cesec boletim segurana e cidadania

Centro de Estudos de
Segurana e Cidadania

ano 04 / n 10 - dezembro de 2005

MDIA E VIOLNCIA COMO OS JORNAIS RETRATAM A VIOLNCIA E A SEGURANA PBLICA NO BRASIL

SILVIA RAMOS*

ANABELA PAIVA**

De 1980 a 2002, 695 mil brasileiros foram assassinados. A taxa de homicdios no Brasil mais que
duplicou nesses vinte e trs anos, passando de 11,7 para 28,5 homicdios por 100 mil habitantes
ndice que coloca o Brasil entre os pases mais violentos do mundo.1 Durante muito tempo a
sociedade e as instituies brasileiras assistiram a essa matana em silncio. Afinal, as mortes
atingem majoritariamente grupos desfavorecidos: jovens do sexo masculino (especialmente na faixa
de 15 a 24 anos), na maioria pobres, quase sempre negros e moradores de periferias ou favelas
dos grandes centros urbanos.

A partir dos anos 1990, diferentes setores da sociedade despertaram para a gravidade da situao
e passaram no s a denunci-la, como a desenvolver pesquisas e iniciativas de gesto de polticas
pblicas de segurana. Aps a experincia coordenada por Luiz Eduardo Soares na Secretaria de
Segurana do Rio de Janeiro em 1999, hoje se observa a presena de pesquisadores das reas das
Cincias Sociais na gesto de polticas de segurana em diversos estados. Ainda na dcada de 90
foram criados o Viva Rio, o Afro Reggae, o Sou da Paz e vrias outras iniciativas da sociedade civil
voltadas para responder ao crescimento da violncia nas cidades e nas favelas.

A mdia, em particular a mdia impressa, tambm reagiu a essa nova percepo da problemtica da
segurana alterando estratgias de cobertura e pouco a pouco deixando as velhas prticas das
reportagens de polcia, quase sempre sensacionalistas e vinculadas troca de favores com fontes
policiais. Os jornalistas que cobrem a rea, geralmente ligados s editorias de reportagem local,
hoje so mais qualificados e encontram maior reconhecimento de seus colegas, como seria de se
esperar de especialistas num dos temas mais candentes do Brasil contemporneo.

A mudana fundamental, j que a mdia tem desempenhado um papel cada vez mais importante
no debate pblico sobre esse tema, influenciando a opinio da sociedade e as polticas de Estado.
Na apurao do caso Tim Lopes, nas respostas a rebelies e casos de corrupo nos presdios, na
investigao de denncias de corrupo policial e, mais recentemente, no processo de mobilizao
e votao no Congresso do Estatuto do Desarmamento, a mdia foi decisiva na qualidade e rapidez
das respostas do governo e da sociedade. A campanha pelo desarmamento pode ser tomada como
* Coordenadora da rea de Minorias, Movimentos Sociais e Cidadania do CESeC.
** Jornalista. Editora de Cidade do vespertino Q!

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Quando a pauta
a mdia

.1.

um paradigma da capacidade da mdia de agendar polticas pblicas: com a mobilizao dos meios
de comunicao, a iniciativa da sociedade civil foi rapidamente aprovada no Congresso e
transformada em poltica de Estado.

Considerando o papel decisivo dos meios de comunicao nos pases democrticos para o
agendamento de polticas pblicas e a ausncia de pesquisas de flego sobre o tema, o CESeC
decidiu produzir um diagnstico sobre a cobertura jornalstica da violncia no Brasil. A pesquisa foi
realizada ao longo de 2004, com a consultoria de Guilherme Canela Godoi e inspirada na
metodologia usada pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi) h vrios anos.

Neste boletim apresentamos os principais resultados obtidos, esperando que eles possam suscitar um
debate enriquecedor entre jornalistas e estudiosos da segurana pblica. Abrir canais de debate entre
esses profissionais um passo importante para uma melhor compreenso dos fenmenos da violncia
no Brasil e para a construo de polticas que possam enfrent-los com eficcia.

Metodologia e
universo
pesquisado

A pesquisa realizada pelo CESeC analisou 2514 textos jornalsticos, veiculados em 35 dias
distribudos ao longo de 5 meses do ano (maio a setembro de 2004) por nove jornais brasileiros
que, juntos, alcanam uma tiragem diria mdia de 1,2 milhes de exemplares: trs jornais paulistas
Folha de So Paulo, O Estado de So Paulo, Agora SP ; trs fluminenses O Globo, Jornal do
Brasil, O Dia e trs mineiros O Estado de Minas, Dirio da Tarde e Hoje em Dia. Diferentemente
da maior parte dos estudos sobre mdia, que se preocupam em analisar o discurso da notcia ou seu
impacto sobre o leitor, nossa pesquisa teve como objetivo perceber tendncias da cobertura atravs
da anlise quantitativa da produo jornalstica sobre violncia e segurana pblica.

