O PODER NORMATIVO DA JUSTIA DO

TRABALHO

Jos Trres das Neves*

competncia normativa da Justia do Trabalho est prevista, expressamente, no art. 114, 2, da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, in verbis:

2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou

arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio
coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir
o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao
trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.

O texto, de redao tcnica pouco feliz, contudo, deixa bem claro o

seguinte:
1 Quando as categorias econmica e profissional recusarem a negociao direta sobre o estabelecimento de novas condies de trabalho, bem como
rejeitarem a arbitragem, podero, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo
de natureza econmica. A mesma faculdade atribuda parcela de determinada categoria profissional ou mais de uma e empresa envolvida no conflito
de interesses, na soluo do estabelecimento de novas condies de trabalho.
A parte do Texto Constitucional no est restringindo ou ampliando a
competncia da Justia do Trabalho. Est, apenas e to somente, criando uma
nova modalidade de dissdio coletivo. Aqui, ao contrrio da prtica tradicional,
no haver Suscitante e Suscitado. As partes, no conciliadas, figuraro como
Suscitantes. E no haver Suscitados como resultado de lgica elementar. No
haver inicial, no seu sentido tradicional, e nem, tampouco, contestao. Os
interessados buscam a soluo do conflito social, por meio do Estado-Juiz, equidistante e imparcial, que sentenciar dispondo a respeito das novas condies
de trabalho, estabelecendo direitos e obrigaes. Os litigantes acionam a Justia
do Trabalho, para o exerccio soberano, nos limites da prpria Constituio
Federal, de sua competncia normativa.
*

Advogado.

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Este novo e revolucionrio tipo de dissdio coletivo traz, no seu bojo,

outras questes jurdicas relevantes. Uma vez que os litigantes acordarem que
a soluo seja dada pela Justia Especializada, a sentena normativa superveniente dever ser aceita. No teria sentido que as partes em confronto pedissem a
soluo do conflito, de comum acordo, e, depois, acionassem o direito recursal.
O legislador, a toda evidncia, pretendeu atribuir s partes litigiosas uma forma
clere de solucionar o conflito social, com a atuao da Justia Especializada.
Por outro lado, foroso assinalar-se que, sempre, na esfera do dissdio coletivo
gravitam interesses de considervel parcela da sociedade.
Isto to evidente, que o prprio constituinte derivado estabelece a
possibilidade de outro tipo de dissdio coletivo, o de greve, deflagrada na rea
de atividade essencial. Na ocorrncia de necessidade do ajuizamento de dissdio coletivo, nem sempre est presente possibilidade de leso do interesse
pblico. Todavia, certamente, todos os dissdios coletivos envolvem interesses
de parte da sociedade, na proporo que est em foco o prprio processo produtivo a cargo das relaes de trabalho, com a presena obrigatria do capital
e do trabalho humano.
2 O poder normativo da Justia do Trabalho restou fortalecido, quando
se estipula que o seu exerccio dar-se-, respeitadas as condies mnimas de
proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.
Faz-se necessria a comparao entre os dois textos pertinentes competncia normativa da Justia do Trabalho, o constante da relao primitiva e
o advindo com a Emenda Constitucional n 45/04.
A redao anterior do 2 do art. 114 da Carta Magna dispunha:
2 Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas
as disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho.
A Justia Especializada, no exerccio da sua competncia legiferante,
tinha que respeitar as disposies legais e convencionais mnimas de proteo
ao trabalho.
Com a redao da Emenda Constitucional n 45/04, est obrigada a
respeitar toda e qualquer condio convencionada anteriormente.
Esta novidade, ao contrrio do que pensam alguns, implica ntido fortalecimento do poder normativo da Justia do Trabalho.
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TST 77-02.indb 309

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Como notrio, muitas sentenas normativas so homologatrias de

acordos celebrados nos autos dos processos de dissdio de natureza econmica
e at mesmo no de greve. Ora, se devem ser respeitadas as condies convencionais anteriores, isto significa dizer que elas gozam de atividade operante,
mesmo aps o trmino da vigncia. A Carta Magna determina a incorporao
por tempo indeterminado das vantagens aos contratos individuais de trabalho.
Se tais condies estabelecidas, anteriormente, no mais tivessem eficcia,
ento perderia qualquer sentido o mandamento constitucional. A consequncia
lgica do respeito ao novo Texto Constitucional que as sentenas normativas
homologatrias de acordos celebrados nos autos dos processos de dissdio coletivo no tm sua vigncia limitada, no tempo, em ateno ao art. 614, 3, da
Consolidao das Leis do Trabalho. O texto consolidado no foi recepcionado
pela Emenda Constitucional n 45/04.
Sob esta viso, sendo inaceitvel outra, do texto em comento, o poder
normativo da Justia do Trabalho restou fortalecido. No mais se cogita de
uma garantia provisria, restrita a determinado prazo de vigncia. Alis, esta
viso, que defende eficcia temporria para a sentena normativa, se mostra
incompatvel com a prpria finalidade desta. Tratando-se de instrumento
normativo dirigido a um determinado universo de abrangidos, se reveste da
verdadeira natureza de lei. No sem motivao que a sentena tida como
deciso judicial, com esprito de lei.
A limitao da eficcia da sentena normativa, ao prprio perodo nela
estipulado, conduz a situaes atentatrias a um dos ditames mais importantes
da Carta Magna.
O art. 7, VI, da Carta Poltica estipula:
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno
ou acordo coletivo.
A interpretao de uma determinada norma legal ou constitucional no
pode conduzir sua prpria ineficcia. Isto seria teratolgico.
Em todo instrumento normativo, seja acordo coletivo de trabalho, seja
sentena normativa de trabalho, seja sentena normativa, via de regra, consta
como clusula relevante a do reajustamento dos salrios.
No se concebe como razovel que o reajustamento salarial seja zerado,
ao trmino da vigncia do instrumento normativo. Semelhante soluo levaria
deriva da inflao, seja ela baixa, mdia ou alta, com o consequente esfacelamento da prpria base de sustento indispensvel manuteno de condies
de vida do trabalhador.
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TST 77-02.indb 310

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

A prpria jurisprudncia do Egrgio Tribunal Superior do Trabalho tem

entendido que o poder de reduo salarial atribudo aos acordos coletivos ou
conveno coletiva de trabalho no absoluto. Isto s seria possvel, em condies especialssimas e com algum tipo de compensao.
No jurdico ou mesmo conveniente para as relaes empregatcias, a
servio de interesses maiores da paz social, que fiquem jungidas ao pressuposto
do nascimento de um direito j contaminado com a sentena de morte.
como se algum agarrasse o prmio da vida e, ao mesmo tempo, j
soubesse a data certa do seu fuzilamento.
O novo texto constitucional afasta semelhantes absurdos.
A norma da sentena normativa, como lei que , traz a marca da permanncia indeterminada dos direitos nela institudos. Esgotada sua vigncia, os
novos trabalhadores admitidos, sob a gide do vnculo de emprego, no sero
beneficirios das vantagens institudas no instrumento normativo pretrito, com
vigncia esgotada. Todavia, os contratos de trabalho influenciados pela norma
coletiva ficam intactos. Houve a incorporao do direito. Esta a razo maior por
que a sentena normativa deve respeitar as clusulas convencionais anteriores.
Da, decorre a convico de que o poder normativo da Justia do Trabalho
restou fortalecido. Deparando-se o julgador, em autos do processo de dissdio
coletivo, com a existncia de normas constantes de acordo homologado, por
sentena normativa, no poder afast-las. Devem ser respeitadas. Isto , elas
devem continuar eficazes, existentes.
DO SIGNIFICADO JURDICO DA EXPRESSO DE COMUM
ACORDO, CONSTANTE DO ART. 114, 2, DA CONSTITUIO
FEDERAL
Antes, neste trabalho, defendi que a expresso de comum acordo insculpida no 2 do art. 114 da Carta Magna tem como desiderato a criao de
mais uma modalidade de dissdio coletivo de natureza econmica. A questo
jurdica, de significao facilmente compreensvel, vem sendo complicada
pelos doutrinadores no muito apegados s prprias regras de hermenutica
do direito, mas, muito mais, movidos por concepo ideolgica a respeito da
Justia do Trabalho.
Recentemente, na solenidade de posse da nova administrao do Egrgio
Tribunal Superior do Trabalho, o Ministro Horcio Raymundo de Senna Pires,
em discurso de saudao aos novos dirigentes, pontuou:
Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

