Energia e meio ambiente

no Brasil
JOS GOLDEMBERG e OSWALDO LUCON
Introduo: energias renovveis e sustentabilidade
nergia, ar e gua so ingredientes essenciais vida humana. Nas sociedades primitivas seu custo era praticamente zero. A energia era obtida da
lenha das florestas, para aquecimento e atividades domsticas, como cozinhar. Aos poucos, porm, o consumo de energia foi crescendo tanto que outras
fontes se tornaram necessrias. Durante a Idade Mdia, as energias de cursos
dgua e dos ventos foram utilizadas, mas em quantidades insuficientes para
suprir as necessidades de populaes crescentes, sobretudo nas cidades. Aps a
Revoluo Industrial, foi preciso usar mais carvo, petrleo e gs, que tm um
custo elevado para a produo e transporte at os centros consumidores.
O consumo de gua tambm aumentou consideravelmente, tanto que se
tornou necessrio cobrar pelo seu uso para pagar os custos para sua purificao
e transporte at os usurios. Se, e quando, uma colnia terrestre for instalada na
Lua (que no tem atmosfera), ser preciso pagar e muito pelo ar consumido
pelos seres humanos que ter de ser transportado at l.
No ano de 2003, quando a populao mundial era de 6,27 bilhes de habitantes, o consumo mdio total de energia era de 1,69 tonelada equivalentes
de petrleo (tep) per capita. Uma tonelada de petrleo equivale a 10 milhes de
quilocalorias (kcal), e o consumo dirio mdio de energia de 46.300 kcal por
pessoa. Como comparao, vale a pena mencionar que 2.000 kcal a energia
que obtemos dos alimentos e que permite que nos mantenhamos vivos e funcionando plenamente. O restante usado em transporte, gastos residenciais e
industriais e perdas nos processos de transformao energtica.
Os padres atuais de produo e consumo de energia so baseados nas
fontes fsseis, o que gera emisses de poluentes locais, gases de efeito estufa e
pem em risco o suprimento de longo prazo no planeta. preciso mudar esses
padres estimulando as energias renovveis, e, nesse sentido, o Brasil apresenta
uma condio bastante favorvel em relao ao resto do mundo. A Tabela 1
mostra qual a contribuio porcentual das diversas fontes de energia energia
total consumida no Brasil e no mundo em 2003.
Energias renovveis representavam 41,3% do consumo total no Brasil, ao
passo que no mundo eram apenas 14,4%. O consumo mdio de energia no Brasil de 1,09 tep por habitante por dia, um pouco abaixo da mdia mundial. O
consumo mdio no representa adequadamente o que ocorre no mundo: em

ESTUDOS AVANADOS

21 (59), 2007

Bangladesh ele onze vezes menor, e nos Estados Unidos, cinco vezes maior. O
consumo total de energia no Brasil em 2004 foi de cerca de 216 milhes de tep
(Mtep), ou 2% do consumo mundial, que foi de 11.223 Mtep.
Tabela 1
Energia primria no Brasil e no mundo em 2003,
total e parcelas conforme dados da Agncia Internacional de Energia (IEA)
Energia primria

Brasil

Mundo

Total, bilhes de tep

0,193

10,7

Petrleo

43,6

35,3

Gs natural

6,6

20,9

Carvo

6,8

24,1

1,8

6,4

58,7

86,6

Participao das fontes (%)

No-renovveis

Fsseis

Nuclear
Subtotal
Renovveis

Tradicionais

Biomassa
tradicional

19,0

9,4

Convencionais

Hidrulica

15,3

2,1

Biomassa
Modernas, novas moderna

6,9

1,2

< 0,1

1,7

41,3

14,4

Outras: solar,
elica etc.
Subtotal

O Brasil possui uma forte base hidrulica em sua matriz eltrica (Box 1).
Contudo, o estmulo a outras fontes modernas de energias renovveis ainda
bastante incipiente comparado mdia mundial, apesar dos esforos feitos pelo
governo federal por meio do Programa de Incentivo a Fontes Alternativas de
Eletricidade (Proinfa).
Alm disso, o pas um paradigma mundial pelo seu vigoroso programa
de biomassa moderna no setor de transportes baseado no etanol (Box 2). O
consumo de lenha, biomassa tradicional, ainda elevado.
A posio relativamente confortvel que o pas possui em sua matriz energtica pode, entretanto, ser colocada em risco, uma vez que h diferentes posicionamentos sobre os rumos que o pas deve seguir nessa rea.