Dada a abrangncia e complexidade da temtica, centramos nosso foco na violncia urbana2 e nos
seguintes assuntos a ela relacionados: criminalidade; polticas de segurana; foras de segurana;
sistema penitencirio; Justia; reaes da sociedade civil; pesquisas e legislao. Foi necessrio
deixar de lado, neste primeiro levantamento, outros temas tambm relevantes abordados pela
mdia, como a violncia no campo, os chamados crimes de colarinho branco e o contrabando.

A amostra comps-se de reportagens, artigos, colunas, colunas de notas e pequenas notas noticiosas
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chamadas nas redaes de coluno. Optamos por uma tcnica de amostragem conhecida como

.2.

semana composta, adequada a uma pesquisa que tem o objetivo de identificar tendncias gerais da
cobertura, ou seja, o tratamento editorial dos temas ligados violncia ao longo de determinado
perodo. Esse mtodo de seleo de amostras parte do pressuposto de que a cobertura dos distintos
veculos apresenta caractersticas gerais semelhantes ao longo dos dias da semana.

Foram sorteados sete dias de cada um dos meses pesquisados. Na medida do possvel, os dias
deveriam estar distribudos de forma equnime pelas semanas reais componentes do referido ms;

alm disso, a semana artificialmente construda deveria possuir os mesmos dias de uma semana
real (uma segunda, uma tera, uma quarta, uma quinta, uma sexta, um sbado e um domingo). Ao
final, nosso universo amostral correspondeu a 35 dias ou 22,9% de todos os dias do perodo.

Cada uma das notas, colunes, artigos, colunas, editoriais e reportagens foi analisada em um
questionrio de 71 perguntas, planejado para ser o mais abrangente e preciso possvel, de modo a
permitir a classificao detalhada das notcias e reduzir a margem para interpretaes dos
pesquisadores. Os quatro classificadores, todos estudantes das reas de cincias sociais e
jornalismo, foram treinados para assegurar que o preenchimento das mais de 570 opes de
respostas seguisse sempre os mesmos critrios, j que essas respostas destinavam-se a alimentar
um banco de dados em DBase, posteriormente convertido para SPSS, a partir do qual se faria a
anlise quantitativa do material jornalstico levantado.

Primeiros resultados QUEM MAIS FALA DE VIOLNCIA

Ainda que todos os nove veculos tenham sido pesquisados durante os mesmos dias, dois jornais
do Rio de Janeiro O Dia e O Globo assumiram uma posio de destaque no volume de notcias
sobre violncia publicadas nos dias da amostra, respondendo, juntos, por 37,3% do total. Se
acrescentarmos a cobertura do Jornal do Brasil, veremos que a participao dos jornais fluminenses
foi de 45,3%, contra 31,1% dos paulistas e apenas 23,5% dos jornais mineiros (grfico 1).

Grfico 1

Entre os veculos formadores de opinio, O Globo claramente o que mais se dedica cobertura
da violncia, com uma participao no total de textos selecionados (17,2%) bem superior da Folha
(9,3%) ou do Estado (9,8%).

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TEXTOS SOBRE VIOLNCIA E SEGURANA POR JORNAL (EM %)

.3.

FOCO GEOGRFICO: O RIO NA BERLINDA

Considerando agora o foco geogrfico das matrias, independentemente do local de publicao do
jornal, o Rio de Janeiro aparece no centro da cobertura sobre violncia, criminalidade e segurana.
Como se observa no grfico 2, quase metade dos textos focaliza esse estado e os 51,8% restantes
se dividem entre So Paulo (21,3%), Minas Gerais (17,5%) e outras unidades da federao (6,4%).
H ainda uma parcela de textos (6,6%) na qual no foi possvel discriminar o local da notcia
geralmente porque se referia ao pas como um todo.

Grfico 2
FOCO GEOGRFICO: ESTADO A QUE A MATRIA SE REFERE

A predominncia de textos sobre o Rio de Janeiro parece dever-se a diferentes estratgias editoriais
na abordagem das notcias relacionadas violncia. Os jornais do Rio mostram-se fortemente
centrados nas questes locais, o que pode ser visto como uma louvvel tentativa de denunciar,
analisar, retratar e debater a dramtica crise vivida pelos fluminenses na rea da segurana pblica.
Mas essa estratgia tambm deixa de oferecer aos leitores a chance de comparar a situao do Rio
com a de outras partes do pas. Um exemplo: ao longo de todo o perodo analisado, o Jornal do
Brasil no produziu uma nica matria sobre a violncia em So Paulo.

