ficou bastante evidente pelas exposies do Embaixador Ouro-Preto e da Embaixadora Edileuza o fato de que o BRICS
um frum em construo, um projeto que ainda se encontra em
estado de maturao. A ltima cpula conseguiu avanar e elevou o
patamar do BRICS, na medida em que consolidou uma clara oferta
de solues, ou de encaminhamentos de soluo para a demanda
de ordem, a que j se referiu o Embaixador Gelson Fonseca, em
todo sistema internacional, especialmente luz da perda de relevncia das antigas potncias.
A narrativa que os jornalistas buscam est muito vinculada
busca do dramtico. Sendo um projeto conduzido no mais alto nvel,
ou seja, no nvel das diplomacias presidenciais, em que tudo planejado, administrado e staged, os BRICS no se prestam muito ao drama.
Ao invs de um projeto de nvel carismtico, o BRICS se caracteriza
74
Debatendo o BRICS
pelo nvel burocrtico, conduzido pelos servios diplomticos, com a

cautela tpica na conduo dos debates. No vejo como alterar isso.
Na verdade, um sinal de maturidade e responsabilidade a maneira
como esses pases levam adiante as iniciativas.
Na questo do custo de oportunidade, cabe verificar se temos
ou no ganhos com a iniciativa. Acho que o incmodo e a curiosidade que a iniciativa causa na imprensa ocidental e nos servios diplomticos de todo o mundo so indcios relevantes da relevncia da
iniciativa. Uma das nossas reclamaes histricas era justamente
do benign neglect com que os centros desenvolvidos nos tratavam.
Agora j no h neglect, eles j no nos olham com complacncia,
esto com a pulga atrs da orelha. Quando os BRICS fazem uma
tentativa de soft balancing, como, por exemplo, no caso do FMI, em
que se trata de conseguir cotas que garantiriam o direito de veto
em questes nas quais todos os cinco somassem foras, percebe-se
que os pases que detm hoje essas cotas defendem seus interesses
com unhas e dentes. A enormidade da crise europeia que abre algum tipo de disponibilidade, a partir da qual ser previsivelmente
possvel alavancar a nossa demanda antiga pela reforma do sistema
financeiro. O ganho com essa oportunidade vale o custo da luta.
A outra questo guarda, a meu juzo, vinculao com a questo
identitria. Ter a carteirinha de membro dos BRICS pode ser importante por si, independentemente dos acessos que elas nos permitam.
O Brasil no cabe em um nico recorte, veste-se em vrios estilos,
tem a identidade sul-americana, a identidade ocidental e agora a
identidade BRICS, uma vestimenta que nos cai cada vez melhor.
Quanto a um aumento da integrao comercial entre os BRICS,
indiscutvel que houve um crescimento do ponto de vista quantitativo, mas talvez haja dvidas sobre a qualidade do comrcio. Isso,
a meu juzo, guarda vinculao com o fato de que estamos explorando ao mximo as vantagens comparativas existentes e a dvida se
h apetite nos setores abertos e nem to abertos para aprofundar a
75
Debatendo o BRICS
aproximao. Nesse ponto, o Foro Empresarial pode desempenhar

um papel importante, medida que vier a se constituir num catalisador de demandas junto aos setores privados ou OMC.
A grande discusso : como maximizar os ganhos dos pases
que fazem parte do BRICS A, importante se ter presente o carter
catalisador das cpulas. Como comentou a Embaixadora Edileuza,
ao terminar a cpula em Nova Delhi, Flvio, temos que trabalhar
muito porque os indianos colocaram o sarrafo l em cima. Para
mantermos o nvel, precisamos avanar naquilo que resta a fazer.
Por isso, a iniciativa da Funag de realizar esses debates fundamental no sentido de colocar os negociadores brasileiros em contato com as ideias, as dvidas e as ambies da sociedade civil, para
aprofundarmos juntos o projeto brasileiro de maximizao dos benefcios da participao no BRICS.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Passemos agora a comentrios dos acadmicos, comeando com Anna Jaguaribe
e depois, em sequncia, Alberto Pfeifer, Vera Thorstensen, Antonio
Jorge Ramalho, Sandra Rios e Lenina Pomeranz.
Professora Anna Jaguaribe Represento o Instituto
Brasil-China (IBRACH) e este debate est sendo particularmente
til para mim, pois infelizmente no pude estar em Nova Delhi e
tambm porque a China o convidado invisvel em todas as discusses sobre validade ou no validade do BRICS.
Tenho trs pontos apenas para submeter discusso sobre a
definio do BRICS na geopoltica de hoje. Antes de mais nada, o que
est acontecendo de mais interessante na discusso sobre relaes
internacionais o fato de que hoje, mais do que nunca, as definies
clssicas sobre o poder e sobre o exerccio do poder esto em jogo.
O BRICS, na verdade, um fato histrico que est gerando uma reconsiderao de como se define o poder na agenda internacional e
76
Debatendo o BRICS
quem o exerce. importante discernir, portanto, entre a negative

press, que engloba as Chancelarias das potncias estabelecidas, e a
discusso acadmica criativa que, alis, est se desenvolvendo justamente nos Estados Unidos, que o pas que se depara com a emergncia da China e tem necessidade de lidar com a novidade.
Meu segundo ponto tem a ver com a agenda do BRICS. Quem
so os interlocutores? No se pode pensar no BRICS como um frum
funcional, como os que existiam durante o perodo da Guerra Fria.
O BRICS no um G77, no um grupo de no alinhados. um
processo de repensar instituies internacionais e multilaterais. Eu
no concordaria com a ideia de que as instituies vigentes vo indo
bem e o objetivo dos BRICS deve ser acomodar-se dentro delas. As
instituies no esto bem, e as novidades interessantes que vm
surgindo, desde a criao do G20 comercial, na OMC, at as novas
iniciativas com relao crise financeira mundial so evolues institucionais. O BRICS pode lidar com essas instituies, mas no sentido de apressar a institucionalizao de sua transformao.
Se o BRICS um frum de reforma, de repensamento das condies mundiais, a agenda nacional e a agenda internacional tm
muito a ver uma com a outra. A linha divisria entre a poltica e
a economia ficou tnue. Aquilo que agenda econmica nacional
tem implicaes geopolticas importantes, e isso traz consigo a
pergunta: qual a agenda de longo prazo do BRICS? Ser que a
agenda de longo prazo do BRICS implicaria a sua extino, quando
os pases que o integram julgarem estar completa a transio para
uma nova agenda internacional? A meu ver, h tantos temas entrelaados que a sua transformao numa agenda funcional levar
muito tempo. O BRICS tem uma agenda muito grande, o desafio
que se coloca de como transformar essa agenda em oportunidade
poltica, e esse para mim um ponto fundamental.
Um terceiro ponto subjacente o regionalismo. Essa questo
fundamental, porque estamos sempre lidando com dois patamares.
77
Debatendo o BRICS
Um o patamar internacional, que est mudando, o outro a centralidade do patamar regional. O professor indiano Amitav Acharya
diz que, no mundo atual, todos os poderes globais so antes poderes
regionais. Na Amrica Latina, temos uma situao anmala, porque
o poder americano nunca foi um poder regional, foi desde o comeo
um poder global. Mas o BRICS ajuda tambm a repensar a questo
regional. Esta uma dimenso muito importante para a China, e
creio ser da maior prioridade tambm para o Brasil. Saber lidar com
a nova forma de produo fragmentada, que faz parte de uma reviso geopoltica internacional, um tema prioritrio e o BRICS pode
ajudar o Brasil a se situar a repensar essa questo regional.
Professor Alberto Pfeifer Tivemos aqui mais de uma

dezena de definies do BRICS. Talvez a dificuldade de defini-lo
decorra de ser um projeto aberto, uma construo que vai sendo
feita pelos cinco pases. importante analisar o papel dos BRICS
porque possibilita uma viso de como se vai operando a reforma
das instituies internacionais, com as agendas propositivas que
resultam das cpulas e tambm das reunies s margens de organismos internacionais. Acho que a maioria aqui est de acordo,
porm, que falta informao sobre os BRICS. Est ficando urgente
a questo da comunicao com a sociedade brasileira sobre esse
tema, j que em 2014 ns vamos hospedar o encontro dos Chefes
de Governo e seria bom que, at l, a nossa populao esteja mais
atenta s vantagens e desvantagens do exerccio.
Uma observao adicional que, do ponto de vista do custo-benefcio, as vantagens do BRICS me parecem patentes. O Brasil
tem muito a oferecer aos demais BRICS, tem seus abundantes recursos naturais, a sua produtiva agricultura e tantos outros atrativos. Mas eu queria realar a vantagem que o Brasil oferece por ser
a porta de entrada na Amrica do Sul, que uma grande reserva
energtica e de alimentos do mundo. A meu ver, muito impor78
Debatendo o BRICS
tante pensar em como, eu no diria vendermo-nos melhor, mas

talvez em como utilizar essa entrada regional de uma maneira que
nos granjeie um pouco mais de cacife nas negociaes internas aos
BRICS e em outros foros.
Ainda dentro da lgica regional, interessante observar que
coexistem no BRICS cinco pases, dos quais trs so potncias asiticas continentais. A sia um espao pouco conhecido por ns. A lgica continental asitica de grande complexidade, mas tambm
da maior importncia na dinmica capitalista contempornea. No
temos alternativa seno aprender a lidar com ela da melhor maneira
possvel, e at por isso o BRICS merece ser tratado com prioridade,
seja pelo Governo brasileiro, seja pela comunidade acadmica.
Por fim, duas perguntas. A primeira : o IBAS ser absorvido
pelos BRICS? Ser um exerccio parte? Existe convergncia entre
eles ou no?
A segunda sobre o Foro Empresarial. Gostaria de ter mais
informaes sobre a representao chinesa e tambm a russa, sobretudo essas duas. Existe alguma anlise, algum relatrio sobre
como elas atuam nesse foro e como o Brasil se capacita para lidar
com as representaes empresariais desses dois pases? Se no h,
algum deveria fazer.
Professora Vera Thorstensen Quero partilhar com os senhores e senhoras os trabalhos relacionados ao BRICS que estamos
desenvolvendo na Fundao Getlio Vargas, em So Paulo.
Desde o encontro de dezembro passado ns trabalhamos bastante, no esprito de primeiro conhecer para depois discutir se
bom ou mau para o Brasil. O nosso grupo da FGV contou para isso
com o apoio do IPEA. Da surgiu uma publicao sobre polticas comerciais comparadas, quer dizer, como atuam os BRICS na Organizao Mundial do Comrcio OMC. Dados interessantssimos apareceram. O material riqussimo e, em funo do comportamento
79
Debatendo o BRICS
dos cinco na OMC, leva a consideraes sobre poder construir uma

agenda de articulao entre eles.
Outra iniciativa, em fase de elaborao, a anlise comparativa dos acordos comerciais preferenciais dos BRICS com os acordos
de Unio Europeia e Estados Unidos. Como sempre digo, a OMC
est parada, mas os acordos negociados esto criando regras, e
a novidade das regras que me interessa. Analisando China e ndia depois vou trabalhar com os outros em relao aos Estados
Unidos e Comunidade, descobri uma quantidade de clusulas de
salvaguardas, inclusive cambiais. As salvaguardas esto criando
um outro mundo. Esto resolvendo entre dois pases literalmente
tudo aquilo que no se consegue resolver multilateralmente.
Outro dado que me surpreendeu diz respeito aos novos temas, principalmente meio ambiente e clusula social. A ndia
mantm o discurso da OMC, aquilo de que no fao nada novo.
A surpresa vem ao descobrir que a China est trabalhando esses
temas novos, est se comprometendo a dar continuidade s negociaes. surpreendente a China entrar em negociaes sobre
temas como clusula social e meio ambiente. Minha hiptese de
trabalho que os chineses estariam se aproximando a um modelo
da Transpacific Partnership. Quando estive em Xangai, recentemente, o assunto era TPP, os chineses preocupadssimos com a Partnership. Estamos tentando comparar e ver se a disputa das noivas
so as mesmas que nos pases da Associao de Naes do Sudeste
Asitico Asean, ver se o modelo da China de acordo regional e o
dos Estados Unidos se aproximam, porque facilitaria o dilogo com
as noivas. Esta uma hiptese de trabalho.
Estamos tambm trabalhando pesado em modelagem, para
sentir o que acontece do Brasil e com cada um dos outros quatro
membros do BRICS, para depois entrar num exerccio de imaginar
um acordo regional de proteo tarifria entre os BRICS, analisar
quais setores desapareceriam, quais eventualmente surgiriam,
80
Debatendo o BRICS
como se daria o equilbrio dinmico, ver como isso aconteceria. J

de incio verificamos que o que acontece entre Brasil e ndia mais
complicado do que podemos imaginar, em termos de modelagem.
A nossa ltima atividade o observatrio de cmbio. J estamos replicando de novo os dados para 2011. A surpresa, neste
particular, perceber que a moeda da ndia est mais desvalorizada do que a da China. Qual ser o impacto disso em relao aos
instrumentos de comrcio?
Vrias dessas atividades da FGV so feitas com o apoio do
IPEA. Nosso propsito colocar as informaes todas disposio do Governo e da sociedade brasileira, para estimular um bom
debate. do bom debate que as ideias boas aparecem e assim que
poderemos criar uma agenda positiva entre os cinco BRICS.
Professor Antonio Jorge Ramalho Observando as provocaes e as respostas, me veio mente a definio do poeta Mrio
Quintana de que o dilogo so monlogos intercalados... Brincadeiras parte, no me surpreende que haja tantos ataques aos BRICS.
S se atira pedra em rvores que do frutos. normal que haja resistncia. A exposio da narrativa fica complicada diante da convenincia de manter sobriedade e perfil baixo, mais eficazes do ponto
de vista de ganhar tempo para construir uma agenda de longo prazo.
Meu tema central essa necessidade de construir uma agenda
de longo prazo que seja comum a todos, que traga aportes a esses
pases e os coloque em harmonia. Mesmo sem ter um porta-voz,
parece possvel fechar acordo em torno de trs ou quatro temas
numa perspectiva global de longo prazo. Com isso, pode-se ter um
discurso coeso, atende-se essa ansiedade da imprensa e se reduz o
ceticismo de alguns. O que me parece que essa agenda bastante
clara. Todos os cinco BRICS enfrentam problemas demogrficos,
todos tm necessidade de incluso social e de reduo da pobreza.
A questo das energias renovveis se impe, assim como a questo
81
Debatendo o BRICS
da inovao, em termos de tecnologias sociais, cooperao na rea

de sade, produo de alimentos e, eu diria, tambm na rea de defesa. Esses so setores em que existe uma agenda comum, ou pelo
menos considerveis interesses comuns, mas falta ainda encontrar
uma estrutura que lhe permita florescer.
Se tudo se restringe ao texto de uma Declarao, fica perdido
em meio a outras dezenas de temas que so importantes, relevantes. Enquanto tivermos uma quinzena de prioridades, o ceticismo
vai prevalecer. Talvez valha a pena refletir sobre a concertao de
uma agenda de longo prazo coesa e sucinta, mas objetiva e que se
atenha apenas quilo que ns todos sabemos que no colocar esses pases em conflito. No discurso, cabe tudo, na realidade poltica, no se sabe. Na medida em que organizem e fortaleam a articulao de interesses, ficar mais fcil partir para aes conjuntas.
O que aconteceu no caso FMI emblemtico e serve como o
modelo a ser perseguido pelos BRICS. Ou seja, s atuamos em conjunto quando isso puder significar, pragmaticamente, uma mudana concreta das instituies. No existe uma percepo semelhante,
por exemplo, com respeito rodada Doha. Em quais outros temas
pode haver importantes sinergias? Caberia escolher e focar neles.
Gostaria de fazer uma pergunta e deixar uma sugesto. Uma
mais para o Embaixador Carlos Mrcio: qual o tamanho do banco
que se est pensando? Dependendo do tamanho do Banco BRICS,
o seu significado aumenta ou diminui. Qual o aporte que se pretende fazer? Isso j foi discutido?
Com relao preocupao do Embaixador Pimentel de trazer acadmicos estrangeiros para minicursos no Brasil, j existe
uma estrutura montada na Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior Capes que facilita a vinda principalmente de seniores, ou seja, pessoas com reconhecida produo e
capacidade de contribuir para o debate acadmico. Tais misses
82
Debatendo o BRICS
podem variar de 3 semanas a 3 meses, e a bolsa significativa.

Mas isso precisa ser encaixado num contexto de articulao acadmica mais profunda entre programas de ps-graduao daqui e
do outro pas, com balizas claras de produo cientfica e de formao de recursos humanos. As embaixadas talvez possam ajudar na identificao dos possveis candidatos a programas dessa
natureza, dentro de suas respectivas jurisdies. Com isso, seria
possvel trazer indianos, chineses, russos e sul-africanos para vrios lugares do Brasil e desenvolver pesquisas conjuntas, para examinar os temas em que h possibilidade concreta de uma agenda
conjunta. No mundo acadmico, acho eu, a melhor estratgia a
da induo. Se aparecer um edital colocando essa perspectiva, acadmicos com interesses convergentes vo identificar seus pares
do outro lado, e produzir um resultado.
Professora Sandra Rios Queria usar a palavra para comentar uma iniciativa que envolve alguns dos presentes e que pode ser
potencializada por esta mesa-redonda e, eventualmente, pelo Foro
Acadmico do BRICS.
Alguns de ns estivemos no frum pblico da OMC em setembro do ano passado e ouvimos as discusses sobre o futuro do
multilateralismo, governana, necessidades de reformar procedimentos e possibilidades de ampliar a abrangncia de temas cobertos pela Organizao. Ocorreu-nos ento organizar um esforo
conjunto, aqui no Brasil, para pensar o futuro da OMC, do ponto
de vista brasileiro, e em seguida ampliar essa discusso para incluir
a perspectiva dos demais pases BRICS.
A partir da, organizamos uma fora tarefa que est agora em
marcha. Com o apoio do IPEA, do BRICS Policy Center, da Embraer
e da CNI, reunimos um conjunto de especialistas interessados nos
temas da OMC, cerca de quinze pessoas, e estamos produzindo um
83
Debatendo o BRICS
documento sobre o que poderia ser uma viso brasileira sobre a

reforma da OMC.
O passo seguinte ser buscar uma reao de acadmicos dos
demais pases BRICS ao estudo brasileiro. Gostaramos de chegar
ao prximo frum pblico da OMC, que ocorre em setembro, com
um painel em que especialistas brasileiros e dos demais pases discutam esse tema.
Acho que conseguimos reunir um grupo plural e interessante
para discutir aqui no Brasil. Gostaramos de contar com diferentes
vises dos demais pases. Se algum tiver alguma ideia ou puder
contribuir para o xito desse projeto, ser muito bem-vindo.
Professora Lenina Pomeranz A Rssia tem interesses geopolticos regionais importantes. A sua agenda regional deve fortalecer a
internacional. Precisaramos tentar ver de que maneira essa agenda
internacional, que envolve os BRICS, casa com a agenda da Rssia.
Creio que o interesse numa plataforma que fortalea sua posio
internacional. A Rssia est se voltando para fora e precisa de muitos
fruns para expressar o seu pensamento em termos de manuteno
da paz, o Conselho de Segurana da ONU, a questo da Sria, questes
que a colocam, em termos gerais, em posio delicada. Se ela pudesse
falar em conjunto com a China e com os demais BRICS e na declarao de Nova Delhi j existe alguma coisa nesse sentido , a Rssia
ficaria mais tranquila para se expressar sobre essas questes que a
incomodam. A meu ver, ento, o BRICS muito til para a diplomacia
russa, tanto ou mais do que para qualquer dos outros quatro.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Passo a palavra
ao Embaixador Gelson Fonseca. Gelson foi o autor da tese para o
Curso de Altos Estudos do Itamaraty que deu origem ao Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais e consolidou a vocao
da Funag para intermediar as relaes do MRE com a academia.
84
Debatendo o BRICS
O ttulo do trabalho era, justamente, Diplomacia e Academia e

foi publicada recentemente pela Funag. A tese do Gelson, escrita
no incio dos anos 80, portanto ainda sob o regime militar e
bom lembrar que mesmo no tempo da ditadura respeitava-se o
direito dos diplomatas a manifestar opinies era a de que a redemocratizao do pas demandaria uma interlocuo constante e
desimpedida entre operadores e estudiosos de poltica externa, em
benefcio mtuo. Para se beneficiar das anlises, o Itamaraty no
deveria ter a pretenso de cooptar a academia, deveria aprender a
ouvir e a retirar ensinamentos mesmo das dvidas e das crticas.
Este o pano de fundo desta srie de seminrios que estamos conduzindo trs dcadas depois da redao da tese.
Embaixador Gelson Fonseca Jr. Agradeo as palavras do

Embaixador Pimentel sobre a minha tese apresentadas no Curso de
Altos Estudos CAE, escrita no incio dos anos 80. A minha proposta era simples: sugeria que o Itamaraty se abrisse para o mundo
acadmico, pois, naquele momento, comeavam a surgir os cursos
regulares de relaes internacionais na universidade brasileira e as
pesquisas sobre questes diplomticas se tornavam mais frequentes. Havia sinais claros de que a rea de relaes internacionais ia
se consolidar na universidade. Nesse contexto, eu acreditava que o
dilogo com a academia poderia constituir um aporte rico para a formulao da poltica externa e a primeira razo era a perspectiva da
democratizao, que exigiria um convvio mais aberto, um dilogo
real com os setores da sociedade civil que tivessem o que dizer sobre
a ao diplomtica do pas. De outro lado, a agenda internacional
se tornava cada vez mais ampla, mais tcnica, e ns, diplomatas,
comevamos a perceber que encontraramos limitaes para compreender a trama da ordem internacional que se desenhava naquele
momento. Na academia, se encontraria um interlocutor importante
para o conhecimento sobre a realidade internacional.
85
Debatendo o BRICS
As duas tendncias se mostraram verdadeiras. A rea de relaes internacionais se consolidou na universidade brasileira e, no
preciso sublinhar, a complexidade e a diversidade da agenda internacional s se aprofundam nestes ltimos anos. A presena do
Brasil tambm tem outro peso e fundamental que expresse o que
quer a sociedade. Para isto, um dos fatores o dilogo com os especialistas, com os que podem ampliar o conhecimento de um tema
e, ao mesmo tempo, divulg-los objetivamente para a sociedade.
Da, a importncia de encontros como este. A facilidade com
que acadmicos e diplomatas conversam aqui e em outros foros representa um ganho extraordinrio, espero que para os acadmicos,
mas certamente para os diplomatas. O dilogo enriquece a nossa
perspectiva dos problemas, amplia o horizonte da formulao de
estratgias de ao, especialmente quando nos debruamos sobre
questes novas, como a do BRICS.
Estou na mesma situao da Lenina, no sou especialista na
matria. O que posso fazer so dois ou trs comentrios muito
gerais em torno da observao inicial do Rubens Barbosa: o que
desejamos em relao ao BRICS? No sistema internacional, mais
fcil desejar objetos conhecidos, que trariam vantagens visveis e
evidentes de prestgio, como o assento permanente no Conselho
de Segurana da ONU. um lugar conhecido, h caminhos a percorrer e a aspirao se ampara em razes bem definidas, sem ambiguidades. verdade que as resistncias e os obstculos tambm
so mais conhecidos.
Com o BRICS, ainda temos que estabelecer claramente o nosso objeto de desejo, o que, como vimos nas exposies at aqui,
no nada simples; sabemos, sim, que importante que a experincia prossiga e tenha xito. No h receita para criar um objeto
de desejo e encontrar os caminhos para realiz-lo. Isto vale certamente para os indivduos, como nos ensinam as lies de Freud,
e talvez valha para as naes. Chegar ao Conselho de Segurana
86
Debatendo o BRICS
difcil, pode causar frustraes, mas o Conselho est l, um

objetivo bem determinado. O sucesso e o fracasso so bem medidos. Quando ainda no est claro o objeto de desejo, ainda no
est plenamente identificado, as frustraes podem ser adiadas ou
disfaradas. Argumentar sobre as frustraes de desejos claros e
no realizados pode ser penoso, mas tem a vantagem de indicar
caminhos alternativos, novas perspectivas. Racionalizar desejos
artificiais, ou sem objeto, pode no ser to penoso (afinal, no se
confrontam com a realidade), mas desvia o indivduo dos desejos
realmente necessrios, dos que reforam a identidade. O risco
que, como a capacidade de realizar sempre limitada, escassa, a
energia gasta onde no se deve.
A ltima Declarao Conjunta define o BRICS como o mais
simples dos processos internacionais, uma plataforma. Uma plataforma pode ser tudo e pode no ser nada. A plataforma revela
um ponto de encontro, a existncia de um foro, de um processo de
articulao; o problema como construir esse foro, dar-lhe sentido
poltico. Ainda estamos em estgio muito preliminar e, assim,
como se as duas posies possveis com relao ao BRICS, ou seja,
a ctica e a confiante, fossem hoje possveis e tivessem argumentos
suficientes a sustent-las.
A meu ver, muito difcil projetar o que vai acontecer, que viso prevalecer, porque muito difcil projetar o que cinco pases
extremamente diferentes vo querer juntos nos prximos anos.
O que se sabe e isto no pouco relevante que, se projetamos
as condies atuais, devero ser atores ainda mais importantes daqui a dez ou vinte anos. Se vo atuar de modo convergente ou no
depende de muitos fatores. Assim, o primeiro trunfo do BRICS a
prpria existncia do foro e, consequentemente, a possibilidade de
que o foro sirva para aproxim-los, sirva para construir convergncias. A convergncia pode nascer de algum estmulo externo e o foro,
ao induzir a reflexo conjunta sobre temas como a confrontao na
87
Debatendo o BRICS
Sria, ou os problemas de proliferao nuclear da Coreia do Norte ou

Ir, ou mesmo a reforma do FMI, pode ajudar a formar uma viso
convergente, que certamente ter peso no sistema internacional, j
que expressar a soma dos pesos de atores relevantes. A convergncia no uma garantia, nem, a esta altura, tem contornos evidentes,
mas uma possibilidade, digamos, atraente.
Outro problema que a ausncia de objetivo forte pode confundir as avaliaes sobre a trajetria do BRICS. relativamente
fcil julgar o Mercosul, que tem seus objetivos fixados em tratados, resolues, etc. A meta de estabelecer um mercado comum
se converte automaticamente em parmetro crtico para avali-lo,
definir se est progredindo para alcanar os seus objetivos ou no.
Quais os parmetros crticos para julgar o BRICS? Ainda no esto
claros, no existem parmetros evidentes para julgar uma plataforma. verdade que o que a posio definida na Declarao de Nova
Delhi sobre a Sria e sobre o Conselho de Segurana tem relevncia,
mas seria possvel dizer mais, ser mais contundente? O que se diz
tem peso poltico? Atingiu-se o limite e o limite modesto? possvel esperar mais do BRICS? Se a meta for um mercado comum, a
ausncia de uma tarifa externa comum revela que o projeto anda
mal, no est no caminho certo. No caso dos BRICS, como julgar?
Nesse ponto, gostaria de me referir crtica de Renato
Baumann, que se concentrou no lado financeiro, porque no plano
da economia e das finanas internacionais que os BRICS avanaram mais. Por isso, supunha-se que os BRICS deveriam ter uma posio comum sobre a presidncia do Banco Mundial. Carlos Mrcio
explicou que o objetivo no era exatamente esse. Mas, na mdia,
na opinio pblica, havia essa suposio, e a avaliao de processos como o do BRICS tem que partir de certas suposies, certas
premissas, certos ideais (mesmo quando no encontram articulao completa) e, tambm, de expectativas que a opinio pblica fomenta. Pensou-se que o BRICS atuaria junto na escolha do Diretor
88
Debatendo o BRICS
Geral do FMI, mas isto no ocorreu. Havia a ideia de que poderia

atuar como grupo em relao ao problema da Sria, mas o grupo
no o fez de forma contundente. Vai atuar em relao Coreia do
Norte? Vai haver convergncia em matria de direitos humanos?
Hoje, parece pouco provvel que as respostas sejam positivas.
Uma outra linha de indagaes diz respeito ao valor que o
BRICS vai agregar a cada um de seus membros. Vamos deixar de
lado a indagao mais ampla e difcil, que alguns formularam aqui,
sobre a contribuio do BRICS ao processo de reorganizao da ordem internacional. Ainda cedo para abrir especulaes sobre o
tema. Mas, o valor que o BRICS pode, em tese, agregar a cada um
dos pases participantes parece mais fcil de identificar. evidentemente positivo para o Brasil estar num foro privilegiado com a
presena de pases de influncia mundial. A Embaixadora Edileuza
lembrou o comentrio definitivo de Marcos Azambuja: Eu no
sei se bom estar no BRICS, mas no estar no BRICS no uma
boa. A presena no grupo eleva o nosso status internacional, e
esse um efeito imediatamente positivo, mas de alcance limitado
ainda. Como a Lenina observou, um efeito similar vai ocorrer para
a Rssia, ndia e frica do Sul que tambm ganham. Mesmo para
a China haver interesse porque, no processo de expanso pelo
mundo, os chineses precisam de bons parceiros, que contribuam
para dar sentido de legitimidade ao movimento. A amizade com o
Brasil pode ajudar a China a ter uma posio melhor na Amrica do
Sul. Em suma, cada parceiro deve antever um ganho prprio que
derive da presena no grupo; uma condio prvia e necessria
para a formao de qualquer grupo ou foro no plano internacional.
Uma das razes para a constituio do BRICS , portanto, a perspectiva de ganhos especficos que comeariam simplesmente pelo
fato de estarem todos juntos ao lado de parceiros importantes,
com peso internacional. Sero tais ganhos suficientes? Sero sustentveis? Podem se ampliar?
89
Debatendo o BRICS
Para responder pergunta, vale considerar que o BRICS hoje

um movimento com ganhos potenciais e pouco custo. A convergncia mais profunda certamente implicar custos maiores como condio para que se amplie o potencial de influncia do grupo. Para
ter uma posio comum em relao Sria ou a Coreia do Norte,
alguns dos membros teriam que mudar atitudes atuais, formadas
de uma perspectiva de interesses nacionais. A passagem de uma
plataforma que enuncia posies para uma que as articule com objetivo poltico dada justamente pela medida do sacrifcio: a articulao envolve um preo, uma negociao que pode trazer, para
que se alcance um benefcio maior, sistmico, algum sacrifcio em
termos de concepo de interesses especficos.
Acho que o BRICS ainda est longe de exigir isto dos pases que
o compem. No curto prazo, seguir como uma plataforma, que propor posies comuns, eventualmente aes comuns, s vezes com
mais sucesso, s vezes com menos. Ser limitado, porm, enquanto
no passar da plataforma (que boa mas de alcance restrito) instituio (com sentido poltico mais claro, com objetivos negociados e
especficos). Os meus colegas que trabalham nessa rea, me desculparo se fao uma anlise externa ao processo BRICS, que me leva a
uma concluso central, a de que ainda no temos muita clareza em
relao ao BRICS porque o foro no proporciona essa clareza, no
mostrou plenamente a que veio. Tem realizaes, inegvel, o ponto
de partida existe e parece slido, e, com to pouco tempo de vida,
no se deve esperar mais do que realmente pode fazer. Sabemos que
pretende e eventualmente pode ter influncia na agenda internacional. No sabemos ainda com que potencial e com que limites.
De qualquer maneira, pelas exposies aqui feitas, percebe-se
que tem o potencial de influncia, o que, para ns, sem dvida, j
importante. Ajudou a constituir uma nova imagem do Brasil no
sistema internacional.
90
Debatendo o BRICS
Por isso mesmo, aproveito para fazer uma ltima observao

sobre o desconhecimento mtuo entre os membros, de que se falou
tanto aqui. verdade, existe um grande desconhecimento mtuo.
Para mudar isso, para que tenhamos um conhecimento adequado
dos demais, o esforo no ser pequeno e o trabalho acadmico
ter um papel central. Estamos partindo de uma base muito modesta, sobretudo se nos compararmos a dois dos nossos parceiros
que tiveram atuao global, a Rssia (especialmente a URSS) e a
China. Ora, para promover uma presena global, a condio mnima conhecer a sociedade onde se vai atuar, aprender a sua lngua.
Lembro-me de ter ido China ainda nos anos 80 e visitado um centro de relaes internacionais em que havia uns cem estudantes de
portugus. A impresso com que fiquei a de que, j naquela poca,
os chineses sabiam do Brasil muito mais do que ns sabemos deles.
Este um outro dado da realidade que precisamos corrigir. Alis,
isto um dado positivo do BRICS, o de nos estimular a entender, e
de forma precisa e profunda, os nossos parceiros.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel A sua proposta da maior importncia, Gelson. Ao estudar nossos parceiros com maior profundidade talvez percebamos que nem tudo
heterogeneidade, pode haver muitas semelhanas entre ns.
Afinal, nossos parceiros no so ETs. Estou certo de que Rubens
Barbosa tem outros comentrios a fazer.
Embaixador Rubens Barbosa Sempre parto do ponto de
vista do Brasil e meu primeiro ponto que ningum aqui discordou
da premissa bsica de que o BRICS abre uma oportunidade importante para a nossa diplomacia e para o nosso pas.
O meu segundo comentrio que a indefinio do que queremos est hoje em todos os lugares. O que queremos da relao com
os Estados Unidos? O que queremos da relao com a Rssia, com
91
Debatendo o BRICS
a China? O que queremos da relao com aos BRICS? normal que

haja indefinies, agora temos que formular posies para um pas
que subiu de patamar e no qual se depositam expectativas, tanto
aqui na nossa regio, quanto fora.
Em vista disso, eu concluo que no se trata mais de discutir
o que deveria ser o BRICS, essa fase est superada, na minha viso. O que temos que ter claro o que o Brasil quer. Este nosso
exerccio muito importante exatamente por isso. No se trata
mais de discutir qual a natureza do BRICS, o BRICS o que se
fez nas quatro cpulas, no FMI, nas reunies de Ministros em que
os cinco acertaram posies comuns. O BRICS um fato. Pode ser
importante para a nova projeo do Brasil, se o Brasil conseguir
passar uma agenda que tenha um mnimo de consenso. O Presidente Medvedev tem uma viso estratgica e tem l as suas razes
para justific-la. Qual a viso estratgica que o Brasil tem dos
BRICS? isso que precisamos discutir. Para mim foi muito til esta
discusso, assim como a de dezembro ltimo, mas agora temos que
passar para uma outra etapa, no mais questionar o BRICS, no
mais debater se do interesse do Brasil ou no. A maioria concorda
que o interesse existe, ento vamos discutir a melhor estratgia
para garantir os nossos interesses.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel sempre til

discutir os desafios e as oportunidades. No mnimo, conhecem-se
as opinies contrrias e se tem a oportunidade de recha-las ou
de aprofundar uma reflexo sobre elas. Mas concordo com Rubens,
para efeitos deste nosso exerccio precisamos pensar nas medidas prticas e objetivas que, justamente, fariam o BRICS avanar.
Sergio Lo tem a palavra.
Jornalista Srgio Leo Peo perdo por abusar do espao da
imprensa, mas j que a questo da narrativa incomodou a Embaixadora Edileuza, tenho a obrigao de me explicar melhor.
92
Debatendo o BRICS
Quando me refiro necessidade de uma narrativa, no quero dizer que o BRICS no tenha lgica, nem que no tenha resultados. Por exemplo, a pgina sobre os BRICS da Universidade de
Toronto apresenta um trabalho interessante, feito por dois grupos
de estudos, o BRICS Research Group e o 2011 Sanya BRICS Summit
Compliance Report. O trabalho chega concluso de que a maior
parte dos compromissos assumidos pelos Chefes de Estado foi realizada. A maior parte dos compromissos que esses grupos de estudos analisaram, porque o nmero de itens das Declaraes muito
grande e eles tiveram de escolher alguns. Houve, portanto, realizaes e a imprensa, inclusive ela, deveria divulgar isso melhor.
Tampouco se trata s de criar manchetes. A imprensa quer
notcias que interessem ao leitor. Uma parte do meu trabalho na
ndia foi procurar o pessoal do governo para falar sobre o regime
automotivo brasileiro que ia ser anunciado. Os leitores estavam
interessados no efeito do regime sobre os seus bolsos. No tinha
nada a ver com o BRICS, mas despertou muito mais interesse no
meu jornal do que os resultados da cpula. As minhas longas matrias sobre o banco de desenvolvimento acabavam sendo cortadas
e reduzidas a um espao menor. H imediatismo na imprensa, sim,
mas para lidar com ela preciso saber encarar isso.
A narrativa seria mais atraente e conquistaria mais espao se
estivessem claros os objetos de desejo a que se referiu o Embaixador
Gelson. At hoje, a narrativa que est prevalecendo a da heterogeneidade. A avaliao feita pelo Embaixador Cozendey fantstica,
mas uma pena que no tenha ficado explcita quando ocorreu o
episdio da escolha do presidente do Banco Mundial. Na questo do
Conselho de Segurana, o que se v tambm um desencontro de
posies e de ambies. O que parece que os BRICS existem para
fazer uma contraposio aos pases ricos, e a a interpretao depende do vis ideolgico: uns vo falar que o BRICS um exemplo
de terceiro-mundismo, outros que uma viso de independncia e
93
Debatendo o BRICS
autonomia. O espao de articulao criado pelo BRICS se manifesta

com mais clareza contra, o grupo funciona como uma plataforma
que se contrape a situaes contrrias a certos interesses nossos.
o caso do G20 na OMC, o caso do G20 financeiro.
O que est faltando, talvez, explicitar melhor alguns objetos
de desejo, para pegar a expresso, desejos que j existem. H interesses comuns na rea da sade, em questes de propriedade intelectual, existe uma potencialidade em agricultura, talvez na rea de segurana alimentar, alm do controle dos mercados financeiros. Tudo
isso aproxima os pases e abre espao para a construo de uma ao
e de uma narrativa concretas, reais. Como observador, no tenho
visto muitas aes conjuntas. Em parte, talvez, por ser melhor que
algumas aproximaes no fiquem to explcitas, como diz o professor Antonio Jorge; em parte porque existem de fato problemas. Por
exemplo, quando falamos em assistncia tcnica em terceiros pases,
sempre me lembro que esse setor est subordinado na China pasta
de comrcio, e no pasta de relaes exteriores. Por a se v qual a
prioridade daquele pas com essa assistncia.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Vamos passar

rodada final. Pediria a meus colegas Edileuza, Balduino e Carlos
Mrcio para fazerem suas intervenes finais.
Embaixadora Maria Edileuza Fontenele Reis Em primeiro lugar, quero agradecer a Funag pela organizao deste encontro. A complexidade da agenda do BRICS e a necessidade de
esclarecer as dvidas que ainda pairam justifica amplamente esta
iniciativa. A definio do objeto de desejo do BRICS no simples.
No se trata de um grupo criado para debater mudana de clima
ou agricultura, por mais importantes que esses temas sejam. Talvez precisssemos de seminrios setoriais, pois h muitas reas de
atuao possvel para os BRICS. O grupo est se formando gradualmente, muito jovem ainda para se sentar no div do psicanalista.
94
Debatendo o BRICS
Depois que estiver realmente formado, avaliaremos se conseguiu

ou no cumprir seus objetivos.
Como funcionria da Chancelaria brasileira e operria do
BRICS, enfim, encarregada do assunto, posso afirmar que aqui colhi impresses muito importantes sobre o formato do Foro Acadmico. Sobre a substncia eu j tinha lido, mas achei importante o
relato aqui apresentado por Mrcio Pochmann. Fiquei muito atenta aos comentrios feitos por Joo Pontes Nogueira sobre a necessidade de que, antes de participar do prximo Foro, os integrantes
da delegao acadmica brasileira mantenham entendimentos entre si, at porque os demais pases esto procedendo assim. O objetivo do Foro seria gerar subsdios para apreciao dos Chefes de
Estado durante a cpula, mas feito com to pouca antecedncia
que no d tempo. Seria conveniente fazer uma coordenao da
Chancelaria com os acadmicos brasileiros pelo menos dois ou trs
meses antes da reunio do Foro.
O Foro Empresarial tem sido um sucesso de pblico. O nmero de participantes superado a cada edio. Este ano, levamos
a Nova Delhi 120 empresrios brasileiros, de diferentes reas, e
aproveitamos para fazer tambm uma visita bilateral. Como Srgio
Leo recordou com muita propriedade, havamos lanado um foro
empresarial bilateral com a ndia em 2007, se no me engano. Esse
foro no decolou. Agora, tivemos quase 400 empresrios participando do novo foro, o que provoca uma dinmica de interao extraordinria, e os resultados vo ser palpveis.
Gostaria de fazer uma meno tambm exposio feita por
Marcelo Fernandes Guimares. Voc tem toda razo, o tema da
segurana energtica alimentar, assim como o da segurana energtica esto presentes em todas as cpulas e podem evoluir melhor.
Em Ecaterimburgo, chegamos a emitir uma declarao especfica
sobre segurana alimentar, mas a partir de ento tem sido difcil
despertar nos Ministrios encarregados do assunto esse desejo,
95
Debatendo o BRICS
de que falou Gelson, para realmente levar adiante uma cooperao

