PROFESSOR: PAULO LACERDA

PLIADE ORAMENTO PBLICO 1 e 2 AULA

Capitulo 1
1.A P R E S E N T A O
O oramento pblico uma lei que, entre outros aspectos,
exprime, em termos financeiros, a alocao, a distribuio e a
estabilizao dos recursos pblicos.
Trata-se de um instrumento de planejamento que espelha as
decises polticas, estabelecendo as aes prioritrias para o
atendimento das demandas da sociedade, em face da escassez de
recursos. Apresenta mltiplas funes - de planejamento, contbil,
financeira e de controle. As receitas e as despesas, para serem
realizadas, tm que estar, respectivamente, previstas e autorizadas
na lei oramentria anual.
1.2 CONCEITOS BSICOS
1.2.1 O que o Oramento Pblico?
O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos
e fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
As despesas fixadas no oramento so cobertas com o
produto da arrecadao dos impostos federais, como o Imposto de
Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem
como das contribuies, como o da Contribuio para
Financiamento da Seguridade Social - COFINS, que calculado
sobre o faturamento mensal das empresas, nas vendas de
mercadorias, de mercadorias e servios e de servios de qualquer
natureza, e bem assim do desconto na folha que o assalariado paga
para financiar sua aposentadoria. Os gastos do governo podem
tambm ser financiados por operaes de crdito - que nada mais
so do que o endividamento do Tesouro Nacional junto ao
mercado financeiro interno e externo. Este mecanismo implica o
aumento da dvida pblica.
As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas
podem ser maiores ou menores do que foi inicialmente previsto.
Se a economia crescer durante o ano, mais do que se
esperava, a arrecadao com os impostos tambm vai aumentar. O
movimento inverso tambm pode ocorrer.
Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Depois que o
Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o
que foi autorizado. Se a receita do ano for superior previso
inicial, o governo encaminha ao Congresso um projeto de lei
pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de
arrecadao. Nesse projeto, define as novas despesas que sero
custeadas pelos novos recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o
governo fica impossibilitado de executar, em regra, o oramento
na sua totalidade, o que exigir corte nas despesas programadas.
A inflao crnica, antes do Plano Real, distorcia o
oramento. Quando o governo elaborava a proposta oramentria,
previa uma taxa anual de inflao, a fim de corrigir as dotaes
oramentrias para que elas mantivessem o valor real. Mas na
ltima dcada, por causa da inflao crnica e ascendente, essa
taxa estimada quase sempre era menor que a inflao efetivamente
ocorrida no ano. Com isso, o processo inflacionrio corroia as
dotaes oramentrias.
Por exemplo, se o oramento previa um determinado valor
para a construo de uma estrada federal, quando o recurso era
liberado, o seu valor real (ou seja, descontada a inflao do
perodo) no era mais suficiente para a execuo da obra. Esse
problema gerou inmeras distores, como a paralisao de
projetos pela metade ou a construo de estradas de pssima
qualidade.
1.3. CICLO ORAMENTRIO
No Brasil, como na maioria dos pases de regime
democrtico, o processo oramentrio reflete a coresponsabilidade entre os poderes, caracterizando-se por
configurar quatro fases distintas

O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo

oramentrio, pode ser definido como um processo de carter
contnuo e simultneo, por meio do qual se Elabora, Aprova,
Executa e Controla, Avalia e Fiscaliza a programao de
dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. Logo,
o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo (4 anos para
o mandato e 2 anos para a Lei Oramentria Anual LOA) em
que se processam as atividades tpicas do oramento pblico,
desde sua concepo at a apreciao final.
Nos prximos captulos, relataremos o ciclo oramentrio da
LOA, pois esta lei a mais cobrada em concursos, segundo
entendimento majoritrio da doutrina.
Capitulo 2
2.1 ELABORAO
1 etapa do 1 ANO de ciclo oramentrio
1 - a elaborao e consolidao da proposta so feitas no mbito do
Poder Executivo;
Como feito o Oramento?
O Oramento elaborado pelos trs poderes da Repblica e
consolidado pelo Poder Executivo. Ele precisa ser equilibrado, ou
seja, no pode fixar despesas em valores superiores aos recursos
disponveis. Essa limitao obriga o governo a definir prioridades
na aplicao dos recursos estimados. As metas para a elaborao
da proposta oramentria so definidas pelo Plano Plurianual
(PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Por fora do disposto no 5 do artigo 165 a Constituio
Federal, a lei oramentria anual compreender o oramento
fiscal, o de investimentos das empresas estatais e o da seguridade
social.
O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo
governo e encaminhado ao Congresso Nacional, para ser discutido
e votado, at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de
cada presidente, como determina a Constituio. Depois de
aprovado, o PPA vlido para os quatro anos seguintes. O PPA
estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada,
da administrao pblica federal.
O 1 do artigo 165 da Constituio Federal preceitua que:
a lei que institui o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas de
correntes, e para as relativas aos programas de durao
continuada.
A finalidade do PPA, em termos oramentrios, a de
estabelecer objetivos e metas que comprometam o Poder
Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas
na distribuio dos recursos. O PPA precisa ser aprovado pelo
Congresso at o final do primeiro ano do mandato do presidente
eleito. O controle e a fiscalizao da execuo do PPA so
realizados pelo sistema de controle interno do Poder Executivo e
pelo Tribunal de Contas da Unio. O acompanhamento e a
avaliao so feitos pelo Ministrio do Planejamento e Oramento.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas
do PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral da Unio, que
ter validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado
pelo Poder Executivo, sob a direo do MPO e a coordenao da
Secretaria de Oramento Federal (SOF), e precisa ser encaminhado
ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da LDO
tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso
Nacional at 17 de julho de cada exerccio (caso no seja, os
parlamentares no tero o recesso parlamentar). Depois de
aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica.
Nos termos do 2 do artigo 165 da Constituio Federal, "a lei de
diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na

