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Revista da EMERJ
v. 16 - n. 63 - 2013
Outubro/Novembro/Dezembro
Rio de Janeiro
R. EMERJ
Rio de Janeiro
v. 16
n. 63 (Edio Especial)
p. 1-127
2013 EMERJ
Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro - EMERJ
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - TJERJ
Revista doutrinria destinada ao enriquecimento da cultura jurdica do Pas.
Conselho Editorial:
Min. Luiz Fux; Min. Luis Felipe Salomo; Min. Marco Aurlio Bellizze, Des. Sergio
Cavalieri Filho; Des. Letcia de Faria Sardas; Des. Jess Torres Pereira Jnior;
Des. Geraldo Prado.
Coordenao: Juzes de Direito Rubens Roberto Rebello Casara, Alexandre Corra
Leite e Andr Luiz Nicolitt.
Produo Grfico-Editorial: Diviso de Publicaes da EMERJ.
Editor: Irapu Arajo (MTb MA00124JP); Programao Visual: Jaqueline Diniz;
Reviso Ortogrfica: Suely Lima, Ana Paula Maradei e Sergio Silvares.
Transcrio das palestras: Andra Bali, Cntia Soares e Maria Cristina Newlands.
Revista da EMERJ. v. 1, n. 1 v.
Diretoria da EMERJ
Diretor-Geral
Desembargador Srgio de Souza Verani
Conselho Consultivo/Comisso de Iniciao e Aperfeioamento de Magistrados
Desembargador Nildson Arajo da Cruz
Desembargador Nagib Slaibi Filho
Desembargador Paulo de Oliveira Lanzellotti Baldez
Juiz de Direito Rubens Roberto Rebello Casara
Juiz de Direito Alexandre Corra Leite
Juiz de Direito Andr Luiz Nicolitt
Presidente da Comisso Acadmica
Desembargador Luis Gustavo Grandinetti Castanho de Carvalho
Coordenador de Estgio
Des. Nagib Slaibi Filho
Coordenador dO PROGRAMA DE EAD
Juiz de Direito Marcos Augusto Ramos Peixoto
Coordenador de ASSUNToS COMUNITRIOS
Prof. Miguel Banzellotti Baldez
Secretria-Geral de Ensino
Rosngela Pereira N. Maldonado de Carvalho
Assessora dO Diretor-Geral
Maria Cristina Camargo Corra
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Sumrio
7 Apresentao
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Gilberta Acselrad
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Apresentao
O cineasta Jean Renoir tambm autor de um belo livro Pierre
Auguste Renoir, Meu Pai (Paz e Terra, 1988). Lembra que o pintor Renoir
morreu em 1919 e, naquele tempo, o campo comeara a se esvaziar em
proveito das cidades; os operrios trabalhavam em fbricas; Renoir tinha
telefone; tnhamos um fongrafo; tambm tnhamos um aparelho de projeo; o divrcio existia; falava-se do direito dos povos em dispor de si
mesmos; o problema do petrleo dominava o mundo; as mulheres cortavam os cabelos; os passaportes se tornaram obrigatrios; o servio militar
era obrigatrio; a revoluo comunista acontecera; a psicologia estava na
moda; falava-se muito de um certo Freud.
E Os jornais se inquietavam com a propagao das drogas entre
os jovens. Senhores de idade faziam conferncias sobre o problema da
juventude.
A produo e comercializao das drogas expandiram-se, apesar da
crescente poltica de criminalizao. Alguns pases, percebendo que no
se trata de uma questo a ser resolvida pelo sistema penal, apostam na
descriminalizao.
O seminrio realizado em 4 de abril de 2013 (Drogas: dos perigos
da proibio necessidade da legalizao), parceria da EMERJ (Frum Permanente de Direitos Humanos; Frum Permanente de Direito e Processo Penal) com o Instituto Carioca de Criminologia e a Law Enforcement
Against Prohibition, faz sobre a questo uma anlise cientfica e sem preconceitos.
Depois de quase cem anos, os senhores de idade e a juventude que dele participaram buscam identificar as razes do proibicionismo,
sempre vinculado exacerbada ideologia de represso e da segregao.
Des. Srgio de Souza Verani
Diretor-Geral da Escola da Magistratura do
Estado do Rio de Janeiro - EMERJ
Drogas:
Dos Perigos da Proibio
Necessidade da Legalizao
Abertura
Des. Srgio de Souza Verani
Bom dia a todos!
Estamos dando incio ao evento: Drogas: dos perigos da proibio
necessidade de legalizao. Esse evento aqui na Escola da Magistratura
conta com o apoio do Frum Permanente de Direitos Humanos, presidido
pelo Juiz Rubens Casara, do Frum Permanente de Especializao e Atualizao nas reas do Direito e do Processo Penal, presidido pelo Des. Paulo
Baldez, pela Law Enforcement Against Prohibition Agentes da Lei contra
a Proibio, e pelo Instituto Carioca de Criminologia.
Antes de passar a palavra para a Doutora Maria Lucia Karam e ao
Professor Nilo Batista, eu queria registrar a honra de estar aqui hoje na
condio de Diretor-Geral da Escola da Magistratura fazendo essa abertura com esses companheiros antigos, e se a gente pensar um pouco para
o passado, talvez muitos anos atrs, seria inimaginvel que estivssemos
aqui hoje nessa reunio.
Maria Lucia Karam Juza aposentada, tem uma produo terica
da maior importncia na formao de um pensamento crtico, e como juza sempre foi uma juza absolutamente rebelde, contestadora dos dogmas,
dos modelos conservadores do pensamento e por isso mesmo foi muito
perseguida, molestada intelectualmente, enfim, foram momentos difceis.
Eu acho que no me aposentei porque fui menos hostilizado em relao
Maria Lucia, acho que ela foi at mais radical do que eu fui e tambm porque ela era mulher. Imagina mulher rebelde, bonita, que no se conformava
com o pensamento majoritrio, e at hoje no se conforma, ns no nos
conformamos. At hoje difcil manter, difcil, mas saudvel.
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Ento com muita alegria que abro essa mesa com Maria Lucia
Karam e com o Professor Nilo Batista, que da nossa gerao o mais brilhante jurista e tem uma obra da maior importncia no Direito Penal. Estava at lembrando que na semana que vem comeam as aulas na UERJ
e todas as teras-feiras nos encontramos s 7 da manh, abrimos as salas
e damos as primeiras aulas das manhs de tera-feira, e Nilo um companheiro de muitos anos, nos conhecemos quando Nilo fazia concurso
e eu tambm, no passei para esse concurso de Promotor para o antigo
Estado do Rio, concurso de 1969. A eu passei no seguinte. Depois nos encontramos na Candido Mendes em Ipanema, trabalhamos juntos muitos
anos, foram anos, para mim, de muita importncia, muita alegria, de muito estudo, de muita reflexo e de muita amizade. Era um grupo da rea de
Penal e Processo, presidido o Departamento pelo Heleno Fragoso e o Nilo
era o Vice-Chefe do departamento e sempre foi um convvio muito enriquecedor para todos ns. Depois eu sa da Candido e fui para a UERJ e j
alguns anos o Nilo tambm titular da UERJ. Nossos caminhos sempre se
cruzando e sempre com essa ideia da rebeldia. O nome da revista do ICC
Discursos Sediciosos, ns todos somos, felizmente, sediciosos, rebeldes,
inconformados, cada vez mais.
E passo a palavra para Maria Lucia Karam.
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ilegalidade significa exatamente a falta de qualquer controle sobre o supostamente indesejado mercado. So esses criminalizados agentes os
ditos traficantes que decidem quais as drogas que sero fornecidas,
qual seu potencial txico, com que substncias sero misturadas, qual
ser seu preo, a quem sero vendidas e onde sero vendidas. Os maiores
riscos sade da decorrentes so evidentes.
A proibio ainda dificulta a assistncia e o tratamento eventualmente necessrios, seja ao impor internaes compulsrias, que, alm de
reconhecidamente ineficazes, violam direitos fundamentais, seja por inibir a busca voluntria do tratamento, ao pressupor a revelao da prtica
de uma conduta tida como ilcita. Muitas vezes, essa inibio tem trgicas
consequncias, como em episdios de overdose em que o medo daquela
revelao paralisa os companheiros de quem a sofre, impedindo a busca
do socorro imediato.
A represso provoca danos ambientais, seja diretamente com a erradicao manual das plantas proibidas ou pior, com as fumigaes areas
de herbicidas sobre reas cultivadas, como ocorreu na regio andina, seja
indiretamente, ao provocar o desflorestamento das reas atingidas e levar
os produtores a desflorestar novas reas para o cultivo, geralmente em
ecossistemas ainda mais frgeis. Alm disso, como acontece na comercializao dos produtos proibidos, tambm no que se refere produo a
clandestinidade, provocada pela proibio, impede qualquer controle ou
regulao, o que naturalmente eleva os riscos e danos ambientais.
A proibio s drogas tornadas ilcitas imposta nas vigentes convenes da Organizao das Naes Unidas (ONU), que do as diretrizes
para a formulao das leis internas sobre esse tema nos mais diversos
Estados nacionais. Essas convenes internacionais e leis nacionais, como
a brasileira Lei 11.343/2006, contrariam diversos princpios garantidores
consagrados nas declaraes internacionais de direitos humanos e nas
constituies democrticas.
A proibio se baseia na distino arbitrariamente feita entre substncias psicoativas que foram tornadas ilcitas (como, por exemplo, a maconha, a cocana, a herona) e outras substncias da mesma natureza que
permanecem lcitas (como, por exemplo, o lcool, o tabaco, a cafena).
Todas so substncias que provocam alteraes no psiquismo, podendo
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Para mim uma honra e um prazer estar aqui, ao lado da Professora Maria Lcia Karam e do Professor Desembargador Srgio Verani, no s
em nome dos velhos laos que nos unem, para usar uma metfora blica,
nas trincheiras da resistncia em que nos encontramos tantas vezes ao
longo das ltimas dcadas, mas tambm por essa circunstncia frisada
aqui. A Maria Lcia tem toda razo, muito feliz a possibilidade de termos
a Escola da Magistratura dirigida por um intelectual como o Des. Sergio
Verani. um momento muito especial na histria dessa Escola, na histria
desse Tribunal, isto deve ser saudado. A prova est aqui neste seminrio:
podemos discutir Poltica Criminal abertamente, isso no tem que ser feito no corredor, estamos discutindo na sala de visitas a poltica criminal de
drogas. Houve tempo em que as pessoas achariam que isso apologia.
Bom, Maria Lcia Karam fez um speech de abertura primoroso, fechado, mapeado, no h o que falar mais, ela colocou todos os pontos
expostos, todas as feridas esto ali perceptveis. Uma vez a Professora
Vera Malagutti, retomando e desenvolvendo um mote de Rosa Del Olmo,
escreveu um texto que sempre me agradou muito sobre esse tema, chamado Sem novidades no front; a Maria Lcia acaba de fazer uma sntese
admirvel dessa argumentao. H poucos dados a serem acrescentados.