efetiva na rea de agricultura.
Quando eu digo que talvez precisssemos de reunies setoriais, porque h tanta coisa em gestao, assuntos que no
chegam ao conhecimento dos senhores, que talvez fosse o caso de
fazer sesses especficas sobre cada uma das vertentes. Srgio Leo
fez referncia sade, rea em que ns temos uma iniciativa brasileira de estabelecer um banco de dados sobre preos e patentes
de medicamentos para promover intercmbio de informaes e
transferncia de tecnologia, utilizando as flexibilidades previstas
no acordo trplice. Essa uma iniciativa brasileira que ainda no
est madura, no entrou na Declarao Conjunta porque no est
pronta ainda, mas j estamos levando isso adiante.
Seria muito interessante fazer um debate sobre a agenda poltica, por exemplo. Ser que os BRICS tm que ter uma posio
conjunta sobre o Ir? O que eles ganham com isso? Ser que interessa aos BRICS ter uma posio comum sobre a Sria? Afinal, um
pas como o Brasil tem ambies e preocupaes que vo alm do
BRICS. No temos uma poltica externa exclusiva do BRICS. Mas
seria muito estranho se os Presidentes da China, da Rssia, do
Brasil e da frica do Sul, e o Primeiro-Ministro da ndia se reunissem em uma cpula e nada falassem nada sobre o Ir, sobre a Palestina, sobre o que est acontecendo na Sria. Haveria a percepo
de um vazio. Por isso, acho que preciso ter uma agenda poltica,
sim. Alis, os cinco BRICS estiveram juntos no Conselho de Segurana, no ano passado, e ali tiveram posies coincidentes.
Talvez devssemos fazer um painel exclusivamente sobre a
agenda econmica. Ser que o Brasil sozinho teria condies de
impulsionar uma reforma nas instituies financeiras internacionais? Embora fosse o Brasil o pas que iniciou esse processo, a fora agregada dos BRICS facilitou os avanos no FMI, na OMC. De
modo que o BRICS j est nos servindo bem.
96
Debatendo o BRICS
Lenina fez aluso aos projetos geopolticos russos. Todos os

pases tm os seus projetos geopolticos. Ns temos o nosso prprio projeto de integrao regional, prioridade de nossa poltica
externa. A frica outra prioridade. O estabelecimento de uma
dialogue partnership com a Asean outro projeto em que eu mesma
estou, no momento, empenhada. Cada pas tem suas prioridades,
mas no no contexto do BRICS que vamos tratar de reconhecimento da Osstia do Sul ou da Abcsia. A ndia acabou de estabelecer uma parceria estratgica com o Afeganisto e, com a sada dos
Estados Unidos e das tropas da OTAN, tender a cumprir um papel
crescente naquela regio. A China tem interesses muito importantes, todos tm o seu projeto geopoltico prprio, que no precisa
ser discutido no BRICS. O BRICS s funciona por consenso. H felizmente vrios temas importantes que se prestam a consenso e
permitem que os pases se coordenem naquilo em que eles podem
se beneficiar mutuamente.
So inmeras as provocaes feitas aqui s quais eu gostaria de reagir, apesar do cansao. Acho que o Embaixador Rubens
Barbosa toca num ponto sensvel quando diz que seria conveniente colocar com mais clareza o que o Brasil quer tirar do BRICS. Estamos construindo consensos, vrios por iniciativa do Brasil. Se
o Embaixador tiver um projeto importante e julgar que ele deve
entrar na plataforma do BRICS, teremos todo o interesse de receb-lo, para discuti-lo e de lev-lo adiante, se for vivel.
Ns ainda estamos em um momento de construo e j estamos obtendo lucros importantes. A exposio de Carlos Mrcio foi
muito clara nesse sentido. Volto a dizer, no tocante presidncia
do Banco Mundial, que no chegou ainda o momento de apresentar
uma candidatura comum. No momento atual, a prioridade reformar o Banco Mundial de forma a que os BRICS possam ter poder
de voto para eleger um presidente. Hoje, qualquer candidatura
que desafie o status quo vai fracassar, porque os norte-americanos,
97
Debatendo o BRICS
junto com os europeus e os japoneses, tm um poder de voto avassalador. Ainda que a frica do Sul, a Colmbia ou algum pas do
BRICS tivesse o melhor candidato, seria hoje derrotado.
O Professor Altemani um pioneiro do discurso sobre a falta
de conhecimento e a necessidade de criarmos mais pontes com a
sia. O Itamaraty sempre esteve muito atento a isso. Em 1994,
quando trabalhava em planejamento poltico no Itamaraty, tive
a satisfao de integrar, juntamente com o Professor Severino
Cabral, a primeira misso acadmica brasileira sia, um ano depois de termos lanado a mais antiga parceria estratgica do Brasil
com pases em desenvolvimento, que foi a parceria estratgica com
a China. Estamos atentos necessidade de reduzir a distncia, consideramos a interlocuo com a sia muito importante.
Houve uma indagao sobre o Frum ndia, Brasil e frica do
Sul-IBAS. Eu diria que o IBAS inspirou o BRICS. Alguns dizem que
o BRICS no decorreu de uma obra da diplomacia, j veio pronto. Eu acho que isso uma injustia, porque a prpria concepo
do BRICS decorreu da viso do Chanceler Celso Amorim, inspirado na construo do IBAS. O IBAS muito respeitado como um
foro que rene trs democracias, trs continentes, ns do IBAS
nos orgulhamos dessa diversidade. Porque so trs democracias,
a opinio pblica internacional no critica o IBAS, que j foi premiado duas vezes pelas Naes Unidas por sua contribuio nos
esforos de cooperao Sul-Sul atravs do Fundo IBAS. Sim, o IBAS
influencia e inspira o BRICS. O Foro Acadmico foi primeiro constitudo no IBAS, o Foro Empresarial idem. Os dois, IBAS e BRICS,
devero ainda continuar. Devo at dizer que h um grande nmero de interessados em participar do IBAS, integrando-se a ele ou
associando-se de alguma forma. Pases to diversos quanto Japo
e Alemanha teriam interesse em se associar ao IBAS, mas este um
tema para outra discusso, outro encontro.
98
Debatendo o BRICS
No IBAS h uma outra iniciativa que penso introduzir no

BRICS, que o Foro de Editores. Uma outra ideia seria estimular a
interlocuo de jornalistas, porque os nossos jornalistas conhecem
muito pouco os jornalistas dos pases dos BRICS. Srgio Lo dizia
que, na falta de um enredo, repetimos aqui o que est na mdia internacional. A imprensa internacional, de certa forma e com honrosas
excees, pauta a imprensa brasileira, de uma maneira geral, no que
diz respeito poltica internacional. Na questo de diretos humanos, isso muito claro. Lemos frequentes crticas a desrespeitos de
direitos humanos na China, mas no sai nada sobre a violao de direitos humanos que a pena de morte nos Estados Unidos representa.
J foi dito que os livros que lemos no Brasil sobre relaes
internacionais foram escritos ou por europeus ou por americanos.
J o Primeiro-Ministro da ndia conhece profundamente a obra de
Celso Furtado. O Foro Acadmico deve facilitar a aproximao entre estudiosos dos cinco pases. Um Foro de Editores e um Foro de
Jornalistas contribuiriam para o mesmo fim. O pas-membro que
menos publicou notcias sobre os BRICS foi o Brasil. A China, a
Rssia, a frica do Sul, todos publicaram mais notcias.
Sugiro que possamos fazer, no futuro, reunies mais focadas,
at para divulgar o que est ocorrendo em termos de formulao,
mas ainda no est maduro para ser anunciado, portanto no chega
ao conhecimento dos senhores. Assim poderemos debater aqueles
que poderiam vir a ser nossos objetos de desejo em termos polticos, em termos econmicos e em termos da agenda de cooperao.
Acho, porm, que do ponto de vista do formulador, no vale a
pena fazermos outro encontro para repetirmos as mesmas coisas.
Este encontro de hoje, de certa forma, repetiu 80% das perplexidades sobre o BRICS que foram colocadas no encontro que tivemos na FAAP. As mesmas perguntas foram colocadas, o mesmo
ceticismo foi expresso, enfim, parece que no houve absoro da
99
Debatendo o BRICS
mesa-redonda anterior. Talvez fosse mais til fazer um debate

mais focado, mais centrado e talvez mais orientado por temas.
Ministro Lus Balduino Uma das vantagens deste exerccio,

como j disse o Embaixador Pimentel, que a gente tem um tempo
s para pensar e para saber o que os outros pensam. Seria excelente
se daqui pudessem sair propostas que ajudassem o governo a definir com cristalina clareza os objetivos e os meios para atingi-los.
Isso seria excelente, mas mesmo que no se chegue a tanto, a parada para pensar j ajuda bastante.
Na vida real, tudo tem que ser feito com muita rapidez. De
2008 para c, o processo se acelerou sensivelmente. Muitas vezes
as decises precisam ser tomadas com base na intuio. Um objetivo que fundamenta muitas de nossas decises , precisamente,
o de participar. O BRICS no contra os pases desenvolvidos, ele
contra estruturas que esto engessadas e que no nos permitem
participar. Esse objetivo est claro e estamos tendo sucesso, estamos ganhando essa participao.
Mas a crise ainda no acabou. Pode ser que surjam novos
eventos, toda hora surgem, e demandam novas decises. preciso mais mesas-redondas como esta, para que se possa pensar com
antecipao, ver os vrios lados e elaborar, refinar o pensamento,
porque o processo acelerado.
Embaixador Carlos Mrcio Cozendey Final e breve, s
para responder a pergunta sobre a dimenso que se quer dar ao Banco de Desenvolvimento BRICS. Neste estgio de discusso inicial,
tudo est em aberto. As propostas que foram levantadas, seja pelo
paper Stern-Stiglitz, seja pelos indianos, mencionam cifras em torno
de 30 ou 40 bilhes de dlares, com uma estrutura de capital em
que os recursos efetivos equivalentes a 10% e 90% para capital em
garantia. Isso equivale mesma estrutura que tem o Banco Mundial
100
Debatendo o BRICS
hoje. O Banco BRICS ser, necessariamente, uma instituio conservadora em termos de emprstimos, por isso o poder inicial de multiplicao no ser muito grande, para garantir um rating elevado e
obter um custo de captao baixo. Estamos falando de uma capacidade total de emprestar em torno de US$ 80 bilhes, integralizados
ao capital em cinco anos e crescendo gradualmente. Se funcionar,
como espero, em dez anos teremos um banco respeitvel em termos
de atuao internacional, fazendo par com o Banco Mundial.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Terminamos

nessa nota positiva. Obrigado a todos. Tivemos uma troca intensa
e, a meu juzo, muito produtiva. Aos poucos, vamos ajustando a
pontaria em direo ao que interessa aos acadmicos e, ao mesmo tempo, aos diplomatas e demais negociadores. Acredito que
a transcrio dos debates de hoje demonstrar que nesta reunio de hoje j houve uma evoluo, j estamos falando de uma
maneira mais propositiva. Dvidas so inevitveis na atividade
poltico-diplomtica, e as crticas, por menos agradveis, no mnimo melhoram a nossa capacidade de responder.
Agradeo a participao de todos e espero contar com sua participao na prxima rodada de discusses, em fins de julho. At l,
a Funag estar aberta s sugestes que queiram apresentar.
101
SP, 31 de julho de 2012
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Conforme

combinado, encerraremos hoje o primeiro ciclo de debates sobre
o BRICS com uma tentativa de identificar mecanismos mais concretos de cooperao e possibilidades mais efetivas de concertao,
do ponto de vista do Brasil e tambm dos nossos parceiros no grupo. Para isso, teremos a participao de quatro convidados especiais, intelectuais de alto calibre que, a convite da Funag, vieram da
Rssia, da China, da ndia e da frica do Sul para expor a viso de
cada um de seus pases sobre o BRICS.
Uma das questes que fica no ar quando discutimos o assunto
aqui no Brasil : qual o interesse dos outros pases no BRICS? O que
pases como a China e a Rssia lucram com o BRICS? Quando se
fala do BRICS, as observaes iniciais ressaltam as diferenas e as
assimetrias e nem sempre fica claro porque os cinco esto juntos.
Teremos hoje a oportunidade de verificar como os demais BRICS
encaram essas e outras questes.
Antes de dar incio aos trabalhos, gostaria de ressaltar que foi
com grande satisfao que a Funag aceitou o convite da Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) para realizar a terceira rodada deste exerccio na sede da Federao. Em fins de 2011,
organizamos em parceria com o Instituto Brasil-China (IBRACH),
aqui representado pelo Embaixador Affonso Ouro-Preto e pela Professora Anna Jaguaribe, um seminrio sobre a China. Na ocasio,
vrios dos palestrantes, entre os quais o saudoso professor Antonio
Barros de Castro, sublinharam que o empresrio brasileiro em geral
no investe em planejamento e com isso desperdia a contribuio
105
Debatendo o BRICS
que o mundo acadmico poderia lhe dar com anlises de conjuntura, pesquisas sobre elementos de interesse especfico das empresas e
reflexes que seriam muito teis ao seu planejamento. com prazer
que vejo a FIESP procurar, de certa maneira, desmentir aquele diagnstico, ao sediar este encontro. Ao procurar informar-se sobre um
assunto ainda pouco conhecido, mas com evidente potencial de impacto sobre interesses brasileiros, e ao mesmo tempo informar-nos
de suas ambies e preocupaes relativas ao BRICS, a FIESP est
dando um testemunho de que deseja engajar-se com o meio acadmico e com o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) na procura
conjunta dos melhores caminhos ou dos mais curtos atalhos para
atingir resultados positivos para o nosso pas.
Fao, portanto, um especial agradecimento ao Embaixador
Rubens Barbosa, representante da FIESP e nosso anfitrio, a quem
passo a palavra.
Embaixador Rubens Barbosa Bom dia a todos, em nome da

presidncia da FIESP. Como disse o Jos Vicente, este um exemplo concreto da cooperao entre a Funag, o MRE, a academia e o
setor privado, representado aqui pela FIESP, que congrega mais de
150 sindicatos de indstrias de So Paulo. A ocasio propcia para
darmos um passo adiante e complementar o que j foi feito nas duas
primeiras mesas-redondas sobre o BRICS. Participei dessas duas primeiras reunies e concordo com a nfase colocada pela Funag, ao
fazer o convite, na necessidade de apresentarmos sugestes de medidas prticas que possam ser implementadas pelo Itamaraty.
Recentemente, tm aparecido comentrios sobre a evoluo
da economia dos pases BRICS feitos por economistas importantes, estimulados pela crise econmica. O prprio Jim ONeill fez
comentrios sobre a composio do grupo, rent agencies fizeram
ameaas em relao ao grau de investimento na ndia. Mas qualquer que seja a evoluo das economias dos pases-membros, os
106
Debatendo o BRICS
BRICS esto aqui para ficar. A sua institucionalizao um fato

poltico e vai se desdobrar em aes polticas e econmicas.
A ideia hoje verificar como cada um dos pases-membros
pode se beneficiar da existncia do grupo. Medvedev j disse que a
viso da Rssia de que o BRICS ser um veculo para o dilogo e
para a cooperao. Concordo com isso, mas ns temos que avanar
e rechear essa moldura com aes de nosso interesse.
Na ltima reunio de cpula dos BRICS, na ndia, e em encontros margem de outras reunies multilaterais, como a do G20 em
Los Cabos, foram anunciadas medidas para ampliar a cooperao
em vrias reas, em especial a financeira e a fiscal. Venho acompanhando a questo dos BRICS, que considero uma das mais importantes iniciativas da poltica externa brasileira. Se verificarmos o
grau de aproximao propiciado, desde a primeira reunio, pelos
sucessivos planos de ao, vemos que em pouco tempo muita coisa
foi feita para melhorar o conhecimento e o entrosamento entre os
cinco. Apesar de serem grandes pases e apesar de sua presena
internacional, o conhecimento mtuo era restrito e isso comea
a ser reparado. Depois da reunio da ndia, algumas aes de cooperao foram concretamente agendadas: a coordenao prvia
nas reunies do Fundo Monetrio, do Banco Mundial e do G20; o
desafio atual governana global com a reforma do Banco Mundial; a criao de um fundo virtual de reservas para permitir operaes de swap, ou troca de moedas e uma notria atuao na crise
da Europa, com aportes dos pases dos BRICS ao FMI. Alm disso,
China e ndia anunciaram medidas para fortalecer as reservas em
moeda estrangeira e, na rea comercial, a China props a negociao de um acordo de livre-comrcio com os pases do Mercosul.
Os comunicados das quatro reunies indicam progressos no
tocante cooperao entre os pases-membros e concertao nos
organismos financeiros internacionais. Os BRICS esto aqui para
107
Debatendo o BRICS
ficar. A sua institucionalizao um fato poltico e vai se desdobrar

em aes polticas e econmicas.
Na ltima reunio que ns tivemos, respondendo provocao do Embaixador Jos Vicente, eu apresentei um policy paper
com sugestes especficas sobre trs pontos:
definir o que o Brasil quer dos BRICS;
identificar os interesses do Brasil e de sua agenda no grupo;
definir uma agenda prpria dos BRICS.
Esse texto est publicado no livro O Brasil, os BRICS e a Agenda

Internacional3, no preciso entrar em detalhes aqui. S vou mencionar uma das sugestes desse meu policy paper sobre a definio
de uma agenda prpria dos BRICS. Sustento que o grupo vai ter
uma influncia crescente no cenrio internacional na medida em
que possa apresentar propostas comuns e negociar em bloco esses
pontos especficos. Essas propostas devem ser realistas e pragmticas e comear logo, nas prximas reunies, de preferncia agora
na cpula da frica do Sul.
Na minha viso, h vrios temas que seria possvel incluir na
agenda poltica e na agenda econmico-comercial. Na agenda poltica, o BRICS poderia ter uma ao conjunta de grande impacto internacional se, por exemplo, os cinco pases pudessem ressuscitar
o plano da Arbia Saudita para o Oriente Mdio. Todos sabemos
que as negociaes de paz no Oriente Mdio so muito complexas,
esto paralisadas por uma sria de razes e uma ao conjunta dos
BRICS poderia quebrar essa inrcia. Por que escolhi esse exemplo?
Ora, a Rssia membro do quarteto e todos os pases do BRICS
so favorveis ao plano que a Arbia Saudita apresentou em 2002
aos Estados Unidos, plano que no foi levado adiante pelo ento
presidente Bush e que, basicamente, cria o Estado Palestino, em
3 Pimentel, Jos Vicente de S (organizador). O Brasil, os BRICS e a Agenda Internacional, 2. ed.
revista e ampliada. Braslia: Funag, 2013.
108
Debatendo o BRICS
troca do reconhecimento de Israel por todos os pases rabes, o que

no pouca coisa. Repor na mesa de negociaes a proposta feita
em 2002 pelo Prncipe Abdullah poderia ter um impacto tremendo
nas negociaes internacionais, porque quebraria o deadlock que
ocorre hoje. Se os BRICS tivessem uma voz nica neste ponto,
poderiam dar uma contribuio impactante. Esse um exemplo
concreto de como os BRICS podem atuar. H outros; quem tiver
interesse, sugiro consultar o meu policy paper no livro.
A agenda do Brasil, por enquanto, na minha viso, ainda reativa e, sempre na minha maneira de ver, o Brasil de todos os BRICS
aquele que apresenta as melhores condies para ser um consensus
builder e dar ao grupo uma orientao de soft power. Poderamos
ter uma ao mais efetiva, mais concreta e com benefcios para o
Brasil. Vocs vo ver no meu paper que o Brasil se beneficiar mais
do que os outros desse exerccio se partir de uma posio pr-ativa
e se puder fazer com que os BRICS falem com uma nica voz em
pontos especficos das agendas internacionais, para marcar uma
presena ativa do grupo no cenrio mundial.
Concluo agradecendo mais uma vez a presena de todos e
o prazer que sentimos aqui na FIESP ao poder organizar junto
Funag este encontro que reputamos de grande interesse para a sociedade brasileira.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Para informao dos nossos convidados estrangeiros, Rubens Barbosa foi Embaixador brasileiro em Londres e em Washington e agora membro da diretoria da Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo. Ele um formador de opinio e defende uma ousada ao
dos BRICS, liderada pelo Brasil, em alguns temas sensveis da atualidade internacional.
Vamos primeiro ouvir os nossos convidados estrangeiros,
depois passaremos aos debates. Comeo com o R do BRICS.
109
Debatendo o BRICS
O representante da Rssia, Fyodor Lukyanov editor de uma

das mais importantes revistas de poltica externa da Rssia, que
se chama, numa traduo para o portugus, Assuntos Globais.
Fyodor tem uma larga experincia no jornalismo, seus artigos so
lidos no mundo inteiro e um prazer que ele tenha aceitado o convite para vir ao Brasil e participar dessa mesa-redonda.
Fyodor Lukyanov4 Muito obrigado. Talvez a melhor maneira

de comear este debate seja mesmo com a viso russa, porque a
Rssia , sem dvida, uma estranha criatura no BRICS. Comentaristas ocidentais dizem a toda hora que a Rssia no tem nada
a fazer nesse grupo, vejam a economia russa, vejam a psicologia
russa, vejam o imprio em declnio juntando-se a pases emergentes. Um jovem Primeiro-Ministro europeu recentemente publicou
um artigo para o Financial Times que provocou uma reao russa
muito negativa, porque o artigo dizia, basicamente, que ningum
se interessa mais pela Rssia, a Rssia j no mais nada e deveria ser retirada do BRICS. interessante, portanto, comear justo
com esse pas.
O que mais chama ateno no BRICS o fato de que ele ainda
existe. O acrnimo foi inventado h dez anos puramente para instrumentalizar os esforos de um banco de investimentos que queria atrair clientes. Nada de especial, nenhum raciocnio poltico,
apenas interesse em fazer negcios. Desde ento, muitos escreveram artigos e at livros para dizer que esse grupo absolutamente
absurdo, no faz sentido e, portanto, no pode existir. Os autores
desses textos tm vrios argumentos convincentes, pois na verdade os integrantes do BRICS tm pouco, quase nada em comum: culturas diferentes, geografias no complementares e, alguns deles,
pelo menos, pssimo retrospecto histrico. ndia e China, China
4
A interveno dos convidados estrangeiros aparece nesta edio editada e vertida para a lngua
portuguesa. Uma edio em ingls do presente volume ser tambm publicada pela Funag.
110
Debatendo o BRICS
e Rssia, esses relacionamentos ainda tm muitas pendncias mal

resolvidas, herdadas de um passado nem to distante assim.
de certa maneira um paradoxo que uma construo artificial
com o BRICS ainda exista. Do ponto de vista russo, importante
entender esse fenmeno e explicar por que o BRICS continua vivo.
Para tanto, preciso olhar para o grupo no do prisma
econmico, como fez o Goldman Sachs e como ainda fazem
observadores nos Estados Unidos e na Europa, mas sim do prisma
poltico e geopoltico. O BRICS visto na Rssia pelo seu potencial
poltico e, no caso, no h nada de estranho. A moldura terica da viso russa se baseia no realismo estrutural e dessa tica o
BRICS surge como um ator relativamente independente num sistema cuja lgica deveria torn-los dependentes. O BRICS permite a
seus membros uma autonomia maior dentro do sistema; assim ele
percebido e por isso ele valorizado na Rssia.
Vladimir Putin, nossa principal figura poltica, que se considera tambm um filsofo, escreveu um artigo para a revista Foreign
Affairs, publicado uma semana antes das eleies presidenciais,
que reflete a confuso em que se encontra a poltica externa russa
atualmente. A parte interessante desse artigo justamente aquela
dedicada ao BRICS. Putin sada o grupo com efuso e a chave do
entusiasmo o seu conceito de soberania do BRICS. O que uniria
os cinco pases seria o fato de serem todos soberanos e de exercerem sua soberania.
Talvez os Estados Unidos se considerem o nico pas realmente soberano no mundo, uma vez que para ser de fato soberano um
pas no deveria depender de alianas limitadoras do seu raio de
ao. Os cinco BRICS tm uma autonomia relativa e a exercem em
graus diferentes, mas todos so orgulhosamente soberanos. Este ,
alis, o fator que impediria a participao de pases como Mxico e
Turquia. Embora esses dois tenham polticas externas aguerridas,
so ligados demais aos Estados Unidos e OTAN.
111
Debatendo o BRICS
A segunda razo para a importncia atribuda pela Rssia ao

BRICS a percepo de crescente multipolaridade nas relaes internacionais. Essa uma noo de que se abusou nos anos 90.
O primeiro a falar de multipolaridade na Rssia, talvez no mundo,
foi Yevgeni Primakov, ento Chanceler e depois Primeiro-Ministro
russo. Na sua maneira de ver, multipolaridade era uma noo para
legitimar a Rssia como potncia mundial. Nos anos 90, era muito
questionvel que a Rssia permanecesse como potncia e Primakov
tentou esse recurso retrico para contrabalanar a noo de que vivamos num mundo dominado pelos Estados Unidos. Hoje, o conceito
de multipolaridade usado em Moscou muito mais amplo. Com a
globalizao, vrios problemas se tornaram inadministrveis pelas
antigas regras de convivncia. O meio ambiente, por exemplo, acumula problemas cujas solues demandam a juno de esforos de
pases que tm capacidade de influenciar estruturalmente a questo.
Grupos de pases regionais, ou com capacidade de liderar uma regio
tornam-se centrais para encontrar solues para problemas to difusos. Do ponto de vista russo, o BRICS pode estimular o tipo de ao
em cadeia de que o meio ambiente necessita cada vez mais.
Assim, o BRICS continua de p em grande parte devido
incapacidade das lideranas e das instituies mundiais atuais
para solucionar os problemas que vo se acumulando no mbito
econmico e no poltico. As instituies globais precisam ser rediscutidas e, nesse sentido, os BRICS tm uma importante colaborao
a dar, at por serem to diferentes entre si. No sei se eles sero capazes de concordar em certos pontos essenciais, mas se lograrem
colocar-se de acordo tero uma participao decisiva, teoricamente.
No tenho dvida de que a Rssia v o BRICS, antes de mais
nada, como um instrumento ou uma oportunidade para reconquistar
a sua preeminncia no mundo. A prioridade da poltica externa russa convencer o Ocidente de que a Rssia ainda existe como grande
potncia. O BRICS pode contribuir para a recuperao desse status.
112
Debatendo o BRICS
A segunda angstia da poltica externa russa como se situar

num mundo em que o Ocidente no ser mais o nico, nem sequer o principal centro de desenvolvimento e progresso. O BRICS
muito til para readaptar a psique russa nova situao, que
difcil, porque apesar de tudo a Rssia muito europeia na mente
e no comportamento. O BRICS desponta nesse quadro como um
exerccio a fazer, um vestibular a passar.
Finalmente, penso que a existncia do BRICS no decorre de
uma necessidade fundamental de seus integrantes. Todos eles podem funcionar perfeitamente sem o BRICS, mas a situao atual
do mundo d um grande incentivo permanncia do BRICS. Ningum sabe o que eles podero verdadeiramente produzir, se sero
realmente um veculo de mudanas nas relaes internacionais.
Mas a convenincia de mudar existe e talvez da emerja a esperana de que o BRICS evolua e se transforme num gerador de alternativas, num impulsionador de novos meios e modos de lidar com os
problemas do mundo.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Ouviremos

agora o Professor Varun Sahni, da Universidade de Nova Delhi.
A comunidade acadmica indiana imensa e muito difcil sobressair em meio a tantos. O Professor Sahni um dos nomes que se
destacam, e de uma maneira muito simptica para ns, porque no
incio de sua carreira universitria ele se aprofundou no estudo da
Amrica do Sul, mais especificamente na anlise dos militares na
Amrica Latina, em geral, na Amrica do Sul, em particular e na
Argentina, mais especificamente ele fala espanhol com sotaque
portenho. Passo a palavra ao Professor Varun Sahni, para que ele
nos d suas avaliaes sobre os BRICS.
Professor Varun Sahni Muito obrigado. Agradeo muito
aos Embaixadores Pimentel e Barbosa pelo convite para participar
desse importante evento organizado pela Funag e pela FIESP, em
113
Debatendo o BRICS
companhia de meus colegas dos pases BRICS e de tantos intelectuais

e empresrios brasileiros. Fao um agradecimento especial ao Cnsul-Geral da ndia em So Paulo, que me honra com sua presena.
Senhoras e senhores, comeamos bem a parte expositiva da
mesa-redonda com a letra R. O que bsico j foi dito com propriedade por Fyodor Lukyanov. Agora a hora do fator I.
O BRICS partiu de uma projeo futurstica de estrategistas
de investimentos, antes de uma avaliao de seus integrantes enquanto Estados. Este um ponto que precisaremos manter em
mente. Pretendo voltar a ele e j antecipo que farei algumas observaes que podem gerar contovrsias.
De incio, opino que o BRICS faz menos sentido do que alguns
supem. A segunda premissa que, enquanto a ndia, na superfcie, pode parecer engajada e at entusiasmada com o BRICS, na
verdade o Governo indiano tem razes concretas, baseadas na lgica da poltica internacional, para retrair-se em temas de substncia
da agenda do grupo.
Primeiramente, dedicarei algum tempo discusso da posio
oficial indiana, e farei isso pela desconstruo do discurso do Primeiro-Ministro Manmohan Singh, feito em Nova Delhi, em 29 de
maro, na cpula do BRICS. Tentarei decompor esse discurso para
apreender, com a exatido possvel, o sentido daquilo que a ndia
est dizendo oficialmente sobre o BRICS. Feito isso, dedicarei algum
tempo anlise dos problemas derivados da construo do BRICS.
Quanto ao primeiro ponto, qual seja a posio oficial indiana,
deveramos comear com uma questo terica, como os acadmicos
gostam de fazer. A pergunta : por que os Estados se juntam? Por
que precisam se agrupar? Respondo que h apenas trs razes para
tanto. Eles se juntam para agregar poder, para resolver problemas,
ou uma combinao das hipteses acima. Alm disso, h uma certa
sequncia nas motivaes que fazem os Estados desejarem atuar
114
Debatendo o BRICS
em conjunto. No se pode avanar em direo construo de uma

comunidade de Estados sem que certas condies sejam atendidas.
Assim, ao analisar e desconstruir o discurso do Primeiro-Ministro indiano, deveramos perguntar: quais so os elementos de
agregao de poder que aparecem na fala? Quais os exemplos de
resoluo de problemas? Quais as indicaes do interesse em construir uma comunidade de naes?
O Primeiro-Ministro se refere ao fato das emergentes economias de mercado crescerem a taxas saudveis e ao aumento de sua
participao no comrcio mundial. Isso d a impresso de que os
BRICS tm poder e capacidade para atuarem conjuntamente na
rea econmica. A viso indiana parece ser diferente da viso russa, que foi aqui apresentada. Como esse poder agregado seria usado? Em que direo? Para os indianos, um objetivo seria estimular
o crescimento da demanda global. Isso implicaria canalizar investimentos para pases carentes de capital, especialmente capital para
projetos de infraestrutura. O Primeiro-Ministro argumenta que o
Banco Mundial e os bancos multilaterais de desenvolvimento j
no tm como fazer isso, e que a outra maneira de lograr o objetivo
seria mediante a agregao de recursos pelo BRICS, que para tanto
deve criar um Banco de Desenvolvimento Sul-Sul, sob o gerenciamento dos cinco pases do grupo. No me parece tratar-se de uma
filosofia inovadora, da qual os BRICS seriam os mensageiros. No
existe a ideia de um tipo novo de desenvolvimento, e sim de criao
de um mecanismo adicional ao Banco Mundial.
Mais adiante, o Primeiro-Ministro levanta a questo da deficincia da governana global e avalia que nas ltimas seis dcadas o
mundo mudou em muitos aspectos, enquanto as instituies multilaterais permaneceram as mesmas. O desafio aqui de natureza
poltica e Manmohan Singh manifesta a esperana de que os BRICS
possam falar com uma s voz sobre temas importantes, tais como
a reforma da ONU e do Conselho de Segurana.
115
Debatendo o BRICS
Justamente aqui a capacidade do BRICS agregar poder encontra seu limite. No tocante reforma do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, os BRICS tm interesses opostos. O que diz a Declarao de Delhi? Vou ler: A China e a Rssia reiteram a importncia
que concedem ao status do Brasil, ndia e frica do Sul nas relaes
internacionais e apoiam sua aspirao a um papel mais importante
na ONU. O que significa isso? muito vago, insuficiente, mas no
pode ser de outro jeito. o mximo de acordo a que se pode chegar
numa Declarao consensual, porque existe uma clara contradio
entre os interesses da Rssia e da China, de um lado, e de Brasil,
ndia e frica do Sul, do outro.
Na parte comercial, o interesse comum tampouco evidente.
Tomando como exemplo o comrcio indiano com os BRICS, vemos
que a China o maior parceiro indiano, a frica do Sul o dcimo
nono, o Brasil o vigsimo quinto e a Rssia o trigsimo segundo.
Depois do fim da guerra fria, a participao russa no comrcio com
a ndia caiu chocantemente. Os nmeros sugerem que improvvel agregar substncia ao comrcio e, portanto, no ser por a que
se vai agregar poder aos BRICS.
A segunda razo pela qual os Estados se agrupam para resolver problemas comuns. Nesse quesito, o menu variado. Os itens
vo da recesso econmica volatilidade dos preos dos alimentos
e da energia, do desafio de reconciliar desenvolvimento e preservao do meio ambiente conteno do terrorismo. Em todos esses
assuntos, o Primeiro-Ministro indiano assume uma atitude talvez
construtiva, porm identificada com objetivos indianos, e afirma
que os BRICS podem desempenhar um papel relevante no encaminhamento de solues, e que isso seria possvel se todos estivessem representados permanentemente no Conselho de Segurana.
Mas, convenhamos, essa possibilidade no mnimo nebulosa.
Sero os BRICS capazes de construir uma comunidade? Quase
nada existe sobre essa eventualidade no discurso de Manmohan
116
Debatendo o BRICS
Singh, a no ser referncias esparsas partilha de experincias,

em particular nas reas de energia, alimentos, utilizao da gua,
desigualdades sociais. Alm de um possvel aprendizado mtuo,
nenhum outro atrativo da criao de uma comunidade BRICS
mencionado. Para mim, isso significativo.
H pelo menos quatro problemas que atrapalham a consolidao do BRICS. Primeiro: o BRICS uma categoria imposta de fora
a para dentro, que os cinco tentam agora desesperadamente internalizar. A gnese do BRICS est nos esquemas do Goldman Sachs e
o objetivo, como Lukyanov j disse aqui, era profetizar a evoluo
do capitalismo global. Para mim, curioso que cinco pases to interessados em transformar o sistema corram para assegurar um
lugar que lhes foi imposto a partir de fora. Ao contrastar o BRICS
com o IBAS5, vemos que as reunies entre os Chefes de Governo
dos trs pases impulsionaram um processo com uma dinmica endgena, um processo impelido pela lgica interna dos trs, pelos
interesses compartilhados dos trs.
O segundo problema que os cinco tm diferentes interesses
e abordagens diante dos principais problemas internacionais do
sculo XXI. Que tipo de harmonizao poltica pode haver, se os
cinco divergem sobre questes bsicas? O interesse russo, como
exposto por Fyodor Lukyanov, robusto, mas h importantes
graus de oposio hegemonia ocidental dentro do BRICS. As diferenas decorrem de motivos variados e profundos, por isso no
creio que o BRICS possa ir longe como vetor de transformaes de
interesse dos cinco pases.
A terceira causa para ceticismo so as assimetrias entre os
participantes. A Rssia, para comear com o pas do professor
5
O Frum IBAS uma iniciativa trilateral entre ndia, Brasil e frica do Sul. Estabelecido em junho
de 2003, quando foi emitido o primeiro documento do Grupo, a Declarao de Braslia, o IBAS
um mecanismo de coordenao entre trs pases emergentes, desenvolvida no intuito de promover a cooperao Sul-Sul.
117
Debatendo o BRICS
Lukyanov, um pas em relativo declnio. Foi uma grande potncia, mas h muito deixou de ser. Por outro lado, a China j uma
potncia e muito crescer ainda. Os outros trs, frica do Sul,
Brasil e ndia so pases emergentes. Nos meus escritos, procurei
distinguir entre potncias emergentes e pases emergentes. Em
espanhol, seria potencias en auge e potencias emergentes e as diferenas entre elas considervel. Uma potncia emergente j causa
um impacto sistmico nos dias de hoje, como faz a China. Pases
emergentes so pases de poder mediano, que trabalham conscientemente para conseguir resultados em negociaes multilaterais e
promover polticas capazes de transformar o sistema mundial de
maneira que lhes seja favorvel.
Dois BRICS tm assento permanente e poder de veto no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), trs lutam para
entrar. Um uma superpotncia manufatureira, dois so exportadores importantes, dois tm problemas profundos e um terceiro,
o Brasil, tem uma economia diversificada, um pouco de indstria,
um pouco de agroproduo, um pouco de servios. Em matria de
volume, um dos cinco bem menor em escala. E a diferena mais
crtica a de que um dos BRICS j desenvolvido e quatro so pases em desenvolvimento.
Meu ltimo argumento a favor de Brasil e frica do Sul terem
muita cautela com o BRICS que esses dois pases no precisam
e no devem se complicar com a geopoltica extremamente complexa da sia. Rssia, ndia e China tiveram regimes que queriam
transformar as massas de todo o mundo. uma ideia antiga, mas
volta de vez em quando baila. O Pentgono norte-americano refere-se a esses trs pases, num documento interno, como os trs
transition states. Porque a transio no se consuma? H vrios fatores que atuam contra, como a falta de coeso social, de unidade
nacional e de integridade territorial. As polticas dos trs acabam
impactando negativamente nos outros dois. O argumento que
118
Debatendo o BRICS
quero sublinhar que o BRICS abriga trs colossais dores de cabea. A eventualidade dos trs atuarem concertadamente remota.
Se me permitirem, farei uma ltima reflexo sobre a preferncia pela democracia no interior do IBAS. Brasil, frica do Sul e ndia
so democracias. Por isso, o IBAS tem coeso interna e o BRICS no.
Mas me parece importante destacar que a perspectiva democrtica
nunca havia antes figurado entre as diretrizes da poltica externa indiana. Embora seja democrtica h seis dcadas, a ndia no promovia a democracia externamente. H trs razes para isso.
A primeira que a democracia tem um sentido bem indiano
para a maioria dos indianos. difcil traduzir o que significa a democracia indiana para os no indianos.
Em segundo lugar, em momentos de extrema necessidade,
a ndia no contou com a ajuda das potncias democrticas ocidentais. Apesar de ser uma democracia, a solidariedade das potncias ocidentais democrticas no se manifestou, por exemplo,
em 1962, quando da invaso da China. Assim, chegamos concluso de que a nossa autonomia estratgica no est conectada
democracia.
A terceira que a vizinhana indiana tem sido no democrtica
ao longo dos tempos. Desde a independncia, a ndia perdeu a pacincia de esperar que os seus vizinhos se tornassem democrticos.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Uma interrogao que emerge com frequncia nas discusses sobre o BRICS : e a
China? O que a China quer do BRICS? Qual a motivao da China
para seguir no BRICS? Quem vai tratar dessa questo aqui hoje
o Professor Jin Canrong, que atua no apenas no meio acadmico
chins, mas tambm na imprensa, em que publica frequentes artigos e se destaca como formador de opinio. Sua rea de estudos se
volta para o lado dos Estados Unidos, mas ele se interessa tambm
pela Amrica do Sul e pelo Brasil, especificamente.
119
Debatendo o BRICS
O Professor Jin Canrong tem ideias claras e comentrios que