TST 77-02.indb 311

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Nenhum homem, se pensasse no que necessrio para julgar

outro homem, aceitaria ser juiz.
Ouso discordar, afirmando: Todo homem, que pensasse na grandeza de
julgar, em benefcio da paz social, lutaria para ser juiz, especialmente, na Justia
do Trabalho, Justia Especial, porque aplica um Direito Especial, voltado para
diminuir os efeitos das desigualdades econmico-sociais entre os poderosos
e oprimidos.
Exatamente, o equvoco maior dos que defendem que o 2 do art. 114
da Constituio Federal extinguiu o poder normativo da Justia do Trabalho
consiste no esquecimento de que se trata de uma Justia Especial, vocacionada
para uma misso histrica, jamais conferida a qualquer outro ramo do Poder
Judicirio.
Os detratores do poder normativo da Justia do Trabalho esto bem interpretados por Conrado Di Mambro Oliveira, em trabalho divulgado na Revista
LTr n 75, janeiro de 2011, p. 46 e seguintes, quando pontifica:
A primeira concluso a que se chega diz respeito incluso
expressa do requisito do comum acordo para o ajuizamento de dissdio
coletivo de natureza econmica. Neste aspecto, vale lembrar que no
existem palavras inteis na lei, especialmente na Lei Fundamental, sendo imperioso notar que o texto claro e no permite a instaurao de
instncia de maneira unilateral, mas apenas de comum acordo.
Com muita lucidez, Jlio Bernardo do Carmo (2005), no artigo
nominado Do mtuo consenso como condio de procedibilidade do
dissdio coletivo de natureza econmica, argumenta a alterao feita no
contedo do art. 114, 2, da CF /88:
A Emenda Constitucional n 45/04 ao mencionar com todas as
letras no 2 do art. 114 da Constituio Federal que o dissdio coletivo
de natureza econmica agora s pode ser exercitado se as partes envolvidas no conflito o ajuizarem de mtuo acordo, criou iniludivelmente um
pressuposto de procedibilidade do ajuizamento do dissdio coletivo que
antes no existia, sendo que sem o atendimento desse requisito o dissdio
coletivo de natureza econmica deve sim ser de pronto indeferido pelo
Tribunal Competente, sabido que o direito de ao, em que pese preservado no texto da Lei Maior, ficou condicionado ao chamado exerccio
conjunto das partes, no mais se admitindo o ajuizamento unilateral do
dissdio coletivo em epgrafe. A faculdade a que se reporta o dispositivo
constitucional sob comento de que as partes, querendo, podem sim
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Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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ajuizar o dissdio coletivo, mas desde que atendido o novo pressuposto

de sua admissibilidade, que agora o mtuo consenso.
Outra concluso a que se chega pelo cotejo da antiga e da nova
redao dada ao art. 114, 2, do Estatuto Supremo, refere-se supresso
da possibilidade de a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies
de trabalho. Neste ponto, reside a matriz constitucional para aqueles que
sustentam o fim do Poder Normativo da Justia obreira. Atualmente, a
Justia do Trabalho apenas poder, se assim o desejarem as organizaes
sindicais envolvidas, manifestando o comum acordo na instaurao da
instncia, decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais
de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.
Em excelente trabalho a respeito do assunto, Eduardo Pragmcio
Filho defende, aps a EC n 45, o fim do Poder Normativo da Justia
do Trabalho:
A primeira corrente diz que o poder normativo foi suprimido,
pois na redao anterior do art. 114 havia disposio expressa de que a
Justia do Trabalho era autorizada a criar normas e condies de trabalho.
Como no existe mais essa autorizao expressa, a Justia do Trabalho
no mais detm o poder normativo.
a ela com quem nos filiamos.
(...)
Aps a EC n 45/04, verifica-se que realmente o poder normativo da Justia do Trabalho, cujas origens remontam Itlia fascista de
Mussolini e a Carta Del Lavoro, foi extinto, pois com a nova redao do
art. 114, 2, da Constituio, o dissdio coletivo de natureza econmica
s pode ser ajuizado de comum acordo e no sero mais criadas novas
normas e condies de trabalho como na redao anterior. (2004, p. 89)
Marcos Neves Fava (2005 citado por Pragmcio Filho, 2004),
tambm se posiciona no sentido de que no mais existe o Poder Normativo da Justia Especializada:
A expresso estabelecer normas, repetidas nas Constituies de
1946 e 1967, na Emenda n 1 de 1969 e na Carta Cidad de 1988, foi
extirpada pela Emenda Constitucional n 45, o que aniquila o poder de
criar normas. Aos Tribunais do Trabalho, quando provocados por ambas
as partes, de comum acordo, decidiro o dissdio coletivo econmico,
baseando seu pronunciamento com observncia das garantias mnimas
Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

TST 77-02.indb 313

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

legais e nas clusulas que j vigeram entre as partes litigantes (...) Com
efeito, ao retirar da Constituio Federal a autorizao dos Tribunais
para estabelecer normas, a Reforma do Judicirio subtraiu o alicerce
criativo da Justia Laboral (...) Se no h raiz constitucional a permitir
a transposio da atividade tpica do Legislativo ao Judicirio, inexiste
Poder Normativo da Justia do Trabalho.
Com tais observaes, conclui-se que a EC n 45 estabeleceu
novo pressuposto para o ajuizamento de dissdio coletivo de trabalho de
natureza econmica o comum acordo, sendo que o Poder Normativo
conferido Justia Especializada sofreu drstica restrio (para alguns,
foi mesmo extinto) em face da supresso da expresso estabelecer normas e condies de trabalho contida na redao original do art. 114,
2, da Constituio Federal.
O art. 114 da Carta Magna determina:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
(...)
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou
arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio
coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir
o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao
trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
A Justia do Trabalho pode decidir o conflito. O poder de decidir amplo. A nica restrio imposta o respeito s normas convencionais existentes.
No se percebe outra forma lgica de decidir o conflito, seno por meio
do estabelecimento de normas relativas s condies de trabalho assalariado,
impondo direitos e obrigaes.
Esta a funo social e histrica da existncia de uma Justia Especializada. Cassada a competncia normativa da Justia do Trabalho, esta perde
qualquer razo de sua existncia autnoma, soberana como qualquer outro
ramo do Poder Judicirio.
No compatvel com qualquer mtodo exegtico do direito, a interpretao de determinado texto normativo, para concluir-se pela prpria ineficcia.
No teria sentido lgico que o poder normativo derivado pretenda, a um
s tempo, reconhecer competncia da Justia do Trabalho para decidir conflito
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Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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de interesses entre o capital e trabalho e, ao mesmo tempo, proibir a Justia

