Exeni Mediocracia

Mediocracia de
alta intensidad
Bolivia: Medios de comunicacin y democracia
en contextos de cambio
Jos Luis Exeni R.
2010
Mediocracia de alta intensidad

Bolivia: Medios de comunicacin y democracia en contextos de cambio
Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional),
2010
Las publicaciones de IDEA Internacional son de carcter independiente de los intereses
especficos nacionales o polticos. Las opiniones expresadas en esta publicacin no
necesariamente representan la opinin de IDEA Internacional, ni de su Directiva o de
sus miembros del Consejo.
Las solicitudes de autorizacin para reproducir o traducir todo o parte de esta publicacin
deben ser enviadas a:
Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA)
Strmsborg
SE -103 34 Estocolmo
Suecia
IDEA Internacional
Programa Bolivia
Plaza Humbondt N 54, Calacoto
Tel. + 591-2-2775252
La Paz, Bolivia
Diseo: Convergencia Comunicacin Global
ISBN: 978-91-86565-03-9
Depsito Legal:
Impreso en Bolivia por:
ndice general
Prlogo ..
Presentacin ..
A modo de provocacin .............
1. Comunicacin poltica y democracia ..

a) Polticos y periodistas, ese matrimonio . ...
b) Mediocracia en tiempos de gripe A .....
c) Alteracin, usurpacin ......
d) Estableciendo la agenda ...
e) Nuevo tipo de democracia .....
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2. Amrica Latina: democratizacin del espacio meditico .....

a) Guerra de posiciones ........
b) Viejos medios, nuevas normas ....
c) Voces mltiples: la utopa alcanzable ..........
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3. Normas: cmo estamos en Bolivia? .....

a) La Ley de Imprenta, intocable patrimonio .
b) Normas dispersas que no se cumplen .
c) Retos constitucionales, ese impulso ....
d) Primeras leyes, algunas huellas.............................................................
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4. Calidad de la informacin periodstica

a) Tres etapas, tres ......
b) Polarizacin y libertad de prensa .
c) La confianza lastimada ..
d) Los medios como enemigos ..
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5. Balance de la autorregulacin .....

a) Desde el gremio periodstico ....
b) Desde los empresarios de medios ..
c) Desde la sociedad civil .... .
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6. Qu hacer? ....
a) Polticas de comunicacin: reinventar la utopa ......
b) Cuatro caminos
- La regulacin, el derecho .......
- La autorregulacin, la tica ............................................................
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-
Dos, tres muchos observatorios y veeduras .................. 108

Comunicacin pblica, el desafo democrtico . 110
Conclusiones ................ 129

Fuentes de referencia .... 121
Anexos ........... 123
Prlogo
Usted tiene en sus manos una invitacin. Algo as como una convocatoria para un paseo
compartido. Un paseo sin pretensiones de exhaustividad, sino de atisbo. Un paseo por
el bosque meditico. Para divisarlo como paisaje. Pero tambin para explorar, abono/
hacha en mano, algunos de sus rboles ms emblemticos. Usted tiene en sus manos,
pues, una incitacin.
Qu encontrar en este paseo narrativo? No un estudio comparado. No un estudio de

caso. No el reporte de una investigacin emprica. No una recopilacin. Lo que habr
de encontrar es un ensayo exploratorio. ntimo, ojal. Con muchos guios. Un ensayo
acerca de los andamios y, tambin, algunos patios interiores de la accin meditica en
(para la) democracia.
La exploracin propuesta incluye el repaso de la sensible relacin entre comunicacin
poltica y democracia, un vistazo al contexto regional en tensin entre grandes medios de
difusin y gobiernos progresistas, un paneo del marco normativo en Bolivia, una pequea
marcha por la calidad de la informacin periodstica, un balance de la autorregulacin,
un ineludible qu hacer y algunas conclusiones
Paseo-ensayo, entonces, queda hecho el convite para este recorrido a travs de lo que
he denominado mediocracia de alta intensidad. Mediocracia? De alta intensidad? En
efecto. Mediocracia no como gobierno de los mass media, sino como gobierno cercado
por la mediatizacin. De alta intensidad porque habita-altera, sin tregua, la agenda
nuestra de cada da.
El supuesto es que la accin meditica, sobre todo en contextos de cambio, tiene especial
protagonismo en la disputa por la construccin democrtica. Ms an en procesos de
constitucionalismo transformador y de refundacin estatal. Accin meditica a travs de
la agenda informativa y de opinin. Pero tambin accin meditica directa. No es poca
cosa.
Queda en sus manos, en fin, esta invitacin.
El autor
Presentacin
La promocin de la democracia sostenible y el mejoramiento de la calidad de la

gobernabilidad democrtica en nuestros pases requieren, como condicin necesaria,
garantizar los derechos a la informacin y a la comunicacin de la ciudadana, as
como el pleno respeto a las libertades de expresin y de prensa. Y es que hay una
relacin directa, indisoluble, entre la calidad de la informacin y del debate pblico
y la calidad de la representacin y de las instituciones democrticas. Este importante
y estrecho vnculo se hace ms evidente y adquiere mayor intensidad en perodos
electorales, en los que la competencia plural, transparente y competitiva entre las
organizaciones polticas, y la participacin informada de la ciudadana, requieren el
acceso oportuno a fuentes diversas de informacin, opinin y propaganda, as como
una cobertura periodstica que garantice pluralidad.
En un escenario regional en el que la accin e influencia de los medios de
comunicacin (tanto masivos como de naturaleza interactiva) respecto a las
instituciones democrticas, el espacio pblico y sus actores resulta cada vez ms
relevante, es fundamental avanzar en un anlisis comparado de esta estrecha, a la vez
que compleja y sensible, relacin entre medios de comunicacin y democracia. En
ese horizonte, IDEA Internacional impulsa el proyecto Medios de comunicacin y
democracia en contextos de cambio como un insumo tanto para el debate respecto
al diagnstico del estado de situacin y tendencias de la comunicacin poltica en el
presente como, en especial, para avanzar en la bsqueda de propuestas orientadas a la
democratizacin de la comunicacin y la informacin como base para la ampliacin
de la democracia.
El supuesto del presente estudio es que uno de los temas ms relevantes en el anlisis
acerca de los procesos de democratizacin en los pases de la regin tiene que ver
con la creciente incidencia de los medios de comunicacin tanto en el ejercicio de la
representacin poltica (el derecho a participar) como en el debate pblico (el derecho
a oponerse). Y es que en el recurrente debate acerca de la forma (qu democracia) y
el grado de gobierno (cunta democracia), los medios de comunicacin (masivos e
interactivos) llegaron para quedarse. En ese marco, comprender la accin meditica e
indagar los mecanismos de comunicacin poltica, en especial en contextos de cambio,
resulta fundamental para avanzar en la calidad de una democracia sustentable.
Qu hacer con los medios de comunicacin habida cuenta de que, al generar
importantes efectos en la mediatizacin de lo pblico y en la construccin de agenda,
se han convertido en actores protagnicos de la democracia, del mbito pblicopoltico y, en especial, de los procesos electorales? Cmo lograr la responsabilidad
social de los medios en relacin al ejercicio de los derechos a la comunicacin e
informacin de la ciudadana? Cmo conciliar-complementar, en materia de
principios y normas para la accin meditica, la tica (autorregulacin) con el
derecho (regulacin) asumiendo, como premisa, la garanta plena a las libertades de

expresin y de prensa?
Es nutrida y diversa la discusin acerca de los mecanismos ms apropiados para
lograr que los medios de comunicacin contribuyan con informacin de calidad al
dilogo plural y la deliberacin informada en democracia. Y es amplia la experiencia
en este campo. En tal escenario, quizs el reto principal radique en (re)situar el
anlisis de los principios y normas para la accin meditica desde el mbito de su
interaccin con la democracia, sus instituciones, sus procesos y sus actores.
En el marco de la experticia desarrollada por IDEA Internacional como organizacin
que brinda recursos de conocimiento, propuestas de poltica pblica y asistencia
tcnica para construir democracias sustentables en nuestros pases, el anlisis de la
comunicacin poltica constituye sin duda un rea de accin estratgica. Por ello la
importancia de avanzar en un proyecto de alcance subregional, para el rea andina,
que permita disear y validar un plan de accin en materia de principios, normas
y aspiraciones para los medios de comunicacin en democracia en contextos de
cambio.
El presente libro, elaborado por el prestigioso comuniclogo boliviano Jos Luis
Exeni R., y que ponemos a consideracin para el anlisis y debate, es un insumo en
ese sentido.
Virginia Beramendi Heine

Jefa de Misin
IDEA Internacional
provocacin
10
A modo de provocacin
Nosotros no mentimos.
Cuando es preciso,
nos limitamos a usar las palabras que mienten.
Jos Saramago
Regular el periodismo es un riesgo; no regularlo, un peligro1. Temerosos del riesgo,
legisladores y periodistas optan por el peligro. Y deciden abstenerse. El resultado es
la ausencia, o incumplimiento, de normas. As, el periodismo se sujeta nicamente a
sus principios. La mejor ley, la ms atractiva, es la que no existe. La apuesta segura
se afirma, se convence es la autorregulacin. Pero sta, cuando logra abrirse
paso, resulta insuficiente.
De tanto en tanto, cual tentacin cclica, aparecen seales y propuestas que, cansadas de
soportar el peligro, desafan el riesgo. El argumento parece consistente: la informacin
no es slo ejercicio de libertades, sino tambin espacio de responsabilidades. Hay, pues,
que equilibrar ambos (convicciones/efectos) mediante instrumentos de regulacin.
El resultado son proyectos de ley que, como fatalidad, reciben la condena de los
amantes de la anomia. Temerosos, los proyectistas abandonan pronto su propsito. Y
como la no decisin es tambin una decisin, la suma de la contienda es cero.
I
Ya se ha dicho. La historia, cuando no se aprende, se repite como caricatura. En
materia de legislacin para los medios de difusin esta trama es bastante conocida.
La normalidad se nutre de la a-normalidad y se consolida porque peridicamente
surgen intentos por cambiarla. Cada vez que se disean bosquejos de normas para los
mass media, la opcin por las no-normas sale fortalecida. En materia de comunicacin,
como en la oscuridad, se retrocede con seguridad, pero se avanza a tientas.
No es novedad: el terreno de los medios est salpicado de malogrados Proyectos
de Leyes Generales de Comunicacin Social. Normas que, independientemente de
sus contenidos y propsitos, son estigmatizadas por definicin, descalificadas por
principio y etiquetadas por tradicin: leyes mordaza. Y terminan abandonadas,
como las promesas, en la vereda de las buenas intenciones. Como bien dira, con
tono de lamento, un columnista mexicano en referencia al abortado intento de
disear y discutir, en su pas, una legislacin federal en este campo: si alguien
1 Versiones anteriores de esta reflexin introductoria fueron publicadas por el autor en la Revista Etctera
(Mxico, 2000), en Sala de Prensa (sitio virtual, 2001) y en la Revista Chasqui de Comunicacin (Quito,
2002).
11
considera conveniente poner a discusin ese tema, de manera inmediata se encuentra

prcticamente a las puertas del infierno. Y las temporadas en el infierno nos lo
ense el joven Rimbaud provocan tantos desvaros como las estadas en el paraso.
Pero la obsesin por el control de los medios desde el poder poltico no es slo un
invento de los hombres y mujeres del periodismo; es tambin una sabrosa tentacin.
No son pocos quienes siguen creyendo que el periodismo es la continuacin del
poder por otros medios; o, mejor, que la poltica es el uso de la informacin para
otros fines.
En ese contexto, como respuesta o a veces como evasin, la variante que se
plantea frente a la regulacin es la autorregulacin. El razonamiento es simple y
bastante contundente: la nica crtica que soporta la prensa, la que no puede
transformarse en sancin ni control (sobre todo desde los poderes del Estado), es la
que se hace a s misma. Cualquier intento de intervencin externa a los medios de
difusin atentara contra la necesidad-posibilidad de stos de autocontrolarse.
As, frente a las leyes y reglamentos, los periodistas oponen como alternativa cuando lo
hacen sus cdigos de tica, estatutos de redaccin, manuales de estilo, defensoras del
lector, tribunales de honor, consejos de prensa... El riesgo derivado de esta decisin es que,
como con razn advierte Eco en relacin a la prensa italiana, una vez demostrada la propia
falta de prejuicios autoflagelatorios, la prensa ya no se interesa en reformarse. Es decir,
la autorregulacin, que en esencia podra ser la opcin inteligente en este campo,
muchas veces termina siendo slo una coartada, acaso un subterfugio. El propsito:
evitar la regulacin.
II
Resulta evidente, en todo caso, que la preocupacin por: a) la regulacin: como
bsqueda de responsabilidad o intento de control, y b) la autorregulacin: como
ejercicio autocrtico o justificativo para que nada cambie en el ejercicio periodstico,
parten de un supuesto comn ya aejo y recurrentemente debatido: los medios de
difusin acumulan no slo defectos, sino y esto es lo esencial producen efectos;
esto es, tienen peso. Y la mejor forma de limitar un peso, lo ensea la lgica de los
equilibrios que est en la base de la democracia, es oponerle un contrapeso.
Luego de aquellas oleadas en las que se pas de satanizar a los medios masivos a
prcticamente bendecirlos, parece haber algn acuerdo entre los especialistas en que si
bien los media no producen efectos absolutos, individuales, inmediatos y de cambio (de
comportamientos), s generan efectos limitados, sociales, de largo plazo y de refuerzo
(de actitudes). La diferencia no es irrelevante. Como tampoco lo es esa renovada
vuelta al poder de los media, sobre todo en tres de sus vertientes ms controvertidas:
proceso de planetarizacin, videopoder y funcin cognitiva2. Constatacin esencial:
la centralidad de la comunicacin es hoy un dato incuestionable. No es casual
12
2 Al respecto, vase el trabajo de Mauro Wolf (1993): Los efectos sociales de los media. Barcelona, Paids
Comunicacin.
entonces que, cada vez con mayor frecuencia y conviccin, las sociedades modernas
sean definidas como sociedades de informacin, los gobiernos como gobiernos de
opinin y las democracias del nuevo milenio como regmenes teledirigidos.
Si a ello se aade la falsa pero asaz contagiosa metfora de la prensa como Cuarto
Poder, la lgica del control de los medios deja de ser slo una tentacin y aparece
como una necesidad de sobrevivencia (para los otros tres poderes pblicos, claro). As,
mientras medios y periodistas se asumen como vigilantes de gobernantes, legisladores
y jueces; stos ven a aqullos como a sus empleados. Tremenda desubicacin, que se
reproduce sin tregua ni vergenza en una tensin cmplice: el poder quiere medios
de comunicacin a su servicio; stos, a su vez, pretenden un Estado a su gusto. En
medio de esa pugna, la gran ausente la siempre olvidada es la ciudadana, pese a
ser la autntica titular de los derechos a la comunicacin e informacin.
En esa dinmica, y bajo tales supuestos con los cuales se decide y acta en relacin al
tema, lo nico en que parece haber avance es en el ejercicio del desgaste. La reiterada
contienda entre nuevos intentos por vulnerar la libertad de expresin, desde el
sistema poltico, y movilizaciones y estados de alerta, en el sistema de medios de
difusin masiva, no deja de ser un ejercicio democrtico. Interesante y ruidoso, ya, pero
intil. Es fundamental, pues, ubicar el problema en otra perspectiva de observacin.
El reto quizs radique en relativizar la discusin sobre los principios y valores de la
informacin periodstica y ocuparse, ms bien, de sus fines y consecuencias.
III
En la difcil sumatoria del riesgo de regular el periodismo y el peligro de no hacerlo,
parece necesario concentrar nuestros esfuerzos analticos y normativos no en la
definicin de si las libertades (de expresin y de prensa) sons ms o menos importante
que los derechos (a la comunicacin e informacin), sino en identificar cules son las
decisiones que permiten ejercer los principios periodsticos sin restricciones pero a la
vez velando por la responsabilidad informativa. Es decir, el asunto no es si optamos
por las libertades o por sus consecuencias, sino con base en qu acciones cotidianas
logramos combinar-equilibrar ambas.
La cuestin tal vez no pase por seguir discutiendo la conveniencia o no de andar,
por principio, el camino de la autorregulacin (lo que nada tiene que ver con
autocensura); o, en su caso, apostar por leyes y reglas que provengan, como fatalidad,
desde fuera de los medios (lo que tampoco implica necesariamente censura). Parece
ms pertinente, para los medios/periodistas, asumir el hecho de que mientras sigan
solazndose en la contemplacin del ombligo, creyndose dueos de la verdad y
sus rincones, y negando sistemticamente toda deficiencia e insuficiencia en sus
filas, la exigencia de responsabilidad social y decencia en el oficio vendr por una
de estas dos vas o las dos, ambas tan probables como nocivas: desde el poder
13
institucionalizado (poltico y econmico), como imposicin y censura; o desde los