normalmente no associamos com os acadmicos chineses, em geral to disciplinados. Vou compartilhar com os senhores uma comparao curiosa que ele fez entre a China e os EUA. A China est
em vsperas de uma eleio que o preocupa, porque, a seu juzo, em
pases como os nossos so raros os casos de uma transio poltica
que no altere em nada a linha de governo; a continuidade s existiria em pases com sistemas polticos consolidados, estabilizados.
Segundo Canrong, nas eleies nos EUA os candidatos prometem
mudanas e depois fazem exatamente a mesma coisa. Na China, os
candidatos prometem que vai ser tudo igual e a partir do momento
em que assumem o poder, comeam a fazer mudanas. Estou certo
de que ele ter observaes instigantes tambm sobre o BRICS.
Professor Jin Canrong Agradeo Funag e FIESP o convite, que muito me honra. Ultimamente, recebemos na China,
bem mais do que antes, muitas notcias sobre o Brasil, o povo
brasileiro, a beleza deste pas e sobre So Paulo, que uma metrpole impressionante.
Antes de vir, procurei informaes em sites chineses sobre o
BRICS e fiquei impressionado com o nmero de artigos e de informaes que encontrei em revistas populares e em publicaes
especializadas. Sem muita pesquisa, encontrei cinquenta e duas
monografias sobre o BRICS. H poucos dias atrs, entrou em circulao um novo livro, editado pela Academia Chinesa de Cincias
Sociais. O interesse da mdia e das universidades no BRICS crescente. Isso me surpreendeu, confesso, e me fez pensar sobre quais
seriam as causas desse recente interesse.
Nas ltimas trs dcadas, a China fez o possvel para conhecer e explorar as possibilidades de negcios com os Estados Unidos, a Europa e o Japo, mas a crise fez com que esses mercados
120
Debatendo o BRICS
se encolhessem. A busca de novos parceiros econmicos seria uma

primeira explicao do interesse no BRICS.
A segunda a necessidade de reformar o sistema de comrcio
internacional. A necessidade patente e a China precisa participar
da reforma. Sozinha, mais difcil.
A terceira a necessidade de parceiros para promover uma
governana global de acordo com os nossos interesses. A China,
para falar com franqueza, vem tendo muitas decepes com os
Trs Grandes EUA, UE e Japo e precisa de apoio para mudar
certas regras do sistema e defender as posies chinesas nas grandes questes do sculo, a comear pelo uso do meio ambiente e da
gua, sem perder o mpeto do crescimento econmico.
O que faz os BRICS seguirem juntos? Na minha opinio, h pelo
menos quatro fortes motivos. Antes de mais nada, so pases geograficamente muito extensos, com muitos recursos naturais, alm
de boas perspectivas de progresso na rea tecnolgica. Nos EUA, fala-se muito, h tempos, sobre cenrios futuros de oferta de energia
e isso ser crucial no futuro. Como utilizar esses recursos um tema
importante para todo mundo. A populao da ndia imensa, o territrio e a populao russa tambm, o Brasil tem de tudo, inclusive o
melhor time de futebol, e a frica do Sul abre a porta de entrada para
a frica, oferece uma oportunidade de aproximao com o continente africano. Esses pases so muito atraentes para a China.
Alm disso, a China tem a sensao de que contribui muito para
a economia internacional, mas no tem capacidade de influenciar as
decises que so tomadas nas organizaes internacionais que cuidam do comrcio e das finanas. Na governana do mundo, a Assembleia Geral das Naes Unidas seria o rgo mais representativo, mas
quem manda o Conselho de Segurana. A meu ver, os pases BRICS
so os naturais aspirantes a uma ampliao do Conselho de Segurana. At por isso, a China se beneficia ao juntar-se a eles desde j.
121
Debatendo o BRICS
Nesta altura, gostaria de dizer que a China no tem problema com a entrada de nenhum dos BRICS no CSNU. Somos a
favor de uma reforma do Conselho e no nos opomos entrada dos pases do BRICS. Mas sempre nos oporemos entrada
do Japo. A opinio pblica chinesa nunca vai aceitar a entrada do
Japo como membro permanente do Conselho de Segurana.
Para o futuro, o teste do BRICS a capacidade de continuar como um bloco nas negociaes inevitveis com os Trs Grandes. Para ter suficiente poder de barganha e influenciar o processo
de tomada de decises polticas e econmicas, os cinco precisam
uns dos outros. necessrio assumir mais responsabilidades na
governana global. Em maro, visitei os EUA e, conversando com
conhecidos do Departamento do Tesouro, me interei de que eles
acreditam que a economia americana voltar ao normal somente
depois de 2020. Isso se aplicaria tambm Europa e ao Japo. Ou
seja, teremos mais uma dcada para que os Trs Grandes voltem a
empurrar a economia mundial na direo do crescimento. Se for
assim, ser difcil que assumam o nus da liderana da governana
global. Fisicamente, no tero condies, financeiramente dependero da ajuda dos outros.
Todos ns precisamos de ajuda, no ? Embora a China no esteja pronta para assumir responsabilidades na escala mundial, no
h alternativa. Junto com os BRICS, a tarefa se tornar mais factvel.
Para isso, os cinco tero, primeiro, de encaminhar com sabedoria as suas situaes no interior de seus pases. Todos os pases
BRICS esto em processo de modernizao, com os desafios que
vm juntos. A situao chinesa est em evoluo. A populao urbana da China ultrapassou a rural, e a nova classe mdia, que no
para de crescer em nmeros e em influncia, tem melhor educao,
e tem mais reivindicaes a fazer no tocante a direitos individuais.
So mais crticos dos governantes do que jamais foram.
122
Debatendo o BRICS
Outra coisa a ter em mente que na China temos uma economia de mercado sob o controle do governo. Funcionou at aqui,
mas h sinais de que a situao evolui e que o tradicional controle
governamental deve se alterar, s no se sabe como, nem quando.
Mas est em curso uma mudana.
Na China, em 2012, teremos um novo governo. No sabemos o que pensam os novos lderes, at porque comum que os
governantes digam uma coisa antes e, digamos assim, depois de
assumirem o governo as condies existentes fazem com que as
suas opes sejam outras. H problemas internos, que devero ser
tratados com cuidado. Teremos, portanto, de colocar a agenda domstica em primeiro lugar.
Mas a agenda externa tambm crucial. H desafios na rea externa, questes de segurana tero de ser administradas. Por exemplo, os EUA esto entrando na sia e isso vai possivelmente tornar
as nossas relaes com os pases vizinhos ainda mais complexas.
Para concluir, gostaria de fazer trs sugestes prticas. A primeira a de que os BRICS escolham metas realistas. No devemos
basear esse foro num novelo de regras e regulamentos legais.
O BRICS deve se basear em cooperao funcional e no em obrigaes de ordem legalista.
A segunda que, embora o BRICS venha ganhando uma crescente notoriedade, embora muita gente nas universidades e nos
negcios tenha comeado a prestar ateno aos parceiros do bloco,
acredito que a sociedade chinesa ainda no tem informao suficiente a respeito e, portanto, o BRICS ainda no conta com apoio
popular. O homem comum no sabe o que o BRICS e no compreende o seu valor. Sendo assim, precisaramos investir em divulgao. Creio que todos os demais BRICS sofrem do mesmo mal e
deveriam, portanto, dedicar talentos e recursos a um trabalho de
popularizao da sigla e de seus atrativos.
123
Debatendo o BRICS
A terceira sugesto que o BRICS crie um secretariado permanente. No na China, certamente no na China, isso deixaria
nossos amigos nos Estados Unidos e mais ainda em outros pases
preocupados. No precisa ser um secretariado com uma folha de
pagamentos extensa. Um secretariado serviria inclusive para dar
direo divulgao de que falei.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel A frica do Sul

foi o ltimo pas a entrar no BRICS, o nico que no foi escolhido por Jim ONeill e sim pelos prprios parceiros. Por isso mesmo, muitos consideram a entrada sul-africana como o atestado de
maioridade poltica do BRICS.
A ltima interveno deste mdulo ser de Elizabeth Sidiropoulos, que dirige um importante think-tank sul-africano, o South
African Institute of International Affairs (SAIIA) e faz um trabalho
notvel, que eu prprio testemunhei, durante a minha permanncia em Pretria.
Professora Elizabeth Sidiropoulos Muito obrigada pelo
convite para vir a So Paulo. Alguns acadmicos que participaram
de um recente workshop comentaram que a frica do Sul deveria
ser denominada a brickette. Seja como for, permitam-me fazer
algumas observaes e comentrios sobre o BRICS do ponto de vista sul-africano.
O primeiro ponto a ser destacado a importncia do BRICS
para a frica do Sul. Esse , provavelmente, o mais relevante frum de engajamento plurilateral depois da Unio Africana pea
central de nosso envolvimento na agenda africana, que , por sua
vez, a prioridade de nossa poltica externa. A frica do Sul v o
BRICS como um elemento crescentemente central na abordagem
dos problemas socioeconmicos do pas, e tambm dos da frica.
H imperativos de desenvolvimento, domsticos e continentais,
124
Debatendo o BRICS
que a diplomacia sul-africana considera convergentes com a atuao do BRICS.

O segundo ponto a percepo sul-africana de que o BRICS
ter um impacto transformacional na ordem global. Essa agenda
global de transformao tem sido o principal elemento da poltica
externa da frica do Sul desde 1994. Eu diria que o tempo tornou
esse aspecto transformacional ainda mais saliente na abordagem
diplomtica da frica do Sul, embora os sul-africanos possam ser
bastante pragmticos quando operam em ambiente multilateral.
O discurso do partido governante , contudo, bastante radical
quanto necessidade de transformaes.
Assim, as duas questes que devem ser avaliadas pela diplomacia sul-africana so, em primeiro lugar, se a frica do Sul precisa do auxlio do BRICS em questes econmicas domsticas e em
questes de desenvolvimento no continente, ou se seria melhor
trat-las bilateralmente. A segunda questo se o BRICS seria o
melhor frum para se alcanar a segunda etapa da agenda de transformao da ordem mundial.
J ouvimos alguns comentrios sobre o desnivelamento que
decorre da circunstncia de serem a ndia, o Brasil e a frica do Sul
pases aspirantes a um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, enquanto a Rssia e a China j esto l,
embora no em funo de uma deliberao do sistema global atual.
A outra importante diferenciao entre os BRICS a evidncia de
que, de todos os pases do grupo, a frica do Sul o menor, muito
menor economicamente e demograficamente. Claro, um poder
regional no sul da frica e tem um papel relevante no continente, mas no pode desempenhar o poder da mesma maneira que a
China, o Brasil, a ndia e a Rssia podem.
Sendo assim, como as ambies da frica do Sul no cenrio
internacional podem ser promovidas pelo uso desse e de outros
125
Debatendo o BRICS
foros, como o IBAS, por exemplo? No deveriam ser privilegiadas

as alianas com a Unio Europeia e os Estados Unidos, pelo menos
em certas agendas de nvel multilateral? At onde o BRICS podem
formar um frum efetivo sobre questes de governana econmica
global, especialmente no mbito da agenda do G20?
Do ponto de vista do Governo Zuma, h questes domsticas e
aspectos de desenvolvimento que tornam o BRICS importante para
a frica do Sul. Empregos, crescimento econmico e problemas de
desigualdade tm sido prioridade na agenda sul-africana desde 1994.
Este um grande desafio econmico e estrutural que a frica do Sul
vem enfrentando h anos. A participao do pas no BRICS vista
como uma oportunidade para potencializar investimentos e promover um aumento no comrcio dentro do grupo que compense o declnio dos mercados tradicionais dos Estados Unidos e da Europa. Creio
que esse o principal atrativo do BRICS para o governo sul-africano
a prioridade econmica, a percepo de vantagens concretas.
Existe tambm uma linha de pensamento segundo a qual isso
uma fantasia. Para os que pensam nessa linha, as questes de
comrcio e investimento seriam mais bem resolvidas bilateralmente e, para ilustrar seu raciocnio, citam pendncias concretas nas
quais o BRICS no funciona como foro para resolver o acesso a mercados. Sei que alguns colegas do Ministrio das Relaes Exteriores
e da Embaixada indiana em Pretria teriam bastante a dizer sobre
a dificuldade de negociar questes comerciais, como por exemplo,
a venda de vinho sul-africano no mercado da ndia. Tambm sei
que h disputas sobre questes comerciais com o Brasil, que sero inclusive levadas Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
O discurso oficial sul-africano dbio a esse respeito, mas me parece que os nossos diplomatas ficam duplamente frustrados por
no conseguirem resolver problemas prticos no BRICS, primeiro
pela falta de soluo em si mesma e, segundo, pela oportunidade
que isso oferece aos oposicionistas para criticarem o governo.
126
Debatendo o BRICS
Um dos desafios da frica do Sul nos nveis bilateral e multilateral a necessidade de um comrcio mais equilibrado, menos
exportaes de matrias-primas e mais exportaes de produtos de
valor agregado para estimular nossa prpria produo industrial interna. Esse problema se coloca tambm para outros pases do BRICS.
Supe-se na frica do Sul que o foro poder induzir a criao de sistemas de cooperao que beneficiem as matrias-primas. Esse um
dos elementos que sobressaem tambm na parceria bilateral que
assinamos com a China, h dois anos. O interesse sul-africano foi
reiterado pelo Presidente Zuma na recente Cpula de Pequim.
No nvel continental e regional, novamente surge a questo
do desenvolvimento, e aqui falamos especificamente de infraestrutura material. Sendo a frica do Sul a lder em iniciativas de
infraestrutura na Unio Africana, essas iniciativas podem utilizar
as enormes reservas que os pases do BRIC e eu omito intencionalmente a letra S possuem para auxiliar no desenvolvimento
do continente. Para apresentar-lhes um valor concreto, as necessidades de infraestrutura no continente somam cerca de noventa
bilhes de dlares por ano, dos quais somente metade financiada. H enormes oportunidades para cooperao nesta rea, pois
os pases do grupo possuem reservas financeiras que podem ser
exploradas, e o governo Zuma espera que elas sejam exploradas
nesse sentido. Creio que esta seja a rea em que o Banco de Desenvolvimento do BRICS poder justificar as expectativas da frica do
Sul. A opo preferida seria dirigir as reservas para investimentos
em infraestrutura ligados industrializao e infraestrutura social. O Banco BRICS, ou o Banco Sul-Sul administrado pelo BRICS,
muito importante para os governantes sul-africanos. O seu argumento que a prxima fase de transformao africana apresenta o
desafio de captar emprstimos de quarenta, cinquenta ou sessenta
anos, e o Banco BRICS seria um financiador fundamental desse
esforo, uma vez que daria frica do Sul e frica as melhores
127
Debatendo o BRICS
condies para este tipo de discusso, melhores do que as obtidas

bilateralmente ou nos organismos financeiros tradicionais.
Assim, identifico otimismo na percepo nacional e continental sobre o BRICS, otimismo ligado obteno de vantagens em
uma srie de iniciativas de colaborao, que no versam necessariamente sobre a alta poltica, mas sobre iniciativas concretas na
rea da economia. A frica considerada a prxima fronteira de
crescimento, h enormes oportunidades no crescimento do mercado consumidor, e, assim, os parceiros no estariam fazendo favor,
e sim se engajando em parcerias rentveis de longo prazo.
Uma agenda de desenvolvimento como parte da agenda do
BRICS e do G20 traria mais legitimidade para esses clubes que so,
por definio, exclusivos. Quando discutimos o G20 ou o BRICS,
falamos de clubes exclusivos. No h dvida de que mais fcil
operar com clubes menores, quando queremos tratar de avanar
em reas que esto interligadas com as agendas globais, mas h a
questo de legitimidade. Como enfrent-la? Assegurando que os
elementos da sua agenda abordem alguns dos outros desafios ou
outros problemas no ambiente global, como a pobreza, a desigualdade, as deficincias, que afetam metade da populao mundial.
Tanto nos ambientes do G20 como, penso eu, no BRICS, a solidariedade um elemento que confere legitimidade.
Um outro aspecto que importante mencionar aqui a existncia, eu diria mesmo a militncia, de uma corrente ideolgica
anti-imperialista no projeto da frica do Sul para o BRICS. No
acho que se deva subestimar essa corrente. Nem sempre o fator
ideolgico aparece claramente articulado, mas surgem aqui e ali
no discurso sul-africano menes ao BRICS como um opositor
ao G7, e no um contrapeso no sentido de criar uma viso nova
e alternativa do mundo. Acredito que haver grandes dificuldades
para que essa viso se torne a poltica do grupo, mas o Governo da
128
Debatendo o BRICS
frica do Sul entende que o BRICS pode ser, no futuro, um concorrente ao poder dentro do sistema global.
A poltica externa da frica do Sul considera o BRICS como
uma base de apoio para a estratgia Sul-Sul na agenda global de
transformao. interessante que, nas discusses desta manh,
a questo da cooperao Sul-Sul no tenha sido mencionada, mas
ela uma corrente constante nas declaraes ministeriais e presidenciais da frica do Sul. Pode ser contraposto que o mundo
agora muito mais complexo e que as velhas fronteiras entre Norte
e Sul precisam ser mais flexveis e sensveis a enquadramentos especficos. Mas esta uma corrente muito importante na poltica
externa da frica do Sul, que assim impulsiona a crena na necessidade de uma confrontao com os detentores da governana global, at em funo do argumento de que o equilbrio do poder est
se transferindo para o leste, e at certo ponto o BRICS o motor
capaz de impulsionar essa tendncia.
A meu ver, deve-se fazer a necessria distino entre multilateralismo e multipolaridade. A frica do Sul identificou o multilateralismo como um dos principais elementos de sua poltica externa
desde 1994. A importncia do desenvolvimento de um sistema global internacional baseado em regras equitativas, em que as opinies
dos pases em desenvolvimento tenham o direito a serem expressas
e ouvidas, vem sendo reiterada pelos governantes sul-africanos. Por
sua vez, a multipolaridade pode contribuir para uma abordagem menos unilateral na elaborao de polticas globais, mas no deve ser
um fim em si mesma. Um sistema global baseado em regras e mais
igualitrio uma meta desejvel, e a multipolaridade como auxiliar
em sua formao tambm , mas a multipolaridade apenas pela multipolaridade no me parece uma meta a se perseguir.
Eu argumentaria que h limites para a promoo das reformas do sistema global a partir do BRICS, dada a composio e os
diferentes interesses dentro do grupo. O engajamento no parece
129
Debatendo o BRICS
se manifestar no que tange reforma do Conselho de Segurana

das Naes Unidas (CSNU). Mas creio que possa haver colaborao e suporte do BRICS s questes da frica, seja no contexto do
CSNU, seja no multilateralismo econmico. Talvez a frica e seus
desafios sejam uma rea de consenso e colaborao. Um apoio consensual e concreto aos interesses africanos daria inclusive maior
legitimidade ao BRICS. Por seu turno, um maior engajamento econmico e poltico poder gerar competio entre os BRICS, e entre
alguns deles e a frica do Sul, por influncia poltica e econmica
na frica. Esta dicotomia os sul-africanos tero de enfrentar.
A frica do Sul importante no continente africano, mas
tem pouca influncia global e econmica. A economia sul-africana
no comparvel s dos outros membros do BRICS. Desde Mandela, contudo, o pas tem sido um cidado global muito ativo, o
que pode at gerar crticas de que temos mordido mais do que
podemos mastigar, mas por outro lado justifica a nossa entrada
num foro onde a transformao sistmica discutida. Poder contribuir com ideias, e ganhar certa influncia entre seus pares por
isso, extremamente importante para o modo como a frica do
Sul vem se posicionando desde 1994. importante do lado do
prestgio que se conquista com a participao, mas tambm do
lado da confirmao da validade dos princpios que vm guiando a poltica externa desde a presidncia de Mandela. Embora a
Chancelaria sul-africana no fale em termos de liderana, o fato
que os pases fora da frica, e algumas vezes os pases africanos tambm, veem a frica do Sul como lder, e quando insere
na agenda global importantes interesses africanos, a diplomacia
sul-africana desempenha um papel relevante, que provavelmente
ningum mais na regio poderia desempenhar.
Mas nem sempre o BRICS tem sido de valia para os interesses
africanos ou sul-africanos. Por exemplo, a frica tem dado importante apoio s reformas propostas no contexto do FMI sobre cotas.
130
Debatendo o BRICS
Paradoxalmente, de todos os pases presentes no G20, a frica do

Sul a nica que tem a perder com reformas de cotas. Sua influncia
no FMI ser reduzida quando as reformas das cotas forem implementadas. O ponto que a frica do Sul apresentou para discusso
a questo de que, dada a reduo de seu prprio poder de voto, e
dado que a frica geralmente sub-representada nas organizaes
financeiras multilaterais, seria prefervel que uma terceira posio
na diretoria do FMI fosse acordada. No BRICS, o apoio a esta reivindicao tem sido equivalente ao apoio da Declarao de Nova
Delhi reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Outra instncia de falta de apoio do BRICS frica deu-se no
caso da candidatura ao Banco Mundial. Houve, sem dvida, uma
atuao proativa do grupo na indicao de candidatos de pases em
desenvolvimento, mas no houve unanimidade no efetivo apoio a
tais candidatos. compreensvel, o BRICS ainda uma organizao em sua infncia, mas aquela eleio pe em destaque algumas
das dificuldades do grupo.
O desenvolvimento mais positivo at agora foi a proposta do
banco de desenvolvimento, que ser til at mesmo como agente
de renovao dos mtodos de trabalho do Banco Mundial.
A estagnao da Rodada Doha serve, pelo menos, para destacar a centralidade da OMC no sistema mundial de comrcio.
A proliferao de iniciativas comerciais regionais e plurilaterais, na
ausncia de avanos na rodada, a prova disso. Um recente relatrio do Frum Econmico Mundial sugere que o fato de o comrcio
mundial desenvolver-se hoje base de cadeias regionais mudou a
forma de pensar a questo comercial. Nesse quadro, que papel o
BRICS pode desempenhar para trazer a OMC de volta ao centro do
sistema mundial de comrcio? Apesar de seus interesses agrcolas
divergirem em muitos nveis, vimos em Cancun, em 2003, que a
ndia, o Brasil e a frica do Sul podem atuar sobre uma agenda
131
Debatendo o BRICS
comum. Podemos ter uma discusso no BRICS, incluindo a Rssia

e a China, sobre como ressuscitar a Rodada de Doha, antes que ela
morra definitivamente?
E, finalmente, temos de encarar a questo da China, que o
grande elefante na sala, ou talvez eu deva dizer o grande drago.
O dcimo segundo plano quinquenal chins envolve a reforma monetria, e por isso tem implicaes para todos os demais BRICS
embora alguns de ns admitamos essa realidade mais claramente
que outros. Cada um de ns est ansioso para desenvolver indstrias manufatureiras nacionais, que atualmente so, intencional
ou acidentalmente, superadas pelo preo chins. Sei que algumas
dessas limitaes so domsticas, mas tambm decorrem do modo
como competimos no nvel global, e esta uma discusso difcil,
porm incontornvel, no seio do BRICS.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Ouviremos

agora o Embaixador Valdemar Carneiro Leo, que o sherpa do
Itamaraty para as negociaes econmico-financeiras no G20,
em que o BRICS tem uma participao inegavelmente importante. Em seguida, o Conselheiro Fernando Pimentel, Secretrio-Adjunto de Relaes Internacionais do Ministrio da Fazenda,
e o representante brasileiro no FMI, Paulo Nogueira Batista Jr.,
apresentaro suas avaliaes sobre a concertao do BRICS nas
instituies de Bretton Woods. Para fechar este bloco, o Embaixador Ronaldo Sardenberg far consideraes a respeito da face
poltica do BRICS.
Com a palavra o Embaixador Valdemar Carneiro Leo, Subsecretrio de Assuntos Econmicos do Itamaraty.
Embaixador Valdemar Carneiro Leo Comeo com um
disclaimer. Nem tudo que eu disser representa necessariamente o
pensamento do Ministrio das Relaes Exteriores. Vou me despir
132
Debatendo o BRICS
aqui das minhas vestes rituais e tentar fugir um pouco do que seria
o evangelho oficial. Portanto, por favor, no me vejam aqui como
representante do Ministrio.
Poucos questionam a existncia do G20, mas muitos questionam a existncia do BRICS. No entanto, os dois esto profundamente, intimamente, umbilicalmente ligados. O G20 gera o
BRICS. A meu ver, no h dvida de que o fato de o BRICS vir a
constituir-se em nvel de Chefes de Estado poucos meses depois do
aparecimento do G20 no fortuito.
O BRICS no somente provoca a criao do G20, como tambm oferece o cenrio dentro do qual o BRICS vai operar, sobretudo naquilo que diz respeito s mudanas na governana mundial.
Em ltima instncia, eu diria que o G20 refora o BRICS. No
que os cinco BRICS no pudessem produzir as reformas no FMI e
no Banco Mundial. Mas o ritmo com que isso se deu s foi possvel
graas existncia do G20, caso contrrio essas reformas encontrariam resistncias muito maiores dentro da engrenagem das instituies financeiras internacionais.
Apesar de todas as crticas ao BRICS, devido s assimetrias e
outras incongruncias que j foram apontadas aqui e nas nossas
reunies anteriores, o BRICS uma realidade. Acho at ftil a discusso quanto afinidade dos pases que decidiram se reunir. Se
existisse uma incongruncia incontornvel, os Chefes de Estado
desses pases insistiriam em se reunir? As razes pelas quais eles
se renem merecem algum esforo de anlise.
Nesse sentido, uma ilao que me parece muito curiosa e pouco mencionada, no vi ainda nenhuma anlise a esse respeito,
que a criao do BRICS representa o que eu denominaria de um
reconhecimento cruzado de autoavaliaes. Eu me considero
potncia emergente, voc me considera potncia emergente e eu
considero voc potncia emergente. Ou seja, todos se autoavaliam
133
Debatendo o BRICS
como potncias emergentes e so reconhecidos como tal por seus

pares. Politicamente, isso tem uma importncia extraordinria,
porque os BRICS se destacam, se descolam dos outros pases em
desenvolvimento, se autoinvestem de um status especial. Do ponto
de vista poltico e at mesmo para a poltica externa brasileira, no
se trata de uma confirmao trivial. Sempre trabalhamos em torno
da ideia do G77 mais a China e, de repente, surge esse processo
endgeno, ou quase, de que eu no sou apenas uma potncia emergente, mas sim uma potncia emergente especial, e me reno com
os outros que tambm so e que me reconhecem como tal.
O BRICS aporta valor para cada um de seus integrantes. Esse
valor difere de pas para pas, mas seria um absurdo, poltica e economicamente falando, que os Chefes de Estado se reunissem sem
que tirassem disso algum benefcio. O valor embutido no BRICS
seria, do ponto de vista analtico, o aspecto mais estimulante. Descobrir o que vale para cada pas misso comum aos crticos e aos
operadores polticos.
Como hiptese de trabalho, avalio que existe um denominador
comum nesse valor, que teria dois componentes: o primeiro intrnseco, o que se entenderia por poder e capacidade de ao acrescida;
o segundo seria um componente que eu chamaria de exteriorizado,
que o da imagem qual estaria associada uma certa marca, para
falar em termos de marketing. O BRICS pode ser visto hoje como
uma marca de prestgio. Cada um dos seus membros faz uso da capacidade acrescida de poder e ao e da imagem de prestgio, s que
de formas diferenciadas. Esse uso diferenciado observado e observvel nos diversos momentos em que o BRICS se manifesta.
ltima observao sobre isso. Por conta dessas diferenas,
digamos, de valor e de uso, a agenda do BRICS passa a ser muito seletiva e restrita. O BRICS no negocia intramuros, o BRICS
expressa unanimidades. Essa a minha opinio. Quando essa
unanimidade ou semiunanimidade no existe, o BRICS se omite,
134
Debatendo o BRICS
silencia. Os integrantes no se confrontam em torno de questes

que podem gerar divises dentro do grupo, preferem atuar onde
h unanimidade ou uma certa indiferena em relao ao tema.
Isso sem dvida restringe a agenda do BRICS, que parecem shy
away de determinados temas, sobretudo, na temtica poltica,
pela diferena, j apontada aqui, de poder institucional que existe
entre os diferentes membros do grupo.
Dito isso, passo para a terceira parte da minha interveno,
tentando ver que valor teria o BRICS para o Brasil. Como para os
outros, o BRICS representa uma potencializao da capacidade de
ao do pas e tambm representa uma marca. claro que o Brasil
estava em franca ascenso em 2008, quando se criou o G20, e em
2009, quando se criou o BRICS. A ascenso brasileira era reconhecida, mas a criao do G20 e a transformao do BRICS num
foro diplomtico aceleraram consideravelmente o reconhecimento do Brasil como potncia emergente. Ns sabemos que havia
um processo de cooptao em curso no G7; o Brasil vinha sendo
sistematicamente convidado ao G7 na verdade, ao G8 para
o que se chamava, diplomaticamente, de cafezinho. Ou seja, o
Brasil no tinha direito ao jantar, mas era chamado para tomar
um cafezinho com o G7, durante o qual podia falar sobre aqueles temas em que os 7 julgavam apropriada a nossa participao.
De repente, o cafezinho desaparece e ficam todos participando
do jantar: o Brasil chegava ao G20 de prprio direito, no primeiro salto de imagem de reconhecimento, por assim dizer, institucional. Logo em seguida vem o BRICS, que um segundo salto,
porque o BRICS faz do Brasil uma potncia emergente especial no
mbito do G20. H uma dupla oportunidade, da qual o Brasil se
vale e que tambm tem reflexos.
Que reflexos so esses? De poder, obviamente, j que o Brasil, como outros, estava interessado na mudana da governana
financeira. Mas tambm na rea comercial, embora a Rssia no
135
Debatendo o BRICS
estivesse na OMC. De fato, a situao do BRICS ficava capenga na

OMC, devido a no participao da Rssia. Mas eu estive presente
em todas as reunies de Ministros de Comrcio que o BRICS realizou e o tema sempre foi a Rodada Doha, no obstante a Rssia no
ser ainda pas-membro da OMC.
Portanto, o poder brasileiro se potencializa ao aumentar a capacidade de bloquear um rumo da rodada que no lhe interesse,
como tambm se potencializa na reforma do FMI.
Na marca, o Brasil ganha. O Brasil decerto j estava na mira
dos investidores, mas o BRICS sem dvida acrescenta um selo
especial, porque a marca BRICS est associada a um crescimento
acelerado, projetado numa escala territorial e populacional sem
precedentes. Isto acrescenta uma dimenso que no estaria presente se o Brasil estivesse sozinho no mundo.
Reitero, em concluso, que a discusso sobre se vale ou no vale
a pena estar no BRICS ftil. Vale a pena, sim, e por isso as reunies prosseguem. Quem tem dvida deveria investigar e descobrir as
razes por que vale a pena para cada pas. Dessa maneira, poder
descobrir tambm se possvel melhorar o que se faz no BRICS.
Nessa altura, eu me aventuraria a fazer duas ou trs observaes sobre o que possvel e o que no possvel fazer no
plano econmico. No se pode negar que o brilho do BRICS vem
sobretudo de uma estrela maior, que se chama China. O comrcio
intra-BRICS se situa hoje na casa dos US$ 300 bilhes, dos quais
140 bilhes so com a China. O comrcio extra-BRICS, ou seja,
de cada um dos BRICS para fora, est hoje em US$ 3 trilhes, dos
quais US$ 1,9 trilho exportado pela China. Vemos que o sistema
comercial da China funciona quase como um sistema radial, com
um ncleo de que partem e para o qual convergem produtos. No
existe, ainda, uma teia de interesses complementares que envolva
todos os membros do BRICS. Todos os BRICS esto envolvidos com
a China e a China se envolve, separadamente, com cada um.
136
Debatendo o BRICS
Nem o mercado brasileiro, nem o russo, nem o indiano, nem

o sul-africano significa muito para a China, individualmente, mas
os quatro somados j representam hoje quase 45% de tudo que a
China vende aos Estados Unidos, o que no pouco. Nossos pases
crescem de interesse para a China tambm como mercados, embora ainda em escala pequena. Mas, no se pode negar, o que existe
um grande dinamismo comercial chins, ao qual os outros quatro
esto, de alguma maneira, atrelados. Sendo assim, eu no vejo nenhuma iniciativa vivel na rea comercial, a curto e mdio prazo,
at porque a competitividade chinesa torna o comrcio um ponto
sensvel dentro do grupo.
Iniciativas recentes, como a do acordo de pool de reservas e a
do Banco de Desenvolvimento tm em comum a tentativa de mobilizao de recursos pblicos. Talvez o grande salto do BRICS seria encontrar um meio de mobilizar os recursos privados entre os
cinco membros. Os pblicos esto sendo mobilizados; os privados,
ns precisamos encontrar um canal de mobilizao.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Muito obrigado, Valdemar. oportuna a sua sugesto de dar continuidade a
esse dilogo entre o governo, o mundo acadmico, o mundo empresarial, a mdia e a sociedade brasileira em geral, por meio de
pesquisas e debates sobre o valor do BRICS para cada um dos pases. Est anotada a proposta.
Vamos ouvir agora o representante da Fazenda.
Conselheiro Fernando Pimentel Tambm fao o disclaimer
de que o que vou dizer no , necessariamente, a viso oficial. Farei
consideraes com base na minha percepo pessoal sobre as negociaes em que venho trabalhando.
Concordo com o Embaixador Carneiro Leo, o debate sobre
a convenincia de entrar no BRICS j est superado no Brasil,
137
Debatendo o BRICS
como est superada a questo de quem deveria ser parte do BRICS.

Os governos dos cinco BRICS se apropriaram da marca, que agora
nos pertence. Isso foi definido com base no s em critrios econmicos. Um outro requisito essencial seria a predisposio para
apresentar vises alternativas ao atual ordenamento global. Os pases do BRICS tm essa capacidade. Talvez em diferentes graus,
mas todos priorizam essa ambio.
Alguns crticos querem submeter os BRICS a um teste impossvel, ao dizerem que o grupo s seria realmente relevante se pudesse coordenar todas as posies em todas as esferas da agenda
mundial, do Conselho de Segurana reforma de Bretton Woods,
sobre o que fazer para superar a crise global, os entraves na OMC
e a instabilidade no Oriente Mdio. Nesse teste nenhum agrupamento, nenhuma organizao multilateral passa. Nem a Unio Europeia, nem a OTAN, nem o Conselho de Segurana sairiam aprovados desse teste.
Na minha apresentao, tentarei transmitir minhas impresses sobre a experincia do Ministrio da Fazenda na negociao
de posies com os outros membros do BRICS. Procurarei relatar
como o BRICS vem operando desde o comeo da crise, principalmente na rea financeira, no G20 e na questo da reforma das instituies de Bretton Woods.
Desde Ecaterimburgo, a agenda econmico-financeira do
BRICS tem sido uma frtil catalisadora. Quase metade dos pargrafos operativos da Declarao de Ecaterimburgo dizia respeito s
questes financeiras, s crises e s maneiras de combater a crise.
Se formos ver hoje, trs anos depois, quase tudo que o BRICS pedia em Ecaterimburgo nessa parte financeira foi atendido. A consolidao do G20 como rgo de deciso econmico-financeiro
um dos principais objetivos atingidos. O BRICS vem tendo sucesso
nas suas tentativas de imprimir maior transparncia nos processos
138
Debatendo o BRICS
decisrios, com nfase na regulao financeira. Isso foi incorporado agenda do G20.
Depois de Ecaterimburgo, a interao em nichos de finanas
tem sido muito intensa, o que deve ser atribudo em parte ao sucesso
do BRICS na agenda econmico-financeira global. Alm das duas reunies dos lderes do BRICS margem de reunies de cpula do G20,
como ocorreu em Los Cabos, em junho de 2012, houve mais onze
reunies dos Ministros de Finanas do BRICS nos ltimos trs anos.
So mais frequentes do que reunio de condomnio. Em cada uma
dessas reunies h todo um processo de coordenao em nveis tcnicos, onde os temas so trabalhados, e onde se comea a coordenao.
Assim, o G20 se tornou o lugar mais visvel de coordenao do
BRICS. Nesse foro, como diz a prpria Declarao de Ecaterimburgo,
o BRICS tem um grande potencial para ao conjunta. Destrinchando um pouco os principais temas do G20, na parte de coordenao
macroeconmica, que conhecida como framework, ns temos dois
debates importantes: um versa sobre a correo dos desequilbrios
globais e o outro focaliza a questo dos estmulos versus consolidao fiscal como estratgia para combater a crise. Nesse segundo
ponto, o BRICS tem logrado uma grande coordenao e, a meu ver,
no se trata de um ponto menor. Ter um foro como o G20, em que o
BRICS, em conjunto, mas tambm seus integrantes individualmente, pode apresentar sua viso de como deveria ser o mundo, muito
importante. Isso influencia ou, pelo menos, matiza posies que antigamente vinham prontas de fora. Antigamente, o G7 se reunia e
dizia como a economia global deveria se ordenar, aos demais pases
restava se adaptar ou confrontar, na base do eu rejeito tudo isso.
Agora, no. Agora colocamos a semente do nosso pensamento no
incio de um processo de formao de consensos.
A viso dos pases emergentes agora levada em considerao
antes de se tomar uma deciso. Por exemplo, no caso do debate sobre
139
Debatendo o BRICS
consolidao fiscal ou estmulos, os BRICS atuaram em contraposio ao que os europeus estavam pensando. O debate foi muito importante. Em 2010, achou-se que a crise estava basicamente superada, mas em seguida veio o risco de um estouro da boiada. O BRICS
contribuiu para matizar isso, o que lhe d ainda mais credibilidade
agora com o recrudescimento da crise, com foco na Europa.
O BRICS tem uma posio comum bastante forte em relao
ideia do rebalancing, a estratgia do reequilbrio. Os pases mais avanados do G20, Unio Europeia e Estados Unidos, propunham que os
pases emergentes deveriam ser no s as locomotivas, mas tambm
deveriam compensar a falta de demanda, a falta de dinamismo dos
pases avanados. Desde o comeo, o BRICS disse que isso no seria
vivel, todos os pases tm que crescer juntos. Esta posio comum
refora outra posio comum importante do BRICS no G20, que
a ideia de que outros pases em desenvolvimento, pases extra-G20,
tm um papel importantssimo para a demanda global, e sendo assim as iniciativas para o desenvolvimento dos pases no membros
do G20 podem combater os principais fatores de debilidade na economia global, que se encontram, no entender do BRICS, no lado da
falta de demanda. O BRICS defende a criao de demanda boa, em
pases que precisam de demanda. Isso foi transportado para o grupo
de trabalho de desenvolvimento, que est no trilho dos sherpas.
Na questo dos desequilbrios, h pontos de menor complementaridade na posio do BRICS, que no chegam, porm, a impedir uma coordenao mais ampla entre os membros. O ponto em
evidncia a responsabilidade dos pases superavitrios no G20. Os
Estados Unidos apontaram o dedo para a China, mas os pases superavitrios do G20 incluem a China, o Japo, a Alemanha e a Coreia
do Sul. Qual seria ento a responsabilidade desses pases no reequilbrio global? Durante um certo tempo, o foco dos pases desenvolvidos, principalmente dos Estados Unidos, recaiu no cmbio chins.
O BRICS no atuou de maneira a defender a China; houve uma certa
140
Debatendo o BRICS
diferena de posies, que foi, contudo, acomodada no dilogo entre

os BRICS. O Brasil defende um cmbio flexvel para todos os pases,
mas ao mesmo tempo diz que irrealista esperar que a China, os
BRICS, ou os pases emergentes carreguem sozinhos a economia global, principalmente se os pases europeus no conseguirem sair da
crise e apresentar crescimento. Ou seja, mesmo nos casos em que as
posies econmicas no so exatamente as mesmas, o BRICS vem
atuando com racionalidade, contribuindo para o debate.
O BRICS uma plataforma dentro do G20 e os dois juntos
influenciam outros foros. H uma legitimidade complementada,
pois se o BRICS j importante no G20, que um foro criado para
cuidar das respostas crise global, como se explica que pases to
importantes no tenham um peso relevante no FMI e no Banco
Mundial? A partir do G20, o BRICS tem lutado muito e sua identidade reconhecida e respeitada. Quando estvamos discutindo,
em Pittsburgh, os caminhos da reforma das instituies de Bretton
Woods, houve uma pausa e, nos bastidores, reuniram-se numa sala
os pases europeus e noutra o BRICS, enquanto os delegados dos
Estados Unidos ficavam de correio entre os dois, negociando posies. De um lado o BRICS, do outro os europeus e os Estados
Unidos tentando fazer o meio de campo. Ou seja, o BRICS tem uma
identidade, uma diferenciao no interior do G20 que reconhecida pelos europeus e pelos americanos.
A partir do G20 e da maior interao entre Chefes de Governo,
Ministros e tcnicos dos cinco governos, o BRICS est comeando
a explorar outros aspectos da cooperao econmico-financeira.
Para concretizar a iniciativa do Banco de Desenvolvimento, os cinco precisaro negociar intramuros e chegar a um consenso sobre o
papel que esse banco vai desempenhar. A discusso est ainda em
uma fase preliminar, mas em alguns pontos j existe consenso, um
dos quais que no ser um banco contra o sistema, mas sim ocupar uma lacuna importante, pois h, atualmente, um esgotamento
141
Debatendo o BRICS
da capacidade de financiamento dos bancos e h tambm mais de