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legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das

agncias financeiras oficiais de fomento.
Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF)
elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, com a
participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades
oramentrias do Poder Executivo. Cuidaddo: Os Poderes
Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico tm autonomia para
elaborar suas propostas oramentrias, mas no tm competncia
para iniciar o processo (ciclo) oramentrio. Por determinao
constitucional, o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei
do oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de
cada ano. Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da
Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao
econmica do pas e suas perspectivas, observando os seguintes
procedimentos:
1a Etapa: Entre os meses de janeiro e maio, na Secretaria de
Oramento Federal SOF , desenvolvida a anlise da srie
histrica da execuo dos ltimos exerccios, para definio dos
limites de gastos por unidade oramentria da Unio.
2a Etapa: No ms de junho, os rgos setoriais apresentam uma
proposio detalhada relativa s suas programaes em:
Atividades - envolvendo o montante de recursos necessrios para
assegurar a manuteno da execuo das aes atualmente
desenvolvidas para a prestao de servios comunidade;
Despesas Obrigatrias - relativas a despesas com pessoal, ao
servio da dvida, benefcios previdencirios.
3a Etapa: Com a estimativa da Receita a ser arrecadada e o
montante de gastos projetados para o exerccio na 2 Etapa, define
um limite adicional e o remete aos rgos para complementar a sua
programao oramentria, compreendendo:
Expanso de atividades - os valores necessrios para expanso dos
servios;
Projetos - gastos requeridos para aumento da capacidade fsica de
atendimento ou insero de uma ao nova nas atribuies dos
rgos.
Para saber mais
Os oramentos podem se originar do:
Legislativo o oramento cuja elaborao, votao e
aprovao so da competncia do poder legislativo,
cabendo ao poder executivo sua execuo;
Executivo o oramento cuja elaborao, aprovao,
execuo e controle so da competncia do poder
executivo;
Misto o oramento cuja elaborao e execuo ocorre
no mbito do poder executivo, cabendo ao legislativo a
aprovao e controle (no Brasil, impera este).
Para saber mais
Os oramentos podem ter os seguintes aspectos:
Aspecto poltico diz respeito a sua caracterstica de plano
de governo ou programa de ao do grupo ou faco
partidria que detm o poder;
Aspecto jurdico define a lei oramentria no conjunto de
leis do pas;
Aspecto econmico o resultado decorrente da evoluo
das caractersticas polticas do oramento onde o melhor
plano aquele que resulta em maior produo com menor
gasto;
Aspecto financeiro caracterizado como meio efetivo e
normal da execuo oramentria pelo fluxo monetrio das
entradas das receitas e das sadas das despesas.
Aspectos administrativos faz uma referncia ao mrito na
hora da deciso, no tocante arrecadao das receitas e,
principalmente, a execuo das despesas, parte
fundamental da Administrao Pblica.
2.2 TIPOS DE ORAMENTO E NATUREZA JURDICA
Conceito de oramento pblico.

Tradicionalmente o oramento compreendido como uma

pea que contm apenas a previso das receitas e a fixao das
despesas para determinado perodo, sem preocupao com planos
governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de mera
pea contbil - financeira. Tal conceito no pode mais ser
admitido, pois, conforme vimos no mdulo anterior, a interveno
estatal na vida da sociedade aumentou de forma acentuada e com
isso o planejamento das aes do Estado imprescindvel.
Hoje, o oramento utilizado como instrumento de
planejamento da ao governamental, possuindo um aspecto
dinmico, ao contrrio do oramento tradicional j superado, que
possua carter eminentemente esttico.
Para Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo
qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por
certo perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao
funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela
poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das
receitas j criadas em lei.
Natureza jurdica do oramento.
Apesar de todas as divergncias existentes na doutrina, hoje
posio dominante, conforme j decidiu reiteradas vezes o prprio
STF, considerar o oramento como uma lei formal, que apenas
prev as receitas pblicas e autoriza os gastos, no criando direitos
subjetivos nem modificando as leis tributrias e financeiras.
Sendo uma lei formal, a simples previso de despesa na lei
oramentria anual no cria direito subjetivo, no sendo possvel
se exigir, por via judicial, que uma despesa especfica fixada no
oramento seja realizada.
Podemos ento dar as seguintes caractersticas para a lei
oramentria:
. uma lei formal formalmente o oramento uma lei,
mas, conforme vimos acima, em vrios casos ela no obriga o
Poder Pblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma
despesa autorizada pelo legislativo. Dizemos assim que o
oramento uma lei formal, pois diversas vezes deixa de possuir
uma caracterstica essencial das leis: a coercibilidade;
. uma lei temporria a lei oramentria tem vigncia
limitada (um ano).
. uma lei ordinria todas as leis oramentrias (PPA,
LDO e LOA) so leis ordinrias. Os crditos suplementares e
especiais tambm so aprovados como leis ordinrias, salvo art.
167 da CF/88, inciso III (a realizao de operaes de crditos que
excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta);
. uma lei especial possui processo legislativo diferenciado
e trata de matria especfica.
Ratificando
O oramento compreende quatro aspectos fundamentais:
a)o jurdico, que envolve a natureza do ato oramentrio
quanto aos direitos e obrigaes que ele gera Administrao,
aos agentes pblicos e aos administrados.
b)o poltico, que indica para qual direo o poder poltico
est atuando, isto , qual necessidade coletiva entendeu ser de
interesse pblico e usar, para sua satisfao, o servio pblico
mediante seu critrio de gasto.
c)o econmico, quanto s diretrizes econmicas e polticas
fiscais adotadas em sua elaborao e que se tornaro postulados
a serem seguidos.
d)o tcnico-financeiro, estabelecendo metodologias e
procedimentos administrativos e contbeis adotados persecuo
dos fins do instrumento oramentrio.
2.2.1 ORAMENTO BASE-ZERO OU ESTRATGICO:

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O oramento de baixo para cima, como se o oramento

estivesse sendo preparado pela primeira vez. Todos os gastos
propostos devem ser revistos.
A metodologia do OBZ no adotada no Brasil, em nenhuma
das unidades da Federao.
O oramento de base zero uma metodologia oramentria
onde exige que todas as despesas dos rgos ou das entidades
pblicas, programas ou projetos governamentais sejam
detalhadamente justificadas a cada ano, como se cada item de
despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo.
A cada novo oramento, as prioridades so abandonadas;
Novo programa, nova justificao;
Visa a economia de despesa.
O foco principal do oramento de base zero o controle das
despesas de capital (investimentos), ou seja, parte-se da premissa
do que precisa ser feito e no o que seria bom ser feito. Assim
sendo, o oramento torna-se o mais prximo possvel da realidade.
2.2.2 ORAMENTO INCREMENTAL
O oramento preparado para um exerccio com base no
realizado do perodo anterior, aplicando-se um percentual de
incremento. Constitui-se em mera projeo do realizado para o
futuro.
2.2.3 ORAMENTO DE DESEMPENHO OU POR
REALIZAES
Uma evoluo do oramento clssico foi o chamado
oramento de desempenho. Neste tipo de oramento, o gestor
comea a se preocupar com o resultado dos gastos e no apenas
com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas
que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Apesar
de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda se
encontra desvinculado de um planejamento central das aes do
governo.
Nesse tipo de oramento, a nfase era as coisas que o governo
fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com
desvinculao entre planejamento oramento.
Para saber mais
nfase no resultado, e no no planejamento;
Evoluo do tradicional.
2.2.4 ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL
O oramento tradicional ou clssico era aquele onde
constavam apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem
nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. Era pea
meramente contbil financeira, um documento de previso de
receita e de autorizao de despesas.
Neste tipo de oramento no havia preocupao com a realizao
dos programas de trabalho do governo, preocupando-se apenas
com as necessidades dos rgo pblicos para realizao das suas
tarefas, sem se questionar sobre objetivos e metas.
2.2.5 ORAMENTO- PROGRAMA
O oramento - programa foi introduzido no Brasil atravs da
Lei 4320/64 e do decreto lei 200/67. O oramentoprograma
pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de
planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos
seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm dos
estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem
como a previso dos custos relacionados.
A CF/88 implantou definitivamente o oramento - programa
no Brasil, ao estabelecer a normatizao da matria oramentria
atravs do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo
zelo do constituinte para com o planejamento das aes do
governo.
2.2.5.1 oramento tradicional X Oramento-programa
Do Oramento Tradicional ao Oramento Programa Antes do
advento da Lei n. 4.320, de 17/3/64, o tipo oramentrio utilizado
pelo Governo Federal era o chamado oramento tradicional ou
oramento clssico. O oramento clssico se caracterizava por ser

um simples documento de previso de receita e de autorizao de

despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e
distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano.
Em sua elaborao no se enfatizava o atendimento das
necessidades da coletividade e da Administrao; tampouco se
destacavam os objetivos econmicos e sociais a serem alcanados
com os gastos.
O oramento tradicional limitava-se a ser uma relao de
despesas cobertas com uma previso de receitas, qualquer anlise
gerencial do papel do Estado ficava bastante prejudicada, a partir
dessa metodologia.
A maior deficincia do oramento tradicional consistia no
fato de que ele no privilegiava um programa de trabalho ou um
conjunto de objetivos a atingir. Apenas dotava um rgo qualquer
com as dotaes suficientes para pagamento de pessoal e compra
de material de consumo e permanente para o exerccio financeiro,
sem maiores preocupaes com o objetivo a ser alcanado com o
gasto. Os rgos eram contemplados no oramento sobretudo de
acordo com o que gastavam no exerccio anterior, e no em funo
do que se pretendiam realizar (inercialidade).
O oramento clssico evoluiu para o oramento de
desempenho ou de realizaes, onde se buscava saber as coisas
que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Assim,
saber o que a Administrao Pblica comprava tornou-se menos
relevante do que saber para que se destinava aquela aquisio. O
oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no
poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que
lhe faltava uma caracterstica essencial, que era a vinculao ao
sistema de planejamento. (ver Quadro 1)
Quadro 1
Oramento tradicional
Oramento-programa
Dissociado do planejamento
um Elo, do planejamento
programao
nfase nos aspectos contbeis
nfase no planejamento
Classificao do gasto pelas
Classificao do gasto
unidades oramentrias
funcional-programtica
No h acompanhamento e
H indicadores e padres de
medio
resultados
Visa a aquisio de meios
Visa a aquisio de fins
(objeto do gasto)
(objetivo do gasto)
A adoo do oramento-programa na esfera federal foi
efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320/64. O
Decreto-Lei n 200, de 23/2/67, menciona o oramento-programa
como plano de ao do Governo Federal quando, em seu art. 16,
determina: em cada ano ser elaborado um oramento-programa
que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado
no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo
coordenada do programa anual.
O oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema
de Planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcanar,
durante um perodo determinado de tempo.
O oramento-programa pode ser definido como sendo um
plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e
pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. Como
se observa, o oramento-programa no apenas documento
financeiro, mas, principalmente, instrumento de operacionalizao
das
aes
do
governo,
viabilizando
seus
projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os
planos e diretrizes estabelecidos, oferecendo destaque s seguintes
vantagens:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maior preciso na elaborao dos oramentos;
c) melhor determinao das responsabilidades;
d) maior oportunidade para reduo dos custos;
e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do
Executivo, do Legislativo e do pblico;

