Captulo I

Direito Agrrio:
Conceito, Princpios, Institutos
e Estatuto da Terra
1. INTRODUO
A presente obra, por certo, no tem o objetivo de abarcar todos os temas
relacionados ao Direito Agrrio. Estudaremos em verdade seu conceito,
seus princpios, alguns institutos previstos no Estatuto da Terra (Lei n
4504/64) e com maior profundidade os seguintes estatutos legais: I) Lei n
8.629/93, que cuida da Desapropriao para fins de reforma agrria; II) Lei
Complementar n 76/93 que cuida do procedimento especial da desapropriao para fins de reforma agrria, e; III) Lei n 6.969/82.
Trata-se, assim, de uma obra com carter mais pragmtico, que visa a
comentar a legislao com foco nos concursos pblicos, apresentando comentrios e dicas de provas baseados, principalmente, na jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal.
2. CONCEITO DE DIREITO AGRRIO
Ao longo do tempo, o Direito Agrrio foi ganhando importncia devido a
sua relevncia social, de forma a se tornar um ramo autnomo do Direito
com suas prprias fontes, princpios e institutos, distanciando-se do Direito Civil. Vale observar que o Direito Agrrio possui uma forte estrutura
legislativa, abarcando uma srie de institutos jurdicos. No demais
lembrar, contudo, que o Direito Agrrio se relaciona com outros ramos do
Direito, como o Direito Constitucional, o Direito Administrativo, o Direito
Civil, o Direito Processual Civil, por exemplo, bem como outros ramos do
conhecimento, a Agronomia, a Economia Agrria, entre outros.
Nesse sentido, de uma maneira mais abrangente BARROS1 qualifica Direto
Agrrio como o ramo do direito positivo que regula as relaes jurdicas

1.

BARROS, Wellington Pacheco. Curso de Direito Agrrio. 6 Ed., Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2009, p.17

Marcio Pereira de Andrade

do homem com a terra. J OPTIZ2 prefere defini-lo como o conjunto de

normas jurdicas concernentes ao aproveitamento do imvel rural, enquanto BORGES3 sintetiza que se trata de um direito novo com vasto contedo ou campo e objeto prprio de estudos, que se fixam na distribuio,
posse e uso das terras rurais.
De fato, da anlise dos trs conceitos acima colacionados, depreende-se
a riqueza dos temas que envolvem o Direito Agrrio que, como j mencionado, no sero integralmente estudados nesta obra.
Aplicao em concurso
(MP/AM Promotor de Justia CESPE 2007) Acerca do direito agrrio,
assinale a opo correta:
a) Trata-se de disciplina jurdica originada de elementos informadores, tais
como a estrutura agrria, a empresa agrria, a atividade agrria e a poltica
agrria, que no se subsumem, em conjunto, nem ao direito administrativo,
nem ao direito civil ou ao empresarial.
b) Trata-se de disciplina sem autonomia legislativa, mas apenas didtica e cientfica, advinda da especializao do direito privado, tal como o direito imobilirio ou o direito de redes contratuais.
c) O direito agrrio regido essencialmente por institutos voltados viabilizao de aproveitamento econmico dos imveis rurais, diferenciando-se do
direito ambiental por se concentrar no uso privado das terras, no fazendo
parte de seu objeto a conservao dos recursos naturais.
d) O direito agrrio disciplinado por normas de competncia concorrente editadas pelas diversas unidades da Federao, nos termos da CF de 1988.
e) O direito agrrio envolve matria de cunho eminentemente federal, razo
pela qual a CF determina a criao de varas agrrias federais, com competncia exclusiva para dirimir conflitos fundirios.
COMENTRIO: A alternativa a foi considerada correta.
(MP/RR - Promotor de Justia CESPE 2008) Julgue o item a seguir:
O direito agrrio se especializa como disciplina jurdica, tendo como conceito central a noo de funo social da propriedade, diferenciando-se do

2.
3.