Eu vou, nas pegadas dela, tentar. Em primeiro lugar: existe uma
economia da proibio com a qual ns no nos importamos. muito evidente essa economia, digamos, nas suas funes internas: evidente que
a proibio de uma droga vai ter um efeito sobre a precificao dela no
mercado. Uma droga que permitida num pas e no o em outro, neste
ltimo est dentro do mercado clandestino. Mas h tambm a economia
da proibio para fora, externa, que muito mais importante, que a economia daquilo que se chamou de indstria do controle do crime. Esse
super-encarceramento que ns estamos observando agora, para o qual
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Joaquim Barbosa. Se voc torturar, vai virar heri nacional como o Capito Nascimento. Certamente no esse tipo de herosmo que se espera
de nenhum funcionrio comprometido com o Estado de direito. Aqui na
Escola da Magistratura, aqui no Judicirio trava-se uma luta muito especfica, porque o Poder judicirio no pode ser um facilitador do poder punitivo. Quando o Poder Judicirio, ao invs de ser o guardio infranquevel
das garantias individuais, destinado a conter todo poder punitivo que seja
ilegal, que seja inconstitucional ou que seja irracional (como aquela omisso de socorro de vtima morta do Cdigo de Trnsito, que criminaliza o
descumprimento de um dever intil) ns estamos num caminho preocupante. E ns estamos num caminho preocupante!
A criminalizao das drogas uma etapa completamente fracassada, mas que foi muito til para vrias estratgias do imperialismo. Na
metade do sculo XX, os Estados Unidos exportavam Escolas de guerra,
como aquela que tem ali na Urca. Passou a exportar Escolas de Polcia.
Acho que ns estamos vivendo um perodo muito difcil. A Constituio
de 1988 era a promessa de uma sociedade livre, justa, igualitria e est
criando uma sociedade de presos, de vigiados, de suspeio generalizada.
Tudo resolvido pela pena, a pena alivia a dor coletiva. Nessa recente
tragdia do nibus, que Nelson Rodrigues contaria muito melhor que ns
na Justia vamos contar, parece que o garoto que estava discutindo com
o motorista j est sendo olhado como responsvel por homicdio doloso.
Ento, enquanto ele e o motorista estavam falando um da me do outro,
o garoto pensava: Estou assumindo que vou matar uma dzia de pessoas
aqui junto comigo. Olha o espetculo em Santa Maria, o que aquilo? O
que aquilo? Parece um auto de f. Eu vi uma reunio e fiquei pensando:
Meu Deus! S faltam umas tochas! O Delegado garantiu seu bom espao
no Jornal Nacional. Aquilo uma tragdia em si. Agora, ser que a conduta do cara da Gurizada Fandangueira, o coitado que teve aquela ideia
infeliz de soltar um rojo em plena boate, ser a conduta dele apreciada
com os utenslios tericos que o direito penal produz? Se no so esses
utenslios, o que que estamos usando? Esses sentimentos?
Ento temos que nos ressensibilizar. Est na hora de pensarmos
muito sobre o que fazemos no exerccio das nossas profisses, ns que
trabalhamos com justia criminal. E esse um momento muito feliz para
podermos fazer isso. E a partir desse enorme fracasso, que apenas sobreR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013
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vive, ao meu ver, por outras razes sobre as quais no tenho tempo de
falar aqui. Mas ningum tem o direito de ignorar que um fracasso. Se um
sujeito bebe e fica embriagado, na legislao brasileira, se ele estiver na
rua expondo a perigo a segurana de algum ou a prpria ou promovendo
escndalo, ele est sujeito a uma pena de priso simples de 15 dias a 3
meses, ou multa.
Por que o estatuto das drogas ilcitas com relao ao usurio tem
que ser diferente? No tenho tempo de falar no aproveitamento dessa
coisa do crack, a exasperao do que isso, sobretudo como aconteceu,
para nossa vergonha, no Rio de Janeiro, onde um secretrio municipal de
assistncia social resolveu ser a prova viva do que Loc Wacquant predissera. Percebe-se um retorno do higienismo social que sempre foi tpico
das reformas urbanas dessa cidade, que tm um sculo, que comeam no
bota-fora, e prosseguem com a revolta da vacina e com Pereira Passos.
Essas reformas so feitas s custas dos pobres; pobres so removidos,
sempre foi essa tradio pssima, e estamos mantendo novamente agora.
Isso tudo se relaciona. Essa a ambincia na qual se escreve um basta
que ns temos que dar para essa poltica estpida, fracassada, corrupta,
corruptora, cega, violenta, genocida, que a poltica do proibicionismo
em matria de drogas. Muito obrigado!
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artigo 281, dizendo: nas mesmas penas passa a incorrer quem traz consigo para uso prprio. Essa destinao para uso prprio passa a compor
tambm o tipo do artigo 281.
Em dezembro de 1968, e esse ano foi muito importante no Brasil,
e em Paris tambm, maio de 1968, e tambm na Alemanha, foi um ano
de efervescncia poltica e cultural, uma luta contra o modelo do capital,
j considerado na Europa desumano, injusto, produtor de sofrimento, a
vem a criminalizao da conduta do usurio e havia poucos processos de
artigo 281, a maconha era muito escondida, cocana era uma coisa rara...
criminalizou-se a conduta. Em pouco tempo a maconha se popularizou,
todo mundo sabe onde tem maconha, usa-se a maconha em vrios lugares, uma droga popular. A criminalizao produz a ideia de que vamos
agora combater o trfico, e tudo uma grande falsificao da verdade.
Agradecemos Maria Lucia Karam, ao Professor Nilo Batista e
Professora Vera Malaguti, tambm presente nesta mesa de abertura.
E chamo mesa o Inspetor Francisco Chao.
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seja a verdadeira porta de entrada para drogas mais pesadas, na medida em que a proibio fora o encontro do usurio de drogas leves com
comerciantes de todos os tipos de drogas.
Ademais, h uma tradio que enxerga o acusado pelo crime de trfico como um inimigo a ser combatido. Inimigo que, por definio, um
no-cidado, algum despido dos direitos conferidos aos cidados. Em
pesquisas realizadas pelo Brasil, constatou-se que o discurso da guerra s
drogas se faz sempre presente na fala de juzes, de promotores e policiais
envolvidos no combate s drogas.
Outra distoro constante, e facilmente verificvel em diversas decises judiciais, a confuso entre as figuras do usurio e do dependente
de drogas ilcitas. Preconceitos fazem com que o uso predominantemente
recreativo seja confundido com os usos mais problemticos das drogas. E,
no raro, essa insistncia de tratar o mero usurio como se dependente
fosse, acarreta mais respostas estatais inefetivas (para no dizer perversas).
Enfim, a pr-compreenso dos atores jurdicos sobre a questo das
drogas, recheada de moralismos e mitos, parte da crena no uso da fora,
para resolver os mais variados problemas sociais. A grosso modo, pode-se
falar que os atores jurdicos descontextualizam a questo das drogas ilcitas,
desqualificam a relao do homem com as drogas e a redefine como mero
caso de segurana pblica, a ser resolvido com a excluso do diferente, do
outro (usurio ou traficante), com o qual o ator jurdico no se identifica.
Eu tambm estou convencido de que o tratamento penal da questo
das drogas ilcitas s se mantm por causa dessas mentiras, por causa dessas
fraudes, muitas vezes difundidas pelos meios de comunicao de massa que,
por mais impressionante que possa parecer, influenciam mais os atores jurdicos e o legislador do que todas as pesquisas que esto a ser produzidas no
Brasil e no resto do mundo. A mdia, hoje, influencia mais os julgamentos do
que textos doutrinrios e demais produes cientficas sobre o tema.
Alis, cada vez mais, a produo cientfica substituda por achismos, por um senso comum apartado do conhecimento produzido sobre o tema. Nesse quadro, as teorias penais passam a ser subutilizadas
ou desconsideradas na sociedade brasileira em nome da necessidade
de atender aos anseios punitivos produzidos por grupos de interesse (o
medo produz lucros). Vale lembrar, porm, que as teorias penais, ao
menos nas sociedades democrticas, s existem e se justificam a partir da
finalidade de conter o poder punitivo, de conter o poder penal. Sempre
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que uma teoria distorcida, h a certeza de se estar diante de movimentos autoritrios de ampliao do poder e de restrio de direitos e garantias fundamentais.
Recentemente ns tivemos o exemplo, no Supremo Tribunal Federal, no curso do julgamento da Ao Penal n 470, da distoro da teoria do domnio do fato, para transform-la em uma regra de inverso do
nus da prova, em uma hiptese que beira a responsabilidade objetiva
em matria penal. E isso para afastar a incidncia da dimenso probatria
do princpio da presuno de inocncia.
No que se refere ao chamado Direito Penal das drogas no muito diferente. A fraude terica pode ser facilmente identificada. No raro,
atores jurdicos ou alguns doutrinadores, do tipo a que o Professor Nilo
Batista se referia em fala neste evento, mais precisamente aqueles tericos que so chamados para justificar os editoriais dos grandes jornais,
fundamentam suas teorias a partir de distores ou mitos, quando no
produzem suas obras a partir de jurisprudncias, estas, por sua vez, fundadas no que a grande mdia produz diariamente. Distorcem, por exemplo, a teoria dos bens jurdicos para justificar a criminalizao de condutas que se subsumem aos diversos verbos que compem o tipo de trfico
de drogas.
Para esses tericos, o crime de trfico seria um delito de leso,
alguns falam em um delito de perigo concreto sade pblica, um direito
coletivo. Essa fraude, de que a sade pblica um bem jurdico coletivo, j foi bem denunciada e desconstruda por tericos srios. No Brasil,
Maria Lucia Karam, Lus Greco, Juarez Tavares, dentre outros. Na Alemanha, Hassemer, Roxin e Schnemann explicaram exausto o equvoco
dessa posio. A sade pblica, explicam esses autores, a soma das
sades individuais. Assim, no passa de um bem aparentemente coletivo.
A distoro est em tratar como coletivo o que, na verdade, constitui vrios bens jurdicos individuais. Por evidente, no h leso, ou sequer risco
concreto de leso, a qualquer bem jurdico coletivo no ato de uma pessoa
entregar um cigarro de maconha ou qualquer outra droga, lcita ou ilcita,
para outra.
Alis, em alguns manuais de Direito Penal vo ser achadas outras
distores tericas gritantes, como, para citar mais um exemplo, a ampliao do conceito de perigo concreto para abarcar diversas condutas da
Lei de drogas.
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Voc sabe que todo baixinho gosta de falar em p. Ento vou pedir
desculpas plateia e mesa e vou me dirigir quela tribuna, com permisso do coordenador. Pode ser?
Eu queria cumprimentar a mesa. Primeiramente agradecer a gentileza do Diretor da EMERJ em participar da elaborao e da organizao
deste evento, cumprimentar tambm a Dra. Karam, a nossa Presidenta da
LEAP, os companheiros da mesa e o amigo Siro Darlan. Bom, cumprimentar a todos.