do Trabalho de normatizar sobre as prprias condies de trabalho, essncia
mesma do conflito.
A respeito, cabe a invocao da lio de Carlos Maximiliano, em Hermenutica e Aplicao do Direito, 17. ed., Forense, p. 110-111:
Sempre que descobre uma contradio, deve o hermeneuta desconfiar de si; presumir que no compreendeu bem o sentido de cada um
dos trechos ao parecer inconciliveis, sobretudo se ambos se acham no
mesmo repositrio (3). Incumbe-lhe preliminarmente fazer tentativa para
harmonizar os textos; a este esforo ou arte os Estatutos da Universidade
de Coimbra, de 1772, denominavam Teraputica Jurdica.
141 Inspire-se o intrprete em alguns preceitos diretores, formulados pela doutrina:
a) Tome como ponto de partida o fato de no ser lcito aplicar uma
norma jurdica seno ordem de coisas para a qual foi feita.
Se existe antinomia entre a regra geral e a peculiar, especfica, esta,
no caso particular, tem a supremacia. Preferem-se as disposies que se
relacionam mais direta e especialmente com o assunto de que se trata:
In toto jure generi per speciem derogatur; et illud potissimum habetur
quod ad speciem directum est em toda disposio de Direito, o gnero
derrogado pela espcie, e considera-se de importncia preponderante
o que respeita diretamente espcie.
b) Verifique se os dois trechos se no referem a hipteses diferentes,
espcies diversas. Cessa, nesse caso, o conflito; porque tem cada um
a sua esfera de ao especial, distinta, cujos limites o aplicador arguto
fixar precisamente.
c) Apure o intrprete se possvel considerar um texto como afirmador de princpio, regra geral; o outro, como dispositivo de exceo;
o que estritamente no cabe neste, deixa-se para a esfera de domnio
daquele.
d) Procure-se encarar as duas expresses de Direito como partes
de um s todo, destinadas a completarem-se mutuamente; de sorte que
a generalidade aparente de uma seja restringida e precisada pela outra.
e) Se uma disposio secundria ou acessria e incompatvel
com a principal, prevalece a ltima.
Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

TST 77-02.indb 315

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f) Prefere-se o trecho mais claro, lgico, verossmil, de maior utilidade prtica e mais em harmonia com a lei em conjunto, os usos, o sistema
do Direito vigente e as condies normais da coexistncia humana. Sem
embargo da diferena de data, origem e escopo, deve a legislao de um
Estado ser considerada como um todo orgnico, exequvel, til, ligado
por uma correlao natural.
Insisto na assertiva de que o 2 do art. 114 da Carta Magna no abriga
nenhum quesito contrrio premissa do caput do prprio artigo. Amplia a competncia da Justia do Trabalho, para possibilitar nova modalidade de dissdio
coletivo de natureza econmica. Todavia, se contradio houver, pelo menos
na aparncia, deve prevalecer a norma principal, pertinente competncia da
Justia Especializada.
A Justia do Trabalho no existe, por imposio de um ditador, Getlio
Vargas, nem, tampouco, tem ela mera inspirao, no fascismo italiano.
Ensinam Arnaldo Sssekind, Dlio Maranho e Segadas Vianna, em
Instituies de Direito do Trabalho, 11. ed., LTr, p. 113-114:
Aps a mais famosa obra de Georges Gurvitch inegvel que
a ideia do direito social como terceiro gnero do Direito tem encontrado valorosos adeptos, embora tenha recebido a crtica da maioria dos
tericos do Direito. Defendem-na, entre outros, Mohl, Ehlich, Louis le
Fur, Gierke, Aguinaga Telleria, Cesarino Jnior e Souza Neto. Esclarece
Gurvitch que a estrutura jurdica de toda uma srie de novas instituies
ou figuras de direito na qual se verifica a interferncia do direito pblico
no direito privado, faz-nos concluir que, ao lado desses, se encontra um
novo ramo do direito: o direito social. Contratos coletivos de trabalho,
democracia industrial, federalismo econmico, parlamentarismo social,
primazia do direito internacional sobre o direito nacional, Sociedade das
Naes, Organizao Internacional do Trabalho etc. constituem para ele
um pluralismo de ordens e instituies jurdicas que s pode ser compreendido com a ideia do direito social. Esse, ento, caracteriza-se como
tertium genus que dirige o novo sistema de categorias jurdicas e pessoas
coletivas complexas que absorvem a multiplicidade dos seus membros
na vontade nica da cooperao e do solidarismo. Para os seus adeptos,
por no poder o direito social ser enquadrado exclusivamente no Direito
Pblico ou no Privado, nasce com ele um terceiro, com substantividade
prpria e autonomia plena. Neste sentido o encaram Blun e Galland,
que enquadram o Direito do Trabalho no mbito do terceiro gnero do
mundo jurdico.
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TST 77-02.indb 316

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

Esta realidade histrica, ditada por interesses maiores da prpria humanidade, no poderia ser destruda, em sua essncia, por meio de uma sub-reptcia
emenda constitucional editada pelo poder constituinte derivado. Se este fosse
o propsito sub-reptcio, ento a Emenda Constitucional n 45/04 , de todo,
inconstitucional. Nem mesmo admissvel que a expresso ...de comum
acordo... se constitua como condio da prpria ao de dissdio coletivo de
natureza econmica.
O dispositivo atentaria contra o princpio da inafastabilidade da jurisdio, garantia constitucional fundamental, insculpida no art. 5, XXXV, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
A lei no pode excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito.
O Poder Legislativo no pode aprovar texto normativo de qualquer natureza, que subtraia do Poder Judicirio o dever de apreciar leso ou ameaa
a qualquer direito. E nem se alegue que o dissdio de natureza econmica no
tem como finalidade a proteo de direito preexistente. Isto verdadeiro. No
menos verdade que ele visa proteo maior, qual seja, a soluo de conflitos
sociais de interesses das partes em litgio e da prpria sociedade. Por outro
lado, direito de uma determinada categoria profissional buscar a normatizao
heternoma, capaz de solucionar conflitos de interesses; isto tanto verdadeiro
que, na hiptese de greve em atividades essenciais, at mesmo um terceiro,
o Ministrio Pblico poder instaurar o dissdio de greve. E nem permitido
pensar-se que este tipo de dissdio vise apenas o decreto de abusividade ou
licitude do movimento de paralisao. Os Tribunais Trabalhistas, como regra
geral, solucionam o dissdio de greve, com o estabelecimento de condies de
trabalho contemplativas dos interesses de empregados e empregadores.
A Justia do Trabalho chamada no apenas para punir ou absolver, mas,
antes e acima de tudo, para compor o litgio, estabelecendo regras normativas
impositivas de direitos e obrigaes. A funo normativa da Justia do Trabalho
muito mais nobre e abrangente do que pensam os menos avisados.
A inafastabilidade da jurisdio, como direito fundamental, reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, como bem revela o seguinte precedente:
Ementa: Impe-se observar, por isso mesmo, que a instaurao
de processos judiciais traduz legtima expresso de uma prerrogativa
constitucional assegurada, pela Carta Poltica, a qualquer pessoa,
entidade ou organizao que se sinta lesada ou ameaada de leso, em
Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