10

OPITZ, Silvia C.B.; OPITZ, Oswaldo. Curso Completo de Direito Agrrio. 2 Ed., So Paulo:
Saraiva, 2007,p.24
BORGES, Antnio Moura. Curso Completo de Direito Agrrio. 3Ed., Leme: Edijur, 2009, p.
35

Direito Agrrio: Conceito, Princpios, Institutos e Estatuto da Terra

direito civil na medida em que no concebe a propriedade da terra apenas
como objeto de disposio e gozo, mas principalmente como instrumento da
atividade agrria.
COMENTRIO: A alternativa foi considerada CERTA.

3. PRINCPIOS DE DIREITO AGRRIO

A importncia do estudo dos princpios bem conhecida pelos estudantes
da cincia jurdica. Trata-se de normas elementares, institudas como base
de um determinado ramo do Direito. Servem, dessa forma, para definir a
prpria identidade do ramo do Direito estudado. No bastasse isso, o estudo dos princpios do Direito Agrrio se mostra especialmente relevante
para o universo do concurso pblico. Com efeito, as questes de Direito Agrrio exigidas em concursos pblicos muitas vezes se direcionam ao
prprio texto da legislao especfica, que de difcil memorizao. Dessa
forma, o conhecimento dos princpios ser bastante til na resoluo de
questes, pois estes serviro como vertentes interpretativas, auxiliando o
candidato a encontrar a melhor resposta. Vale observar que no h necessidade de o candidato memorizar a denominao de todos os princpios,
suficiente que entenda conceito basilar de cada um dos princpios.
A seguir destacaremos os principais princpios do Direito Agrrio:
a) Princpio da Garantia do Direito de Propriedade (art. 5, XXII, CF/88):
a propriedade direito e garantia fundamental do cidado e revela
a opo poltica do estado brasileiro, assegurando-se a propriedade
como condio de vida e desenvolvimento do proprietrio da terra e
da sociedade;
b) Princpio da Funo Social da Propriedade (art.5, XXIII, c/c Art.186,
CF/88): o direito de propriedade assegurado desde que cumprida
sua funo social. Este ponto ser abordado com maior profundida nos
comentrios da legislao especfica, mas por ora vale fixar a ideia de
que a propriedade obriga, ou seja, o proprietrio deve atingir determinadas finalidades econmicas, sociais e ambientais;
c) Princpio da Justia Social: por ele o homem passa a ser o foco do
Direito Agrrio; tem por finalidade romper com estruturas injustas de
posse da terra, reformulando-as constantemente, de forma a garantir
o acesso terra, renda e dignidade ao trabalhador rural;
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Marcio Pereira de Andrade

d) Princpio da Melhor Distribuio da Terra (Acesso propriedade da

terra): segundo esse princpio a poltica da reforma agrria deve privilegiar a ocupao da terra por aqueles que querem produzir. Cabe
ao Estado promover a expropriao das terras improdutivas e destin-las aos que no possuem condies financeiras de adquiri-las;
e) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular: princpio basilar do Direito Administrativo - embora a sua interpretao tenha se tornado cada vez mais relativizada -, significa que o interesse pblico, do Estado, da sociedade ou da coletividade deve prevalecer sobre
interesses particulares quando tais interesses estiverem em conflito;
f) Princpio do Monoplio Legislativo da Unio: trata-se de regra insculpida no art. 22, inciso I, da Constituio Federal de 1988 pela qual
compete Unio legislar privativamente sobre Direito Agrrio. Vale
observar que a competncia privativa se estende tambm desapropriao, tema com especial relevncia para o Direito Agrrio. (art. 22,
II, CF/88);
g) Princpio da Justa e Prvia Indenizao nas Desapropriaes (art. 5,
XXIV, CF/88): como decorrncia do direito de propriedade tem-se que
a perda da propriedade para o Estado deve ser prvia (quanto ao tempo) e justa (quanto ao valor);
h) Princpio da Permanncia na Terra: aquele que mantm a terra produtiva no pode ser expropriado pera fins de reforma agrria;
i) Princpio da Proteo da Propriedade Familiar e da Pequena e Mdia
Propriedade (art.5, XXVI, c/c art. 185, I, CF/88): a pequena propriedade rural, desde que explorada pela famlia no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, assim como a pequena e mdia propriedade no so passveis de
expropriao para fins de reforma agrria;
j) Princpio da Proteo da Propriedade Produtiva (art. 185, II, CF/88):
por ele a propriedade produtiva no passvel de expropriao para
fins de reforma agrria;
k) Preservao dos Recursos Naturais e Proteo ao Meio Ambiente:
apesar de ser requisito da funo social da propriedade, a preservao
dos recursos naturais um princpio de ordem constitucional que permeia todo o ordenamento jurdico. Tem especial relevncia no Direito
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Agrrio, tendo em vista a potencialidade de danos ambientais que a