Quando a gente diz que a proibio fracassou, fracassou para
quem? Dr. Nilo Batista deixou isso bem claro, mas eu quero enfatizar esse
ponto. Do ponto de vista de quem tem outros interesses, ela no fracassou. Ela foi muito bem planejada, e ns assistimos no mundo, na periferia
das grandes cidades, ao extermnio da pobreza. um genocdio programado. Olhando por outra tica....
realmente uma satisfao muito grande estar aqui e fico muito
contente tambm por ver uma plateia de jovens. Ontem, quando eu estava preparando esta interveno, eu tinha mais ou menos a ideia de que
ns teramos muitos jovens aqui, porque ns, mais velhos, j temos as
nossas ideias formadas, no gostamos de abdicar de nossas convices,
mas os jovens no, os jovens esto sempre abertos. Eu acho que a dificuldade s vezes de esclarecimento, s vezes a dificuldade de informao.
Ento foi nessa direo que eu procurei conduzir a minha interveno.
Antes, eu vou dizer o porqu de eu estar aqui hoje. Eu, que entrei
na Polcia Militar aos 17 anos, sou originrio da rea do Alemo, sou de l,
do Complexo do Alemo, sei mais ou menos como essas regies sempre
foram tratadas, e tenho uma percepo do que ser daquele lugar e do
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que ser de outros lugares. Eu sei o que ter a percepo de quem morou ali e de algum que convive em outro nvel hoje em dia, em funo de
uma nova insero social.
Temos aqui policiais militares, juzes, promotores, e ns aprendemos a cumprir a lei. Se a lei est errada, no nos compete questionar. Temos que cumprir porque a Constituio manda, as leis mandam e nossa
obrigao cumprir. Muito diferente disso o policial, o juiz, o promotor se
arvorar em missionrio, e missionrio de uma ideologia, missionrio de
uma tese. Ento, como ns temos aqui muitos jovens, eu resolvi dizer por
que razo eu adoto essa posio hoje.
Eu vi muitos colegas policiais militares sendo enterrados. Eu, como
chefe do Estado Maior da Polcia Militar, compareci a muitos enterros de
policiais militares e civis. E, em funo de minha insero social, tambm
tinha notcias de pessoas com as quais eu tinha convivido, que tinham
perdido seus filhos porque tinham se desviado. Eu comecei a perceber o
seguinte: aquelas pessoas tambm tm me, irmos, pai. E eu, na condio de Secretrio de Direitos Humanos aqui do Estado, recebia sempre as
pessoas, as comunidades, e certa feita apareceu uma senhora, Sra. Sonia,
me de um PM que tinha sido assassinado covardemente no Rio de Janeiro.
O canal daquela reclamao era a Secretaria e eu fazia questo de
receber todas as pessoas que fossem l para conversar e fazer o que pudesse. E essa senhora estava realmente brigando comigo, dizendo que a
Polcia Militar no fazia nada, no apoiava os policiais, e agora como ia
ser a famlia, e colocava os rapazes jovens em qualquer situao. E eu
disse: realmente. Mas l tambm estava uma senhora que, momentos
antes, estava chorando porque tinha perdido um filho, morto por um policial militar. E eu falei: olha, a senhora est vendo aqui... Ento as duas
mes (eu me emociono muito quando falo isso; eu at evito falar), a me
do soldado, do policial militar morto por traficantes, e a me de um rapaz
que ela dizia no ser traficante, mas que a polcia dizia ser traficante, elas
se abraaram e choraram muito na minha frente, e eu chorei muito, abraado com elas.
Ento, a gente comea a perceber que isto que ns temos no mundo, que isso que ns temos na nossa sociedade , do ponto de vista de
quem realmente quer o bem da sociedade, de quem no tem outros interesses, isto uma insanidade, isto uma perversidade. Este modelo
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que acham que no deve mudar, que legalizar pior, que vai ser horrvel. No h problema algum. Mas ns, que defendemos a legalizao, ns
queremos o qu? Proteger a juventude. Ento ns concordamos. Onde
est a discordncia? A discordncia est naquilo que a Dra. Karam falou.
Como voc vai saber o que droga perigosa, no perigosa? tudo muito
arbitrrio. Olha gente, eu no conheci ningum que tenha morrido por ingerir cocana ou maconha. Agora, j conheci muita gente que morreu por
lcool. Por lcool morre muita gente. Eu nunca vi ningum jogado pela
rua porque cheira cocana, porque fuma maconha, mas j vi muita gente
pelas caladas, jogadas, por causa do lcool. No entanto, vende-se lcool
em qualquer lugar, livremente. So substncias psicoativas que causam os
mesmos males. Quer dizer, deve haver algum interesse. Basta ver de onde
procedem as drogas que so proibidas no mundo. De que regies do mundo? E de onde procedem as drogas que so permitidas? A gente comea
a perceber que temos uma questo geopoltica e econmica importante
para discutir, antes de a gente pensar que simplesmente uma questo
de ser mais perigosa ou menos perigosa. E a que entra a discordncia
entre proibicionistas e no proibicionistas ou as pessoas que defendem a
legalizao.
Quais so os danos que as drogas causam? Depende. Eu tenho um
blog e fiz uma chamada para esta reunio e trs pessoas se manifestaram contra, que um absurdo, duas delas disseram o seguinte: olha, eu
tenho um parente que drogado, infernizou com a nossa famlia, eu sou
contra. Num modelo de proibio policial penal carcerria, nesse modelo, o parente dela infelicitou a famlia. Ela devia pensar o seguinte: ento
vamos pensar em outra coisa. No sei nem se seria legalizao, mas podia pensar em outra coisa.
Ento vejam que as pessoas no sabem do que ns estamos falando, e por isso que eu resolvi fazer um quadrinho:
Danos individuais H muitas pessoas, como essa senhora, que se
preocupam com os danos individuais de um parente. Ento eles se preocupam por isso. No h uma preocupao nem com os danos sociais, nem
com os danos coletivos, da sociedade como um todo, nem com os danos
comunitrios, como ns vemos acontecer nas comunidades. H pessoas at que acham que a polcia est matando pouco, e dizem isso com a
maior tranquilidade. Tomam uma cervejinha ou duas num bar e mas est
matando muito, como eu falo, e respondem mas tinha que matar mais
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Poltica de Drogas:
Mudanas e Paradigmas
(Nas Trincheiras de uma Poltica Criminal com
Derramamento de Sangue: Depoimento sobre os Danos
Diretos e Colaterais Provocados pela Guerra s Drogas)
Prof. Salo de Carvalho
1. H muito tempo venho observando que os profissionais e pesquisadores do campo da psicologia social vm assumindo publicamente
uma postura de vanguarda em relao a temas que tradicionalmente foram objeto de estudo da criminologia p. ex., crtica s instituies prisionais, questionamento sobre o papel dos psiclogos na execuo penal
(notadamente em relao questo dos laudos psicolgicos), denncia
das polticas higienistas de internao compulsria, luta para implementao de polticas pblicas que substituam os regimes de internao manicomial aplicados s pessoas submetidas a medida de segurana e na
efetivao da Lei de Reforma Psiquitrica.
possvel dizer, inclusive, que, no campo da poltica (criminal) brasileira os profissionais e pesquisadores da psicologia social esto ocupando um espao que durante muito tempo foi de titularidade exclusiva dos
atores do direito. Com raras excees, a lacuna provocada pela inrcia
poltica que se instalou no campo jurdico nas ltimas dcadas, em grande
parte decorrente da formao burocrtica e conservadora dos seus profissionais (operadores jurdicos), permitiu que novos atores sociais reivindicassem o protagonismo nas lutas pela efetivao dos direitos humanos
no sistema de justia criminal.
Dentre estes novos atores polticos, os Conselhos Regionais e o
Conselho Federal de Psicologia merecem especial destaque.
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Inserido neste contexto, no final de dezembro de 2012, fui convidado pelo Conselho de Psicologia do Rio Grande do Sul (CRPRS) para
participar de uma mesa de debate intitulada Legalizao das Drogas,
uma das atividades do seminrio Entre Garantia de Direito e Prticas
Libertrias, promovido pelas Comisses de Polticas Pblica e de Direitos Humanos.
2. A ideia central da minha fala foi a de expor os efeitos diretos da
poltica criminal de drogas brasileira, visualizados nos ndices superlativos
de encarceramento. A hiptese do discurso partiu de uma constatao
normativa (plano do direito penal) e do seu imediato efeito emprico (plano da criminologia): a existncia de vazios e dobras de legalidade legitima
o aprisionamento massivo da juventude vulnervel.
Identifiquei como vazios (ou lacunas, na linguagem da teoria geral do direito) e dobras de legalidade as estruturas incriminadoras da Lei
11.343/06 que permitem um amplo poder criminalizador s agncias da
persecuo criminal, notadamente a agncia policial. Estruturas normativas abertas, contraditrias ou complexas que criam zonas dbias que so
instantaneamente ocupadas pela lgica punitivista e encarceradora.
2.1. A dobra de legalidade estaria associada a um excesso normativo: a previso (ou proliferao) de condutas idnticas nos dois tipos penais que estruturam e edificam a poltica criminal de drogas proibio
das condutas facilitadoras do consumo (art. 28, caput, da Lei 11.343/06)
e incriminao do comrcio (art. 33, caput, da Lei 11.343/06). No quadro,
em destaque e numeradas, as condutas tpicas compartilhadas por ambos
os tipos penais.
Quem [1] adquirir, [2] guardar, [3] tiver
em depsito, [4] transportar ou [5] trouxer
consigo, para consumo pessoal, drogas sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido
s seguintes penas: I advertncia sobre os
efeitos das drogas; II prestao de servios comunidade; III medida educativa de
comparecimento a programa ou curso educativo. (art. 28, caput, da Lei 11.343/06)
Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, [1] adquirir, vender, expor
venda, oferecer, [3] ter em depsito, [4]
transportar, [5] trazer consigo, [2] guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou
fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar: pena
recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e
pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil
e quinhentos) dias-multa. (art. 33, caput, da
Lei 11.343/06)
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A observao inicial a de que cinco condutas objetivas (i.e., empiricamente observveis) idnticas (adquirir, guardar, ter em depsito,
transportar e trazer consigo) impem consequncias jurdicas radicalmente diversas: o enquadramento no art. 28 da Lei de Drogas submete
o infrator s penas restritivas de direito (admoestao verbal, prestao
de servios e medida educativa); a imputao do art. 33 da Lei 11.343/06
impe regime carcerrio com pena privativa de liberdade varivel entre 5
(cinco) e 15 (quinze) anos.
possvel afirmar, inclusive, que estas duas figuras normativas
traduzidas pelo senso comum como porte e trfico de drogas estabelecem as consequncias jurdicas mais e menos severas previstas no
ordenamento penal brasileiro. A nova Lei de Drogas vedou qualquer possibilidade de priso (provisria ou definitiva) ao sujeito processado por
porte de drogas para consumo. Alis, a proibio da deteno, disciplinada no art. 48, 1o, 2o e 3o, uma regra indita no ordenamento nacional,
aplicvel exclusivamente ao consumidor de drogas. A vedao de qualquer forma de regime carcerrio e a previso autnoma de pena restritiva
de direito no preceito secundrio do tipo penal permitem concluir que a
incriminao do porte para consumo pessoal configura o tratamento jurdico mais brando previsto em toda a legislao penal brasileira.