uma interpretao sobre o papel dos bancos na economia mundial
moderna.
No auge da crise houve uma recapitalizao dos bancos multilaterais. Os pases avanados consideram que essa recapitalizao foi mais do que suficiente. Os emergentes discordam. Entre
os pases em desenvolvimento, em geral, prevalece a percepo de
esgotamento da capacidade de financiamento dos bancos regionais
e multilaterais.
Quanto viso do que os bancos devem fazer, recordo que o
Banco Mundial parou de financiar a agricultura no comeo da dcada e s voltou h pouco. Durante anos, obedecendo a uma deciso dos seus principais acionistas, que eram os pases avanados, o
BIRD no financiou a agricultura na frica, o que levou a uma crise
na agricultura mundial.
H outras idiossincrasias. Os bancos multilaterais, hoje em
dia, dificilmente financiam uma hidreltrica, porque ali se abraa
a teoria de que a energia elica a energia do futuro. Um banco do
BRICS poderia desenvolver as suas prprias idiossincrasias, mas
sua atuao seria sempre produtiva caso se tornasse complementar de outros bancos multilaterais, e se complementasse inclusive
os debates sobre as prioridades a atender.
Para mim, h um claro processo de desenvolvimento da
agenda do BRICS. Comeou com uma tentativa de coordenao de posies para solucionar uma emergncia, passou, com o
amadurecimento do G20, a uma explorao de posies e defesa
de interesses comuns, e agora evolui para uma fase de iniciativas
concretas, negociadas intra-BRICS. Isso dando certo, talvez encoraje o desenvolvimento do potencial em outras reas tambm.
Paulo Nogueira Batista Jnior Vou fazer algumas observaes baseadas na minha experincia direta na diretoria do FMI
142
Debatendo o BRICS
e como integrante de delegaes brasileiras junto ao G20 nos ltimos anos. Vou explicar brevemente qual a posio do BRICS
nessas duas instncias.
Na diretoria do FMI, os quatro BRIC originais so todos cabeas de cadeira. A ndia e o Brasil, desde a criao do Fundo,
tm assentos permanentes na condio de lderes das chamadas
contituencies, ao passo que a Rssia e a China tm cadeiras prprias,
criadas mais recentemente, quando aderiram ao Fundo Monetrio.
J a frica do Sul faz parte de uma cadeira anglfona subsaariana,
junto com muitos outros pases, e gira lentamente no comando da
diretoria. Nas articulaes entre os BRICS no Fundo Monetrio, a
frica do Sul com frequncia representada pelo diretor executivo
dessa cadeira, que no necessariamente um sul-africano. A frica
do Sul est sub-representada em termos de diretoria.
Como j foi dito aqui antes, h controvrsias sobre o real significado do BRICS. Os cticos sustentam que o agrupamento
artificial, mais emblema do que realidade poltica. Esses crticos
apontam as enormes e bvias diferenas histricas, culturais, polticas e econmicas entre as cinco naes, e isso me lembra de uma
histria do historiador ingls A. J. P. Taylor, sobre um ingls, no
sculo XIX, que ao ser informado da existncia da girafa, respondeu: there is no such animal!6 O BRICS heterogneo, sim, mas tem
funcionado. No vou negar que as dificuldades de coordenao do
BRICS so considerveis. Mas os avanos tambm foram considerveis nos ltimos anos.
Tenho vivenciado esse processo desde 2008, no mbito do
Fundo Monetrio e do G20. O processo demanda uma intensa
preparao, a coordenao e a articulao so trabalhosas. Quando
cheguei a Washington e assumi, em abril de 2007, o cargo de Diretor Executivo pelo Brasil e mais oito pases, o BRICS no existia
6
Em portugus: no existe esse animal!.
143
Debatendo o BRICS
como realidade poltica. A sigla j tinha sido inventada, vocs sabem por quem, mas os BRICS no atuavam coordenadamente nem
na diretoria do Fundo, nem no G20. A atuao conjunta do BRICS
na verdade, do BRIC, porque a frica do Sul s se juntou ao grupo
em 2011 comeou em 2008. Pouca gente sabe disso, mas a iniciativa foi da Rssia. No por acaso que a primeira cpula do BRICS
foi na Rssia, em 2009. A iniciativa foi bem recebida pelos outros
essa iniciativa e o processo deslanchou.
Vou dizer a vocs, com clareza, que o BRICS tem altos e baixos,
momentos de maior proximidade e de maior distncia tambm,
mas uma coisa certa: tem sido a nossa principal aliana desde
2008 no FMI e tambm no G20. Ressalto que, para ns, a aliana
com os BRICS no FMI muito mais importante do que a aliana
com os outros pases latino-americanos. No que o Brasil no queira atuar juntamente com Mxico e Argentina, os outros dois latino-americanos que tm cadeira no G20 e na Diretoria. Por razes
diferentes, esses dois pases no esto sempre disponveis para
aes conjuntas com o Brasil. A Argentina mais prxima, muito
mais, mas com menos eficcia, por motivos que no vou desenvolver aqui. O Mxico, por outros motivos, piores, que tambm no
vou desenvolver aqui. Numa reunio na Brookings Institution, em
Washington, Aleksey Mozhin, que o Diretor Executivo da Rssia
no FMI h mais de vinte anos ele o equivalente ao que Kafka
foi para o Brasil avaliou que, nesses anos todos, a maior mudana de governana no Fundo Monetrio resultou da articulao dos
BRICS. Eu tambm posso afirmar que nos meus cinco anos l o
BRICS tem sido a alavanca mais importante para o Diretor brasileiro nas discusses internas de vrios temas estratgicos.
Os diretores do BRICS se renem constantemente. A articulao mais fcil porque estamos todos no mesmo andar do edifcio
sede do Fundo Monetrio. Para falar com os outros sherpas, Guido
Mantega tem que marcar hora, porque a diferena de fuso horrio
144
Debatendo o BRICS
tremenda, tem que combinar com antecedncia. No nosso caso,

estamos permanentemente em contato no dcimo terceiro andar
do FMI. O fluxo de coordenao trabalhoso, mas tem rendido
frutos. Por exemplo, os Ministros de Finanas e os Presidentes de
Banco Central do BRICS vm tendo reunies trs vezes por ano,
em mdia. Segundo as contas de Fernando Pimentel, foram onze
reunies desde 2008, onze encontros de Ministros de Finanas e
Presidentes de Banco Central do BRICS. Alm disso, eles se falam
com frequncia, ao longo do ano, por telefone. Fernando contou o
que aconteceu em Pittsburgh, na Cpula do G20; a cena foi de fato
marcante, o BRICS de um lado, os europeus de outro e os americanos fazendo a ponte, de uma sala para outra. O reconhecimento do
BRICS como instncia notvel. Por exemplo, o Secretrio do Tesouro americano, Tim Geithner, pediu duas vezes para comparecer
como convidado a uma reunio ministerial do BRICS. Eu me lembro que a primeira vez em que isso aconteceu, um dos assessores
brasileiros me telefonou com a voz trmula, dizendo o Geithner
pediu para comparecer.... Causou impacto naquela poca, mas
hoje esse tipo de pedido j considerado uma coisa comum.
Para vocs terem uma ideia de como intenso o contato entre os BRICS, nos ltimos sete meses os lderes dos cinco pases se
reuniram nada menos que trs vezes: uma em Cairns, sob coordenao da Presidente brasileira; outra na Cpula de Nova Delhi e a
terceira vez em Los Cabos, margem da Cpula do G20, sob coordenao do Primeiro-Ministro da ndia.
O que os BRICS tm em comum? As diferenas so to grandes? Na minha opinio, o Professor Lukyanov botou o dedo na ferida: eles tm em comum o fato de serem naes com capacidade
de atuar de forma autnoma. So pases de grande dimenso econmica, geogrfica e populacional e podem, sem adotar necessariamente uma atitude de confrontao, agir com autonomia em relao
s potncias tradicionais do Atlntico Norte, os Estados Unidos e a
145
Debatendo o BRICS
Europa Ocidental. Isso vale, sobretudo, para os quatro integrantes

originais, mas crescentemente tambm para a frica do Sul. A capacidade de agir de forma independente ingrediente crucial. A grande
maioria dos pases de mercado emergente e em desenvolvimento,
mesmo os de um certo porte, no tm essa capacidade. Em muitos
casos, o que se v ainda uma relao de estreita dependncia e alinhamento mais ou menos automtico seja com os Estados Unidos,
seja com os principais pases da Europa Ocidental.
S para tornar um pouco mais concreta a minha apresentao, mencionarei um exemplo mais recente dos resultados da coordenao do BRICS. Em junho passado, antes da cpula do G20,
os cinco lderes estavam em Los Cabos. Da reunio, coordenada
pelo Primeiro-Ministro Singhe com a participao dos Presidentes
da Rssia, da China, da frica do Sul e da Presidente brasileira,
resultou um comunicado curto. Mas aquela reunio foi antecedida
por muitos debates entre os cinco Diretores no FMI, por telefone
e por e-mail. Houve uma preparao intensa que pavimentou o caminho para o dilogo entre os cinco lderes em Los Cabos.
Duas decises anunciadas nessa curta declarao me pareceram particularmente significativas: a primeira foi a deciso tomada nessa reunio e no antes de anunciar uma contribuio
adicional ao financiamento do Fundo Monetrio. A China entrou
com U$ 43 bilhes, o Brasil, a Rssia e a ndia com US$ 10 bilhes
e a frica do Sul com US$ 2 bilhes. Na rodada anterior de levantamento de recursos profundos, em 2009, o BRICS entrou com
US$ 92 bilhes: a China com US$ 50 bilhes e Brasil, Rssia e ndia com US$ 14 bilhes cada um. Esse total ficou condicionado ao
entendimento de que as reformas de 2010, que foram mencionadas pela professora Siridopoulos, sero implementadas conforme
combinado no mbito do G20. Um segundo compromisso que
esses recursos formaro uma segunda linha de defesa do Fundo
146
Debatendo o BRICS
Monetrio e s sero utilizados quando os recursos atualmente

existentes estiverem esgotados ou utilizados muito intensamente.
Mas o segundo assunto foi, no meu entender, a novidade da reunio de Los Cabos. Os lderes decidiram iniciar um processo de discusso conjunta sobre a formao de uma rede de swaps e de um fundo de
reservas comum entre os BRICS. Essa deciso quer dizer o seguinte: os
lderes pediram que os Ministros de Finanas e os Presidentes de Bancos Centrais trabalhem nesse tema e tragam os resultados para a prxima cpula no BRICS, na frica do Sul, em maro de 2013. Estamos
formando um grupo de trabalho tcnico, com a co-chairmanship do
Brasil e de um outro pas ainda no definido, provavelmente a China.
Alguns meses antes, na cpula de Nova Delhi, o BRICS anunciara o Banco de Desenvolvimento. A esse banco dever juntar-se
o fundo de reservas. O fundo vem a ser uma deciso de natureza preventiva, que cria mecanismos de solidariedade financeira
entre os cinco. Somadas, as reservas dos cinco pases chegam a
US$ 4,5 trilhes, uma base mais do que suficiente para respaldar
iniciativas desse tipo. Quando vier a ser constitudo, o fundo ser
acionado por qualquer pas que tenha, eventualmente, dificuldades de financiamento. Poder ser um fundo virtual, no sentido de
que as reservas continuariam nos Bancos Centrais dos BRICS e s
seriam disponibilizadas ao surgir uma necessidade concreta. Isso
teria a grande vantagem de dispensar a criao de uma nova burocracia. Como a posio dos cinco BRICS slida, esse mecanismo
dificilmente seria acionado na prtica, mas a sua existncia proporciona um reforo de confiana que pode ser importante.
A disposio de formalizar o incio de uma discusso conjunta
sobre a criao de um banco de desenvolvimento e de um fundo de
reservas sinaliza o estreitamento dos laos entre os cinco pases.
O Banco do BRICS funcionar como uma espcie de banco plurilateral, como o Banco Mundial. O fundo de reserva do BRICS ser
147
Debatendo o BRICS
semelhante ao Fundo Monetrio, s que em nvel plurilateral. Se

vier a se concretizar, criar um caminho prprio, fora das instituies de Bretton Woods, que estaro sob presso para se adequarem
realidade do mundo contemporneo.
Para finalizar, eu queria dizer que, na minha opinio, o Ministro Patriota acertou na mosca ao comparar a atual coordenao
com o BRICS aproximao com os Estados Unidos conduzida, no
incio do sculo XX, pelo Baro do Rio Branco. Para orientao de
nossos convidados estrangeiros, o Baro do Rio Branco foi um notvel Ministro das Relaes Exteriores, de 1902 a 1912, e ficou na
histria como o patrono da diplomacia do Brasil. Disse o Ministro
Patriota numa conferncia, h algum tempo, que o grande legado
do Baro foi sua capacidade de apreender as mudanas. Na poca
em que o dinamismo econmico e o eixo do poder migravam da Europa Ocidental para os Estados Unidos, teve o Baro do Rio Branco
a capacidade de estabelecer uma relao boa e forte com os Estados
Unidos. Hoje, a capacidade brasileira de enxergar o futuro mostrada pela nossa coordenao com os amigos do BRICS.
Embaixador Ronaldo Sardenberg Esta a primeira vez

que falo num evento pblico a respeito do BRICS. Falo por mim
mesmo. Embora seja embaixador, estou aposentado e no recebi
qualquer tipo de instruo do Ministrio das Relaes Exteriores
sobre o que dizer.
Vou especular sobre o lado poltico do BRICS, embora seja difcil diferenciar entre poltica e economia nesse assunto. Para pensar
de maneira abrangente o que deve ser feito pelo BRICS no futuro,
temos primeiro que avaliar a contribuio do BRICS no momento
imediato, que se caracteriza por essas vrias crises que aparecem
e s vezes desaparecem. Olhando adiante, podemos afastar, por
absurdas, tanto as predies de que o BRICS ir buscar a hegemonia mundial, quanto as de que se tornar meramente irrelevante.
148
Debatendo o BRICS
As hipteses extremas so muito improvveis. Entretanto, possvel que a criao do BRICS aumente a probabilidade de uma ordem
internacional voltada para a multilateralizao e at para a multipolaridade, que so, naturalmente, duas coisas distintas.
A multipolaridade um daqueles temas que aparecem na
nossa vida em determinada fase, desparecem e depois reaparecem
misteriosamente. No caso, a multipolaridade era originalmente
uma posio da Iugoslvia. Vou dar trs exemplos curtos de como
o mundo muda. Por exemplo, na poca pr-crise, estimava-se que
a China alcanaria o PIB dos Estados Unidos em cinquenta anos.
Hoje em dia j dizem que vinte anos devem ser suficientes.
Outro exemplo. Nem sequer se especulava, h alguns anos,
que o PIB do Brasil viesse a ultrapassar, em curto prazo, o do Reino
Unido, ou que pudesse alcanar at mesmo, dentro de alguns anos,
o PIB da Frana. Evolues rpidas nesse particular tero um impacto certeiro no campo poltico-estratgico. Quando coordenei,
em 1996, no governo Fernando Henrique Cardoso, o projeto Brasil 2020, havia um cenrio, dado como extremamente otimista,
de que o Brasil poderia chegar quele ano como um pas desenvolvido, com todos os matizes que se possam imaginar. Nos ltimos
anos, os desenvolvimentos do quadro da crise tornam crvel a ideia
de que possvel acelerar relativamente o crescimento do Brasil.
Entre 2009 e 2012, o BRICS mudou de patamar. Ele se fortaleceu graas ao mecanismo das cpulas. Na diplomacia contempornea, o que d o tom so as reunies de cpula. Quando ocorrem
quatro cpulas seguidas num perodo de quatro anos, sai todo mundo correndo e comea-se a trabalhar para valer. At 2009, o BRICS
era uma fantasia de Jim ONeill, que apenas ensaiou a ideia, vinda de
um ponto fora da curva. Nenhum dos BRICS teria coragem de propor o BRICS. Como ONeill estava defendendo interesses comerciais,
do ponto de vista do capitalismo, ele deu-se ao luxo de fantasiar. Mas
isso foi em outra poca, foi antes mesmo dos eventos terroristas em
149
Debatendo o BRICS
Nova York. ONeill se concentrou nos fundamentos e vantagens econmicas desse grupo, mas a sua ideia acabou tendo uma repercusso
muito maior quando veio a crise econmica de 2008 e se descobriu
que o BRICS poderia ser um instrumento importante, primeiramente do ponto de vista econmico e depois do ponto de vista poltico.
O que ONeill disse em 2001 no tem nada mais a ver com o BRICS
de hoje. O que ele disse ficou no passado remoto do BRICS.
A adeso da frica do Sul provocou uma onda de crticas, inclusive do prprio ONeill. Mas conclu, aps pesquisar o assunto,
que a maioria foi favorvel iniciativa. Um artigo de Ian Bremmer,
do Eurasia Group, apresenta uma srie muito interessante de dados
para justificar o argumento de que a frica est mudando. Menciona que a populao africana est em 1 bilho de habitantes, similar da ndia em nmero, sendo que os africanos tendem a gastar
mais em bens de servio. Constata que a porcentagem de africanos
urbanizados hoje igual de chineses urbanizados. Calcula que
no fim deste ano haja 735 milhes de telefones na frica e diz que
o investimento estrangeiro direto total no continente cresceu de
US$ 9,4 bilhes, em 2000, para mais de US$ 60 bilhes, em 2011.
O mais importante que a absoro da frica do Sul no BRICS
veio a confirmar os fundamentos polticos do grupo e evitou que
ex-potncias coloniais explorassem a ausncia de uma representao africana como evidncia de desprezo por parte dos pases do
grupo em relao aos africanos.
Vrios aspectos do BRICS complicam as anlises. O BRICS
realmente diferente dos demais grupos. Dois pases asiticos,
um que simultaneamente europeu e asitico, um africano e um
sul-americano. A rapidez com que as coisas andaram, depois de
2009, realmente surpreendente, e demonstra que nossos governos so capazes de responder a uma situao de crise com medidas
inovadoras, inteligentes e teis. No plano econmico, j havia a
tradio de negociaes econmicas entre pases do Sul e do Norte,
150
Debatendo o BRICS
mas de toda maneira o BRICS adicionou um instrumento negociador importante, at porque, como foi dito aqui, os cinco se alaram
categoria de pases emergentes especiais.
Na parte poltica h, na relao do BRICS com o sistema de
segurana coletiva das Naes Unidas, a originalidade de trs dos
seus membros no se colocarem a abrigo do Conselho de Segurana, enquanto dois so membros permanentes. Para o Brasil, a atuao do BRICS configura um novo e original veculo para a execuo
de alguns objetivos da poltica externa, inclusive a do encaminhamento do pleito para ocupar um assento permanente no Conselho.
Em entrevista recente em Adis Abeba o fato de ter sido em Adis
Abeba j mostra uma mudana muito importante o Chanceler
Patriota explicou com exatido que esse pleito do Brasil est vinculado meta de fazer com que o Conselho seja mais transparente
e responsvel, menos tendente adoo de medidas coercitivas
e mais disposto a exaurir as possibilidades que se oferecem
diplomacia e negociao. Em suma, mais disposto ao dilogo e
oposto a uma das tendncias atuais do Conselho, que a de deixar
de lado as tcnicas de solues de controvrsias.
O futuro do BRICS depende da evoluo de seus membros.
O desempenho econmico atual de cada membro gera efeitos para
a atuao externa do pas e do grupo. A economia e a poltica se
interpenetram. No caso do Brasil, se a posio econmica brasileira
se deteriorar, a execuo da poltica externa esbarrar em percepes de falta de credibilidade.
A minha impresso, olhando para o futuro, de que a crise econmica proporciona uma espcie de interregno na ordem mundial,
um intervalo inesperado. Esse intervalo, que pode se estender por
mais dez anos, providencia uma janela de oportunidade para o
BRICS se estabelecer na ordem internacional. Nessa fase, o BRICS
s tem a ganhar se se consolidar como um grupo que favorece a
mudana pacfica da ordem internacional, favorece a negociao.
151
Debatendo o BRICS
At hoje, no h nenhuma instncia, em nenhum momento, de

destempero por parte do BRICS.
Seria um tanto prematuro prever se o BRICS ser politicamente conservador ou progressista, at porque os pargrafos polticos realmente relevantes so os da ltima reunio de cpula, e
so ainda poucos e imprecisos. A impreciso parte do processo.
No poderamos esperar que o BRICS saltasse da no existncia
para, quatro anos depois, tornar-se absolutamente preciso em suas
posies sobre assuntos de alta complexidade.
A coordenao do BRICS vai precisar de realismo nas projees.
A iniciativa de tratar questes estatsticas muito bem pensada, ns
efetivamente precisaremos de elementos estatsticos para planejar
projetos conjuntos. Outro desafio importante a questo da seletividade. preciso evitar a tendncia de grupos informais e de muitos
subcomits. De repente, descobre-se que no h nos rgos governamentais tripulao adequada para tantos grupos de trabalho.
Deixo a sugesto de que, no incio do ano que vem, antes da
cpula na frica do Sul, aproveitemos aqui no Brasil para ampliar
a base de apoio ao BRICS. Se compararmos com outras iniciativas
que o Brasil tomou atravs de sua histria e que foram objeto de
um grande bombardeio por parte da mdia e da comunidade econmica brasileiras, a margem de apoio ao BRICS j , a meu ver, bem
considervel. Hoje, o bombardeio vem de fora. The New York Times
publicou, em maio, seis artigos num s dia sobre o BRICS, cinco
contra (o sexto no era contra, mas o autor era brasileiro). Mesmo assim, ou por isso mesmo, deveramos divulgar mais nossos
objetivos com o BRICS, dar continuidade a esta boa iniciativa da
Funag e realizar mais reunies com jovens e com outros grupos da
sociedade. Por exemplo, podamos pedir uma audincia, provavelmente com o Senador Collor, que preside a Comisso de Relaes
Exteriores do Senado, e pedir o apoio dele. O apoio pode demorar
152
Debatendo o BRICS
um pouco, porque est muito agitada a vida no Senado, mas poderamos conseguir uma audincia pblica no Congresso, de maneira
a mobilizar o setor poltico e a mdia tambm. bom fazer eventos
com jornalistas e com outros formadores de opinio, enfim, continuar e aumentar o que a Funag comeou a fazer.
Mas antes de terminar, eu no queria deixar de mencionar que
o debate sobre poltica externa no Brasil est se tornando mais interessante. Se voc pegar livros editados at poucos anos atrs, ver
apenas elocubraes sobre assuntos econmicos, nenhum articulista entrava no tema poltico. Agora, nesse e noutros livros editados
pela Funag j h um equilbrio, e isso sugere que hoje em dia j est
se entendendo que a abrangncia do fenmeno muito maior.
Rezkallah Tuma Sou membro do Conselho de Comrcio Exterior, presidido pelo Embaixador Barbosa. Estive numa reunio em
Braslia, na semana retrasada, a convite do Ministro Patriota, que
reuniu representantes das comunidades rabes e judaicas. Embora
no seja pertinente a este debate especfico, eu no posso deixar
de dizer que achei a iniciativa formidvel, porque o Presidente do
Conselho das Entidades rabes da Amrica Latina e o Presidente
da Confederao Brasileira Judaica j tinham examinado a hiptese de criarmos uma reunio conjunta, na Amrica do Sul, das
comunidades rabes e judaicas, mostrando aos pases rabes e a
Israel que se as comunidades podem conviver fraternal e amigavelmente, como se vive no Brasil, tambm l eles podero conviver.
Aproveito a deixa para ver com o Embaixador Barbosa se ns no
podemos ter, aqui na FIESP, uma reunio das lideranas de todas
as comunidades rabes e judaicas no mundo. O Brasil ocupa uma
posio de vanguarda de imigrao. No Brasil, as fronteiras foram
definidas h mais de um sculo, a imigrao rabe e judaica tm
mais de um sculo e as famlias, na terceira e quarta gerao, sentem que do Brasil deve partir o exemplo, que ns devemos ter uma
153
Debatendo o BRICS
poltica internacional mais agressiva. Eu nem ia tocar no assunto,

mas o Ministro Patriota foi mencionado e eu fiquei pensando que
o Brasil poderia liderar a discusso desse assunto no BRICS e em
todos os foros mundiais possveis.
Eliane Cantanhde Sou jornalista, economista, escrevo para a

Folha de S. Paulo e tambm trabalho na Globo News. Quando o BRICS
foi criado, a conotao era profundamente econmico-comercial.
Mas o Embaixador Sardenberg, com toda sua sabedoria, diz que hoje
no se pode falar em diferenciao entre economia e poltica, porque
na verdade tudo se pode traduzir em poder e interesses. Sendo assim, os observadores especulam sobre os interesses que juntam os
cinco pases. A Rssia precisa voltar superfcie, mas a China e a ndia esto de acordo? J o Brasil, apesar de todas essas potencialidades que comemoramos, poder ter um papel de liderana no mundo
carregando nas costas o Paraguai, Uruguai, a Argentina de Cristina
Kirchner e a Venezuela de Hugo Chvez? Vamos ter condies de liderar esse time? E se no formos os lderes regionais, teremos cacife
para jogar nos tabuleiros internacionais?
O que desequilibra o BRICS? A China. A vem a minha pergunta por vcio jornalstico o meu negcio pergunta e no certeza.
O centro do BRICS a China e o interesse da China no BRICS parece claro. A China tem uma poltica comercial agressiva, ela j est
ameaando o Mercosul, com suas empresas e seus preos baixos,
e est comprando terras na frica e na Amrica Latina, na Amrica do Sul, sobretudo, para se abastecer de recursos naturais que
l so escassos. A China, tradicionalmente, historicamente, no
tinha poder poltico, nunca teve voz poltica, era um pas isolado,
at pelo seu regime poltico interno, que para ns outros aqui supercomplicado de entender. O BRICS aproxima a China de recursos
naturais de que ela precisa e aumenta o tom de voz que ela pode
usar em reunies internacionais, por isso interessa aos chineses.
154
Debatendo o BRICS
Hoje do interesse de todos os BRICS ter uma voz conjunta

no G20, na OMC, no Banco Mundial, no FMI, na ONU. Mas daqui
a dez anos, quando a China j tiver consolidado o seu papel de lder mundial, no s comercial e econmico, como vai ser? Ontem,
vimos pela televiso que os Estados Unidos, que sempre ganharam
todas as Olimpadas, eram os campees de medalhas, cederam o
primeiro lugar para a China. A China, que era agressiva na rea
comercial, agora tem uma poltica agressiva de poder poltico no
mundo todo, sendo que ns no sabemos o que o regime chins
pretende fazer, uma vez obtida a preeminncia poltica no mundo.
Minha pergunta : o BRICS ser uma escada, uma parte da
estratgia da China para atingir o poder mundial? Estaremos fazendo a transposio de um mundo unipolar dos Estados Unidos
para a China? Deixo a provocao.
Embaixador Lus Augusto Castro Neves um privilgio

estar aqui com vocs. No momento presido o Centro Brasileiro de
Relaes Internacionais (CEBRI), no Rio de Janeiro.
Assistindo s excelentes palestras at aqui, verifiquei que h
uma percepo generalizada de que a funo essencial do BRICS
tem sido a de grupo de presso para se obter mais voz e poder
em questes internacionais, o que no quer dizer que atuaremos em unssono no dia em que tivermos esse poder e essa voz.
No caso do Brasil, por exemplo, que tem tradio de vocalizar seu
empenho em obter maior participao nas negociaes internacionais, alguns tm at mesmo o temor de que, no dia em que tivermos essa voz, no saberemos o que dizer.
Um tema que no foi muito coberto aqui foi o papel dos Estados Unidos em um mundo ps-Guerra Fria. Uma inteno no
explcita do BRICS, implcita nas suas aes, servir como agente
de uma espcie de soft balancing em relao aos Estados Unidos. Na
verdade, o BRICS uma arregimentao de potncias emergentes,
155
Debatendo o BRICS
ou de pases com um certo peso internacional, que buscam se livrar

da liderana americana, embora reconheam nos Estados Unidos o
ponto central das suas relaes internacionais.
Paulo Nogueira Batista Jr. mencionou aqui algo tambm muito
importante, que a existncia de uma srie de pases importantes,
do ponto de vista econmico e poltico, que no participam, nem jamais se cogitou de sua participao no BRICS, porque so pases que
tm alianas com os Estados Unidos. o caso do Japo, da Coreia do
Sul, da Austrlia, pases que poderiam at formar uma plataforma
de potncias mdias importantes, mas esto mais vinculados liderana dos Estados Unidos, sobretudo desde o final da Guerra Fria.
Nesse sentido, vale a pena examinar o BRICS como esforo de soft balancing da influncia americana. O que devem fazer
para consolidar, ou melhor, para apressar a multipolaridade a que
Ronaldo Sardenberg aludiu.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Essa questo

foi estudada por Andrew Hurrell, que destacou a importncia que
os pases soft balancers dedicam s instituies internacionais. O
trabalho de Gelson Fonseca, no primeiro seminrio, mencionava o
curioso insight de Hurrell, com a imagem de Gulliver acorrentado
por vrias cordas, ou por vrias regras de organismos internacionais, arguidas por pases como Brasil, ndia e China, para forar
mudanas na OMC ou para impedir no CSNU o uso da fora pelos
EUA. Mas no deixa de ser pertinente questionar neste debate se,
dentro de alguns anos, o Gulliver ser sempre os EUA ou, como
sugeriu Eliane, se ser a China.
Um outro ponto importante, j que os assuntos diplomticos de hoje se tornam cada vez mais complexos, a meno a
problemas regionais nas discusses sobre o BRICS. Um trabalho
da professora Lenina Pomeranz, includo no livro j mencionado
sobre a primeira mesa-redonda que organizamos sobre o BRICS,
156
Debatendo o BRICS
avaliava que todos os integrantes do grupo, exceto o Brasil, tm

nas suas regies um ponto fulcral de sua atuao internacional.
O modelo desenvolvido pela China nas cadeias produtivas asiticas
um outro tema que, no meu entender, seria til incluir nos nossos
debates entre o governo, a academia e o empresariado nacional.
So observaes que fao en passant, antes de passar a palavra
ao Embaixador Affonso Ouro-Preto e, em seguida, a quem mais
quiser fazer uso dela.
Embaixador Affonso Ouro-Preto Tendo a dar mais importncia ao ngulo poltico do BRICS. No curso da minha carreira,
tive a satisfao de servir cinco anos na China. No pretendo ser
um conhecedor profundo da China, mas tenho um grande interesse pelo tema, tanto que hoje presido uma instituio chamada Instituto Brasil-China, ou IBRACH, uma empresa sem fins lucrativos,
destinada a estreitar as relaes entre o Brasil e a China.
Saber o que ser a poltica chinesa no futuro constitui, evidentemente, um exerccio de futurologia. No entanto, eu no classificaria a poltica chinesa, quer no plano econmico, quer no poltico,
como agressiva. No plano econmico, a China tem defendido seus
interesses. Para conseguir o desenvolvimento econmico que vem
alcanando desde o final dos anos 70, a China precisou e precisa
ainda de produtos de base e de commodities. A China dispe apenas
de 9% de territrio apto para agricultura, no possui reservas minerais em grande escala, por isso a procura de minrios e de commodities uma questo de vida ou de morte para um pas to extenso e com uma populao to grande. Sem um comrcio intenso
de commodities, teria sido totalmente impossvel a expanso econmica chinesa. Expanso esta que nos beneficiou bastante, a ns,
Brasil, e a outros pases em desenvolvimento.
Mais do que agressividade, eu diria que houve muita competncia da China na defesa dos seus interesses.
157
Debatendo o BRICS
Do ponto de vista poltico, a maioria dos sinlogos norte-americanos, por exemplo, no identifica propsitos imperiais, visando
a uma liderana mundial, por parte da China. H poucos meses foi
traduzido e lanado aqui no Brasil, um livro de Henry Kissinger, cujo
ttulo em ingls On China7, em que ele fala da China em termos
extremamente favorveis, sem expressar preocupao com qualquer forma de imperialismo ou de agressividade poltica por parte
dos chineses. Kissinger no o nico grande intelectual americano
ou europeu a expressar essa opinio. A China no tem a tradio de
construir imprios ultramarinos. No vou entrar em questes da
histria da China porque poderia durar muito. Mas sublinho que a
tradio chinesa no a de constituir imprios alm-mar. A poltica
externa chinesa no est impregnada de qualquer ideologia. A China
visa apenas garantir seu desenvolvimento econmico.
No creio que se possa falar de uma corrida da China para assumir uma liderana mundial, tal como existiu certamente na poca
da Guerra Fria. No h hoje uma Guerra Fria envolvendo a China.
Era s isso que eu queria dizer. Obrigado.
Fyodor Lukyanov Obrigado por me dar a palavra, Embaixador. Gostaria de fazer um comentrio que me parece necessrio.
Mesmo que a China continue fazendo grandes esforos para demonstrar que no agressiva e no est interessada em expanso
territorial ou em hegemonias e esse tipo de afirmao os chineses
fazem a toda hora , o fato que, pelo seu prprio tamanho, o pas
est envolvido numa srie de questes regionais que j comeam a
vir tona e com mais fora devero emergir, mais e mais, e que num
futuro no to distante causaro tenses crescentes entre chineses
e norte-americanos. Isso absolutamente inevitvel. Posso estar
sendo rude, mas estou convencido de que o aumento de tenses
entre os dois pases inevitvel.
7
Kissinger, Henry. Sobre a China. Traduo de Cssio de Arantes Leite. Editora Objetiva. 2011
158
Debatendo o BRICS
Sei que h intelectuais nos Estados Unidos que aconselham

moderao a Washington no trato com a China, mas no concordo
que seja a maioria. A maioria est preocupada, se no assustada.
Os mais recentes pronunciamentos de Obama e Hillary Clinton
demonstram que eles j se decidiram a favor de uma poltica de
containment. Ser, naturalmente, um containment diferente daquele aplicado Unio Sovitica, mas a ideia central ser a de conteno dentro de certos limites.
Receio que a China no esteja preparada para isso. A China
parece acreditar ainda ser possvel construir um relacionamento
pragmtico com os EUA, baseado na aceitao de uma interdependncia global. Essa falha de percepo pode contribuir para que,
num dado momento, a constatao da interdependncia inalcanvel descambe para a confrontao. Um tal desenvolvimento no
de forma nenhuma improvvel, infelizmente.
Para o BRICS, esse cenrio tende a se transformar num grande desafio, porque quanto maior a conteno americana de iniciativas chinesas, maior a presso dos EUA para engajar os demais
parceiros, em particular a ndia, e a Rssia tambm, antes dos demais, no processo de limitao da margem de manobra da China.
Algum poder dizer que isso abrir oportunidades para o BRICS.
Pode ser, e no vou dizer que o cenrio necessariamente bom ou
ruim. S digo que necessrio estar preparado para ele, porque a
probabilidade muito grande, um desses facts of life.
Professor Varun Sahni Tambm quero reagir questo do

futuro da China. O que acontece que se voc se relaciona de alguma
forma com a sia, a questo chinesa se torna um tema incontornvel nas suas relaes internacionais. No h opo. Isso vale para
todos os pases da sia. Nenhum dos BRICS pode prever o futuro,
mas inevitvel que a China vai se tornar o tema mais importante
da poltica externa dos pases-membros. No caso da ndia, preciso
159
Debatendo o BRICS
entender que o Governo indiano no vai fazer uma oposio em altos brados, mas desde j est claro que, num determinado momento,
vai ser preciso escolher entre Washington e Beijing.
A ndia j inventou um bom sistema para lidar com essas escolhas, que a chamada poltica de no alinhamento. A ndia j fez
essa escolha uma vez e far tudo igual outra vez. No impossvel
imaginar que a soluo indiana para um aumento de tenses no
Pacfico seja tentar um acordo de segurana coletiva nos moldes,
por exemplo, do processo de Helsinki, com algumas variaes.
Pode funcionar ou no.
H um outro ponto que eu gostaria de reiterar. A categoria
BRICS foi criada pelo Goldman Sachs para um objetivo especfico, e
aquele propsito no pode transmutar para a esfera poltica como
num passe de mgica. Talvez com o tempo tudo se ajeite, mas o
tema exige uma detida avaliao de algumas questes fundamentais. Por que no agregar outros pases? Por que no a Indonsia?
Por que no a Turquia?
H questes que demandam anlise em profundidade. Posso
entender que a discusso de hoje escolheu a orientao pragmtica de que o BRICS existe e precisa ser encarado como um dado
da realidade. uma escolha perfeitamente vlida, sobretudo para
quem trabalha com assuntos do Estado. Mas da perspectiva analtica, vrias perguntas ainda podem ser feitas. Por exemplo, se so
possveis outras configuraes futuras. Do ponto de vista indiano,
uma outra configurao j existe e chamada IBAS. Esta faz mais
sentido, sempre da tica indiana.
Mencionou-se aqui que o fato de se reunirem os Chefes de
Governo todos os anos demonstra que o BRICS no tem volta.
Trata-se de um fato importante, sem dvida, mas me parece que
logo se ter de fazer uma escolha, porque no sei se ser possvel
para a Presidente brasileira participar todo ano de duas cpulas
160
Debatendo o BRICS
com o Primeiro-Ministro indiano e o Presidente sul-africano, ou

ela vai do BRICS, ou do IBAS. A escolha ter de ser feita cedo
ou tarde entre um e outro e, como eu disse, o IBAS faz mais sentido. Muito obrigado.
Professor Antonio Jorge Ramalho Sou professor da Universidade de Braslia, agora assessorando o Ministro da Defesa.
Agradeo muitssimo pelo convite e felicito a Funag pela organizao
do evento e pela escolha dos palestrantes. Estou aprendendo muito.
Paulo Nogueira Batista Jr. interpretou as propostas do banco
e do fundo como uma provocao e um empurro no sentido da
transformao mais profunda das instituies de Bretton Woods.
Mas as propostas podem ser vistas tambm como uma alternativa.
Ou seja, todos os pases tm interesse na reforma do Banco Mundial e do FMI, para torn-los mais representativos, mas aquelas
iniciativas podem tambm esvaziar essas instituies. Pergunto se
os senhores enxergam esse risco ou no.
Uma ameaa comum a esses pases so as agendas internas.
As disparidades, o hiato enorme entre as expectativas das populaes e as possibilidades de respostas de seus respectivos governos a grande ameaa. No Brasil, talvez isso esteja se tornando
menos forte, porque nosso pas foi o nico do BRICS em que houve crescimento com reduo das desigualdades. Todos os outros
enfrentam o dilema, bastante conhecido por ns, e no tm os
instrumentos para fazer frente s presses sociais, que podem se
elevar politicamente, colocando em risco vrias polticas que vm
sendo continuamente implementadas nesses pases, inclusive a
aproximao via BRICS. Qual a percepo dos senhores sobre essa
eventual ameaa? Os senhores encaram o BRICS como um espao
para oferecer aos demais parceiros informaes sobre como fazer
frente s demandas polticas, decorrentes de presses sociais?
161
Debatendo o BRICS
Professor Oliver Stuenkel Sou da Fundao Getlio