Ao mesmo tempo, a Folha e o Estado de S. Paulo dedicaram considervel espao s notcias do

Rio de Janeiro. Na Folha, as notcias sobre o Rio somaram 28,8%, contra 46,8% sobre So Paulo e
apenas 3,4% sobre Minas Gerais. No Estado de S. Paulo, os textos de temtica paulista somaram
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44,7%, enquanto 28,5% das matrias foram sobre o Rio. As reportagens, artigos e notas sobre

.4.

Minas Gerais somaram 4,5%.

Quando analisado em seu conjunto, o quadro se mostra mais equilibrado: das reportagens sobre a
violncia no Rio, 19,2% foram geradas por jornais de Minas e So Paulo. Ou seja: 80,8% da
cobertura sobre o Rio de Janeiro provm de jornais cariocas. As notcias sobre a violncia em Minas
Gerais provm em 93,6% dos casos de jornais mineiros e 83,37% da cobertura sobre a violncia
paulista foi publicada em jornais daquele estado.

CARACTERSTICAS DOS TEXTOS

A localizao das matrias por sees, cadernos ou editorias indica que a violncia ainda tratada
predominantemente como questo local: 83,6% dos textos foram extrados de sees como
Cotidiano, Cidade e similares. Nota-se assim que a centralidade dos problemas de segurana pblica
na vida poltica e econmica do pas no encontra espao correspondente nas pginas das editorias
voltadas para temticas de mbito nacional.

Por sua vez, o perfil das matrias indica ser muito restrito o espao dedicado a textos analticos e
opinativos: durante o perodo da pesquisa, mais de um quarto (27%) da cobertura compunha-se de
pequenas notas informativas, sem qualquer tipo de contextualizao, e houve pouqussimos editoriais,
colunas ou artigos assinados abordando os temas da violncia e da segurana (grfico 3).

Grfico 3
TIPOS DE TEXTOS (EM %)

Em termos da relevncia editorial dada a esses temas, pode-se dizer que somente a presena de fotos,
registrada em 36,7% das matrias, atesta um destaque expressivo, contrastando com a baixa utilizao de
boxes (7,7%) e grficos, quadros ou mapas (2,1%) no conjunto da cobertura. Durante o perodo analisado,
no foram muitos os textos sobre violncia e segurana que ganharam chamadas (7,3%) ou manchetes
(2,5%) na primeira pgina, nem os que mereceram capas (4,1%) ou manchetes de cadernos (0,5%).

embora a imprensa acompanhe com relativa constncia as aes do Estado na rea (19,3% dos
textos foram escritos a partir da tica do poder pblico), a maioria absoluta das matrias (77,6%)
simplesmente relata fatos individualizados: um homicdio, um assalto, uma priso. Quando se trata
de notcias sobre crimes, a perspectiva individualizada quase unnime (99,1% dos casos) e,
surpreendentemente, ela prevalece mesmo quando o tema so as foras de segurana (polcias,
guardas municipais, etc.): na grande maioria das matrias sobre esse tema (85,3%), a tica no
o poder pblico, e sim o prprio ato violento ou a ao policial.

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Em relao ao enquadramento ou perspectiva com que se apresenta a temtica, nota-se que,

.5.

FOCO CENTRAL: FORAS DE SEGURANA EM DESTAQUE

Examinando os principais temas tratados pelas redaes (grfico 4), percebe-se que os protagonistas
do noticirio so as foras de segurana nas quais se incluem as vrias corporaes policiais
(Federal, Rodoviria Federal, Civil, Militar e Tcnica), as Foras Armadas e as guardas municipais. Dos
2514 textos analisados, 1018 (40,5%) tiveram uma ou mais dessas foras como objeto central quase
o dobro das matrias com foco em crimes ou atos violentos praticados por cidados comuns (21%).

Grfico 4
FOCO CENTRAL DOS TEXTOS (EM %)

Esse resultado surpreendente parece dever-se a duas atitudes da mdia em relao ao trabalho
policial. Percebe-se, por um lado, a tendncia consolidao de um jornalismo de fiscalizao da
polcia, levando em conta que a segunda maior percentagem (16,5%) entre os textos que abordaram
as foras de segurana a dos relatos ou denncias de crimes cometidos por policiais.3 Por outro
lado, como mostra o grfico 6, a cobertura ainda predominantemente pautada pelo puro e simples
acompanhamento de aes da polcia: 57,6% dos textos que se centraram nas foras de segurana
abordaram prises, apreenses, investigaes e outros tipos de atividades realizadas por essas foras.

As matrias, artigos, editoriais e colunas focalizam fundamentalmente as Polcias Militar (43,2%) e

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Civil (32,3%), no sendo desprezvel, contudo, a participao da Polcia Federal (12,1%) e das Foras

.6.