Por outro lado, aos casos de comrcio de drogas, o legislador estabeleceu o regime penal mais rigoroso possvel, no apenas pela quantidade de pena aplicvel note-se, p. ex., que a pena prevista para o trfico
varia entre 5 e 15 anos de recluso enquanto a pena cominada ao estupro
modulada entre 6 e 10 anos de recluso (art. 213, caput, do Cdigo
Penal) e a do homicdio simples entre 6 e 20 anos de recluso (art. 121,
caput, do Cdigo Penal) , mas, sobretudo, pela sua equiparao constitucional aos crimes hediondos. Como se sabe, o status hediondo impe
um regime jurdico diferenciado no processo de instruo (priso preventiva, fiana) e no de execuo penal (regime inicial de cumprimento de
pena, progresso de regime, livramento condicional, indulto).
2.2. O primeiro vazio de legalidade que procurei demonstrar foi o
estabelecido pelo dispositivo que pretende criar parmetros para identificar quais as condutas (adquirir, guardar, ter em depsito, transportar
ou trazer consigo) que se destinam ao consumo pessoal. Segundo o art.
28, 2 da Lei de Drogas, para determinar se a droga destinava-se a
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consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s
circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes
do agente.
Embora o dispositivo seja destinado ao juiz, sabe-se que a primeira
agncia de controle que habilitada ao exerccio criminalizador a policial. As guias normativas definem, pois, os critrios de interpretao dos
agentes policiais e, posteriormente, judiciais. Logicamente, conforme a
estrutura da persecuo criminal brasileira, o primeiro filtro sempre ser
o policial, que ir identificar se o sujeito, p. ex., que traz consigo droga,
realiza a conduta incriminada com intuito (elemento subjetivo especial do
tipo) de consumo pessoal (art. 28) ou se porta com qualquer outro objetivo, que no implica necessariamente uma finalidade mercantil, tpica
do que se conhece como trfico de entorpecentes (art. 33).
No necessria uma consistente base criminolgica em perspectiva crtica para perceber que o dispositivo legal, em vez de definir precisamente critrios de imputao, prolifera metarregras que se fundam em
determinadas imagens e representaes sociais de quem so, onde vivem
e onde circulam os traficantes e os consumidores. Os esteretipos do elemento suspeito ou da atitude suspeita, p. ex., traduzem importantes
mecanismos de interpretao que, no cotidiano do exerccio do poder de
polcia, criminalizam um grupo social vulnervel muito bem representado
no sistema carcerrio: jovens pobres, em sua maioria negros, que vivem
nas periferias dos grandes centros urbanos (neste sentido, Batista, 2003;
Carvalho, 2013; Weigert, 2009; Mayora, 2011; Mayora, Garcia, Weigert &
Carvalho, 2012).
2.3. O segundo vazio de legalidade que identifiquei naquele momento foi o relativo conduta de entregar a consumo ou fornecer drogas
ainda que gratuitamente, prevista no art. 33, caput, da Lei 11.343/06.
Apesar de o 3 do art. 33 prever pena de 6 meses a 1 ano s situaes
de consumo compartilhado oferecer droga, eventualmente e sem
objetivo de lucro, a pessoa do seu relacionamento, para juntos a consumirem , a hiptese narrada no caput introduz, como figura paritria ao
trfico (internacional e domstico), uma conduta sem qualquer intuito de
comrcio. Assim, se a entrega a consumo ou se o fornecimento da droga
for destinado a uma pessoa que no seja do relacionamento do autor do
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fato ou, mesmo sendo do seu crculo, no tiver como objetivo o consumo
conjunto, haver incidncia do crime equiparado aos hediondos.
2.4. As aberturas (lacunas ou vazios de legalidade) e os excessos
apresentados inegavelmente ativam a mquina persecutria, habilitando
as agncias punitivas aos processos de criminalizao que, na atualidade,
refletem o cenrio de hiperencarceramento. Os nmeros que so derivados desta poltica criminal blica (war on drugs), aqui compreendidos
como custos diretos da criminalizao, no permitem outra concluso.
Em uma anlise relativamente simples dos dados oficiais apresentados pelo Ministrio da Justia, possvel perceber que o aumento dos
ndices de encarceramento por trfico de drogas, sobretudo do encarceramento feminino, em muito pode ser explicado por estes vazios e dobras
de legalidade. Atualmente a populao carcerria nacional de 549.577
(288,14 presos por 100.000 habitantes), 513.538 homens e 26.411 mulheres; 133.946 pessoas esto aprisionadas em decorrncia da imputao
do art. 33 da Lei de Drogas (116.768 homens e 17.178 mulheres), segundo
as estatsticas do Departamento Penitencirio Nacional.
Os efeitos imediatos (diretos) da poltica proibicionista (encarceramento massivo) podem ser resumidos nos seguintes dados (consolidao
relativa ao primeiro semestre de 2012):
(a) 24,37% da populao carcerria nacional foi condenada pelo
art. 33 da Lei 11.343/06 em 2009 correspondia a 18,05%.
(b) 22,73% da populao carcerria masculina foi condenada pelo art. 33 da Lei 11.343/06 em 2009 correspondia a
15,73%.
(c) 65,04% da populao carcerria feminina foi condenada pelo
art. 33 da Lei 11.343/06 em 2009 correspondia a 48,31%.
(d) em comparao com o roubo qualificado, a prevalncia do
encarceramento foi invertida em 2010: em 2007, o nmero
de encarcerados pelo art. 33 da Lei de Drogas correspondia
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Alm da conduta de fornecer droga a terceiro, confirmada no interrogatrio do acusado, outros elementos circunstanciais fundamentaram a condenao, notadamente para afastar a alegao de que o porte
de droga destinava-se ao consumo pessoal, dos quais destacam-se: (a) o
local frequentado pelo ru o parque da Redeno, notadamente aos
domingos, um conhecido local de consumo e de comrcio de droga em
Porto Alegre; e (b) as circunstncias do fato, pois os valores que Marco
Antnio possua (R$ 8,05) estavam dispostos em vrias cdulas, o que indiciaria atividade mercantil.
No julgamento da apelao, a 1a Cmara Criminal do Tribunal de
Justia do Rio Grande do Sul votou, por maioria, pelo improvimento do
recurso interposto pela Defensoria Pblica em nome de Marco Antnio.
Com base no voto divergente do Desembargador vogal que entendeu
(a) ser duvidosa a prova e (b) ser desproporcional a imputao de crime
anlogo ao do trfico para o fornecimento gratuito de droga, e, consequentemente, desclassificou a conduta para o delito para o art. 16 da Lei
6.368/76, fixando pena em 8 meses de deteno , os defensores pblicos
ingressaram com embargos infringentes. As preliminares, notadamente a
do flagrante preparado, foram afastadas unanimidade.
No intervalo entre a interposio e o julgamento dos Embargos, a
famlia de Marco Antnio, em decorrncia de vnculos antigos de amizade, entrou em contato para que eu apresentasse memoriais e sustentasse o recurso no Grupo. No dia da sesso, em 1o de outubro de 2004, os
embargos foram acolhidos pela diferena de um voto, sendo desclassificada a conduta para o art. 16 da antiga Lei de Drogas (TJRS, Embargos
Infringentes 70008836132, 1o Grupo Criminal, Rel. Des. Marcel Hoppe, j.
01/10/04). A questo que sensibilizou parte dos julgadores foi o histrico
de dependncia que Marco Antnio apresentava, destacados amplamente pela defesa desde a instruo.
Importante ressaltar, neste caso, o mrito integral da Defensoria
Pblica, na instruo probatria e na fase recursal. Minha participao
foi acidental e, apesar de singela, foi suficiente para experimentar a grave e direta consequncia da poltica proibicionista: a ampliao dos horizontes de punitividade. Marco Antnio ficou preso provisoriamente 1
ano, 9 meses e 13 dias por fora dos critrios dbios de criminalizao
que, em um ambiente punitivista, acabam sempre otimizando o encarceramento.
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Como era de se esperar, em face da frustrao na expectativa notadamente pelos precedentes dos anos anteriores inmeras foram as
manifestaes contrrias deciso do juiz plantonista. Algumas opinies
bastante fortes, dentre as quais destaco dois comentrios do acadmico
Pedro:
Vejam s as ideias do Juiz conservador de 1 Grau que nos
negou o livre direito de manifestao. Ser mal-informado?
(sic) Acionista em alguma empresa de armamentos, de segurana privada ou de leitos psiquitricos? Ou seria mais um
mero leitor de Zero-Hora (sic), com um adesivo crack-nem
pensar no carro? Decidam a o naipe.
A esto os fatos: este juiz de posse de sua caneta, decide
que a) Se um policial achar que um cartaz verde apologia,
isto justificaria descer porrada n@s manifestantes; que b) o
nome Marcha da Maconha faz apologia s drogas; e c) As
drogas sumiriam automaticamente do planeta caso no fossem toleradas. Perguntamos: ser que o juiz sentiu vontade
de consumir psicoativos ao ler o nome Marcha da Maconha?
Temos certeza que no, mas ns at toleramos sua pretenso aparente, de acabar com o problema contemporneo
das drogas alimentando-se o trfico de armas.
Ocorre que, ao tomar conhecimento das manifestaes, o magistrado representou criminalmente contra Pedro, imputando-lhe a prtica
de delitos contra honra. De posse da representao, o Ministrio Pblico
gacho determinou algumas diligncias investigatrias e denunciou Pedro
e Leonardo pelas condutas previstas no art. 139 e art. 140, c/c art. 29 e
art. 141, incisos II e III, na forma do art. 69, todos do Cdigo Penal.
Segundo a denncia, nos dias 15 e 22 de maio de 2010, os acusados, em conjuno de esforos e convergncia de vontades, teriam injuriado e difamado o julgador que havia indeferido o salvo-conduto para
realizao da Marcha da Maconha. Interessante notar, para alm da
importante discusso sobre a (a)tipicidade da crtica deciso judicial,
o fato de que Leonardo foi denunciado exclusivamente por ser o responsvel pela manuteno do stio web do coletivo o acusado Leonardo,
a seu turno, concorreu decisivamente para a prtica dos delitos, ao pu-
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O Ministrio Pblico, ao receber o Inqurito, (a) denunciou Alexandre Thomaz como incurso no art. 33, 1, II, Lei 11.343/06, e (b) requereu, apesar das provas e do indiciamento, o arquivamento do caso em relao aos delitos de abuso de autoridade e usurpao de funo pblica.
No entanto, em uma deciso relativamente surpreendente sobretudo porque a lgica proibicionista amplia os espaos de punitividade e,
mesmo nos casos de baixa complexidade, potencializa a criminalizao
secundria , o magistrado de primeiro grau desclassificou a conduta para
a hiptese do art. 28, 1, Lei 11.343/06, remetendo os autos aos Juizados Especiais Criminais, argumentando serem robustas as provas no sentido de o produto do plantio ter finalidade teraputica (consumo pessoal)
e inexistir dados concretos acerca de eventual comrcio (TJRS, Processo
Criminal 008/2.11.0008041-7, Deciso Judicial, fls. 248-251v).