actores sociales y culturales, como ausencia de credibilidad y demanda de proteccin
contra los excesos mediticos.
En tal escenario, es fundamental replantear la base de anlisis. No ser ms

inteligente salir de la estril pugna en torno a las libertades intocables versus las
tentaciones autoritarias, y superar el desgastado dilema entre regulacin versus
autorregulacin, para dirigir la mirada, ms bien, al cotidiano equilibrio, en el oficio
periodstico, entre la tica de los principios y la tica de las responsabilidades? Ya se
sabe: la tica no sustituye al derecho, pero permite que sea menos necesario acudir
a l con frecuencia3. El asunto, pues, ya no es cuestin de falsas seguridades, sino de
plausibles resultados.
Y en ese terreno, segn es fama, las leyes mordaza reales o imaginarias carecen de
sentido. No as, en cambio, los principios y normas para garantizar la democratizacin
de la comunicacin, la informacin y el conocimiento.
IV
En los distorsionados debates sobre proyectos de leyes de medios (que no de
comunicacin), lo que abundan son reflejos en vez de reflexiones. Eso impide
comprender que, en este tema, lo que est en cuestin no es el carcter intocable
(pero no sacralizado) que deben tener las libertades de expresin y de opinin en
sociedades democrticas. De lo que se trata, ms bien, es de indagar sobre el carcter
general y no absoluto de tales libertades. Es decir, responder a las preguntas que
los periodistas con frecuencia se niegan a escuchar y menos a formular: todo lo
tcnicamente informable es tica y jurdicamente informable?, todo lo comunicable
es comunicando?4. Esto es: hay excepciones a la difundibilidad a travs de los medios
masivos? En sntesis, el asunto pareciera que no tiene que ver con los principios del
derecho a la informacin, sino con sus lmites. No aborda lo que el periodismo
debe hacer, sino lo que puede hacer.
Por otra parte, si tanto se insiste en la idea de los mass media como contrapoder,
resulta urgente insistir en algunas incmodas interrogantes: a quin representan los
medios, si acaso, adems de representarse a s mismos?, quin ha elegido a los medios
democrticamente?, quin es el contrapoder, a su vez, del contrapoder meditico?,
quin controla a los controladores?5. Esto nos lleva a indagar la cuestin relativa
3 El argumento en sentido de que cuanto la tica falla entonces llega el turno de las leyes ha sido expuesto por
Ral Trejo Delarbre en su provocador ensayo Por qu ser tico en los medios?, en Etctera (12 de noviembre
1998, N 302): Mxico D.F..
4 Ambas preguntas, planteadas como afirmacin, corresponden al espaol Carlos Soria (1991): Derecho a
la informacin, en Angel Benito (director): Diccionario de ciencias y tcnicas de la comunicacin. Madrid,
Ediciones Paulinas
5 Vase Carlos Soria (1994): "Las relaciones entre la informacin y el poder poltico: revisin crtica de la teora
del Cuarto Poder", en Di-logos de la comunicacin (N 24, junio).
14
a la legitimidad de los medios/periodistas, as como respecto a las funciones que

desempean en la sociedad moderna hper-mediatizada. Por supuesto que en modo
alguno significa abrir las ventanas para que, como ventarrn oportunista, se cuelen
los siempre infaltables censores de la informacin. Ni tampoco implica negar la
necesidad de ejercer, desde el periodismo, una crtica radical en todos los asuntos
pblicos, pero con respeto (que no es lo mismo que reverencia) y conocimiento de
las cosas (que no equivale a suposicin de conocimiento)6.
Otro tema central que generalmente se deja sin analizar como efecto de la unilateral
propuesta de (y condena a) las leyes mordaza es la pertinencia o no, en el siglo XXI,
de polticas de comunicacin integradas, explcitas y duraderas. Al respecto, ya no
cabe la controversia entre los impulsores de la planificacin global (que anhelaban
omniabarcantes Polticas Nacionales de Comunicacin) frente a los impugnadores
de cualquier forma de planificacin (que ponan todas sus armas en la lgica de
que la mejor poltica es ninguna poltica). Quizs el camino viable sea el diseo
de normas generales y polticas pblicas para la comunicacin pblica: sectoriales
y descentralizadas. Y en materia de periodismo habr que asumir sin devaneos la
necesidad de sustituir, o al menos actualizar, las normas que, a estas alturas, resultan
obsoletas y que constituyen el marco jurdico vigente en este campo.
Finalmente, para no pecar de ingenuidad, ser necesaria tambin una redefinicin de
las relaciones e interrelaciones entre el periodismo y el sistema de la poltica, as como
entre los periodistas y la empresa meditica. Quizs esta bsqueda conduzca a la
necesidad de abandonar los vnculos perversos (de adversidad y complicidad) con los
polticos y gobernantes, y los acuerdos pecaminosos (de desconfianza y complicidad)
con los dueos y gerentes de medios. Este replanteamiento est en la base cotidiana
de la tica periodstica en general y de la autorregulacin en particular, y se enlaza
directamente con una premisa indiscutible: el periodismo como oficio, como
pasin no puede existir sino en funcin de la sociedad, de su demanda a estar
correctamente informada, a participar en el debate pblico, a ejercer sus derechos y
deberes comunicativos.
A la ciudadana toda le corresponde el ejercicio pleno de los derechos a la comunicacin
e informacin. Y a los comunicadores-periodistas? El goce del oficio y la obligacin
de calidad en todos sus productos.
La cita corresponde al Declogo para periodistas propuesto por el polaco Adam Michnik, y publicado en
Claves de Razn Prctica (Septiembre 1998, N 85). Madrid. Las referencias entre parntesis son nuestras.
15
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Capitulo 1
Comunicacin poltica
y democracia
Comunicac
poltic
democra
17
18
Comunicacin poltica y
democracia7
Prefiero peridicos sin gobierno

a gobierno sin peridicos.
Thomas Jefferson
Con una palabra, como con el silencio, se pueden decir muchas cosas. Muchas cosas,
como entre el bullicio, se pueden entender con una palabra. La palabra mediocracia
es un buen ejemplo de ello. Gobierno de los medios? Nada menos! Estn los mass
media nuestros de cada da al borde de la toma del poder? Lo estn o no y ms
all de lo engaosa e inservible que pueda ser tal interrogante, lo cierto es que las
sociedades diversas e interactivas que arribaron al nuevo siglo estn cada vez ms
mediatizadas; como lo estn tambin la poltica, el espacio pblico, la funcin de
gobierno, la democracia, el poder...
Y es que hablar de mediocracia, adems de suponer una sobredimensionada visin
de la accin meditica, implica volver al ampliamente discutido tema de los (d)efectos
de la comunicacin mediatizada. Gobierno de los medios, en su versin extrema,
no es sino otra forma de decir poder de los medios. Pero una cosa es sostener que
hay una estrecha relacin entre el poder poltico y los medios de difusin, y otra
muy distinta es asegurar que los medios ejercen, por s mismos, un poder (o, en otra
versin, un contrapoder). Y no se trata de una distincin intil. Para el anlisis
de la comunicacin poltica resulta decisivo definir si los medios actan como un
instrumento del poder, tienen influencia sobre ste o, como muchos aseguran, son un
poder. Lo ms probable, en todo caso, es que los medios sean las tres cosas.
Pero decamos que el anlisis acerca de la relacin entre medios de difusin masiva
y poder poltico se nutre de la robusta discusin sobre una cuestin estratgica:
los efectos. Producen efectos los mass media? Si la respuesta es afirmativa, como lo
demuestra abundante evidencia emprica, entonces corresponde preguntar: de qu
tipos son los efectos provocados por los medios? Qu consecuencias genera y cmo
est influyendo la comunicacin mediatizada en el poder poltico? Mejor an: si
asumimos que la accin de los medios implica un ejercicio de poder, en qu afecta
esto en las estructuras y estrategias polticas de poder y de dominacin? Y cmo
incide la accin meditica sobre la democracia y, al mismo tiempo, es influida por
sta? De estas cuestiones nos ocuparemos en el presente apartado.
7 Una reflexin amplia sobre esta compleja relacin puede encontrarse en la primera parte del libro
MediaMorfosis. Comunicacin poltica e in/gobernabilidad en democracia. La Paz, Plural editores y Ediciones
Fado, 2005.
19
a) Polticos y periodistas, ese matrimonio
Van dos conocidas definiciones introductorias. Periodista: poltico en estado larval.

Poltico: periodista en estado de descomposicin. Ms all de lo relativo e irnico
de ambas, lo cierto es que expresan bien un fenmeno central en la comunicacin
poltica: la doble transicin, por una parte, desde los medios de difusin al terreno
de la poltica; y, por otra, del escenario poltico a la comunicacin mediatizada.
Estas mutaciones pueden adoptar la forma de metamorfosis o, lo ms frecuente,
de simple mimetismo. Veamos.
Mutacin de ida: del testigo informativo al protagonista poltico. Supone que los
medios/periodistas no slo son testigos y difusores de la informacin, sino que
se han convertido tambin primera transformacin en escenario de la accin
poltica (la arena en la cual sta tiene lugar); y se asumen asimismo(s) segunda
transformacin como actores de la poltica, ya sea mimetizados en su funcin
periodstica, asumiendo el papel de lderes de opinin o directamente convertidos en
dirigentes de partidos y candidatos a puestos de gobierno y de representacin.
Mutacin de vuelta: del poltico profesional al comunicador permanente. Implica que
los actores polticos no slo limitan su accin al sistema poltico en la representacin
y agregacin de intereses o en la funcin pblica, sino que tambin primera
transformacin asumen una obsesin por su imagen meditica, convirtindose en
productos envasados de difusin; y luego segunda transformacin transitan
hacia el terreno especfico de la comunicacin mediatizada, ora mimetizados en el
papel de analistas independientes o articulistas, ora directamente convertidos
en directores de medios de comunicacin o, lo ms spero, en propietarios de
empresas informativas.
Estas dos tendencias tienen implicaciones para el desempeo tanto de la
democracia como de la accin meditica. Pero el paso de los medios/periodistas
a la arena poltica, y viceversa, significa una suerte de invasin de territorios
ajenos, la disputa de escenarios comunes o la ocupacin de espacios desatendidos?
Convendremos en que hay algo de las tres cosas, lo cual nos conduce al problema
de cmo los medios estn incidiendo, de modo creciente, en la representacin
poltica y en el debate pblico. Pero quizs lo que ms debiera preocuparnos al
abordar el resbaladizo vnculo entre mediatizacin y democracia sean, al menos,
tres deformaciones con cara de maleficios.
La primera deformacin tiene que ver con las modalidades de interaccin entre
actores polticos y operadores mediticos, que pueden asumir la forma de conflicto
(rivalidad), de cooperacin (intercambio) o de complicidad (colusin). Para decirlo
en otras palabras: las relaciones entre polticos/gobiernos y periodistas/medios
se desenvuelven, al mismo tiempo, en clave de enfrentamiento, ms o menos
antagnico; de interdependencia, ms o menos simulada; y de transaccin, ms
20
o menos perversa. Como en los matrimonios, estos vnculos son dinmicos y

