PLANEACIN ESTRATGICA

Investigacin sobre el Sector Minero

Profesor:
Osorio Vzquez Enrique
Alumnos:
Gonzlez Lara Edwin Aln
Hernndez Velzquez Oscar Brandon
Zamudio Martnez Jovany
Grupo:
170701

Industria minera

IMPORTANCIA DE LA MINERA EN MXICO

La minera es una de las actividades econmicas de mayor tradicin en Mxico,
practicada desde la poca prehispnica y fuente de la expansin regional desde la
colonia. Ha estado presente en el desarrollo del pas como un factor importante de
modernizacin y avance, al suministrar insumos a prcticamente todas las industrias,
entre las que destacan las de la construccin, la metalrgica, la siderrgica, la qumica y
la electrnica, y al formar parte de la fabricacin de artculos de uso cotidiano, que van
desde lpices, relojes, joyas, televisores, computadoras, automviles y camiones, la
construccin de casas, edificios y carreteras, hasta la manufactura de una gran variedad
de maquinaria y equipo.
En la poca prehispnica se practicaba la actividad minera y la metalurgia principalmente
en zonas que actualmente son conocidas como: Taxco, Guerrero; la Cuenca del Ro
Balsas, la Sierra de Quertaro, Oaxaca y Chiapas.
La identificacin histrica entre el pas y la minera tiene su origen tanto en el patrimonio
mineral del territorio nacional, como en la influencia que ha tenido en la ubicacin de
importantes asentamientos humanos, localizados en su mayor parte en zonas
montaosas, ridas y las llanuras costeras.
Durante el transcurso del siglo XIX, mltiples ciudades fueron fundadas cerca de las
zonas mineras, en la medida en que las expediciones en busca de metales preciosos se
fueron desplazando al norte y centro del pas. Tal es el caso de Durango, Chihuahua,
Guanajuato, Saltillo, San Luis Potos y Zacatecas.
Por lo menos diez distritos mineros de Mxico, en distintos periodos, ocuparon los
primeros lugares de produccin y dos de ellos han sobrepasado la produccin de un billn
de onzas troy de plata: Hidalgo del Parral, en Chihuahua y Pachuca, en Hidalgo. Incluso,
la importante expansin del comercio mundial a partir del siglo XVII no es posible
explicarla sin el enorme flujo de metales preciosos del Nuevo Mundo, en particular de la
plata novohispana.
La minera es tambin uno de los ejes que permiten entender el trnsito del pas al siglo
XX, ya sea como importante fuente de divisas, o bien como uno de los escenarios en el
que se revelaron las tensiones sociales e injusticias de la etapa porfirista y algunas de las
causas que incitaron la Revolucin de 1910.
De ah que una de las principales reivindicaciones recogidas en la Constitucin de 1917
haya sido el dominio original de la nacin sobre los recursos del subsuelo, y que buena
parte de la historia minera reciente se interprete como un proceso a travs del cual se

definieron las modalidades especficas que habran de normar dicho aprovechamiento.

As, durante los aos treinta se crearon. las primeras instituciones de fomento a la
minera; en los aos sesenta se inici un acelerado proceso de nacionalizacin, .en tanto
que la dcada siguiente se caracteriza por el surgimiento de grandes proyectos, muchos
de ellos directamente promovidos con la participacin estatal.
En los ltimos aos se ha abierto una nueva etapa para que la minera mexicana pueda
enfrentar con xito los retos de un mercado cambiante y altamente competitivo. Se trata,
en esencia, de propiciar una mayor participacin de los sectores privado y social en la
actividad, al tiempo que se ofrecen condiciones de seguridad jurdica y reglas claras, entre
las que se encuentran las de proteccin al ambiente, que permiten asegurar la
recuperacin de inversiones altamente intensivas en capital.