O Ministrio Pblico ingressou com recurso de apelao, alegando
que a finalidade (consumo pessoal ou comrcio) deveria ser comprovada
na instruo probatria. Os autos foram remetidos ao Tribunal de Justia
e o recurso aguarda pauta de julgamento na 2a Cmara Criminal.
5. interessante notar, em todos os casos expostos, que a postura
dos atores do sistema punitivo seguiu uma lgica similar e que pode ser
afirmada como juridicamente adequada, se os atos de interpretao dos
seus protagonistas forem reduzidos estrita legalidade (vigncia da lei penal). Os indiciamentos realizados pelos agentes da Polcia, as denncias produzidas pelos membros do Ministrio Pblico e as decises exaradas pelos
juzes seguem um padro de ampliao dos nveis de punitividade sustentado por uma racionalidade paleopositivista (Ferrajoli, 1998; Carvalho, 2008)
que ignora as diretrizes constitucionais de validao dos dispositivos incriminadores e a complexidade do mundo da vida. Neste aspecto, a sucesso
e o encadeamento de atos formais de incriminao atestam profundos dficits dogmticos e criminolgicos, se ambas as cincias (dogmtica jurdica
e criminologia) forem pensadas desde uma perspectiva crtica.
Pensar (primeiro) em imputaes pelo art. 33 da Lei 343/06, apesar
de demonstrao da ausncia de finalidade mercantil das condutas, o
trao mais evidente de como a lgica proibicionista expande os horizontes
de encarceramento. Os casos de Marco Antnio e Alexandre Thomaz so
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experincias vivas da inverso do sentido da realidade gerada pelo proibicionismo. Dificilmente um leigo atribuiria quelas condutas o rtulo de
trfico de entorpecentes. No entanto a normatividade produzida pela
poltica de war on drugs torna esta espcie de atribuio de responsabilidade absolutamente natural.
No mesmo sentido, igualmente desproporcional, situao que,
inclusive, beira insanidade, constatar (segundo) que um agente do Estado, membro do Ministrio Pblico, criminalize como trfico a conduta de
uma pessoa que faz comprovado uso teraputico de cannabis e, no mesmo ato, considere normal o evidente abuso de autoridade empregado
na ao policial que apreendeu a droga. A distoro de valores perceptvel
na denncia contra Alexandre Thomaz um retrato bastante evidente dos
efeitos do proibicionismo no campo da administrao da justia criminal:
legitimao da violncia (policial), criminalizao do usurio, encarceramento massivo.
Ademais, como foi possvel ver no processo movido contra Pedro
e Leonardo e nos inmeros casos de represso Marcha da Maconha
mesmo aps a deciso do Supremo Tribunal Federal , (terceiro) a poltica
criminal de drogas na atualidade irradia efeitos, operando na criminalizao dos movimentos sociais antiproibicionistas.
neste cenrio de plena vigncia de uma poltica criminal com derramamento de sangue, na precisa expresso de Nilo Batista (1998), que
emergem aes antiproibicionistas, individuais e coletivas, de resistncia,
com o objetivo exclusivo de conquistar a paz, o que significa, em ltima
instncia, o fim da guerra s drogas e a implementao de polticas pblicas inteligentes para a preveno dos danos provocados pelo abuso e pela
dependncia. Experincias, alis, que vm acontecendo de forma bastante satisfatria em inmeros pases ocidentais.
Do contrrio, a manuteno deste paradigma blico de poltica criminal seguir produzindo histrias similares s de Marco Antnio, Pedro,
Leonardo e Alexandre. Ocorre que, infelizmente, os casos relatados no
so narrativas picas e romnticas, mas histrias de vidas atravessadas
por uma poltica criminal genocida e que legitimada, dia a dia, pelos
atores do sistema penal.
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Muito bem. Respondendo questo da Rosangela de Almeida, sobre as contribuies da neurocincia. Realmente, eu no me sinto vontade para responder a essa pergunta, que muito tcnica, mas, pelo pouco conhecimento que eu tenho, acho que esse estudo muito importante
e, na UFRJ tem um professor, que no me ocorre o nome agora, que tem
um livro volumoso sobre isso, e que mostra as contribuies e como voc
pode utilizar a neurocincia para lidar com essas questes.
- Inspetor Francisco Chao de La Torre:
Obrigado, Professor Jorge da Silva. Passo a palavra para o Dr. Rubens, frisando que as perguntas enviadas mesa sero respondidas todas. As que no forem respondidas aqui sero respondidas pelo e-mail
que consta nos questionamentos feitos.
Dr. Rubens e depois tambm Dr. Salo vai tambm poder nos responder. Dr. Rubens.
- Juiz Rubens Casara:
A pergunta do Luiz Carlos, que policial federal. Ele pergunta se h
algum trabalho no Congresso para mudar a lei de txicos.
Existem alguns projetos no Congresso. O mais famoso, e talvez o
pior deles, o Terra-Carimbo, que so os deputados que propem.
um verdadeiro retrocesso no tratamento da questo das drogas ilcitas no
Brasil. O pouco que ns caminhamos, esse projeto vai em sentido oposto.
Eu queria dizer que, mais importante do que mudar a lei, ou to importante quanto mudar a lei de drogas, mudar a mentalidade dos atores
que trabalham com a lei de drogas. No adianta uma lei libertria, se a
mentalidade continuar sendo conservadora, uma mentalidade arbitrria.
Eu vou dar um exemplo, aproveitando a linha desenvolvida pelo
Salo, do que a gente est vendo na realidade. A Professora Julita, que est
aqui presente, est desenvolvendo uma pesquisa para avaliar o impacto
da nova lei de prises cautelares sobre a quantidade de pessoas que ficam
presas cautelarmente, ou seja, antes do trnsito em julgado de sentena
penal condenatria. E a o detalhe fantstico. Veio uma lei que tendencialmente libertria e ela produz um efeito insignificante, no sentido de
que as pessoas que estavam presas antes da lei continuam presas depois
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da Polcia Militar tem uma frase, que acho fantstica, que diz assim: Ser
policial sobretudo uma razo de ser. Eu acho que essa pequena frase
sintetiza a muitas vezes olvidada nobreza da funo policial, to estigmatizada muitas vezes com razo, reconheo isso. No ignoro as mazelas
institucionais. Mas essa razo de ser da funo policial acaba sendo deturpada. Explico. O meu colega, Comissrio de Polcia Fbio Neira, aqui
presente, em 2007 trabalhava na Inteligncia da Segurana Pblica e eu,
nos meus dezoito anos de polcia j trabalhei em inmeros unidades policiais, sempre na atividade-fim, e duas delas so emblemticas. Uma a
CORE Coordenadoria de Operaes e Recursos Especiais, outra a extinta DRE Delegacia de Represso a Entorpecentes, hoje conhecida como
Delegacia de Combate s Drogas.
Em 2007, participei de uma operao policial na Vila Cruzeiro. Foi
miditica. E ns ficamos sem munio. Ns tivemos que nos retirar e reagrupar no Largo da Penha, porque ns ficamos sem munio. Isso no
aconteceu no Oriente Mdio. Isso aconteceu no Rio de Janeiro, na Penha,
numa rea de alta densidade populacional. E, quando ns voltamos, eu
estava dentro de um carro blindado da CORE, falando com o Neira pelo
nextel, porque ele me dava as coordenadas dos marginais que ns tnhamos que matar isso mesmo, a gente estava ali para isso porque eles
atiravam contra ns, no com fuzis, mas com granadas.
E a, Dr. Salo, ano passado eu estive na Espanha, e eu fui a Viveiro, cidade do meu pai, estive na cidade que, mal comparando, como
Maric, na regio litornea. E polcia vai a outro lugar? Vai l na polcia,
nem que seja para se lamentar. Estive na Comisara de Policia de Viveiro,
uma unidade policial de investigao que tem 80 policiais. Fui recebido e
me identifiquei como espanhol residente no estrangeiro, brasileiro, policial, queria conhecer, e os policiais, no comeo meio assim, mas algum
lembrou que tinha recebido um e-mail sobre guerra s drogas no Rio de
Janeiro. E a ele me chamou para ver, e por uma coincidncia esse e-mail
retratava uma dessas operaes em 2007, e eu aparecia - para voc ver
como a vida fazendo progresso, tiro, enfim, aquela maluquice. E a ele
olhava: Eres tu? Soy yo. E a eu no vou repetir, por respeito casa,
o que ele me falou, mas eu virei a sensao da delegacia, porque eles
chamaram todos os policiais para conhecer o policial do Rio de Janeiro. E
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Boa Tarde a todos. Vamos comear a segunda parte do nosso Seminrio. Nossos palestrantes j chegaram e o auditrio j est cheio.
Primeiramente gostaria de agradecer, mais uma vez, em nome da
LEAP, EMERJ por essa abertura, por estarmos fazendo esse Seminrio
aqui hoje, em parceria com o ICC (Instituto Carioca de Criminologia).
Para quem no pde assistir palestra pela manh, vou me apresentar: sou Marina Lattavo, sou policial civil aqui no Rio de Janeiro, sou
formada em Direito pela UFRJ, especializada em segurana pblica e sou
speaker da LEAP Brasil. Acho que os senhores j sabem o que a LEAP.
Para quem no pde chegar mais cedo e assistir palestra da nossa presidente, Dr Maria Lcia Karam, juza aposentada, somos agentes do sistema penal atuando na conscientizao da importncia da legalizao e
consequente regulamentao da produo, comrcio e consumo de todas
as drogas para que assim possa haver o seu controle de fato e a elaborao de polticas pblicas de reduo de consumo baseadas em campanhas educativas e de sade LEAP Law Enforcement Against Prohibition.
A minha atuao na Polcia Civil tenho s trs anos de polcia civil
e nosso colega aqui, o Francisco Chao, j me deixou envergonhada porque
ele policial h dezoito anos, tem toda uma bagagem e venho eu aqui
para falar alguma coisa para os senhores! Minha misso aqui no falar,
mas s apresentar os nossos ilustres palestrantes. De todo modo, gostaria
de dizer que esse meu pouco tempo de atuao na polcia j foi fundamental para compreender os danos causados sociedade por essa poltica de guerra s drogas. Ns policiais percebi que temos vrios policiais
aqui, civis e militares, e guardas municipais estamos no front dessa guerra, somos os principais envolvidos, somos ns que matamos e morremos
em nome dessa guerra. Ento temos que pensar no sobre o consumo da
droga A ou da droga B; temos que pensar sim sobre esse debate por uma
questo de segurana pblica ns somos agentes da segurana pblica.
Neste debate, hoje, aqui, temos que conscientizar as pessoas e nos cons-
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Boa tarde a todos. Gostaria de agradecer o convite, LEAP e Escola da Magistratura, por estar aqui com vocs dividindo minha experincia.
claro, fui convidado para falar sobre o ponto de vista da minha rea de
expertise, que a medicina. Contudo, gostaria de salientar que quando
falamos dessa esfera de substncias psicoativas, vulgarmente conhecidas
como drogas, falamos sempre sobre um assunto em que a multidisciplinaridade implcita; no podemos falar s sob um foco. Esse problema aparece na Medicina. S para vocs terem uma ideia do absurdo, os Tratados
de Medicina at a dcada de 1960, os grandes tratados no mundo inteiro,
classificavam as dependncias de drogas junto com as perverses sexuais
e com a delinquncia, ou seja, drogados, tarados e pervertidos, uma viso
bem neutra, bem cientifica, bem isenta essa era a classificao dos
grandes tratados psiquitricos. Hoje em dia, a Medicina mudou bastante,
mas acho que a mentalidade dos mdicos no acompanhou essa mudana. Grande parte da viso mdica ainda mantm o rano dessa viso ancestral, medieval. Ento, o que vou tratar agora uma das maneiras como
a Medicina v isso, porm no sei nem se a maneira principal, se a
mainstream, mas uma das vises de abordagem da questo das drogas.