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f) facilidade para identificao de duplicao de funes;

g) melhor controle da execuo do programa;
h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua
comparao em termos absolutos e relativos;
i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do
inter-relacionamento entre custos e programas; e
j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.
2.3 ORAMENTO PBLICO NO BRASIL.
2.3.1 A Constituio de 1824
Na Constituio Imperial de 1824 surgem as primeiras
exigncias no sentido da elaborao de oramentos formais por
parte das instituies imperiais. De acordo com seus termos, s a
lei poderia autorizar o gasto e tal lei deveria ser votada pelo
parlamento (Reserva Legal). Era de responsabilidade do Executivo
a elaborao do oramento, que, depois de pronto, seria
encaminhado para aprovao pela Assemblia Geral (Cmara dos
Deputados e Senado). Entretanto, as leis sobre impostos seriam de
iniciativa exclusiva da Cmara dos Deputados.
Em seu artigo 172, a Constituio assim determinava: "O
ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros
ministros os oramentos relativos s despesas de suas reparties,
apresentar na Cmara dos Deputados anualmente, logo que esta
estiver reunida, um balano geral da receita e despesa do Tesouro
Nacional do ano antecedente, e igualmente o oramento geral de
todas as despesas pblicas do ano futuro e da importncia de todas
as contribuies e rendas pblicas."
Entretanto, somente em 1827 foi formulada a primeira lei
oramentria brasileira. Porm, os deficientes mecanismos
arrecadadores a nvel de provncias, as dificuldades de
comunicao e conflitos com normas legais, frustraram sua
aplicao. O primeiro oramento brasileiro teria, ento, sido
aprovado pelo Decreto Legislativo de 15-12-1830, que fixava a
despesa e orava a receita das antigas provncias para o exerccio
de 1831 (de 1.7.1831 a 30.6.1832).
A fiscalizao da execuo oramentria foi definida de
forma vaga: "... participao da Cmara no exame da
administrao passada, e reforma dos abusos nela introduzidos."
2.3.2 A Constituio de 1891
Na Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da
Repblica, houve importante alterao na distribuio de
competncias em relao ao oramento. A elaborao passou a ser
privativa do Congresso Nacional, assim como a tomada de contas
dos Executivo (art. 34). Visando auxiliar o Congresso no controle
de gastos, a Constituio Federal instituiu um Tribunal de Contas
(art. 39). A iniciativa da lei oramentria ficou a cargo da Cmara,
mas na realidade "sempre partiu do gabinete do ministro da
Fazenda que, mediante entendimentos reservados e extra-oficiais,
orientava a comisso parlamentar de finanas na elaborao da lei
oramentria".
Com a Repblica, as antigas provncias transformaram-se em
Estados regidos por constituies prprias, o que lhes assegurou
grande autonomia, igualmente estendida aos municpios.
Em 1922, por ato do Congresso Nacional, foi aprovado o
Cdigo de Contabilidade da Unio (Decreto 4536/1922),
possibilitando o ordenamento dos procedimentos oramentrios,
financeiros, contbeis e patrimoniais da gesto federal. O Cdigo
formalizou a prtica de o Executivo fornecer ao Legislativo todos
os elementos para que este exercitasse sua atribuio de iniciar a
elaborao da lei oramentria.
No Art. 13 do referido Cdigo l-se: "O governo enviar
Cmara dos Deputados, at 31 de maio de cada ano, a proposta de
fixao da despesa, como clculo da receita geral da Repblica,
para servir de base iniciativa da Lei de Oramento." Esse artigo
deixava claro que a proposta do governo deveria ter a forma de um
projeto de lei acabado, no se assemelhando ao caso americano no

qual o Congresso recebia e analisava as solicitaes de dotaes

por parte dos rgos.
2.3.3 A Constituio Outorgada de 1934
A Revoluo de 1930 representou o rompimento com o
passado e a proposta de nova ordem, inclusive na modernizao do
aparelho do Estado. A autonomia dos Estados e o federalismo da
Constituio Federal de 1891 cederam lugar centralizao da
maior parte das funes pblicas na rea federal.
A competncia para elaborao da proposta oramentria
atribuda ao Presidente da Repblica. O Legislativo encarregava-se
da votao do oramento e do julgamento das contas do
Presidente, com auxlio do Tribunal de Contas. A Constituio no
colocou limitaes ao poder de emendar por parte dos legisladores,
caracterizando-se a co-participao dos dois poderes na elaborao
da lei.
2.3.4 A Constituio Decretada de 1937
A Constituio de 1937 foi gerada no regime autoritrio do
Estado Novo. A proposta oramentria seria elaborada por um
Departamento Administrativo junto Presidncia da Repblica e
votada pela Cmara dos Deputados e pelo Conselho Federal (uma
espcie de Senado com dez membros nomeados pelo Presidente da
Repblica). Na verdade, este ltimo nunca foi instalado e o
oramento sempre foi elaborado e decretado pelo Executivo.
A competncia do DASP - Depto. Administrativo do
Servio Pblico. Seu Diretor passou a presidir a Comisso de
Oramento do Ministrio da Fazenda. Aps a concluso do
oramento, este era encaminhado diretamente ao Presidente para
aprovao.
Em 1939 foi institudo o Plano Especial de Obras Pblicas e
Aparelhamento da Defesa Nacional, cujas despesas eram cobertas
por crditos paralelos ao oramento geral da Unio. Em 1943, o
Plano Especial foi transformado em Plano de Obras e
Equipamentos, configurando-se, assim, um oramento paralelo de
capital, ou seja, o Princpio da Unidade foi para o espao.
Observe-se, portanto, que os oramentos de 1944 e 1945
continham apenas despesas de custeio. Em 1947, com a reduo
dos recursos provenientes das fontes especiais, o Plano de
Obras foi incorporado ao Oramento.
2.3.5 A Constituio de 1946
Na Constituio de 1946, com a redemocratizao, o
oramento voltou a ser do tipo misto. O Executivo elaborava o
projeto de lei do oramento e o encaminhava para discusso e
votao nas casas legislativas. Os legisladores co-participavam
com emendas. Entretanto, essa abertura era exagerada, pois as
emendas no exigiam os cancelamentos compensatrios. Como
conseqncia, em 1959 o nmero de emendas foi de 8.572 e, em
1963, alcanou quase 100 mil.
Os dispositivos constitucionais consagraram certos princpios
bsicos: unidade, universalidade, exclusividade e especificao,
alm de evidenciar de forma clara o papel do Tribunal de Contas.
Destaca-se, ainda, que, em 1956, a Presidncia da Repblica
criou a CEPA - Comisso de Estudos e Projetos Administrativos com funo de gerar um sistema nacional de planejamento e
adequar as informaes oramentrias a essa finalidade.
A partir de 1964, o Regime Militar, marcadamente
autoritrio, refletiu novamente no equilbrio de poder entre
Executivo e Legislativo, especialmente na matria oramentria. O
quadro de descontrole provocou a Lei 4.320/64, que imps srias
restries possibilidade de emendar. Veja-se, por exemplo, o art.
33: "No se admitiro emendas ao projeto de lei do oramento que
visem a:
o alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo
quando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta;
o conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no
esteja aprovado pelos rgos competentes;