Vargas, aqui em So Paulo. Fiz parte da delegao brasileira ao
Foro Acadmico na cpula de Nova Delhi. A minha observao
que existe uma desconexo entre o que os governos fazem e o que
os acadmicos e analistas pensam. Em Nova Delhi, sentamos horas debatendo se o BRICS Development Bank faz sentido, mas esse
debate os governos haviam tido provavelmente dois ou trs anos
atrs. Aquelas ideias j estavam bastante desenvolvidas no nvel de
governo, mas nem a sociedade, nem as faculdades, nem os think-tanks conheciam as iniciativas. Isto tambm tpico do BRICS,
ou seja, continua sendo uma iniciativa das elites governamentais.
Acabei de passar um ms na ndia. Nas conversas que mantive com
autoridades do governo indiano, obtinha ideias muito mais avanadas do que nas universidades e nos think-tanks.
Identifico uma grande necessidade de os governos comunicarem s suas sociedades, de forma mais eficiente do que est acontecendo agora, os planos sobre o BRICS e tambm as conexes com
o G20, o FMI e o Banco Mundial, alm de outras eventuais instituies internacionais.
O BRICS enfrenta uma dificuldade adicional, por serem pases culturalmente, e em vrios casos geograficamente, distantes
uns dos outros. importante que os governos criem estmulos ao
congraamento de suas sociedades. Penso, por exemplo, num visto
BRICS em passaportes de acadmicos brasileiros que queiram passar tempo na China ou na ndia. Existe pouca ajuda nesse contexto.
Acho que as ideias novas sobre o futuro do BRICS devem surgir
dentro dos governos, e no fora. Mas se para dar sugestes, sugiro
melhorar a comunicao com a sociedade e criar medidas que estimulem e facilitem a circulao de pessoas entre os pases BRICS.
Professora Anna Jaguaribe Junto com o Embaixador
Ouro-Preto, represento aqui o IBRACH. Como todos os que me
162
Debatendo o BRICS
precederam, gostaria de agradecer o convite para participar deste

intercmbio, que est sendo realmente muito interessante. O Embaixador Pimentel deve estar pensando em como dar prosseguimento a essa srie de timas conversas sobre o BRICS e as minhas
observaes aqui tm a ver com isso.
Antes de mais nada, como foi habilmente dito pelo Embaixador Valdemar, a questo de discutir como nasceu e onde est o
BRICS ftil, porque ele existe e est atuando. Agora, importante tambm ver que a atuao do BRICS est muito diferente hoje,
evoluiu bastante. O BRICS nasceu na longa onda da globalizao, e
comea a fazer a diferena justamente agora, quando aquela grande onda de prosperidade termina. Estamos num momento de crise
e o BRICS se afirma porque muda os termos da discusso.
Na semana passada, o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) proporcionou um debate sobre o que
poderia ser o Brasil em 2020, depois desta crise econmica global. Uma das concluses a de que os termos em que estvamos
acostumados a pensar o desenvolvimento dos pases emergentes
mudaram, claramente. A crise de hoje impe taxas de crescimento
muito lentas nos prximos 10 anos, pelo menos, o que instaura
aquilo que o Professor Jin Canrong j chamou de japonizao do
mundo. So aparentemente inevitveis uma diminuio da importncia do comrcio e, sobretudo, da relao entre o crescimento
do comrcio e o PIB, e tambm uma grande instabilidade com relao s moedas de referncia internacional.
Assim, a agenda do BRICS no se dirige apenas reforma de
um sistema que no combina com uma nova configurao multipolar, mas tambm uma agenda de inovao frente s novas exigncias de desenvolvimento.
Um ponto importante que foi mencionado em vrias intervenes de hoje a importncia da regio na agenda do BRICS. Se
163
Debatendo o BRICS
verdade que a crise e as referncias da multipolaridade mudaram e,

de certa forma, brecaram o curso das negociaes globais, tambm
certo que vm contribuindo para aumentar a inovao regional
frente aos problemas.
A sugesto que eu deixaria que, ao considerar a agenda de
policy making do BRICS, o Embaixador Pimentel considere o quadro de possibilidades que o BRICS ter a sua frente nos prximos
anos, e as inovaes regionais que sero importantes para estimular possveis projetos comuns, ou gerar novas tenses.
Professora Vera Thorstensen Obrigada, Embaixador.

um prazer, como sempre, participar desses debates.
Dois pontos rapidssimos. Hoje, ouvimos a descrio de duas
importantes iniciativas, a do embrio de um novo banco complementar ao Banco Mundial e a de um Fundo, tipo FMI, via BRICS.
A grande ausente foi a OMC. Mas se a rodada Doha est morta, a
OMC no est e urgente ver o que est acontecendo dentro dela.
Se no implodir, a OMC ser transformada. As entradas da China
e agora, na semana passada, da Rssia vo determinar uma nova
OMC. Quer dizer, teremos novidades tambm nessa rea.
Nessa rea, o grande desafio para o BRICS ser a discusso
dos desalinhamentos cambiais. A China melhorou, relativamente:
a moeda chinesa desvalorizou-se s em mais 10%, enquanto a da
ndia est desvalorizada em 20%. O real brasileiro est sobrevalorizado, ainda, em cerca de 15%, e o rand sul-africano tambm est
valorizado. A grande novidade que o FMI calculou que o dlar
dos Estados Unidos est 10% desvalorizado. O desnvel entre os
acordos bilaterais e as regras multilaterais est mudando o comrcio internacional, e este um desafio que se insere no corao do
BRICS, visto que a prpria OMC pode tratar de encontrar antdotos, com salvaguardas bilaterais, ou gatilhos rpidos, por exemplo.
164
Debatendo o BRICS
Veja, Embaixador Pimentel, que o mundo acadmico est

reagindo ao seu convite. Acabamos de fazer uma simulao, na
qual juntamos os BRICS e vamos testar o que aconteceria se fosse
criado um acordo de livre-comrcio intra-BRICS. O surpreendente, em termos macro, que a simulao inicial verificou ser pior
casar com a ndia do que casar com a China. Mas os resultados
finais no esto ainda disponveis. O que estamos fazendo dar
um choque de cmbio na simulao. Na hora em que se traz o
cmbio para dentro, tem-se todo um quadro diferente para ser
analisado. Isso fica para o prximo seminrio e para o prximo
livro sobre o BRICS.
Como o BRICS resolver o problema de cmbio intra-BRICS?
A soluo poder impactar o mundo. Toda desvalorizao monetria um brutal subsdio exportao, e toda moeda valorizada,
como as do Brasil e da frica do Sul, so um tiro no p. Abrimos
mo dos instrumentos de defesa negociados na OMC. Os interesses Brasil/frica do Sul, de um lado, China/ndia do outro, vo
colidir, e esse choque deveria ser um ponto interessante para debates intra-BRICS.
Professor Alberto Pfeifer Gostaria de ouvir dos integrantes da mesa e tambm dos convidados estrangeiros algumas consideraes sobre aspectos que at agora parecem distantes, mas
dada a velocidade com que avanam os entendimentos no interior
do BRICS e a rapidez das transformaes no cenrio internacional,
talvez no devam ser deixados margem. Refiro-me aos temas relacionados defesa, segurana e tecnologia militar.
A principal aliana militar existente no mundo de hoje a
OTAN, uma remanescente da Guerra Fria. Entre os BRICS, creio
que nada foi conversado, pelo menos nada transpirou ainda sobre
entendimentos nessa rea. No entanto, h programas de cooperao bilateral em matria de tecnologia militar e espacial entre
165
Debatendo o BRICS
alguns dos participantes do BRICS. Talvez o eixo de referncia

da nossa nova postura no mundo migre dos Estados Unidos e da
Frana em direo busca de outros paradigmas e conceitos.
Do ponto de vista da projeo no Atlntico Sul, Zona de Paz
e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), agora se complementa
pelo interesse econmico energtico gerado pelos hidrocarbonetos
descobertos, e isso nos aproxima ainda mais da frica do Sul. H
possibilidades de cooperao entre os cinco, ou em outras geometrias dentro do BRICS, no plano da defesa e da segurana? E j se
considerou, nos entendimentos no BRICS, um cenrio com o eventual surgimento de uma confrontao no mundo a partir dos desdobramentos das diversas crises em curso?
Professor Walber Muniz Sou professor na Universidade

de Fortaleza (UNIFOR). Alm de agradecer Funag pelo convite
para participar de mais este seminrio, gostaria de reforar a interveno de Pfeiffer. Se o professor Lukyanov considera inevitvel o
surgimento de tenses entre a China e os EUA, creio que seria conveniente trazer o tema da segurana mundial para o nosso debate.
H deliberaes no BRICS sobre esse tema? H alguma iniciativa
intra-BRICS sobre direito nuclear, por exemplo?
Professor Renato Baumann Quero enfatizar uma dimenso que j foi mencionada aqui. O BRICS um exerccio que tem
trs, quatro anos. Estamos todos empolgados com seu sucesso.
Como economista, vejo, no entanto, que uma das questes a ter
em mente se essas coisas vo funcionar a mdio e longo prazo.
O risco de que o Banco BRICS e os swaps afetem as instituies
de Breton Woods real. O desafio que se coloca para cada um dos
cinco pases o grau de preparo para participar no BRICS. Estaro
preparados para enfrentar a questo cambial, a questo comercial,
e particularmente a dimenso regional?
166
Debatendo o BRICS
Foi dito e repetido aqui que as questes da Rssia, da China

e da ndia so antigas e complexas. Existe um plano BRICS para
enfrentar o perigo de novas pendncias entre elas?
Dos cinco, o que tem menos claro o que quer e o que pode
fazer com seus vizinhos o Brasil, e isso no uma coisa menor,
sobretudo porque estamos observando a entrada de produtos,
no diria nem chineses, so produtos asiticos que competem
com os nossos produtos, de uma forma muito intensa. Falta-nos
conhecimentos sobre a experincia do leste asitico em termos de
complementaridade produtiva e do quanto isso tem sido importante para promover o crescimento regional. Esto acontecendo
coisas muito importantes no resto do mundo, e ns no temos
internalizado essa dimenso.
Quero reforar a sugesto da Anna Jaguaribe com relao a
prximas reunies. Parece-me necessrio debater se a economia
brasileira grande e forte o suficiente para continuar a ser convidada para os Gs relevantes daqui ao futuro, ou se para isso preciso
ela consolidar sua constituency regional. Tendo a pensar que nos
faz falta uma atuao regional que possa consolidar a nossa posio e nos alar a um nvel mais alto de competitividade com nossos
parceiros. No mbito comercial e no financeiro, na minha opinio,
no se deveria deixar de considerar a dimenso regional.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Vamos aos comentrios finais. Comearemos com Paulo Nogueira Batista Jr. Em
seguida, passarei a palavra aos demais membros da mesa.
Paulo Nogueira Batista Junior Obrigado, Embaixador.
Vou me dirigir a trs questes que foram levantadas. Quanto ao
desalinhamento cambial, mencionado por Vera, os tcnicos do
Fundo Monetrio esto fazendo uma reforma das metodologias
de clculo. O modelo tradicional, que era o do consultative group on
167
Debatendo o BRICS
exchange, est sendo reformulado. Recentemente isso foi discutido

na diretoria e vrios diretores insistiram, inclusive eu, que tudo
deve ser divulgado, toda base de dados, as estatsticas, para que
especialistas externos possam avaliar a qualidade do trabalho que
o staff do Fundo est fazendo. Espero que em dois meses, no mximo, tudo isso esteja disponvel para que no seja considerado uma
caixa-preta do Fundo Monetrio Internacional.
A Renato Baumann gostaria de dizer que no Fundo Monetrio Internacional toda nossa constituency, que Brasil+8, formada de pases da Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe. Alis,
grande parte do tempo do Diretor brasileiro com esses pases
e com sua relao desses com o Fundo. Quero mencionar brevemente, que o fundo de reservas entre os BRICS no exclui, e pelo
contrrio, pode at reforar a ideia de um fundo de reservas no
modelo Chiang Mai, virtual, no mbito do Brasil, Amrica do Sul,
Caribe e Amrica Central. Pessoalmente, h anos venho dizendo
que o Brasil precisa de um esforo maior para desenvolver uma
iniciativa tipo Chiang Mai, aberta participao, tcnica, slida,
gradual, nada para fazer discurso.
Por ltimo, eu diria que as duas iniciativas recentes dos lderes dos BRICS no so uma provocao, nem uma alternativa ao
Banco Mundial e ao FMI. Iniciativas desses tipos podem ser vistas
como complemento s entidades de Bretton Woods e, ao mesmo
tempo, como competio saudvel. Os pases do leste da sia desenvolveram essa sutileza quando criaram a iniciativa de Chiang
Mai, no ano de 2000. muito diferente de levantar uma bandeira.
Alis, eu no me preocuparia com o esvaziamento das entidades
de Bretton Woods. Elas esto l, so burocracias slidas, existem
desde o final da II Guerra Mundial e muito difcil que o BRICS
consiga esvazi-las. Um subproduto dessas iniciativas, embora no
o objetivo principal, seria impulsionar certas transformaes no
168
Debatendo o BRICS
interior das instituies de Bretton Woods, que esto ficando anacrnicas em vrios aspectos.
Na sucesso do presidente do Banco Mundial se viu o anacronismo. Permaneceu a regra anacrnica, absurdamente anacrnica,
de que o cargo de presidente do Banco Mundial est reservado a um
americano, assim como o cargo de diretor-gerente do Fundo est
reservado a um europeu. Nesse ponto, penso que a atuao conjunta do BRICS no foi boa. Os diretores dos BRICS e de outros pases
em desenvolvimento apoiaram dois candidatos, um colombiano e
uma nigeriana, e a Rssia, poucos dias antes da eleio, saiu sozinha
apoiando o candidato americano; isso foi lamentvel. O Brasil, como
vocs sabem, declarou seu voto em favor da candidata nigeriana.
Um voto absolutamente correto, porque do ponto de vista do mrito, a nigeriana era mais qualificada do que o candidato americano, os
americanos tiveram muita dificuldade para aparecer com um nome
conhecido e convincente. A meu juzo, no defensvel que numa
disputa desse tipo os BRICS no tenham votado em bloco na candidata nigeriana. Mas as trs cadeiras africanas do Banco Mundial
votaram nela, Argentina, Brasil e, se no me falha a memria, duas
cadeiras europeias tambm votaram nela. Foram 7 votos em 25, o
que considervel numa eleio com resultado pr-determinado, devido ao acordo entre Estados Unidos e Europa.
Embaixador Ronaldo Sardenberg Este debate mostrou o

que j sabamos, mas sempre bom confirmarmos: a complexidade
do tema e a extenso da agenda, que absolutamente gigantesca.
Tocamos aqui em muitos dos problemas do mundo. No h dvida
de que o BRICS ser um grande desafio para ns. Acho necessrio
aumentar o conhecimento entre os pases, quer dizer, no s entre
os governantes, mas tambm entre as sociedades. As populaes
devem se conhecer melhor, pois temos frente um esforo muito
grande para podermos nos entender. No acredito em diplomacia
169
Debatendo o BRICS
sem que haja conhecimento entre as pessoas. mais difcil confiar

em algum que voc nunca viu, no ?
Queria dizer tambm que no demais manter uma certa modstia em relao ao que se pode fazer com o BRICS. A construo
ser feita gradualmente, medida que formos nos entendendo melhor. A prxima reunio de cpula dever ser um perodo crtico
para que ns aceleremos o processo.
Conselheiro Fernando Pimentel J criamos um grupo para

debater o Banco do BRICS. J temos uma espcie de questionrio,
trabalhamos agora nas respostas. Algumas ideias esto claras, a
comear da certeza de que no se trata de um banco contra nada,
e sim de um banco que busca eleger nichos de atuao e explorar
perspectivas, embora tenha tambm o subproduto da competio,
do desafio para que o Banco Mundial se modernize. Hoje, boa parte
do capital e da agenda do Banco Mundial est sendo cada vez mais
coordenada por alguns pases doadores, o que talvez bom para
o clima, mas restringe a atuao da entidade. Um caso tpico: um
pas africano pediu um financiamento para criar corredores de nibus em uma capital cujo trnsito era e continua sendo supercomplicado. O argumento era de que o projeto era bom para o clima,
vai melhorar a situao do trnsito, economizar combustvel.
A reao dos pases donos do Fundo foi negativa, porque os nibus eram a diesel. Exageros desse tipo podem ser contestados pelo
BRICS, com um nvel to alto de exigncia no se promove melhorias necessitadas a curto prazo. As possibilidades reais de certos
pases no permite exigir a soluo tima, no pode absorver de
pronto a melhor tecnologia dos pases ricos. No adianta querer
impor nibus a hidrognio na frica de hoje. A modernizao
um processo, exige sensibilidade para incorporar as condies dos
pases em desenvolvimento, e os BRICS tm essa sensibilidade.
170
Debatendo o BRICS
Em relao ao soft balancing, na questo financeira h vrias

geometrias. Em certas lutas para a reforma do Fundo Monetrio,
os Estados Unidos so aliados importantes do BRICS, pois na verdade existe hoje uma sobrerrepresentao europeia muito grande.
flexvel a plataforma de mudana das instituies de Bretton
Woods. No se trata necessariamente de soft balance, mas sim de
buscar um espao mais razovel de distribuio de poder.
A ltima observao que acho um pouco exagerado dizer que,
de todos os pases do BRICS, o Brasil o que est pior em sua insero
regional. Os demais BRICS no primam por uma insero regional
excelente, tm vrios conflitos de fronteira. Em alguns casos existe
uma boa complementao econmica, mas no sempre, e os problemas polticos atrapalham. Todos os pases esto buscando melhorar
sua insero nas suas respectivas regies, uma prioridade comum a
todos, e o Brasil parte de uma coordenao regional muito razovel.
Embaixador Valdemar Carneiro Leo Vou responder a

duas perguntas apenas. Com relao eleio do diretor-gerente
do FMI e do presidente do Banco Mundial, retomo aquela ideia que
defendi no princpio. O BRICS acerta e consegue resultados quando
a unanimidade clara. Nesse caso, a unanimidade no era clara e o
BRICS tem extrema dificuldade para resolver conflitos intramuros.
Sempre entendi como uma declarao de princpios a posio
do BRICS de que necessrio acabar com a ideia de que um europeu ocuparia a direo do Fundo. A declarao no revelava as reais
intenes ou as preferncias dos diversos membros. Ou seja, no
vi naquela declarao, e acho que ningum viu, uma manifestao
de unanimidade entre os BRICS. E o BRICS no funciona quando a
unanimidade no est consolidada.
Tambm se percebem problemas em temas polticos. Existe o
interesse dos diversos membros de atuar na agenda poltica, mas
a longo prazo a diviso dos membros em duas categorias de poder
171
Debatendo o BRICS
dentro do BRICS, uma institucionalmente consolidada e consagrada na ONU e outra no, vai fatalmente gerar tenses. No me parece normal que os no membros aceitem por mais muito tempo
coordenar posies polticas com dois pases que tm uma posio
privilegiada dentro da institucionalidade poltica internacional.
At quando os pases no membros permanentes do CSNU vo
achar normal sentar-se mesa e discutir com pases que tm um
diferencial de poder? Tenho minhas dvidas sobre at quando isso
pode subsistir.
Quanto tempo o BRICS durar? H foras centrfugas dentro do BRICS e uma delas o descolamento da China, que vai se
assumindo uma ordem de grandeza diferente, e possvel que
isso se acentue. Outra o ingresso da Rssia na Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). um pouco
desconcertante para o BRICS ver um de seus membros em processo de aproximao com o propsito declarado de ingressar na
OCDE. A OCDE no s um conjunto de regras, uma cultura.
A tentativa russa de assimilar a cultura ocediana representa outra
fora centrfuga dentro do BRICS.
Volto a minha ideia original: o BRICS sobreviver enquanto representar valor para cada um de seus membros. No importa muito
se o valor diferenciado; enquanto representar algum valor de peso
significativo para cada um dos membros, o BRICS sobreviver, e
bem possvel que isso o leve adiante por muito tempo ainda.
Ministro Flvio Damico Esta terceira mesa-redonda marcou um avano em nossos debates, constatamos que em boa medida a reflexo dos nossos parceiros no BRICS similar nossa.
A discusso colocada pelo Embaixador Pimentel sobre os ganhos
que cada um dos pases retira do BRICS muito pertinente. Todos
percebem vantagens, essa a realidade. Pudemos tambm fazer
uma espcie de inventrio daquilo em que se pde avanar, de
172
Debatendo o BRICS
modo muito significativo na rea econmico-financeira, em que

j temos um acervo de realizaes e uma agenda para o futuro
bastante relevante.
Na rea poltica, as complicaes so maiores, porque o prprio estado do sistema internacional no nos permite ver perspectivas de avano imediato. O BRICS, como foi dito aqui, abarca uma
grande parcela da agenda da humanidade.
Este exerccio de diplomacia pblica tem desdobramentos, de
acordo com os estilos institucionais de cada pas. No Brasil, uma
sociedade aberta, em que o Itamaraty no detm o monoplio da
formulao da poltica externa global ou da definio dos interesses do pas, h uma srie de agncias competidoras com suas prprias perspectivas, o mundo poltico, o empresarial e o acadmico.
O resultado final decorre do embate entre essas percepes. Anotamos aqui uma srie de sugestes e vamos continuar interagindo
com todos os setores, pois o BRICS no uma obra acabada, um
processo em andamento.
Nessa linha, creio que seria proveitoso mantermos esse tipo
de interao sobretudo quando comearmos a desenvolver as propostas para a Cpula de 2014, que ser no Brasil.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Para o encerramento desta sesso, dou a palavra ao nosso anfitrio, Embaixador
Rubens Barbosa.
Embaixador Rubens Barbosa Em primeiro lugar, fao questo de cumprimentar a Funag pela organizao deste e dos outros
dois seminrios. Concordo que os trs debates propiciaram um
avano na anlise do BRICS. A discusso ficou mais sofisticada e
talvez menos acadmica do que no incio do exerccio. Hoje tivemos
uma excelente discusso, sobretudo de dois pontos. Primeiro, o
que o BRICS, o seu valor e seu papel no mundo. Segundo, a sua
173
Debatendo o BRICS
significao para a poltica externa brasileira. Vou fazer breves comentrios sobre esses dois aspectos.
A maioria das manifestaes deixou evidente que o BRICS
um fato diplomtico nas relaes internacionais de hoje. Foram comentados aqui muitos exemplos da ao do BRICS, sobretudo na
rea econmica, e mais ainda no mbito do G20 e do Fundo Monetrio Internacional. At o momento, a coordenao se d preferencialmente na rea econmico-financeira e, como diz Valdemar, em
torno de temas em que h consenso. Quando no h consenso, no
se ensaia uma posio conjunta.
A meu ver, o BRICS at muito comportado na rea econmica. Est buscando reformas dentro do sistema. Como Paulo mencionou, no h maior contestao, o que est havendo uma briga pela
reforma, no uma revoluo dentro do sistema financeiro, e este
um ponto importante. O BRICS procura modificar o sistema em que
est inserido, no atua para destru-lo ou para substitu-lo. A mesma
atitude prevalece nas relaes dos BRICS com os Estados Unidos.
No parece que o BRICS possa tornar-se uma escada para a
China. Como discutimos aqui, cada um dos cinco pases tem a sua
prpria agenda. A soma dos quatro no vai fornecer uma escada
para o crescimento da China, porque as agendas tornam difceis as
convergncias.
Pelas dificuldades de atingir posies conjuntas, a no ser em
determinadas matrias econmico-financeiras, at hoje as questes de defesa, segurana, tecnologia militar e a questo nuclear
no tiveram espao. Parece distante o momento em que se poder
avanar nessas reas.
O ltimo ponto a mencionar que ficou ainda faltando um
foco na poltica externa brasileira. O que o Brasil quer do BRICS?
Qual a agenda que interessa ao Brasil no BRICS? Eu vejo o BRICS
como um meio de o Brasil reforar objetivos da poltica externa,
174
Debatendo o BRICS
como fazem a China e a Rssia. A China tem uma poltica ostensiva de low profile and never lead. Atento a isso, o representante da
China neste seminrio, Jin Canrong, sugeriu a criao de um secretariado, mas no na China. O russo Fyodor Lukyanov referiu-se
importncia estratgica que os lderes do seu pas atribuem ao
BRICS em situaes reais de poltica externa.
Quais so os interesses do Brasil? Na rea econmica, temos
interesses concretos. Na rea poltica, a nica ideia nova que apareceu aqui foi a questo do visto especial para os BRICS, que seria
uma ao de poltica externa conjunta. Sugiro, ento, que focalizemos, num prximo encontro, as questes de poltica externa
de nosso interesse primordial e seu desenvolvimento dentro do
BRICS. Este no um exerccio apenas acadmico. A posio da
Subsecretria Edileuza no seminrio precedente sublinhava este
ponto. A carta-convite que recebemos de Jos Vicente ia ao mesmo sentido, dizia que deveramos nos esforar para apresentar
sugestes, a serem examinadas pelo Itamaraty. Tivemos poucas
propostas e poucos comentrios sobre elas. Esta uma provocao
que fica para o prximo encontro.
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Obrigado a todos, obrigado FIESP por nos acolher aqui. Meus agradecimentos
especiais a cada um dos nossos convidados estrangeiros, que vieram
de bem longe para enriquecer nosso debate. Sou mais otimista do que
o nosso anfitrio, julgo que as nossas discusses de hoje e aquelas de
abril ltimo vo fornecer muita munio para os analistas acadmicos e tambm para os formuladores e operadores de poltica externa.
Seria bastante til, a meu ver, tentar fazer uma sntese das principais
crticas, sugestes e propostas que permearam os debates. Mais uma
vez obrigado, espero rev-los todos em uma prxima ocasio.
175
A diplomacia brasileira concede alta prioridade ao BRICS.

Em entrevista Folha de So Paulo, em 10 de fevereiro de 20121, o
Ministro Antonio Patriota comparou a atual coordenao com os
integrantes do grupo aproximao articulada pelo Baro do Rio
Branco com os Estados Unidos no incio do sculo XX. No entanto, as mesas-redondas organizadas pela Funag em abril e julho do
mesmo ano demonstraram uma boa dose de desconhecimento e
de desconfiana entre formadores de opinio brasileiros quanto
importncia do BRICS para o Brasil. Assim, os debates ofereceram
uma valiosa oportunidade para tomar conhecimento das dvidas
e esclarec-las. Sugeriram tambm a convenincia de uma divulgao mais ampla das razes do Governo.
As Diferentes Vises
Vrios acadmicos e jornalistas ressaltaram as assimetrias
no interior do grupo e sublinharam que as diferenas histricas,
polticas, econmicas e civilizacionais entre os BRICS colocariam
em dvida a viabilidade do grupo. As estatsticas citadas em discursos oficiais para ressaltar a importncia dos cinco pases no
impressionam os cticos, segundo os quais os nmeros relativos s
A coordenao no frum Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) atualmente para o Brasil
o que a aproximao com os EUA representou para o baro do Rio Branco, segundo o chanceler
Antonio Patriota. Um grande legado dele a capacidade de apreenso das mudanas. Na poca em
que o dinamismo econmico e o eixo de poder mudavam da Europa para os EUA, teve a capacidade
de estabelecer uma boa relao com os Estados Unidos. Transferido para hoje, seria a capacidade
de voc se coordenar com os Brics (PATRIOTA, Antonio. Os Brics so hoje os EUA da poca do Rio
Branco. Rio de Janeiro: Folha de So Paulo, 10 de janeiro de 2012).
179
Debatendo o BRICS
dimenses populacionais, territoriais, econmicas e comerciais do

BRICS caem vertiginosamente quando se retira a China.
Os crticos realaram que os BRICS tm diferentes interesses
e abordagens diante dos principais problemas internacionais do
sculo XXI. Por isso, visualizam com dificuldade uma agenda positiva que os mantenha unidos. Que tipo de harmonizao poltica
pode haver, perguntam, se os cinco divergem sobre questes bsicas, como a da ampliao do CSNU?
No extremo oposto, h os que percebem no BRICS o potencial
de uma nova Bretton Woods, capaz de mudar o mundo. Alguns
veem no BRICS um opositor do G7, e no um movimento para expandir e democratizar a governana global. Outros contrapem,
sobriamente, que o grupo ter uma influncia crescente no cenrio
internacional, desde que apresente propostas comuns e as negocie
em bloco. Vozes respeitveis aconselham que se limitem tais aes
rea econmico-financeira. H quem favorize, porm, a adoo
de uma ousada agenda poltica.
O que parece ser consensual o diagnstico de que o BRICS,
como outros recentes agrupamentos minilaterais, veio luz em decorrncia da incapacidade das lideranas mundiais de renovar seus
mtodos de trabalho e incorporar nos diretrios dos organismos
multilaterais pases sem os quais no mais possvel solucionar os
problemas que vo penalizando as relaes econmicas, comerciais
e ambientais, entre outras, do mundo de hoje. Com a globalizao,
vrios desafios se tornaram inadministrveis pelas antigas regras
de convivncia. A narrativa do BRICS tem incio, assim, no empenho de cada um de seus participantes em juntarem suas vozes para
serem melhor ouvidos nos rgos encarregados de buscar solues
para os problemas globais.
180
Debatendo o BRICS
Viso Brasileira do BRICS

Nos debates, os diplomatas e negociadores brasileiros assinalaram que uma das dificuldades para que o pblico compreenda o valor
do BRICS decorre do fato de ser ele um projeto aberto, que vai sendo
construdo progressivamente pelos cinco pases-membros. Dada a
sua singularidade, com frequncia mais fcil explicar o que o BRICS
no : no uma organizao ou uma instituio formal, no uma
aliana econmica nem poltica, no uma rea de livre comrcio,
no almeja pronunciar-se sobre todos os principais itens da agenda
internacional. Constitui um frum de coordenao, em processo de
consolidao, no qual um grupo de pases, cuja especial relevncia
j havia sido destacada num livro de George Kennan publicado em
19932 antes, portanto, do artigo de 2001 em que Jim ONeill criou
o acrnimo BRIC. Os lderes desses cinco pases renem-se para discutir questes de interesse comum e, quando julgam conveniente,
adotam decises conjuntas. Os lderes no falaram sempre a uma s
voz, mas h entre eles uma coordenao frequente, que muito til
em vrios foros econmicos e polticos. A percepo compartilhada
pelos cinco sobre a importncia do grupo permanecer unido cria um
incentivo aproximao de posies.
Um aspecto sublinhado nos debates o de que a institucionalizao do BRICS embute um reconhecimento cruzado de autoavaliaes. Cada um dos membros se autoinveste de um status
especial, que confirmado pelos outros quatro. Isso tem um valor
intrnseco, que se manifesta por uma capacidade de atuao acrescida. Alm disso, cada um tem o benefcio da marca, que individualiza e d prestgio.
2 Intitulado Around the Cragged Hill: A Personal and Political Philosophy e se referia a cinco monster
countries quatro dos quais compem o atual BRICS, a saber, Brasil, China, ndia, Rssia; o quinto
era os EUA , cujos recursos territoriais e populacionais lhes concederia particular importncia
no contexto internacional.
181
Debatendo o BRICS
De fato, a curiosidade sobre os BRICS antecedia a formao do

grupo. A marca j tinha valor de mercado e respeitabilidade antes
de se tornar o frum de hoje. Se os pases no a aproveitassem, no
mnimo haveria um desperdcio de oportunidade.
Cumpre notar que a participao no grupo eleva o prestgio
internacional no s do Brasil, mas tambm o da Rssia, o da ndia, o da frica do Sul e mesmo o da China. Embora esta ltima
tenha um peso diferenciado, tambm ganha, via BRICS, soft power
e legitimidade na ampliao do seu raio de ao no mundo.
Os negociadores brasileiros minimizam o risco de que a China
utilize o BRICS como uma escada para promover seus interesses
econmico-comerciais. Argumentam que o grupo tem, na terminologia de Prebisch, caractersticas hacia afuera, que lhes permite falar em coro nos organismos multilaterais, mas tambm hacia
adentro, ao identificarem reas de cooperao mtua. Estabelece-se dessa forma suficiente intimidade para discutirem-se tanto as
aes conjuntas quanto as iniciativas individuais de seus participantes. Cada um dos cinco pases tem a sua prpria agenda, o que
acrescenta dificuldades para que qualquer um deles manipule o
BRICS em seu exclusivo benefcio.
O BRICS convm, portanto, a cada um dos cinco participantes,
que se alam a um patamar de maior visibilidade e credenciam-se a
defender interesses comuns com uma eficcia que seria mais difcil de
conseguir sozinhos. Aumenta a influncia de seus membros em processos decisrios e facilita a vocalizao de crticas a vises de outros
pases, principalmente daqueles que detm as rdeas dos rgos de
governana mundial, haja vista que um objetivo primordial dos BRICS
ampliar a sua participao nos rgos de governana mundial.
A esta altura, diplomatas e negociadores brasileiros fazem duas
ressalvas. Assinalam, primeiramente, que o Brasil tem no BRICS
uma plataforma adicional, e no exclusiva, para a sua atuao ex182
Debatendo o BRICS
terna. luz do fluido dilogo que mantm com os Estados Unidos,

a Unio Europeia e o Japo, bem como com o mundo emergente,
o Brasil v no BRICS mais uma plataforma para exercer a sua vocao para articular consensos. Em segundo lugar, sublinham que
os cinco procuram modificar o sistema internacional em que esto
inseridos, e no destru-lo; visam evoluo do sistema, no a uma
revoluo.
reas de Atuao do BRICS

A agenda econmica tem sido uma catalizadora de aes no
BRICS. Desde a cpula de Ecaterimburgo, os pargrafos operativos
das declaraes emitidas pelos lderes dos cinco pases vm destacando as questes financeiras e o combate crise internacional iniciada em 2008. A consolidao do G20 como rgo de deciso em
matrias econmico-financeiras um dos principais objetivos viabilizados com decisivo apoio dos BRICS. O BRICS influente dentro
do G20, e os dois grupos juntos influenciam outros foros. Sendo o
G20 um foro criado para dar respostas crise global, natural que os
membros do BRICS tenham um peso relevante tambm nos rgos
de governana financeira, como o FMI e o Banco Mundial.
Os Ministros de Finanas e os Presidentes de Banco Central do
BRICS vm tendo reunies trs vezes por ano, em mdia. De 2008
a 2012, encontraram-se onze vezes. Entre as reunies, falaram-se
com frequncia por telefone. Um efeito concreto da coordenao
entre eles se deu na reforma das quotas do FMI. Quem colocou
inicialmente o tema da reforma das instituies financeiras internacionais na agenda do G20 foi o Brasil. A reforma concretizou-se
depois, e para tanto o apoio dos BRICS foi essencial.
Outras decises recentes na rea financeira afirmam-se particularmente significativas. A disposio de criar um banco de desenvolvimento e de um fundo de reservas revela o estreitamento dos
laos entre os cinco pases. O banco do BRICS funcionar de forma
183
Debatendo o BRICS
semelhante do Banco Mundial e o fundo de reserva do BRICS ter

regras parecidas com as do Fundo Monetrio. Tanto um quanto
outro pretendem complementar e no substituir as instituies de
Bretton Woods sem, contudo deixar de pression-las no sentido
de que se adequem realidade do mundo contemporneo.
Em paralelo, a coordenao na rea poltica vem aumentando a sua visibilidade. A declarao conjunta emitida na reunio de
cpula de Nova Delhi reflete os consensos possveis em torno de
questes complexas, como a violncia na Sria e o programa nuclear do Ir, por exemplo. Alguns acadmicos e jornalistas reclamaram
maior assertividade nas decises sobre esses temas e sobre outros
mais, como desenvolvimento sustentvel, segurana alimentar,
inovaes regionais, combate ao narcotrfico, defesa, segurana e
facilitao do comrcio internacional e o futuro da OMC, para no
mencionar a reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Outros sugeriram que o BRICS optasse por um foco preciso,
em torno de uma agenda concisa e realista.
A Sustentabilidade do BRICS
Os debatedores avaliaram que a atual crise econmica proporciona uma espcie de interregno na ordem mundial. Esse intervalo, que pode se estender por vrios anos ainda, providenciaria
uma janela de oportunidade para o BRICS se estabelecer na ordem
internacional como um grupo que favorece a mudana pacfica e
negociada da ordem internacional.
Entretanto, identificaram-se foras centrfugas no interior do
BRICS. Uma delas o descolamento da China, cuja ordem de grandeza j superior ao dos demais membros do grupo, superioridade
que pode se acentuar nos prximos anos. A irresistvel irrupo
chinesa no cenrio mundial causa receios que so amplamente
184
Debatendo o BRICS
difundidos por formadores de opinio, localizados, sobretudo, nos

pases cujo poder declina, relativamente.
Outra diz respeito evoluo da Rssia. Como o presidente
Vladimir Putin, vrios observadores admitiram que o cimento entre
os BRICS o conceito de soberania, pois todos os integrantes so
orgulhosamente soberanos. Este seria, alis, o fator que impediria a
absoro de pases como Mxico e Turquia, os quais, apesar de terem
uma projeo diplomtica importante, manteriam ligaes consideradas excessivas com os Estados Unidos e a OTAN. Ora, se assim,
houve quem considerasse desconcertante para o BRICS a aproximao da Rssia com a OCDE. A tentativa russa de assimilar a cultura
ocediana representaria outra fora centrfuga dentro do BRICS.
Uma terceira seria a sensvel questo do diferencial de poder
poltico que existe no interior do grupo. A prazo mais longo, uma
diviso dos pases-membros em duas categorias de poder dentro
do BRICS, uma consolidada e consagrada na ONU e outra no, tende a gerar crescentes tenses. Caberia perguntar, assim, at quando os membros que aspiram a um assento permanente no Conselho de Segurana vo admitir hesitaes em seus parceiros quanto
oportunidade de proceder reforma do rgo.
No entanto, na viso de vrios observadores, a longevidade do
BRICS pareceria estar mais intimamente vinculada a sua capacidade de servir como agente de um soft balancing com relao aos Estados Unidos. Formado por pases que j tm um certo peso internacional, mas so mantidos longe das esferas decisrias, o objetivo
central do grupo seria equilibrar a liderana norte-americana e, se
possvel, neutraliz-la, embora reconheam nos Estados Unidos o
ponto central das suas relaes internacionais. Visto dessa perspectiva, o grande teste futuro do BRICS seria o de manter-se como
um bloco nas negociaes inevitveis com os EUA, a UE e o Japo.
Para ter suficiente poder de barganha e influenciar o processo de
185
Debatendo o BRICS
tomada de decises polticas e econmicas, os cinco precisam uns

dos outros, mas a capacidade de coeso ser crescentemente testada medida que o BRICS seja chamado a assumir mais responsabilidades na governana global.
H um outro teste, porm, que envolve a questo da legitimidade. A misso de reformar a governana global no deve ser
percebida, no entender de vrios debatedores, como um objetivo
oportunista. Os BRICS teriam a sua longevidade ligada tambm a
sua capacidade de interpretar e defender os interesses do mundo
emergente, em benefcio de procedimentos mais democrticos nos
processos decisrios dos rgos de governana global. A agenda
do BRICS deveria contemplar, portanto, os desafios scioambientais, a pobreza, a desigualdade e as deficincias que afetam metade
da populao mundial. Ainda que norteados por metas realistas,
os cinco deveriam ser capazes de propor medidas e representar
interesses reais da humanidade, caso contrrio correm o risco de
tornarem-se irrelevantes.
Em suma, hoje no se pode prever se os cinco se convertero de fato num veculo de mudana estrutural nas relaes internacionais. Mas a convenincia de mudar existe e da emerge a
esperana de que o BRICS evolua e se transforme num gerador de
alternativas, num impulsionador de novos meios e modos de lidar com os problemas do mundo. A criao do BRICS robustece a
admissibilidade de uma ordem internacional voltada para maior
multilateralizao e, mesmo, para a multipolaridade.
Propostas para Ampliar a Divulgao