H vinte e cinco anos, mantenho um servio dentro da Universidade Federal de So Paulo para tratamento de dependentes qumicos.
Depois que fiz Medicina, me especializei em urgncias psiquitricas. Trabalhava em pronto socorro psiquitrico e, como era um trabalho extremamente extenuante, vi que precisava mudar de vida porque no dava mais
para ficar trabalhando com urgncias como um maluco. E resolvi fazer
alguma coisa diferente. Em So Paulo, apesar de ser uma cidade enorme em termos populacionais, no existia nenhum servio gratuito que
tratasse de dependncia de drogas ilcitas; s existiam servios privados.
Servios pblicos gratuitos s existiam para tratamento de dependentes
de lcool. Ento, diante dessa necessidade, pensei em montar dentro da
universidade um servio para o tratamento de dependentes de drogas
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Boa tarde a todos! Agradeo o convite para estar aqui conversando e debatendo sobre assunto que complexo como toda questo social
importante. E que transetorial, ou seja, objetivamente no possvel
compreender o fenmeno sem termos uma viso totalizante sobre esta
realidade. E mais, compreender tambm que isso s pode ser equacionado na medida em que percebamos que as coisas avanam; se movimentam ao longo do tempo. Essa no uma percepo nova. Quatrocentos
anos antes de Cristo, Herclito dizia que um homem no toma banho duas
vezes em um mesmo rio. Isso porque as guas do rio e o homem no so
os mesmos nessas duas oportunidades.
Eu havia feito algumas consideraes sobre essas questes de
conceitos etc., mas entendo que o tempo disponvel no grande; ento vou passar adiante e entrar direto no tema. importante compreender a abrangncia das consequncias da legalizao das drogas versus
a situao de proibio para a sociedade e suas implicaes econmicas, devendo ficar claro que as questes da sade e da segurana so
as mais relevantes. Mas, felizmente, h muitas experincias inovadoras
que permitem a anlise de solues que enriquecem a reflexo sobre que
alternativas incentivar, tanto no campo da descriminalizao, quanto no
da legalizao, tanto na abordagem territorial limitada, quanto na mais
ampla e, certamente, considerando o fato de que as Naes Unidas tm
convenes contra a legalizao.
Entretanto, alguns pases tm avanado na descriminalizao, valendo destacar Portugal e a Repblica Tcheca. Em todos os casos, houve
testes quanto repercusso social e econmica de tratamento e recupeR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 83 - 95, out. - dez. 2013
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danos pessoais e sociais ou no. Alm disso, preciso deixar claro que,
no caso holands, h uma poltica de tolerncia e no de legalizao. O
modelo apresentado pelo prmio Nobel Gary Becker, em 1992, e outros
em 2008, salienta a importncia da elasticidade da demanda, ou seja, da
resposta do consumo e da oferta em relao a variaes no preo. Quanto
maior a variao em funo dessa alterao, mais elstica a demanda.
Contudo, o mercado das drogas, segundo outro especialista liberal
norte-americano, conseguiu, tanto na dcada de 1990, quanto na primeira dcada deste sculo, rebaixar os preos por conta do que acontece com
todas as grandes corporaes. E o trfico , inegavelmente, uma grande
corporao, com conexes em todos os mbitos legais e ilegais. Aqui h
de se destacar a experincia gerencial e logstica adquirida no processo
produtivo, sem nenhum prejuzo das fantsticas margens de lucro que a
ilegalidade propicia. Outros especialistas nessa rea, como Jeffrey Miron,
defendem a legalizao para superar as imperfeies do mercado. muito economs, no ? difcil medir a produo mundial e o mercado
consumidor de todo o mundo. Entretanto, quanto oferta, estima-se que
houve um crescimento desde 1980, enquanto os preos mantiveram-se
relativamente constantes. No importa quanta represso tenha havido.
Esse o dado das Naes Unidas, 2010.
Em estudo sobre as quedas de preos recentes das drogas em geral,
alm do aprendizado que citei acima, especialistas afirmam que a produo mundial da cannabis tem crescido cerca de dois por cento ao ano ao
longo das ltimas dcadas, o que implica em um crescimento nos ltimos
vinte anos de cerca de cinquenta a sessenta por cento na produo do
perodo. Dado que o preo da maioria das drogas ilcitas diminuiu, no
surpreendente que o consumo tenha aumentado, sem deixar de notar
a importncia do fato de que na Europa, onde a guerra s drogas no se
compara ao que ocorre nos Estados Unidos, houve, segundo as Naes
Unidas, uma pequena queda no consumo. Em seu relatrio mundial sobre
drogas, a ONU explica que a produo de drogas leves no tem fronteiras:
a maconha cultivada em mais de cento e setenta pases. Todo economista que analisa a questo da proibio das drogas sem pr-conceito (no
preconceito, sem pr-conceito) moral, sugere a legalizao por conta
dos custos pessoais e sociais decorrentes da guerra contra as drogas.
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Os custos da proibio para reduzir a produo e o consumo, as baixas da guerra, bem como a perda de potenciais receitas tributrias, sem
deixar de considerar o sucesso de polticas mais tolerantes alcanadas no
controle do nmero de usurios, que em sua maioria no so dependentes, conduzem a uma concluso lgica e humana. preciso dizer no
guerra contra as drogas e aderir s polticas de relativo sucesso para os
usurios dessas drogas proibidas, como as aplicadas para os usurios das
drogas permitidas, como, por exemplo, o lcool e o cigarro.
Na prtica, no entanto, a teoria fica diferente. Como se pode ver
na anlise econmica do mercado dos cigarros, em tese, em um mercado
competitivo, o preo do cigarro tende a ser igual ao custo da produo,
caso contrrio, surgiro novos concorrentes. E sabe-se que o consumo de
cigarros acarreta problemas de sade pblica com custos para a sociedade, por isso o cigarro sendo fortemente tributado, gerando at mercado
negro, embora, naturalmente, com consequncias muito menos perversas porque fumar cigarro no ilegal. No mundo real, onde teoria e prtica se combinam, pois nesse caso a teoria uma descrio nem sempre
precisa do que acontece, h um quase oligoplio da produo do cigarro
e os governos tributam fortemente esse produto, mas mesmo assim tm
praticado polticas de esclarecimento para diminuir o consumo e evitar
a divulgao laudatria do produto. H indicadores de que os esclarecimentos e as restries para as realizaes de propaganda enganosa tm
sido mais importantes para reduo do consumo do que o aumento do
preo. E isso, para muitos economistas, no exatamente um comportamento racional, pois alm dos custos sobre a manuteno da sade h o
custo da imagem negativa que o usurio incorpora. Contrariamente, os
programas de sucesso na recuperao de dependentes em drogas ilegais
procuram diminuir a carga de imagem negativa ou proceder de forma discreta para incentivar a adeso ao tratamento. Essas poucas experincias
j indicam os caminhos a serem trilhados.
O consumo da cannabis entre os indivduos com 12 a 39 anos de
idade, ao longo do perodo de 1990 a 1997 esse um fato desse mercado; as informaes nem sempre so recentes e nem sempre esto disponveis , com base em uma amostra de mais de cento e trinta mil pessoas,
no foi muito afetado pela diferena de preo. O que indica, neste levan-
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pode ser to rentvel como a dos pases atrasados, que se notabilizam por
oferecerem salrios menores e, por isso mesmo, mantm empresas de
uso intensivo de mo de obra. Algumas das empresas que usam trabalho
prisional so: a IBM, a Motorola; mas, no so s as indstrias hi-tech que
colhem os lucros oferecidos pelas prises: lojas de departamento vendem
jeans comercializados com a marca Prison Blues, assim como camisetas e
jaquetas.
Em trabalho intitulado O impacto oramentrio do fim da proibio s drogas, Jeffrey Miron, professor de economia da Universidade de
Harvard e pesquisador snior do Instituto Cato, um dos mais importantes
economistas liberais americanos, e Katherine Waldock, doutoranda na
Stern School of Business da New York University, ressaltam os enormes
dficits fiscais enfrentados pelos governos federal, estadual e federal dos
Estados Unidos e apontam que uma mudana poltica na questo das drogas seria muito bem-vinda e esse um pensamento liberal, geralmente
confundido com um pensamento da direita conservadora. O trabalho estima que a legalizao das drogas pouparia cerca de 41,3 bilhes anuais
em despesas governamentais, eliminando os gastos com a guerra contra
as drogas. Desse montante, 25,7 bilhes seriam poupados pelos governos
estaduais e quase 16 bilhes pelo governo federal. Aproximadamente 8,7
bilhes resultariam da legalizao da maconha; 20 bilhes da cocana e
12,6 bilhes das demais drogas. A legalizao geraria tambm receitas tributrias da ordem de 46,7 bilhes de dlares anuais, utilizando-se tarifas
compatveis com as aplicadas ao lcool e ao tabaco, sendo que 8,7 bilhes
proviriam do comrcio da maconha e 38 bilhes das demais drogas. Necessrio destacar que a soma entre reduo de despesas e arrecadao
tributria adicional acrescentaria aos cofres pblicos cerca de 88 bilhes
de dlares anuais. E a no esto sendo consideradas todas as outras vantagens correlacionadas com a legalizao, como a questo da sade.
Considerando que os governos estaduais e federais dos Estados
Unidos enfrentam uma difcil crise fiscal, pois a dvida nacional corresponde a 60% do PIB, nvel mais alto desde a segunda grande guerra mundial,
proporo essa que pode inclusive aumentar para mais de 75%, qualquer
alternativa de reduo da despesa e de aumento da arrecadao deveria
ser considerada com muita ateno.
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Drogas, a Educao
para a Autonomia como
Garantia de Direitos
Gilberta Acselrad
Mestra em Educao, Coordenadora da rea de Sade Pblica e Direitos Humanos, FLACSO Brasil.
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A educao para a autonomia discute conceitos. Drogas do prazer e, eventualmente produzem danos. Uso e dependncia so situaes
diferentes. Na determinao da dependncia interfere a substncia de
escolha, a histria de vida de cada um e o meio e momento sociocultural
em que vive, o que significa dizer que, diante da droga, no h um destino
igual a todos. O uso indevido no restrito ao uso das drogas hoje tornadas ilcitas, mas sua aplicao mais adequada aos usos problemticos,
vividos na relao com a famlia, a escola, no trabalho. Quem experimenta
uma droga, nem sempre far uma escalada de consumo de outras.