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o conceder dotao para instalao ou funcionamento de

servio que no esteja anteriormente criado;
o conceder dotao superior aos quantitativos fixados em
resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e
subvenes".
2.3.6 A Constituio de 1967
A Constituio de 1967 terminou por retirar as prerrogativas
do Legislativo quanto iniciativa de leis ou emendas que criem ou
aumentem despesas, inclusive emendas ao projeto de lei do
oramento. Veja-se o teor do Art. 67: "No sero de deliberao
emendas de que decorram aumentos de despesa global ou de cada
rgo, projeto ou programa, ou que visem modificar o seu
montante, natureza e objetivo."
Isso impossibilitava que emendas importantes fossem
propostas pelo legislativo. O papel desse Poder passou a ser de
homologar o projeto oriundo do executivo. A Emenda
Constitucional n1 de 1969, mudou diversos aspectos da
Constituio de 67, mantendo, no entanto, os dispositivos sobre
oramento que limitavam a capacidade de iniciativa do legislativo
em leis que gerem despesas e em emendas.
2.3.7 A Constituio de 1988
A Constituio de 1988 trouxe duas novidades na questo
oramentria. Devolveu ao Legislativo a prerrogativa de propor
emendas sobre a despesa no projeto de lei de oramento e reforou
a concepo que associa planejamento e oramento como elos de
um mesmo sistema.
A CF/88 determinou que questes como: exerccio
financeiro, prazos, vigncia, elaborao, organizao dos
oramentos, das normas de gesto financeira e patrimonial seja
objeto de disciplinamento de Lei Complementar, at hoje em
discusso no CN.
A elaborao de planos plurianuais passou obrigatoriamente a
abranger as despesas de capital e demais programas de durao
continuada. Tornou obrigatrio tambm o encaminhamento anual
ao Legislativo do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
Outro aspecto constitucional relevante relaciona-se com os
princpios da unidade e da universalidade. A Constituio de 1988
trouxe melhor entendimento para a questo ao precisar a
composio do oramento anual que passou a ser integrado pelo
oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de
investimentos das estatais, em funo da multiplicidade
organizacional e jurdica do setor pblico, explicitando quais as
receitas e despesas pblicas que devem integrar o oramento
pblico e merecer, portanto, aprovao legislativa. Este modelo,
em linhas gerais segue o princpio da totalidade. A unidade
oramentria de todos os rgos pblicos, portanto, deve
fundamentar-se segundo uma nica poltica oramentria,
estruturam-se uniformemente e ajustarem-se a um mtodo nico.
Capitulo 3
2 etapa do 1 ANO de ciclo oramentrio
3.1 APROVAO
A apreciao e votao so feitas pelo Legislativo - no caso
do governo federal, o Congresso Nacional (comisso mista de
planos, oramento pblico e fiscalizao - CMO);
Cuidado: a lei oramentria anual no passa pelo trmite
normal das leis comuns, visto que a LOA tem um carter de lei
diferenciada, ou seja, uma lei que tramita por um processo
legislativo especial.
Com a estabilizao econmica, o oramento se reveste da
maior importncia, na medida em que os valores expressos em
termos reais tendem a no ficar defasados, como ocorria no
perodo inflacionrio. Em conseqncia, passa a espelhar, com
maior nitidez, a alocao dos recursos, favorecendo o
acompanhamento e a avaliao das aes governamentais,
principalmente pelo contribuinte e seus representantes,

colaborando assim, para a construo de um estado moderno,

voltado para os interesses da sociedade.
Esta nova realidade demanda a necessidade de difundir
amplamente o contedo do oramento, que expressa o esforo do
governo para atender programao requerida pela sociedade, a
qual financiada com as contribuies de todos os cidados por
meio do pagamento de seus tributos, contribuies sociais e tarifas
de servios pblicos.
3.2 planejamento oramentrio: leis oramentrias:
" de Competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar o
processo legislativo das matrias pertinentes ao Plano
Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos
Anuais.
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
...Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
3.2.1 PPA: PLANO PLURIANUAL
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM)
da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a
captao, gesto e gastos de recursos durante o perodo, com vistas
a alcanar os objetivos de Governo no perodo do Plano.
Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se
pretende alcanar com a execuo das aes governamentais que
permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas.
Metas so a traduo quantitativa dos objetivos.
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
ART 165 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
3.2.2 LDO: LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal.
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
Constaro da Lei de Diretrizes Oramentrias:
as orientaes a serem seguidas na elaborao do
oramento do exerccio subseqente;
Obs.: exemplo de orientao prescrita pela LDO em relao
LOA:
Lei 12.017/09 LDO
Art. 9 O Projeto de Lei Oramentria de 2010 que o Poder
Executivo encaminhar ao Congresso Nacional e a respectiva Lei
sero constitudos de:
I - texto da lei;
II - quadros oramentrios consolidados, incluindo os
complementos referenciados no art. 22, inciso III, da Lei n 4.320,
de 1964, conforme Anexo II desta Lei;
III - anexo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social,
contendo:
-Receitas, discriminadas por natureza, identificando a
fonte de recurso correspondente a cada cota-parte de
a)
natureza de receita, o oramento a que pertence e a sua
natureza financeira (F) ou primria (P), observado o
disposto no art. 6 da Lei n 4.320, de 1964; e
-Despesas, discriminadas na forma prevista no art. 7 e
nos demais dispositivos pertinentes desta Lei;
IV - discriminao da legislao da receita e da despesa,
referente aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; e