explorao da terra pelo homem pode causar;
l) Princpio da Melhor Produtividade: a poltica agrria deve privilegiar a
produo da terra para atender as necessidades da sociedade, incentivando o uso da terra de maneira racional e adequada, mas sem deixar
de cumprir com a funo social da propriedade;
m) Princpio do Uso da Terra Pblica: as terras pblicas devem ser destinadas a fins produtivos, submetendo-se funo social da propriedade;
n) Princpio da Indivisibilidade do Mdulo Rural: o mdulo rural (conceito que ser estudado adiante) deve ser a poro mnima de fracionamento de rea de terra no territrio brasileiro.
So estes os princpios a serem destacados. Vale observar, contudo, que
a doutrina no unssona com relao a adoo de todos os princpios
acima elencados, havendo autores que apontam um rol ainda mais extenso, enquanto outros adotam um rol mais sinttico, ou mesmo h autores
que nominam diferentemente os princpios acima expostos. Entretanto,
ressalte-se mais uma vez, que em concurso pblico, em regra, tem-se exigido do candidato antes o entendimento do contedo do princpio do
que propriamente o seu nomen juris.
Aplicao em concurso
(CMARA DOS DEPUTADOS Analista Legislativo CESPE 2003) Julgue a
questo a seguir:
Entre os princpios norteadores do direito agrrio previstos expressamente
no texto da Constituio da Repblica, podem-se citar: a regra de monoplio
legislativo da Unio; a proteo propriedade familiar e pequena e mdia
propriedades; a conservao e a preservao dos recursos naturais e a proteo ao meio ambiente.
COMENTRIO: A questo foi considerada CERTA.
(Delegado de Polcia/BA - CESPE - 2013)
Direito agrrio designa o conjunto de princpios e normas que disciplinam
as relaes jurdicas, econmicas e sociais surgidas das atividades agrrias,
bem como as empresas, a estrutura e a poltica agrrias, com o objetivo de
alcanar a justia social agrria e o cumprimento da funo social da terra.
COMENTRIO: A alternativa foi considerada CERTA.

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(AGU - Procurador Federal - CESPE - 2013)
O direito agrrio caracteriza-se pela imperatividade de suas regras, com forte interveno do Estado nas relaes agrrias, e pelo carter social dessas
regras, com ntida proteo jurdica e social ao trabalhador, o que as diferencia das normas do direito civil, que buscam manter o equilbrio entre as
partes e o predomnio da autonomia de vontades.
COMENTRIO: A alternativa foi considerada CERTA.
(AGU - Procurador Federal - CESPE - 2013)
So princpios do direito agrrio a utilizao da terra sobreposta titulao
dominial, a garantia da propriedade da terra condicionada ao cumprimento
da funo social, a primazia do interesse coletivo sobre o interesse individual, o combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explorao
predatria e aos mercenrios da terra.
COMENTRIO: A alternativa foi considerada CERTA.
(AGU - Procurador Federal - CESPE - 2013)
O princpio da funo social da propriedade, aplicado ao direito agrrio, atribui ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor da coisa como melhor lhe
aprouver.
COMENTRIO: A alternativa foi considerada ERRADA.