Tambm discute programas. A educao para a sade aplicada s
drogas, modelo de abordagem compreensiva de origem europeia, se contraps poltica repressiva de origem norte-americana. Teve sua eficcia
restrita na realidade brasileira, to diferente do Estado de Bem-Estar Social vivido por aqueles pases, ns em meio a tantas desigualdades sociais,
econmicas, culturais.
O Programa Educacional de Resistncia s Drogas/PROERD, de inspirao norte-americana, leva policiais s escolas brasileiras com o discurso proibicionista de abstinncia -drogas, nem morto, diga no s
drogas. Perigoso do ponto de vista pedaggico sem dvida melhor
estar vivo, poder refletir e saber agir de forma protetora de si no caso de
experincia de uso de drogas, travestindo policiais em educadores, difunde o medo e confunde.
O programa de Reduo de Danos/RD uma prtica integradora
para quem no consegue, no quer, no pode parar de usar drogas. Tambm ampara as famlias, mas no contexto proibicionista dominante, corre
o risco de ficar limitado, ameaado. A poltica antidrogas, na prtica, minimiza, destece dia a dia as aes de RD de que exemplo a represso
populao em situao de rua, que usa crack ... ou no (vrios outros
grupos sociais marginalizados tm sido recolhidos compulsoriamente).
A legislao proibicionista colocada em questo. Difcil travar
esta discusso, na medida em que o cidado se acostuma a sofrer a lei,
mas no tem nem conhecimento, nem o hbito de discuti-la. O jargo
jurdico afasta quem no o domina, sendo preciso aprender a ler e entender a lei. A possibilidade de imaginar que uma legislao tenha por finalidade o bem comum, a convivncia harmoniosa uma construo. Difcil
entender que a antiga Lei 6.368/76 sobre drogas, elaborada durante a
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condicionadas12. Da a importncia de nos livrarmos dos bloqueios e limites impostos ao pensar e agir, de forma autnoma, reaprendendo o
mundo. Diante de tantos danos e enganos criados pelo proibicionismo,
teremos que nos livrar do entorpecimento atual que domina nossa razo,
teremos que aprender a aprender, aprender a descobrir e inventar, repensando formas de conviver com as drogas, num processo dialgico entre
educador e educando.
A educao para a autonomia redefine o lugar do educador, que
consciente de seu papel como objeto-suporte na passagem para a vida
adulta, poder ter uma atuao significativa. Colocando os limites necessrios entre a ao intuitiva e a ao que resulta da reflexo, o educador
supera a funo tradicional de vigiar e punir. Dessa forma, assume um
lugar privilegiado, junto aos adolescentes e suas famlias, na tentativa de
resoluo dos problemas relacionados ao uso de droga, sinal e sintoma de
um mal-estar no mundo13.
Redefine, tambm, o lugar do educando. O risco do uso de drogas
aumenta na proporo direta da prtica da educao bancria de acumulao de informaes sem reflexo, segundo a qual cabe ao educador
ensinar e ao aluno, escutar e repetir14. Porque dessa forma, no h produo de conhecimento, mas sim reproduo do que est dado, o sujeito
no chamado a conhecer, apenas memoriza mecanicamente, recebe de
outro algo pronto. De forma vertical e antidialgica, a concepo bancria
de ensino age no sentido da passividade. Informa de forma reducionista
que a droga faz mal, que as drogas tornadas ilcitas fazem mais mal e so
as mais consumidas. Dissemina a ideia falsa que toda experincia leva
dependncia, que os danos decorrentes do uso de drogas so inexorveis
e generalizveis. Nas feiras de cincia nas escolas, como resultado da educao bancria, os jovens reproduzem as informaes divulgadas restritas
ao das drogas no sistema nervoso central e legislao que condena.
Fica assim descartada toda capacidade crtica quando os jovens precisam
de fato conhecer seus limites psquicos, fsicos, sociais, aprender a ter cui12 SAFATLE, W. 2011. "Voltar a agir" In Revista Cult, n. 163, novembro, Brasil.
13 AMARAL DIAS. C. 1979. O que se Mexe a Parar: estudos sobre a droga. Ed. Afrontamento, Coimbra.
14 FREIRE, P. 1996. Pedagogia da autonomia, saberes necessrios prtica educativa, Ed. Paz e Terra, So Paulo.
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seu domiclio vista com desconfiana, mas no caso de jovem bem nascido esse movimento positivo, agrega cultura.
A proposta de educao para autonomia aplicada s drogas uma
pedagogia dialgica, provocante, desafiadora. Fazendo a crtica do real,
buscando identidade com a prtica, num estudo rigoroso, comprometido
com a transformao da realidade, buscando uma sistematizao coletiva
promove a crtica aos mitos e as meias verdades. No processo discursivo
dialgico, resgata-se o saber coletivo18.
Na perspectiva dialgica, educadores e jovens so agentes de transformao, vo alm da competncia tcnica e assumem o compromisso
poltico com a democracia, com a expanso da liberdade do sujeito, criando alternativas s campanhas moralistas, reducionistas que caracterizam
o proibicionismo. As aes educativas precisam de um discurso amplo
que d conta dos problemas do nosso tempo: a distribuio dos poderes, das riquezas, do saber; a violncia, o desemprego, a fome, a falta de
solidariedade, desigualdades que fazem com que alguns se sintam bem
porque pertencem a um grupo social e outros se sintam mal porque so
excludos.19
A educao para a autonomia prope conviver com as drogas de
forma consciente. Afinal, nossa cultura, como todas as outras, conhece,
utiliza e procura drogas. a educao, a inquietude e o projeto vital de
cada indivduo que pode decidir qual droga usar e como faz-lo. O papel do Estado no pode ser mais que informar da forma mais completa e
razovel possvel sobre cada um dos produtos, controlar sua elaborao
e sua qualidade, e ajudar os que desejam ou se veem prejudicados por
esta liberdade social20. Assim, a normalizao com controles coletivos
da produo, comrcio e uso de drogas, associada luta afirmativa de
direitos sem discriminao permitir o aumento da demanda por orientao e ajuda, sendo capaz de reduzir danos e rompendo o crculo perverso
da violncia.
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Introduo ao
Terceiro Painel
Delegado Orlando Zaccone DElia Filho
Delegado da Polcia Civil Rio de Janeiro
Boa tarde!
Queria primeiro manifestar minha imensa alegria de estar aqui
hoje, tendo a oportunidade de presidir a mesa do ltimo painel.
Inicialmente, quero convidar o Diretor da EMERJ, Desembargador
Sergio Verani, para compor a mesa de encerramento.
Em nome da LEAP BRASIL, no posso deixar de agradecer mais uma
vez Escola da Magistratura por estar nos recebendo em nosso primeiro
evento: o primeiro seminrio da LEAP BRASIL. O apoio da Escola da Magistratura fundamental. Agradeo tambm ao Instituto Carioca de Criminologia, nas pessoas do Professor Nilo Batista e da Professora Vera Malaguti, ela que vai estar daqui a pouco em nosso painel de encerramento.
Antes de chamar mesa os nossos convidados que, na verdade,
so a grande atrao, queria s refletir um pouco sobre um modo de ver
a construo dos saberes crticos, em vrios campos. Na mesa anterior,
tivemos a rea mdica, a economia; mais cedo, a rea da criminologia,
do saber jurdico, e lembrei a ideia que Foucault traz de que a poltica e
o Professor Nilo Batista falou sobre isso na abertura do Seminrio a
guerra prolongada por outros meios. Ento, na verdade, estamos aqui,
num campo poltico, nos preparando como guerreiros para uma guerra,
uma guerra poltica. Muitos que esto aqui presentes so policiais civis e
militares, acostumados, no seu dia a dia, nas suas aes, com esse campo da guerra. Mas uma guerra diferente; uma guerra em que no queremos eliminar o nosso inimigo. Queremos sim trazer o inimigo para o
nosso campo de atuao, para nosso campo de batalha. A experincia
deste seminrio nos mostra que possvel se ver a guerra no sentido da
construo poltica dos debates numa sociedade democrtica, como algo
que constri a pulso da vida e no a pulso da morte.
A guerra poltica de que trata Foucault uma guerra que realmente
leva vida. As ideias que esto sendo colocadas aqui hoje so muito imR. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 105 - 109, out. - dez. 2013
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portantes. Neste ltimo painel sei que vocs esto cansados e eu tambm estou; todos ns estamos aqui desde cedo quero inverter um pouco a ordem de apresentao dos palestrantes. Vou fazer no estilo MMA.
No MMA, primeiro se faz a leitura do currculo do lutador e depois
chamado o combatente para o octgono. Ento, usando essa metfora
mas, preciso da ajuda da plateia; vocs esto prontos para isso? Ento,
assim que eu terminar e chamar cada um dos palestrantes, vocs vo v-los,
cada um, como um lutador que est subindo no octgono. Eles no vo
lutar entre eles, mas vo estar preparados para essa luta, essa batalha
poltica to necessria. E eu digo mais a vocs: todos que aqui falaram
so muito importantes, grandes guerreiros, grandes lutadores, mas esses
dois convidados, que vo subir aqui no nosso octgono agora, so muito
fortes. Ento, assim que eu acabar de cham-los, vocs vo urrar e fazer
assim: Oh oh oh. Vamos l:
Bacharel em Cincias Polticas e Sociais pela PUC-RJ. Mestre em Histria Social pela Universidade Federal Fluminense. Doutora e Ps-Doutora
pelo Instituto de Medicina Social da UERJ. Professora convidada do curso de
Ps-Graduao em Criminologia do IBCCRIM de So Paulo. Secretria-Geral
do Instituto Carioca de Criminologia Professora Vera Malaguti Batista!
Formou-se em Direito na Universidade de Buenos Aires. Doutor
em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Nacional do Litoral. Professor Emrito e Diretor do Departamento de Direito Penal e Criminologia da Universidade de Buenos Aires. Atualmente Ministro da Corte
Suprema de Justia da Nao Argentina. Doutor Honoris Causa de quase
trinta instituies e universidades da Amrica Latina de grande prestgio,
incluindo a Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Recebeu diversas
premiaes e condecoraes, destacando-se o Prmio Estocolmo de Criminologia em 2009, a Ordem do Mrito do Governo Alemo, a Ordem da
Estrela da Solidariedade Italiana e o Prmio Silvia Sudano no Capitlio de
Roma em 2010. Vice-Presidente da Associao Internacional de Direito
Penal e da Sociedade Internacional de Defesa Social. Membro do Painel
Juristas Eminentes da Comisso Internacional de Justia em Genebra
Eugenio Ral Zaffaroni!
Uma das funes do mediador tambm tentar manter a plateia
atenta. Vou passar a palavra inicialmente ao Des. Sergio Verani para fazer
suas consideraes nesta mesa de encerramento importante mesa e,
em seguida, passarei a palavra aos nossos convidados.
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cone. Alis o Zaccone um show. O papel do Orlando Zaccone fundamental, o trabalho dele tambm. um companheiro da luta contra esse
espetculo para sdicos.
Ento parabns ao Zaccone, Vera, ao Zaffaroni. Muito obrigado
pela presena de todos.