Retrospectiva da produo e consumo de energia no Brasil

e no mundo
Aps a poca do milagre econmico, ocorreu no Brasil uma forte desacelerao nos crescimentos do Produto Interno Bruto (PIB), da produo
de energia primria e do consumo de eletricidade. Nos ltimos trinta anos, o
aumento da produo de energia primria no Brasil tem acompanhado de per8

ESTUDOS AVANADOS

21 (59), 2007

Box 1 Eletricidade
no Brasil cresceu a uma taxa mdia anual de 4,2%
entre 1980 e 2002. Sempre a energia hidrulica foi dominante, uma vez que
o Brasil um dos pases mais ricos do mundo em recursos hdricos. Por sua vez,
modesta a contribuio do carvo, j que o pas dispe de poucas reservas e
elas so de baixa qualidade. A capacidade instalada de hidroeletricidade de
cerca de 70.000 megawatts (MW, milhes de watts) e existem 433 usinas hidreltricas em operao. Dessas, 23 tm capacidade maior do que 1.000 MW e
representam mais de 70% da capacidade total instalada. Existe ainda um potencial considervel cerca de 190.000 MW ainda no utilizadas, principalmente na
regio da Amaznia, e, portanto, distante dos grandes centros consumidores do
Sudeste. O custo de produo de 1 kW em uma usina hidroeltrica de aproximadamente US$ 1.000. O potencial para reforma e melhoria das grandes usinas
construdas h mais de vinte anos (com capacidades instaladas especialmente
entre 1.000 e 8.000 MW) de 32.000 MW. Isso pode ser obtido a um custo de
US$ 100-300 por kW instalado, sendo, portanto, significativo.
Entre as outras tecnologias geradoras de eletricidade utilizadas no pas esto
a termonuclear, as termeltricas a gs natural e a leo diesel, mas nenhuma delas
contribui com uma porcentagem maior do que 7% do total. A introduo da
biomassa, energia nuclear e gs natural reduziu a porcentagem da hidreletricidade de 92% em 1995 para 83% em 2002. A gerao de eletricidade com biomassa
(resduos vegetais e bagao de cana) em 2002 provinha de 159 usinas, com uma
capacidade instalada de 992 MW, ou 8% da energia eltrica de origem trmica
do pas. A grande maioria dessas usinas (com cerca de 952 MW) est localizada
no Estado de So Paulo e usa bagao de cana, um subproduto da produo de
acar e lcool.
O Proinfa foi institudo pela Lei n.10.438/2002 visando estimular a gerao de eletricidade por fontes elica, de biomassa (como bagao de cana e gs
de aterro) e pequenas centrais hidreltricas (PCH). A primeira fase do Proinfa
estabelecia a gerao de 3.300 MW por meio dessas fontes. A segunda fase do
programa estabelecia uma meta de 10% dessas mesmas fontes em toda a matriz
eltrica do pas em vinte anos, mas foi abandonada. A Lei n.10.762/2003 revisou o Proinfa e no menciona a Fase 2.

GERAO DE ELETRICIDADE

Box 2 Biomassa
ma caracterstica particular do Brasil o desenvolvimento industrial em
grande escala e a aplicao das tecnologias de energia de biomassa. Bons
exemplos disso so: a produo do etanol a partir da cana-de-acar, o carvo
vegetal oriundo de plantaes de eucaliptos, a co-gerao de eletricidade do
bagao de cana e o uso da biomassa em indstrias de papel e celulose (cascas
e resduos de rvores, serragem, licor negro etc.). A utilizao de biomassa no
Brasil resultado de uma combinao de fatores, incluindo a disponibilidade
de recursos e mo-de-obra baratas, rpida industrializao e urbanizao e a ex-

ESTUDOS AVANADOS

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perincia histrica com aplicaes industriais dessa fonte de energia em grande

escala. Aproximadamente 75% do lcool produzido proveniente do caldo de
cana (com rendimento prximo de 85 litros por tonelada de cana). Os restantes 25% tm origem no melao resultante da produo de acar (rendimento
prximo de 335 litros por tonelada de melao). Em 2004, a produo total de
bagao ficou prxima de 110 milhes de toneladas, gerando um excedente de
8,2 milhes de toneladas para usos no-energticos. Os produtos energticos
resultantes da cana contriburam com 13,5% da matriz energtica brasileira de
2004.
A utilizao da lenha no Brasil ainda significativa, principalmente nas carvoarias para produzir carvo vegetal e na coco de alimentos nas residncias. Em
2004, o setor residencial consumiu cerca de 26 milhes de toneladas de lenha,
equivalentes a 29% da produo. O consumo tem crescido nos ltimos anos
pelo aumento dos custos do seu substituto direto, o gs liquefeito de petrleo
(GLP), vendido em botijes. Na produo de carvo vegetal foram consumidas
cerca de 40 milhes de toneladas (44% da produo), em razo principalmente
do forte crescimento da produo de ferro gusa e substituio do carvo mineral. Os restantes 17% representam consumos na agropecuria e demais setores
da indstria. A lenha e o carvo vegetal representaram 13,2% da matriz de 2004,
resultado 0,3% acima de 2003.