TST 77-02.indb 317

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

seus direitos, por comportamentos abusivos ou ilegais praticados quer

por particulares, quer pelo prprio Poder Pblico.
Na realidade, o acesso ao Poder Judicirio reflete, na significativa
projeo dos seus efeitos, uma expressiva garantia de ndole constitucional destinada a permitir a interveno do Poder Judicirio com o
objetivo de restaurar a ordem jurdica vulnerada por atos eivados de
ilicitude ou de desrespeito ao sistema normativo. A possibilidade de
soluo jurisdicional dos conflitos sociais representa ndice revelador
do grau de desenvolvimento cultural dos povos e significa, por isso
mesmo, a diferena fundamental entre civilizao e barbrie. O direito
ao processo mesmo quando exercido numa perspectiva multitudinria constitui prerrogativa jurdica da maior relevncia. Funda-se em
proclamao formal, que, introduzida, de modo explcito, pela Constituio democrtica de 1946 (art. 141, 4), tem sido reiterada, ao longo
do nosso processo histrico, pelos sucessivos documentos constitucionais republicanos at hoje promulgados. O legislador constituinte, ao
consagrar o postulado assegurador do ingresso em juzo, fez uma clara
opo de natureza poltica, pois teve a percepo fundamental sob
todos os aspectos de que, onde inexiste a possibilidade do amparo
judicial, h, sempre, a realidade opressiva e intolervel do arbtrio do
Estado ou, at mesmo, dos excessos de particulares, quando transgridem,
injustamente, os direitos de qualquer pessoa. por essa razo que a norma constitucional garantidora do direito ao processo tem sido definida
por eminentes autores como o pargrafo rgio do Estado Democrtico
de Direito, pois, sem o reconhecimento dessa essencial prerrogativa de
carter poltico-jurdico, restaro descaracterizados os aspectos que
tipificam as organizaes estatais fundadas no princpio da liberdade.
Da a correta observao feita pelo eminente Ministro Gilmar Mendes,
quando, como Relator (RE 408.109-MC/RO), assinalou, com indiscutvel
propriedade, em causa idntica ora em anlise, que (...) a sistemtica
criada pela medida provisria no excluiu, nem pode excluir da apreciao do Judicirio controvrsia dela decorrente. Salvo melhor juzo, a
disposio que condiciona o pagamento dos atrasados no prazo de sete
anos s se pode aplicar queles que aceitaram, de forma expressa ou
tcita, as condies estabelecidas no questionado ato normativo (grifado). Impende considerar, portanto, que o parcelamento, em at sete
(7) anos, do resduo de 3,17% parece vincular, apenas, aqueles que se
submeteram, voluntariamente, s condies fixadas no art. 11 da MP n
2.225-45/01, no se aplicando, desse modo, aos que, dele dissentindo,
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TST 77-02.indb 318

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

ingressam, em juzo, legitimados pelo princpio da inafastabilidade do

controle jurisdicional, para vindicar o pagamento imediato e integral,
em parcela nica, dos atrasados. (grifado e destacado)
(RE 422.642 MC/DF, Medida Cautelar no Recurso Extraordinrio, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20.05.04, p. 00094, j. 23.04.04; RE
406089 MC/GO)
Ademais, o Poder Constituinte derivado estaria exorbitando de sua
competncia, com ostensiva ofensa ao art. 60, 4, da Constituio Federal.
O dispositivo determina que no poder ser objeto de deliberao proposta de
emenda tendente a abolir:
IV os direitos e garantias individuais.
Ora, o art. 5, inciso XXXV, est inserto no Ttulo II Dos Direitos e
Garantias Fundamentais.
A Emenda Constitucional n 45/04, ao estabelecer, no art. 114, 2, o
poder soberano de uma parte inibir outra do direito Jurisdio, viola a garantia
insculpida em clusula ptrea da Carta Magna. eivada de inconstitucionalidade.
Por outro lado, a norma, sendo compreendida como inibidora do prprio
direito de ao, fere o princpio constitucional da razoabilidade. Admite-se que
pode haver conflito entre as parcelas das duas foras produtivas da sociedade:
capital e trabalho, sem envolvimento da atividade essencial.
Apesar disso, no se pode negar que sempre haver interesses da sociedade em jogo. Por exemplo, uma greve na indstria de produtos farmacuticos,
pode envolver apenas a fabricao de remdios, cuja utilizao pode ser flexibilizada. Todavia, pode afetar produtos mdicos de uso obrigatrio e continuo.
Em tal circunstncia, o dissdio de greve no pode ser utilizado, por no
se tratar de atividade essencial, de interesse pblico. Sem o acordo de uma das
partes envolvidas, no conflito social, no poder instaurar-se o dissdio coletivo
de natureza econmica. E como consequncia final, se nega o direito ao
coletiva e se inibe a Justia do Trabalho do exerccio de sua funo maior, a
normatizao de condies de trabalho, como o estabelecimento de direitos e
deveres, em prol da paz social. Semelhante previso constitucional atentaria
contra o princpio da razoabilidade.
Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

O PODER NORMATIVO DA JUSTIA DO TRABALHO COMO

INSTRUMENTO DA DEMOCRACIA
Os defensores da extino do poder normativo da Justia do Trabalho,
bem representados por Conrado Di Mambro Oliveira, em LTr de n 75, alinham
diversos fundamentos contrrios competncia da Justia do Trabalho para
legislar, por meio de sentenas normativas proferidas em autos de dissdio
coletivo de natureza econmica, a saber:
1 O legislador constituinte originrio e derivado estimulam a soluo
autnoma das controvrsias dos interesses coletivos entre capital e trabalho,
visando reduzir ou mesmo suprimir o poder normativo da Justia do Trabalho.
2 O poder normativo constitui interveno do Estado nas relaes de
trabalho, por meio de uma competncia anmala.
3 O poder normativo da Justia do Trabalho possui visceral influncia
italiana e fascista, com ideias corporativistas.
4 No corporativismo, no se admite lutas de classe. Trabalhadores
e empresas colaboram com o fim maior do Estado onipresente, ... que a
produo e o bem-estar social.
5 A principal funo poltica da Justia do Trabalho seria preencher o
vazio deixado pela proibio de greve.
6 O poder normativo da Justia do Trabalho incompatvel com o
atual Estado Democrtico, porque baseado em ideias autoritrias.
7 Trata-se de instituto anacrnico, imprestvel para os fins a que se
destina.
Destaque-se, prontamente, que as mazelas apontadas se referem, apenas,
aos dissdios de natureza econmica. O dissdio de greve no sofre qualquer
restrio. O poder normativo da Justia do Trabalho, quando for acionado
para inibir o nico poder eficaz do trabalhador, isto , o exerccio do direito de
greve, constitucional, timo. A incongruncia manifesta e serve bem para
identificar a inspirao ideolgica das crticas.
Inicialmente, preciso rever a verdade histrica da Justia do trabalho.
Passo a palavra ao doutrinador Henrique Macedo Hinz, em trabalho primoroso publicado pela LTr n 74, que desmente a falcia das origens fascistas
da legislao trabalhista, traduzida na CLT e leis especficas. O Autor acentua:
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TST 77-02.indb 320

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

A Consolidao das Leis do Trabalho CLT o maior corpo

legislativo de disposies materiais e processuais de natureza trabalhista,
j beira 70 anos de existncia, tendo passado quase que inclume por
diferentes regimes econmicos e polticos em nosso pas, sem sofrer
profundas alteraes, hoje, to reclamadas por setores da sociedade. E
uma anlise cuidadosa (e imparcial) de nossa consolidao permite a
identificao de inmeras disposies de cunho corporativo na mesma.
Por fim, e no menos importante, Arnaldo Sssekind, um dos
participantes da elaborao da CLT, em 1943, quem estatui em Gomes
(2004, p. 78):
A alegao de que a CLT uma cpia da Carta Del Lavoro, repetida por 99% das pessoas que nunca leram esse documento de Mussolini,
absolutamente falsa. Desde logo convm lembrar que a CLT tem 922
artigos; e a referida Carta apenas 30. Desses, somente 11 diziam respeito
aos direitos e magistratura do trabalho.
H, por sua vez, os que defendem que a legislao trabalhista
brasileira fruto das agitaes provocadas pelos imigrantes, principalmente italianos anarquistas, que para c vieram, no incio do sculo XX,
trabalhar no s no campo, mas tambm nas cidades.
No comungamos dessa tese.
Afinal, se no deixa de ter relevncia social os movimentos populares e, mesmo trabalhistas, nesse perodo muito rico da histria brasileira,
sabido que, para se poder defender que a legislao do trabalho, num
regime capitalista de produo, decorre dos conflitos entre os representantes do trabalho com os do capital, necessrio seria a existncia de uma
estrutura econmica desse tipo, o que, efetivamente, no era o caso da
sociedade brasileira at a dcada de 1930.
Como a seguir se ver, justamente nesse perodo, mormente aps
o Estado Novo, que se pode dizer que o Brasil se insere num regime
capitalista de produo e, antes disso, os conflitos, as greves, raras vezes
se desenvolviam contra os empregadores, sendo o mais comum as greves
por carestia, contra o regime poltico vigente poca, etc.
, assim, mais com a finalidade de reabrir e incentivar o debate
sobre a questo do que propriamente defender uma tese definitiva, que
passo a discorrer sobre uma maneira de se interpretar as origens da regulao do trabalho no Brasil.
Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