Delegado Orlando Zaccone:
Ento, o painel que vai encerrar o primeiro Seminrio da LEAP BRASIL intitula-se Guerra s drogas e letalidade do sistema penal. A ideia de
encerrar o seminrio com esse tema veio de uma pesquisa da Anistia Internacional, que eu gostaria de mencionar antes de passar a palavra para
a Professora Vera Malaguti e depois para o Professor Zaffaroni.
Nesta pesquisa, a Anistia Internacional observou que, no ano de
2011, somando-se todos os pases que preveem pena de morte no mundo so 21 pases, mas a China no revela seus dados; assim, a pesquisa
se refere aos restantes 20 pases que forneceram os dados sobre a pena
capital, a pena de morte legal foram 676 pessoas executadas. Chamou
a ateno da Anistia Internacional o nmero de pessoas que, nos estados
do Rio de Janeiro e de So Paulo, foram mortas atravs de aes policiais
que eu reputo como mortes do sistema penal, porque essas mortes depois sero legitimadas atravs de uma forma jurdica intitulada auto de
resistncia. Foram mortas no Rio de Janeiro 524 pessoas e em So Paulo 437 pessoas. Somando-se, so 961 mortes por agentes do Estado em
operao, ou seja, um nmero 42,16% maior do que as penas de morte
aplicadas em todo o mundo.
Esse dado me chamou ateno especialmente porque, recentemente, fizemos um evento da LEAP na Academia de Polcia Civil e um policial pediu a palavra na hora dos debates, falando assim: Vocs esto
muito atrasados. Ns deveramos estar seguindo a China (a China para ele
a referncia do avano) porque l se mata traficantes. Eu falei: No!
Voc est errado, cara! A China que teria de seguir o Brasil, porque, sob
esse aspecto de matar traficantes, ns temos a liderana e mostrei os
nmeros. A prossegui: Acho que deveramos chamar os chineses para
virem ao Brasil aprender como se mata traficantes e, ento, voltar para a
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O Exerccio da Brutalidade
Professora Vera Malaguti Batista
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uma viso sanitria que regeu at 1964 para uma viso blica que aporta
ao Brasil no marco da ditadura civil-militar.
O paradigma blico entra na poltica criminal de drogas, e Zaffaroni
a ela se refere como o fenmeno da multiplicao dos verbos, cada ano
um novo verbo tpico vai sendo acrescentado (plantar, guardar, emprestar
etc.). Este milagre da multiplicao de verbos vai produzindo uma expanso da punitividade de uma forma (como da natureza seletiva do sistema penal) que acaba incidindo sobre os nossos velhos e eternos clientes
do extermnio.
A droga se converte ento no grande eixo moral, religioso, poltico
e tico para reconstruo e atualizao de nosso inimigo interno. No livro
de Zaffaroni O Inimigo no Direito Penal, so mostradas as marcas dessa
guerra no direito penal e no processo penal, essa reconstruo do inimigo
interno que produziu uma inculcao da ideologia do extermnio e sua
atualizao depois da ditadura militar. Ns perdemos a mordida crtica da
truculncia do Estado que tnhamos na sada da ditadura, e hoje somos
piores porque aplaudimos os massacres nas favelas: o torturador um
grande heri, a tortura virou um espetculo. Tem uma reflexo do Darcy
Ribeiro que diz o seguinte: Nenhum povo que passasse por isso como
sua rotina de vida atravs de sculos sairia dela sem ficar marcado indelevelmente. Todos ns brasileiros somos carne da carne daqueles pretos
e ndios supliciados (Aldeia Maracan um espetculo familiar pra ns).
Todos ns brasileiros somos por igual a mo possessa que os supliciou.
Descendentes de escravos e senhores de escravos, seremos sempre servos da malignidade destilada e instalada em ns tanto pelo sentimento
da dor intencionalmente produzida para doer mais, quanto pelo exerccio
da brutalidade sobre homens, sobre mulheres, sobre crianas convertidas
em pastos de nossa fria. A mais terrvel de nossas heranas esta de
levar sempre conosco a cicatriz de torturador impressa na alma e pronta a
explodir na brutalidade racista e classista. Ela quem incandesce, at hoje,
em tanta autoridade brasileira predisposta a torturar, a viciar, a machucar
os pobres que lhes caem s mos. Esse um texto de Darcy de 1994,
um pouco antes de ele morrer. Ento, existe essa categoria do matvel
na realidade brasileira: a poltica criminal de drogas s uma atualizao
plstica para o prosseguimento dessa eterna chacina, desse eterno genocdio. Rosa Del Olmo nos revela que quando a poltica americana, fundada
por Richard Nixon, de guerra s drogas comeou, ela produziu tambm
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uma invaso e uma ocupao (j que ocupao a palavra chave dos dias
de hoje, a nossa cidade toda ocupada, ns estamos ocupados), tambm
de tratamentos e de informaes. A poltica criminal de drogas no lado da
sade pblica produziu uma ocupao, uma invaso de informao circulante, neutralizou nosso acesso aos meios de comunicao. Ento, um dos
aspectos da guerra contra as drogas a macia estratgia de informao
circulante que faz com que ns aceitemos polticas truculentas, extermnios e internaes compulsrias com uma certa naturalidade.
Ento, nos anos sessenta e setenta, a pauta que entra no Brasil
tambm em termos de sade pblica sobre questo das drogas no tem
nada a ver com a realidade local, uma pauta que conjuga sem nenhum
estudo, sem nenhuma informao qualificada, tratamentos para o problema norte-americano. Nosso problema era outro: substncias diferentes,
faixas etrias diferentes, baseado na realidade da Amrica Latina. Ento,
o primeiro ponto chave de nosso combate contra a guerra s drogas
seria a produo de uma informao acurada. A Prefeitura do Rio de Janeiro, sem nenhuma informao qualificada sobre isso, desenvolve uma
poltica de recolhimento compulsrio que no tem nenhum lastro, a no
ser o lastro histrico do nosso higienismo, da nossa apartao e da nossa
truculncia.
Ento, produzir uma informao acurada pode trazer solues locais e nos tirar dessa pauta imposta que tambm uma pauta de tratamentos. Aqui no Brasil existe tambm a indstria de tratamentos religiosos que lucra com a internao compulsria e que tem uma ponta
econmica muito forte e completamente aderida a saberes mdicos policizados. Hoje em dia a assistncia social policizada. No toa que os
Conselhos Regionais de Psicologia e os Conselhos Regionais de Assistncia
Social esto se articulando contra as polticas de recolhimento compulsrio, pois eles esto sendo convocados a trabalhar de uma forma policizada e truculenta. Em seu livro A Palavra dos Mortos, Zaffaroni afirma
que toda vez que houve um genocdio na histria do ocidente, primeiro
existiu um discurso legitimador. Hoje o crack o flagelo da humanidade,
antes era a maconha, ontem a cola. Esses genocdios foram sempre feitos
por foras policiais ou por foras armadas em funes policiais. Ento,
hoje ns estamos tambm policizando e militarizando a assistncia social,
a assistncia mdica e a psicologia. No Brasil, estamos com essa pauta
atrasada com mais mortes e prises. Quando a lei de drogas foi alterada
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um captulo da luta dos seguidores, como eu, de Darcy Ribeiro, para tirar
da nossa alma essa caracterstica que est encravada em ns, torturados
e torturadores.
Delegado Orlando Zaconne:
Obrigado Professora Vera Malagutti por essa excelente palestra.
Quero dizer tambm que, mesmo com um show dos Rolling Stones, ainda
mais com o Mick Jagger no palco, de todo modo, um show de abertura
com a Rita Lee tambm arrebenta.
Vou dar a palavra agora ao Excelentssimo Ministro da Suprema
Corte da Argentina, nosso querido Professor Eugenio Ral Zaffaroni.
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Professor Eugenio Ral Zaffaroni
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dos pelas mes dos garotos, pensamos: o que podemos fazer com isso?
Que centros de ateno ns temos? Temos infraestrutura, mas ningum
tinha pesquisado quais eram os centros de sade para ateno a isso.
Necessitamos de internao compulsria de s uma semana em
casos de crise. Ningum dava ordem de internao compulsria por uma
semana em casos de crise, nem os juzes de famlia porque no entendiam
nada. O mdico forense no queria ir para a favela. A polcia no sabia o
que fazer. Conseguimos os veculos, concentramos os processos, as denncias, numa vara federal. Conseguimos sequestrar alguns milhes de
doses atravs de uma brigada policial especializada nisso. Imediatamente, houve uma reao dos donos da pequena caixa, porque so mfias
de bairro, no so mfias internacionais; no temos cartis, so mfias
locais, do bairro. Contudo, havia contribuio a certas caixas policiais e o
resultado disso foi uma campanha contra mim, depois internacional tambm, foi refletida num papelzinho sujo que vocs tm, que se chama Revista Veja, acho que vocs usam no banheiro tambm.
O que observamos como resultado de tudo isso foi que nos hospitais no existia protocolo de tratamento, porque os garotos so pobres,
os garotos so miserveis. A morte desses garotos no seria parte de um
genocdio? Melhor, ficam menos.
Estamos pesquisando homicdios. O levantamento dos homicdios
na cidade de Buenos Aires muito interessante. Temos uma meia-lua violenta de favelas no sul. Ali na favela o ndice de homicdios mais ou
menos 17 por 100 mil pessoas. No resto da cidade, o ndice de 3,5 por
100 mil pessoas, ou seja, no resto da cidade temos um ndice de homicdio
semelhante Europa ou ao Canad. Na favela, temos dezessete. A maioria dos homicdios na favela no investigado; ningum sabe quem foi, ou
seja, estamos tendo mortos de primeira categoria e mortos de segunda
categoria. E os mortos de segunda no tm muita importncia. Os mortos
de primeira saem nos jornais aqui seria a Rede Globo, e l o Clarn , so
notcia de primeiro plano. O senhor que foi morto na garagem, no carro,
no sei; esses 3,5 saem no jornal, temos um a cada ms. Esse ms se repetiu a cada dia, ento parece que temos trinta a cada ms.
Quais so as causas das mortes na favela? Pelo que temos estudado
at agora, a concorrncia entre grupos que lutam entre si. Na grande
Buenos Aires, temos mortes policiais. s vezes, so fatos violentos da polcia, mas outras vezes no. Se a polcia mata, o outro criminalizado mata
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Seminrio
DROGAS
Dos Perigos da Proibio
Necessidade da Legalizao
4 de abril de 2013
Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro
CCI - Instituto Carioca de Criminologia
LEAP (Brasil) Law Enforcement Against Prohibition
Rio de Janeiro - RJ
Abertura Oficial
Desembargador Srgio de Souza Verani
Diretor-Geral da EMERJ
Painel 1
Coordenao: Inspetor Francisco Chao de La Torre
Convenes da ONU e leis internas sobre drogas: violaes a normas
fundamentais
Dr. Rubens Roberto Rebello Casara
Juiz de Direito do TJERJ
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Painel 2
Coordenao: Inspetora Marina Martins C. Lattavo
Drogas e proteo sade
Dr. Dartiu Xavier
Professor e Livre Docente - UFSP
Painel 3
Coordenao: Delegado Orlando Zaccone D Elia Filho
O exerccio da brutalidade
Professora Vera Malaguti
Secretria-Geral do Instituto Carioca de Criminologia - ICC
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