to o crescimento do PIB, mas o consumo de eletricidade tem aumentado mais

rapidamente, em razo da eletrificao crescente do pas e da instalao de indstrias eletrointensivas, como as de alumnio. A Tabela 2 permite estabelecer
comparaes entre o Brasil, o mundo e os blocos dos pases industrializados e
aqueles em desenvolvimento.
O modelo tradicional estabelecido de 1940 a 1960 colocou nas mos dos
governos federal e estaduais empresas estatais responsveis pela grande parte da
produo e distribuio de eletricidade, petrleo e gs. Petrobras, Eletrobrs e
inmeras empresas estaduais foram criadas para tal fim, incluindo o planejamento energtico.
Esse modelo funcionou bem at meados da dcada de 1980, mantendo
baixos os custos da energia e promovendo com isso o desenvolvimento econmico, mas criou tambm srios problemas, tais como:
1. Tarifas artificialmente baixas para eletricidade, como alis foi feito com
quase todas as tarifas de servios pblicos pelo governo federal num
esforo vo de controlar a inflao.
2. O uso poltico das empresas de produo e distribuio de gs e eletricidade envolvendo gerenciamento incompetente e a construo de inmeras usinas hidreltricas para obter benefcios polticos sem os recursos
necessrios para complet-los, o que garantiria um mnimo de retorno
econmico.
10

ESTUDOS AVANADOS

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Tabela 2
Indicadores de crescimento e proporo: PIB, consumo de eletricidade
e de energia primria total em diferentes perodos e regies
(IEA, 2006; IEA, 2005; MME, 2006, CIA, 2006)
Indicador

(1) Crescimento
anual do PIB

Regio
Brasil
Mundo
No-OCDE
OCDE

Brasil
(2) Crescimento
Mundo
anual do consumo
No-OCDE
de eletricidade
OCDE
Brasil
(3) Crescimento
Mundo
anual da
No-OCDE
produo de
energia primria
OCDE

19711980
8,34%
3,77%
5,41%
3,44%

19801990
1,57%
2,90%
2,11%
3,07%

Perodo
19902000
2,65%
2,80%
3,81%
2,58%

20002003
1,26%
4,97%
3,82%
5,23%

20042005
2,28%
4,40%
nd
nd

11,83%
5,18%
6,96%
4,46%
5,39%
3,05%
4,50%

5,90%
3,60%
4,81%
3,02%
1,78%
1,90%
2,93%

4,30%
2,62%
2,81%
2,53%
3,32%
1,45%
1,23%

1,05%
2,72%
5,91%
0,88%
1,45%
2,02%
3,80%

4,24%
nd
nd
nd
1,75%
nd
nd

2,07%

1,05%

1,64% 0,43%

nd

Fontes: (a) MME (2006) Balano energtico nacional, www.mme.gov.br; (b) IEA (2006) Key
world energy statistics www.iea.org; (c) IEA (2005) Energy balances of non-OECD countries.
International Energy Agency, Paris; (d) CIA (2006) The World Factbook <http://www.cia.gov/
cia/publications/factbook/geos/xx.html>.

Para enfrentar tais distores em meados da dcada de 1990 foi promovida a desestatizao parcial do sistema, seguindo o procedimento adotado anteriormente pelos pases da Europa Ocidental:
i. Desverticalizao da produo/gerao, transmisso e distribuio de
energia.
ii. A introduo de competio na produo/gerao, transmisso e distribuio de energia, bem como o livre acesso rede.
iii. Adoo de agencias reguladoras independentes e privatizao das empresas pblicas.
Tradicionalmente, as projees do governo tratam o setor do petrleo de
forma independente do setor de eletricidade, mas essa tradio est sendo rompida pelo fato de que o gs produzido ou importado pela Petrobras um insumo
importante no s para usos residenciais industriais e veiculares (em que combustveis lquidos so dominantes), mas tambm para a produo de eletricidade.
O sistema regulatrio brasileiro, com a Agncia Nacional de Petrleo
(ANP) e a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), se tornou pouco
realista, e, a rigor, as duas agncias deveriam ser substitudas por um rgo regulador nico da rea de energia como um todo.
ESTUDOS AVANADOS