SITUACIN ACTUAL
Hoy, la actividad minera contribuye positivamente como generadora de divisas, mediante
la exportacin, manteniendo una balanza comercial superavitaria (grfica 52), conserva
una aportacin ascendente a la economa nacional (grfica 53) y una notable participacin
en la produccin mundial. Asimismo, ha tenido una influencia relevante en la orientacin
de los elementos troncales de la infraestructura del transporte. Adems, proporciona
directamente alrededor de doscientos veinte mil ocupaciones remuneradas (grfica 54), lo
que significa que viven de ella aproximadamente un milln de mexicanos (lo que
representa el uno por ciento de los empleos generados en todo el pas).
En 1993, las entidades ms importantes en esta actividad fueron, por orden de
importancia y segn su volumen de produccin: Coahuila, Baja California Sur, Colima,
Michoacn y Zacatecas, que produjeron alrededor de 85% del volumen de la produccin
nacional. As 10 minerales, entre metlicos y no metlicos (figura 19), representaban
91.2% del valor de la produccin nacional, y 18 minerales de los casi 50 que se explotan
en Mxico, se ubicaban en una posicin destacada, al estar entre los diez primeros
lugares de la produccin mundial (figura 20).

Grfica 1.- Supervit comercial del sector minero-metalrgico mexicano

Fuente: Direccin General de Promocin y

Operacin Minera, Subsecretara de Minas, SEMIP,
1994

Grfica 2.- Generacin de ingresos del sector

minero

Fuente:
Direccin
General de
Promocin y
Operacin
Minera,
Subsecretara
de Minas,
SEMIP, 1994

Grfica 3.- Ocupaciones remuneradas a nivel nacional en la industria minera

Fuente: Direccin General de Promocin y

Operacin Minera, Subsecretara de Minas,
SEMIP, 1994
Sin embargo, la minera mexicana ha afrontado en
los tiempos recientes una serie de dificultades. A
nivel nacional, stas se derivaban de un marco
jurdico complejo y excesivamente regulado,
prcticas administrativas inoperantes y lentas,
derechos fiscales que sobre gravaban a la
produccin, vastas reas potenciales ociosas por
diferentes causas, y una excesiva participacin del
sector pblico en reas no estratgicas ni
prioritarias. En el contexto internacional, se ha
visto afectada por los bajos precios de los metales
en el mercado, causados bsicamente por la
participacin de otros pases en la produccin,
aplicacin de nuevas tecnologas que evitan el uso de metales tradicionales y el aumento
en el reciclado de los mismos.

Figura 1.- Participacin en el volumen de la produccin nacional 1993. (Principales

municipios mineros)

Fuente:
Direccin
General de
Promocin
y Operacin
Minera,

Subsecretara de Minas, SEMIP, 1994

Figura 2.- Participacin porcentual y lugar que ocupa Mxico en la produccin

mundial de minerales (1993) mapa.

Fuente:
Direccin
General de
Minas,

Subsecretara de Minas, SEMIP, 1994

En respuesta a esta situacin, en el Programa Nacional de Modernizacin de la Minera

1990-1994, se plante un conjunto de acciones orientadas a fortalecer el papel promotor
del Estado y a impulsar una participacin ms directa de los sectores privado y social, as
como a alentar la inversin nacional y extranjera en la actividad.
Como resultado de las acciones emprendidas, se tiene hoy una nueva Ley Minera,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) del 26 de junio de 1992, proporciona