TST 77-02.indb 321

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

O trabalho se estende, por vrias pginas, com informaes histricas e

fundamento irrespondveis.
A assertiva de que a funo poltica da Justia do Trabalho preencher
o vazio deixado pela proibio do direito de greve, para combater o poder normativo da Justia do Trabalho chega s raias do absurdo. O direito de greve,
no Brasil, no absoluto, tendo em conta os interesses maiores da sociedade.
Todavia, est previsto, na Constituio, e regulamentado em lei especfica.
Portanto, no se pode falar no preenchimento do vazio deixado em razo da
proibio do direito de greve.
A Justia do Trabalho, mesmo ao julgar dissdio de greve, no tem se
limitado a absolver ou punir os grevistas. Normalmente, soluciona o conflito
social, estabelecendo normas instituidoras de direitos assegurados aos trabalhadores envolvidos no movimento paredista. Exemplo edificante desta prtica
a sentena normativa proferida nos autos do processo n TST-DC 35.830/91.5,
instaurado pelo Ministrio Pblico do Trabalho, envolvendo a Confederao
Nacional dos Trabalhadores nas Empresas de Crdito e o Banco do Brasil S.A,
com base no art. 8 da Lei n 7.783/89 Lei de Greve. O TST decretou a no
abusividade da greve e deferiu vrias clusulas postuladas pelos trabalhadores.
A deciso serviu aos interesses dos grevistas, da instituio bancria e da prpria
coletividade usuria dos servios bancrios.
Fica muito difcil a caracterizao dessa atividade legiferante da Justia
do Trabalho como incompatvel com o atual Estado Democrtico.
A razo principal das crticas ao poder normativo da Justia do Trabalho
reside na mesma ideologia de combate ao prprio Direito do Trabalho. Esta
prtica est bem denunciada pelo Jurista Mauricio Godinho Delgado, em LTr,
n 69, p. 41:
Face negativa do novo art. 114: Incorporao da cultura de
desprestgio ao Direito do Trabalho
A reforma do Judicirio, entretanto, produto de 12/3 anos de articulaes polticas no Congresso, lamentavelmente tambm evidenciou
a assimilao da cultura de desprestgio do Direito do Trabalho, to
exacerbada ao longo dos anos de 1990 no pas.
No Brasil conforme ser melhor examinado no item IV, a seguir
sempre foi recorrente o isolamento e certo desprestgio cultural do ramo
justrabalhista, em contraponto com o largo prestgio e insero social
alcanados na histria dos pases capitalistas europeus mais avanados.
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Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

Tais isolamento e desprestgio exacerbaram-se na dcada de 1990

na realidade brasileira, em meio ao iderio de descomprometimento social
do Estado, aqui veiculado laudatoriamente desde o incio daqueles anos
(iderio que j manifestara sua fora na Europa Ocidental ps-1970). Os
efeitos deletrios deste desprestgio e isolamento disseminaram-se ainda
mais em decorrncia do apelo da variante intelectual especificamente
brandida Contra as conquistas da Democracia Social no Ocidente, qual
seja, a ideia do fim da sociedade do trabalho, da centralidade do trabalho
e do emprego no mundo capitalista.
Nesse contexto, o Direito do Trabalho a mais significativa
conquista das grandes massas populacionais na economia e sociedade capitalistas ocidentais, a mais eficiente e generalizada poltica de
distribuio de renda e poder na histria do capitalismo passou a ser
acentuadamente desgastado, em irresistvel blitzkrieg de crticas, as quais
curiosamente, originavam-se desde os segmentos mais conservadores da
sociedade, passando pelas novas vertentes, de renovao ideolgica do
sistema hegemnico, despontando at mesmo de certas searas oriundas
do clssico pensamento democratizante e distributivista gestado nos
sculos XIX e XX.
O estratagema de imploso das conquistas socioeconmicas alcanadas pelas macropopulaes nas sociedades capitalistas, das polticas
pblicas distributivistas de poder e renda, supunha a derruio da matriz
filosfico-cultural de todo o avano da Democracia Social no Ocidente,
qual seja, a noo de sociedade do trabalho, a centralidade do trabalho
e emprego, o trabalho e o emprego como valores, fundamentos e princpios do Direito contemporneo.
O dinamismo da Justia do Trabalho, no exerccio do seu poder normativo, incomoda bastante queles que advogam o prprio desmantelamento do
Direito do Trabalho, em nome de um regime capitalista selvagem, cujo desiderato maior a explorao do trabalho humano, com o consequente auferimento
de lucros exorbitantes.
Este tipo de capitalismo no encontra respaldo na prpria Constituio
Federal, ao dispor no art. 170, que a ordem econmica deve fundar-se na
valorizao do trabalho humano, visando assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social. A propriedade h de ter finalidade social. Esta no ser observada, com a indiferena do Estado. Especialmente do
Poder Judicirio.
Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

TST 77-02.indb 323

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

A tese de que o anacrnico poder normativo da Justia do Trabalho se

mostra incompatvel com o Estado Democrtico, que estaria sendo vivenciado,
no Brasil atual, parte de premissas abstratas, sem qualquer respaldo na prtica
histrica das ltimas dcadas.
Improcede, igualmente, a tese de que a soluo para os conflitos sociais
ocorrentes nas relaes empregatcias encontram melhor soluo por meio das
negociaes diretas entre empregados e empregadores, representados pelos
respectivos rgos sindicais.
Cabe citar ensinamento ministrado por Henri Lacordaire: Entre o forte
e o fraco, a liberdade escraviza e a lei liberta.
Falar-se na eficcia plena das negociaes diretas entre empregados e
empregadores, quando existem, no mercado de trabalho, milhes de desempregados, milhes de terceirizados, passa a ser fruto de verdadeiro sonho e do real
propsito de ludibriar a conscincia de todos quantos se interessam pelo assunto.
A tese favorvel extino do poder normativo da Justia do Trabalho
tem a mesma fonte ideolgica e os mesmos propsitos dos que a advogam a
preconizao do Direito do Trabalho.
A respeito, leciona Francisco Antonio de Oliveira, em LTr, v. 73, p. 552:
Sempre houve crtica sobre o poder normativo, sob o argumento
de que a Justia do Trabalho exerce atividade prpria do Poder Legislativo. Guardadas as devidas propores, h, induvidosamente, exagero
daqueles que criticam. A verdade que a Justia do Trabalho um ramo
diferente do Poder Judicirio, dotado de inmeras peculiaridades, e, entre
elas, o poder normativo que, durante cerca de sessenta anos, resolveu
as desavenas entre o capital e o trabalho no plano coletivo. Graas ao
poder normativo sempre se conseguiu certo equilbrio entre empregados
e empregadores. Estes querendo uma maior remunerao dos capitais
alocados e os empregados em luta constante para que a inflao reduzisse
menos o seu salrio. Tivemos poca em que a inflao chegou ao patamar
de oitenta por cento ao ms.
E, mais adiante, acrescenta:
Certamente, ainda existem inmeros sindicatos cujo poder de
negociao diminuto ou mesmo inexistente. Credite-se essa realidade
lei, no existncia do dissdio coletivo. A Justia do Trabalho, sem
o poder normativo, transforma-se num ramo muito prximo da justia
comum, conservando apenas as suas peculiaridades. E com a EC n 45
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Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