21 (59), 2007

11

A auto-suficincia em petrleo
e a questo do gs natural para o Brasil
No setor de petrleo, o controle continua basicamente nas mos da Petrobras (apesar da presena de empresas multinacionais no setor), e os esforos se
concentraram na busca da auto-suficincia na produo, explorando os recursos
nas profundidades da plataforma continental brasileira (Box 3).
Mais recentemente, a estatal passou tambm a valorizar o gs natural, antes um subproduto da explorao do petrleo que era lanado para a atmosfera
em queimadores (flares).
Box 3 Petrleo e gs natural
de petrleo no Brasil de 11.243 milhes de barris, equi-

A valentes a cerca de vinte anos da atual produo, asseguram uma situao, as

confortvel para o pas no curto e no mdio prazos. Para os pases da
S RESERVAS PROVADAS

OCDE
reservas equivalem a cerca de dez anos da produo, enquanto a mdia mundial
de quarenta anos.
As reservas provadas de gs natural, de 326,1 bilhes de metros cbicos (m),
so 33% superiores s de 2003 e equivalem a dezenove anos da atual produo.
Para os pases da OCDE, as reservas equivalem a cerca quatorze anos da produo, enquanto a mdia mundial de sessenta anos.
O pas atingiu a auto-suficincia na produo de petrleo em 2006. Entre
janeiro e setembro desse ano, a Petrobras produziu 1,763 milho de barris por
dia, volume 5% superior ao do ano anterior. A meta de produo de 1,88 milho de barris/dia. Contudo, as vendas internas de combustveis s cresceram
2%. O pas exporta 450 mil barris/dia de petrleo. Segundo a Agncia Internacional de Energia, o consumo mundial de petrleo deve crescer 1,1% em 2006.
A produo de gs natural foi de 46,5 milhes metros cbicos por dia (Mm/
d) em 2004, montante 7,5% superior ao de 2003. As importaes da Bolvia somaram 22,2 Mm/d, montante 60% superior ao de 2003. Em 2004, o principal
uso do gs natural continuou sendo no setor industrial, com 20,7 Mm/d e
crescimento substancial de 13,7%. O crescimento do uso na co-gerao de energia eltrica foi tambm significativo, j representando um tero do uso na gerao. O uso de gs natural no transporte veicular tem tambm crescido muito.
O gs natural contribuiu com 9,4% da matriz energtica brasileira de 2005,
contra 3,3% em 1995. Em 2003, o governo adotou uma poltica de incentivo ao
consumo de gs natural, visando ocupar a capacidade do gasoduto Bolvia-Brasil
e escoar o gs da Bacia de Campos. O energtico era bastante atrativo por sua
eficincia, menores emisses e preos atrativos. Contudo, em 2006 a Bolvia decidiu nacionalizar (isto , estatizar) o setor de gs, revendo sua poltica de preos
e causando instabilidades no mercado brasileiro. O preo atual do gs natural
corresponde a 56% do preo do leo combustvel, mas essa relao deve passar
para 80% (um aumento de 42%), segundo a Empresa de Pesquisa Energtica.
A Petrobras busca uma sada na Bacia de Santos, onde dever investir US$18
bilhes em dez anos.