una mayor seguridad jurdica, lo que protege inversiones de larga duracin e impide
prcticas administrativas al margen de la ley. En materia de desregulacin econmica,
estimula la libre concurrencia de los particulares, promueve la localizacin de nuevos
yacimientos y fomenta el aprovechamiento de zonas ociosas. El Reglamento de la Ley
Minera (DOF, 29/III/93) y el Manual de Servicios al Pblico en Materia Minera han
permitido precisar, reducir y simplificar trmites, lo que aligera la pesada carga
administrativa a las empresas mineras.
Con el fin de hacer posible un mayor aprovechamiento de los recursos minerales de la
Nacin, se liberaron a la explotacin de los particulares reas de reservas mineras
nacionales, as como ciertos minerales que estaban reservados a la federacin y se
cambi el tipo de derechos que se cobraban por concesiones mineras, pasando de
derechos por cantidad de mineral explotado a derechos por superficie concesionada.
Estas dos acciones han generado, por una parte, que el Gobierno Federal emita
declaratorias de libertad de terrenos, para que stos sean susceptibles de ser
concesionados y por otra, que aquellos particulares que contaban con grandes superficies
concesionadas sin explotar, desistan de ellas y le sean asignadas a quienes s estn en
posibilidades de hacerlo.
Asimismo, a travs del Consejo de Recursos Minerales, se ha intensificado la exploracin
para tener un mejor conocimiento de los recursos del subsuelo, se avanza en la
elaboracin del inventario nacional de recursos minerales y se genera un banco integral
de datos para facilitar su consulta. Adems, por medio del Fideicomiso de Fomento
Minero, se han instrumentado nuevas formas de financiamiento para impulsar a la
mediana y pequea minera, as como a la minera social.
Dentro del Programa de Modernizacin de la Empresa Pblica, el Gobierno Federal ha
desincorporado

Grfica 4.- Participacin en el volumen de la produccin minera por sector

Fuente: Direccin General de Promocin y

Operacin Minera, Subsecretara de Minas,
SEMIP, 1994

44 entidades, de 1989 hasta mediados de 1994. A

la fecha se encuentran sectorizados el
Fideicomiso de Fomento Minero, el Consejo de
Recursos Minerales, Exportadora de Sal, SA de
CV y Transportadora de Sal, SA de CV. Asimismo
se mantiene una participacin minoritaria en Baja
Bulk Carriers, SA.
En suma, las medidas adoptadas en los ltimos
aos han permitido fortalecer el papel promotor y regulador del sector pblico en el campo
de la minera y propiciar una participacin directa de los sectores privado y social
nacionales, as como de la inversin extranjera en la actividad minera (grfica 55).

EL PROCESO MINERO Y EL AMBIENTE

El desarrollo y modernizacin de este sector, como el de la mayor parte de la industria,
lleva implcitas perturbaciones en la ecologa, que no deben ser soslayadas en el diseo y
ejecucin de las polticas para su desarrollo. Ello explica que se haya pasado del objetivo
principalmente correctivo en materia de cuidado del ambiente, que predomin en el
pasado, a uno esencialmente preventivo, orientado hacia el desarrollo sustentable de esta
actividad, dando cumplimiento al compromiso adoptado por Mxico en la Cumbre de la
Tierra.
Es interesante anotar que para contribuir a alcanzar este objetivo, las empresas de la
industria minera de Mxico invirtieron en 1992 alrededor de 40 millones de nuevos pesos.
La explotacin de yacimientos y beneficios de minerales (como toda actividad extractiva)
puede provocar alteraciones o impactar de manera negativa al entorno (cuadro 69).

Cuadro de Proceso minero y el ambiente

ACCIONES EN MATERIA DE PROTECCIN AMBIENTAL

Con base en el nivel de perturbacin ambiental que genera cada fase del proceso de
produccin en la actividad minera, se determinaron prioridades en el marco del Convenio
de Concertacin en Materia Ecolgica para la Industria Minera Nacional, celebrado entre
la SEMIP, la Cmara Minera de Mxico y la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). A
partir de ellas se defini sobre qu fases se deban promover, desarrollar y publicar
instrumentos orientados a la proteccin del ambiente en el que se desarrolla esta
actividad, cuya ubicacin, por su naturaleza, a diferencia de otras industrias, no es
susceptible de predefinir, ya que se requiere instalar y operar en el lugar donde se localiza
el mineral (figura 19).

