Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
O trabalho de Oscar Von Blow, denominado de A doutrina das excees processuais e os pressupostos
processuais (Die lehre von den prozesseinreden und die prozessvoraussetzungen), publicado em 1868,
considerado, na cronologia doutrinria, o ponto de referncia do moderno pensamento cientfico em
matria processual; embora esclarea Carlos Alberto Alvaro de Oliveira que, com a clebre polmica
entre Windscheid e Muther (1856-1867), comeou-se a colocar na ordem do dia a questo da separao
entre o direito processual e o direito material, destruindo-se a unidade da actio (compreensiva do direito
material e processual) (Efetividade e tutela jurisdicional. In: Polmica sobre a ao. Fbio Cardoso
Machado e Guilherme Rizzo Amaral (coords.). Porto Alegre : Livraria dos Advogados, 2006).
3
Anteprojeto do Cdigo de Processo Civil. Apresentado ao Exmo. Sr. Ministro da Justia e Negcios do
Interior, pelo Professor Alfredo Buzaid. Rio Grande do Sul : 1964. S. Documentao Biblioteca do
Ministrio da Justia. Registrado na Biblioteca do Senado Federal sob o no 1.507 do ano de 1982. p. 13.
4
Louve-se a iniciativa de Jos Miguel Garcia Medina, Luiz Otvio Sequeira de Cerqueira, Luana Pedrosa
de Figueiredo Cruz e Luiz Manoel Gomes Jnior, que em boa hora tiveram a iniciativa de pensar esta
coletnea.
5
A doutrina de Teresa Arruda Alvim Wambier prdiga em lies marcadas pelo destemor, com a
garantia da mais elevada cientificidade. Basta citar, para no se alongar em sua quilomtrica produo
doutrinria cuja extenso tem o inegvel mrito de impressionar a todos pela marca simultnea da
quantidade e da qualidade a sua idia de que seria rescindvel deciso judicial trnsita em julgado,
quando constatado o desrespeito a princpio jurdico, por ser mais grave do que a ofensa lei (Controle
das decises judiciais por meio de recursos de estrito direito e de ao rescisria : recurso
extraordinrio, recurso especial e ao rescisria : o que uma deciso contrria lei? So Paulo :
Revista dos Tribunais, 2001).
Ora (direis) ouvir estrelas! Certo / Perdeste o senso!" E eu vos direi, no entanto, / Que, para ouvi-las,
muita vez desperto / E abro as janelas, plido de espanto... (primeira quadra do soneto XIII da ViaLctea).
7
Constituio Federal de 1988: art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal;
I - A o Conselho Nacional de Justia (includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004); II - o
Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e
Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os
Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. Observe-se que, somente com a
criao do Conselho Nacional de Justia, mediante a Emenda Constitucional n 45, de 2004, quebrou-se
a configurao original do texto, a inserir como rgo do Poder Judicirio o referido Conselho.
Cdigo de Processo Civil: art. 163. Recebe a denominao de acrdo o julgamento proferido pelos
tribunais.
9
Lei 8.038/90: art. 38. O Relator, no Supremo Tribunal Federal ou no Superior Tribunal de Justia,
decidir o pedido ou o recurso que haja perdido seu objeto, bem como negar seguimento a pedido ou
recurso manifestamente intempestivo, incabvel ou, improcedente ou ainda, que contrariar, nas questes
predominantemente de direito, Smula do respectivo Tribunal.
10
A Lei 9.139/95 deu nova redao ao art. 557 do Cdigo de Processo Civil, passando a norma a ter o
seguinte texto: o relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente,
prejudicado ou contrrio smula do respectivo tribunal ou tribunal superior. A redao anterior do
mencionado artigo era a seguinte: se o agravo for manifestamente improcedente, o relator poder
indeferi-lo por despacho. Tambm por despacho poder convert-lo em diligncia se estiver
insuficientemente instrudo.
11
Alteraes no processamento de recursos. Revista dos Tribunais. So Paulo : Revista dos Tribunais,
1999. n. 764.
12
A Lei 9.756/98 alterou novamente o art. 557 do Cdigo de Processo Civil, de sorte que a norma agora
assim se expressa: o relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente,
prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do
Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. 1o-A Se a deciso recorrida estiver em manifesto
confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal
Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.