4. INSTITUTOS DO DIREITO AGRRIO

O Estatuto da Terra, como assim conhecida a Lei n 4.504, de 30 de
novembro de 1964, regula a propriedade territorial rural, trazendo disposies sobre conceitos, uso e posse da propriedade rural, que so, em
verdade, institutos bsicos do Direito Agrrio.
Sobre o Estatuto da Terra sugerimos que o estudante leia seus dispositivos, tendo em vista que muitas questes de concursos so resolvidas pela
simples leitura da letra fria da lei, ou seja, por meio de uma interpretao meramente literal. Trata-se de um diploma legal extenso com mais de
cento e vinte artigos, assim recomendvel a leitura atenta dos dispositivos que j foram objeto de questes de provas. Como forma de facilitar
o estudo do Estatuto, abordaremos abaixo apenas os quatro primeiros e
principais artigos deste diploma, tendo em vista a grande incidncia de
questes a seu respeito formuladas por diferentes bancas examinadoras.
4.1. BREVE HISTRICO
Antes de analisarmos os dispositivos legais, cabe-nos tecer algumas consideraes de cunho histrico e doutrinrio, com vistas a introduzir o
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estudante no tema da Reforma Agrria. Isso se faz necessrio pois tal

contedo j foi objeto de questes em concursos pblicos.
Em relao ao aspecto histrico convm recordar que desde o incio do
processo de colonizao, com as sesmarias (concesso de terras no Brasil pelo governo portugus com o intuito de desenvolver a agricultura,
a criao de gado e o extrativismo vegetal e, ao mesmo tempo, povoar
o territrio e recompensar nobres, navegadores ou militares por servios prestados Coroa) houve grande concentrao de terra. De fato, a
sesmaria foi o primeiro grande instituto utilizado pela Coroa portuguesa
para povoar e desenvolver o territrio nacional.
O problema da concentrao da propriedade rural na mos de poucos
foi se perpetuando ao longo do tempo e pode ser apontado, ainda hoje,
como um problema crnico na atividade agrria brasileira. Para tentar solucionar a questo da poltica agrria, ainda no perodo do regime militar,
foi editado o Estatuto da Terra que trouxe em seu bojo o instituto da Reforma Agrria.
Em termos genricos, pode-se dizer que h dois mtodos para se fazer a
reforma agrria, so eles o coletivista e o privatista. O mtodo privatista
admite a propriedade privada, ou seja, a terra doada ao trabalhador rural, que passa a exercer sobre ela a propriedade, desde que nela trabalhe
e, assim, faa cumprir sua funo social. J o mtodo coletivista consiste
na nacionalizao da terra, que passa a pertencer exclusivamente ao Estado, ou seja, no h transferncia de propriedade para o trabalhador rural,
sendo mtodo tpico dos estados socialistas.
Pelo regime constitucional brasileiro, adota-se o mtodo privatista, pois a
propriedade direito e garantia fundamental de qualquer cidado (art.5,
caput e XXII) sendo a propriedade privada princpio da ordem econmica brasileira (art.170, II).
Aplicao em concurso
(AGU - Procurador Federal CESPE 2007)
A histria do direito agrrio no Brasil passa pelo Tratado de Tordesilhas
assinado em 7 de junho de 1494, por D. Joo, rei de Portugal, de um lado,
e por D. Fernando e D. Isabel, reis de Espanha, do outro , bem como pelo
regime sesmarial empregado no processo de colonizao do pas. Ademais,
atualmente, o tema reforma agrria se situa entre os mais importantes, havendo inclusive entidades que lutam pela correo da estrutura agrria no
Brasil, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Tendo

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o texto acima como referncia inicial, julgue os itens a seguir, a respeito da
legislao da reforma agrria e do processo de desapropriao para fins de
reforma agrria.
- O emprego do instituto das sesmarias no Brasil gerou vcios no sistema fundirio, havendo a necessidade de interveno do Estado na propriedade privada por meio de instrumentos como a desapropriao por interesse social,
que permite, entre outros, a prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria.
COMENTRIO (1 ENUNCIADO): A questo foi considerada CERTA.
- No Brasil, para se fazer a reforma agrria, adota-se o mtodo coletivista, que
consiste na nacionalizao da terra, que passa a pertencer exclusivamente ao
Estado. Isso se explica pelo fato de no haver, no Brasil, propriedade privada,
devendo toda terra estar subordinada ao bem comum (funo social da propriedade).
COMENTRIO (2 ENUNCIADO): A questo foi considerada ERRADA.