cambiantes, no exentos de (in)fidelidades. Pero lo realmente temible no son
tales modalidades de relacin, sino el monopolio de la comunicacin poltica a
manos de esta nueva lite (poltico-meditica), con la consiguiente exclusin
del tercer actor, la ciudadana, relegada a la sola condicin de televidente, votante
y/o encuestada.
Segunda deformacin: medifobos versus medifilos. Cierto que la accin de los
medios de difusin, con efectos nocivos o benficos, contribuye a remover el
marco institucional de la democracia y el desempeo de los actores polticos.
Pero estamos acaso ante una inminente tirana de la comunicacin? La crisis
enfermiza de la poliarqua dar lugar al parto, grotesco, de una mediarqua? O, en
el otro extremo: la democracia podr subsistir s slo s echa anclas en los medios?
Resulta tentador responder afirmativamente estas interrogantes. Tentador y hasta
simptico, pero desacertado. Al respecto urge decir que las relaciones de odioespanto y/o de simpata-confianza respecto a los medios no son, ni pueden serlo,
de carcter unitario e inmutable. Y que el mayor riesgo no radica en el supuesto
surgimiento de un gobierno de los medios, sino en la aberracin de que se gobierne
desde o para los medios.
ltima deformacin: democracia poltica con medios/partidos no democrticos.
Si hay un terreno de arena movediza en la comunicacin poltica es ste. La
paradoja, por una parte, de que organizaciones polticas poco democrticas
(por no decir autoritarias) sean las baluartes de la competencia poltica en
democracia. Y el peligro, por otra, de que corporaciones mediticas, cada vez
ms influyentes, resulten dainos no slo para la pluralidad informativa, sino
para la propia democracia. Asunto por dems complejo, pero conviene al menos
sealar que, si hablamos de calidad de la democracia, no debiramos abstenernos
de exigir democracia interna en las organizaciones polticas; y tambin, hay que
decirlo, de insistir en la necesidad de mecanismos que posibiliten el reclamo de
responsabilidad en los medios a fin de que ellos mismos, pero fundamentalmente
la sociedad, puedan evaluar su desempeo.
b) Mediocracia en tiempos de gripe A
Que la democracia est poblada de adjetivos no es una casualidad, pero tampoco
una maniobra. Y no es para menos: cuando el sustantivo es incierto, el predicado
tiende a ser confuso. As, mientras unos se apresuran a despojarle a la democracia
de adjetivos, dejando constancia de que democracia a secas es una abreviacin de
democracia poltica y liberal; otros muchos compiten por dotarle del adjetivo ms
innovador y reluciente, provocando no slo la relativizacin de lo democrtico,
sino incluso su descalificacin cuando no su cambio de naturaleza. En todo caso,
en clave de demodiversidad, si bien es cierto que la democracia puede significar
muchas cosas, ello no implica que exprese cualquier cosa; y menos que no
signifique nada.
21
Pero la adjetivacin de la democracia no es slo resultado del ejercicio ms o

menos creativo de quienes se ocupan de ella. Quizs sea ms bien una seal, un
llamado de atencin, una queja; una especie de apelacin a lo que se perciben
como sus deficiencias y/o insuficiencias. Es decir, adems de apuntar a la esencia
misma de esta forma de gobierno, se estara pensando en sus dficit y en sus
lmites. En consecuencia, es probable que el problema radique no slo en el tipo de
democracia (qu democracia?), sino tambin en su grado (cunta democracia?).
Mejor an: en sus diferentes concepciones y prcticas (democracias en plural).
No es propsito de este documento ocuparnos de semejante asunto. Simplemente
dir que en ese marco de problemas se inserta la supuesta emergencia de un nuevo
y curioso adjetivo para la forma de gobierno: democracia meditica. Lo que
sigue son algunas proposiciones en ese camino.
Pensemos en la emergencia de tres escenarios con gradacin de intensidad: a)
que la accin de los medios de difusin masiva, en especial de la televisin, est
transformando la poltica y provocando alteraciones en los sistemas poltico y
de partidos; b) que, como resultado del creciente protagonismo de los medios,
la centralidad de la mediatizacin, la influencia de la agenda meditica y el
papel privilegiado de la opinin pblica, estaramos asistiendo al parto de
un nuevo tipo de democracia; o, c) ms todava, en alusin a la relevancia
de la comunicacin mediatizada en el ejercicio del poder, que es inminente un
gobierno de los medios.
Si bien tales versiones, en tono apocalptico, son cuestionables, parece haber
evidencia en sentido de que la democracia representativa estara siendo
transformada o al menos seriamente cuestionada por una forma distinta
de ejercicio democrtico, que ya ha producido un variado repertorio de nuevas
expresiones para la democracia: de opinin, de espectculo, teledemocracia,
del pblico, borrachera democrtica... Lo cierto es que, con mayor o menor
poder e influencia, con efectos nocivos y benficos, la accin de los mass media
est alterando el marco institucional de la democracia y el desempeo de sus
actores.
As las cosas, en qu estamos pensando cuando decimos democracia meditica?
Asistimos a una fase superior, modlica, de la democracia representativa; o,
cuidado!, no estaremos ms bien en los umbrales de una forma degenerada,
bablica, de gobierno? Futuro de encantamiento o de espanto, parece que
meditica no es slo uno ms de los cientos de originales adjetivos que ha recibido
la democracia. Quizs estemos ante un hecho nuevo, complicado, diferente.
La supuesta emergencia de una democracia meditica podra asumirse, al menos,
en dos sentidos complementarios pero diferentes. En el primer sentido, que
podemos llamar medifilo, se plantea la idea de una democracia centrada en los
medios, con nfasis en la influencia positiva de la comunicacin mediatizada. Es
22
decir, sin negar la institucionalidad de la democracia representativa, se asegura

que sta transita muy inclinada hacia (y reforzada por) el escenario y agenda
mediticos.
La otra mirada, medifoba, sugiere un desplazamiento desde la democracia
representativa hacia un nuevo tipo, todava difuso, de democracia; esto es, una
democracia no slo condicionada por los medios, sino un indefinible gobierno de
los medios (mediocracia). Si en el primer caso los mass media tienen influencia
y podran constituir un slido soporte de la democracia representativa; en el
segundo son actores que, directamente, ejercen el poder.
A ello se aade otro fenmeno estrechamente vinculado y que tiene que ver con
el debate pblico: la relevancia de la opinin pblica que, en versin crtica, se
trastorna en un imperio de los sondeos (sondearqua); y, en mirada favorable,
ha llevado a plantear la idea de una democracia del pblico (de audiencia). El
conjunto de estos fenmenos configurara la llamada democracia meditica. De
la poliarqua, (lectores, habramos transitado hacia una mediarqua.
c) Alteracin, usurpacin
Hasta aqu hemos tenido el cuidado de hablar de la democracia meditica
como un supuesto. Ello demanda formular una pregunta de prevencin: es
pertinente pensar en una forma de gobierno en la cual el ejercicio poltico sea
predominantemente controlado por los actores mediticos, el principio de
legitimidad responda a la centralidad de la mediatizacin y la resolucin de los
problemas de titularidad y ejercicio del poder se produzca por la va de la expresin
cotidiana de la opinin pblica (mediante sondeos) reflejada en la construccin
de la agenda en los medios?
O en otras palabras: hay algn sustento terico para plantear la emergencia de
una democracia meditica que, dados su naturaleza, supuestos y alcance, tendra
que erigirse sobre las ruinas de la democracia representativa o, al menos, como
superacin de sta? Bien podramos decir que no es pertinente (respecto a la
primera pregunta) y que no existe tal sustento terico (en referencia a la segunda),
pero no pretendo abordar aqu un problema de tales consecuencias analticas.
Lo que parece evidente es que, ms all de que el futuro de la democracia
representativa, centrada en los partidos polticos y en el voto individual, est o no
en cuestin (y a reserva del debate sobre el trnsito de una democracia electoral a
una democracia de ciudadana o, ms bien, la complementariedad de formas de
democracia, incluida la comunitaria para el caso boliviano), la accin meditica
en general y la comunicacin poltica en particular estn provocando manifiestos
cambios en la naturaleza, modo de funcionamiento, espacios de tematizacin,
dinmicas de debate y decisin, correlacin de fuerzas e interaccin de actores,
bases de legitimidad y de eficacia, modos de representacin institucional y
23
simblica, y formas de comunicacin e informacin del sistema poltico en su

conjunto. Sin olvidar que, en el actual contexto de cambio, existe tambin una
crisis de representacin meditica.
Resulta plausible, entonces, pensar en efectos de la comunicacin mediatizada

en la comunidad y cultura poltica, en la autoridad pblica y, especialmente,
en el rgimen poltico. Ms an, podra sostenerse que la accin de los mass
media estara ocasionando una especie de alteracin normativa en el marco
institucional vigente, as como una suerte de usurpacin de funciones en el
terreno de las organizaciones democrticas. Esto no puede dejar de influir en la
forma de gobierno y en su proceso de persistencia, profundizacin, transformacin
y/o crisis.
Y qu decir de la accin meditica, y su incidencia, en un proceso constituyente
transformador como el boliviano? Cmo se sitan los operadores mediticos,
sean privado-comerciales, sean estatales-gubernamentales, en un escenario de
(post)polarizacin y de disputa por la construccin democrtica? Qu papel
desempean, si acaso, los medios de difusin en un proceso de refundacin del
Estado? Con qu relaciones respecto a los poderes pblicos y, claro, los poderes
fcticos? Cmo entender la accin meditica, en fin, cuando el horizonte ha
dejado de ser la democracia elitista-liberal-representativa y se plantea, ms bien,
como una democracia intercultural? Preguntas.
Y es que si asumimos que la democracia ya no es lo que era, resulta evidente que
su relacin con la accin meditica tampoco. Ello plantea, entonces, un conjunto
de nuevos retos analticos a fin de situar la democracia meditica ms all de la
representacin poltica, esto es, en el ejercicio complementario de las democracias
directa y participativa, representativa y comunitaria. Supone, tambin, ubicar el
desempeo de los medios en un escenario de transformacin estatal y social con
dos tensiones de la historia larga y sus senderos de reestructuracin: la tnicacultural expresada en la nocin de plurinacionalidad y la regional-territorial
expresada en el proceso autonmico.
d) Estableciendo la agenda
A qu nos referimos cuando decimos agenda? Cul es su carcter particular
en relacin con los mass media? Una definicin bsica nos dir que se trata del
establecimiento del orden del da de los asuntos pblicos; o, en otras palabras, la
seleccin de una lista jerarquizada de temas de preocupacin (Charron, 1998).
As, la funcin de agenda tiene que ver con el proceso permanente y continuo a
travs del cual los medios de comunicacin seleccionan/construyen un conjunto
de hechos o temas para otorgarles tratamiento noticioso-informativo-de opinin y,
en esa dinmica, establecen un criterio de importancia de los asuntos considerados
como pblicos, los cuales tienden a influir tanto en el sistema poltico como en el
llamado clima de opinin pblica.
24
As pues, la primera tarea de la fijacin de agenda, la ms evidente, consiste en el

proceso de seleccin/construccin temtica mediante el cual se incluyen tanto como
se excluyen un conjunto de asuntos para su tratamiento informativo. Es decir,
se identifican nuevos problemas (o aspectos novedosos de problemas viejos),
generalmente conflictivos, al mismo tiempo que se dejan fuera aquellos hechos
que, en la percepcin de quienes establecen la agenda, carecen de inters pblico
(de relevancia-actualidad noticiosa) o cuya difusin no resultase conveniente (en
razn de valores y/o intereses). Hay aqu, pues, un criterio de inclusin/exclusin.
La siguiente tarea tiene que ver con las dinmicas y mecanismos de jerarquizacin de
los temas incluidos en la agenda. Asumiendo que todos los temas ya seleccionados
tienen una importancia relativa (comparados unos con otros), se trata de definir
un criterio de relevancia para su presentacin, en un continuo que va desde los
asuntos calificados de urgentes (de primera plana, en el caso de los diarios), hasta
aqullos que fcilmente podran ser asumidos como insignificantes y, por ende,
prescindibles. Estamos, entonces, ante una labor de ordenamiento jerrquico en
razn de la trascendencia asignada a cada tema; o, cada vez con ms frecuencia,
en consideracin a requerimientos competitivos de captacin de audiencia o
coyunturas ligadas a intereses y presiones especficos.
Por ltimo, ya seleccionados/construidos los temas de la agenda, y establecida
su importancia relativa, la siguiente tarea radica en su formalizacin pertinente
para, en el horizonte de los mass media, proceder a su difusin. Es decir, se trata
de establecer la forma en la que las versiones de los hechos sern presentadas e
interpretadas informativamente. Y aqu intervienen un conjunto de factores y
una serie de filtros que hacen al proceso de constitucin del mensaje mismo o,
mejor, al establecimiento de la agenda meditica.
Si asumimos que las mencionadas son las tareas principales de la funcin de
agenda de los medios, es posible percibir una extensin de su alcance: los mass
media no slo se limitan a definir los temas que sern incluidos en la agenda (el
sobre qu pensar), sino tambin estableceran un enfoque respecto a la manera
de interpretar los hechos (el qu pensar). Pero van ms all todava: la agenda
configura un conjunto de atributos a fin de orientar, en determinada direccin, la
percepcin del pblico (el cmo pensar).
Es decir, de la seleccin/construccin temtica pasamos al llamado framing
o enfoque marco respecto a la interpretacin del contenido de los asuntos
considerados relevantes y, luego, a una suerte de preparacin del pblico
(priming) a fin de conceder ciertos atributos a los asuntos incluidos en la agenda.
Se sostiene que este ltimo aspecto es el que ms tiene que ver con la creacin de
climas poltico/de opinin y con la influencia de la agenda-setting en la accin (o
al menos en las percepciones) individual y colectiva.
25
Y si hablamos de influencia, debemos considerar la cuestin de cules son los