Armadas (8,3%). Chama ateno a baixssima presena de notcias sobre as guardas municipais
(1,0%), embora 2004 tenha sido um ano de eleies municipais. H uma diferenciao importante
entre os peridicos: aqueles de alcance nacional acabam por equilibrar melhor a cobertura sobre
as foras, conferindo um pouco mais de espao Polcia Federal, por exemplo, enquanto os jornais
com forte tratamento editorial local tendem a cobrir mais acentuadamente a Polcia Militar e a Civil.
o caso de O Dia (81,8% dos textos que tratavam de foras de segurana, se dedicaram a essas
corporaes), Dirio da Tarde (80%), Hoje em Dia (86,3%) e Agora (80%).

Grfico 5
PRINCIPAL FORA DE SEGURANA MENCIONADA (EM %)

Crimes investigados ou reprimidos pelas polcias, delitos por elas cometidos e crimes contra policiais
perfazem 83,9% da cobertura com foco nas foras de segurana o que reflete uma perspectiva
bastante limitada, na medida em que se privilegia a atuao das partes, muitas vezes isoladas ou
individualizadas, em detrimento do enfoque sobre o prprio aparelho policial e seus elementos
estruturantes, de cujo bom funcionamento depende uma presena eficaz das foras de segurana na
sociedade. Tais elementos, sejam eles ligados s questes corporativas (condies salariais e de
trabalho, greves), hierrquicas (punio, disciplina interna, processo de admisso), dos controles
(ouvidoria, corregedoria), de qualificao e de gesto (inteligncia, polcia comunitria), esto
presentes em escala muito restrita no conjunto de textos analisados.

Grfico 6

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FORAS DE SEGURANA: PRINCIPAL TEMTICA MENCIONADA (EM %)

.7.

Parece haver, portanto, um descompasso entre as crticas situao da segurana pblica no Brasil
e a ausncia de uma postura mais pr-ativa da imprensa no controle social das polticas e das
instituies pblicas responsveis, vale dizer, na deciso de colocar em pauta questes estruturais
para a segurana. Como vimos, a esfera pblica de discusses representada pelos jornais restringe
o debate s aes individualizadas da polcia ou, o que j constitui um avano, aos crimes
cometidos pelos membros das foras em questo.

Como exemplo dessa dissonncia, observa-se que, enquanto os crimes de autoria policial aparecem em
16,5% do material analisado, as notcias ligadas corregedoria e ouvidoria aparecem em apenas 1,4%,
indicando que ainda predomina um entendimento particularizado das questes da segurana.4 O mesmo
ocorre no caso da cobertura de aes policiais, centrada majoritariamente nas prises de suspeitos,
seguidas de investigaes e operaes de busca e/ou apreenso. Trata-se de uma cobertura pautada pela
informao rpida, em geral vinda das prprias unidades (delegacias e batalhes) de polcia.

Por outro lado, o protagonismo das foras de segurana no noticirio derruba o mito, tantas vezes
repetido por policiais e autoridades de segurana, de que a mdia s d destaque s coisas negativas
sobre a polcia. Nada menos que 585, do total de 2514 textos analisados, focalizam aes policiais
bem sucedidas: prises, apreenses, resultados de investigaes, mostrando a polcia em ao. Na
verdade, a pesquisa revela que as polcias tm nos jornais um excelente veculo de divulgao de suas
aes e que predominam os feitos policiais onde se imagina que predominem as crticas.
Dificilmente outras instituies encarregadas de polticas pblicas (como por exemplo as da rea de
sade, educao ou saneamento) encontram tanto espao nos jornais para divulgar seu trabalho.

ATO VIOLENTO: A ROTINA DAS REDAES

Depois das foras de segurana, o tema em destaque o crime ou ato violento praticado por civis
objeto de 21% do total de matrias. Como o foco em desdobramentos e repercusses de atos
desse tipo representa 16,2% do total, pode-se dizer que 37,2% da cobertura gira em torno de crimes.

Embora 93,4% dos textos que abordam atos violentos mencionem a presena de vtimas e 81,6% se
refiram a agressores, so pouco freqentes as matrias que detalham caractersticas dos personagens
envolvidos. A nica informao quase sempre presente o sexo, facilmente identificado pelos nomes
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citados nos relatos de crimes: s em 3,6% dos casos no foi possvel identificar o sexo das vtimas

.8.

e em 9,3%, o dos agressores. Naqueles em que h informao tanto para vtimas como para
agressores, predominam de ambos os lados personagens do sexo masculino: vtimas do sexo
masculino correspondem a 81% dos casos em que h vtimas identificadas, e as do sexo feminino a
34%;5 entre os agressores, o sexo masculino aparece em 88% das vezes e o feminino em apenas 8%.