12

ESTUDOS AVANADOS

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Em relao ao petrleo, o que se pode dizer que a busca pela auto-suficincia uma poltica tradicional do setor energtico brasileiro, baseada na
necessidade de reduzir gastos financeiros com importao. Entretanto, medida
que o problema da importao perdeu importncia graas grande produo
interna de petrleo, apropriado considerar outros fatos. O investimento em
petrleo consome boa parte da renda disponvel no pas, e uma reduo nesse investimento poderia liberar recursos para outros fins economicamente mais
produtivos e que poderiam gerar produtos e servios para exportao.
Alm disso, a auto-suficincia no garantida no longo prazo: a relao
entre as reservas provadas e a produo atual da ordem de vinte anos. Mesmo
com novas descobertas, os investimentos so crescentes. A substituio da gasolina pelo lcool contribuiu significativamente para se atingir a auto-suficincia
em petrleo, objetivo perseguido h dcadas. Vale dizer tambm que a autosuficincia fsica, no econmica: o nosso petrleo no de boa qualidade
e so necessrias ainda importaes. A conta-petrleo do pas apresentou at
agosto de 2006 um dficit comercial de US$ 3,2 bilhes (s de leo bruto, o
dficit atingiu US$ 2,22 bilhes). O movimento reflete, principalmente. o forte
aumento dos preos do petrleo no mercado internacional, que tm anulado os
efeitos do aumento da produo interna. Enquanto o Brasil pagou cerca de US$
77,62 por barril, que comprou no exterior em agosto, o barril exportado saiu
pelo equivalente a US$ 57,44, o que d uma diferena de US$ 20,18 por barril.
A Petrobras, que controla 98% do petrleo refinado no Brasil, tem de importar
leo leve (mais caro) para processar nas suas refinarias.
A auto-suficincia no se aplica ao gs natural, apesar de terem sido identificadas nos ltimos anos grandes reservas de gs natural no Sudeste. Para viabilizar seu uso, grandes investimentos precisam ser feitos nos sistemas de transportes do produto (como gasodutos e compressores). Existe a possibilidade de
usar e at mesmo ampliar o fornecimento de gs da Bolvia, onde a Petrobras
j fez investimentos considerveis como estratgia de importarmos gs desse
pas, considerando os recentes problemas polticos l ocorridos. Alm de maior
volume, tem havido aumento nos preos da matria-prima importada do pas vizinho. As compras de gs natural da Bolvia atingiram US$ 986 milhes nos oito
primeiros meses de 2006, com aumento de 63% sobre igual perodo de 2005.
A definio do interesse na importao no determinada apenas pelo
risco de suprimento. Ela tem que ser tomada considerando aspectos econmicos
ligados energia e ao desenvolvimento dos dois pases. No caso da Bolvia,
necessrio considerar as opes econmicas do pas e decidir se h possibilidade
de essa nao mesmo renunciar sua exportao para o Brasil. A reduo nas
exportaes de gs da Bolvia reduzir a capacidade de seu desenvolvimento,
ampliando tenses sociais e reduzindo sua disposio de importar produtos brasileiros. Importar gs natural liquefeito da Arglia, de Trinidad-Tobago e de
outros pases seria uma opo a analisar, mas que tambm envolve custos considerveis.
ESTUDOS AVANADOS

21 (59), 2007

13

O Brasil depende e depender por muito tempo de petrleo e de gs e

precisa buscar alternativas que reduzam seu consumo.

A reestruturao do setor eltrico nacional

e seus equvocos
A desestatizao do setor eltrico foi apenas parcialmente realizada: ocorreu em cerca 70% da capacidade de distribuio, mas em apenas 30% da gerao.
Isso levou a um colapso parcial do planejamento e crise do apago de 2001,
uma vez que os investidores privados preocupados com incertezas regulatrias se mantiveram arredios a novos investimentos. A partir de 2000, um novo
modelo foi adotado pelo governo federal a fim de tentar reduzir o risco dos
investidores. Isso foi feito dividindo o mercado gerador de eletricidade em dois
segmentos, um composto de consumidores livre e outro de consumidores cativos. Os consumidores livres poderiam escolher seus supridores entre produtores
independentes por meio de contratos bilaterais. Os cativos seriam atendidos
pelas empresas que formariam uma cmara de transaes.
Esse modelo foi modificado em 2002 com a criao da Empresa de Planejamento Energtico (EPE), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, que
coloca em leilo os empreendimentos que considera necessrios para atender
demanda nos prximos cinco anos, baseando-se em projees futuras da demanda. Contudo, as projees da EPE para o consumo de eletricidade at o ano
2015 no passam de um exerccio de macroeconomia, em que so feitas hipteses simplistas sobre o crescimento do mercado baseadas em expectativas de crescimento do PIB e a elasticidade na demanda. Nesses estudos se assumem para o
perodo entre 2005 e 2015 taxas de crescimento do PIB entre 4,2% (cenrio de
trajetria alta) e 5,8% (trajetria baixa) ao ano, tendo 5,2% ao ano como cenrio
de referncia, isto , mais provvel para o crescimento. Todos esses cenrios so
extremamente otimistas, considerando que o PIB brasileiro est crescendo a
uma taxa de menos de 3% ao ano, como mostra a Tabela 2.
O novo modelo do setor eltrico baseado em simulaes de computador
que partem de premissas equivocadas, o que claramente no est funcionando
como mostram os ltimos leiles de energia amplamente discutidos na imprensa. Um dos resultados perversos desses leiles foi o de que a maioria da
energia comercializada de usinas trmicas, o que no s deve encarecer a energia, como vai agravar problemas ambientais.
Em outras palavras, o novo modelo do setor eltrico est levando o pas
a abandonar sua vocao natural que o uso de seu abundante potencial hdrico, uma energia mais limpa e renovvel. Dessa forma, claro o contraste entre a
sustentabilidade ambiental e as alternativas que o novo modelo privilegiou em
nome da urgncia. Como exemplo, a Tabela 3 apresenta o resultado do ltimo
leilo da EPE.
Construir usinas a carvo, uma fonte altamente poluente, tornou-se um
bom negcio no pas. Alm das unidades j contratadas, a EPE habilitou 43 usi14