No curto prazo, o mais provvel que o BRICS siga como uma
plataforma de coordenao, que propor posies comuns e, eventualmente, aes comuns, s vezes com mais sucesso, s vezes com
menos. A evoluo para uma instituio com objetivos negocia186
Debatendo o BRICS
dos e sentido poltico especfico implicar o aprofundamento da

convergncia entre seus membros o que, por sua vez, demandar
mudanas em atitudes individuais, formadas de uma perspectiva
de interesses nacionais. Para impulsionar tais mudanas, o BRICS
precisaria ser valorizado no s pelos governos, mas tambm pelas
sociedades dos pases-membros.
Uma das condies indispensveis para tanto a ampliao do
conhecimento de cada um dos cinco sobre os demais. Para promover uma presena global, a condio mnima conhecer a sociedade
onde se vai atuar, conhecer a sua histria, aprender a sua lngua.
Nesse sentido, os debatedores recomendaram que o Governo
brasileiro desenvolva um esforo de comunicao com a sociedade
para inform-la de sua viso do BRICS e tambm as suas conexes
com o G20, as instituies de Bretton Woods e outros rgos da
governana global. Como o Brasil hospedar, em 2014, a reunio
dos cinco Chefes de Governo do BRICS, a ocasio propcia para
que o Governo se empenhe no sentido de divulgar a profundidade,
a diversidade e a amplitude dos laos que esto sendo criados.
Jornalistas que participaram das discusses assinalaram que a
imprensa se aliar a esse esforo de divulgao, desde que seja alimentada com as informaes apropriadas. A imprensa quer relatar
resultados. Os jornais no esto preparados para relatar processos,
principalmente quando no h definies claras sobre os objetivos
perseguidos. Sugeriu-se que os BRICS reflitam sobre a possibilidade de darem a pblico uma agenda de longo prazo coesa, sucinta. A
par disso, argumentaram os debatedores, as entrevistas aos diversos
meios de comunicao, as palestras diante de pblicos prestigiosos e
outras iniciativas e promoes, ademais das conversas de background
deveriam ser multiplicadas. A divulgao no deveria se restringir a
comunicados de imprensa, nem ao texto de uma declarao conjunta.
Uma outra sugesto concreta, destinada a fortalecer a percepo popular da relevncia que os governos lhe atribuem, seria
187
Debatendo o BRICS
a criao de estmulos ao congraamento de suas sociedades, por

meio de medidas que facilitem a circulao de pessoas entre os pases BRICS. Neste particular, e tendo em vista a importncia que
os segmentos empresarial e acadmico assumem como formadores
de opinio, cogitou-se da criao de vistos BRICS em passaportes
de homens de negcios, professores e pesquisadores.
Uma divulgao mais ampla dos resultados dos foros empresarial e acadmico tambm foi recomendada. Vrios dos presentes
manifestaram curiosidade em saber, por exemplo, como as representaes da China e da Rssia atuam no Foro Empresarial. Recomendou-se, nesse contexto, que seja redigido um relatrio sobre
esse foro, em que se explique, inclusive, como o Brasil se capacita
para lidar com as representaes empresariais dos demais BRICS.
Os participantes consideraram o Foro Acadmico como uma
ideia positiva, na medida em que amplia a participao da academia, cujo aporte assume propores verdadeiramente estratgicas
para o esforo de aproximao das sociedades. Ponderou-se, no entanto, que a forma atual dos debates no acadmica, j que constrange os debatedores a tomar posies em relao agenda oficial,
como se fossem delegados governamentais em alguma negociao
internacional.
Foram propostas reunies entre os organizadores da edio
brasileira do Foro e os acadmicos que dele devero participar. Essas reunies teriam lugar antes e depois do evento, a primeira para
que o prprio Governo saiba os pontos de coincidncia e de eventual discordncia, e a segunda para definir que direo tomar, em
funo dos resultados.
Pensou-se tambm em atrair acadmicos estrangeiros para
minicursos no Brasil, beneficiando-se de estrutura j montada na
CAPES, que facilitaria a vinda de professores com reconhecida pro-
188
Debatendo o BRICS
duo e capacidade de contribuir para o debate acadmico. Tais misses podem variar de 3 semanas a 3 meses, e a bolsa significativa.
A Funag recebeu duas sugestes muito oportunas. A fim de
contribuir para uma divulgao fora do Brasil, conviria traduzir
para a lngua inglesa livros, como este, de maneira a familiarizar
leitores de outras partes do mundo com o que se pensa aqui. H
grande interesse no mundo sobre as experincias e vises brasileiras, mas a lngua um obstculo.
Alm disso, a Funag poderia organizar, possivelmente em
parceria com rgos como o IPEA, cursos sobre aspectos especficos do BRICS, ou sobre assuntos correlatos. Os cursos deveriam
suscitar interesse e estimular debates que podem ser produtivos,
ajudando a divulgao dos assuntos.
Concluso
A maioria das intervenes nas mesas-redondas de 27 de abril
e de 31 de julho de 2012 reconheceu que o BRICS um fato diplomtico com impacto modernizador e democratizante nas relaes
internacionais, e importante para os seus integrantes. At o momento, a coordenao se d preferencialmente na rea econmico-financeira e em torno de temas em que h consenso. A ampliao
da faixa de consensos demandaria o comprometimento da opinio
pblica com a ideia do BRICS, comprometimento que se beneficiaria de uma divulgao adequada de seus mtodos e objetivos, que
passaria, por sua vez, pelo engajamento da academia, ademais dos
meios empresariais, bem como da imprensa. Os debates sugerem
que existe uma expectativa de que o esforo de comunicao preceda a sexta reunio de cpula do BRICS, a ser realizada no Brasil
em 2014, mesmo ano da Copa do Mundo, coincidncia que pode
favorecer a criao de um ambiente propcio aos interesses da diplomacia brasileira.
189
Comunicado Conjunto da Reunio

Ministerial de Ecaterimburgo
Ecaterimburgo, Rssia, 16 de maio de 2008
Os Ministros das Relaes Exteriores do Brasil, da Rssia, da

ndia, e da China, reuniram-se em Ecaterimburgo, Rssia, em 16
de maio de 2008.
1. F
oram enfatizadas as perspectivas de dilogo entre os BRICs
com base na confiana e no respeito mtuos, no interesse comum, em enfoques coincidentes ou semelhantes em relao
aos problemas urgentes do desenvolvimento global.
2. Os Ministros concordaram que a construo de um sistema
internacional fundado sob o estado de direito e a diplomacia
multilateral um imperativo de nosso tempo. Reafirmaram
o compromisso dos BRICS em trabalhar de maneira conjunta
e com outros estados a fim de fortalecer a segurana e a estabilidade internacionais e garantir iguais oportunidades de
desenvolvimento para todos os pases.
3. Os Ministros reiteram que a ordem atual do mundo deveria
basear-se no estado de direito internacional e no fortalecimento do multilateralismo, com o papel central sendo desempenhado pela Organizao das Naes Unidas, com vistas
a torn-la mais eficiente para que possa lidar com os atuais
desafios globais de maneira mais eficaz. Os Ministros da Rssia e da China reiteraram que seus pases atribuem importncia posio da ndia e do Brasil no sistema internacional, e
compreendem e apoiam as aspiraes da ndia e do Brasil para
desempenharem papel de maior relevo nas Naes Unidas.
4. Os Ministros observaram que o desenvolvimento sustentvel da economia global no longo prazo, bem como solues
aos problemas crticos de nosso tempo, tais como a pobreza,
a fome e as doenas, so apenas possveis se forem levados em
193
Debatendo o BRICS
Comunicado Conjunto da Reunio Ministerial de Ecaterimburgo
conta os interesses de todas as naes e no contexto de sistema econmico global justo. Entre outros assuntos, discutiram
a atual crise mundial de alimentos. Os Chanceleres da Rssia,
ndia e China saudaram a iniciativa do Brasil de organizar reunio de ministros da economia e/ou finanas dos pases BRIC
para debater temas econmicos e financeiros globais.
5. Os Ministros expressaram seu firme compromisso com a diplomacia multilateral para lidar com desafios comuns segurana internacional. Reiteraram seu apoio aos esforos polticos e diplomticos para a resoluo pacfica de disputas no
mbito das relaes internacionais. necessrio um enfoque
cooperativo para a segurana internacional que leve em considerao as preocupaes de todos e trate-as no esprito de
dilogo e entendimento. Os Ministros enfatizaram que o desarmamento e a no proliferao reforam-se mutuamente.
Tambm coincidiram quanto necessidade de esforos multilaterais para preveno contra uma corrida armamentista no
espao sideral.
6. Os Ministros condenaram de maneira inequvoca o terrorismo em todas suas formas e manifestaes, cometido no importa com quais propsitos. Reiteraram que sua percepo de
que o terrorismo constitui uma das ameaas mais srias paz
e segurana internacionais e de que a comunidade internacional deveria adotar as medidas necessrias para prevenir e
combater o terrorismo. Salientaram, em particular, a cooperao no mbito da ONU e a necessidade de que todos os Estados-membros implementem as convenes internacionais das
Naes Unidos e as resolues do Conselho de Segurana da
ONU sobre o combate ao terrorismo. Os Ministros enfatizaram a importncia de implementar a Estratgia Global contra
o Terrorismo da ONU em todos seus aspectos e expressaram
a opinio de que todos Estados membros devem concertar os
esforos com vistas rpida finalizao da Conveno Universal sobre o Terrorismo Internacional no mbito da ONU.
7. Os Ministros observaram estreita interconexo entre a segurana energtica, desenvolvimento socioeconmico e proteo
194
Debatendo o BRICS
Comunicado Conjunto da Reunio Ministerial de Ecaterimburgo
ambiental. Reafirmaram seu compromisso com os esforos

multilaterais que visam a atingir o equilbrio entre interesses
de produtores, Estados por onde recursos transitam (transit
states) e consumidores de recursos energticos. Nesse sentido, as partes enfatizaram a necessidade de apoiar programas
que ampliem o acesso energia, a eficincia energtica, bem
como o desenvolvimento e a utilizao de fontes de energia
novas e renovveis, incluindo o biocombustvel, que sejam
compatveis com o desenvolvimento sustentvel.
8. Os Ministros apoiaram o fortalecimento da cooperao internacional para tratar de mudana climtica no contexto da
Conveno-Quadro sobre Mudana Climtica da ONU e de
seu Protocolo de Quioto. Expressaram seu desejo de trabalhar
conjuntamente de maneira estreita com vistas a realizar os
compromissos de Bali.
9. Os Ministros apoiaram a intensificao do dilogo com vistas
a alcanar as metas de desenvolvimento acordadas internacionalmente, primordialmente as Metas de Desenvolvimento do
Milnio, com base em parceria global. Conferem seu apoio a
esforos internacionais de combate fome e pobreza.
10. Os Ministros observaram que a cooperao Sul-Sul elemento
importante dos esforos internacionais no campo do desenvolvimento. Enfatizou-se que a cooperao Sul-Sul no substitui, mas complementa, as formas tradicionais de ajuda ao
desenvolvimento.
11. Os Ministros expressaram seu desejo de continuar a cooperao entre o G-8 e seus parceiros tradicionais de dilogo.
12. Os Chanceleres do Brasil, Rssia e ndia reafirmaram o apoio
de seus pases aos Jogos Olmpicos de 2008 em Pequim.
13. Os Ministros alcanaram entendimento para realizar a prxima reunio ministerial dos BRICs s margens da 63 sesso
da Assembleia Geral da ONU, em Nova Iorque, em setembro
de 2008. A prxima Reunio Ministerial independente dos
BRICs ter a ndia como anfitri.
195
Comunicado Conjunto dos

Lderes dos Pases BRIC
Ecaterimburgo, Rssia, 16 de junho de 2009
Ns, os lderes da Repblica Federativa do Brasil, da Federao Russa, da Repblica da ndia e da Repblica Popular da China,
discutimos a situao atual da economia global e outros temas prementes de desenvolvimento global, e tambm perspectivas para o
fortalecimento da cooperao no mbito do BRIC, em nossa reunio em Ecaterimburgo, em 16 de junho de 2009.
Ns chegamos s seguintes concluses:
1. E
nfatizamos o papel central desempenhado pelas Cpulas
do G20 em lidar com a crise financeira. Elas estabeleceram
cooperao, coordenao de polticas e dilogo poltico no que
se refere aos assuntos econmicos e financeiros mundiais.
2. Apelamos a todos os Estados e organismos internacionais
competentes para agirem vigorosamente para implementar
as decises adotadas na Cpula do G20 em Londres em 2 de
abril de 2009. Devemos cooperar de forma estreita entre ns
mesmos e com outros parceiros para garantir maior progresso de aes coletivas na prxima Cpula do G20, a ser realizada em Pittsburgh em setembro de 2009. Esperamos um
resultado positivo da Conferncia das Naes Unidas sobre a
Crise Econmica e Financeira Mundial e seu Impacto sobre o
Desenvolvimento, que ser realizada em Nova York em 24 a
26 de junho de 2009.
3. Estamos comprometidos com a promoo da reforma das
instituies financeiras internacionais, de modo a que reflitam as mudanas ocorridas na economia mundial. As economias emergentes e em desenvolvimento devem ter voz mais
ativa e maior representatividade em instituies financeiras
internacionais, e seus diretores e lideranas snior deveriam
199
Debatendo o BRICS
ser designados por meio de um processo de seleo aberto,

transparente e baseado no mrito. Tambm acreditamos que
h forte necessidade de que seja criado um sistema monetrio
internacional estvel, previsvel e mais diversificado.
4. Estamos convencidos de que uma arquitetura financeira e econmica reformada deveria basear-se, inter alia, nos seguintes
princpios:
tomada de decises e processo de implementao democrticos
e transparentes nas organizaes financeiras internacionais;
base legal slida;
compatibilidade de atividades de instituies regulatrias nacionais efetivas e rgos internacionais de definio de padres;
fortalecimento de gerenciamento de risco e de prticas de superviso.
5. Reconhecemos o importante papel desempenhado pelo comrcio internacional e pelos investimentos estrangeiros diretos na recuperao econmica mundial. Instamos todas as
partes a trabalharem juntas para aperfeioar o ambiente para
o comrcio internacional e para o investimento. Exortamos
a comunidade internacional a manter estvel o sistema multilateral de comrcio, a refrear o protecionismo comercial, e
a impulsionar resultados abrangentes e equilibrados para a
Agenda de Desenvolvimento de Doha, da OMC.
6. Os pases mais pobres foram afetados de forma mais severa
pela crise financeira. A comunidade internacional necessita
intensificar os esforos com vistas a prover liquidez para esses pases. A comunidade internacional deveria igualmente
empenhar-se em minimizar o impacto da crise sobre o desenvolvimento e em assegurar a realizao dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. Os pases desenvolvidos deveriam cumprir o compromisso de destinar 0,7% de seu Produto
Nacional Bruto Assistncia Oficial para o Desenvolvimento,
e envidar esforos adicionais para aumentar a assistncia, o
alvio de dvidas, o acesso a mercados e a transferncia de tecnologia para pases em desenvolvimento.
200
Debatendo o BRICS
7. A implementao do conceito de desenvolvimento sustentvel, incluindo, inter alia, a Declarao do Rio, a Agenda para
o Sculo XXI e os acordos ambientais multilaterais, deveria
constituir vetor principal na mudana de paradigma de desenvolvimento econmico.
8. Apoiamos o fortalecimento da coordenao e da cooperao
entre os Estados no campo da energia, inclusive entre produtores e consumidores de energia e Estados de trnsito, em
um esforo para reduzir a incerteza e garantir a estabilidade e
a sustentabilidade. Favorecemos a diversificao de fontes e
suprimento de energia, incluindo energia renovvel, segurana das rotas de trnsito de energia e criao de novos investimentos e infraestrutura energtica.
9. Apoiamos a cooperao internacional no campo da eficincia
energtica. Estamos prontos para um dilogo construtivo sobre como lidar com a mudana do clima, baseado no princpio
das responsabilidades comuns porm diferenciadas, levando
em conta a necessidade de combinar medidas de proteo do
clima com as medidas necessrias ao cumprimento de nossas
incumbncias de desenvolvimento socioeconmico.
10. Reiteramos nosso compromisso de elevar a cooperao entre
nossos pases em reas socialmente vitais, e a aumentar os esforos para a proviso de assistncia humanitria internacional e para a reduo de riscos de desastres naturais. Tomamos
nota do comunicado sobre segurana alimentar global emitido hoje como contribuio fundamental dos pases BRIC aos
esforos multilaterais para definir as condies sustentveis
para que se alcance essa meta.
11. Reafirmamos o avano da cooperao entre nossos pases em
cincia e educao com o objetivo de, inter alia, nos engajarmos
em pesquisa bsica e desenvolvimento de tecnologias avanadas.
12. Sublinhamos nosso apoio a uma ordem mundial multipolar
mais democrtica e justa baseada no respeito ao direito internacional, igualdade, respeito mtuo, cooperao, ao coordenada
e tomada de decises coletiva por todos os Estados. Reiteramos
201
Debatendo o BRICS
nosso apoio aos esforos polticos e diplomticos para solucionar pacificamente controvrsias nas relaes internacionais.
13. Condenamos fortemente o terrorismo em todas as suas formas e manifestaes, e reiteramos que no pode haver justificativa para atos de terrorismo em qualquer parte e por
qualquer razo. Notamos que o rascunho da Conveno
Abrangente contra o Terrorismo Internacional encontra-se
atualmente sob considerao da Assembleia Geral da ONU, e
pedimos sua adoo em carter urgente.
14. Expressamos nosso sincero compromisso com a diplomacia
multilateral, com a Organizao das Naes Unidas como ator
central no tratamento dos desafios e das ameaas globais.
Nesse sentido, reafirmamos a necessidade de uma reforma
abrangente da ONU com vistas a torn-la mais eficiente para
que ela possa lidar com os desafios globais atuais de forma
mais efetiva. Reiteramos a importncia que concedemos ao
status da ndia e do Brasil nas questes internacionais, e entendemos e apoiamos suas aspiraes no sentido de desempenhar papel mais relevante na Organizao das Naes Unidas.
15. Concordamos com os passos necessrios promoo de dilogo e cooperao entre nossos pases de maneira crescente,
proativa, pragmtica, aberta e transparente. O dilogo e a cooperao entre os pases BRIC no apenas servem a interesses
comuns de economias de mercado emergentes e pases em desenvolvimento, mas tambm para a construo de um mundo
harmonioso de paz duradoura e prosperidade comum.
16. Rssia, ndia e China apreciam o convite feito pelo Brasil de
sediar a prxima Cpula do BRIC em 2010.
202
Declarao Conjunta da II Cpula

de Chefes de Estado/Governo
Braslia, 15 de abril de 2010
Ns, os lderes da Repblica Federativa do Brasil, da Federao

Russa, da Repblica da ndia e da Repblica Popular da China, reunimo-nos em Braslia, em 15 de abril de 2010, para discutir as principais questes da agenda internacional, bem como medidas concretas para avanar na cooperao e coordenao dentro do BRIC.
Chegamos a acordo sobre o seguinte:

Governana Global e Viso Comum
1. Ns compartilhamos a percepo de que o mundo est passando por mudanas importantes e rpidas, que realam a necessidade de transformaes correspondentes na governana
global, em todas as reas relevantes.
2. Sublinhamos o nosso apoio a uma ordem mundial multipolar,
equitativa e democrtica, baseada no Direito Internacional,
na igualdade, no respeito mtuo, na cooperao, na ao coordenada e na tomada de deciso coletiva de todos os Estados.
3. Ressaltamos o papel central desempenhado pelo G-20 no combate crise atravs de nveis de ao coordenada sem precedentes. Congratulamo-nos com o fato de o G-20 ter sido confirmado como o principal frum de coordenao econmica e de
cooperao internacional de todos os seus Estados-membros.
Comparado ao regime anterior, o G-20 mais amplo, mais inclusivo, diversificado, representativo e eficaz. Apelamos a todos
os seus Estados-membros a realizarem esforos para implementar conjuntamente as decises tomadas nas trs cimeiras
do G-20. Defendemos a necessidade de o G-20 ser proativo e
formular uma estratgia coerente para o perodo ps-crise. Estamos prontos para contribuir para este esforo comum.
205
Debatendo o BRICS
Declarao Conjunta da II Cpula de Chefes de Estado/Governo
4. M
anifestamos o nosso forte compromisso com a diplomacia
multilateral, com as Naes Unidas no papel central de lidar
com os desafios e ameaas globais. Nesse sentido, reafirmamos a necessidade de uma reforma abrangente da ONU, com
vistas a torn-la mais eficaz, eficiente e representativa, para
que ela possa lidar com os desafios globais contemporneos de
forma mais eficaz. Reiteramos a importncia que atribumos
ao status da ndia e do Brasil nas questes internacionais, e
compreendemos e apoiamos as suas aspiraes no sentido de
desempenhar um papel maior nas Naes Unidas.
5. Acreditamos ser a cooperao e o dilogo aprofundado e ampliado entre os pases do BRIC propcio no apenas para servir
aos interesses comuns das economias emergentes de mercado
e dos pases em desenvolvimento, mas tambm para a construo de um mundo harmonioso, de paz duradoura e prosperidade comum. Acordamos medidas para promover o dilogo
e a cooperao entre os nossos pases de modo incremental,
proativo, pragmtico, aberto e transparente.
6. A situao econmica mundial melhorou desde a nossa primeira reunio, em Junho de 2009, em Ecaterinburgo. Saudamos
a retomada do crescimento econmico, em que as economias
emergentes esto desempenhando um papel muito importante.
No entanto, reconhecemos que a fundao da recuperao econmica mundial ainda no slida, permanecendo incertezas.
Apelamos a todos os Estados a reforar a cooperao macroeconmica, conjuntamente assegurar a recuperao econmica
mundial e alcanar um crescimento forte, sustentvel e equilibrado. Reiteramos nossa determinao de fazer esforos positivos na manuteno da recuperao econmica domstica e
promover o desenvolvimento nos nossos pases e no mundo.
7. Destacamos a importncia de manter a estabilidade relativa
das principais moedas de reserva e sustentabilidade das polticas fiscais, a fim de alcanar um crescimento forte, de longo
prazo e equilibrado.
8. Estamos convencidos de que as economias emergentes e os pases em desenvolvimento tm o potencial de desempenhar um
206
Debatendo o BRICS
papel ainda maior e mais ativo como motor de crescimento econmico e de prosperidade, e de comprometer-se a trabalhar em
conjunto com outros pases para reduzir os desequilbrios no
desenvolvimento econmico global e promover incluso social.
9. Os membros do G-20, com uma contribuio significativa
dos pases do BRIC, aumentaram muito os recursos disponveis ao FMI. Apoiamos o aumento de capital, sob o princpio
da justa repartio de encargos, do Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento e da Corporao Financeira
Internacional, alm de um apoio mais robusto, gil e flexvel
s economias em desenvolvimento por parte dos bancos de
desenvolvimento multilaterais.
10. Apesar de promissores sinais positivos, ainda h muito a ser
feito. Acreditamos que o mundo precisa, hoje, de uma arquitetura financeira reformada e mais estvel, que far a economia global menos propensa a crises futuras e mais resistente
a elas, e que h maior necessidade de um sistema monetrio
internacional mais estvel, previsvel e diversificado.
11. Ns nos esforaremos para alcanar uma concluso ambiciosa
para as reformas em curso, e h muito esperadas, das instituies de Bretton Woods. O FMI e o Banco Mundial precisam
urgentemente resolver seus dficits de legitimidade. Reformar as estruturas de governana dessas instituies requer,
em primeiro lugar, uma mudana substancial no poder de
voto, em favor das economias emergentes de mercado e dos
pases em desenvolvimento, de modo a adequar sua participao nos processos decisrios ao seu peso relativo na economia
mundial. Conclamamos que a reforma no poder de voto no
Banco Mundial seja realizada nas reunies que se realizaro
na prxima primavera, e esperamos que a reforma de cotas do
FMI seja concluda na Cpula do G-20, em novembro prximo. Tambm concordamos com a necessidade de um mtodo
de seleo aberto e baseado em mrito, independentemente
da nacionalidade, para os cargos de chefia do FMI e do Banco
Mundial. Alm disso, o pessoal dessas instituies deve refletir melhor a diversidade de seus membros. H uma especial
207
Debatendo o BRICS
necessidade de aumentar a participao dos pases em desenvolvimento. A comunidade internacional deve apresentar um
resultado digno da confiana que todos ns depositamos nessas instituies, dentro do prazo acordado, ou correr o risco de
v-las desaparecer por obsolescncia.
12. No interesse de promover a estabilidade econmica internacional, ns pedimos aos nossos ministros das Finanas e
Governadores de Bancos Centrais para analisar os acordos
monetrios regionais e discutir modalidades de cooperao
entre nossos pases nesta rea. A fim de facilitar o comrcio e
o investimento, vamos estudar possibilidades de cooperao
monetria, incluindo mecanismo de compensao comercial
em moeda local entre nossos pases.
13. Os acontecimentos recentes abalaram a crena na natureza de
autorregulao dos mercados financeiros. Portanto, h uma
necessidade premente de promover e reforar a cooperao
em matria de regulao e superviso de todos os segmentos,
instituies e instrumentos dos mercados financeiros. Continuamos empenhados em melhorar a nossa prpria legislao
nacional, para impulsionar a reforma do sistema financeiro
internacional de regulao e de trabalhar em estreita colaborao com organismos internacionais de regulao, incluindo
o Conselho de Estabilidade Financeira.
Comrcio Internacional
14. Ressaltamos a importncia do sistema de comrcio multilateral, consubstanciado na Organizao Mundial do Comrcio,
para proporcionar um dilogo aberto, estvel, equitativo e no
discriminatrio para o ambiente do comrcio internacional.
Neste contexto, ns nos comprometemos e instar todos os Estados a resistir a todas as formas de protecionismo comercial e
a lutar contra restries disfaradas ao comrcio. Concordamos
na necessidade de uma soluo global e equilibrada de negociaes comerciais multilaterais da Rodada Doha, de forma a
que se cumpra o seu mandato como rodada do desenvolvimento, com base nos progressos j realizados, inclusive no que diz
208
Debatendo o BRICS
respeito questo das modalidades. Tomamos nota e apoiamos

fortemente a candidatura de adeso da Rssia OMC.
Desenvolvimento
15. Reiteramos a importncia da Declarao do Milnio das Naes Unidas e a necessidade de alcanar os Objetivos do Milnio (ODM). Ressaltamos a importncia de prevenir um potencial revs para os esforos dos pases pobres que visem atingir
os ODM, devido aos efeitos da crise econmica e financeira.
Devemos tambm continuar a desenvolver esforos para alcanar os ODM at 2015, inclusive atravs da cooperao
tcnica e do apoio financeiro aos pases pobres na execuo
das polticas de desenvolvimento e proteo social para suas
populaes. Esperamos que a Cimeira dos ODM das Naes
Unidas, em setembro de 2010, sirva para promover a implementao, com o impulso de recomendaes polticas. Ressaltamos que os modelos de desenvolvimento sustentvel e os
caminhos dos pases em desenvolvimento devem ser plenamente respeitados e que necessrio que espao poltico para
os pases em desenvolvimento seja garantido.
16. Os pases mais pobres foram os mais afetados pela crise econmica e financeira. Os compromissos relativos ajuda aos pases
em desenvolvimento, especialmente aqueles relacionados com
os ODM, devem ser cumpridos, e no deve haver reduo na
ajuda ao desenvolvimento. Um processo inclusivo de crescimento para a economia mundial no apenas uma questo de
solidariedade, mas tambm uma questo de importncia estratgica para a estabilidade poltica e econmica global.
17. Manifestamos a nossa satisfao com a Reunio de Ministros
da Agricultura e de Desenvolvimento Agrrio, em Moscou,
onde discutiram maneiras de promover a cooperao quadripartite, com especial ateno agricultura familiar. Estamos
convencidos de que isso ir contribuir para a produo global
de alimentos e para a segurana alimentar. Congratulamonos com a sua deciso de criar um sistema de base de dados
agrcolas dos pases BRIC, de desenvolver uma estratgia para
209
Debatendo o BRICS
garantir o acesso aos alimentos para as populaes mais vulnerveis, de reduzir o impacto negativo da mudana do clima
na segurana alimentar e reforar a cooperao em agricultura, tecnologia e inovao.
Combate pobreza
18. Instamos a comunidade internacional a fazer todos os esforos necessrios para combater a pobreza, a excluso social e a
desigualdade, tendo em conta as necessidades especiais dos
pases em desenvolvimento, especialmente os pases menos
desenvolvidos, pequenas ilhas e pases africanos. Apoiamos a
cooperao tcnica e financeira como forma de contribuir para
a consecuo do desenvolvimento social sustentvel, com proteo social, pleno emprego e polticas e programas de trabalho digno, dando especial ateno aos grupos mais vulnerveis, como os pobres, as mulheres, os jovens, os migrantes e
as pessoas com deficincia.
Energia
19. Reconhecemos que a energia um recurso essencial para a
melhoria do padro de vida de nossos povos e que o acesso
energia de extrema importncia para o crescimento econmico com equidade e incluso social. Ns buscaremos desenvolver sistemas energticos mais limpos, mais acessveis
e sustentveis, promover o acesso energia e tecnologias e
prticas energticas eficientes em todos os setores. Procuraremos diversificar nossa matriz energtica, aumentando, quando apropriado, a contribuio das fontes de energia renovveis, e encorajaremos um uso mais limpo e mais eficiente dos
combustveis fsseis e outros combustveis. Nesse sentido,
reiteramos nosso apoio cooperao internacional no domnio da eficincia energtica.
20. Reconhecemos o potencial de tecnologias novas, emergentes
e ambientalmente sustentveis para a diversificao da matriz
energtica e a criao de postos de trabalho. Nesse sentido, promoveremos, conforme o caso, o desenvolvimento sustentvel,
a produo e a utilizao de biocombustveis. De acordo com as
210
Debatendo o BRICS
prioridades nacionais, vamos trabalhar em conjunto para facilitar o uso de energias renovveis, por meio da cooperao internacional e da troca de experincias sobre energias renovveis,
incluindo tecnologias e polticas de biocombustveis.
21. Acreditamos que os pases-membros do BRIC podem cooperar nas reas de treinamento, pesquisa e desenvolvimento,
servios de consultoria e transferncia de tecnologia no setor energtico.
Mudana do Clima
22. Reconhecemos que a mudana climtica uma ameaa grave
que requer ao global fortalecida. Ns nos comprometemos
a promover a 16 Conferncia das Partes para a Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e a 6
Conferncia das Partes servindo como Reunio das Partes
do Protocolo de Kyoto, no Mxico, para alcanar um acordo
abrangente, equilibrado e vinculante que fortalea a implementao da Conveno e do Protocolo. Acreditamos que a
Conveno e o Protocolo estabelecem o quadro para as negociaes internacionais sobre mudanas climticas. As negociaes no Mxico deveriam ser mais inclusivas, transparentes e
deveriam levar a resultados justos e eficazes para enfrentar o
desafio das mudanas climticas, ao mesmo tempo refletindo os princpios da Conveno, especialmente o princpio da
equidade e responsabilidades comuns, porm diferenciadas.
Terrorismo
23. Ns condenamos atos terroristas em todas as formas e manifestaes. Observamos que a luta contra o terrorismo internacional deve ser empreendida com o devido respeito
Carta da ONU, as convenes e protocolos internacionais, a
Assembleia Geral da ONU e as resolues do Conselho de Segurana relativas ao terrorismo internacional, e que a preveno de atos terroristas to importante quanto represso
do terrorismo e seu financiamento. Neste contexto, apelamos
para a rpida concluso das negociaes na Assembleia Geral
211
Debatendo o BRICS
da ONU da Conveno Global sobre Terrorismo Internacional

e sua adoo por todos os Estados-Membros.
24. Brasil e China expressam seu pesar e solidariedade com os povos e governos da Rssia e ndia, que sofreram ataques terroristas brbaros. O terrorismo no pode ser justificado por
nenhum motivo.
Aliana das Civilizaes

25. Afirmamos a importncia de incentivar o dilogo entre civilizaes, culturas, religies e povos. Neste contexto, apoiamos
a Aliana de Civilizaes, uma iniciativa das Naes Unidas,
destinada construo de pontes e promoo do conhecimento mtuo. Louvamos a deciso brasileira de sediar, no Rio
de Janeiro, em maio de 2010, o 3 Frum Global e confirmamos a nossa inteno de estar presentes no evento, com representao de alto nvel.
Haiti
26. Reafirmamos nossa solidariedade ao povo haitiano, que tem
lutado sob circunstncias terrveis desde o terremoto de 12
de janeiro e reiteramos nosso compromisso de reunir esforos
com a comunidade internacional para ajudar a reconstruir o
pas, sob a orientao do governo haitiano, e de acordo com as
prioridades estabelecidas pelo Plano de Ao para a Recuperao e o Desenvolvimento do Haiti.
27. Congratulamo-nos com as seguintes iniciativas setoriais que
visam o reforo da cooperao entre nossos pases:
a. a primeira Reunio de Ministros da Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio;
b. Reunies de Ministros das Finanas e Governadores dos Bancos Centrais;
c. Reunies de Altos Representantes para questes de segurana;
d. o I Programa de Intercmbio de magistrados e juzes dos
pases BRIC, realizada em maro de 2010, no Brasil, aps a
assinatura, em 2009, do Protocolo de Intenes entre as Supremas Cortes dos pases do BRIC;
212
Debatendo o BRICS
e. o primeiro Encontro dos Bancos de Desenvolvimento;

f. A primeira reunio dos Chefes de Instituies Estatsticas Nacionais;
g. a Conferncia das Autoridades de Concorrncia;
h. o primeiro Encontro das Cooperativas;
i. o primeiro Frum Empresarial;
j. a Conferncia de think tanks.
28.
Apoiamos igualmente outras manifestaes importantes
do nosso desejo de aprofundar o nosso relacionamento, tais
como:
a. a publicao conjunta de nossas respectivas instituies estatsticas nacionais, que ser lanada hoje;
b. um estudo de viabilidade para o desenvolvimento de uma enciclopdia comum BRIC.
29. Reafirmamos nosso compromisso de promover a cooperao
entre os pases BRIC na cincia, cultura e esportes.
30. Expressamos nossa confiana no sucesso da Exposio Mundial
em Xangai, em 2010; dos Jogos da Commonwealth de 2010
em Nova Deli; dos Jogos Mundiais de Estudantes em Kazan;
da Olimpada de Inverno de 2014; dos Jogos Paraolmpicos em
Sochi; da Copa do Mundo de 2014 no Brasil; e das Olimpadas e
Jogos Paraolmpicos, de 2016 no Rio de Janeiro.
31. Reafirmamos os esforos para reforar a nossa cooperao e
assistncia para a reduo dos desastres naturais. Rssia e ndia expressam suas condolncias e solidariedade com o povo e
os governos do Brasil e da China, pelas vidas perdidas no deslizamento de terra no Rio de Janeiro, Brasil, e no terremoto
em Yushu, China.
III Cpula BRIC

32. Brasil, Rssia e ndia agradecem a proposta da China para sediar a III Cpula do BRIC em 2011.
33. Rssia, ndia e China expressam sua profunda gratido ao Governo e ao povo do Brasil por sediar a II Cpula do BRIC.
213
Declarao Conjunta da III Cpula

Sanya, China, 14 de abril de 2011
1. Ns, os Chefes de Estado e de Governo da Repblica Federativa do Brasil, da Federao Russa, da Repblica da ndia, da
Repblica Popular da China e da Repblica da frica do Sul,
reunimo-nos em Sanya, Hainan, na China, para a Reunio dos
Lderes do BRICS em 14 de abril de 2011.
2. Os Chefes de Estado e de Governo do Brasil, Rssia, ndia e
China expressam sua satisfao com o ingresso da frica do
Sul no BRICS, e registram sua expectativa de reforar o dilogo e a cooperao com a frica do Sul no mbito do Frum.
3. o forte desejo comum por paz, segurana, desenvolvimento
e cooperao que uniu os pases do BRICS, com uma populao de cerca 3 bilhes de cidados de diferentes continentes.
O BRICS visa a contribuir para o desenvolvimento da humanidade e para o estabelecimento de um mundo mais justo e
equnime.
4. O sculo XXI deve ser marcado pela paz, harmonia, cooperao e desenvolvimento cientfico. Sob o tema Viso Ampla,
Prosperidade Compartilhada, conduzimos discusses francas
e aprofundadas, alcanando abrangente consenso sobre o fortalecimento da cooperao no BRICS, bem como sobre a promoo da coordenao em questes internacionais e regionais
de interesse comum.
5. Constatamos que o BRICS e outros pases emergentes tm
desempenhado importante papel, contribuindo de maneira
significativa para a paz mundial, a segurana e a estabilidade,
impulsionando o crescimento econmico global, reforando
o multilateralismo e promovendo maior democratizao das
relaes internacionais.
217
Debatendo o BRICS
Declarao Conjunta da III Cpula de Chefes de Estado/Governo
6. Nos planos econmico, financeiro e de desenvolvimento, o BRICS uma importante plataforma de dilogo e cooperao. Estamos determinados a reforar a parceria BRICS para o desenvolvimento comum e a avanar, de forma gradual e pragmtica,
a cooperao intrabloco, refletindo os princpios de transparncia, solidariedade e assistncia mtua. Reiteramos que essa
cooperao inclusiva e sem elemento de confronto. Estamos
abertos a um crescente engajamento e cooperao com terceiros-pases, em especial os emergentes e em desenvolvimento,
assim como organizaes internacionais e regionais.
7. Compartilhamos a viso de que o mundo est passando por
amplas, complexas e profundas mudanas, marcadas pelo fortalecimento da multipolaridade, pela globalizao econmica
e pela crescente interdependncia. Ao enfrentar esse ambiente global em transio e uma infinidade de ameaas e desafios
globais, a comunidade internacional deve unir esforos para
fortalecer a cooperao em benefcio do desenvolvimento
comum. Com base em normas universalmente reconhecidas
pelo direito internacional e com esprito de respeito mtuo e
deciso coletiva, a governana econmica global deve ser reforada, a democracia nas relaes internacionais deve ser estimulada, e a voz dos pases emergentes e em desenvolvimento deve ganhar maior ressonncia nas relaes internacionais.
8. Manifestamos o nosso forte compromisso com a diplomacia
multilateral, com a Organizao das Naes Unidas desempenhando papel central no trato dos desafios e ameaas globais.
abrangente das Naes Unidas, incluindo seu Conselho de Segurana, para assegurar maior eficcia, eficincia e representatividade de modo a que possa melhor enfrentar os desafios
globais da atualidade. China e Rssia reiteram a importncia
que atribuem a Brasil, ndia e frica do Sul em assuntos internacionais, e compreendem e apiam sua aspirao de desempenhar papel mais protagnico nas Naes Unidas.
9. Destacamos que a presena simultnea dos cinco pases do
BRICS no Conselho de Segurana durante o ano de 2011
218
Debatendo o BRICS
oferece valiosa oportunidade de se trabalhar de forma conjunta e estreita sobre questes de paz e segurana, com vistas a
reforar as abordagens multilaterais e a facilitar futura coordenao sobre temas da agenda do Conselho de Segurana da
ONU. Manifestamos nossa profunda preocupao com a turbulncia no Oriente Mdio, no Norte e no Oeste da frica e
desejamos sinceramente que os pases afetados alcancem paz,
estabilidade, prosperidade e progresso e que recuperem sua
posio e sua dignidade no mundo de acordo com as legtimas
aspiraes de seus povos. Compartilhamos o princpio de que
o uso da fora deve ser evitado. Afirmamos que a independncia, a soberania, a unidade e a integridade territorial de cada
nao devem ser respeitadas.
10. Desejamos dar continuidade a nossa cooperao no Conselho de Segurana das Naes Unidas sobre a questo na Lbia.
Concordamos que todas as partes devem resolver suas divergncias por meios pacficos e pelo dilogo com a ONU e organizaes regionais competentes desempenhando os papis
que lhes cabem. Expressamos igualmente apoio ao Painel de
Alto Nvel da Unio Africana sobre a Lbia.
11. Reiteramos nossa firme condenao ao terrorismo em todas
suas formas e manifestaes e enfatizamos no haver justificativa alguma a quaisquer atos de terrorismo. Acreditamos
que as Naes Unidas tm papel central na coordenao da
ao internacional contra o terrorismo, de acordo com a Carta das Naes Unidas e em conformidade com os princpios
e normas do direito internacional. Nesse contexto, instamos
a rpida concluso das negociaes, no mbito da Assemblia Geral da ONU, da Conveno Global sobre Terrorismo
Internacional e sua adoo por todos os Estados-Membros.
Estamos determinados a reforar nossa cooperao na luta
contra essa ameaa global. Manifestamos nosso compromisso de cooperar para o reforo da segurana internacional da
informao. Conferiremos especial ateno luta contra o
crime ciberntico.
219
Debatendo o BRICS
12. Observamos que a economia mundial se est recuperando