alargando a sua competncia (relao de trabalho) essa aproximao j

aconteceu em parte. Mas existem os que veem no dissdio coletivo o
enfraquecimento da liberdade de negociao, incompatibilidade com o
regime democrtico em face interveno do Estado, descumprimento
das normas coletivas impostas s partes e o impedimento da negociao
coletiva, etc. No vemos enfraquecimento da liberdade de negociao. O
que pode haver a falta de expresso do sindicado para gerir uma negociao a bom termo; no vemos nenhuma ofensa ao regime democrtico,
pois a presena do Poder Judicirio no constitui interveno indevida
do Estado. Depois, o Judicirio no age de ofcio; o descumprimento de
normas coletivas no se d pelo fato de serem impostas: primeiro no
foram impostas, as partes se socorreram do dissdio para resolver impasse
e para que o equilbrio social no sofresse sequelas. A resoluo rpida
e evita soluo de continuidade na vida do pas.
O conceito de democracia gravita em torno de trs ideias: liberdade,
igualdade e regime de representao poltica do povo, como bem resume Igncio
da Silva Telles, em Enciclopdia Saraiva do Direito, p. 267.
E adita:
Tanto Plato como Aristteles referem-se democracia com
crticas, confrontando, com os luminosos tempos anteriores sua implantao, o confrangedor espetculo de decadncia a que as cidades gregas
haviam chegado, entregando-se demagogia e corrupo.
Aristteles, ao classificar as formas do governo quanto sua legitimidade, diz que a tirania o sistema pervertido da monarquia; a oligarquia, o da aristocracia; e a democracia, o do governo constitucional.
No lcito falar-se em igualdade entre o trabalhador, que percebe o
salrio-mnimo de quinhentos e poucos reais, para o labor dirio de 8 horas,
enquanto outros, que pouco trabalham, percebem quase vinte mil mensais, alm
de outras mordomias. Desmente a real ideia de democracia, quando os Poderes
Legislativo e Executivo concedem reajuste salarial de 6%, mais ou menos, e
reajustam os seus prprios proventos em mais de 60%.
No parece legtimo falar-se em Democracia, quando as eleies custam
somas fabulosas, fruto de financiamento de organizaes empresariais, diretamente interessadas em todo o processo legislativo.
O poder normativo da Justia do Trabalho est muito mais prximo do
conceito de democracia, quando, em pleno regime de exceo, lutou, bravamente, para assegurar o poder aquisitivo dos salrios.
Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

TST 77-02.indb 325

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

Assim que manteve, em sentenas normativas, fruto de debates memorveis da SDC do TST, o direito ao reajuste salarial integral, nos autos dos
dissdios coletivos envolvendo o Banco do Brasil S/A, Caixa Econmica Federal, Banco do Amaznia S/A, o Banco do Nordeste do Brasil S/A, o Banco de
Desenvolvimento Econmico e Social. O TST, em todas estas oportunidades,
deixou de aplicar as restries dos chamados planos econmicos Bresser Pereira,
Plano Cruzado e Plano Vero.
Cabe a transcrio, como exemplo do acrdo proferido nos autos do
processo n TST-DC 39/89.0. Tendo como relator o Ministro Almir Pazzianoto
Pinto:
Vejamos, guisa de ilustrao, como se passou o fenmeno da
inflao desde o ms da data-base: setembro/88, 24,01%; outubro/88,
27,25%; novembro/88, 26,92%; dezembro/88, 28,79%; janeiro/89,
70,28%; fevereiro/89, 3,60%; maro/89, 6,09%; abril/89, 7,31%;
maio/89, 9,94%; junho/89, 24,83%; julho/89, 28, 76%; agosto/89,
29,34%; setembro/89 desimportante para o processo, mas nem tanto
para o trabalhador, acusa inflao recordista de 35,95%.
No sendo o todo superior acumulao das parcelas mensais o
ndice de 1.084% no concede aos trabalhadores da categoria, quando
incidente sobre os salrios da data-base, descontados os adiantamentos
nada mais do que a reposio daquilo que matematicamente perderam,
por fora de um processo inflacionrio, em relao ao qual no tem
nenhuma dose de responsabilidade. Se os seus salrios parecem ser
nominalmente altos, comparativamente com os padres salariais da populao que sobrevive com o mnimo legal, j eram altos em setembro
de 1988, quando receberam um reajuste da ordem de 120,41%, mediante
acordo homologado.
Se porventura as antecipaes conferidas em janeiro estavam corretas, e zeraram a inflao at ento verificada, pelo simples processo de
deduo sero neutralizadas. Se no zeraram o que certamente aconteceu os suscitantes recebero simplesmente aquilo a que fazem jus por
fora do princpio constitucional art. 7, inciso VI e do imperativo
legal art. 1 da Lei n 7.788, de 3 de julho de 1989.
Devo lembrar que a Justia do Trabalho preserva apenas salrios
nominais, e nada mais alm disso consegue fazer. Mesmo concedendo o
IPC do perodo, no esto resguardando salrios reais, verdadeiramente
indefesos diante de inflao to impetuosa.
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TST 77-02.indb 326

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

Mais de uma vez polticas econmicas de salvao se voltaram

contra os salrios, conquanto confessando-se impotentes diante do vendaval dos preos.
Investida hoje de Poder normativo Constitucional bem mais amplo, a Justia do Trabalho no deve se arrecear das dificuldades de uma
deciso em momento alegado difcil.
No havendo as partes chegado ao desejvel acordo, que lhes
permitiria at mesmo a reduo dos salrios, conforme determina a
Constituio em vigor, somente nos resta, como integrantes do TST, repor as perdas padecidas pela categoria. Polticas voltadas para o corte de
salrios no contribuem para o combate inflao, como demonstraram
as malogradas experincias dos anos 60 e 70.
To s para argumentar, questiono a validade de legislao que,
diante de reconhecido processo inflacionrio em acelerao, pretendesse
limitar o Poder Normativo desta Justia, declarando-a impedida de, em
ao coletiva revisional de sentena normativa anterior, reajustar os
salrios na data-base.
Esta legislao, obviamente, acusaria mais de uma falha de concepo.
No caso dos autos, a deciso anterior teve sua vigncia fixada para
o perodo de um ano. Logo, as partes estavam impedidas de promover
negociaes salariais, quaisquer que fossem as taxas de desvalorizao
da moeda, e dos salrios, antes de decorridos doze meses. Toda e qualquer medida destinada a repor perdas, fosse de natureza contratual, ou
tivesse fundamento legal, teria o carter de antecipao ou adiantamento.
Assim, na condio de adiantamentos compulsrios categoria recebeu
as URPs e as antecipaes dos primeiros meses do ano. Apenas com o
carter de adiantamentos, dedutveis do reajuste global assegurado, em
sua integralidade, na data-base.
De outro ngulo, nenhuma medida contratual ou legal subtrai o
Poder Normativo da Justia do Trabalho, por ser este de origem constitucional, como no retira parte o direito de petio ao Poder Judicirio
e de a ele recorrer para que aprecie leso sofrida ou mesmo simples
ameaa a direito (Constituio Federal, arts. 114 e 5, XXXIV e XXXV).
Seria extremamente cmodo ao Poder Executivo, sobretudo
quando parte interessada por explorar atividade econmica, e possuir
centenas de milhares de empregados, diante do violento processo inflaRev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