ESTUDOS AVANADOS

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nas a diesel e a leo combustvel para o prximo leilo, que ocorreu em outubro
de 2006 . Isso representa 4.070 MW, ou 20% da capacidade instalada total oferecida nesse leilo. Duas trmicas a carvo devem entrar no leilo com 1.192 MW,
mesmo sendo problemtica a qualidade do carvo nacional (Box 4).
Tabela 3
Resultado do leilo de energia realizado em dezembro de 2005.
Hidreltricas
Usinas trmicas a diesel
Trmicas a biomassa
Trmicas a gs natural
Trmicas a leo combustvel
Trmicas a carvo

1008 MW
225 MW
97 MW
1391 MW
19 MW
546 MW

Fonte: ANEEL, 2006.

Box 4 Carvo
mineral em uso no Brasil tem duas origens: o carvo vapor (energOcarvo
tico), que nacional e tem cerca
do seu uso na gerao eltrica, e o

90%
carvo metalrgico, importado para produzir o coque, especialmente usado na
indstria siderrgica. O carvo nacional de baixa qualidade com impurezas de
xidos de enxofre que podem atingir at 7%. O carvo mineral manteve em 2004
a participao de 6,7% na matriz energtica brasileira, sendo um quarto desse
total de origem nacional.

Parece claro, portanto, que o Brasil est na contramo da histria, j que

o resto do mundo vem procurando alternativas para diminuir a participao de
fontes poluentes na matriz energtica. Alm da sua contribuio ao efeito estufa, as impurezas de carvo provocam um fenmeno conhecido h mais de um
sculo nas grandes cidades, o smog camada de nvoa escura altamente txica
que provoca problemas respiratrios. O leo combustvel tambm tem os mesmos problemas, ainda que em menor proporo.
A vocao do pas est nas hidreltricas e h grandes potenciais ainda no
explorados. o caso do complexo de usinas no Rio Madeira (6.450 MW, R$
20 bilhes em investimentos) e da usina de Belo Monte (11.000 MW, R$ 7,5
bilhes), pontos de grande conflito entre o Ministrio de Minas e Energia com
determinados setores da sociedade, principalmente as organizaes no-governamentais. H um motivo evidente para esse conflito: os grandes impactos ambientais que projetos como Tucuru e Balbina apresentaram no passado.
Na nsia de aprovar os projetos, considerados urgentes pelos modelos
da EPE, freqentemente os rgos de licenciamento ambiental so apontados
ESTUDOS AVANADOS

21 (59), 2007

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como os obstculos ao desenvolvimento, impedindo a construo de usinas hidreltricas e levando os leiles de energia a privilegiarem outras fontes. Essa
uma viso distorcida da realidade, por uma srie de razes:
% muitos empreendedores (e at setores governamentais) tm a viso de
que o licenciamento ambiental uma mera formalidade, esquecendo-se
dos preceitos constitucionais e das leis em vigor no pas;
% freqentemente se iniciam as obras antes de se iniciar o licenciamento
ambiental nos rgos competentes;
% muitos dos estudos de impacto ambiental so incompletos, que o prprio interessado demora em concluir;
% h aspectos macroeconmicos, como as altas taxas de juros, que levam
o empreendedor a privilegiar projetos de construo mais rpida;
% certos empreendedores procuram agilizar o licenciamento de um projeto sem querer realiz-lo, apenas para vender um pacote pronto.
O que se impe que os rgos ambientais encontrem sadas para o complicado processo de licenciamento das usinas hidreltricas a vocao natural
do pas.
A soluo passa por compensaes ambientais, pelas quais o empreendedor deve alocar pelo menos 0,5% do valor total da implantao de seu projeto
na criao de novas unidades de conservao ou na manuteno das existentes.
Alm disso, outras medidas so indispensveis, como o reassentamento adequado das populaes atingidas pela construo das usinas.
Economizar nessas medidas o que mais contribui para atrasar a expanso do setor hidreltrico. preciso procurar um equilbrio entre os interesses
contrariados dos que so atingidos pelos empreendimentos e os interesses de
populaes muito maiores dos que se beneficiam deles a grandes distncias do
local onde o empreendimento implantado.