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V - anexo do Oramento de Investimento a que se refere o art.

165, 5, inciso II, da Constituio, na forma definida nesta Lei.
as metas e prioridades da Administrao Pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio subseqente;
os limites para elaborao das propostas oramentrias de
cada Poder;
disposies relativas s despesas com pessoal (art. 169 da
CF/88);
disposies relativas s alteraes na legislao tributria;
poltica da aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento;
DISPOSIES DA LRF
disposies relativas administrao da dvida pblica;
dispe sobre o equilbrio entre receitas e despesas;
limita as propostas do Poder judicirio e MP;
regula as transferncias de recursos para pessoas fsicas e
jurdicas;
Anexo de metas fiscais;
anexo de riscos fiscais;
A LDO o instrumento propugnado pela Constituio, para
fazer a transio entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis
oramentrias anuais (planejamento operacional).
A LDO tem aspectos:
Constitucionais: arts. 165 a 167;
Legais: Lei de Responsabilidade Fiscal;
Especficos: apresentado pelo seu prprio corpo textual.
3.2.3 LOA: LEI ORAMENTRIA ANUAL:
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia.
Para saber mais
A loa deve ser enviada contendo:
Mensagem sobre a poltica econmico-financeira e as dividas
consolidada (a pagar com mais de doze meses) e flutuante (a pagar
com menos de doze meses);
Dispositivos que autorizam os crditos suplementares e
operaes de crditos;
Movimentaes de recursos (descentralizao de crditos e
recursos).
3.3 descentralizaes de crditos e recursos pblicos
Crditos oramentrios: autorizao de despesas;
Dotaes oramentrias: limite para a contratao de
despesas;
Recurso financeiro: numerrio para pgto de despesas;
Cota financeira: limite do numerrio disponvel;
Destaque:
descentralizao
externa
de
crditos
oramentrios;
Ministrio para ministrio;
Proviso: descentralizao interna de crditos oramentrios;
Unidades oramentrias para unidades administrativas;
Repasse: descentralizao externa de recursos financeiros;
Sub-repasse: descentralizao interna de recursos financeiros.
3.4 PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para

elaborao e controle do oramento, que esto definidas na
Constituio, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano
Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias.
A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da
transparncia oramentria (art. 2o):
"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e
o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da
unidade, universalidade e anualidade".
O oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de
controle das atividades financeiras do governo. Entretanto, para
real eficcia desse controle, faz-se mister que a constituio
orgnica do oramento se vincule a determinadas regras ou
princpios oramentrios.
Divergem os escritores na fixao dos princpios e, em
conseqncia, torna-se extensa a relao que apresentam. Entre os
principais solicitados pelos tratadistas, destacamos os seguintes:
Anualidade: de conformidade com o princpio da anualidade,
tambm denominado periodicidade, as previses de receita e
despesa devem referir-se, sempre a um perodo limitado de tempo.
Ao perodo de vigncia do oramento denomina-se exerccio
financeiro. No Brasil, de acordo com o art. 34 da Lei n 4.320/64,
o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31
de dezembro;
Unidade: o oramento deve ser uno, isto , deve existir
apenas um oramento e no mais que um para dado exerccio
financeiro. Visa-se com esse princpio eliminar a existncia de
oramentos paralelos.
Totalidade: Coube doutrina tratar de reconceituar o
princpio da unidade de forma que abrangesse as novas situaes.
Surgiu, ento, o princpio da totalidade, que possibilitava a
coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem
sofrer consolidao, de forma a permitir uma viso geral do
conjunto das finanas pblicas.
A Constituio de 1988 trouxe melhor entendimento para a
questo ao precisar a composio do oramento anual que
passar a ser integrado pelas seguintes partes: a) oramento
fiscal; b) oramento da seguridade social e c) oramento de
investimentos das estatais. Este modelo, em linhas gerais segue o
princpio da totalidade.
Universalidade: o oramento deve conter todas as receitas e
todas as despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta. (art. 165,
5, CF); Princpio pelo qual o oramento deve conter todas as
receitas e todas as despesas do Estado. Indispensvel para o
controle parlamentar, pois possibilita :
a) conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e
dar prvia autorizao para respectiva arrecadao e realizao;
b) impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de
receita e de despesa sem prvia autorizao Legislativa;
c) conhecer o exato volume global das despesas projetadas
pelo governo, a fim de autorizar a cobrana de tributos
estritamente necessrios para atend-las.
Na Lei 4.320/64, o cumprimento da regra exigido nos seguintes
dispositivos:

Art.2 A Lei do Oramento conter a discriminao da

receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmicofinanceira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os
princpios de unidade, universalidade e anualidade.