A partir da Emenda Constitucional n 45, de 2004, o direito durao razovel do processo passou a
configurar entre o rol de direitos fundamentais, ao se inserir no art. 5 da Constituio Federal o inciso
LXXVIII, discorrendo que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. de se indagar se seria
correta a insero dessa garantia na Constituio Federal, eis que introduzida por Emenda, exatamente na
fatia do texto constitucional onde constam os mais elevados princpios, imunes ao poder reformador
derivado, de modo que no se sabe ao certo se, por ser introduzida pela Emenda 45/2004, o novo inciso
teria o status de clusula imodificvel, por no ser do texto original, ou se estaramos diante de uma nova
categoria de direitos fundamentais, quais sejam, aqueles decorrentes de emenda constitucional, e por isso
mesmo com a possibilidade de sofrer reforma por outra emenda, deixando de ser clusula intocvel. Por
outro lado, ao se admitir que essa norma, introduzida por emenda, tenha a mesma fora da norma
original, abre-se um perigoso precedente quanto possibilidade de alterao de direitos fundamentais,
ainda que para acrescentar regra garantidora, e no para suprimir direitos. Ocorre que isso dependeria do
vis na identificao do que seria criado e do que seria suprimido. Nesse caso, a introduo de um direito
fundamental via emenda (direito celeridade processual), acabou por mitigar outro direito tambm
fundamental j existente por fora do poder constituinte originrio (direito segurana, incluindo-se a
jurdica). Fica a provocao aos que se dedicam com afinco ao estudo do Direito Constitucional, para
destramar essa bifurcao interpretativa.
Cdigo de Processo Civil: art. 527. Recebido o agravo de instrumento no tribunal, e distribudo
incontinenti, o relator: (...) II - converter o agravo de instrumento em agravo retido, salvo quando se
tratar de deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil reparao, bem como nos casos de
inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida, mandando remeter os
autos ao juiz da causa; (...) Pargrafo nico. A deciso liminar, proferida nos casos dos incisos II e III do
caput deste artigo, somente passvel de reforma no momento do julgamento do agravo, salvo se o
prprio relator a reconsiderar.
15
16
se fosse assim to bvia a inadequao do meio (regimento interno) para regular essa
matria (nitidamente processual) que est reservada lei federal17.
Existe uma razo histrica para essa prtica. A Constituio Federal de 1967,
com a redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, atribuiu ao Supremo
Tribunal Federal a competncia para julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas
decididas em nica ou ltima instncia por outros tribunais, quando a deciso recorrida
contrariasse dispositivos desta Constituio ou negasse vigncia de tratado ou lei
federal; declarasse a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; julgasse vlida lei
ou ato do governo local contestado em face da Constituio ou de lei federal; ou desse
lei federal interpretao divergente da que lhe tenha dado outro Tribunal ou o prprio
Supremo Tribunal Federal18.
Ficou ali tambm estabelecido que as causas acima mencionadas seriam
indicadas pelo Supremo Tribunal Federal no Regimento Interno, que atenderia a sua
natureza, espcie, valor pecunirio e relevncia da questo federal, bem como caberia
ao Regimento Interno estabelecer o processo e o julgamento dos feitos de sua
competncia originria ou recursal e da argio de relevncia de questo federal19.
Houve, assim, uma delegao da prpria Constituio ao Supremo Tribunal
Federal, possibilitando a edio de normas de natureza processual em seu regimento
interno.
Rodolfo de Camargo Mancuso, a esse respeito, doutrina que a outra tcnica de
que se valeu o STF para refrear o aumento excessivo do recurso extraordinrio, foi a de
criar, via regimental, certos bices, aproveitando assim a deixa ento contida no art.
119, 1o da Carta anterior (com redao da EC 7/77), onde se autorizava o STF a
indicar as causas de que conheceria atravs de recurso extraordinrio, no regimento
interno, que atender sua natureza, espcie, valor pecunirio ou relevncia da questo
federal (salvo no tocante s alneas b e c do art. 119, III). (...) esses bices
regimentais tm hoje mero interesse histrico, j que a atual Constituio Federal no
manteve, como a precedente, o poder legiferante do STF, para indicar as causas de que
conheceria, via recurso extraordinrio20.
Os demais tribunais do pas parecem ter recebido a brisa desse alargamento de
poder dado ao Supremo Tribunal Federal, de molde a fortalecer a idia da criao de
agravos regimentais. certo que tal prtica j advinha de antigo costume dos chamados
agravinhos, mas essa medida recebeu uma robusta legitimao a partir da delegao
dada pela Constituio de 1967 ao Supremo Tribunal Federal, alastrando-se a prtica da
previso dos agravos em regimentos internos.
Ocorre que o Superior Tribunal de Justia, ao editar a Smula 116, discorreu que
a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm prazo em dobro para interpor agravo
regimental no Superior Tribunal de Justia, ficando clara a definio da natureza
jurdica do agravo regimental como sendo a de recurso, pois os prazos privilegiados
previstos no art. 188 do Cdigo de Processo Civil somente so devidos na hiptese de
17
Constituio Federal: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil,
comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho (destaquei).
18
19
1o e 3o d art. 119 da CF/67, sendo tal redao determinada pela Emenda Constitucional n 7, de
1977.
20
Recurso extraordinrio e recurso especial. 5a. ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 1998. pp. 53-54.
21
Cdigo de Processo Civil e legislao processual em vigor, ainda em sua 28a edio, p. 1161.