A conservao de energia no Brasil

Toda a rea de racionalizao do uso de energia no tem recebido prioridade. Nos pases da OCDE, o consumo de energia seria 49% maior do que atualmente se no fossem as srias medidas de racionalizao e eficincia energtica
adotadas aps as crises do petrleo da dcada de 1970 (Figura 1).
Num pas em desenvolvimento como o Brasil, o consumo de energia per
capita ainda pequeno e no se poderia esperar que medidas de eficincia energtica tivessem tanto impacto como na OCDE, j que indispensvel que o
consumo de energia cresa para promover o desenvolvimento (Figura 2). No
entanto, nada impede que o uso de tecnologias modernas e eficientes seja introduzido logo no incio do processo de desenvolvimento, acelerando com isso
o uso de tecnologias eficientes. Esse o chamado efeito leapfrogging, que se
contrape ao pensamento de que, para haver desenvolvimento, preciso que
ocorram impactos ambientais.
16

ESTUDOS AVANADOS

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160
Uso hipottico sem economia
de energia
140

48%
120

Exajoules (EJ)

100
Uso real de energia
80

60

40

20

1996

1995

1994

1993

1992

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Fonte: IEA (2005) World energy outlook. IEA, Paris.

Figura 1 Ganhos de eficincia nos pases da OCDE, 1973-1998 (IEA, 2005).

Figura 2 A Curva de Kuznets para os impactos ambientais e estgios de desenvolvimento.

Isso pode ser concretizado por meio de polticas e aes relativamente

simples e muitas vezes economicamente atrativas. Novas tecnologias mais eficientes em refrigeradores, aparelhos de ar condicionado, motores e lmpadas
j so produzidas e/ou comercializadas no pas. A conservao de eletricidade
reduz o consumo e posterga a necessidade de investimentos em expanso da
capacidade instalada, sem comprometer a qualidade dos servios prestados aos
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usurios finais. A eficincia energtica , sem dvida, a maneira mais efetiva de

ao mesmo tempo reduzir os custos e os impactos ambientais locais e globais.
Alm disso, a conservao diminui a necessidade de subsdios governamentais
para a produo de energia.
Estimativas recentes feitas por um grupo da Universidade de Campinas
(Unicamp) indicam que na rea de eletricidade seria vivel obter uma reduo
de 38% no consumo de eletricidade a ser atingido em 2020. Contudo, preciso
tomar certos cuidados com modelos, tanto os da EPE quanto os da Unicamp.
Da mesma forma que projees otimistas do crescimento do PIB levam a concluses superestimadas sobre a expanso da gerao de eletricidade, cenrios
prospectivos com resultados exagerados de conservao de energia em relao
s polticas em vigor acabam sendo rotulados de manifestaes de desejos.
Quando essas diferentes vises se encontram, em geral h conflitos entre os
wishful thinkings desenvolvimentistas e conservacionistas.
A forma de se resolver essa questo est nas polticas que fomentam as melhores formas de conservao e gerao de energia. O planejamento energtico
no pode ser um debate entre cenrios.
O Brasil possui hoje dois programas especficos para a promoo da conservao da energia e racionalizao do seu uso, que so essencialmente voltadas
para a disseminao de informaes e a conscientizao da populao para a
importncia do uso mais eficiente de energia:
% O Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel),
coordenado pela Eletrobrs e que promove aes de educao, etiquetagem, gesto energtica municipal, iluminao pblica, gesto de eletricidade na indstria e em edificaes e saneamento ambiental; e
% O Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (Conpet), coordenado pela Petrobras e que
promove aes de etiquetagem de produtos e em transporte.
H, porm, dois poderosos instrumentos legais pouco utilizados atualmente que poderiam ser ativados para promover tecnologias mais eficientes:
% A Lei n.9.991 de 24.7.2000 estabelece que as concessionrias e permissionrias de servios pblicos de distribuio de energia eltrica ficam
obrigadas a aplicar, anualmente, o montante de, no mnimo, 0,75% de
sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor
eltrico e, no mnimo, 0,25% em programas de eficincia energtica no
uso final.
% A Lei n.10.295 de 17.10.2001 determina que o Poder Executivo estabelecer nveis mximos de consumo especfico de energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos consumidores de
energia fabricados ou comercializados no pas, com base em indicadores tcnicos pertinentes.

