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  • Urbanismo Colonial

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    urbanismo colonial

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    Bull, Inst. Fr. Et. And. 1988, XVII, N° 1, pp. 87-95 LA DEGRADACION DE LIMA CUADRADA Bertha G. Cavaillés* Resumen EI articulo muestra que la degradacién de Lima Cuadrada ha ido empeorando cada vez ‘més, particularmente debido a intereses econémicos que especulan sobre el valor del suelo. Pron- to se volveré irreversible si las autoridades municipales o nacionales no intervienen, Résumé Cet article montre que la dégradation du Centre de Lima (Lima Cuadrada) s'aggrave sans cesse, en particulier en raison d'intéréts économiques qui jouent A la spéculation sur les sols; elle deviendra irréversible si des mesures ne sont pas prises par les autorités municipales ou nationales. Abstract This article shows that Central Lima (Lima Cuadrada) is in a continual state of degradation due, in great part, to the economic interests which speculate with land values. Tt will soon be irreversible if the municipal or national authorities do not take swift action. * 22, rue du Rempart St. Etienne, 31000 Toulouse. 88 B. CAVAILLES La intencién de estas lineas es mostrar que la degradaci6n suftida por el centro hist6rico de Lima ha ido, con los afios, alcanzando una situacién que sera pronto irreversible si las autori- dades competentes no intervienen. Luego, que estamos frente a una aparente negligencia por re- cuperar el Centro Hist6rico, debido tal vez a intereses econémicos que especulan y sobrestiman el valor del suelo de Lima Cuadrada. HISTORIAL DE LA CIUDAD “Muy Noble, Insigne y Muy Leal Ciudad de los Reyes del Perd”. “La tres veces coronada ciudad de los reyes”. Estos titulos podrian servir para hacer el epitafio de una ciudad que durante cuatro siglos guard6 un prestigio, una vida y unos habitantes que supieron darle el titulo de ciu- dad-capital. Fundada en 1536 por Francisco Pizarro, aconsejado por sus exploradores, quienes te- nfan la experiencia de fundar ciudades en América, la nueva ciudad tenfa los requisitos necesa- rrios para ser Ia capital de la Nueva Espafia: un puerto para comunicar con la metrépoli, exportar, importar; comunicaciones répidas con el interior del pais; un sistema de regadfo a base de ace- quias ya existentes; un valle ancho, un clima suave; un santuario importante y no muy lejos para Jos indigenas, Pachacamac. Lima nace sobre 2 kilmetrog tuadrados, donde se organizan 117 manzanas. Cada manza~ na es dividida en cuatro para la construceién de viviendas. Las ordenes religiosas utilizarén 1 6 2 manzanas segin la importaneia. En 1746, ocurrié el gran terremoto de Lima en el cual casi todo fue destruido; pero, las autoridades de la’época en 30 afios Ilegaron a rehacer la capital con in- muebles atin mas hermosos y sélidos que los precedentes. Durante los grandes momentos de la historia: la guerra de la Independencia y la guerra con Chile, Lima no seré tocada, guardando asi no s6lo la arquitectura sino también un cierto equilibrio demogréfico, Lima desde su creacién es el centro de la cultura “criolla” que los habitantes del interior del pais miran como punto de referencia. Es ella también la que dirige, gobierna e impone a todo ‘el pats sus leyes; situacién que ha cambiado muy poco a pesar de los siglos, porque todos los pode- res estén instalados en el Centro de Lima: Palacio de Gobierno, Congreso, Palacio de Justicia, Arzobispado, etc. El final del siglo XIX y el inicio del XX traerén consigo un nuevo urbanismo que permitiré una apertura hacia el sur y el oeste de la capital. La creacién de los ejes viales (Av. Arequipa, ‘Av. Brasil, Av. Argentina) serén los principales agentes de cambio para la ciudad capital. A par- tir de los afios 30, comienzan a consolidarse distritos como Miraflores, San Isidro, Magdalena, que albergarén una poblaci6n de clases medias y altas provenientes del Centro de Lima. Los dis- tritos tales como Surquillo, Lince, La Victoria, recibirén las clases populares. Actualmente, la Gran Lima tiene une superficie cercana a los 46.5 kilémetros cuadrados (1). Las cases dejadas en el Centro de la ciudad, salvo algunas excepciones que han sido con- servadas como casa familiar, serén puestas en alquiler o venta para fines de comercio o habita- cién, Algunas de estas casonas se convertirdn en sedes de grandes empresas, otras serén demoli- das para dar paso a edificios de oficinas o bancos, otras alquiladas para habitacién y comercio, En este tiltimo caso, muchas veces los mismos propietarios