Los proyectos mencionados son instrumentos de poltica ecolgica que habrn de

aplicarse en las fases de la actividad minera que producen mayor perturbacin ambiental.
As, el sector minero se adeca progresivamente a los principios bsicos del desarrollo
sustentable, no slo porque la normatividad en materia de los residuos, emisiones a la
atmsfera y aguas residuales. Se establece en un contexto de concertacin entre las
instancias directamente interesadas y la sociedad civil, sino por el beneficio social
asociado a las poblaciones cercanas a las unidades mineras (cuadro 70).
Los proyectos relativos a residuos, especficamente los referidos a las presas de jales,
son de importancia significativa. A travs de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM)
correspondientes, ya que se establecen los parmetros que habrn de ser observados
para determinar la localizacin adecuada de una presa, as como los controles a los que
debern sujetarse la construccin y operacin de las mismas, hasta garantizar su
estabilidad constructiva, evitar la contaminacin de mantos freticos y proteger a las
poblaciones de las posibles tolvaneras.
En lo que respecta a las NOM relativas a las descargas de aguas residuales a cuerpos
receptores, representan una proteccin adicional que va a reforzar la accin de control
que ha venido desarrollando la Comisin Nacional del Agua. El establecimiento de los
lmites mximos permisibles en la descarga de contaminantes provenientes del
procesamiento de minerales metlicos y no metlicos, contribuir al control en el deterioro
de la calidad del agua, evitando que los metales pesados en solucin contaminen los
cuerpos receptores cercanos a las operaciones mineras.
En materia de prevencin de la contaminacin a la atmsfera, la norma que establecer
los lmites mximos permisibles de emisin de partculas y bixido de azufre al aire,
restringir de manera importante el volumen de polvos y gases que se desprenden de los
hornos, favoreciendo con ello el mejoramiento de localidad del aire en las zonas cercanas.
Los proyecto de normas que habrn de ser sometidos a revisin durante 1995 (sobre
relleno hidrulico y beneficio de minerales por lixiviacin), estn orientadas, por una parte,
a establecer las condiciones de operacin que debern prevalecer en las plantas de
beneficio de minerales que utilicen el mtodo de lixiviacin (disolucin de metales
utilizando lquidos solventes) y, por otra parte, al control sobre la operacin de relleno
hidrulico de las minas con los jales provenientes del tratamiento de los mismos
minerales.

Cuadro de Incidencia de los proyectos en las fases de la actividad minera

*Manifestacin
de
** Estudio de Ordenamiento Ecolgico.

Impacto

Ambiental.

Fuente: Direccin General de Minas, Subsecretaria de Minas, SEMIP, 1994.

Dentro del grupo de proyectos en proceso de desarrollo, son de relevancia los Instructivos
de Presentacin de Manifestaciones de Impacto Ambiental relativos a actividades de
minera subterrnea y a cielo abierto (modalidades general, intermedia o especfica).
stos son presentados al Instituto Nacional de Ecologa (INE), que los utiliza para
conducir la planeacin de proyectos minero - metalrgicos especficos, una vez que la
aptitud de uso del suelo resulta idnea a lo propuesto, orientando de esta manera la
integracin de medidas de proteccin, mitigacin y restauracin ecolgicas asociadas a
las diferentes etapas de desarrollo del proyecto. Asimismo, el sector se ver beneficiado
conforme el INE instrumente el programa de descentralizacin de facultades a las
delegaciones estatales de Sedesol, lo que permitir que las evaluaciones del tipo general
e intermedia sean llevadas a cabo localmente en las representaciones que correspondan
a la ubicacin de los proyectos, requirindose, por tanto, menores tiempos para
dictaminarlas.

Finalmente, respecto a la participacin del sector minero en los estudios de ordenamiento

ecolgico, se apoya tcnicamente al INE en la labor de promover, a travs de la gestin
de modelos alternativos de uso del suelo, opciones que hagan congruente la ejecucin de
proyectos productivos con los programas de proteccin ambiental de los recursos
naturales. Conforme a las metas del Ordenamiento Ecolgico Nacional, el relativo a las
regiones mineras es de importancia relevante, dado que permitir garantizar el desarrollo
sustentable de la actividad, sin menoscabo del patrimonio natural de la Nacin y en
armona con otras actividades productivas y sociales.