TST 77-02.indb 327

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

cionrio, ao invs da adoo das medidas de profundidade para: combatlo, retomar a prtica da manipulao dos ndices, dos expurgos e tentar
afastar da apreciao do Poder Judicirio as brutais perdas sofridas pelos
assalariados em razo da alta constante e inclemente do custo de vida.
No compete ao Tribunal, data venia, fundar suas decises em
vagos argumentos, segundo os quais determinada categoria bem remunerada. Esta informao no consta do processo, para o qual jamais
vem a folha de pagamento, seja dos modestos funcionrios, seja de uma
alta diretoria. O Tribunal julga conforme a Lei, a Jurisprudncia e os
critrios estabelecidos, os quais constituem os seus precedentes. Julgar
o caso no implica em julgar casuisticamente.
A circunstncia de ser empresa pblica federal no confere CEF
tratamento diferenciado, para melhor ou para pior. O art. 173 da Constituio determina, a esse propsito, que A empresa pblica, a sociedade
de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica
sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Esta norma salutar j fazia
parte da Constituio de 67, Emenda n 1/69, pois dispunha o art. 170,
2, acerca dessa matria que: na explorao, pelo Estado, da atividade
econmica, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
reger-se-o pelas normas aplicveis s empresas privadas, inclusive quanto ao direito do trabalho e das obrigaes. Nenhuma novidade, portanto.
Havendo redigido o voto antes do julgamento do Dissdio Coletivo
n 21/89.8, em que foi suscitada a EMBRAPA, e que tem como data-base
1 de maio de 1989, devo acrescentar que, mantendo, neste Dissdio, a
orientao adotada quando do julgamento do DC-38/89.2, em que foi
suscitante a CONTEC e suscitado o Banco do Brasil S/A data-base
1 de setembro advirto que, assim procedendo, este Tribunal, por
expressiva maioria, firmou jurisprudncia quanto concesso do IPC
Pleno descontados os adiantamentos.
Perguntar-se-ia se a Lei n 7.788, de 3 de julho de 1989, poderia
alterar essa tradicional orientao. Sustento que no, apoiado em seu
texto. Nem a Lei n 7.777, de 19 de junho de 1989, que expediu normas
de ajustamento do Programa de Estabilizao Econmica de que tratou
a Lei n 7.730, de 31 de janeiro de 1989, menos, ainda, a Lei n 7.788,
de 3 de julho de 1989, promulgada simultaneamente Lei n 7.789, que
dispe sobre o salrio-mnimo, tecem mais do que regras de antecipao,
confirmando as datas-bases das categorias econmicas e profissionais
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TST 77-02.indb 328

Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

e, por via de consequncia, o princpio do reajustamento anual, quando

espera-se so neutralizados os efeitos da inflao sobre os salrios
avenados ou fixados na data-base anterior.
Lei alguma no perodo democrtico iniciado a 15 de maro de
1985 buscou retirar parcelas do comando normativo da Justia do
Trabalho realado pela Constituio de 5 de outubro de 1988.
Em sua independncia sem a qual o Poder Judicirio perde a razo de sua existncia a Justia do Trabalho pode e deve zerar os efeitos
da inflao e, por decorrncia do aumento do custo de vida, restituindo
dos salrios o valor nominal que lhe foi sugado pelo turbilho dos preos.
Claro que de acordo com o art. 7, inciso VI, da Lei Fundamental podem as partes reduzir salrios atravs de conveno ou acordo,
se assim lhes recomendar ou impuser o conhecimento da situao em
que se encontra a empresa, e em que se acham os seus empregados. O
mesmo princpio est assentado pelo art. 1 da Lei n 7.788, de 3 de julho
ltimo, pargrafo nico.
O dissdio envolvia a Caixa Econmica Federal e a Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Empresas de Crdito CONTEC.
Noutras oportunidades, o TST defendeu a democracia, o Estado de Direito. Em determinada poca, a chamada legislao salarial previa que a Sentena
Normativa deveria fixar reajuste salarial igual ao previsto nos ndices oficiais
apurados pelo Poder Executivo.
A SDC adotou a jurisprudncia do arredondamento. Assim, se previstos
6,65%, o reajuste seria de 7%.
O significado econmico era, como se percebe, insignificante. Todavia, a
mensagem relevante que importava. O Tribunal afirmava sua independncia.
No aceitando o papel de simples carimbador de dados contbeis do Poder
Executivo. Esta a prtica de democracia verdadeira. No se trata, apenas, de
discursos demaggicos perante plateias de congressos e seminrios.
Algumas leis e at a prpria Constituio cidad se inspiram na jurisprudncia normativa do TST. Apenas como exemplo, citam-se as frias de trinta
dias e o adicional do trabalho extraordinrio de at 100% sobre o valor do
salrio da hora normal de trabalho; o abono de falta ao trabalho do estudante,
em determinadas circunstncias; as creches nos locais de trabalho; limites para
os descontos nos salrios; impossibilidade de transao dos diretos assegurados
empregada gestante; desvalia do acordo coletivo de trabalho, quando defere
Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

TST 77-02.indb 329

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70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO

direitos inferiores aos previstos na lei; diversos precedentes normativos protetores de direitos relevantes para os trabalhadores rurais, como o que assegura
a moradia em condies de habitabilidade, e da concesso de terra; pagamento
de salrio, mesmo sem a prestao de trabalho, por impedimento causado pela
chuva.
Figura como real sustentculo do Estado de Direito a atividade legiferante da Justia do Trabalho, em razo da celeridade como soluciona graves
conflitos nas relaes de trabalho entre empregadores e empregados, como
repercusso nos interesses da prpria sociedade. Contrariamente, desserve ao
Estado de Direito, quando o Poder Legislativo engaveta, anos a fio, projetos
at de leis complementares, com graves prejuzos para a prpria sociedade. A
gravidade da inrcia do Congresso Nacional revelada pela grande quantidade dos mandados de injuno julgados pelo Supremo Tribunal Federal, sem
qualquer resultado prtico.
At hoje, os trabalhadores esperam a lei complementar prevista no art.
7, I, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, destinada a disciplinar
a garantia de emprego. Enquanto isso, as empresas podem demitir, sem justa
causa, pagando apenas a multa do FGTS, correspondente a 40% dos valores
depositados.
A Justia do Trabalho decide, por meio do poder normativo, com celeridade incomparavelmente maior do que ocorre no Poder Legislativo. A atividade
legiferante da Justia do Trabalho independe dos interesses polticos partidrios,
vinculados diviso do poder e at mesmo diviso do bolo oramentrio da
Unio. Na Justia do Trabalho no se tem notcia de mensalo ou mensalinho.
Nem mesmo se compreende como a Justia do Trabalho interfere na eficcia das negociaes diretas dos envolvidos no processo produtivo, inclusive
porque exige que a instaurao do processo de dissdio coletivo seja precedida
de tentativa de negociao coletiva pelas partes em conflito.
Enquanto o poder normativo da Justia do Trabalho teve e tem influncia
importante na adoo de uma poltica salarial nacional, especialmente, na esfera
das instituies financeiras, as negociaes diretas das entidades sindicais com o
Poder Executivo levam ao estabelecimento dos reajustes nacionais e abrangentes
de todos os servidores pblicos, embora previsto no art. 37, X, da Constituio
Federal. Assim, so deferidos diversos ndices de reajustamento dos vencimentos dos servidores pblicos, conforme avaliao arbitrria do Poder Executivo,
quase sempre justificados com a existncia de prvias negociaes. O resultado
mais nefasto dessa poltica sofrem os servidores pblicos aposentados.
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A credibilidade das negociaes diretas, a cargo de foras desiguais,