dividirén las casas por ser muy grandes y también para obtener mayores rentas. Con el tiempo y con el problema de la crisis de la vivienda en Lima, son los inquilinos que subdividiran y alquilarn, produciéndose el sub- arriendo. Bs as{ como gran parte de las casonas republicanas y virreynales que habfan resistido a os dos grandes terremotos de Lima (1746-1940) no podrén reponerse de este gran choque y se convertiran poco a poco en tugurios (2). @) Plan Metropolitano de Desarrollo 1982. (@) Scobie: “El impacto de las migraciones en ta estructura urbana” in Urbanizacién y proceso social en América IEP, 1972, nos dice que el fenémeno del conventillo se produjo en Buenos Aires a principios de siglo con la legada de inmigrantes europeos. En muchos casos, las propietarios para obtener mejores ingresos construyeron sobre el modelo de la casa republicana nuevos conventillos. LA DEGRADACION DE LIMA CUADRADA 89 Casa colonial y su conversién en conventillo habitaciones para sirvientes dormitorios para la familia estudio letinas patio servicio y jardin letrinas Casa estilo colonial Ocupada normalmente por 25 personas (15 miembros de la familia y 10 sirvientes) cocina « y servicio dormitorios para ta familia comedor sala y sala ante- El conventillo Formado en base a la casa estilo colonial, ahora con ‘unos 68 cuartos donde viven un promedio de 5 personas por cuarto. Aproximadamente 340 personas. Fuente: Scobie, “El impacto de las migraciones en la estructura urbana” in Urbanizacién y proceso social en América, IEP, Lima 1972. 90 B. CAVAILLES LEYES DEL INQUILINATO, FINCAS RUINOSAS Y ABANDONO DEL CENTRO La actual ley sobre el inquilinato es en gran parte la instigadora de esta aparente pérdida de interés por parte de los propietarios. En efecto, las leyes sucesivas sobre el inquilinato no han sido adaptadas a la situacién de un pais con falta de viviendas. Los sucesivos decretos-leyes y eyes de emergencia sobre el inquilinato no han solucionado el problema del inquilino, ni han incentivado a los propietarios para invertir en la construccién de viviendas para alquiler, 0 en el caso del Centro Histérico, en el mejoramiento de las casas alquiladas (3). Este poco interés, por parte de los inquilinos, de realizar un mantenimiento minimo del inmueble y la incapacidad del propietario de pedir un alquiler razonable, porque el inmueble no Jo permite (falta de servicios mfnimos: no es raro encontrar inmuebles con un solo punto de agua y desagiie), harén que el inmueble se degrade a la vista y paciencia de todos, ¢Por qué tal aparente sinterés de los propietatios? Porque es tan simple como parece el inmueble como tal no le da mayores ingresos, pero el valor sobrestimado del terreno sf intere- sa al propietario, En efecto, un tugurio o una casa con inquilinos es invendible, pues significa juicios, pagos para que se vayan los inquilinos, etc. El propietario de un tugurio no puede hacer nada o casi nada mientras la casa siga en pie. Pero, sf puede poner la Ley de su lado y esperar ue el inmueble se caiga sin muchos gastos y muchas exoneraciones. Por ejemplo, un propieta- Flo que tiene la suerte que su inmueble no haya sido declarado monumento histérico, ni inmue ble reparable, podré comenzar los trimites para hacerlo declarar como “finca ruinosa”. Para ello, solicitard al Servicio de Control Urbano de la Municipalidad de Lima que se realice un pe- titaje del inmueble. Si la municipalidad lo declara “finca ruinosa” no reparable (4), el propieta- rio podré comenzar un juicio de desahucio para hacer expulsar a los inquilinos. La mayoria de Jas veces, éstos no tienen a donde ir y rehusarén la orden de desahucio, habiendo desacato a la ley. El propietario en ese caso regresard a la municipalidad, que constatando los hechos, hard un cettificado por el cual el inmueble es declarado “inca ruinosa” no reparable. El propietario sera desligado de toda responsabilidad civil sobre él. De esta manera, se vera exonerado de una serie de impuestos y sélo tendra que esperar que el inmueble se caiga por el peso de su degradacion y Ja ayuda de algunos temblores. Al final, la meta se alcanzara por el medio mas econémico y ren- table: s6lo costaré la demolicién de lo poco que queda en pie, el tasamiento y un cerco, Sera la “playa de estacionamiento” considerada como “provisional”, ya que no se necesitaré un certifi cado de conformidad otorgado por la municipalidad para tal tipo de propiedad (terreno). Este se sobrestimara y de otra parte se rentabilizard, pues las playas seguras en el Centro de la ciudad son muy buscadas, Segiin los registros del Servicio de Control Urbano