Art.3 A Lei do Oramento compreender todas as

receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei.
A Emenda Constitucional n. 1/69 consagra essa regra de
forma
peculiar:
"O
oramento
anual
compreender
obrigatoriamente as despesas e receitas relativas a todos os
Poderes, rgos, fundos, tanto da administrao direta quanto da

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indireta, excludas apenas as entidades que no recebam

subvenes ou transferncias conta do oramento.
Observa-se, claramente, que houve um mau entendimento
entre a condio de auto-suficincia ou no da entidade com a
questo, que fundamental, da utilizao ou no de recursos
pblicos.
Somente a partir de 1988 as operaes de crdito foram
includas no oramento. Alm disso, as empresas estatais e de
economia mista, bem como as agncias oficiais de fomento
(BNDES, CEF, Banco da Amaznia, BNB) e os Fundos
Constitucionais (FINAM, FINOR, PIN/PROTERRA) no tm a
obrigatoriedade de integrar suas despesas e receitas operacionais
ao oramento pblico. Esses oramentos so organizados e
acompanhados com a participao do Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto (MPOG), ou seja, no so apreciados pelo
Legislativo. A incluso de seus investimentos no Oramento da
Unio justificada na medida que tais aplicaes contam com o
apoio do oramento fiscal e at mesmo da seguridade.
Exclusividade: o oramento deve conter apenas matria
oramentria e no cuidar de assuntos estranhos, o que, alis, est
previsto no art. 165, 8 da Constituio.
O princpio da exclusividade foi introduzido no Direito
brasileiro pela reforma constitucional de 1926. Sua adoo como
norma constitucional ps fim s distores das famosas caudas
oramentrias. Exceo feita autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crditos;
Especificao, Especializao ou Discriminao: este
princpio tem por escopo vedar as autorizaes globais, ou seja, as
despesas devem ser classificadas com um nvel de desagregao
tal que facilite a anlise por parte das pessoas. De acordo como art.
15 da Lei n 4.320, 17/3/64, a discriminao da despesa na lei-demeios far-se-, no mnimo, por elementos (pessoal, material,
servios, obras, etc.). As leis de Diretrizes Oramentrias tambm
vm determinando que o Poder Executivo enviar ao Congresso
Nacional os projetos de lei oramentria e dos crditos adicionais
em meio eletrnico com sua despesa regionalizada e discriminada,
no caso do projeto de lei oramentria, por elemento de despesa;
EXCEO
DECRETO 93.872/86
Art . 18. As dotaes globais consignadas no Oramento ou
em crditos adicionais classificados como 4.1.3.0 - Investimentos
em Regime de Execuo Especial esto sujeitas para sua
utilizao, a plano de aplicao aprovado pelas autoridades
definidas no Art. 71 do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de
1967 e elaborado segundo modelo da Secretaria de Planejamento
da Presidncia da Repblica, sendo obrigatria a publicao do
respectivo plano no Dirio Oficial da Unio.
Pargrafo nico. Somente sero admitidas dotaes globais
quando se tratar de projetos ou atividades novos, sem similares
que possibilitem experincias quanto ao desdobramento da
despesa em seus respectivos elementos.
Publicidade: o contedo oramentrio deve ser divulgado
(publicado)
atravs
dos
veculos
oficiais
de
comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para a
eficcia de sua validade, que princpio para todos os atos oficiais
do governo. No caso especfico, a publicao deve ser feita no
Dirio Oficial da Unio;
Equilbrio: por equilbrio se entende que, em cada exerccio
financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita
prevista para o perodo. O equilbrio no uma regra rgida,
embora a idia de equilibrar receitas continue ainda sendo
perseguida, principalmente a mdio ou longo prazo. Uma razo
fundamental para defender esse princpio a convico de que ele
constitui um meio eficaz de limitar o crescimento dos gastos
governamentais e do conseqente endividamento pblico;

Oramento Bruto: todas as parcelas da receita e da despesa

devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem
qualquer tipo de deduo.
A regra pretende impedir a incluso, no oramento, de
importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo
ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas
de determinado servio pblico.
De acordo com o art. 6 da Lei n 4.320/64, todas as
despesas constaro da Lei de Oramento pelo seus totais, vedadas
quaisquer dedues.
No-Afetao: este princpio est expresso no inciso IV
do art. 167 da Constituio Federal, que estatui: vedada a
vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao a que se
referem os arts. 158 e 159 (FPE, FPM, FCO, FNO, FNE. "So
vedados "a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos
impostos a que se referem os arts., 158 e 159, a destinao de
recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212),
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita, previstas no art. 165, 8".), a destinao de recursos
para manuteno e desenvolvimento de ensino, como determinado
pelo art.212 e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem assim o
disposto no 4 deste artigo (vinculao de receitas prprias para
prestao de garantia Unio). (O grifo e as observaes so
nossos.)
Clareza ou Objetividade: O oramento pblico deve ser
apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas pessoas
que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo.
Exatido: De acordo com esse princpio as estimativas
devem ser to exatas quanto possvel, de forma a garantir pea
oramentria um mnimo de consistncia para que possa ser
empregado como instrumento de programao, gerncia e
controle. Indiretamente, os autores especializados em matria
oramentria apontam os arts. 7 e 16 do Decreto-Lei n 200/67
como respaldo ao mesmo.
Legalidade: Historicamente, sempre se procurou dar um
cunho jurdico ao oramento, ou seja, para ser legal, tanto as
receitas e as despesas precisam estar previstas a Lei Oramentria
Anual, ou seja, a aprovao do oramento deve observar processo
legislativo porque trata-se de um dispositivo de grande interesse da
sociedade.
Para saber mais
Princpios oramentrios fundamentais.
Legalidade, periodicidade (anualidade), exclusividade,
unidade (totalidade) e universalidade.
Princpios oramentrios funcionais ou operacionais
Provocam um processo oramentrio mais racional e
eficiente. Esses princpios funcionais incluem o do equilbrio, o da
especificao, no-afetao, oramento bruto.
3.5. CRDITOS ADICIONAIS
So mecanismos retificadores de Oramento
3.5.1 CONCEITO So chamadas de crditos adicionais
as alteraes qualitativas e quantitativas feitas no oramento, com
trs finalidades principais:
a) reforar (aumentar, suplementar) uma dotao existente;
b) criar um crdito oramentrio para atender a despesas no
previstas no oramento;
c) Atender a despesas imprevisveis e urgentes.
Os crditos adicionais so classificados - de acordo com a sua
finalidade - em:
a) suplementares: so os destinados a reforo de dotao
oramentria;
b) especiais: so os destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica; e