alto o nmero de matrias em que no foi possvel identificar a faixa etria dos envolvidos, sobretudo
dos agressores, mesmo tendo-se previsto no questionrio expresses genricas adicionais, como

crianas, adolescentes e adultos. Enquanto 75,6% dos textos informavam idade das vtimas, s em
36,3% deles havia alguma indicao de faixa etria dos agressores. Maiores ainda so as lacunas quando
se trata de caractersticas como condio econmica e raa ou cor dos envolvidos: no h nenhuma pista
sobre classe social da vtima em mais de 85% dos casos, e dos agressores em 95%. A quase totalidade
dos textos analisados (98%) no menciona cor ou raa, nem de vtimas, nem de agressores.6

Em sntese, como outras pesquisas tambm j mostraram,7 a cobertura jornalstica de crimes se

resume via de regra simples divulgao do fato em notcias curtas do tipo agressor comete tal
crime contra vtima. Confirmando essa tendncia, nota-se que mais de um quarto (25,3%) dos
textos sobre atos violentos que analisamos consistiam de notas (colunes) e notas de colunas.
um alto ndice de notcias descontextualizadas, sem trabalho investigativo, nas quais o crime
apresentado isoladamente e no h elementos que permitam ao leitor aprofundar as relaes entre
o fato lido, suas circunstncias, o fenmeno mais geral da criminalidade e a construo de respostas
ou sadas para a violncia urbana. Ao contrrio, o que transparece da cobertura jornalstica dos
crimes uma massa informe de eventos sucedendo-se automaticamente, como se fizessem parte
da natureza ou de algum destino insondvel e inexorvel.

CRIMES RELATADOS
Homicdio o tipo de delito mais coberto, correspondendo a 44,8% dos textos com foco em atos
criminais (grfico 7).8 H uma diferena, porm, entre os peridicos cariocas e os das demais
cidades. Enquanto nas outras o homicdio , de longe, o crime mais freqente (58,5% nos jornais
de Belo Horizonte e 46% nos jornais de So Paulo), nos jornais do Rio h um equilbrio entre
homicdio e crimes contra a propriedade (roubo/furto): 35,2% dos crimes noticiados so homicdios
e 32,4% so roubos e furtos. Notcias sobre chacinas apareceram em trs textos nos jornais de Belo
Horizonte e em trs nos de So Paulo. Seqestros apareceram em 3% dos textos de Belo Horizonte,
em 5,1% do Rio e em 6,8% nos jornais de So Paulo. Notcias sobre bala perdida apareceram
apenas nos jornais do Rio de Janeiro (13 casos). Praticamente nula a presena de notcias sobre

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violncia sexual (apenas 2 matrias em Belo Horizonte e 4 em So Paulo).

.9.

Grfico 7
ATO VIOLENTO: OS CRIMES MAIS NOTICIADOS (EM %)

A rua foi palco de 42,1% dos atos violentos relatados e a casa ou residncia, de 20,6%. Em 71,7%
dos casos mencionou-se a existncia de armas de fogo. Apesar da relao direta que o senso
comum, a polcia e a prpria mdia tendem a estabelecer entre drogas e crimes, s em 2,2% dos
textos as vtimas eram associadas ao uso de drogas e s em 2,8% havia essa associao para
os agressores.

ESTATSTICAS: UM MUNDO SEM DADOS

De todos os textos reunidos pela pesquisa, somente 5,3% citavam algum dado estatstico. Os
grandes jornais apresentaram um desempenho melhor que os populares nesse quesito, mas, ainda
assim, muito limitado: na Folha de So Paulo e no Jornal do Brasil, 9,9% dos textos citavam dados
estatsticos, seguidos de O Globo, com 9,7. No extremo oposto ficaram o So Paulo Agora (s 1%
dos textos mencionavam estatsticas) e O Dia (0,8%).

Apenas 36 textos (1,4% da amostra) tiveram como foco central estatsticas, pesquisas ou divulgao
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de dados. As raras estatsticas mencionadas se concentraram nas taxas de criminalidade contra a

. 10 .

pessoa e o patrimnio, seguidos de dados sobre questes de raa, gnero e minorias associadas
temtica da violncia.

Os principais fornecedores de dados para a imprensa so as secretarias de segurana ou as polcias

(39,6,%), e rgos oficiais de produo de estatsticas, como IBGE e IPEA (17,9%). Chama ateno a baixa
presena de universidades e outras instituies acadmicas, que so centros de anlises das estatsticas
oficiais e freqentemente produzem pesquisas prprias a respeito dos fenmenos focalizados.

CONTEXTO AUSENTE
Alm de estatsticas, faltam ainda ao noticirio outros elementos que poderiam ajudar a
contextualizar o problema da violncia e da segurana. Em todos os 2514 textos analisados, os
classificadores tiveram de assinalar se a matria apresentava causas gerais, solues gerais e/ou
conseqncias gerais para o problema da violncia. Apenas 5,4% dos textos apontavam causas; s
6,4% indicavam conseqncias e s 7,3%, solues (grfico 8).