gradualmente da crise financeira, mas ainda enfrenta incertezas. As principais economias devem continuar a reforar a
coordenao de suas polticas macro-econmicas e trabalhar
conjuntamente para alcanar um crescimento forte, sustentvel e equilibrado.
13. Estamos empenhados em garantir que os pases BRICS continuaro a ter crescimento econmico forte e sustentado,
apoiado por nossa crescente cooperao nas reas econmica,
financeira e comercial, o que contribuir para o crescimento
de longo prazo estvel, consistente e equilibrado da economia
mundial.
14. Apoiamos o Grupo dos Vinte (G-20), para que tenha papel cada
vez maior nas questes de governana econmica global como
o principal frum para a cooperao econmica internacional.
Esperamos da Cpula do G-20 em Cannes, em 2011, resultados positivos nos campos da economia, finanas, comrcio e
desenvolvimento. Apoiamos os esforos em curso dos membros do G-20 para estabilizar os mercados financeiros internacionais, para conseguir um crescimento forte, sustentvel e
equilibrado e para atingir o crescimento e desenvolvimento da
economia global. A Rssia oferta para ser anfitri da Cpula
do G-20 em 2013. Brasil, ndia, China e frica do Sul expressam sua satisfao e apreo em relao oferta russa.
15. Instamos a que sejam atingidas de maneira rpida as metas
de reforma do Fundo Monetrio Internacional, acordadas em
Cpulas anteriores do G-20, e reiteramos que a estrutura de
direo das instituies financeiras internacionais deve refletir as mudanas na economia mundial, ampliando a voz e a
representao dos pases emergentes e em desenvolvimento.
16. Ao reconhecer que a crise financeira internacional evidenciou
as inadequaes e deficincias do sistema monetrio e financeiro internacional existente, apoiamos a reforma e aperfeioamento do sistema monetrio internacional, por meio de
um sistema de reservas internacionais abrangente e capaz de
proporcionar estabilidade e segurana. Vemos com satisfao
220
Debatendo o BRICS
o debate em curso sobre o papel dos Diretos Especiais de Saque (SDR, na sigla em ingls) no sistema monetrio internacional, incluindo a composio da cesta de moedas dos SDRs.
Sublinhamos a necessidade de maior ateno para os riscos
que os volumosos fluxos transnacionais de capitais representam para os pases emergentes. Propugnamos por reforma e
superviso regulatria financeira internacional adicional, por
meio do fortalecimento da coordenao de polticas, da regulao financeira e de cooperao na superviso, bem como por
meio da promoo de um desenvolvimento consistente dos
mercados financeiros globais e dos sistemas bancrios.
17. A volatilidade excessiva dos preos das commodities, particularmente no caso dos alimentos e energia, apresenta novos
riscos para a recuperao em curso da economia mundial.
Apoiamos a comunidade internacional no reforo da cooperao para garantir a estabilidade e o forte desenvolvimento
de mercados fsicos, reduzindo distores em ampliando a regulao do mercado financeiro. A comunidade internacional
deve trabalhar em conjunto para aumentar a capacidade de
produo, fortalecer o dilogo entre produtores e consumidores para equilibrar a oferta e a demanda e aumentar o apoio
aos pases em desenvolvimento em termos de financiamento
e tecnologias. A regulao do mercado de derivativos de commodities dever ser adequadamente reforado de modo a evitar atividades capazes de desestabilizar os mercados. Tambm
necessrio abordar o problema da escassez de informao
confivel e atualizada sobre a oferta e a demanda em nvel internacional, regional e nacional. O BRICS promover cooperao mais estreita em matria de segurana alimentar.
18. Apoiamos o desenvolvimento e o uso de recursos energticos
renovveis. Reconhecemos o importante papel das energias
renovveis como meio para fazer face mudana do clima. Estamos convencidos da importncia da cooperao e do intercmbio de informaes na rea do desenvolvimento de fontes
de energias renovveis.
221
Debatendo o BRICS
19. A energia nuclear dever a ser elemento importante na composio da matriz energtica dos pases do BRICS. A cooperao
internacional no desenvolvimento seguro da energia nuclear
para fins pacficos deve ter continuidade em condies de estrita observncia dos pertinentes requisitos e padres no que se
refere ao projeto, construo e operao de usinas nucleares.
20. Acelerar o crescimento sustentvel dos pases em desenvolvimento um dos principais desafios para o mundo. Acreditamos que o crescimento e o desenvolvimento so fundamentais
para enfrentar a pobreza e alcanar as Metas de Desenvolvimento do Milnio. Erradicar a pobreza extrema e a fome um
imperativo moral, social, poltico e econmico da humanidade
e um dos maiores desafios globais que o mundo enfrenta hoje,
especialmente os pases de menor desenvolvimento relativo
na frica e em outros continentes.
21. Instamos a comunidade internacional a implementar ativamente o documento final adotado pelo Plenrio da Reunio de
Alto Nvel da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento do Milnio realizada em setembro de 2010 e a
alcanar as Metas de Desenvolvimento do Milnio at 2015,
como previsto.
22. A mudana do clima uma das ameaas globais que desafia comunidades e pases. Brasil, China, Rssia e ndia apreciam e apiam a frica do Sul como sede da COP17/CMP7 da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do
Clima. Apoiamos os acordos de Cancn e estamos prontos
a concertar esforos com a comunidade internacional com
vistas concluso exitosa das negociaes na Conferncia de
Durban, de acordo com o mandato do Mapa do Caminho de
Bali e em consonncia com o princpio da equidade e das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Ns nos
comprometemos a trabalhar para um resultado global, equilibrado e vinculante com vistas a reforar a implementao
da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima e seu Protocolo de Quioto. O BRICS intensificara a
cooperao na Conferncia de Durban. Reforaremos nossa
222
Debatendo o BRICS
cooperao pragmtica com vistas a adaptar nossas economias e sociedades s mudanas do clima.
23. A realizao do desenvolvimento sustentvel, como ilustram
a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Agenda 21, o Plano de Implementao de Joanesburgo
e os tratados multilaterais ambientais, deve ser importante
veculo para a promoo do desenvolvimento econmico. China, Rssia, ndia e frica do Sul manifestam seu apoio para
a realizao no Brasil da Conferncia das Naes Unidas de
2012 sobre Desenvolvimento Sustentvel e esto dispostos a
trabalhar com o Brasil para chegar a um compromisso poltico
novo e alcanar resultados positivos e prticos nas reas de
crescimento econmico, desenvolvimento social e proteo
ambiental no quadro do desenvolvimento sustentvel. Brasil,
Rssia, China e frica do Sul apreciam e apiam a ndia como
sede da XI Conferncia das Partes (COP-11) da Conveno
sobre Diversidade Biolgica e da VI Conferncia das Partes Reunio das Partes (CoP/MoP-6) do Protocolo de Cartagena
sobre Biossegurana, a ser realizada em outubro de 2012.
24. Sublinhamos nosso firme compromisso em reforar o dilogo
e a cooperao nos domnios da proteo social, trabalho decente, igualdade de gnero, juventude e sade pblica, incluindo a luta contra o HIV / AIDS.
25. Apoiamos o desenvolvimento de infraestruturas na frica e
sua industrializao no quadro da NEPAD (Nova Parceria para
o Desenvolvimento da frica).
26. Concordamos em continuar expandindo e aprofundando a cooperao, econmico-comercial e em investimentos entre nossos
pases. Encorajamos todos os pases a se absterem de recorrer
a medidas protecionistas. Congratulamo-nos com os resultados
da reunio de Ministros do Comrcio do BRICS, realizada em
Sanya, em 13 de abril de 2011. Brasil, China, ndia e frica do
Sul continuam empenhados e instam outros membros a segui-los na promoo de um sistema multilateral de comrcio
forte, aberto e apoiado em sistema multilateral baseado em regras e centrado na organizao mundial de comrcio. Da mesma
223
Debatendo o BRICS
forma, defendem a concluso bem sucedida, abrangente e equilibrada da Rodada de Doha de desenvolvimento, a partir dos
progressos j alcanados e em consonncia com seu mandato
de promoo do desenvolvimento. Brasil, ndia, China e frica
do Sul estendem seu total apoio para a rpida adeso da Rssia
Organizao Mundial do Comrcio.
27. Analisamos os progressos da cooperao no BRICS em vrios
campos e compartilhamos a percepo de que essa cooperao
tem sido enriquecedora e mutuamente benfica e que h um
vasto campo para o estreitamento da cooperao no mbito
do BRICS. Estamos concentrados na consolidao da cooperao intra-BRICS e no desenvolvimento de uma agenda prpria. Estamos determinados a traduzir nossa viso poltica em
aes concretas e endossamos o Plano de Ao em anexo, que
servir como base para a cooperao futura. Revisaremos a
implementao do Plano de Ao durante nossa prxima Reunio de Cpula.
28. Tencionamos explorar a cooperao na esfera da cincia, tecnologia e inovao, incluindo a utilizao pacfica do espao
exterior. Felicitamos o povo russo e o governo sobre o 50 aniversrio do voo de Yuri Gagarin ao espao, que inaugurou uma
nova era no desenvolvimento da cincia e da tecnologia.
29. Expressamos nossa confiana no sucesso da Universada de
2011, em Shenzhen; os Jogos Mundiais Estudantis de 2013,
em Kazan; os Jogos Olmpicos da Juventude em Nanjing, em
2014; os Jogos Olmpicos de Inverno e Jogos Paraolmpicos
em Sochi, em 2014; a Copa do Mundo do Brasil em 2014; os
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos no Rio de Janeiro, em 2016;
e da Copa do Mundo de 2018, na Rssia.
30. Estendemos nossas mais profundas condolncias ao povo do
Japo pela grande perda de vidas na catstrofe que assolou o
pas. Continuamos a apoiar o Japo a superar as consequncias dessas catstrofes.
31. Os lderes de Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul estendem
seus mais sinceros agradecimentos China por sediar a
224
Debatendo o BRICS
Reunio de Cpula do BRICS e ao Governo Provincial de Hainan e ao Governo Municipal de Sanya e a seu povo por seu
apoio ao encontro.
32. Brasil, Rssia, China e frica do Sul agradecem a ndia pela
oferta de sediar a Reunio de Lderes do BRICS em 2012, oferecem-lhe seu apoio total.
Plano de Ao
Formulamos o Plano de Ao, que estabelece as bases para a
cooperao no mbito do BRICS e que tem como objetivo de fortalecer a cooperao BRICS e beneficiar nossos povos.
I. Reforar os programas de cooperao existentes
1. Realizar o III Encontro de Altos Representantes para questes
de segurana no segundo semestre de 2011, na China.
2. Realizar a reunio dos Ministros das Relaes Exteriores
margem da Sesso 66 da Assembleia Geral da ONU.
3. Manter reunio de sherpas / sub-sherpas no devido tempo.
4. Promover reunies peridicas e informais de representantes
de organizaes internacionais com sede em Nova York e Genebra.
5. Realizar reunies Ministros das Finanas e Governadores
dos Bancos Centrais no mbito do G-20 e durante as reunies
anuais do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional.
6. Realizar o Encontro de Peritos em Agricultura e a Segunda
Reunio de Ministros da Agricultura, em 2011, na China, com
vistas cooperao em temas agrcolas incluindo a criao do
Sistema de Informao Agrcola do BRICS e a realizao de seminrio sobre segurana alimentar.
7. Realizar Encontro dos Chefes de Instituies Nacionais de Estatstica em setembro de 2011, na China.
8. Realizar a II Conferncia Internacional do BRICS sobre Concorrncia em setembro de 2011, na China, e explorar a possibilidade de assinar um acordo de cooperao entre agncias de
antimonoplio.
225
Debatendo o BRICS
9. Continuar a realizar simpsios de think-tanks do BRICS.

10. Promover o estabelecimento de contatos entre instituies
empresariais e realizar outro Foro Empresarial previamente
prxima Cpula do BRICS.
11. Fortalecer a cooperao financeira entre os bancos de desenvolvimento do BRICS.
12. Implementar o Protocolo de Inteno entre as Cortes Supremas do BRICS.
13. Lanar a Publicao Conjunta Estatstica por pases do BRICS.
14. Continuar a realizar o Encontro de Cooperativas.
II. Novas reas de cooperao
1. Realizar o primeiro encontro de Cidades Irms e Governos Locais do BRICS em 2011, na China.
2. Realizar reunio de Ministros da Sade em 2011, na China.
3. Fomentar pesquisas conjuntas sobre questes econmicas e
comerciais.
4. Atualizar, quando cabvel, o Catlogo Bibliogrfico do BRICS.
III. Novas propostas
1. Implementar cooperao no campo cultural, em consonncia
com a determinao dos lderes BRICS;
2. Incentivar a cooperao esportiva;
3. Explorar a viabilidade da cooperao no domnio da economia
verde;
4. Realizar uma reunio de Altos Funcionrios para exploras as
possibilidades de promover a cooperao cientfica, tecnolgica e de inovao no mbito do BRICS, incluindo o estabelecimento de um grupo de trabalho sobre cooperao na indstria
farmacutica;
5. Estabelecer, na UNESCO, o Grupo BRICS-UNESCO, com vistas a desenvolver estratgias comuns no mbito do mandato
da Organizao.
226
Declarao Conjunta da IV Cpula

Nova Delhi, ndia, 20 de maro de 2012
Parceria dos BRICS para a Estabilidade, Segurana

e Prosperidade
Declarao de Nova Delhi

1. Ns, os lderes da Repblica Federativa do Brasil, da Federao da Rssia, da Repblica da ndia, da Repblica Popular da
China e da Repblica da frica do Sul, reunimo-nos em Nova
Delhi, na ndia, em 29 de maro de 2012, para a quarta Cpula do BRICS. Nossas discusses, sob o tema BRICS Parceria
para a Estabilidade Global, Segurana e Prosperidade, foram
conduzidas em atmosfera calorosa e de cordialidade, e inspiradas pela vontade comum de reforar nossa parceria para o
desenvolvimento comum e de desenvolver nossa cooperao,
na base da abertura, solidariedade, cooperao, compreenso
e confiana mtuas.
2. Ns nos reunimos sob o pano de fundo de desenvolvimentos
e mudanas de grande importncia global e regional - uma recuperao vacilante da economia global tornada mais complexa devido situao na zona do euro; preocupaes quanto ao
desenvolvimento sustentvel e mudana do clima, que assumem maior relevncia medida que nos aproximamos da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20) e da Conferncia das Partes da Conveno sobre
Diversidade Biolgica, que sero sediados no Brasil e na ndia,
respectivamente, ao longo deste ano; a prxima Cpula do G-20
no Mxico e a recm-realizada 8 Conferncia Ministerial da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em Genebra; e o ce229
Debatendo o BRICS
Declarao Conjunta da IV Cpula de Chefes de Estado/Governo
nrio poltico em curso no Oriente Mdio e no Norte da frica,

que vemos com preocupao crescente. Nossas deliberaes de
hoje refletem nosso consenso no sentido de mantermos nosso
engajamento com a comunidade mundial no momento em que
fazemos face, de forma responsvel e construtiva, a esses desafios ao bem-estar e estabilidade globais.
3. O BRICS uma plataforma para o dilogo e a cooperao entre
pases que representam 43% da populao do mundo, para a
promoo da paz, segurana e desenvolvimento em um mundo multipolar, interdependente e cada vez mais complexo e
globalizado. Por sermos provenientes de sia, frica, Europa
e Amrica Latina, a dimenso transcontinental de nossa interao ganha em valor e significado.
4. Ns vislumbramos um futuro marcado pela paz mundial, progresso econmico e social e de atitude realista e esclarecida.
Estamos prontos a trabalhar em conjunto com outros pases
desenvolvidos e em desenvolvimento, com base em normas universalmente reconhecidas do direito internacional e decises
multilaterais, para lidar com os desafios e as oportunidades do
mundo atual. A representao ampliada de pases emergentes e
em desenvolvimento nas instituies de governana global aumentar a sua eficcia na consecuo desse objetivo.
5. Estamos preocupados com a atual situao econmica
internacional. Enquanto os BRICS se recuperaram da crise internacional de modo relativamente rpido, as perspectivas de crescimento em todo o mundo tm sido afetadas pela
instabilidade dos mercados, especialmente na zona do euro.
A acumulao de dvidas soberanas e preocupaes quanto
ao ajuste fiscal de mdio e longo prazos em economias avanadas esto criando um ambiente de incertezas quanto ao
crescimento global. Ademais, a excessiva liquidez decorrente
de agressivas polticas adotadas por bancos centrais para estabilizar suas economias tm se espraiado para as economias
emergentes, provocando excessiva volatilidade nos fluxos de
capital e nos preos de commodities. A prioridade imediata
restaurar a confiana dos mercados e retomar o crescimento
230
Debatendo o BRICS
econmico. Trabalharemos com a comunidade internacional

para assegurar a coordenao ampla de polticas com vistas a
manter estabilidade macroeconmica visando recuperao
saudvel da economia.
6. Ns acreditamos ser crucial para as economias avanadas
adotar polticas macroeconmicas e fiscais responsveis, que
evitem acumulao excessiva de liquidez internacional e que
empreendam reformas estruturais para estimular o crescimento que gera empregos. Chamamos a ateno para o risco
de volumosos e volteis fluxos transfronteirios de capital que
enfrentam economias emergentes. Instamos por mais ampla
reforma com maior superviso financeira internacional, com
o fortalecimento de polticas de coordenao e regulao e de
cooperao, bem como a promoo de slidos desenvolvimentos dos mercados financeiros globais e sistemas bancrios.
7. Nesse contexto, acreditamos que o papel central do G-20 como
principal foro para a cooperao econmica internacional de
facilitar a ampla coordenao de polticas macroeconmicas,
de forma a permitir a recuperao econmica internacional e
assegurar a estabilidade financeira, inclusive por intermdio
de uma arquitetura monetria e financeira internacional mais
aperfeioada. Aproximamo-nos da prxima Cpula do G-20
no Mxico com o compromisso de trabalhar juntamente com
a Presidncia do Grupo, com todos os seus membros e com a
comunidade internacional para alcanar resultados positivos
e consistentes com o arcabouo de polticas nacionais, para assegurar o crescimento forte, sustentvel e equilibrado.
8. Reconhecemos a importncia da arquitetura financeira global
para a manuteno da estabilidade e da integridade do sistema monetrio e financeiro internacional. Em consequncia,
demandamos uma arquitetura financeira mais representativa,
com a ampliao da voz e da representao de pases em desenvolvimento e o estabelecimento de um sistema monetrio
internacional justo e aprimorado, que possa atender o interesse de todos os pases e apoiar o desenvolvimento de economias emergentes e em desenvolvimento. Essas economias
231
Debatendo o BRICS
tm apresentado um expressivo crescimento, contribuindo de

forma significativa para a recuperao da economia global.
9. Preocupa-nos, contudo, o ritmo lento das reformas das cotas
e da governana do FMI. Torna-se urgente a necessidade de
implementar, antes da Reunio Anual do FMI/Banco Mundial de 2012, a Reforma de Governana e de Cota acordada
em 2010, assim como uma reviso abrangente da frmula de
cota de forma a melhor refletir os pesos econmicos e ampliar
a voz e a representao dos mercados emergentes e pases em
desenvolvimento at janeiro de 2013, seguida de finalizao
da prxima reviso geral de cotas at janeiro de 2014. Esse
processo dinmico de reforma necessrio para assegurar a
legitimidade e eficcia do Fundo. Enfatizamos que os esforo
em andamento para aumentar a capacidade de emprstimo do
FMI somente sero exitosos se houver confiana de que todos
os membros da instituio esto verdadeiramente empenhados em fielmente implementar a Reforma de 2010. Trabalharemos junto com a comunidade internacional para garantir
que suficientes recursos podero ser mobilizados para o FMI
em tempo hbil, enquanto o Fundo continua sua transio
para aperfeioar sua governana e sua legitimidade. Reiteramos nosso apoio a medidas voltadas para a proteo de voz e
representatividade dos pases mais pobres do FMI.
10. Conclamamos o FMI a tornar sua estrutura de superviso
mais integrada e equilibrada, observando que as propostas do
FMI para uma nova deciso integrada sobre superviso sejam
consideradas antes da reunio do FMI em abril.
11. No presente ambiente econmico internacional, ns reconhecemos que h uma necessidade premente de se ampliar
a disponibilidade de recursos para financiamento do desenvolvimento de economias emergentes e em desenvolvimento.
Conclamamos, portanto, o Banco Mundial a atribuir crescente
prioridade mobilizao de recursos e ao atendimento das necessidades de financiamento ao desenvolvimento, bem como
reduo de custos de emprstimos e adoo de mecanismos inovadores de emprstimo.
232
Debatendo o BRICS
12. Acolhemos positivamente as candidaturas do mundo em

desenvolvimento para o cargo de Presidente do Banco Mundial. Reiteramos que as Direes do FMI e do Banco Mundial
devem ser escolhidas com base em um processo aberto e baseado no mrito. Adicionalmente, a nova liderana do Banco
Mundial deve se comprometer a transformar o Banco em uma
instituio multilateral que verdadeiramente reflita a viso
de todos seus membros, incluindo a estrutura da governana de forma a refletir a atual realidade poltica e econmica.
Ademais, a natureza do Banco deve evoluir de uma instituio
que atua essencialmente como intermediria da cooperao
Norte-Sul para uma instituio que promova parcerias igualitrias com todos os pases, de forma a incorporar a temtica
do desenvolvimento e superar a ultrapassada dicotomia entre
doadores-receptores.
13. Consideramos a possibilidade de estabelecimento de um novo
Banco de Desenvolvimento voltado para a mobilizao de recursos para projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sustentvel em pases do BRICS e em outras economias emergentes
e pases em desenvolvimento, com vistas a suplementar os esforos correntes de instituies financeiras multilaterais e regionais de promoo do crescimento e do desenvolvimento internacionais. Instrumos nossos Ministros de Finanas a examinar
a viabilidade e possibilidade de implementao dessa iniciativa
e a estabelecer um grupo de trabalho conjunto para realizar os
estudos necessrios e report-los na prxima Cpula.
14. O Brasil, a ndia, a China e a frica do Sul aguardam com expectativa a Presidncia russa do G-20 em 2013 e oferecem sua
cooperao.
15. O Brasil, a ndia, a China e a frica do Sul congratulam a Federao da Rssia por sua acesso OMC. Esse fato torna a
OMC mais representativa e fortalece o sistema multilateral
de comrcio baseado em regras. Ns nos comprometemos a
trabalhar juntos para proteger esse sistema, e conclamamos
outros pases a resistir a todas as formas de protecionismo comercial e restries disfaradas ao comrcio.
233
Debatendo o BRICS
16. Continuaremos nossos esforos para uma concluso bem sucedida da Rodada Doha, com base no progresso j alcanado
e mantendo seu mandato original. Para tanto, exploraremos
resultados em reas especficas onde progressos sejam possveis, preservando, ao mesmo tempo, a centralidade do desenvolvimento e mantendo o arcabouo geral do empreendimento
nico (single undertaking). No apoiamos iniciativas plurilaterais contrrias aos princpios fundamentais da transparncia,
da incluso e do multilateralismo. Acreditamos que tais iniciativas no apenas desviam os membros da busca de um resultado
coletivo, mas tambm deixam de resolver o dficit de desenvolvimento herdado de rodadas anteriores. Uma vez concludo o
processo de ratificao, a Rssia tenciona participar de forma
ativa e construtiva da Rodada Doha visando um resultado equilibrado da Rodada que auxiliar no fortalecimento e desenvolvimento do sistema multilateral de comrcio.
17. Considerando que a UNCTAD o ponto focal do sistema das
Naes Unidas para o tratamento dos temas de comrcio e
desenvolvimento, tencionamos investir no aprimoramento
de suas atividades tradicionais de construo de consensos,
cooperao tcnica e pesquisa em temas de desenvolvimento
econmico e comrcio. Reiteramos nosso desejo de contribuir
ativamente para o sucesso da UNCTAD XIII, em abril de 2012.
18. Concordamos em mobilizar nossas sinergias e em trabalhar
juntos para intensificar os fluxos de comrcio e investimento
entre nossos pases, de modo a fazer avanar nossos respectivos objetivos de desenvolvimento industrial e de gerao de
emprego. Acolhemos positivamente os resultados da segunda
reunio de Ministros do Comrcio dos pases do BRICS realizada em Nova Delhi, em 28 de maro de 2012. Apoiamos a
realizao de consultas regulares entre nossos Ministros de
Comrcio e examinamos a adoo de medidas adequadas para
facilitar a progressiva consolidao de nossos laos comerciais
e econmicos. Tambm com satisfao, acolhemos a concluso, entre nossos bancos de desenvolvimento/eximbanks,
do Acordo-Quadro para Extenso de Facilitao de Crdito
234
Debatendo o BRICS
em Moeda Local no mbito do Mecanismo Interbancrio de

Cooperao do BRICS e do Acordo para Facilitao de Confirmao de Cartas Multilaterais de Crdito. Estamos certos de
que esses acordos serviro como instrumentos teis para estimular o comrcio intra-BRICS nos prximos anos.
19. Reconhecemos a importncia vital que a estabilidade, a paz e
a segurana do Oriente Mdio e do Norte da frica tm para
todos ns, para a comunidade internacional e, acima de tudo,
para esses prprios pases e seus cidados, cujas vidas tm
sido afetadas pela turbulncia que eclodiu na regio. Desejamos ver esses pases vivendo em paz, recuperando a estabilidade e prosperidade, como respeitveis membros da comunidade internacional.
20. Concordamos que esse perodo de transformao em curso
no Oriente Mdio e no Norte da frica no deve ser usado
como pretexto para o adiamento de resolues de conflitos
duradouros, mas sim que sirva como incentivo para solucion-los, em particular o conflito rabe-israelense. A resoluo
desse e de outros temas regionais de longa durao melhoria,
de forma geral, a situao no Oriente Mdio e no Norte da
frica. Assim, reiteramos nosso compromisso de uma soluo
abrangente, justa e duradoura para o conflito rabe-israelense que esteja baseada no arcabouo legal internacionalmente
reconhecido, incluindo as resolues relevantes das Naes
Unidas, os princpios de Madri e a Iniciativa rabe para a
Paz. Encorajamos o Quarteto a intensificar seus esforos, e
requeremos maior envolvimento do Conselho de Segurana
das Naes Unidas na busca da resoluo desse conflito. Tambm sublinhamos a importncia de negociaes diretas entre
as partes para se alcanar solues definitivas. Conclamamos
palestinos e israelenses a adotar medidas construtivas, restabelecer a confiana mtua e criar as condies favorveis
retomada das negociaes, evitando medidas unilaterais, em
particular atividades de assentamento nos Territrios Palestinos Ocupados.
235
Debatendo o BRICS
21. Manifestamos nossa profunda preocupao com a atual situao na Sria e apelamos pelo fim imediato de toda violncia e
violaes de direitos humanos naquele pas. O interesse de todos seria mais bem atendido mediante o tratamento da crise
por meios pacficos que encorajem amplos dilogos nacionais
refletindo as legtimas aspiraes de todos os setores da sociedade sria e o respeito independncia, integridade territorial
e soberania da Sria. Nosso objetivo facilitar um processo
poltico inclusivo conduzido pelos srios, e acolhemos positivamente os esforos das Naes Unidas e da Liga rabe nesse sentido. Incentivamos o governo srio e todos os setores da
sociedade sria a demonstrar disposio poltica para iniciar tal
processo, o nico capaz de criar um novo ambiente para a paz.
Acolhemos positivamente a nomeao do Sr. Kofi Annan como
Enviado Especial para a crise da Sria, bem como o progresso
em curso na busca de uma soluo poltica para a crise.
22. A situao relativa ao Ir no pode permitir escalada rumo ao
conflito, com consequncias desastrosas que no interessam
a ningum. O Ir tem um papel crucial a desempenhar no desenvolvimento pacfico e na prosperidade de sua regio, de
grande relevncia poltica e econmica, e esperamos que faa
sua parte como membro responsvel da comunidade internacional. Preocupa-nos a situao que envolve a questo nuclear
iraniana. Reconhecemos o direito do Ir ao uso pacfico da
energia nuclear, consistente com suas obrigaes internacionais, e apoiamos a resoluo das questes envolvidas mediante dilogo e meios polticos e diplomticos entre as partes,
inclusive entre a AIEA e o Ir, e de acordo com as resolues
relevantes do Conselho de Segurana.
23. O Afeganisto necessita de tempo, assistncia ao desenvolvimento e cooperao, acesso preferencial a mercados internacionais, investimentos estrangeiros e clara estratgia nacional
com vistas obteno da paz duradoura e estabilidade. Apoiamos o compromisso da comunidade internacional com o Afeganisto, anunciado na Conferncia Internacional de Bonn,
em dezembro de 2011, no sentido de manter o engajamento
236
Debatendo o BRICS
durante a dcada de transformao de 2015 a 2024. Afirmamos nosso compromisso em apoiar a emergncia do Afeganisto como um Estado pacfico, estvel e democrtico, livre
do terrorismo e do extremismo, e sublinhamos a necessidade de cooperao regional e internacional mais eficaz para a
estabilizao do Afeganisto, inclusive no que diz respeito ao
combate ao terrorismo.
24. Estendemos nosso apoio aos esforos no sentido de combater
o trfico ilcito de pio originrio do Afeganisto no mbito do
Pacto de Paris.
25. Reiteramos no existir justificativa de qualquer ordem para
atos de terrorismo em todas as formas de manifestao. Reafirmamos nossa determinao de reforar a cooperao no
enfrentamento dessa ameaa, e acreditamos que as Naes
Unidas desempenham papel central na coordenao de aes
internacionais contra o terrorismo, no marco da Carta das
Naes Unidas e em consonncia com os princpios e normas
do direito internacional. Sublinhamos a necessidade de uma
prxima concluso do projeto da Conveno Abrangente sobre Terrorismo Internacional durante a Assembleia Geral das
Naes Unidas, e sua adoo por todos os estados-membros
de forma a propiciar uma abrangente estrutura legal para enfrentar esse flagelo internacional.
26. Manifestamos nosso forte compromisso com a diplomacia
multilateral, com a Organizao das Naes Unidas desempenhando papel central no trato dos desafios e ameaas globais.
abrangente das Naes Unidas, incluindo seu Conselho de
Segurana, para assegurar maior eficcia, eficincia e representativa, de modo a que possa melhor enfrentar os desafios
globais da atualidade. China e Rssia reiteram a importncia
que atribuem a Brasil, ndia e frica do Sul nos assuntos internacionais e apoiam sua aspirao de desempenhar papel mais
protagnico nas Naes Unidas.
27. Recordamos nossa coordenao no Conselho de Segurana
durante o ano de 2011 e sublinhamos nosso compromisso de
237
Debatendo o BRICS
atuar conjuntamente nas Naes Unidas, de continuar nossa

cooperao e de reforar o tratamento multilateral de temas relativos paz e segurana internacionais nos prximos anos.
28. A acelerao do crescimento e desenvolvimento sustentvel,
em conjunto com segurana alimentar e energtica, encontram-se entre os desafios mais importantes da atualidade e
so centrais para o tratamento do desenvolvimento econmico, erradicao da pobreza, combate fome e desnutrio em
muitos pases em desenvolvimento. Faz-se premente a criao
de empregos necessrios melhoria dos nveis de vida. O desenvolvimento sustentvel tambm um elemento-chave de
nossa agenda para a recuperao global e investimentos para
estimular o crescimento futuro. Temos essa responsabilidade
para com nossas futuras geraes.
29. Congratulamos a frica do Sul pelo xito como sede da 17
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e da 7 Conferncia das Partes na qualidade de reunio das
Partes do Protocolo de Quioto (COP17/CMP17), em dezembro de 2011. Acolhemos positivamente os significativos resultados da Conferncia e estamos dispostos a trabalhar com a
comunidade internacional para a implementao dessas decises, de acordo com os princpios de equidade e responsabilidades comuns porm diferenciadas e respectivas capacidades.
30. Estamos inteiramente comprometidos a fazer nossa parte na
luta internacional para enfrentamento das questes de mudana do clima e contribuiremos para os esforos internacionais no tratamento da temtica de mudana do clima por
meio de crescimento sustentvel e inclusivo e no limitativo
ao desenvolvimento. Sublinhamos que os pases desenvolvidos que so Parte da Conferncia das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima devem prover ampliado apoio financeiro,
tecnolgico e capacitao para a preparao e implementao,
por parte dos pases em desenvolvimento, de aes nacionalmente apropriadas de mitigao.
31. Estamos certos de que a Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Ri0+20) oferece oportunidade
238
Debatendo o BRICS
nica para que a comunidade internacional renove seu compromisso poltico de alto-nvel de apoiar a ampla estrutura de desenvolvimento sustentvel, abrangendo crescimento e desenvolvimento econmico sustentvel, progresso social e proteo
ambiental, de acordo com os princpios e provises da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, incluindo
o princpio de responsabilidades comuns porm diferenciadas,
a Agenda 21 e o Plano de Implementao de Joannesburgo.
32. Consideramos que o desenvolvimento sustentvel deve ser
o principal paradigma em questes ambientais, assim como
para estratgias econmicas e sociais. Reconhecemos a relevncia e foco dos principais temas da Conferncia, especialmente a Economia Verde no contexto do Desenvolvimento
Sustentvel e da Erradicao da Pobreza assim como a Estrutura Institucional para o Desenvolvimento Sustentvel.
33. A China, a Rssia, a ndia e a frica do Sul esperam trabalhar
com o Brasil, sede dessa importante Conferncia, em junho,
para um resultado exitoso e prtico do encontro. O Brasil,
a Rssia, a China e a frica do Sul tambm empenham seu
apoio ndia, que sediar a 11 reunio da Conferncia entre
as Partes para a Conveno sobre Diversidade Biolgica, em
outubro de 2012, e esperam um resultado positivo. Continuaremos nossos esforos para a implementao da Conveno
e seus Protocolos, com especial ateno ao Protocolo de Nagia sobre o Acesso a Recursos Genticos e Repartio Justa e
Equitativa de Benefcios Derivados de sua Utilizao, ao Plano
Estratgico para a Biodiversidade 2011-2020 e Estratgia
para a Mobilizao de Recursos.
34. Afirmamos que o conceito de economia verde, ainda a ser definido na Rio+20, deve ser entendido no contexto mais abrangente de desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza, como um meio para se alcanar essas prioridades de maior
hierarquia e no um fim em si mesmo. Deve-se dar s autoridades nacionais flexibilidade e espao poltico para que faam
suas prprias escolhas com amplo leque de opes, e definam
caminhos rumo ao desenvolvimento sustentvel, baseado no
239
Debatendo o BRICS
estgio de desenvolvimento do pas, estratgias nacionais, circunstncias e prioridades. Resistimos a introduo de barreiras
de comrcio e investimento, independentemente de seu formato, vinculada ao desenvolvimento da economia verde.
35. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) permanecem um marco fundamental na agenda de desenvolvimento. De forma a capacitar os pases em desenvolvimento a obter
os mximos resultados no alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio no prazo acordado de 2015, devemos
assegurar que o crescimento desses pases no ser afetado.
Qualquer desacelerao aportar srias consequncias para
a economia mundial. Alcanar os ODMs fundamental para
assegurar o crescimento inclusivo, equitativo e sustentvel, e
requerer continuado foco nesses objetivos mesmo depois de
2015, requerendo ampliados esforos de financiamento.
36. Atribumos a mais alta importncia ao crescimento econmico que apoie o desenvolvimento e a estabilidade na frica,
dado que muitos desses pases ainda no realizaram completamente seu potencial econmico. Levaremos adiante nossa
cooperao em apoio aos esforos de acelerao da diversificao e modernizao de suas economias. Isso se far por meio
do desenvolvimento de infraestrutura, intercmbio de conhecimento e apoio ampliao do acesso tecnologia, aumento
da capacitao com investimento em capital humano, inclusive no contexto da Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica (NEPAD).
37. Expressamos nosso compromisso com o alvio da crise humanitria que ainda afeta milhes de pessoas no Chifre da frica
e apoiamos os esforos internacionais nesse sentido.
38. A excessiva volatilidade nos preos dos produtos de base, particularmente de alimentos e energia, coloca riscos adicionais
para a recuperao da economia mundial. A regulamentao
aprimorada dos mercados derivados de produtos de base
essencial para evitar impactos desestabilizadores sobre o suprimento de alimentos e energia. Consideramos que a capacidade ampliada de produo de energia e o fortalecimento do
240
Debatendo o BRICS
dilogo produtor-consumidor so importantes iniciativas que

contribuiro para diminuir essa volatilidade de preos.
39. A energia baseada em combustveis fsseis continuar a dominar as matrizes energticas em futuro previsvel. Expandiremos as fontes de energia limpa e renovvel e o uso de tecnologias alternativas eficientes para atender a demanda crescente
de nossas economias e nossos povos, e tambm para responder s preocupaes relativas ao clima. Nesse contexto, enfatizamos que a cooperao internacional no desenvolvimento
de energia nuclear segura para fins pacficos deve continuar
sob condies de estreita observncia dos padres relevantes
de segurana e requisitos relativos a desenho, construo e
operao de plantas de energia nuclear. Sublinhamos o papel essencial da AIEA nos esforos conjuntos da comunidade
internacional no sentido de ampliar os padres de segurana
nuclear, com o objetivo de aumentar a confiana pblica na
energia nuclear como uma fonte de energia limpa, economicamente acessvel e segura, vital para atender demanda mundial de energia.
40. Tomamos nota dos substantivos esforos realizados para
aprofundar a cooperao intra-BRICS em inmeros setores.
Estamos convencidos de que h um grande estoque de conhecimento, know-how, capacidades e boas prticas disponvel
em nossos pases que podemos compartilhar e a partir do qual
podemos construir uma significativa cooperao para o benefcio de nossos povos. Com esse objetivo, endossamos o Plano
de Ao para o prximo ano.
41. Apreciamos os resultados do Segundo Encontro dos Ministros de Agricultura e de Desenvolvimento Agrrio do BRICS,
realizado em Chengdu, China, em outubro de 2011. Instrumos nossos Ministros a levar esse processo adiante com foco
particular no potencial de cooperao entre os BRICS para
contribuir efetivamente para a segurana alimentar e a nutrio mundiais por meio da produo agrcola aprimorada
e da produtividade, transparncia em mercados, reduzindo a
excessiva volatilidade nos preos dos produtos de base, de for241
Debatendo o BRICS
ma a elevar a qualidade de vida dos povos, particularmente do

mundo em desenvolvimento.
42. A maioria dos pases do BRICS faz face a numerosos desafios
similares no campo da sade pblica, incluindo o acesso universal aos servios de sade, o acesso a tecnologias de sade,
inclusive medicamentos, os custos crescentes e o aumento
nos gastos com doenas transmissveis e no transmissveis.
Recomendamos que os encontros de Ministros de Sade do
BRICS, cujo primeiro realizou-se em Pequim, em julho de
2011, sejam de agora em diante institucionalizados de forma
a enfrentar esses desafios comuns da maneira mais eficaz em
termos de custos, mais equitativa e sustentvel.
43. Tomamos nota do encontro de Altos Funcionrios em Cincia
e Tecnologia em Dalian, China, em setembro de 2011, e, em
particular, da crescente capacidade de pesquisa e desenvolvimento e inovao em nossos pases. Incentivamos esse processo tanto em reas prioritrias como alimentos, produtos
farmacuticos, sade e energia, quanto em pesquisa bsica
nos campos inter-disciplinares emergentes de nanotecnologia, biotecnologia, cincia de materiais avanados etc. Incentivamos o fluxo de conhecimentos entre nossas instituies
por meio de projetos conjuntos, seminrios e intercmbio de
jovens cientistas.
44. Os desafios da rpida urbanizao, enfrentados por todas as
sociedades em desenvolvimento, inclusive as nossas prprias,
so de natureza multidimensional e cobrem uma diversidade
de temas interligados. Instrumos nossas respectivas autoridades a coordenar esforos e aprender com as melhores prticas e tecnologias disponveis, de modo a trazer benefcios
para nossas sociedades. Constatamos, com satisfao, a realizao do primeiro encontro de Cidades Irms no mbito do
BRICS, em Sanya, em dezembro de 2011, e levaremos adiante
esse processo com a realizao de um Frum de Urbanizao
e Infraestrutura Urbana conjuntamente com a realizao do
Segundo Encontro de Cidades Irms no mbito do BRICS e do
Frum de Cooperao de Governos Locais.
242
Debatendo o BRICS
45. Dadas nossas crescentes necessidades de fontes de energia

renovvel e de energia eficiente e de tecnologias favorveis
ao meio ambiente, assim como nossas potencialidades complementares nessas reas, concordamos em intercambiar
conhecimento, know-how, tecnologia e melhores prticas
nesses setores.
46. Temos satisfao em lanar o primeiro Relatrio do BRICS,
coordenado pela ndia, com foco especial nas sinergias e complementaridades de nossas economias. Acolhemos com satisfao os resultados da cooperao entre os Institutos Nacionais de Estatstica do BRICS e tomamos nota que a edio
atualizada da Publicao Estatstica do BRICS, lanada hoje,
serve como uma til referncia sobre os pases do BRICS.
47. Expressamos nossa satisfao com a realizao do III Frum
Empresarial do BRICS e do II Frum Financeiro e reconhecemos seu papel para estimular relaes comerciais entre nossos
pases. Nesse contexto, acolhemos com satisfao o estabelecimento da BRICS Exchange Alliance, uma iniciativa de bolsas de valores relacionadas com o BRICS.
48. Incentivamos os canais de comunicao, troca e contatos diretos entre as pessoas, inclusive nas reas de juventude, educao, cultura, turismo e esporte.
49. O Brasil, a Rssia, a China e a frica do Sul estendem seu caloroso apreo e seus sinceros agradecimentos ao Governo e ao
povo da ndia por sediar a IV Cpula do BRICS em Nova Delhi.
50. O Brasil, a Rssia, a ndia e a China agradecem a frica do Sul
pelo oferecimento de sediar a V Cpula do BRICS em 2013 e
oferecem seu pleno apoio.
243
Debatendo o BRICS
Plano de Ao de Nova Delhi