Qu afectacin sufrir el sector minero con la reforma

energtica?
Concesiones mineras Los contratos de E&E de gas natural sern adjudicados
directamente a los titulares de concesiones mineras, exclusivamente para las actividades
de E&E de gas natural contenido en la veta de carbn mineral y producido por la misma,
sujeto a que se acredite la solvencia econmica y capacidad tcnica, administrativa y
financiera necesarias para llevar a cabo las actividades de E&E del gas natural producido
y contenido en la veta de carbn mineral. La concesin minera no otorga derechos para la
E&E de hidrocarburos, por lo que en caso de que existan hidrocarburos en reas de
concesin minera y no se encuentren asociados al carbn mineral, la adjudicacin del
contrato para la E&E se realizar por medio de licitacin o a travs de una asignacin. En
caso de que el concesionario minero realice actividades de E&E de hidrocarburos sin el
contrato correspondiente, ser sancionado con la cancelacin de la concesin minera. Si
al adjudicarse un contrato u otorgarse una asignacin, existiera una posible afectacin a
los derechos de una concesin minera, respecto a la superficie en que efectivamente se
est llevando a cabo la extraccin de minerales, se abrir un periodo de 90 das naturales,
para que el asignatario o contratista, y el concesionario minero, lleven a cabo
negociaciones y alcancen el acuerdo que permita el desarrollo del proyecto a cargo del

asignatario o contratista. En ningn caso, la contraprestacin podr asociarse a una parte

de la produccin de hidrocarburos del proyecto a cargo del asignatario o contratista. De
no lograrse un acuerdo, y se determine que existe una afectacin a los derechos de una
concesin minera, la CNH determinar el monto y plazos en que la indemnizacin
correspondiente deber ser cubierta por el asignatario o contratista.

Qu pasar con las concesiones mineras en reas con hidrocarburos?

No se requerir llevar a cabo un proceso de licitacin y el Contrato para la
Exploracin y Extraccin se podr adjudicar directamente a los titulares de
concesiones mineras, exclusivamente para las actividades de Exploracin y
Extraccin de Gas Natural contenido en la veta de carbn mineral y producido por
la misma.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos podr autorizar a los titulares de
concesiones mineras para realizar actividades especficas de exploracin
superficial de hidrocarburos. Los titulares de concesiones mineras que a la entrada
en vigor de la Ley de Hidrocarburos cuenten con permiso para la recuperacin y
aprovechamiento de Gas Natural asociado a los yacimientos de carbn mineral,
podrn continuar las actividades autorizadas en dicho permiso, sin que ello
implique que les son conferidos derechos adicionales para la exploracin y
extraccin de hidrocarburos.
La exploracin y explotacin de los minerales o sustancias, as como de las
salinas formadas directamente por las aguas marinas provenientes de mares
actuales, superficial o subterrneamente, de modo naturales o artificiales, y de las
sales y subproductos de stas, slo podr realizarse por personas fsicas de
nacionalidad mexicana.
Quin podr explotar los hidrocarburos?

Grupo Mxico
Minera
La actividad principal de GMxico es la minera, la cual ha permitido el desarrollo y
creacin de otras empresas, convirtiendo dichas acciones en detonadores de desarrollo y
bienestar para nuestra gente.
Actualmente, la divisin minera representa la mayor parte de nuestras ventas y est
integrada por Southern Copper Corporation, la cual engloba a Minera Mxico y a Southern
Per, as como por Asarco en los Estados Unidos.
La divisin minera de GMxico tiene un pasado prolfico. Desde sus inicios ha sido una
empresa orgullosamente mexicana, empezando por Industrial Minera Mxico, Mexicana
de Cobre y Buenavista del Cobre. De igual manera estamos orgullosos de contar con
Southern Per y Asarco como parte de nuestro grupo de empresas. Dichas adquisiciones
nos posiciona como empresa global, de gran calidad tcnica y eficiencia de produccin.
El presente y futuro que estamos forjando con base en el Desarrollo Sostenible significa
que llevamos a cabo todas nuestras operaciones bajo un estricto respeto al medio
ambiente y buscando el progreso y desarrollo de nuestra gente.