Apontar causas, solues e conseqncias central para um debate pblico produtivo sobre
qualquer temtica. Sem isso, os problemas tendem a ser meramente rotinizados, banalizados,
naturalizados o que ocorre com freqncia quando os principais atingidos so pessoas pobres,
negras, moradoras de favelas e periferias.

A ausncia de contextualizao tambm acaba por relegar a um virtual esquecimento certos recortes
significativos da temtica da violncia: o caso das questes especficas ao universo infantojuvenil, que contaram com uma ateno especial em apenas 3,3% dos textos. o caso ainda da
violncia domstica, do recorte de gnero e do recorte de raa/etnia, que aparecem,
respectivamente, em apenas 1,3%, 0,8% e 0,3% de todos os textos analisados pela pesquisa.

Grfico 8

CONCENTRAO DE ATORES E FONTES

Quando se analisa quem so os atores sociais mais citados (seja como personagens ou como fontes),
o destaque novamente para as polcias, que aparecem em nada menos que 83% do total de matrias.
Em seguida vm os poderes executivos, com nfase nos executivos estaduais. Os grandes ausentes do
noticirio so o setor privado, no obstante a gigantesca indstria de segurana particular que hoje
existe no pas,9 e a sociedade civil organizada, cuja participao no debate e no encaminhamento de
solues para os problemas de segurana tornou-se fundamental desde os anos 1990.

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CONTEXTUALIZAO DOS FENMENOS DA VIOLNCIA (EM %)

. 11 .

 surpreendente que apenas 2,4% dos textos analisados focalizem aes da sociedade civil, temas
ligados aos direitos humanos ou iniciativas de movimentos sociais nessa rea. Vale lembrar que
reformas nas reas da sade e da educao no se fizeram sem a presena marcante da sociedade
civil presena que a mdia, via de regra, soube valorizar. No ser diferente com a reforma da
segurana. Se verdade que as iniciativas da sociedade civil no campo da segurana pblica ainda
no tm peso to grande quanto em outras esferas de polticas sociais, salta aos olhos, por outro
lado, que as iniciativas existentes tm sido minimizadas na cobertura.

Outra constatao feita pela pesquisa a de que a polcia continua sendo a principal fonte de
informaes sobre violncia e segurana veiculadas pela imprensa. Isso se verifica em 32,5% dos
textos pesquisados, proporo que sobe para 43,2% se desconsideramos os 24,8% de textos nos
quais no foi possvel identificar fontes (grfico 9). Vtimas e familiares so fontes principais em
9,7% dos casos. Os poderes executivos vm em seguida, de novo com forte presena dos
executivos estaduais, em particular das secretarias de segurana pblica.

Grfico 9
PRINCIPAL FONTE DAS NOTCIAS (EM %)

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Especialistas e entidades da sociedade civil organizada correspondem a menos de 5% das fontes

. 12 .

ouvidas no conjunto dos textos que a pesquisa analisou. Essa ausncia da sociedade civil como
personagem e como fonte tende a alijar do noticirio e das discusses certos temas fundamentais:
por exemplo, o dos direitos humanos, o da violncia enquanto fenmeno social, os de raa/etnia, de
gnero e da violncia domstica. O resultado final uma cobertura no s com pouca contextualizao
dos fatos apresentados, mas tambm com baixssima diversidade temtica e de pontos de vista ou,
o que pior, muito dependente, ainda, da perspectiva de delegados e oficiais de polcia.

Apesar da pequena variao de fontes, observa-se no grfico 10 que cerca de 1/3 das notcias
(36,4%) apresentam informaes fornecidas por mais de uma instituio ou pessoa. Entretanto, s
10,5% dos textos citam fontes com opinies divergentes.

Grfico 10
TEXTOS SEGUNDO PLURALIDADE E DIVERGNCIA DAS FONTES (EM %)

UM JORNALISMO DE OCORRNCIAS
Mais uma vez se constata a tendncia fragmentao do noticirio sobre violncia e segurana
quando se examina a forma como as matrias foram inseridas na pauta: na esmagadora maioria
dos casos (83,6%), elas entraram a ttulo de histrias individuais, ou seja, fatos isolados que
chamam ateno da imprensa (grfico 11). Em seguida vm os anncios oficiais (que incluem no
s os anncios de novas medidas pelos governos, mas tambm os de aes das polcias e de
estatsticas oficiais), com 7,2%. Iniciativas da prpria imprensa geraram apenas 6,1% dos textos.

Grfico 11

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FORMA DE INSERO DE MATRIA NA PAUTA DA IMPRENSA (EM %)

. 13 .

Em outra classificao tipo de abordagem utilizada pela pesquisa, quase 2/3 das matrias (63,8%)
se encaixavam no tipo factual e 27,2%, no contextual a maior parte destas ltimas, porm,
trazendo contextualizaes muito rpidas e superficiais. Como j havamos mencionado e como mostra
o grfico 12, muito pequeno o peso dos textos com perfil explicativo, avaliativo ou propositivo.