efectos de la agenda, ya habiendo concedido que ciertamente los tiene. En general,
los estudios realizados en torno a la agenda-setting coinciden en sealar que hay
una estrecha relacin entre la cantidad de informacin abordada por los medios de
difusin y la importancia que a ella le conceden los sujetos. Pero si este principio
general es empricamente evidente, tambin lo son una serie de atenuantes que
tienden a establecer condiciones para que se verifiquen los efectos de la agenda.
Dos de las condiciones ms importantes son el grado de inters respecto al tema
y el nivel de conocimiento (informacin) que se tenga sobre el mismo. De ese
modo, la funcin de agenda influir de distintos modos dependiendo de si el
asunto tratado genera atencin e incentiva al pblico, y si es de mayor o menor
(des)conocimiento para los perceptores (vase Semetko).
Pero hay un conjunto de otros factores que tienen que ver con esta cuestin, entre
otros: el tipo de medio que participa en la formacin de la agenda, la relevancia
de la comunicacin informal (no mediatizada), el tiempo de exposicin tanto de un
tema como del pblico en los medios (temporalidad), la proximidad geogrfica
del hecho abordado informativamente, la predisposicin e involucramiento de las
personas en los temas, la convergencia de distintos medios en los mismos asuntos,
los rasgos culturales de la audiencia, la credibilidad de la fuente, la naturaleza de los
temas y la posibilidad de participacin en el dilogo informativo (vase Monzn,
1996).
Ahora bien, cmo se construye la agenda meditica? Quin fija la agenda de
los fijadores de agenda? Hasta qu punto los temas principales de las noticias
son iniciados por polticos-autoridades, ciudadanos o por periodistas? Varios
estudios han intentado dar cuenta del complejo proceso de formacin de la
agenda de los medios, y han identificado un conjunto de factores que intervienen
en el mismo. As, por ejemplo, Semetko (1995) identifica una serie de influencias
que determinan cunta discrecionalidad tienen tanto los periodistas como los
polticos al fijar las agendas (fundamentalmente en las campaas electorales). A
nivel macrosistema: el grado de competitividad en la red de los medios, la fuerza
del sistema de partidos polticos, y la cultura poltica y periodstica. A nivel
microsistema: las ideologas profesionales de los periodistas, su interpretacin del
papel que desempean y la norma de objetividad prevaleciente. Donsbach (1995)
hila un poco ms fino y sostiene que tambin influyen en la eleccin de noticias
(esto es, en la agenda de los medios) las condiciones previas institucionales de cada
medio (tendencias, relaciones de poder dentro de la redaccin, actitud poltica de
base e intereses creados de un medio en un conflicto determinado, y las metas
institucionales).
Como puede verse, la formacin de agenda no es una cuestin de simple seleccin/
ocultamiento/manipulacin de temas, sujeta a la voluntad, pasin o imposicin
26
de algunos operadores mediticos; antes bien, en el terreno de la comunicacin

poltica, el establecimiento de temas pblicos supone, adems de las ya expuestas
condiciones e influencias inherentes a los medios y los periodistas, un complejo y
permanente proceso de construccin8 con intervencin de elementos externos al
complejo meditico en el que interactan no slo diversos y mltiples actores
(incluyendo los pblicos especializados), sino tambin distintas visiones acerca
de un conjunto de problemas y la forma de solucionarlos o, al menos, darles
cauce en el espacio pblico. Es decir, las distintas agendas son el resultado de un
proceso colectivo de elaboracin, el cual implica cierta reciprocidad entre los
medios de difusin, los que toman decisiones (actores polticos e institucionales)
y el pblico (vase Charron, 1998).
e) Nuevo tipo de democracia
Ahora bien, para finalizar este recorrido por la comunicacin poltica es necesario
preguntar: qu es lo constitutivo, lo propio, del supuesto nuevo tipo de
democracia (meditica)? Al parecer, adems de un conjunto de aspectos que
tienen relacin con los andamios y andares de la representacin poltica, es posible
identificar cuatro troncos distintivos. Y en ello recurrimos al francs Bernard
Manin (1998), quien propone los siguientes:
a) El dominio del espacio pblico por una nueva lite: poltica y meditica,
que personaliza la relacin representativa al mismo tiempo que ampla
la brecha entre gobernantes y gobernados.
b) La eleccin inducida por la imagen y la autonoma parcial de los
representantes, en un escenario poltico en el cual el electorado participa
reactivamente.
c) La proliferacin de sondeos de opinin y sus efectos en la reduccin de los
costos, y consiguiente facilitacin, de la expresin poltica individual.
d) La presencia de un nuevo protagonista en la discusin pblica: el
votante flotante, y la centralidad de un nuevo foro: los medios de
comunicacin.
As, nos ubicamos en un escenario en el que, por una parte, la comunicacin
poltica tiende a restringirse a los intereses y estrategias de los actores polticos
y los operadores mediticos, con exclusin de los representados (la audiencia);
y, por otra, los sondeos de opinin desempean un papel fundamental, ya
como artificio que reemplaza la expresin del pblico, ya como el tono del sentir
colectivo sobre temas especficos.
8
Esta mirada, de algn modo, implica complejizar la idea de agenda-setting y acudir a otra nocin que se
conoce como agenda-building.
27
Sea como fuese, ora hablemos de una vistosa democracia centrada en los medios
o de una participativa democracia de audiencia, en versin medifila; ora nos
refiramos a una tirnica mediocracia o a la irresistible sondearqua, en mirada
medifoba; en lo que podemos convenir es que la accin de los medios, en especial
en procesos electorales con el sello indeleble del marketing poltico, contribuye
decisivamente a la personalizacin, la espectacularizacin y la sustitucin de la
poltica y, claro, de la cuestin democrtica. Y ya ni hablemos de la simplificacin
de los mensajes y el casi obsesivo amor por el escndalo. Ya se ha dicho: en los
medios se hace, y no slo se dice, la poltica (Barbero).
28
Propongo concluir este apartado con dos advertencias. La primera en sentido

de que si bien, como sola decir Jefferson y citamos en el epgrafe, es preferible
peridicos sin gobierno a gobierno sin peridicos, ello no significa en absoluto
que nos pongamos a disear en la vigilia o en sueos un espectral gobierno
de los peridicos (o, peor, un imperio de los sondeos).
La segunda advertencia a modo de constatacin: las tentaciones autoritarias no
son patrimonio exclusivo del sistema poltico; las hay tambin, y muy voraces,
en el complejo meditico. Pienso sobre todo en aquellos seores (poder fctico,
en fin) que juran solemnes que la democracia en Bolivia es obra y gracia de la
televisin privada o, peor, que la libertad de expresin se reduce al monopolio de
la palabra por parte de algunos dueos de medios y sus operadores.
As pues, habiendo expuesto el panorama del debate acerca de la comunicacin
poltica, en el siguiente apartado nos ocuparemos de indagar esta compleja
relacin con apego a las ms recientes seales normativas en la regin.
Capitulo 2
espacio meditico
29
30
Amrica Latina: democratizacin del

espacio meditico
La consigna del sistema (que la periferia acata ms fervorosamente que la metrpoli)

es: prohibido hablar de comunicaciones;
segrguese por subversivo a todo el que lo haga!
Antonio Pasquali
Guerras mediticas del siglo XXI. As titula la edicin boliviana, correspondiente a
octubre de 2009, de Le Monde Diplomatique para dar cuenta de la renovada tensin
entre gobiernos (progresistas) y medios de difusin (conservadores) en gran parte
de Amrica Latina. Tensin-reacomodo con tres hitos recientes que, entre otros9, a
beneficio de inventario, marcan tendencia regional:
i)
la promulgacin de la Ley de Servicios de Comunicacin

Audiovisual, en Argentina (10 de octubre de 2009);
ii)
la Declaracin de la VII Cumbre del ALBA-TCP reunida en la

ciudad de Cochabamba, Bolivia (17 de octubre de 2009); y
iii)
el ingreso a la instancia de segundo debate dentro de la Asamblea

Legislativa de la Ley Orgnica de Comunicacin, en Ecuador (9 de
julio de 2010).
En tal contexto, si bien resulta un exceso hablar de guerras mediticas, parece

evidente que la comunicacin-informacin, en especial vinculada a los mass media,
est nuevamente en el centro de la disputa poltica, por una parte, y de la reforma
normativa, por otra. Ms todava: se sita en la agenda del debate internacional
acerca de la democracia. No es poca cosa. Ms an si la confrontacin, allende
excepciones, pareciera carecer de puntos de encuentro. Tendramos entonces, de un
lado, gobiernos empeados en impulsar leyes generales de comunicacin y la creacin
de medios estatales-comunitarios; y, del otro, empresas mediticas que tienden a
replegarse, como trinchera, en la defensa de la libertad de expresin. En el medio,
con reducidos mrgenes de participacin y decisin, ya se ha dicho, la ciudadana.
Semejante escenario plantea un conjunto de problemas no slo para la investigacin
social y la deliberacin pblica, sino tambin para situar la comunicacin poltica,
en general, y la accin meditica, en especial, en el horizonte de la disputa por la
construccin democrtica en la regin. Y es que el renovado impulso del ejercicio
de derechos como parte del debate internacional constituye una oportunidad para
seguir avanzando en el anhelo de democratizar la comunicacin y la informacin.
9
Un hito fundamental es la promulgacin en Uruguay de una avanzada normativa que reconoce y promueve
las radios y televisin comunitarias, sealada internacionalmente como uno de los marcos regulatorios ms
avanzados en este tema (22 de diciembre de 2007).
31
En lo que sigue veremos algunos andamios recientes de esta vieja, pero hoy
vigorosa, utopa.
a) Guerra de posiciones
Imagnese un agitado debate, sin reglas-moderador, acerca de la situacin y
perspectivas, en Amrica Latina, de la comunicacin, los medios, la libertad
de expresin, la democracia. Un debate orientado por dos cuestiones esenciales
que provocan no slo necesaria polmica, sino tambin irreconciliable disputa.
La primera de ellas, a modo de diagnstico (con sntomas mltiples), puede
sintetizarse en la ya controvertida interrogante: hay libertad de expresin? O
mejor: cun garantizada-saludable o comprometida-malograda est la libertad de
expresin en nuestros pases? La segunda cuestin, a su vez, en clave de pronstico
(incierto), tiene que ver con la siempre complicada bsqueda: qu hacer? O en
mirada ms especfica: cmo democratizar (el ejercicio de los derechos a) la
comunicacin y la informacin en democracia?
Describamos a los protagonistas de nuestro debate. De un lado, siete
organizaciones nacionales de prensa que renen a empresarios editores de diarios
y peridicos. Del otro, nueve jefes de Estado y de Gobierno aliados en un
acuerdo de integracin. Cada uno de ellos con sus posicionamientos oficiales,
respectivamente: un Comunicado suscrito-publicado, el 20 de agosto de 2009,
por la Asociacin Nacional de la Prensa de Chile, el Consejo de la Prensa Peruana,
la Asociacin de Diarios Colombianos, la Asociacin de Entidades Periodsticas
Argentina, la Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos, la Associao
Nacional de Jornais de Brasil y la Asociacin Nacional de la Prensa de Bolivia10;
y una Declaracin suscrita-aprobada, el 17 de octubre de 2009, por los primeros
mandatarios de la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP)11.
Vayamos al debate. Los empresarios de la prensa observan con profunda
inquietud el sostenido deterioro de la libertad de expresin en Amrica Latina.
Y sealan preocupantes hechos: impunidad en los asesinatos de periodistas,
amenazas y agresiones fsicas y verbales; hostigamiento regulatorio, judicial y
tributario contra los medios; arbitrariedad y caducidad injustificada de licencias
(radio y televisin); injerencia y cooptacin gubernamental de medios privados; y
asignacin arbitraria de publicidad estatal.
Qu sostienen, por su parte, los gobernantes que conforman el ALBA-TCP?
Aseguran que los medios de comunicacin no deben ser instrumentos de los
10 Vase el comunicado que lleva por ttulo: Sostenido deterioro de la libertad de expresin en la regin.
Fuente: http://anpbolivia.com/
11 Vase la Declaracin de la VII Cumbre del ALBA-TCP. Cochabamba, 17 de octubre de 2009. Fuente:
http://www.alternativabolivariana.org/
32
intereses sectarios de algunas minoras, ni ser utilizados como instrumentos de

desinformacin y desestabilizacin poltica. Ms todava: hablan de un cerco
comunicacional impuesto (contra nuestros pueblos) por el gran poder meditico
transnacional. Y sellan su posicionamiento planteando acciones con la finalidad
de enfrentar la guerra meditica.
Una simple comparacin entre ambas actitudes ser suficiente para verificar que,
entre ellas, existen no slo diferencias sustantivas, sino enfoques contrapuestos. El
catlogo de preocupaciones de los empresarios de la prensa apunta, sin matices, a
poner en evidencia supuestas prcticas recurrentes, autoritarias, de los gobiernos
contra los medios. A su vez, el cuadro de situacin planteado por los gobernantes
del ALBA presupone que hay un cerco comunicacional y una guerra meditica,
autoritarias, que buscan desestabilizar los procesos revolucionarios y progresistas
de la regin. Y los puntos de encuentro? Hasta aqu ninguno.
Veamos la segunda cuestin en debate: qu hacer? Bajo el principio de que sin
libertad de expresin es ilusoria la existencia de un rgimen democrtico, las
asociaciones nacionales de la prensa hacen una exhortacin y una advertencia.
Exhortan a la opinin pblica no hablan de ciudadana a permanecer atenta
ante la instalacin y consolidacin de regmenes autocrticos. Y advierten sobre el
recrudecimiento de serias amenazas de debilitamiento, desaparicin y clausura
de medios de comunicacin debido al cumplimiento de su labor informativa y la
defensa de la libertad de expresin. Una posicin de trinchera-resistencia.
El ALBA-TCP. Con la conviccin de que se debe impulsar un modelo
comunicacional que permita un verdadero encuentro entre nuestros pueblos y
fortalezca los procesos democrticos de la regin, los gobernantes plantean un
deber ser y ocho acciones concretas. Cmo deben desarrollar su actividad los medios
de comunicacin? Con responsabilidad, sentido tico y de servicio pblico para
todos los ciudadanos. Y de qu modo abonar el nuevo modelo comunicacional
en la regin o al menos en los pases del ALBA-TCP? Con las siguientes acciones
asumidas como tarea: anlisis y desarrollo del proyecto Radio del Sur (hermana
de la ya existente Tele Sur), creacin de una Agencia de noticias, establecimiento
de canales de televisin temticos, creacin de una Escuela de Televisin y Cine,
desarrollo y mantenimiento de un portal permanente, produccin y difusin
de publicaciones, creacin de un Observatorio de Medios para todos los pases
miembros del ALBA-TCP y, por ltimo pero quizs ms relevante, revisin de
los marcos legales en materia de comunicacin e informacin. Una verdadera
ofensiva.
La somera comparacin, otra vez, reafirmando la tendencia, muestra que
existen ms brechas-abismo que puentes-convergencia entre los gobiernos y
los empresarios de la prensa respecto a las acciones necesarias para garantizar
la libertad de expresin y, al mismo tiempo, los derechos a la comunicacin e
33
informacin. Y es que si desde los medios-periodistas se ve al frente slo regmenes