22
Nova estrutura do agravo no processo civil. Revista Forense. vol. 335. p. 133.
23
Na verdade, a liminar o adjetivo, no o substantivo. Por isso, a deciso dada liminarmente, no limiar
da ao, no incio da ao. Jamais se deveria utilizar o termo como substantivo, ou seja, o juiz concedeu
a liminar, e sim, o juiz concedeu a deciso liminarmente. Ocorre que o uso no dia-a-dia transformou a
nomenclatura na prpria substncia do ato, como se v no somente na doutrina como tambm na
jurisprudncia. E a Smula 622 do STF confirma essa tendncia de equvoco lingstico.
Um dos julgados que serviu de paradigma para a firmao dessa Smula e que
teve como relator o Ministro Evandro Lins e Silva, nos idos de 1966, firmava sua
posio lastreada em frgeis premissas, quais sejam, as de que essa deciso do relator
seria a definitiva e que a Lei do mandado de segurana no teria previsto qualquer
recurso nessa situao24.
A partir da, solidificou-se o entendimento no sentido da irrecorribilidade da
deciso do relator ao apreciar pedido liminar em ao mandamental, embora a ausncia
de previso expressa do recurso de agravo na Lei do mandado de segurana no fosse
suficiente para a no adoo desse meio de controle das decises monocrticas dos
membros de tribunal, pois cabvel a utilizao do arcabouo normativo do Cdigo de
Processo Civil como fonte subsidiria para se dar efetividade ao mandado de segurana.
Felizmente, possvel antever a reviso dessa idia da irrecorribilidade da
deciso do relator em mandado de segurana, j que a Corte Especial do Superior
Tribunal de Justia recentemente firmou o entendimento de que cabe agravo regimental
(rectius, inominado) contra deciso que indefere liminar ou a concede em mandado de
segurana, diante dos argumentos expendidos em voto-vista pela Ministra Eliana
Calmon25.
5. O mandado de segurana e a sala de espelhos paralelos
no mnimo inquietante a sensao de se perceber visualmente o infinito, ao se
ingressar naquelas salas onde se tm dois espelhos paralelos, um a mirar o outro, e o
espectador ali no meio daquela alucinante vista, com a reproduo infinda de sua
prpria imagem.
Qualquer um que passa por essa experincia, capaz de permanecer alguns
minutos tentando saber at onde se pode enxergar o infinito em seu rastro de imagens
provocantes, para se chegar concluso de que no se pode alcanar o inalcanvel, e
no fora a curiosidade visual, o ensaio representaria mera perda de tempo.
Pois bem. Sempre que vislumbro a utilizao do mandado de segurana como
meio de controle das decises monocrticas do relator, me vem mente a cena da sala
de espelhos paralelos.
H certa tolerncia dos tribunais em se permitir o manejo do mandado de
segurana contra a medida de natureza monocrtica, embora exista a previso do agravo
inominado para deslocar o feito ao colegiado, ou mesmo nas situaes onde
expressamente vedado o uso de recurso como o caso da deciso que converte o
agravo por instrumento em agravo retido, e nas apreciaes de pedidos liminares em
mandado de segurana, conforme corrente acostada Smula 622 do STF.
justamente a onde se pode gerar o efeito dos espelhos paralelos. Porque esse
mandado de segurana ir ser distribudo a outro relator, integrante do mesmo tribunal,
e por isso em igual posio jurisdicional daquele cuja deciso se questiona, nada
impedindo que da deciso do novo relator da recente ao mandamental tambm se
interponha outro mandado de segurana, e nada obsta que isso se repita e se repita.
24
AG 38.315, 1 Turma, julgado em 5/9/66, DJU de 22/2/67, RTJ 39/632. Na verdade, a deciso tida
como paradigma faz referncia a outro julgado anterior do STF (MSAg 9.146, relator Ministro Ribeiro da
Costa, julgado em 13/9/61, DJU de 20/11/61).
25
AgRg no MS 11.961, sendo que na sesso de 18/4/2007 a Corte Especial conheceu do agravo
regimental, ficando adiado o julgamento do mrito do processo (Informativo 317 do STJ).
10
AgRg no MS 25.365-7, relator Ministro Cezar Peluso, DJU 2/2/2007. Os precedentes citados so os
seguintes: MS 24.399, relator Ministro Moreira Alves, DJU 9/4/2003; MS 24.885, relator Ministro
Seplveda Pertence, DJU 18/5/2004; e MS 25.026 e 25.070, relator Ministro Cezar Peluso, DJU de
8/9/2004 e 28/3/2005.
11
27
28
12
29
o que se pode ver, a ttulo de recente exemplo, a MC em Ao Cautelar 805, relator Ministro Marco
Aurlio, DJU 17/2/2006.
13
30
Filsofo tido como pr-socrtico, e que viveu por volta de 540 a.C. a 470 d.C., na Jnia, atual Turquia.
14