5. ESTATUTO DA TERRA (Lei n 4.504/64)

Passemos agora ao estudo dos dispositivos 1 ao 4 do Estatuto da Terra,
sendo certo que outros dispositivos do referido diploma sero objeto de
comentrio especfico ao longo do livro, quando necessrio a complementar o entendimento da legislao agrria.
LEI N 4.504, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1964.
Dispe sobre o Estatuto da Terra, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO I
PRINCPIOS E DEFINIES
Art. 1 Esta Lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens
imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo
da Poltica Agrcola.
1 Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a
promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime
de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao
aumento de produtividade.

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2 Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da
economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do pas.

1. REFORMA AGRRIA E POLTICA AGRCOLA

O artigo em comento nos traz o conceito bsico de Reforma Agrria e de
Poltica Agrcola. Compete ao estudante fixar, ao menos genericamente, o
conceito legal dos dois institutos, pois so considerados institutos bsicos
do direito agrrio. Observamos que a distino entre reforma agrria e poltica agrcola j foi objeto de diversas questes concurso pblico. No nos
aprofundaremos no conceito destes dois institutos, pois a sua definio
legal o que tem sido efetivamente exigido em concursos.
Aplicao em concurso
(CMARA DOS DEPUTADOS Analista Legislativo CESPE 2003)
O Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964) pode ser considerado um diploma
bsico sistematizador da poltica agrria, agrcola e fundiria na legislao
brasileira.
COMENTRIO: A questo foi considerada CERTA, pois, como visto, o Estatuto da Terra o diploma bsico do Direito Agrrio Brasileiro.
(AGU Procurador Federal CESPE 2006)
A poltica fundiria deve ser entendida como um conjunto de providncias
de amparo propriedade da terra destinadas a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, tanto no sentido de garantir o pleno emprego, quanto de harmoniz-las com o processo de industrializao e
desenvolvimento do pas.
COMENTRIO: A questo foi considerada ERRADA pela banca examinadora, pois traz o conceito de Poltica Agrcola previsto no 2 do art.1 da Lei
n 4504, de 1964 e no de Poltica Fundiria. Nas palavras de Clovis Antunes Carneiro de Albuquerque Filho4 A poltica fundiria, por sua vez, difere
da poltica agrcola; sendo um captulo, uma parte especial desta, tendo em
vista, o disciplinamento da posse da terra e de uso adequado (funo social
da propriedade) Dessa forma, a questo tenta confundir o candidato com
conceitos legais diversos do objeto da questo.

4.

In http://jus.com.br/artigos/1672/a-reforma-agraria-no-brasil, acessado em 19.01.2014

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Marcio Pereira de Andrade

(AGU Procurador Federal CESPE 2006)
O direito de propriedade e a posse da terra rural so institutos bsicos de
direito agrrio.
COMENTRIO:A questo foi considerada CERTA pela banca examinadora.
Nesse sentido vale a pena destacar passagem da Obra Curso Completo
de Direito Agrrio, que bem elucida a questo: Hoje j no se discute a
existncia do direito agrrio, em face de disposies legais que regulam a
propriedade territorial rural e os contratos agrrios. Uso e posse do prdio
rural esto regulados por normas constantes do Estatuto da Terra e leis que
o integram. O direito agrrio gira em redor de direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, sua posse e disposio.5
(AGU Procurador Federal CESPE 2006)
Entende-se poltica agrcola o conjunto de medidas que objetivam promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua
posse e de uso.
COMENTRIO: A questo foi considerada ERRADA pela banca examinadora.
Mais uma vez, o examinador tentou confundir o candidato pois trouxe, em
verdade, o conceito legal de reforma agrria prevista no 1 do dispositivo
citado. O conceito de poltica agrcola est no 2 do mesmo dispositivo.
(AGU Procurador Federal CESPE 2006)
Considera-se reforma agrria o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que, no interesse da economia rural, se destinem a atender
aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.
COMENTRIO: A questo foi considerada ERRADA. Basta ao candidato conhecer o conceito legal de Reforma Agrria e Poltica Agrria para resolver
a questo.
Art. 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da
terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei.
1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela
labutam, assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;

5.

18

OPITZ, Oswaldo, OPITZ, Silvia C.B., ob. cit, p.5.