autocrticos que, arbitrariamente, los quieren sacar de circulacin; y desde los
gobiernos-mandatarios se percibe al frente slo actores mediticos que, sectarios,
buscan cercarlos y desestabilizarlos, convendremos en que la imagen-percepcin
de guerra entre unos y otros resulta mucho ms que una tentacin. Es un dato!
Dems est decir que en el centro de esta polmica se sita una cuestindesafo esencial para una agenda mnima de agitada construccin democrtica
y sus gobernabilidades de alta densidad: la democratizacin del espacio pblico
meditico12. La constatacin es que el espacio pblico est siendo ampliamente
colonizado por los medios de difusin masiva y las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin. El reto, pues, consiste en democratizar esa
mediatizacin, por un lado, y fortalecer los espacios pblicos que habitan ms
all de los medios, por otro. He ah, difciles, endebles, los andamios de esta
renovada disputa con cara de tendencia regional.
b) Viejos medios, nuevas normas
El debate internacional sobre la comunicacin producido en la dcada del setenta
del siglo pasado dej un conjunto de lecciones aprendidas para avanzar, si acaso,
en un nuevo orden comunicacional e informativo ms equilibrado a nivel
mundial en el escenario de la globalizacin y en la definicin de principios y
normas a nivel nacional en regmenes democrticos en transformacin para
la democratizacin del sistema de comunicacin. Ms de tres dcadas despus,
y luego de haber transitado en la agenda hacia el anlisis de la Sociedad de la
Informacin, se presentan renovados intentos por legislar en la materia. La seal
no es menor. Y es que tras un prolongado silencio-alejamiento de los Estados
respecto al poder meditico, surgen nuevamente, en otras condiciones y distinto
contexto regional, iniciativas de regulacin para el sector de la comunicacin
en general y los medios masivos en particular. Veamos a modo de referencia
tres intentos recientes: uno fallido, otro consumado y el tercero en proceso de
consolidacin.
Venezuela: Proyecto de Ley Especial contra Delitos Mediticos
Si hubiese que hacer un inventario, durante la ltima dcada, de las disputas entre
el Gobierno de Hugo Chvez y los medios de difusin privados en Venezuela
(para no hablar de otros poderes fcticos declaradamente antichavistas como
la estadounidense CNN en espaol), seguramente tendramos material de
anlisis y debate para rato. Pero no es tal el propsito de este apartado. Nos
ocuparemos aqu, especficamente, de un reciente episodio-intento normativo
en este campo, asaz controvertido, que es el planteamiento, desde la Fiscala
12 Vase la agenda mnima de gobernabilidad democrtica en Amrica Latina planteada por el PNUD (2008)
en el importante aporte para la reflexin publicado con el sugestivo ttulo de Una brjula para la democracia.
34
General, de un indito cuan desatinado y por lo tanto fallido Proyecto de Ley

Especial contra Delitos Mediticos13. Veamos.
Qu propone el mencionado Proyecto de Ley? El documento consta de tres
pginas, con 17 artculos (16 si consideramos que el artculo 8 no aparece en
el documento original). A quin aplica? A los dueos de medios, periodistas,
productores nacionales independientes, locutores, artistas y cualquier otra
persona que se exprese a travs de un medio de comunicacin con cualquier
soporte o instrumento utilizado. Y las penas? El Proyecto define penas que
van desde seis meses hasta cuatro aos de prisin para aquellas acciones que
lesionen el derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial; atenten
contra la paz social, la seguridad e independencia de la nacin, el orden
pblico, la estabilidad de las instituciones del Estado, la salud mental (sic) o
moral pblica; que generen sensacin de impunidad o de inseguridad y que
sean cometidas, justamente, a travs de un medio de comunicacin social.
Qu tal. El men, en esencia, resulta condenatorio.
De manera especfica, las sanciones penales por los delitos mediticos seran
las siguientes:

Divulgacin de noticias falsas: pena de dos a cuatro aos.

Manipulacin de noticias: de dos a cuatro aos de prisin.
Negativa a revelar informacin: pena de prisin de seis meses a dos
aos.
Coaccin meditica: prisin de uno a tres aos.
Omisin voluntaria de suministrar informacin: pena de dos a
cuatro aos.
Instigacin: dos a cuatro aos.
Obstaculizacin de actividades de medios de comunicacin: uno a
tres aos de prisin.
Cul es el fundamento de semejante propuesta? La Fiscal General, en calidad

de proponente, recurri como respaldo a la Constitucin Bolivariana, que
establece lo siguiente:
Artculo 57. Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus
pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante
cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello de cualquier
medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien
haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado.
No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes
discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa.
13 El Proyecto de Ley puede encontrarse en el sitio web de Sala de Prensa, en la siguiente direccin: www.
saladeprensa.org/ProyectoLeyEspecialDelitosMediaticos.pdf
35
Artculo 58. La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y

responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la
informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los
principios de esta Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando
se vea afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los
nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada
para su desarrollo integral.
Sobre esa base, la Defensora del Pueblo se aline a favor de la propuesta
afirmando que esta normativa permitir la defensa de derechos humanos
y constitucionales fundamentales como la paz y la no discriminacin. El
Colegio Nacional de Periodistas (CNP), en cambio, sostuvo que el Proyecto
de Ley Especial contra Delitos Mediticos es una iniciativa que colocara a
los ciudadanos a un paso de ser penalizados por tener opiniones y hacerlas
pblicas, perfectamente enmarcada dentro de un ataque orquestado por todos
los instrumentos estatales para amedrentar a la poblacin e instarla a que haga
silencio: el cerco en contra de las emisoras de radio que no repiten las consignas
oficiales; la promocin de una nueva ley de periodismo; el hostigamiento a
televisoras y peridicos y la criminalizacin de la disidencia poltica.
Dems est decir que dicho Proyecto de Ley no dej de ser una muy mala
intencin-amenaza. Y es que las voces en contra surgieron no slo desde
la oposicin poltica, sino incluso en las filas del propio Gobierno y, claro,
organismos internacionales. Como sea, el anuncio de la propuesta, que no fue
discutida en la Asamblea Legislativa, coincidi con la medida gubernamental
de revocar la concesin a ms de 34 emisoras de radio y dos televisoras
regionales en Venezuela en agosto de 2009, de un total de 285 medios de
comunicacin que, por no presentar su documentacin oportunamente a la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones, pasaran a tener sus concesiones
revocadas. Para el apunte, un nuevo hecho que ha reavivado las tensiones entre
Gobierno y empresarios de medios de difusin consisti en la expropiacin
(incorporacin al negocio, dice Chvez) del 40% de las acciones de la
televisora privada GloboVisin a favor del Estado venezolano, el 20 de julio
de este ao (2010).
El Proyecto de Ley Especial contra Delitos Mediticos, pues, queda como
testimonio de lo que, en este campo, no hay que hacer.
Argentina: Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Ley K, dijeron. Control de los medios, alertaron. Ley mordaza, sostuvieron
desde una orilla, principalmente meditica (Grupo Clarn) y opositora al
gobierno. Ley de democratizacin de los medios, afirmaron. Una ley para
la democracia, acuaron. Nuevas voces, insistieron desde la otra orilla, en
36
especial de organizaciones sociales y voces oficialistas. El hecho es que luego de

un agitado debate en la Cmara de Diputados --que con una alianza entre la
mayora gubernamental y un importante arco de fuerzas-legisladores progresistas
dio luz verde a su media sancin--, el 10 de octubre de 2009 el Senado argentino
aprob por 44 votos a favor y 22 en contra la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual14.
Con la nueva Ley, luego de varios aos de demanda-debate, se cerraba una
asignatura pendiente en la democracia argentina y un ciclo de propuestas
orientadas a conseguir una norma que reemplazara a la Ley de Radiodifusin
aprobada en 1980 por la dictadura (Jorge Videla) y que, con retrgradas
modificaciones y complementos, estaba vigente.
Qu propone esta Ley promulgada por la Presidenta Fernndez de Kirchner?
A reserva de su implementacin, los contenidos ms relevantes de esta
importante norma son los siguientes:

Desinversin (artculo 161): el que ms polmica desat, obliga a las

empresas de radiodifusin a transferir en el plazo de un ao los medios
que no se ajusten a la nueva ley. La oposicin y algunos juristas denuncian
que viola derechos adquiridos.
Nuevo rgimen (artculo 45): un operador de cable slo podr, a

nivel nacional, contar con una licencia de servicios de comunicacin
audiovisual satelital por suscripcin y una licencia, a nivel local, de
radiodifusin televisiva por suscripcin. En el resto de los casos se
establece que ninguna empresa podr operar ms de 10 licencias de
servicios de comunicacin audiovisual o, en su caso, 24 licencias para
la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo
fsico en diferentes localizaciones, ambos a nivel nacional.
Autoridad de aplicacin (artculos 10 al 14): se reemplaza al Comfer por

un ente autrquico formado por dos miembros elegidos por el Gobierno,
tres por el Consejo Federal dominado por los gobernadores. Asumirn
por cuatro aos. La oposicin rechaz el artculo 14, sobre este tema, y
pide menos poder para el Gobierno.
Medios del Estado (artculo 89): se establece que el espectro radioelctrico

se divida en tres franjas, con una importante reserva para los distintos
niveles del Estado, as como frecuencias para el sector comercial privado
y para entidades sin fines de lucro.
Adjudicacin de licencias (artculo 32): el Poder Ejecutivo se reserva esa

facultad para las ciudades de ms de 500.000 habitantes, a travs de
concurso, algo que la oposicin objet de manera enftica. Las restantes
sern adjudicadas por la autoridad de aplicacin.
14 La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, as como informacin sobre su aprobacin congresal,

pueden encontrarse en: http://www.lacopla.org.ar/noticias/17-ley-sca.html
37
Contenidos (artculo 65): se establecen lmites mnimos de produccin

nacional (audiovisual 60% y radiodifusin sonora 70%) en las radios y
canales de TV.
Publicidad (artculo 82): regula la distribucin de la pauta en los canales

(12 minutos por hora de emisin), radioemisoras (14 minutos por hora
de emisin) y televisin por suscripcin (8 minutos por hora de emisin)
privados. Establece algunas obligaciones en torno a la publicidad poltica
(artculo 74) y a la conformacin de Cadena Nacional o Provincial
(artculo 75), pero no se refiere a la publicidad oficial.
As pues, con la puesta en vigencia de esta Ley de Servicios de Comunicacin

Audiovisual saludada por entidades internacionales como Reporteros sin
Fronteras y el Relator de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se
abre un nuevo ciclo para la comunicacin en Argentina y tambin, claro, a
decir del comuniclogo Washington Uranga, se inician renovadas batallas
en este campo.
Ecuador: Proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin
La noticia es escueta pero fundamental: la Comisin Especial de la Asamblea
Legislativa ecuatoriana prev presentar el 30 de octubre de 2010, para
su tratamiento y previsible aprobacin, el Proyecto de Ley Orgnica de
Comunicacin. Ms todava: la Asamblea Legislativa ecuatoriana ha revisado,
en segunda instancia, dicho Proyecto. Esta norma forma parte del conjunto de
legislacin resultante de la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada en
el Ecuador con el impulso del presidente Correa y su revolucin ciudadana.
Y es precisamente Correa quien ha sostenido directamente una tenaz-tensa
batalla con los medios de difusin de su pas, en especial contra la poderosa
Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos.
As pues, en un escenario de disputa en torno a la libertad de expresin,
Ecuador se dispone a dotarse de una norma orgnica para el sector de
comunicacin. Escenario complicado, que los hay, de acusaciones, amenazas
y medidas legales para frenar esta norma. As, mientras los empresarios de
los medios insisten en denunciar una campaa de persecucin oficial y
dicen basta de agresiones contra los medios de comunicacin; el gobierno
asegura que las empresas que controlan los medios pretenden convertirse en
legisladores, jueces o eliminadores de presidentes y les exige que dejen de
mentir. Terrible polarizacin.
Ahora bien, qu plantea el Proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin?
En principio, busca cumplir el mandato constitucional segn el cual el
sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la
comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la
participacin ciudadana. Para el efecto, la nueva Ley Fundamental ecuatoriana
38
(octubre de 2008) establece que el Estado formular la poltica pblica de

comunicacin15. En ese marco, el Proyecto define lo siguiente:
-
-
-
-
-
Derechos de los ciudadanos a la comunicacin.

Garanta para el cumplimiento de la rectificacin, rplica o respuesta.
Creacin de veeduras ciudadanas.
Derechos y deberes de los comunicadores sociales.
Derechos, deberes y responsabilidad social de los medios de
comunicacin.
Con ese entramado de derechos, el Proyecto distingue entre comunicadores

profesionales y comunicadores comunitarios. Asimismo, diferencia entre
medios de comunicacin pblicos, medios comunitarios y medios privados,
estableciendo prohibiciones para los mismos y el requisito de registro para
su funcionamiento. El Proyecto hace referencia tambin a los contenidos
difundidos en los medios. Y establece normas para la publicidad en los medios.
Y la base institucional? El Proyecto de Ley define la creacin del Consejo
Nacional de Comunicacin e Informacin, sealando su composicin,
atribuciones y estructura administrativa. Y plantea el establecimiento de la
Defensora del Pblico. Por ltimo, establece un rgimen de infracciones y
sanciones.
Se avanza de ese modo en Ecuador en la garanta de la comunicacin e
informacin como derechos del Buen Vivir.
c) Voces mltiples: la utopa alcanzable
Preguntas-cuchillo. Bsquedas-imn. Renovados sueos-batalla. Cmo
democratizar la comunicacin y la informacin en el siglo XXI precautelando,
sin matices, las libertades de expresin y de prensa en una democracia de alta
intensidad, con horizonte intercultural, como la boliviana? Ms todava: son
viables hoy las polticas nacionales de comunicacin integradas, explcitas y
duraderas (Beltrn, 1974) impulsadas hace ms de tres dcadas en Amrica Latina?
Cmo actuar en este campo cuando la evidencia muestra que, ms bien, como
bien seal el comuniclogo Rafael Roncagliolo (1995), lo que existe en el presente
son contundentes polticas de privatizacin, concentracin y transnacionalizacin
de las comunicaciones?. O para decirlo en clave de reiterada interrogante: qu
hacer, ciudadanas y ciudadanos, para no renunciar a la utopa?
Cualquier inventario acerca de la situacin del mbito comunicativo y de la
accin meditica en la regin mostrar que la democratizacin en este campo es
15 La Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin Poltica del Estado de Ecuador (aprobada en
Referndum en octubre de 2008), establece que, entre otras, el rgano legislativo debe aprobar una Ley de
Comunicacin.
39
todava una asignatura pendiente. Por ello la necesidad de insistir en principios y