Industrias Peoles S.A.B de C.V.

Peoles naci en el Mxico Independiente del siglo XIX y a lo largo de su existencia ha

sido testigo de los sucesos contemporneos ms importantes del pas. Peoles se
enorgullece de haber contribuido al desarrollo de Mxico en muy diversas maneras:
invirtiendo, generando empleos directos e indirectos y desarrollando infraestructura en las
comunidades donde opera, slo por mencionar algunas; llegando a ser actualmente una
de las empresas ms importantes de su sector a nivel mundial.
A continuacin una breve referencia de la larga historia de Peoles:
1887
Por iniciativa de un grupo de empresarios mexicanos nace Compaa Minera de Peoles,
S.A., constituida en la ciudad de Durango, siendo las primeras minas en operacin: Jess
Mara, Nuestra Seora del Refugio y San Rafael, ubicadas en la Sierra de Peoles,
municipio de San Pedro el Gallo, Durango.
1900

Se funda la Compaa Metalrgica de Torren, a fin de operar una fundicin ubicada en la

ciudad de Torren Coahuila.
1961
Fue impulsada por el gobierno la mexicanizacin de la minera. Se fusionan las empresas
Compaa Minera de Peoles, S.A. y Compaa Metalrgica Peoles, S.A.,
constituyndose Metalrgica Mexicana Peoles, S.A.
1963
Entra en operacin Qumica del Rey, ubicada en Laguna del Rey, Coahuila, productora de
sulfato de sodio y posteriormente se instala la planta de xido de magnesio.
1967
Es designado Presidente del Consejo de Administracin el Lic. Don Alberto Baillres,
quien ocupa el cargo a la fecha.
1968
Se constituye Industrias Peoles S.A. como empresa controladora, la que a su vez inicia
su cotizacin en la Bolsa Mexicana de Valores.

1974
Se inaugura la Refinera de Zinc, 2 aos despus se construyen la nueva planta de Snter
y la planta de cido sulfrico, todo ello como parte integral del complejo metalrgico en
Torren, Coahuila.
2008
Peoles reestructura sus operaciones mineras en dos grandes grupos: el de metales
preciosos y el de metales base, quedando el primero bajo la empresa Fresnillo plc, que
incluye 3 minas en operacin y proyectos de exploracin relacionados. Fresnillo plc se
convierte en la primer empresa mexicana en cotizar en la Bolsa de Valores de Londres
colocando el 22.9% de su capital en dicho mercado.
2010
Peoles se convierte en la primera empresa mexicana en emitir Certificados Burstiles en
dlares por US $530 millones en el mercado nacional.
2011

Fuerza Elica del Istmo, ubicada en El Espinal, Oaxaca, inici operaciones en el mes de
octubre. Con una inversin total de US$175 millones en dos fases y una capacidad
instalada de 80 MW de potencia, constituye un avance hacia la autosuficiencia energtica
con fuentes renovables.
El 8 de diciembre Peoles fue elegida para formar parte del primer IPC Sustentable de la
Bolsa Mexicana de Valores (BMV) y recibi el sello de Empresa Sustentable emitido por
este organismo.
2013
Inicio de operaciones de la mina Velardea el 1 de mayo, con una inversin realizada en
su construccin y equipamiento de USD$206 millones. Velardea es una de las minas de
zinc ms importantes del estado de Durango y del pas.

Referencias:

http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/16/parte3_12.html
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2014/septiembre/cefp0152014.p
df
http://imco.org.mx/indices/documentos/ICE2014_Capitulos/2014_ICE_Energetica.p
df