Grfico 12
TIPO DE ABORDAGEM (EM %)

TRATAMENTO DA NOTCIA
A despeito dos vrios aspectos negativos ressaltados at aqui, a pesquisa tambm revela avanos
importantes na cobertura jornalstica da violncia e da segurana: de modo geral, pelo menos nos
nove peridicos analisados, verifica-se uma preocupao de respeitar os personagens envolvidos, de
evitar o sensacionalismo irresponsvel e algumas vezes at na contramo dos anseios de parte dos
leitores de no assumir posturas retrgradas, autoritrias, desrespeitadoras dos direitos humanos.

So bastante raras as notcias sugerindo o endurecimento do tratamento aos criminosos ou a

restrio de direitos como soluo para o problema da violncia (0,4%); so raras, tambm, as que
do a entender que legtimo fazer justia com as prprias mos (0,7%). Apesar de mais
freqentes, as matrias que buscam enfatizar o sentimento de medo da sociedade frente ao
fenmeno da violncia aparecem em proporo relativamente baixa (5,6%). Merece destaque, alm
disso, o reduzido recurso a tticas sensacionalistas, como a descrio minuciosa do corpo da vtima
e/ou da cena do crime (ausente em 78,4% do material), assim como o cuidado em evitar a
centro de estudos de segurana e cidadania

identificao dos agressores (73,5% dos textos no permitiam essa identificao).

. 14 .

A pesquisa selecionou algumas palavras-chave e testou a freqncia com que apareciam na cobertura
jornalstica. Um dos objetivos era verificar se a imprensa estaria funcionando como reprodutora e
propagadora de esteretipos normalmente associados violncia urbana, e muito utilizados em um
ambiente cultural que ainda no assimilou novos paradigmas na rea de direitos humanos. Essa
expectativa, entretanto, no foi confirmada: poucos textos mencionavam, por exemplo, a expresso
menor (5,8%) e em nenhum deles se registrou a expresso menino de rua, ambas muito

caractersticas de vises estigmatizantes dos adolescentes em conflito com a lei. Ao mesmo tempo,
porm, o termo traficante, que a polcia utiliza com extrema freqncia, aparece em 16% das matrias,
tendo presena mais forte nos jornais do Rio (20,8%); faco e comando aparecem respectivamente
em 5,6% e 3% dos textos, estando sempre mais presentes nos jornais do Rio (8,3% e 3,8%).10

Em sntese, a pesquisa identificou distintas tendncias em curso. Por um lado, o volume de notcias
sobre violncia urbana e segurana pblica bastante expressivo, o que aponta para um
reconhecimento da relevncia do assunto, especialmente nos jornais do Estado do Rio. Mais
importante que isso, constata-se que a maioria dos jornais analisados (mesmo os populares, ditos
de venda em banca) deixou de praticar coberturas meramente criminais, tpicas das antigas
sees de polcia, e passou a tratar do tema de forma mais sbria e cuidadosa, sem se exceder no
sensacionalismo ou no apelo dureza contra o crime, como era comum no passado.

Por outro lado, a cobertura ainda depende em alto grau das fontes policiais, extremamente
factual, compe-se majoritariamente de histrias individuais, pouco contextualizada, contm baixa
diversificao de opinies ou pontos de vista e recorre pouqussimo a dados estatsticos, pesquisas
e outras informaes provenientes da sociedade civil.

Se novas tendncias se vislumbram, com um percentual no desprezvel de textos enquadrados na

perspectiva das polticas pblicas, em particular quando o foco o sistema penitencirio, as
notcias sobre foras de segurana, ainda que muito expressivas em volume, carecem de elementos
que permitam uma reflexo mais profunda e, via de regra, no trazem indicaes dos pontos
nevrlgicos a serem enfrentados (necessidade de investimentos, de modernizao, de combate
implacvel violncia e corrupo policiais). Ainda pequeno, tambm, o volume de editoriais
e artigos assinados discutindo especificamente polticas de segurana.

Do ponto de vista jornalstico, predomina em grande parte das matrias um tratamento superficial,
que revela um parco investimento das redaes no setor, muito aqum da relevncia social que o
tema assumiu. Assim, vive-se uma contradio: enquanto a mdia denuncia a gravidade da crise da
segurana pblica no pas, abdica, em grande parte do tempo, do papel de tomar a dianteira no
debate sobre o tema o que poderia motivar aes do Estado mais eficazes e abrangentes.