normas viables que nos permitan, como sociedades plurales y diversas, garantizar
nuestro pleno ejercicio de los derechos a la comunicacin e informacin. En ese
camino, la experiencia de los debates llevados a cabo en el seno de la UNESCO
en la dcada del setenta del siglo XX, pero en especial los fallidos-inconclusos
intentos por definir polticas nacionales de comunicacin, constituyen un
imprescindible referente para volver a la carga con este antiguo, pero no por ello
menos necesario, asunto irresuelto-pendiente. Ms todava en el retador escenario
de la Sociedad de la Informacin y sus cumbres con brecha digital.
Al respecto, el precursor en este campo, Luis Ramiro Beltrn (2008), plantea un
diagnstico contundente sobre la situacin en Amrica Latina de las polticas de
comunicacin: lejos de mejorar, la situacin de la comunicacin ha empeorado
muchsimo: consorcios transnacionales, principalmente estadounidenses, tienen
hoy un incontrastable dominio del flujo noticioso16, del negocio publicitario y de
los programas de televisin. Y la brecha digital entre los pases desarrollados y
los pases en vas de desarrollo es abismal... La concentracin de la propiedad de
los medios de comunicacin masiva en pocas manos se ha acentuado. Y muchos
gobiernos de la regin lamenta Beltrn, en vez de propiciar la instauracin
de polticas pblicas democratizantes de la comunicacin, estn impulsando la
ultra-liberal desregulacin. El balance no puede ser ms terrible.
Qu hacer entonces? Los comuniclogos argentinos Guillermo Mastrini y
Diego de Charras (2005) proponen la siguiente hiptesis para la accin: la
lucha (por los derechos a la comunicacin e informacin) sigue siendo poltica,
se basa en una disputa en torno a recursos econmicos y simblicos, y es cada
vez ms necesario volver a plantear la necesidad de democratizar los recursos
comunicacionales de la sociedad. En ese sentido, si asumimos que, en general,
la legislacin vigente en comunicacin en la regin, a reserva de las diferencias
nacionales, es de antigua data, herencia de las dictaduras o de reforma parcial en
democracia con beneficio de los empresarios mediticos, el desafo de cambio
normativo es fundamental. En tal escenario, seales como las ya expuestas de
Argentina y Ecuador constituyen referentes importantes como tendencia en este
campo. Leyes generales de comunicacin e informacin? Leyes marco para
los medios? Regulacin especfica? O acaso un Cdigo de Comunicacin? El
debate, y la accin, estn abiertos.
Como sea, tomando nota de los procesos especficos de cada pas, lo evidente es
que el ideal-mandato del Informe McBride: un solo mundo, voces mltiples,
contina latente en Amrica Latina, en especial al impulso de los procesos de
16 Vase Serrano (2009), en cuyo prlogo se pueden encontrar estas palabras de Ignacio Ramonet: este nuevo
libro de Pascual Serrano establece de modo definitivo, con un catlogo estremecedor de hechos, la prueba del
ADN de que los medios desinforman.
40
transformacin en curso. En ese marco, en lo que sigue detendremos la mirada en

la relacin entre medios de comunicacin y democracia en el caso boliviano y su
horizonte en un contexto de cambio con mandato constitucional para garantizar
el ejercicio de los derechos a la comunicacin e informacin.
41
42
Capitulo 3
Normas: cmo
estamos en
Bolivia?
NOONOno
43
44
Normas: cmo estamos en

Bolivia?
La legislacin boliviana en periodismo

es tan antigua e inoperante que resulta disfuncional.
El periodista, acostumbrado a que la ley sea nominal, sabe que est a salvo.
Luis Ramiro Beltrn Salmn
Nominal, antigua, disfuncional, inoperante La sentencia-diagnstico planteada

en el epgrafe por el ya citado maestro Beltrn (2007) respecto a la legislacin
boliviana en materia de comunicacin, informacin y periodismo es concluyente.
Normas insuficientes y dispersas, habr que aadir, que se cumplen parcialmente.
O en palabras de Lupe Cajas (2007): un andamiaje legal incompleto caracterizado
por insuficiencias, obsolescencias y ausencias. Peor todava: una normativa
apenas conocida y menos asumida por sus destinatarios-operadores, a saber, los
comunicadores y periodistas. Semejante panorama de bulimia normativa plantea,
pues, convendremos en ello, la necesidad en Bolivia de una agenda de reforma
sustantiva en este campo.
Si hiciramos un recorrido-inventario por los andamios de la legislacin boliviana
en comunicacin e informacin obtendramos, sin duda, un amplio catlogo de
leyes, decretos, cdigos, reglamentos y otras disposiciones complementarias17. Es
como tener varios hilos sueltos e inconexos cuando lo que se necesita es un tejido.
Para decirlo como hiptesis de trabajo: en el sensible terreno de los derechos a la
comunicacin e informacin abundan normas, pero falta una Ley General que
incorpore, actualizndolas y con letra-espritu de democratizacin, todas las piezas
del sistema de comunicacin en general y del complejo meditico en especial. He
ah un reto mayor, siglo XXI, de nuestra democracia de alta intensidad.
Apuntes para el diagnstico. Qu tenemos en materia de legislacin respecto a los
derechos y deberes comunicativos en Bolivia? Lo ms reciente, como principios
y aspiraciones, es el captulo de Comunicacin incorporado en la nueva Ley
Fundamental, adems de otras orientaciones en cuestiones especficas. Lo novedoso,
en clave de regulacin, es la normativa para la propaganda electoral y la de difusin
de estudios en materia electoral establecida en la Ley del Rgimen Electoral, as como
la distribucin de competencias en materia de telecomunicaciones definida en la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. En tanto que lo siempre recurrente,
17 Cuatro trabajos fundamentales al respecto, de recopilacin y anlisis, son los de Cajas (2007) para el ltimo
medio siglo, Canelas (2007) en relacin al marco legal de la prensa, Gmez (2006) sobre la libertad de
expresin y Zapata (2005) respecto al derecho a la informacin en Bolivia.
45
cual adarga, es la ya casi centenaria Ley de Imprenta. Veamos, en este apartado,

algunos hitos normativos que nos permitirn contar con un panorama crtico, en
tanto preludio de tareas-retos, en esta materia.
a) La Ley de Imprenta, intocable patrimonio

En una memorable reunin realizada en la localidad pacea de Huatajata, en 1998,
los editores, periodistas y trabajadores de medios de comunicacin all congregados
asumieron, en lgica principista, una posicin gremial sin precedentes: declararon
la Ley de Imprenta como patrimonio del sector. Interesante decisin, sobre todo
si consideramos como dato el hecho de que hasta ese entonces, transcurridos 73
aos desde su promulgacin en 1925, dicha norma, por el contexto institucional
y quizs tambin por la caracterstica de su procedimiento, no haba sido aplicada.
Extraa pero comprensible decisin.
Ley de Imprenta. Por qu constituye un instrumento normativo tan apreciado
por el periodismo boliviano? Primero, por su carcter histrico: el antecedente de
la Ley de Imprenta puede encontrarse en el origen mismo de la Repblica, en la
Constitucin bolivariana de 1826 cuyo artculo 150 sealaba que todos pueden
comunicar sus pensamientos de palabra o por escrito y publicarlos por medio de la
imprenta, sin previa censura: pero bajo la responsabilidad que la ley determina18.
Segundo, porque reconoce el principio fundamental de que el secreto en materia
de imprenta es inviolable. Y tercero, dado que establece los jurados de imprenta
como institucin garante de la libertad de expresin ante posibles intentos, que
los hay, de penalizar el trabajo de los medios-periodistas. No es poca cosa.
Pero lo que aparece como legislacin que, en la prctica, protege a los operadores de
la informacin periodstica ante tentaciones autoritarias, deviene tambin, he ah
la paradoja, en fuero propicio a la impunidad debido, precisamente, a su escasa
aplicabilidad (su carcter ms nominal que efectivo). Y es que la aeja norma,
para decirlo en las autorizadas palabras de Beltrn (2004), es engorrosa en su
procedimiento, carente de actualizacin, criticada por ineficaz, especialmente por
los polticos, insuficientemente conocida por las autoridades judiciales e inclusive
por los propios periodistas. Sin olvidar algo sustancial: la Ley de Imprenta no
contempla, en su alcance, la labor de los medios audiovisuales (radio y televisin).
Tampoco es poca cosa.
En todo caso, la Ley de Imprenta contina vigente y es un referente ineludible
en el tema que nos ocupa. Hubo fallidos intentos por cambiarla, claro, pero
lamentablemente no en beneficio de la calidad de la informacin ni de su
democratizacin, sino en lgica de control y censura. El caso ms evidente de ello,
18 La Ley de Imprenta fue promulgada el 19 de enero de 1925 por el Presidente Bautista Saavedra quien, con
algunas modificaciones, elev a rango de ley el Reglamento de Imprenta dictado por la Junta de Gobierno,
mediante Decreto Supremo, el 17 de junio de 1920. Para una historia de la Ley de Imprenta vase el
importante trabajo de Garca Mrida (2005). En tanto que para el anlisis de su aplicacin, jurisprudencia y
fundamentacin jurdico-doctrinal remitimos al estudio de Gmez Mallea (1999).
46
ampliamente discutido, fue el proyecto de ley presentado en 1987 por el senador

Mario Roln Anaya (aprobado en el Senado por la mayora oficialista MNRADN), orientado a que los delitos previstos en la Ley de Imprenta sean tipificados
de acuerdo al Cdigo Penal periodistas a la crcel, y que su trmite procesal
un adis a los jurados de imprenta se sujete a las previsiones del Cdigo de
Procedimiento Penal. Qu tal. Un claro ejemplo de (proyecto de) ley mordaza.
Cmo avanzar, entonces, para que este patrimonio del gremio periodstico
no se anquilose en su ineficacia ni genere tentaciones autoritarias desde el poder
poltico o, peor, arbitrariedad desde el poder econmico? Qu hacer para
preservar los principios esenciales de esta norma garantizando, al mismo tiempo,
su funcionalidad? Y es que si realizamos un balance no slo del contenido de la Ley
de Imprenta, sino tambin de su aplicacin, la constatacin es por dems crtica:
a pesar de que se encuentra vigente hace ya 85 aos son realmente pocas las veces
(cinco, segn pudimos documentar) en las que la Ley de Imprenta ha entrado en
efectivo funcionamiento y, ms an, solamente en una ocasin concluy con un
pronunciamiento, cuestionado, del Tribunal de Imprenta.
A qu se debe esta suerte de inaplicabilidad de la Ley de Imprenta? Una de las
explicaciones es que, dada la fuente constitutiva de los jurados de imprenta (que es
municipal), a partir de 1951 los concejos municipales dejaron de funcionar durante
ms de 35 aos, confinando a la Ley a un estancamiento en su procedimiento
(Garca Mrida, 2009). Otro argumento vertido para entender esta situacin
tiene que ver con el hecho de que el sistema democrtico, recuperado en 1982,
transit hasta entonces en un clima de marcada inestabilidad por la irrupcin de
regmenes de facto. En palabras de Lupe Cajas (2007): probablemente sta (la
Ley de Imprenta) no se cumpli porque durante el siglo XX Bolivia vivi la mitad
del tiempo bajo regmenes de facto, sin vigencia de la Constitucin Poltica del
Estado y de las leyes.19
Estamos, en consecuencia, ante una norma-muralla que se muestra insuficiente
pero, al mismo tiempo, impide cualquier avance normativo en este campo? No
corremos el riesgo, como bien advierte Gmez (2006), de que la Ley de Imprenta
no sea ms que la Ley de la Impunidad Meditica? A qu tanta resistencia ante
la evidente necesidad de modificar-actualizar un cuerpo normativo inapropiado
para el siglo XXI y sus revoluciones tecnolgicas? Quedan varias interrogantes
para el debate respecto a este hito siempre convocado a la hora de debatir la
cuestin meditica en Bolivia.
19 Vase Cajas, Lupe (2007): Normativa para la Legislacin en Comunicacin. La Paz, CPC.
47
Cuadro N 1: Casos de juicios de imprenta (2002-2009)
Municipio
Tribunal
Fallo
No
(Prescribi)
No
2004
Luis
Moreno
Marco Carrillo
Lanza, exFuentes,
Director
redactor del
de Espectdiario Los
culos de la
Tiempos
Alcalda de
Cercado
Delitos de
difamacin,
calumnia e injuria
presuntamente
cometidos por
medio de varias
publicaciones que
Carrillo haba hecho
en ese rgano de
prensa a principios de
abril de 2003.
S
El Jurado, por
unanimidad,
absolvi a
Carrillo (no
encontr delitos
en perjuicio de
Moreno). Pero
hall faltas
de imprenta,
sancionndolo
con el pago de
Bs. 400.
2007
Jos Barriga
Por injurias y
y Fernando Gloria
difamacin en la
Flores, gerente Santiesteban publicacin de una
y jefe de
nota de prensa en
redaccin del
torno al problema de
diario La Voz
la Casona Santibez.
No
No
La Paz,
Murillo
2002
La Paz,
Murillo
2002
Cochabamba,
Cercado
Cochabamba,
Cercado
48
Ao
Acusado
Acusador
Presuntos delitos
Delitos de
difamacin, calumnia
Jaime Iturri,
Wlter
e injuria en una
director del
Guiteras,
publicacin del
peridico de ex ministro
peridico Extra que
crnica roja
de
habra sealado que
Extra
Gobierno
la ex autoridad habra
golpeado a su esposa.
Ivn
Guzmn
Jaime Ros
de Rojas,
Chacn,
Delitos de injuria y
vocal de
director del
difamacin.
la Corte
diario Jornada
Nacional
Electoral
Cuadro N 1: Casos de juicios de imprenta (2002-2009)
La Paz,
Murillo
2009
Juan Carlos
Rivero,
director del
peridico
La Prensa
Presidente
Evo
Morales
Delitos de infamia,
calumnia y desacato
en las publicaciones
del 9, 10 y 11
de diciembre de
2008, donde se
habra manipulado
la informacin
buscando daar
la imagen del
Mandatario.
No (proceso
estancado)
Fuente: Elaboracin propia con datos de Beltrn (2004) y Garca Mrida (2009).
b) Normas dispersas que no se cumplen