de la Municipalidad de Lima, entre 1967 y mayo de 1986 (5), 669 fincas fueron declaradas en ruina en todo Lima, de las cuales 225 como “fincas ruinosas” en Lima Cuadrada. Lima Cuadrada “Fincas ruinosas” (segtn tipos de propietarios) Privado | Testamentaria | Beneficencia | Municipalidad | Iglesia | Otros | Total m4 18 5 7 12 6 225 78.3 8 25 3.15 54 27 | %100 (8) D.L. 21988, promulgado durante ol gobierno militar. Inmoviliza los montos de los contratos de arren- damiento, baséndose en el autoavalio de 1977; como éste se distanciaba cada dia mas de la inflaci6n, perjudi- ceaba a los propietarios e inquilinos, (4) Ver anexo: tipificacién de fincas en estado inhabitable por fallas en su estructura. (6) Esa partir de 1967 que existe un registro de fincas ruinosas. LA DEGRADACION DE LIMA CUADRADA ol Estos registros no hacen sino reflejar una cierta situacién real, pero sélo conciernen los inmuebles que han sido declarados oficialmente en ruina, no as{ aquellos por los cuales no ha habido ningin pedido por parte de los propietarios, y que, por el estado en que se encuentran, podrian considerarse tambicn en ruina, Asi, casi exclusivamente figuran en ellos las propiedades particulares no asi las propiedades institucionales pertenecientes a Ia Beneficencia, a la Iglesia u otros. Otra limitacién de estos registros es que durante el gobierno militar (1968-1979) fue el Ministerio de Vivienda que controlaba el estado de las construcciones y la declaratoria de “finca ruinosa” no incumbia a la Municipalidad; en este lapso de tiempo, hay s6lo una aproximacién de los inmucbles declarados en ruina. Sin embargo, este registro ha permitido constatar como en un perimetro relativamente pequefio como es Lima Cuadrada o el Centro Histérico de Lima, existen oficialmente 225 fincas en ruina, ACCIONES DE LOS PROPIETARIOS Y SUS LiMITES Los diferentes tipos de propietarios del Centro de Lima han contribuido de manera muy modesta a su recuperacién. Asi, el sector privado representado por los particulares, bancos, compaiiias de seguros ¢ inmobiliarias, ha realizado algunas restauraciones importantes como la “Casa de Osambela” o la casona enfrente del Palacio de Torre ‘Tagle. Las nuevas construcciones se han efectuado fundamentalmente con fines comerciales. Ast por ejemplo, en el Jiron de la Union, los antiguos inmuebles declarados en ruina han dado lugar a galerias comerciales. Otras iniciativas se vieron ditigidas a la creacién de locales para oficinas o bancos. Estas realizaciones fueron posibles cuando las propiedades pertenecian a compafiias de seguros, bancos o mutuales. En el caso de las propiedades de Ia iglesia o de la municipalidad, éstas no han recibido mayor tratamiento. Durante el gobierno municipal de Ezquierda Unida, se continué el trabajo comenzado por el Alcalde Ozrego, haciendo hincapié en los espacios piblicos y turisticos. Asi, se trabajé so- bre todo a nivel de fachadas y exteriores: la Plaza San Martin perdi6 sus matices grises, para convertitse en una plaza pintoresca més acorde con la poblacién que la transita, También se tra- t6 de recuperar algunas viejas plazuelas olvidadas (Plazuela del Teatro), para recrear algunos ambientes de descanso en un Centro de la ciudad sin espacios verdes ni areas de reposo. Otra realizacién puntual fue aquella hecha en 5 tugurios, donde, con ayuda de los pobladores, se ins- talaron los servicios de agua, desagiie y duchas. La Beneficencia Piblica, considerada como la gran propietaria de Lima (6), dispone de tun patrimonio que ha ido enriqueciéndose con el paso de los afios. Ademés de las donaciones de los particulares més o menos regulares a través del tiempo, es administradora y usufructora, desde el siglo XIX, de los bienes y propiedades de las “Cofradias” que fueron disueltas durante el gobierno de A. Céceres. A pesar de que las rentas parecen importantes, la Beneficencia no lle- ga con ellas a pagar los impuestos relativos a sus propiedades. Por ello, ha lanzado un programa de “destugurizacién y revaloracién” de sus propiedades, sobre todo en el Centro de Lima; pro- grama que se realizaré a corta, mediano y largo plazo sobre un periodo de 20 afios. A corto pla- zo, la Beneficencia proyecta renovar los inmuebles que no necesitan trabajos importantes: agua, desagiie, pinturas, etc. A mediano y largo plazo, se trataria de restaurat y rehabilitar las casas an~ tiguas, si es posible conservando una parte de los muros y transformando la reparticién interior. Para comenzar, tiene un programa experimental, “manzana piloto”, en el barrio de “los huérfa- nos” (7), Dentro de las realizaciones a largo