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c) extraordinrios: so os destinados a despesas urgentes e

imprevisveis, como as em caso de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica.
Para saber mais
Segue um quadro resumo que ajudar o concursando a
identificar as principais caractersticas dos crditos adicionais:

Objetivo

Autorizao
legislativa

Abertura

Origem de
recursos

Vigncia

Crditos
suplementares
Reforar
(aumentar,
suplementar) dotao
oramentria existente.

Crditos especiais
Criar crdito para
atender despesas no
fixadas no oramento.

Necessria antes da
abertura do crdito,
podendo constar na
prpria LOA - quando
o legislativo autoriza
previamente o poder
executivo, atravs da
determinao de um
percentual
do
oramento que poder
ser suplementado ou
em lei especfica.
Autorizados por lei e
abertos aps a sano e
publicao (mudana
introduzida pela LDO).

Necessria antes da
abertura do crdito,
devendo constar em lei
especfica.

O
Supervit
financeiro; o Excesso
de arrecadao; o
Anulao total ou
parcial de dotao
oramentria
ou
crdito adicional; o
Operaes de crdito
autorizadas e viveis
juridicamente;
o
Recursos que, em
decorrncia de veto,
emenda ou rejeio do
projeto
de
Lei
oramentria, ficaram
sem
despesas
correspondentes e a
reserva
de
contingncia.

O
Supervit
financeiro; o Excesso
de arrecadao; o
Anulao total ou
parcial de dotao
oramentria
ou
crdito adicional; o
Operaes de crdito
autorizadas e viveis
juridicamente;
o
Recursos que, em
decorrncia de veto,
emenda ou rejeio do
projeto
de
Lei
oramentria, ficaram
sem
despesas
correspondentes e a
reserva
de
contingncia.
Desde a sua abertura
at o trmino do
exerccio financeiro.
Contudo,
se
a
autorizao
for
promulgada
nos
ltimos quatro meses
daquele
exerccio,
podero ser reabertos
no limite dos seus
saldos e incorporados
ao
oramento
do
exerccio subseqente.
Obs.: sero, pela LDO,
reabertos
por
ato
prprio dos Poderes ou
Ministrio Pblico.

Desde a sua abertura

at o trmino do
exerccio financeiro.

Autorizados por lei e

abertos aps a sano e
publicao (mudana
introduzida pela LDO).

Crditos
extraordinrios
Atender
a
despesas
imprevisveis e urgentes,
em
decorrncia
de
guerra, comoo interna
ou calamidade pblica.
Independe
de
autorizao legislativa
prvia.
Quando
a
abertura se der por meio
de decreto do Poder
executivo,
este
comunicar
imediatamente
ao
legislativo.

Na Unio, por meio de

Medida Provisria. Nos
demais entes, atravs de
Decreto
ou Medida
Provisria.
No necessria a
indicao de recursos
para a abertura de
crditos extraordinrios.
Cuidado:
h
a
necessidade de fontes,
mas
no
h
da
indicao dela.

maro nas regies Sul e Sudeste. Na mesma proporo, de abril a

agosto, esses fenmenos tendem a atingir Norte e Nordeste.
Mesmo assim, os gastos com medidas emergenciais seguem cada
vez maiores. Do incio da gesto do presidente Luiz Incio Lula da
Silva, em 2002, at o momento, foram gastos R$ 10,95 bilhes, por
meio de medidas provisrias destinadas s chamadas aes
imprevisveis, que abrangem os desastres naturais, ajudas a
pases internacionais e epidemias, por exemplo.
O ministro do Planejamento, Paulo Bernardo, informou,
ontem, que enviar ao Congresso, em 45 dias, um projeto para
facilitar as transferncias de verbas nesses casos de emergncia.
A reportagem do Correio procurou a Secretaria de Defesa Civil,
do Ministrio da Integrao Nacional, mas no obteve retorno.
O nmero R$ 3,3 bilhes S em 2010, o governo j
gastou mais de R$ 3 bi destinados a aes imprevisveis, por meio
de Medidas Provisrias. (grifos nossos)
Fonte: correiweb.com.br/noticias-24/06/2010

Fonte: Sergio Jund

Desde a sua abertura at

o trmino do exerccio
financeiro. Contudo, se a
autorizao
for
promulgada nos ltimos
quatro meses daquele
exerccio, podero ser
reabertos no limite dos
seus
saldos
e
incorporados
ao
oramento do exerccio
subseqente.
Obs.: sero, pela LDO,
reabertos por ato prprio
dos
Poderes
ou
Ministrio Pblico.

Para saber mais

Comisso de Oramento aprova mais recurso para o
Bolsa Famlia
Projeto permite um remanejo de R$ 755 milhes para o
benefcio. Presidente Dilma determinou um reajuste de at 45%
para o programa.
A Comisso Mista de Oramento da Cmara dos
Deputados aprovou na tarde desta tera-feira (19/04/2011) um
crdito suplementar para o programam Bolsa Famlia. O projeto
de lei que remanejar R$ 755 milhes das reservas de
contingncia do governo ainda precisar passar por aprovao no
plenrio do Congresso Nacional, em data ainda a ser marcada.
Para saber mais
Todos os anos, o governo federal se v em meio a uma
agenda quase previsvel de desastres naturais. Geralmente so
tempestades, alagamentos e deslizamentos de terra de dezembro a
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