En septiembre de 2006, como quien reafirma-protege un privilegio, los
propietarios de 24 peridicos de Bolivia, aglutinados en la Asociacin Nacional
de la Prensa (ANP), aprobaron la llamada Declaracin de Sucre. Qu planteaba
ese documento? En sntesis, el respeto de dos libertades: la de expresin y la de
prensa, cuya vigencia irrestricta ni en el peor exceso/extravo debiera ponerse en
cuestin. Defendamos nuestras libertades tan objetivamente como podamos.
Ms todava: labrmoslas en piedra, como principios, en la Constitucin.
Hecho. El problema surge cuando nos estacionamos, como tapn, en la defensa
corporativa y exclusiva de estas libertades. La consecuencia, asaz limitante, es el
premeditado olvido-abandono de dos derechos fundamentales de la ciudadana:
a la comunicacin e informacin.
Formular opinin, expresarse libremente, difundir ideas por cualquier medio,
recibir informacin, lo sabemos, es un derecho humano universal. Ello implica
diversidad y pluralismo. Y est en el corazn mismo del rgimen democrtico. O
en palabras ms concluyentes: la democracia, forma de gobierno, forma de vida,
es inconciliable con el pensamiento nico, el monlogo absoluto, la censura
Convendremos en ello. Pero acaso basta poseer amplias libertades de expresin
y de prensa para garantizar el pleno ejercicio de nuestra ciudadana individual y
colectiva? Es suficiente el mero-pertinaz resguardo de la independencia meditica
de generar y emitir noticias-juicios cuando el desafo mayor, para la sociedad, es
democratizar la informacin, la comunicacin y el conocimiento? Si algo no falla,
entonces algo est faltando.
49
Vuelvo a la Declaracin de Sucre. Qu importancia tiene ocuparse de estos

asuntos en el marco del proceso (post)constituyente en Bolivia? Sospecho que se
trata de una insuperable oportunidad democrtica para dar un salto cualitativo
con base en la nueva Ley Fundamental. Esto es, pasar de la sola proteccin (pasiva)
de nuestra libertad de decir-escuchar-elegir, a la promocin (activa) de nuestro
derecho a deliberar-participar-decidir. La diferencia no es irrelevante. Y es que
slo con informacin y comunicacin de calidad en el espacio pblico podremos
avanzar hacia una democracia que no se limite a sus formas, sino que d cuenta,
en especial, de su desempeo, intensidad y resultados.
50
As las cosas, podemos afirmar que la existencia de principios y normas en Bolivia

en materia de comunicacin e informacin no se reduce a las libertades de
expresin y de prensa. Tiene que ver tambin con otros aspectos fundamentales
como la propiedad de los medios, la asignacin de frecuencias, el periodismo,
la propaganda electoral, los contenidos, la publicidad (oficial), los derechos
ciudadanos, la comunicacin pblica, los medios comunitarios y el acceso a la
informacin, entre otros. Es decir, como se haba sealado, hay un conjunto de
normas, ms all de la Ley de Imprenta, que regulan el sector de la comunicacin.
Normas dispersas, pero vigentes. El reto, insistir en ello, es dar el salto hacia una
Ley General (Marco) en este campo.
En todo caso, es fundamental sealar, al menos, que el sistema de comunicacin
meditico en Bolivia tiene una estructura de propiedad con claro predominio
privado-comercial. Hay multiplicidad de medios, cierto, pero ello no
necesariamente es garanta de pluralidad-diversidad de voces. En otras palabras:
si bien no existen en Bolivia monopolios ni monstruos mediticos (vase
Televisa en Mxico, O Globo en Brasil o Clarn en Argentina), la proliferacin de
medios no necesariamente es sinnimo de democratizacin de la comunicacin
y la informacin. En contextos de cambio y polarizacin los mass media de
referencia abonan, tambin, los monlogos absolutos. Parafraseando el ya citado
Informe Mac Bride quizs podamos decir: muchos medios, pocas voces. Los
grandes ausentes son los medios pblicos de comunicacin.
Cuadro N 2: Estructura de propiedad meditica
Nacional
Canal 7
Lder
(CanelasRivero)
Cada
Regin
Nacional
Monasterios
Santa Cruz
Nacional
Unitel
Kuljis
Santa Cruz
Nacional
Red Uno
Durn
Santa Cruz
Regional
Megavisin
Bolivisin
RTP (Radio
Televisin
Popular)
PAT
(Periodistas
Asociados de
Televisin)
Asbn
La Paz
Nacional
Mnica
Medina
La Paz
Nacional
Daher Rivero
Santa Cruz
Nacional
Santa Cruz
La Paz
La Paz
Regional
Nacional
Nacional
Santa Cruz
Nacional
La Paz
Nacional
La Paz
Nacional
Marinkovich
Carrasco
Dueri
Jordn Silva
y Joaqun
Livanelli
Propietarios
venezolanos
Iglesia
Catlica
Universitaria Asociada
Sistema
Universitario
TVU
Cada
Regin,
excepto
Pando
Regional
Cada
Regin
Nacional
Prensa
La Paz
Radio
Televisin
Privado-comercial
Alcance
Propietarios /
Grupos
Estatal
Lugar de
emisin de
contenidos
Tipo de
Propiedad
Estado
boliviano
- Patria Nueva
- Red de 30 radios
comunitarias
Cambio
- El Deber (Santa Cruz)
- La Prensa (La Paz)
- Correo del Sur (Sucre)
- El Potos (Potos)
- El Alteo (El Alto)
- El Nuevo Sur (Tarija)
- El Norte (Montero)
- Los Tiempos
(Cochabamba)
El Mundo
El Da
El Diario
Panamericana
ATB
- La Razn
- Extra
Fides
Canales
Universitarios
- Radio Sucre
- Radio
universitaria de
Siglo XX
Erbol (alrededor
de 70 instituciones
asociadas)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos secundarios obtenidos de diversas fuentes.
51
As las cosas, en relacin a la legislacin (parcial, dispersa) existente en la materia,

tenemos el importante desafo de sistematizar la normativa vigente, analizarla, ver
su viabilidad y cumplimiento, indagar su coherencia y actualidad, y plantear una
reforma sustantiva. Como insumo para esta labor que est por hacerse se plantea
en el siguiente cuadro un inventario preliminar de las normas posteriores a la Ley
de Imprenta y previas a la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica en Bolivia.
El dato, est dicho, antes que anomia, es la existencia de muchas normas dispersas
e inoperantes. El desafo, en consecuencia, radica en avanzar hacia una reforma
estructural en esta materia.
Cuadro N 3: El cuerpo normativo en comunicacin

(por fecha de promulgacin)
N
1
2
Fecha / Ao
19 de enero de 1925
30 de diciembre de 1944
Decreto
Supremo
19 de septiembre de 1951
Decreto
Supremo
19 de febrero de 1970
Decreto Ley
23 de agosto de 1972
Decreto Ley
6 de agosto de 1975
Ley
29 de diciembre de1979
10
Decreto
Supremo
Resolucin
Ministerial
Ley
11
Ley
8
9
52
Tipo de
Normativa
Ley
Ley
9 de Mayo de 1984
8 de mayo de 1986
13 de Abril de 1992
Normativa
Ley de Imprenta
Ley del Anonimato (Ley Tamayo)
D.S. N 2720: Incorporacin de la
Radiodifusin a la Ley de Imprenta y
limitacin de la Ley de Imprenta (institudo
en gobierno de facto y abrogado por D.S
24708)
Decreto sobre Descanso Dominical
Obligatorio y Columna Sindical
Cdigo Penal en los artculos: 282
(difamacin), 283 (calumnia), 284 (ofensa a
la memoria de difuntos), 285 (propalacin
de ofensas), 286 (excepcin de verdad), 287
(injuria), 288 (interdiccin de la prueba),
289 (retractacin) y 290 (ofensas recprocas)
Cdigo Civil en los artculos: 16 (derecho
a la imagen), 17 (derecho al honor) y 18
(derecho a la intimidad)
Ley N 494: Ley y Estatuto Orgnico del
Periodista Boliviano
D.S. 20225: Estatuto Orgnico del
Periodista Boliviano
Reglamento General del Servicio de
Televisin
Ley N 1302 del Cine
Ley N 132: Derechos de Autor
N
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Tipo de
Normativa
Decreto
Supremo
Ley
Decreto
Supremo
Ley
Decreto
Supremo
Fecha / Ao
7 de Mayo de 1993
28 de octubre de 1994
5 de julio de 1995
27 de septiembre
de 1995
Decreto
Supremo
Ley
Decreto
Supremo
Decreto
Supremo
15 de Octubre de 1996
Decreto
Supremo
17 de julio de 1997
Ley
16 de septiembre de
1997
Resolucin
Ministerial
16 de abril de 1998
Decreto
Supremo
4 de septiembre de
1998
25
Resolucin
Ministerial
26
Ley
27
Decreto
Supremo
21
22
23
24
Normativa
D.S. 23493: Reglamento a la Ley del Cine
Ley N 1600 de Sistema de Regulacin
Sectorial (SIRESE)
D.S. 23907: Reglamento de la Ley de
Derechos de Autor
Ley N 1632 de Telecomunicaciones
D.S. N 24132: Reglamento a la Ley de
Telecomunicaciones
D.S. N 26005: Plan de apertura de
Mercado de
Telecomunicaciones
Ley N 2341 de Procedimiento
Administrativo
D.S. N 25950: Reglamento de sanciones y
procedimientos especiales por infracciones al
Marco Jurdico Regulatorio
D.S. N 24384: Reconocimiento del
Consejo Nacional del Cine como Institucin
Descentralizada de Derecho Pblico
Decreto sobre Plena Vigencia de la Ley de
Imprenta
Ley N 1788 de Organizacin del Poder
Ejecutivo, creacin del Servicio Nacional de
Propiedad Intelectual (SENAPI)
R.M. N 57: Reglamento para los servicios
Satelitales
D.S. N 25159: Organizacin y
Funcionamiento
del SENAPI
R.M. N 126: Reglamento general del
servicio de la Radio aficin boliviana
Cdigo Nio, nia y adolescente en
los artculos: 10 (reserva y resguardo de
identidad), 160 (diversiones, medios de
comunicacin y espectculos pblicos) y 162
(obligacin de los medios de comunicacin)
D.S. N 25950: Reglamento de sanciones y
procedimientos especiales por infracciones
al marco jurdico regulatorio del sector de
telecomunicaciones
53
Tipo de
Normativa
Fecha/Ao
28
Decreto
Supremo
29
Resolucin
Ministerial
27 de diciembre de
2001
30
Decreto
Supremo
14 de mayo de 2002
31
32
33
33
34
35
36
37
Resolucin
Ministerial
Decreto
Supremo
31 de enero de 2004
Decreto
Supremo
14 de mayo de 2004
Decreto
Supremo
20 de diciembre de
2004
Cdigo
Decreto
Supremo
16 de diciembre de
2005
Decreto
Supremo
22 de diciembre de
2005
Decreto
Supremo
17 de mayo 2005
Normativa
D.S. N 26011: Reglamento
de Interconexin del Sector de
Telecomunicaciones
R.M. N 178: Reglamento del servicio de
video-conferencia
D.S. N 26624: Reglamento de Registro de
Nombre de Dominio de Internet
R.M. N 46: Reglamento tcnico de
operacin y funcionamiento de las estaciones
de Radiodifusin sonora en frecuencia
modulada en la banda de 88 a 108 mhz.
D.S. N 27329: Transparencia y Acceso a la
Informacin Gubernamental
D.S. N 27489: Reglamento para el
funcionamiento de la radiodifusin
comunitaria
D.S. N 27938: Funcionamiento del
SENAPI
Cdigo Electoral
D.S. N 28525: Acceso a Internet de
comunidades rurales
D.S. N 28566: Disposiciones
Reglamentarias a
los Derechos de Utilizacin de Frecuencias y
Tasa de Regulacin
D.S. N 28152: Modificaciones y
Adecuaciones al SENAPI
Fuente: Elaboracin propia con datos de Gmez Vela (2006), Cajas (2007) y revisin
legislativa.
c) Retos constitucionales, ese impulso

Se trata de una conquista, un mandato, acaso una oportunidad? Se trata de las
tres cosas. La inclusin de un Captulo, nada menos, sobre Comunicacin Social en
la nueva Constitucin Poltica del Estado (2009)20 constituye un avance sustantivo
54
20 La nueva Constitucin Poltica del Estado en Bolivia se aprob, por primera vez en nuestra historia,
mediante un referendo nacional realizado el 25 de enero de 2009 con la participacin del 90 por ciento
de los ciudadanos habilitados para votar. Fue resultado de un complejo proceso constituyente iniciado en
1990 con la Marcha por la Dignidad y el Territorio de los pueblos indgenas de tierras bajas. Luego de
ms de una dcada en condicin de demanda, devino en oferta electoral (comicios de 2002), agenda poltica
(octubre de 2003) y programa de gobierno (diciembre de 2005). Se hizo realidad con la eleccin de 255
constituyentes (julio de 2006) que, en una difcil Asamblea Constituyente (agosto de 2006 a diciembre de
2007), aprobaron un proyecto de nuevo texto constitucional que finalmente fue concertado con ajustes en
el Congreso Nacional (octubre de 2008) para su posterior aprobacin en referendo y su correspondiente
promulgacin por el Presidente Morales como Ley Fundamental (febrero de 2009).
en trminos del reconocimiento constitucional de los derechos fundamentales a la