plazo, la Beneficencia tiene previsto también el con- fiar, por algunos afios, ciertos inmuebles de la instituci6n, a asociaciones o institutos de presti- gio, para que éstos se encargen de su refaccién y restauracién. A cambio de ello, la institucién podra usufructuarlos hasta el término del contrato, ‘Tal es el caso de fa “Casa de las Columnas” que se vera convertida en museo. (6) 253 propiedades en ol cercado de Lima, de las cuales 93 son tugurizadas, (7) Ver la carta: manzana comprendida entre los jirones Azéngaro, Apurimac, Puno y la avenida Abaneay. Finca ruinosa LA DEGRADACION DE LIMA CUADRADA 93 Es necesario resaltar dos problemas: éQué es lo que se espera de Lima a nivel arquitectonico? y equiénes van a habitar Lima? Sobre el primer punto diremos que las pocas acciones de recuperacién de algunas caso- nas son muy loables y que atin es posible, gracias a estas iniciativas, guardar una cierta unidad arquitectonica del Centro de Lima. De otro lado, no es posible pensar hacer de Lima un gran museo. Asi, nos encontramos frente al otto problema: gpara quiénes? Las acciones de recupera- cién de Lima estin contribuyendo a que Lima se vacie, 0 mejor dicho, a que la poblacién del Centro de Lima se amontone atin més en esas “casonas islas” donde reinan la miseria, la pro- miscuidad, la delincuencia y la falta de servicios; los tugurios de mala fama, de quienes todos han escuchado hablar, pero que nadie conoce en su intimidad, gcudles son?; equiénes son sus éde dénde vienen?; equé hacen?; equé edad tienen?... Estas poblaciones sufren de ser ignoradas por todos; los partidos politicos consideran que no son suficientes para represen- tar una fuerza politica, que no tienen la capacidad organizativa de los pobladores de pueblos j6- venes. éSon los pobres de Lima?, equién sabe? : De otra parte, se dice que Lima es y ha sido un crisol de culturas. Entonces seria necesa- rio repensarla en funcién de los vecinos que la habitan y que podrian habitarla. Actualmente, Lima Cuadrada representa el centro més grande de intercambios culturales. Diariamente, se en- trecruzan en ella millones de transetintes, de pasantes. En el Centro, se encuentran casi todos los terminales de émnibus y microbuses que van a todos los puntos de la Gran Lima y también al interior del pafs. Nunca ha sido més acertado para un migrante decir: “pasé por Lima”. El Cen- tro de Lima tiene también las instituciones culturales de més prestigio: el Teatro Municipal, el Teatro Segura, la Sociedad “Entre-Nous”, la A.A.A., el Conservatorio Nacional de Musica (8), cines, etc. (9). Peto, Lima esta poco a poco convirtiéndose en la ciudad diurna, que vive gracias a la animaci6n de toda esta poblacién de paso, vendedores ambulantes, oficinistas, empleados, estudiantes, funcionatios, comerciantes, etc. Durante la noche, Lima se convierte en otra ciudad donde la délincuencia, la droga, la inseguridad, los muchos “huachimanes” y la falta de servi- cios, se hacen sentir cada dia més, Los propios vecinos se encuentran cortados del resto de la gran ciudad, Si Lima sigue en este proceso, pronto se volverd una ciudad donde los costos de seguridad estin més altos que si se hiciera una inversi6n en viviendas. Devolverle de nuevo la vida a Lima significarfa que su rol de ciudad habitada tendria una gran influencia en la reduccién de esos costos. Una concertacién entre todas las partes interesa- das: la municipalidad, los propietatios, los vecinos y los utilizadores, permitiria encontrar las s0- luciones necesarias o acercarse a ellas. La municipalidad, por intermedio de las ordenanzas mu- nicipales, deberfa imponer un plan de recuperacién itil del Centro de la ciudad declaréndolo en peligro, Si se lograra esto, el Centro Hist6rico recuperado podria contribuir y ser utilizado como un paliativo al problema de la crisis de la vivienda en Lima. La construccién y rehabilitacién de casas de alquiler y en alquiler-venta serian una gerantia para seguir viviendo en el Centro y, para los propietarios, la garantia de un respeto a la propiedad. Si Lima ha sido y es un crisol de cul- turas, también el Centro deberia ser un crisol de clases sociales. Para hacer una ciudad, es nece- satio la participacién de todos. Surgen algunos interrogantes como corolario de las lineas anteriores. ¢Se ha perdido la capacidad de inversion en Lima? gPor qué se especula sobre él precio del terreno en el Centro de Lima y no se construye, mientras que en distritos como Miraflores, San Isidro 0 Montertico, donde el precio del terreno es casi el mismo, se edifica sin cesar?

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