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Concluso
Projees do consumo futuro de energia dependem criticamente do tipo
de desenvolvimento e crescimento econmico que o pas ter. Por essa razo,
os diversos exerccios que tm sido feitos tanto por rgos do governo como
por grupos universitrios refletem vises diferentes do futuro e do, portanto,
resultados diferentes.
As decises de um pas na rea de energia no podem ser calcadas em meros modelos. A matriz energtica brasileira depende dos rumos que o desenvolvimento econmico do pas vai seguir. A necessidade de uma poltica energtica
que reconhea esse fato fundamental crescente, visto que parte do sistema
energtico foi privatizado e depende, portanto, de investimentos no-governamentais que no ocorrero a no ser que regras claras sejam estabelecidas.
Em todos os casos, o licenciamento ambiental de empreendimentos deve
ser obedecido. possvel mitigar muitos dos impactos e, com polticas corretas
e prvio e transparente estudo de impacto ambiental, proceder a compensaes
ambientais justas.
H muito espao para ampliar a gesto governamental no setor de energia,
visto que ainda so modestos os resultados das aes pela maior eficincia no
uso final de energia. Alm disso, no se podem deixar de lado aspectos de segurana no fornecimento, criao de empregos e de sustentabilidade ambiental.
Por exemplo, a utilizao de biomassa, alm de ser competitiva comercialmente
com o petrleo, mais limpa, renovvel e permite gerar muito mais empregos.
A reativao da Fase 2 do Proinfa, que estabelece uma meta tangvel nas novas
fontes renovveis de gerao de eletricidade, um poderoso estmulo aos agentes de mercado.
Programas de eficincia energtica, baseados na adoo de padres mandatrios, estimulam o setor de servios, reduzem a poluio e prolongam a vida
das reservas de petrleo e gs. Esse fato, apesar de ser politicamente relevante
e reconhecido, no considerado explicitamente nos programas de expanso
energtica.
Alm disso, a definio do perfil industrial brasileiro tem grande impacto
na quantidade e no tipo de energia final que teremos que produzir. Historicamente, o pas um grande produtor de produtos intensivos no uso de energia,
como papel e celulose, ferro e ao e alumnio. A mudana desse perfil para
produtos menos energo-intensivos pode alterar, no longo prazo, a demanda de
energia no pas e adicionar valor nossa produo e exportaes.

A produo e o consumo de energia so ambientalmente impactantes, mas os

padres atuais de consumo podem ser melhorados, estimulando o uso mais eficiente de
energia e transio de fontes de energia fsseis para fontes renovveis. Graas hidrele-

RESUMO

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tricidade, ao etanol e aos ainda baixos ndices relativos de consumo energtico, o Brasil
tem uma posio confortvel em comparao com o resto do mundo. Auto-suficiente
em petrleo, o pas discute hoje como garantir o suprimento de gs e eletricidade nos
mdio e longo prazos, com diferentes posicionamentos sobre os rumos a seguir. O presente artigo faz recomendaes, com enfoque especial no setor eltrico nacional.
PALAVRAS-CHAVE:

Brasil, Setor eltrico, Polticas, Sustentabilidade.

ABSTRACT Energy production and use present environmental impacts, but the present
consumption patterns can be improved through a more efficient use of energy and a
shift from fossil fuels to renewable sources of energy. Due to hydroelectricity and bioethanol, Brazil still has a comfortable position compared to the rest of the world. Selfsufficient in oil, the country today discusses how to supply natural gas and electricity
in the medium and long terms, with different positions about the path to follow. The
present article proposes recommendations, with special focus on the electricity sector.
KEYWORDS:

Brazil, Power sector, Policies, Sustainability.

Jos Goldemberg professor do Instituto de Eletrotcnica e Energia da USP. Foi

secretrio de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (2002-2006) e reitor da Universidade de So Paulo (1986-1990). No governo federal, foi secretrio da Cincia e
Tecnologia (1990-1991) e ministro da Educao (1991-1992).
@ goldemb@iee.usp.br
Oswaldo Lucon assessor tcnico da Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo.
@ oswaldolucon@yahoo.com

Recebido em 16.11.2006 e aceito em 24.11.2006.

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