1. Encontros de Ministros de Relaes Exteriores margem da
AGNU.
2. Encontros de Ministros de Finanas e Governadores de Bancos Centrais margem das reunies do G20/outras reunies
multilaterais (FMI/BIRD).
3. Encontros de autoridades financeiras e fiscais margem de
eventos multilaterais ou, quando requeridos, encontros especficos.
4. Encontros de Ministros de Comrcio margem de eventos
multilaterais, ou, quando requeridos, encontros especficos.
5. Terceiro Encontro de Ministros de Agricultura do BRICS, precedido de reunio preparatria de especialistas em produtos
agrcolas e segurana alimentar e do segundo encontro do
Grupo de Trabalho de Especialistas em Agricultura.
6. Encontro de Altos Representantes responsveis por segurana nacional.
7. Segundo Encontro do BRICS de Altos Funcionrios em C&T.
8. Primeiro Encontro do Frum de Urbanizao do BRICS e o
segundo encontro de Cidades Irms no mbito do BRICS e o
Frum de Cooperao de Governos Locais em 2012 na ndia.
9. Segundo Encontro dos Ministros de Sade do BRICS.
10. Encontro intermedirio de Sub-Sherpas e Sherpas.
11. Encontro intermedirio do GCTEC (Grupo de Contato para
Temas Econmicos e Comerciais).
12. Terceiro Encontro de Autoridades de Concorrncia do BRICS
em 2013.
13. Encontro de Especialistas sobre o novo Banco de Desenvolvimento.
14. Encontro de autoridades financeiras para acompanhamento
dos resultados do Relatrio do BRICS.
244
Debatendo o BRICS
15. Consultas entre as Misses Permanentes dos pases do BRICS

em Nova York, Viena e Genebra, quando requeridas.
16. Encontros de consultas entre Altos Funcionrios do BRICS
margem dos foros internacionais relevantes relacionados a
meio ambiente e mudana do clima, quando requeridos.
17. Novas reas de cooperao a serem exploradas:
i. Cooperao multilateral em energia no mbito do BRICS.
ii. Avaliao acadmica geral sobre a futura estratgia de longo termo para o BRICS.
iii. Dilogo do BRICS sobre Polticas para a Juventude.
iv. Cooperao sobre temas relacionados Populao.
245
Debatendo o BRICS
Affonso Celso de Ouro-Preto

Formou-se no Instituto de Estudos Polticos de Paris em 1956
e graduou-se no Instituto Rio Branco em 1963. Serviu na Diviso
de Europa Oriental, em 1963, na Secretaria-Geral-Adjunta para Assuntos da Europa Oriental e sia e no Gabinete do Ministro de Estado, em 1964. Serviu na Embaixada em Washington, entre 1966 e
1969, na Embaixada em Viena, entre 1970 e 1973, e na Embaixada
em Bissau at 1974. Posteriormente, serviu na Diviso de frica at
1977, quando passou a servir na delegao permanente em Genebra.
Tornou-se chefe da Diviso de frica em 1979. Embaixador em Bissau
em 1983, Chefe da Delegao brasileira na Conferncia Tcnica sobre
a Institucionalizao do Parlamento Latino-Americano em 1987, Embaixador em Estocolmo de 1990 a 1993, Chefe de Gabinete do Ministro de Estado de 1993 a 1995, Embaixador em Viena, de 1995 a 1999,
e em Pequim, de 1999 a 2003. Em 2004 assumiu o posto de Representante brasileiro para Assuntos do Oriente Mdio na Secretaria-Geral
das Relaes Exteriores, posto que ocupou at 2010. Atualmente,
Diretor do Instituto de Estudos Brasil-China (IBRACH).
249
Debatendo o BRICS
Alberto pfeifer
Formou-se em Direito e em Engenharia Agronmica pela Universidade de So Paulo. Especializao em Finanas (MBA), pelo Comit para Divulgao do Mercado de Capitais (CODIMEC), Fundao
Getlio Vargas (FGV/RJ) e Instituto Brasileiro do Mercado de Capitais
(IBMEC). Mestrado em Economia Aplicada (Agrria) pela ESALQ/USP,
com dissertao a respeito da agricultura e o ajuste do setor externo
da economia brasileira nas dcadas de 1970 e 1980. Mestrado em Relaes Internacionais pela Fletcher School of Law and Diplomacy da
Tufts University (EUA), com dissertao sobre a negociao do acordo
de associao entre o MERCOSUL e a Unio Europeia. Graduou-se
Doutor em Cincias em 2000, pela Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo (FFLCH/USP), na
rea de Geografia Humana, com tese acerca dos efeitos do Tratado
de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) no Mxico. Atualmente Diretor Executivo Internacional e do Captulo Brasileiro do
Conselho Empresarial da Amrica Latina (CEAL), Assessor da Presidncia da Cmara de Comrcio rabe-Brasileira, Professor do MBA
em Comrcio Internacional da Fundao Instituto de Administrao
(FIA) da Universidade de So Paulo, Membro do Grupo de Anlise de
Conjuntura Internacional (GACINT) da Universidade de So Paulo,
Colaborador do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI)
e Membro da International Studies Association (ISA) e da American
Political Science Association (APSA).
250
Debatendo o BRICS
Anna Jaguaribe
Possui mestrado e doutorado em Sociologia pela Universidade
de Nova Iorque e ps-graduao na cole Pratique des Hautes tudes.
Trabalhou no escritrio das Naes Unidas em Nova Iorque no perodo de 1977 a 1983 e como consultora para a UNCTAD em Genebra.
Foi pesquisadora na China no perodo de 1998 a 2003 e, atualmente, professora visitante do Programa de Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento da UFRJ e diretora do Instituto de Estudos
Brasil-China (IBRACH).
251
Debatendo o BRICS
Antonio Jorge Ramalho da Costa

graduado em Relaes Internacionais pela Universidade de
Braslia (1989), mestre em em Cincia Poltica pelo IUPERJ (1992) e
em Relaes Internacionais pela Maxwell School of Citizenship and
Public Affairs Syracuse University (1999) e doutor em Sociologia
pela Universidade de So Paulo (2002). professor do Instituto de
Relaes Internacionais da Universidade de Braslia desde 1993, onde
exerceu os cargos de coordenador de graduao e de ps-graduao,
alm de Chefe de Departamento. Dirigiu o Departamento de Cooperao/SEC do Ministrio da Defesa e a implantao do Centro de
Estudos Brasileiros em Porto Prncipe, Haiti. Integrou a Assessoria de Defesa da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica. autor de Relaes internacionais: Teorias e agendas
(IBRI-FUNAG, 2002). Representa a rea de Relaes Internacionais
junto ao Comit de rea da CAPES e coordena as atividades da rea
na Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP). Sua pesquisa e
produo cientfica concentram-se nas reas de Teoria das Relaes
Internacionais, Segurana Internacional, Defesa Nacional e Poltica
Externa dos Estados Unidos.
252
Debatendo o BRICS
Antonio Walber Matias Muniz

Doutorando do Programa de Integrao da Amrica Latina (USP,
2011). Mestre em Direito Constitucional (UNIFOR, 2008). Especialista em: Negcios Internacionais (UNIFOR, 2005), Direito Pblico
(UFPE, 2003), Literatura Brasileira (UECE, 1992), Lngua Portuguesa (UECE, 1988). Graduado em: Direito (UNIFOR 1998); Pedagogia, Administrao Escolar (UECE 1991); Letras, Lngua Portuguesa
(UECE 1984) e Lngua Espanhola (UECE 1987). Professor. Membro
do Ncleo de Estudos Internacionais NEI/UNIFOR/FUNAG-MRE.
Membro da Comisso de Direito da Integrao do IAB-RJ. Especialidade: Direito Constitucional, Direito Internacional Pblico Processos de Integrao Regional, Relaes Internacionais Contemporneas
Brasil com Amrica Latina.
253
Debatendo o BRICS
Carlos Mrcio Bicalho Cozendey

Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincias Econmicas
pela Faculdade de Economia e Administrao da UFRJ. Terceiro Secretrio em 16/12/1986; Segundo Secretrio em 18/6/1991; Primeiro Secretrio, por merecimento, em 26/12/1997; Conselheiro,
por merecimento, em 30/12/2002; e Ministro de Segunda Classe,
por merecimento, em 22/12/2006. Fez o Curso de Preparao
Carreira Diplomtica do Instituto Rio Branco (1985), Mestrado
em Relaes Internacionais pela UnB (1994), o Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (1994) e o Curso de Altos Estudos
(2005). Serviu na Delegao Permanente em Genebra (1992), na
Delegao Permanente junto ALADI, em Montevidu (1993), e
na Misso junto CEE, em Bruxelas (2003). Assessor na Diviso
de Poltica Comercial (1987), Assessor Especial da Presidncia da
Repblica, na Secretaria Executiva da Cmara de Comrcio Exterior (1998), Chefe da Diviso do Mercado Comum do Sul (1999),
Professor de Economia do Instituto Rio Branco (2000) e Diretor do
Departamento Econmico (2007). Tese para o Curso de Altos Estudos: MERCOSUL: Unio Aduaneira?. Atualmente Secretrio de
Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda e Vice-Ministro
de Finanas (Deputy Finance Minister) do Brasil no G20.
254
Debatendo o BRICS
Eliane Cantanhde
Eliane Cantanhde colunista da Folha em Braslia. Foi diretora da sucursal da Folha em Braslia de 1997 a 2003. Jornalista carioca formada pela Universidade de Braslia, foi reprter da
Veja, chefe de redao do Jornal do Brasil, colunista de O Estado de S. Paulo e diretora de redao do O Globo e da Gazeta
Mercantil.
255
Debatendo o BRICS
Elizabeth Sidiropoulos
Diretora do South African Institute of International Affairs (SAIIA)
desde 2005. Entre 1999 e 2005 foi Diretora de Pesquisa na referida
instituio. Foi Diretora de Pesquisa do South African Institute of Race
Relations e Editora do peridico South Africa Survey. Atualmente, edita o
peridico South African Journal of International Affairs. Possui um mestrado em Relaes Internacionais pela Universidade de Witwatersrand.
Suas reas de especialidade so poltica externa sul-africana, governana global e o papel de potncias emergentes na frica.
256
Debatendo o BRICS
Fernando Meireles de Azevedo Pimentel

Diplomata brasileiro. Formou-se em Cincias Econmicas pela
Universidade de So Paulo (1991) e graduou-se no curso do Instituto
Rio Branco em 1995. Foi coordenador-alterno no Grupo de Servios
do Mercosul entre 1997 e 1999, professor-assistente de poltica externa brasileira nos anos de 1999 e 2000, assessor no Gabinete do Ministro de Estado entre 1999 e 2001. Serviu nas Embaixadas Brasileiras
em Washington (2001), em Nova Delhi (2004) e em Assuno (2007).
Desde 2009 trabalha na Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda. Foi representante do Brasil no Grupo de Peritos
do G20 sobre financiamento das mudanas do clima (2009) e sobre eliminao dos subsdios aos combustveis fsseis (2009). Foi
chefe de delegao no grupo de trabalho do G20 sobre marco para
crescimento forte, sustentvel e equilibrado (2010) e presidente do
subgrupo de trabalho do G20 sobre controle de capitais (2010), presidente do subgrupo de trabalho do G20 sobre mercados de commodities
(2012) e presidente do grupo de trabalho sobre fundo contingente
de reservadas dos BRICS (2012). secretrio adjunto da Assessoria
Internacional do Ministrio da Fazenda desde 2010.
257
Debatendo o BRICS
Flvio Soares Damico

Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincias Econmicas pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1982). Especialista em
Economia pelo Centro de Estudos e Pesquisas Econmicas da UFRGS
(1984). Terceiro Secretrio em 16/12/1987; Segundo Secretrio em
20/12/1993; Primeiro Secretrio, por merecimento, em 22/12/1999;
Conselheiro, por merecimento, em 30/6/2004; Ministro de Segunda Classe, por merecimento, em 29/6/2007. Serviu na Misso junto
ONU, em Nova Iorque (1992); na Embaixada em Montevidu (1995);
na Delegao Permanente em Genebra (2001) e na Delegao junto
Organizao Mundial do Comrcio (2008). Foi assistente na Diviso de
Cincia e Tecnologia (1988); assessor na Secretaria-Geral de Controle
(1990) e na Secretaria-Geral Executiva (1991); assistente na Diviso das
Naes Unidas (1998); secretrio do Conselho Consultivo Nacional das
Naes Unidas, Timor Leste colocado disposio da UNTAET (2000);
assessor no Departamento de Organismos Internacionais (2000); chefe
da Delegao na 32 Sesso do Comit de Aditivos e Contaminantes do
Codex Alimentarius, em Rotterdam (2002); chefe da Diviso de Agricultura e Produtos de Base (2004); presidente do Comit de Medidas
Sanitrias e Fitossanitrias da OMC durante 48, 49 e 50 Sesses
(2010-2011); presidente do Comit de Licenciamento de Importaes
da OMC (2011); chefe da Delegao na Reunio de Altos Funcionrios
da ASPA, em Cairo (2012); chefe da Delegao na Reunio de Altos Funcionrios da ASPA, em Nova Iorque (2012) e chefe da Delegao na XIII
Reunio de Altos Funcionrios do Focalal, em Bogot (2012). Tese para
o Curso de Altos Estudos: O G-20 de Cancn a Hong Kong: interaes entre as diplomacias pblica e comercial (2007). Coautor do livro Agricultural
Expansion and Policies in Brazil (Stanford, Califrnia, 2007). Atualmente
diretor do Departamento de Mecanismos Inter-regionais (2011).
258
Debatendo o BRICS
Fyodor Lukyanov
Acadmico e editor-chefe da revista Russia in Global Affairs desde
2002. Graduou-se em 1991 na Universidade Estatal de Moscou em
relaes internacionais. Alm disso, possuiu graduao em lnguas
germnicas. colunista sobre assuntos internacionais para vrios
veculos de comunicao, como The Moscow Times e a edio russa
da Forbes Megazine. membro do Comit Executivo do Conselho sobre Poltica Externa e de Defesa, uma organizao independente que
prov expertise em temas de poltica externa, membro do Conselho
Presidencial sobre Direitos Humanos e membro do conselho de peritos da agncia de notcias RIA Novosti.
259
Debatendo o BRICS
Gelson Fonseca Jnior

Diplomata de carreira. Foi Presidente da Fundao Alexandre
de Gusmo FUNAG (1992-1995), Representante Permanente do
Brasil junto s Naes Unidas (1999-2003), Embaixador em Santiago
(2003-2006) e Cnsul-Geral em Madri (2006-2009). autor de A legitimidade e outras questes internacionais (Paz e Terra, 1998), O interesse
e a regra: ensaios sobre o multilateralismo (Paz e Terra, 2008) e diversos
artigos sobre poltica externa brasileira e relaes internacionais.
260
Debatendo o BRICS
Giorgio Romano Schutte

Atualmente Professor Adjunto, Coordenador do Curso de Relaes Internacionais e membro do corpo docente do Programa de
ps-graduao em Cincias Humanas e Sociais (PCHS) da Universidade Federal do ABC (UFABC). Possui graduao e mestrado em Relaes
Internacionais pela Universidade de Amsterdam (1987) e doutorado
em Sociologia pela Universidade de So Paulo (2003). Foi Tcnico em
Planejamento e Pesquisa e Coordenador da rea de estudo de economia e poltica internacional do IPEA. Atuou como professor de Relaes Internacionais do Centro Universitrio Belas Artes de So Paulo e
consultor snior do Banco Mundial como Regional Advisor da Aliana
de Cidades/Cities Alliance. Ocupou cargos na administrao pblica federal (Presidncia da Repblica) e municipal (Prefeituras de So Paulo
e Santo Andr). Tem experincia na rea de cincias sociais, com nfase em relaes internacionais, atuando principalmente nos seguintes
temas: economia poltica internacional, globalizao, geopoltica da
energia, governana internacional, polticas pblicas, sindicalismo, empresas multinacionais, reestruturao produtiva e integrao. Membro
do Grupo de Estudos da Conjuntura da Fundao Perseu Abramo e do
Grupo de Conjuntura Internacional da USP (GACINT).
261
Debatendo o BRICS
Henrique Altemani de Oliveira

Atualmente Professor no Programa de Relaes Internacionais
da Universidade Estadual da Paraba e Professor de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Coordenador
do Grupo de Estudos sia Pacfico, Membro da Red de Estudios de
Amrica Latina y el Caribe sobre Asia del Pacfico (REDEALAP), Pesquisador do Observatrio Iberoamericano de sia-Pacfico e membro
da Rede Iberoamericana de Sinologia. Possui graduao em Cincias
Sociais pela Universidade de So Paulo (1970), mestrado em Sociologia pela Universidade de So Paulo (1979) e doutorado em Sociologia
pela Universidade de So Paulo (1988). Tem experincia na rea de
Relaes Internacionais, com nfase em Poltica Externa do Brasil,
atuando principalmente nos seguintes temas: China, Poltica Externa
Brasileira, sia-Pacfico e Segurana Estratgica.
262
Debatendo o BRICS
Jin Canrong
Professor e Vice-Reitor da Escola de Estudos Internacionais da
Universidade Chinesa de Renmin e Professor-Visitante da Universidade de Michigan, nos Estados Unidos. Graduou-se em cincia poltica pela Universidade de Fundan, em Xangai, mestre pela Academia
de Cincias Sociais da China e Ph.D pela Universidade de Pequim.
Vice-Presidente da Associao Chinesa de Estudos Internacionais,
da Associao para Estudos do Pacfico, Conselheiro do Escritrio
de Planejamento de Polticas Pblicas e Conselheiro Permanente do
Congresso Nacional do Povo. Suas reas de interesse incluem poltica
norte-americana, poltica externa dos Estados Unidos, relaes China-Estados Unidos e poltica externa chinesa.
263
Debatendo o BRICS
Joo Pontes Nogueira

Professor-assistente da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro (PUC-RJ) e supervisor geral do BRICS Policy Center.
Possui graduao em economia pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (1984), mestrado em relaes internacionais pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1994), doutorado em relaes internacionais pela University of Denver (1998) e ps-doutorado
pela University of Victoria (2008). coautor de Teoria das Relaes
Internacionais: Correntes e debates (com Nizar Messari, Campus, 2005)
e diversos artigos e captulos de livro sobre relaes internacionais.
membro do corpo editorial de publicaes acadmicas de relaes
internacionais (Contexto Internacional, International Political Sociology,
Cena Internacional) e diretor da Associao Brasileira de Relaes Internacionais.
264
Debatendo o BRICS
Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador. Graduou-se em Direito pela Universidade de Braslia (1970). Serviu nas Embaixadas em Washington (1973), Santiago
(1976), Paris (1982), Guatemala (1985), Nova Delhi (2004) e Pretria
(2008). Diretor do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
(IPRI) de maio de 2011 a junho de 2012. Atualmente o Presidente
da Fundao Alexandre de Gusmo.
265
Debatendo o BRICS
Lenina Pomeranz
Professora-associada da Faculdade de Economia, Administrao
e Contabilidade da Universidade de So Paulo (USP). Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade de So Paulo (1959)
e doutorado em Planificao Econmica pelo Instituto Plejanov de
Moscou de Planificao da Economia Nacional (1967). organizadora dos volumes Dinmica do capitalismo contemporneo: Homenagem a
M. Kalecki (EdUSP, 2001) e Perestroika: Os desafios da transformao
social na URSS (EdUSP, 1990). Tem experincia na rea de Economia,
com nfase em Economia Internacional, atuando principalmente nos
seguintes temas: Rssia, Rssia Ps-Sovitica, URSS, Pases Ps-Socialistas e Socialismo.
266
Debatendo o BRICS
Luis Augusto Castro Neves

Diplomata de carreira, atualmente Presidente do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI). Graduou-se no Instituto Rio
Branco em 1968. Graduou-se, tambm, em cincias econmicas em
1969 pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Mestre em
economia pela University of London (1977). Foi Professor de economia
no Instituto Rio Branco (1969), na Universidade de Braslia (1979)
e assessor do Ministro de Estado (1969). Serviu nas embaixadas em
Buenos Aires (1972), Londres (1974), Ottawa (1994) e nas divises
de Produtos de Base (1977). e Recursos Minerais e Energia (1978).
Chefiou o Departamento das Amricas (1995). Na Presidncia da
Repblica, foi Subchefe de Assuntos Econmicos da Secretaria Geral
do Conselho de Segurana Nacional (1985) e Secretrio-Executivo de
Assuntos Estratgicos (1992). Foi membro do Conselho de Administrao de Itaipu Binacional (1996). Foi Secretrio-Geral Adjunto das
Relaes Exteriores (1998) e Embaixador do Brasil nas embaixadas
em Assuno (2000), Pequim (2004) e Tquio (2008).
267
Debatendo o BRICS
Luis Antnio Balduino Carneiro

Atualmente Diretor do Departamento de Assuntos Financeiros e Servios do Ministrio das Relaes Exteriores. Graduou-se em
Cincias Econmicas pela Universidade de Braslia (UnB) em 1987.
Trabalhou no Departamento de Administrao, (1987), na Diviso
de Poltica Comercial (1988), foi Professor Assistente de Poltica
Externa Brasileira Contempornea no Instituto Rio Branco (1989).
Serviu na Delegao Permanente em Genebra (1991) e na Delegao
Permanente Junto ALADI, em Montevidu (1994), na Embaixada
em Washington (1998) e na Embaixada em Nova Delhi (2004). Foi
Diretor-Executivo Alterno para a cadeira brasileira no Banco Mundial
(2001), Chefe-Substituto na Diviso de Acesso a Mercados (2003),
Coordenador Nacional do Grupo Negociador de Acesso a Mercados
no mbito da ALCA (2003) e Chefe da Coordenao-Geral de Assuntos Financeiros (2007-2009). Concluiu o Curso de Altos Estudos em
2007, com tese acerca do SGP-C entre os pases em desenvolvimento.
268
Debatendo o BRICS
Marcio Pochmann
Presidente da Fundao Perseu Abramo. Foi presidente do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) de 2007 a 2012.
Economista formado pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, com especializao em cincias polticas e em relaes do trabalho. doutor em economia pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP). Docente da Unicamp desde 1995, Pochmann professor livre-docente licenciado na rea de economia social e do trabalho
e tambm pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da UNICAMP desde 1989. Foi diretor executivo do
centro entre 1997 e 1998. Tambm j foi consultor do Departamento
Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), do
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e
de organismos multilaterais das Naes Unidas, como a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT). Foi ainda secretrio municipal do
Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade de So Paulo entre 2001
e 2004. J escreveu e organizou mais de 30 livros, entre eles A dcada
dos mitos, vencedor do Prmio Jabuti na rea de economia em 2002, e
a srie Atlas da excluso no Brasil.
269
Debatendo o BRICS
Maria Edileuza Fontenele Reis

Diplomata brasileira. Graduou-se em Comunicao Social pela
Universidade de Braslia (UnB) e em Culture et Civilisation Franaise
pela cole International de Langue et Civilisation Franaise, Paris, em
20/2/1976. Terceira-Secretria em 1/12/1978; Segunda-Secretria em
1/12/1980; Primeira-Secretria, por merecimento, em 30/6/1989; Conselheira, por merecimento, 23/6/1995; Ministra de Segunda Classe, por
merecimento, 28/6/2000; Ministra de Primeira Classe em 22/12/2006.
Cursos realizados: Instituto Rio Branco (1978); Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (1982); Curso de Altos Estudos (1998); Especializao em Relaes Internacionais, no Centro Studi Diplomatici Strategici
Roma/cole des Hautes tudes en Relations Internationales (2002).
Serviu nas Embaixadas em Bridgetown (1980), Kingston (1982) e So
Domingos (1993); e nos Consulados em Tquio (1996) e Roma (2001).
Assistente da Diviso de Atos Internacionais (1978), Assessora do Departamento de Comunicao e Documentao (1980), Chefe do Servio
de Seleo e Aperfeioamento da Diviso do Pessoal (1981), Assessora do
Departamento do Servio Exterior (1988), Assessora da Subsecretaria-Geral de Administrao (1989), Chefe substituta da Diviso Especial de
Avaliao Poltica e de Programas Bilaterais (1990), Assessora da Subsecretaria-Geral de Planejamento Poltico e Econmico (1992), Assessora
da Subsecretaria-Geral de Planejamento Diplomtico (1994), Coordenadora Geral da Coordenao Geral de Modernizao (2004), Diretora do
Departamento da Europa (2006), Coordenadora da Comisso Tcnica
Brasil-Frana para a Construo da Ponte sobre o Rio Oiapoque (2006),
Alta Funcionria do Brasil para a Cpula Amrica Latina e Caribe-Unio
Europeia (2007), Coordenadora Nacional da Cpula Ibero-Americana(2007), Coordenadora do lanamento do Dilogo Poltico de Alto Nvel
Brasil-Unio Europeia (2007), Subsecretria-Geral Poltica II (2010).
270
Debatendo o BRICS
Marcelo Fernandes Guimares

Coordenador-Geral de Anlises Econmicas, na Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura. funcionrio de Carreira
da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e exerceu funes de assessoria e coordenao nos Ministrios do Planejamento e
da Agricultura. Foi Professor da Associao de Ensino Unificado de
Braslia (Uneb). Trabalhou em empresas de consultoria e instituies
financeiras. Graduado em cincias econmicas pela Universidade de
Braslia, com especializao em economia agrcola pelo Wye College
da Universidade de Londres e mestrado em agronegcios pela Universidade de Braslia.
271
Debatendo o BRICS
Oliver Stuenkel
Oliver Stuenkel professor adjunto de Relaes Internacionais
da Fundao Getlio Vargas, com atuao em So Paulo. Tem interesse em potncias emergentes, especificamente na poltica externa
do Brasil e da ndia e seu impacto sobre a governana global. Sua experincia de trabalho inclui projetos com as Naes Unidas no Brasil, a Cooperao Tcnica Alem (GTZ) nas Ilhas Fidji e a Secretaria
do MERCOSUL em Montevidu. Ele foi professor visitante na Universidade de So Paulo (USP), na School of International Studies na
Jawaharlal Nehru University (JNU) e professor de colgio no interior
do Rajasthan, na ndia. Dr. Stuenkel fala alemo, holands, francs,
hindi, italiano, espanhol, ingls e portugus e tem conhecimento bsico de urdu. Tem graduao pela Universidade de Valncia na Espanha,
mestrado em Polticas Pblicas pela Kennedy School da Harvard University, onde foi McCloy Scholar, e doutorado em cincia poltica pela
Universidade Duisburg-Essen, na Alemanha.
272
Debatendo o BRICS
Paulo Nogueira Batista Jnior

diretor-executivo no Fundo Monetrio Internacional, onde
representa o Brasil, a Colmbia, a Repblica Dominicana, o Equador, a Guiana, o Haiti, o Panam, o Suriname e Trindade e Tobago.
Formou-se em cincias econmicas pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, em 1977. Em 1978, concluiu o mestrado
em histria econmica pela London School of Economics and Political
Science. Foi subsecretrio de planejamento econmico do Ministrio
do Planejamento (1985-1986), assessor especial do ministro para
assuntos de dvida externa do Ministrio da Fazenda (1986-1987),
chefe do Centro de Estudos Monetrios Internacionais da Fundao
Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, (1986-1989) e professor e pesquisador do Departamento Econmico da Fundao Getlio Vargas em
So Paulo (1989-2006).
273
Debatendo o BRICS
Renato Baumann
Professor de Economia Internacional da Universidade de Braslia
(UnB) e tcnico do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada).
Bacharel e Mestre em Economia pela Universidade de Braslia (1972 e
1976). Doutor em Economia pela Universidade de Oxford, Inglaterra
(1982). Diretor do Escritrio de Representao da CEPAL no Brasil
(1995-2010). Assessor da Vice-Presidncia (PREM) do Banco Mundial, de junho a novembro de 2010. Flemings Visiting Professor em
Economia, Centre for Brazilian Studies, Universidade de Oxford, de
maio a junho de 1999. Professor na Maestra en Desarrollo Econmico en Amrica Latina Universidad Internacional de Andaluca
Campus La Rbida, Espanha, de 25 a 29 de setembro de 2006 e de 6 a
10 de outubro de 2008.
274
Debatendo o BRICS
Rezkalla Tuma
Conselheiro do Conselho Superior de Comrcio Exterior da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). Foi Presidente
do Conselho Estadual Parlamentar de Comunidades de Razes e Culturas Estrangeiras CONSCRE no binio 2004-2005. Foi parte da
delegao brasileira durante o XVI Congresso Pan-americano rabe,
em 2010, no qual foi eleito parte do Conselho Executivo da Federao
de Entidades Americano-rabes. Rezkalla Tuma formado em direito.
275
Debatendo o BRICS
Ronaldo Mota Sardenberg

Diplomata brasileiro. Formou-se pela Faculdade Nacional de Direito Universidade do Brasil (RJ), em 1963. Foi aprovado em concurso pelo Instituto Rio Branco (IRBr), em 1964, e promovido a Ministro
de Primeira Classe em 1983. Atuou como Embaixador do Brasil em
Moscou e em Madri. Foi, por duas vezes, Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas (ONU), em Nova York. Chefiou,
nos binios 1993-94 e 2004-05, a Delegao Brasileira ao Conselho
de Segurana da ONU, Exerceu a funo de Chefe da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, responsvel pelas
polticas nuclear e espacial, e pelos temas do Projeto Sipam/Sivam, da
pesquisa sobre segurana das comunicaes, do Projeto Brasil 2020 e
do Programa Calha Norte (PCN). Foi Ministro de Estado da Cincia
e Tecnologia, de julho de 1999 a 2002, couberam-lhe realizaes da
presidncia da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao; lanamento e institucionalizao dos Fundos Setoriais de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; criao do Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos (CGEE), dos Programas Nacionais da Sociedade
da Informao, Tecnologia Industrial Bsica, e dos Servios Tecnolgicos para a Inovao e Competitividade, Cincia e Tecnologia para
o Desenvolvimento Social. Tambm foram de sua responsabilidade a
estruturao da cooperao internacional do MCT , as polticas nuclear e espacial e a presidncia da Comisso Interministerial de Mudana
Global do Clima.
276
Debatendo o BRICS
Rubens Antnio Barbosa

Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincias Jurdicas e Sociais
pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil, no Rio
de Janeiro (1960). Terceiro Secretrio em 7/11/1962; Segundo Secretrio, em 1/12/1966; Primeiro Secretrio, em 1/1/1973; Conselheiro, em
19/3/1976, Ministro de Segunda Classe, em 12/12/1979; Ministro de Primeira Classe, em 29/6/1984. Fez o Curso de Preparao Carreira Diplomtica do Instituto Rio Branco (1961) e Mestrado em Estudos Regionais,
Amrica Latina, pela London School of Economics (1971). Serviu nas Embaixadas em Londres (1966 e 1994) e Washington (1999). Cnsul Adjunto
no Consulado-Geral em Londres (1972). Oficial de Gabinete no Gabinete
do Ministro de Estado (1963 e 1964), Assistente na Secretaria de relaes
com o Congresso (1963), Assistente no Departamento da sia, frica e
Oceania (1972), Assessor no Departamento Econmico (1973), Chefe
de Gabinete da Secretaria de Educao e Cultura/DF (1974), Assessor no
Departamento da Europa (1974), Chefe da Diviso da Europa II (1976),
Secretrio Executivo da FUNAG (1982), Chefe do Programa Nacional
de Desburocratizao, Comisso de Facilitao de Comrcio Exterior da
Presidncia da Repblica (1984), Membro do Conselho Diretor Itaipu
Binacional (1985), Secretrio da Secretaria de Assuntos Internacionais
do Ministrio da Fazenda (1987), Embaixador na misso junto ALADI
(1988), Chefe do Departamento de Integrao Latino Americano (1991),
Subsecretrio-Geral da Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integrao,
Econmicos e de Comrcio Exterior (1992). Entre os trabalhos publicados,
Latina Amrica em perspectiva: a integrao regional da retrica realidade,
Panorama visto de Londres, The Mercosur Code, O Brasil dos brasilianistas,
Relaes Brasil-Estados Unidos: assimetrias e convergncias e MERCOSUL 15
anos. Aposentou-se como Ministro de Primeira Classe, do Quadro Especial, em 6/2/2003. Membro do Gacint da USP e editor responsvel pela
revista Interesse Nacional.
277
Debatendo o BRICS
Sandra Maria Carreira Polnia Rios

Mestre em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro (1986), com tese intitulada Um modelo para as exportaes brasileiras de manufaturados; Bacharel em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1981). Atividades: Diretora do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento desde
maro de 2006; Scia do Ecostrat Consultores desde agosto de 2003;
Consultora da Unidade de Negociaes Internacionais na Confederao Nacional da Indstria (CNI) desde agosto de 2003; Coordenadora
da Unidade de Integrao Internacional, de abril de 1994 a agosto de
2003; Coordenadora da Coalizo Empresarial Brasileira entre 1996 e
2003; Assessora da chefia do Departamento Econmico, entre fevereiro de 1988 a abril de 1994; Pesquisadora no Instituto de Pesquisas/
Instituto de Planejamento Econmico e Social de junho de 1985 a janeiro de 1988, trabalhando com modelos economtricos para o setor
externo da economia brasileira; Assistente de Pesquisa da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro entre junho de 1983 a junho
de 1985. Atividades docentes: Professora do Departamento de Economia da PUC/RJ nas seguintes cadeiras: Teoria Microeconmica, de
1984 a 1988; Economia Internacional, de 1991 a 1994 e 2010; Poltica
Comercial, desde 2004; Professora do MBA em Comrcio Exterior do
IBMEC em 2000/2001. Integrante da Lista Indicativa de Painelistas
da OMC por indicao do governo brasileiro.
278
Debatendo o BRICS
Srgio Leo
Atualmente jornalista e colunista do jornal Valor Econmico. especialista em Relaes Internacionais pela Universidade de
Braslia (UnB) e graduado em Jornalismo pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ). Desde 1985 em Braslia, foi diretor da revista Isto Dinheiro, editor regional de O Estado de S. Paulo, reprter especial na TV Globo e nos jornais O Globo, Folha de S. Paulo
e Jornal do Brasil. Colaborou com as revistas Notcias (Argentina),
Manchete e Cincia Hoje. Foi professor no Curso de Extenso de
Jornalismo Econmico da UnB e no Ceub. Escritor, ganhou o Prmio
Sesc de Literatura 2009 com o livro de contos Mentiras do Rio.
279
Debatendo o BRICS
Tatiana Prazeres
Atualmente, Secretria de Comrcio Exterior do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC) e Gerente Geral
do Projeto Expo Xangai na Apex-Brasil. doutora em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (2007). Possui graduao em
Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2001), graduao em Relaes Internacionais pela Universidade do Vale do Itaja
(2000), especializao em Comrcio Exterior pela Universidade Catlica de Braslia (2004), mestrado em Direito com concentrao em
Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catarina (2002). Foi Gerente de Projetos do International Trade Centre
(WTO / Unctad), em Genebra. Tem experincia na rea de comrcio
internacional, atuando principalmente nos seguintes temas: Organizao Mundial do Comrcio, direito internacional e comrcio exterior.
280
Debatendo o BRICS
Valdemar Carneiro Leo Neto

Diplomata brasileiro. Graduou-se em Relaes Internacionais
pelo Institut dEtudes Politiques (Sciences-Po) da Universidade de Paris (1967). Terceiro Secretrio em 11/1/1972; Segundo Secretrio, por
merecimento, em 22/1/1976; Primeiro Secretrio, por merecimento,
em 21/6/1979; Conselheiro, por merecimento, em 22/06/1983; Ministro de Segunda Classe, por merecimento, em 30/6/1989; Ministro
de Primeira Classe, por merecimento, em 29/12/1998. Fez o Curso de
Preparao Carreira Diplomtica do Instituto Rio Branco (1970) e o
Curso de Altos Estudos (1987). Serviu nas Embaixadas em Londres
(1976), Tquio (1979), Londres (1990), Washington (1993), Ottawa
(2003) e Bogot (2008). Foi Assistente na Diviso de Agricultura e
Produtos de Base (1973), Chefe da Diviso de Agricultura e Produtos
de Base (1983), Coordenador Executivo da Secretaria-Geral (1988),
Coordenador do Projeto MRE-BID, na Secretaria-Geral (1995) e Diretor-Geral do Departamento Econmico (1998). Tese para o Curso
de Altos Estudos: A crise da imigrao japonesa no Brasil, 1930-1934:
contornos diplomticos. Atualmente Subsecretrio-Geral de Assuntos
Econmicos e Financeiros.
281
Debatendo o BRICS
Varun Sahni
Professor de poltica internacional do Centre of International
Politics, Organization and Disarmament (CIPOD) na Jawaharlal Nehru
University (JNU), Nova Delhi. editor do peridico South Asian Survey
e membro dos conselhos editoriais do Chinese Journal of International
Politics, Asian Security Series e do International Studies Quarterly. Ph.D
pela Universidade de Oxford, em 1991 escreveu tese de doutorado
acerca da histria poltica da Marinha argentina. Varun Sahni palestrante regular do National Defence College e do Foreign Service Institute
de Nova Delhi, alm do College of Naval Warfare, em Mumbai, do
Army War College, em Mhow, da Lal Bahadur Shastri National Academy
of Administration, em Mussoorie, do Royal Naval Staff College, em
Greenwich e do Australian Defence College, em Canberra. Antes de
ingressar na JNU, foi professor e pesquisador no Lincoln College de
Oxford, no Rajiv Gandhi Institute for Contemporary Studies, em Nova
Delhi e professor de poltica latino-americana na Universidade de Goa.
282
Debatendo o BRICS
Vera Thorstensen
Mestra e Doutora em Administrao de Empresas pela Fundao Getlio Vargas. Ps-doutora pela Universidades de Harvard e pelo
Instituto de Estudos Europeus, em Lisboa. Tambm obteve o ttulo de
Ps-doutora pelo Centre for European Policy Studies, em Bruxelas, e
InterAmerican Development Bank. Assessora econmica da Misso
do Brasil junto OMC, em Genebra, de 1995 a 2010. Editora da Carta
de Genebra da Misso do Brasil de 2001 a 2008. Presidente do Comit
de Regras de Origem da OMC de 2004 a 2010. Professora de Poltica de Comrcio Externo em nvel de mestrado no IELPO Barcelona
(2009-2010), Sciences-Po Paris (2003-2008), IIE Lisboa (1990-2010)
e palestrante na FIA e FGV/SP (1995 a 2010).
283
Formato
15,5cm x 22,5cm
Mancha grfica
10,9cm x 17,0cm
Papel
plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes

Gentium Book Basic 20 (ttulos)

Chaparral Pro 11,5 (textos)
Cronos Pro 8 (notas de rodap)

1035-Debatendo o BRICS

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

1035-Debatendo o BRICS

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

coleo

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

Direitos de publicao reservados

Impresso no Brasil 2013

Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078

Conselho Editorial da Fundao

Presidente: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo

Membros: Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes

Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz

Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna

Professor Clodoaldo Bueno

Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto

Professor Jos Flvio Sombra Saraiva

Dando continuidade aos debates entre diplomatas, acadmicos

Depois de degravadas, as intervenes dos debatedores foram

Braslia (15 de abril de 2010), Sanya (14 de abril de 2011) e Nova

Jos Vicente de S Pimentel

Mesa-Redonda no Palcio Itamaraty

RJ, 27 de abril de 2012

SP, 31 de julho de 2012

Breve Resumo dos Debates

Comunicado Conjunto da Reunio Ministerial

Ecaterimburgo, Rssia,16 de maio de 2008

Comunicado Conjunto dos Lderes dos Pases BRIC

Ecaterimburgo, Rssia, 16 de junho de 2009

Declarao Conjunta da II Cpula de Chefes

Braslia, 15 de abril de 2010

Declarao Conjunta da III Cpula de Chefes

Declarao Conjunta da IV Cpula de Chefes

Nova Delhi, ndia, 20 de maro de 2012

Participantes das Mesas-Redondas

Mesa-Redonda no Palcio Itamaraty

O Brasil, os BRICS e a Agenda Internacional. Braslia: FUNAG, 2012. 344 p.

Embaixadora Maria Edileuza Fontenelle Reis uma

O BRICS, convm repetir, um mecanismo muito novo; tem

Por seu turno, o Relatrio do Parlamento Europeu, em seu

Secretria Tatiana Prazeres Gostaria de apresentar alguns

essa realidade tambm se reflete nas exportaes brasileiras para

a uma viso de futuro comum, um consenso sobre a importncia

manobra conquistada de maneira a lidar com a crise internacional

BRICS foram proponentes iniciais de um exerccio que alavanque

das vises que os pases tm sobre tal instituio. Muitas coisas

Portanto, a capacidade de atuao do Banco Mundial tem hoje

Um ltimo ponto, apenas para esclarecimento. s vezes se

universal, no cobre todos os temas e no pressupe coincidncia

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Obrigado,

vantagens dos demais pases do BRICS. O discurso de Manmohan

Baumann, atualmente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA.

Embaixador Rubens Barbosa Antes de mais nada, obrigado

os itens, porque, como j discutimos em dezembro, as prioridades

vlida, a meu ver, a provocao: possvel, nesta altura, depois de

Paralelamente, existe a percepo, difundida pela imprensa,

mundiais, embora haja quem no creia nisso; e metade do discurso

as interpretaes que circulam por a. A meu ver, uma narrativa

mais marcantes da reunio, que era bilateral, entre Brasil e ndia,

no publicamente, mas oficiosamente. Aos poucos, acabou se

Professor Oliver Stuenkel Vou ser breve. Tive a honra de