Uma das crticas mais comuns polcia de que ela corre atrs do crime, sem capacidade de
preveni-lo com planejamento e inteligncia. A cobertura jornalstica, mesmo dos melhores jornais
do pas, padece, em parte, dos mesmos problemas. Corre atrs da notcia do crime j ocorrido, ou
das aes policiais j executadas, mas tem pouca iniciativa e usa timidamente sua enorme
capacidade para pautar um debate pblico consistente sobre o setor

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Concluses

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Notas
1. preciso ter em mente que a taxa de homicdios dos pases da Europa Ocidental de aproximadamente 3
homicdios por 100 mil e a dos Estados Unidos de 5 por 100 mil. Estudo comparativo de Luke Dowdney (Crianas
no trfico. 7 Letras, 2003), mostrou que se morre mais por armas de fogo no Rio de Janeiro do que em pases que
estiveram em conflito armado, como Iugoslvia, Serra Leoa, Afeganisto, Uganda, Israel e Colmbia.
2. Ainda que arbitrrio, esse recorte se apia no fato de as cidades concentrarem 80% da populao brasileira
(IBGE, Censo Demogrfico de 2000) e tambm a maior parte dos registros de crimes violentos. Considerando -se
as taxas de homicdio das regies do Brasil em 2003, verificamos que, exceto no Centro-Oeste, em todas as outras
regies as taxas das capitais so expressivamente mais altas que as da respectiva regio. Por exemplo: taxa de
28,8 homicdios por 100 mil habitantes na regio Sudeste e de 40 nas capitais dessa regio; taxa de 20,5 no
Nordeste e de 32 nas capitais; 18,5 no Norte e 23,7 nas capitais; 13,4 no Sul como um todo e 24,8 nas capitais
(Secretaria Nacional de Segurana/Ministrio da Justia www.mj.gov.br/senasp).
3. Dessa parcela, 42,3% dos textos referia-se a envolvimento de policiais com a criminalidade e/ou a corrupo;
33,3%, a homicdios cometidos por policiais; 20,2% a leso corporal, tortura ou humilhao, e 4,2% a outros tipos
de delitos ou a delitos no identificados.
4. importante reconhecer, porm, que em alguns estados brasileiros a mdia uma fonte quase solitria de
controle externo da ao de polcia.
5. Os percentuais somam mais de 100% porque uma mesma matria pode mencionar vtimas de ambos os sexos.
6. Sabemos que a grande maioria das vtimas de crimes violentos pertence aos segmentos mais pobres da
populao e, portanto, aos segmentos onde predominam os negros. Se os jornais no caracterizam a classe social
e a cor ou raa das vtimas, no podemos responder pergunta: a mdia valoriza desproporcionalmente os crimes
cujas vtimas so brancas e de classes mdia e alta, em detrimento dos crimes cujas vtimas so pobres e negras?
Intuitivamente, a resposta parece ser positiva, mas a ausncia desses atributos nas notcias analisadas no permite
comprov-la estatisticamente.
7. o caso das pesquisas Balas Perdidas (2001) e O Grito dos Inocentes: os meios de comunicao e a violncia
sexual contra crianas e adolescentes (2003) - ambas realizadas pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
(Andi).
8. Alguns analistas argumentam que uma regra sensacionalista da mdia corresponde ao if it bleeds, it leads (se
sangra, vira manchete). Mas, ao menos no caso brasileiro, no se pode acusar os jornais de exagerar as
dimenses da violncia letal, se lembrarmos que entre 1980 e 2002, 695 mil brasileiros foram assassinados. O fato
que durante muitos anos predominou entre os principais jornais do pas uma espcie de cortina de silncio
sobre mortes violentas que recaem, h mais de duas dcadas, concentradamente sobre jovens, pobres, na maioria
negros e moradores de favelas e periferias. A presena de um grande nmero de noticias sobre violncia,
particularmente sobre violncia letal, no significa que a qualidade da cobertura seja satisfatria, ou que a frmula
sensacionalista no seja frequentemente usada, mas positivo o fato de os grandes jornais terem incorporado o
tema em suas pautas. Para uma discusso sobre o assunto ver Si sangra, encabeza las noticias, de Tina
Rosenberg. In Violencia y Medios, Marco Lara Klahn y Ernesto Lpez Portillo Vargas. Mexico, 2004.
9. No final de 2000 havia 540.334 vigilantes privados cadastrados na Polcia Federal. Considerando a vigilncia
clandestina e os agentes de segurana pblica no segundo emprego (bico), estima-se que o contingente de vigias
particulares no Brasil chega a mais de um milho de pessoas (cf. Instituto da Cidadania, Plano Nacional de
Segurana Pblica, 2002, captulo 11).

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10. importante mencionar a existncia de uma norma jornalstica no Globo, que probe a divulgao de nomes de
faces. Entrevistas com os editores dos nove jornais indicaram que em nenhum outro existem orientaes to
claras e definidas como essa, exceo dos cuidados na divulgao dos crimes de seqestro, que so comuns a
todos os jornais.

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