precria.
Basta que se cite a denncia gravssima feita pelo Ministro Ives Gandra
Martins Filho, em LTr, v. 74, p. 1.415:
Tal como concebida, a Emenda Constitucional n 62, de 9 de
dezembro de 2009, representa um terceiro calote constitucional no que
diz respeito ao pagamento de precatrios pelos entes federativos brasileiros, deixando claro o carter atico do Estado brasileiro, que possui
das mais altas cargas tributrias do mundo, cobrando-a com rigor, mas
no pagando ou atrasando a quitao de suas dvidas.
Fala-se em terceiro calote porque, com a Constituio Federal de
5 de outubro de 1988, deu-se um primeiro calote, mais modesto, porque
o prazo era de 8 anos e no inclua os precatrios de natureza alimentcia
(ADCT, art. 33). O segundo calote se deu com a Emenda Constitucional
n 30, de 13 de setembro de 2000, que, mesmo preservando os precatrios
de natureza alimentcia, postergou por mais 10 anos o pagamento dos
precatrios atrasados (ADCT, art. 78).
A Emenda Constitucional n 62/09 representa novo calote, quer
por novamente postergar o pagamento dos precatrios atrasados, e ainda
por cima incluindo nele os precatrios de natureza alimentcia, quer
porque as contas da Emenda no batem: depositar mensalmente de 1% a
3% da receita corrente lquida das entidades devedoras durante 15 anos
(ADCT, art. 97, 2 e 14) absolutamente insuficiente para pagar os
precatrios vencidos e a vencer.
Os calotes so impostos pelo Poder Constituinte Derivado e se aplicam a
variada gama de credores, muitos deles no muito desfavorecidos, econmica e
socialmente. Quais sero as perspectivas para as solues emergentes de conflitos sociais, no processo produtivo, no qual figuram foras desiguais? Frente
s poderosas instituies capitalistas, os trabalhadores dispem de um direito
de greve engessado pela lei ordinria, para no se falar na organizao sindical
debilitada ou atrelada aos desgnios do Poder Executivo. Basta citar-se que as
poderosas centrais sindicais manifestaram a aceitao de um salrio-mnimo
inferior a seiscentos reais, embora o DIEESE revele que o mnimo, nos termos
da Constituio, deveria girar em torno de dois mil reais.
A respeito do tema, alerta Arnaldo Sssekind, em LTr, v. 74, p. 391:
A conveno coletiva de trabalho um instrumento peculiar ao
Direito do Trabalho. Por ter normatividade abstrata, constitui fonte forRev. TST, Braslia, vol. 77, no 2, abr/jun 2011

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mal de Direito, razo pela qual as condies de trabalho nela estipuladas

incidem sobre os contratos de emprego a que se aplica.
A Constituio brasileira de 1988, inovando o tema, admitiu a
flexibilizao em matria de salrio e jornada de trabalho por meio dos
instrumentos resultantes da negociao coletiva entre sindicatos de trabalhadores e empresrios.
O sucesso da negociao coletiva, seja entre sindicatos de empregadores e de trabalhadores (conveno coletiva), seja entre empresas e
os sindicatos representativos dos seus empregados (contrato ou acordo
coletivo), depende de vrios fatores, dentre os quais cumpre destacar:
a) garantia da liberdade e da autonomia sindical;
b) razovel ndice de sindicalizao do grupo representado;
c) espao para a complementao e suplementao do sistema
legal de proteo ao trabalho.
No necessrio alto nvel de conhecimento da organizao sindical brasileira para se concluir que tais condies no so atendidas. Basta a constatao
de que a prpria condio de sobrevivncia de quase totalidade das entidades
sindicais depende dos recursos advindos do chamado imposto sindical, hoje,
previsto no art. 8, IV, da Constituio Federal.
A pouca filiao dos trabalhadores aos sindicatos pblica e notria.
Assim, no subsistem as teses dos defensores da extino do poder normativo da Justia do Trabalho.
Amauri Mascaro Nascimento, em acentuado e erudito trabalho, divulgado
no v. 70 da LTr, p. 651, ensina:
Teria todo sentido a escolha, pelas partes, da arbitragem por
proposta comum. Mas no tem nenhum sentido o processo judicial do
dissdio coletivo, como tal, ajuizvel somente quando as duas partes desejarem o processo, figura inexistente no direito processual contencioso.
Se a natureza jurdica do dissdio coletivo a de processo, condicionlo autorizao do ru, para que o processo possa ser movido, seria o
mesmo que transferir o direito de ao do autor para o ru, portanto uma
hiptese absurda e que contraria o princpio constitucional do direito de
ao e a inafastabilidade da jurisdio, na medida em que bvio que
ningum autorizar outrem a process-lo porque como contestante no
processo, seria total a incompatibilidade entre o seu consentimento para
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que fosse demandado e a contestao que teria que fazer ao pleito para
cuja propositura deu a sua aquiescncia.
Essas razes mostram que a diretriz jurisprudencial que vem
admitindo o dissdio coletivo econmico por impulso unilateral, como,
tambm, o dissdio coletivo de greve e o dissdio coletivo jurdico,
correta e a mais prxima do interesse tanto dos sindicatos de empregados, que esto ingressando com esses dissdios, e de empregadores, que
nos casos de greve no teriam uma forma judicial de resolver o conflito
que a motiva.
No sustentvel a afirmao de que no dissdio coletivo no h
direitos, mas apenas interesses, para com esses pressupostos concluir-se
que o princpio da inafastabilidade da jurisdio no foi violado. Dizer
que no dissdio coletivo econmico no h um direito, mas um interesse
e por tal razo nenhum direito teria sido violado deslocar a discusso do
seu ncleo. No se discute o direito material pretendido. O que se verifica
se foi afetado o direito processual. que a premissa equivocada. H
um direito violado, sim: o direito de ao.
Mais adiante, no mesmo trabalho, pp. 655-656, o jurista fulmina a tese,
segundo a qual, quando o novo Texto Constitucional no repete o anterior, que
previa o poder da Justia do Trabalho, para ... criar normas e condies de
trabalho, teria cassado o poder normativo da Justia do Trabalho. Confira-se:
No sustentvel a tese de que o poder normativo da Justia
do Trabalho foi extinto. Como ser possvel defender o fim do poder
normativo da Justia do Trabalho quando a EC n 45 manteve o dissdio
coletivo econmico que s pode ser solucionado com deciso de mrito
com pronunciamento sobre as condies de trabalho pleiteadas? No h
dvida que o dissdio coletivo econmico foi mantido pela EC n 45.
certo, tambm, que a referida Emenda suprimiu, ao se referir ao mesmo, a expresso, criar normas e condies de trabalho, substituindo-a
pelo poder de julgar os dissdios coletivos. Mas, como ser possvel um
Tribunal do Trabalho julgar dissdio coletivo econmico sem solucionar o pleito que o motivou? E ao julgar o pleito, como ser possvel ao
Tribunal faz-lo sem decidir sobre as normas e condies de trabalho
em torno das quais as partes controvertem e no chegaram a um acordo
na negociao coletiva?
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O fim principal da jurisdio a satisfao do interesse pblico do

Estado na realizao do direito e a composio dos litgios pelas pessoas
ou rgos investidos, pela lei, desses poderes.
necessria a distino entre a atividade judicante da Justia do Trabalho,
quando legisla e no momento de aplicao da norma j existente. Aqui, a sua
funo interpretar bem o texto normativo, emprestando-lhe efetividade. Ao
legislar, a Justia do Trabalho procura solucionar o conflito social de trabalho,
estabelecendo novos direitos e novas obrigaes.
Seria bastante curiosa a situao de acionamento do Poder Judicirio,
para solucionar conflitos sociais, sem nada estabelecer. Estar-se-ia diante de
uma atividade jurisdicional intil, estril. O ilogicismo da tese dispensa maiores
comentrios.
Diante das razes expostas, algumas concluses so imperativas:
O poder normativo da Justia do Trabalho no foi extinto, nem diminudo.
Restou fortalecido, por fora da aplicao exata da Emenda Constitucional n
45/04. Alis, esta soluo consequncia lgica da prpria ampliao da competncia da Justia do Trabalho. Esta perderia sentido, se admitida a subtrao
da principal caracterstica especial da Justia do Trabalho.
A expresso ... de comum acordo..., constante do 2 do art. 114 da
Constituio Federal, no implica a impossibilidade do ajuizamento do dissdio coletivo de natureza econmica apenas por uma das partes em conflito de
interesses. Ela permite um novo tipo de dissdio coletivo.
O poder normativo da Justia do Trabalho no inibe a possibilidade de
negociaes diretas entre empregados e empregadores, por meio das respectivas
representaes sindicais.
O poder normativo da Justia do Trabalho no atentatrio ao Estado de
Direito. Contrariamente, traduz o exerccio prtico de democracia.

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