comunicacin y a la informacin. No es poca cosa. Y es que en la Ley Fundamental
precedente (1967), incluidas sus dos reformas parciales (1994 y 2004)21, el texto
constitucional se limitaba, con exclusivo espritu liberal, a garantizar la libertad de
expresin de toda persona (emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier
medio de difusin)22. Tenamos, pues, en materia de derechos ciudadanos, una
asignatura pendiente.
Qu establece la actual Constitucin boliviana respecto al tema que nos ocupa? En
el apartado de derechos civiles garantiza como derecho fundamental no slo la libre
expresin de pensamientos y opiniones por cualquier medio de comunicacin, sino
tambin algo esencial antes ausente: el acceso a la informacin (reafirmado en el
apartado de participacin y control social). Es decir, se integran las facultades jurdicas
de investigar, difundir y recibir informacin. Y se define que la titularidad de estos
derechos corresponde no a los periodistas ni a las empresas de difusin, no al Estado
ni a los actores polticos, sino a la sociedad, sea como derechos individuales (para las
personas), sea como derechos colectivos (para las comunidades).
En cuanto al carcter colectivo de los derechos, a tono con la definicin del modelo
de Estado (en especial en su cualidad plurinacional e intercultural23), se reafirma en el
apartado de derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos24, entre los
cuales se reconoce su derecho a contar con sistemas, medios y redes de comunicacin
propios. Ms todava: en el captulo de Comunicacin Social se define que los medios
de comunicacin asumen la responsabilidad de contribuir a la promocin de los
valores de las diferentes culturas en lenguaje plurilinge y que el Estado tiene la
obligacin de apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios.
21 Constitucin de 1967, reformada en 1994 y en 2004 mediante el procedimiento de reforma parcial que
supone dos momentos en el Poder Legislativo: la aprobacin de una Ley de Necesidad de la Reforma, en un
perodo constitucional, y la aprobacin de una Ley de Declaratoria de la Reforma, en el siguiente perodo
constitucional.
22 Artculo 7 (Derechos fundamentales), inciso b), de la Constitucin de 1967.
23 El artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado establece que Bolivia se constituye en un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas.
24 En su apartado de Bases Fundamentales del Estado, la Constitucin boliviana garantiza la libre
determinacin, en el marco de la unidad del Estado, de 36 naciones y pueblos indgena originario campesinos,
as como de las comunidades interculturales y afrobolivianas.
55
Pero sin duda el salto mayor en este campo se refiere al precepto constitucional de que
el Estado debe garantizar el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin.
Ello implica una visin integral que, asumindola como premisa fundamental, va
ms all de la sola libertad de expresin. Importante conquista ciudadana. El acento
ya no est puesto en la unidireccional difusin-fuente, sino en los horizontales acceso
y participacin. Mejor an: en el proceso de democratizacin. Para decirlo en otras
palabras: la comunicacin y la informacin se asientan no en el terreno arenoso de
la libertad (de empresa), sino en la (slida) roca del derecho (Soria, 1991). As, la
sociedad deviene en sujeto con derechos y deberes comunicativos. Y sujeto, nos lo
ense Santos (2004), allende vanguardias, es todo aquel que se resiste a ser objeto.
Sigamos. El texto constitucional vigente en Bolivia desde el pasado 7 de febrero de
2009 incursiona en otros terrenos, siempre sensibles, vinculados a los medios de
comunicacin en general y al periodismo en particular. De especial importancia es
la definicin principista de que los medios de comunicacin no pueden conformar
monopolios u oligopolios, lo cual implica un freno a las tentaciones, de antiguo
presentes, de concentracin en la propiedad meditica. Y en relacin al periodismo,
la Ley Fundamental, adems de garantizar la libertad de expresin, constitucionaliza
el reconocimiento de la clusula de conciencia de los trabajadores de la informacin.
Asimismo, garantiza para la ciudadana los derechos a la rectificacin y a la rplica.
Y los principios? Aqu radica uno de los aspectos ms relevantes, en trminos de
contenido, para el ejercicio de la informacin en democracia. Se trata de un artculomandato que, por su naturaleza y alcance, provoc importantes posicionamientos
de las empresas mediticas y del gremio periodstico. Y es tambin la disposicin
constitucional que, en este campo, genera una inmejorable oportunidad para
avanzar, como veremos en la parte final de este texto, en el establecimiento-adopcin
de principios y normas para la comunicacin e informacin en Bolivia. Me refiero a
la definicin de que tanto la informacin como las opiniones emitidas a travs de los
medios de comunicacin deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad.
Principio de veracidad? Principio de responsabilidad? Quin, y con qu
parmetros, si acaso, los define? No constituyen, tales principios, un lmite a la
libertad de expresin? Qu es informar/opinar con veracidad? Cmo hacerlo,
en el ejercicio cotidiano, de manera responsable? He ah, precisamente, los filosos
andamios del debate25. Quienes plantearon este articulado en el marco de la Asamblea
Constituyente lo fundamentaron como un deber ser, en clave de aspiracinhorizonte, que nadie puede desconocer y menos rechazar. En la otra vereda, dicho
inciso fue entendido como una violacin a las libertades de expresin y de prensa,
por lo que deba eliminarse26.
25 Para un anlisis de las diferentes propuestas y actores proponentes en los diversos ejes temticos de la
Constitucin, vase el recuento publicado por la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
(REPAC, 2007) con el ttulo Asamblea y proceso constituyente. Anlisis de propuestas para un nuevo tiempo.
26 Vase el Comunicado publicado, en septiembre de 2008, por la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) cuyo
sugestivo ttulo es por dems evidente: La ANP pide eliminar el inciso que viola la libertad de expresin.
56
Informar y opinar, en los medios de comunicacin, con veracidad y responsabilidad.

La solucin transaccional para estos principios fue su inclusin en el texto
constitucional con un importante aadido: se ejercern mediante las normas
de tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de
comunicacin, y su ley. Es decir, a beneficio de discusin-inventario, se establecen
como tareas impostergables, en lgica de complementariedad, la opcin por la ticaautorregulacin, por una parte, y la necesidad de una ley-regulacin, por otra. Doble
oportunidad para cimentar la calidad de la informacin como condicin ineludible
de la calidad de la democracia y el respeto de los derechos ciudadanos.
Algo ms respecto a la comunicacin e informacin en la nueva Constitucin
boliviana? Seis cuestiones complementarias pero no menos importantes.
La primera es el derecho a la inviolabilidad (de la correspondencia y los papeles
privados) y al secreto (de las comunicaciones privadas). La segunda es el reconocimiento
de que las personas con discapacidad tienen derecho a la comunicacin en
lenguaje alternativo. La tercera cuestin en tanto se establece que los usuarios y los
consumidores tienen derecho a la informacin fidedigna sobre las caractersticas
y contenidos de los productos que consuman y servicios que utilicen. La cuarta
en sentido de que el Estado asume como poltica la implementacin de estrategias
para impulsar el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. La
quinta cuestin tiene que ver con el apartado constitucional de acciones de defensa,
una de las cuales es la accin de proteccin de privacidad (antes incorporada como
Habeas Data) cuyo propsito es proteger el derecho fundamental de las personas a la
intimidad y privacidad, as como a su propia imagen, honra y reputacin. Y la sexta
cuestin se refiere a la distribucin de competencias en el rgimen de comunicaciones
y telecomunicaciones entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas.
Conquista, mandato, oportunidad. La nueva Constitucin Poltica del Estado,
entonces, en sus diferentes articulados inherentes al tema del presente libro, pero
en especial en el captulo especfico de Comunicacin Social, se presenta en Bolivia
no slo como un referente ineludible, sino como un reto de democratizacin. En los
siguientes apartados, como insumo para el dilogo plural y la deliberacin informada
en el espacio pblico, nos ocuparemos de explorar estos territorios con base en el
diagnstico sobre el ejercicio periodstico y las experiencias de autorregulacin.
57
Cuadro N 4: Derechos de comunicacin e informacin en la

nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
Nueva Constitucin Poltica del Estado

(aprobada en referendo nacional, 2009)
Artculo 21: Las bolivianas y bolivianos tienen los siguientes derechos
fundamentales:
Derechos civiles
Artculo 25:
Derecho a la
inviolabilidad
y al secreto
Derechos de
las naciones
y pueblos
indgena
originario
campesinos
Derechos
de las
personas con
discapacidad
Derechos de los
usuarios y de los
consumidores
58
5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por

cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual,
individual o colectiva.
6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla
libremente, de manera individual o colectiva.
I. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad de su domicilio y

al secreto de las comunicaciones privadas en todas sus formas, salvo
autorizacin judicial:
II. Son inviolables la correspondencia, los papeles privados y las
manifestaciones privadas contenidas en cualquier soporte ().
III. Ni la autoridad pblica ni persona u organismo alguno podrn
interceptar conversaciones o comunicaciones privadas mediante
instalacin que las controle o centralice.
Artculo 30, inciso II: Las naciones y pueblos indgena originario campesinos
gozan de los siguientes derechos:
8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin
propios.
Artculo 70: Toda persona con discapacidad goza de los siguientes derechos:
3. A la comunicacin en lenguaje alternativo.
Artculo 75. Las usuarias y los usuarios y las consumidoras y los consumidores
gozan de los siguientes derechos:
2. A la informacin fidedigna sobre las caractersticas y contenidos de los
productos que consuman y servicios que utilicen.

Artculo 103: Ciencia, tecnologa e investigacin
Educacin,
interculturalidad II. El Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias
para incorporar el conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologas de
y derechos
informacin y comunicacin.
culturales
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS
Captulo sptimo: Comunicacin social
Artculo 106
Derechos a la
comunicacin
e informacin
I. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la

informacin.
II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la
libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin y a
la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio
de difusin, sin censura previa.
III. El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa,
la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la informacin.
IV. Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la
informacin.
Artculo 107
I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin
de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas,
con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en
lenguaje alternativo para discapacitados.
II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios
de comunicacin social deben respetar los principios de veracidad y
responsabilidad. Estos principios se ejercern mediante las normas de
tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios
de comunicacin y su ley.
III. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera
directa o indirecta, monopolios u oligopolios.
IV. El Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin
comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades.
59

Garantas
jurisdiccionales
y acciones
de defensa
Art. 131: Accin de Proteccin de Privacidad
Participacin y
control social
(acceso a la
informacin)
Art. 242: La participacin y el control social implica:
Organizacin
territorial del
Estado
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
I. Toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o

ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin
o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico,
electrnico, magntico o informtico, en archivos o bancos de datos
pblicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la
intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra y
reputacin, podr interponer la Accin de Proteccin de Privacidad.
II. La Accin de Proteccin de Privacidad no proceder para levantar el
secreto en materia de prensa.
4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los

recursos en todos los espacios de la gestin pblica. La informacin
solicitada por el control social no podr denegarse, y ser entregada de
manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
Artculo 298, II: Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:
2. Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones.
Artculo 299, II. Las siguientes competencias se ejercern de forma
concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas:
6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el
marco de las polticas del Estado.
Fuente: Elaboracin propia con base en el texto constitucional (2009)
60
d) Primeras leyes, algunas huellas

En cumplimiento de la Disposicin Transitoria Segunda establecida en
la Constitucin Poltica del Estado, la recin electa Asamblea Legislativa
Plurinacional sancion, en su primer semestre de trabajo, cinco leyes
fundamentales inherentes a los rganos del poder pblico y la organizacin
territorial del Estado. En dos de esos marcos normativos se registran avances,
a modo de huellas en el nuevo Estado plurinacional con autonomas, para
el ejercicio de los derechos a la comunicacin e informacin. Veamos.
Ley de Rgimen Electoral (LRE)
Como parte del desafo de gestionar la democracia intercultural en Bolivia,
asentada en la complementariedad de las democracias directa y participativa,
representativa y comunitaria, la Ley N 026 del Rgimen Electoral (de
30 de junio de 2010) plantea importantes normas para el desarrollo de la
propaganda electoral, por una parte, y para la difusin de estudios de opinin
en materia electoral, por otra. Se trata de reglas asentadas en los derechos a la
comunicacin e informacin de la ciudadana.
Qu establece la Ley del Rgimen Electoral en relacin a la propaganda
electoral en medios de comunicacin? Con el propsito de impulsar la
deliberacin informada, pblica y programtica por encima de la guerra
sucia personalizada, y garantizar el acceso equitativo a los medios de
comunicacin, se define la propaganda electoral (Seccin V) como un derecho
ciudadano y colectivo destinado a la promocin de candidaturas, la difusin
de ofertas programticas y la solicitud del voto. Se lo hace en el marco de
importantes e innovadores preceptos constituyentes, como ser la participacin
informada, la equidad de gnero, el nfasis programtico y la responsabilidad
social. Asimismo, establece relevantes preceptos en materia de difusin
de propaganda electoral, como son el pluralismo, el acceso equitativo, la
participacin informada y la responsabilidad social. La LRE tambin define
prohibiciones y sanciones para la difusin de propaganda electoral.
En relacin a los estudios de opinin en materia electoral, por primera vez en
la legislacin electoral boliviana, se establecen los parmetros bajo las cuales
los medios de comunicacin, las empresas especializadas y las instituciones
acadmicas elaborarn y difundirn estudios de opinin (Seccin VI) que,
a la vez, debern cumplir con los preceptos de calidad tcnica, publicidad
y transparencia y responsabilidad social, por tratarse, seala la norma, de
informacin clave para la participacin informada en los procesos electorales.
61
Por ltimo, con el objetivo de prevenir la tan temida y anunciada politizacin

de la eleccin de autoridades judiciales (Tribunal Supremo de Justicia,
Tribunal Constitucional Plurinacional, Consejo de la Magistratura y Tribunal
Agroambiental), la Ley del Rgimen Electoral contiene un primer sustancial
avance respecto al proceso de difusin de mritos de los postulantes, por parte
del rgano Electoral Plurinacional, as como el tratamiento de la informacin
electoral, preservando as (en sus artculos 80 al 84) la equidad en el acceso a
la difusin de la informacin electoral y su manejo responsable.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD)

Otro avance normativo sustancial relacionado con los derechos a la
informacin y la comunicacin ha sido incorporado en la Ley N 031
Marco de Autonomas y Descentralizacin (de 19 de julio de 2010), que
establece algunos lineamientos clave sobre la distribucin de competencias
para la administracin del rgimen general y las polticas de comunicaciones
y telecomunicaciones del pas. Se trata de una arquitectura competencial
(Artculo 85) que reserva para el nivel central del Estado la formulacin de
polticas y la regulacin de las telecomunicaciones, incluyendo las frecuencias
electromagnticas, los servicios de telefona fija y mvil, radiodifusin, internet
y dems tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC).
En ese marco, la LMDA prev la delegacin, de forma descentralizada y
coordinada, del proceso de formulacin, reglamentacin, administracin y
seguimiento del rgimen general de telefona fija, mvil y telecomunicaciones
que, como sabemos, compete al mbito comunicacional sobre todo en lo que
respecta a la asignacin del espectro electromagntico, requisito sobre el cual
se ponen en funcionamiento las radios, los canales televisivos y varias de las
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Asimismo, y en cumplimiento de los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, se otorga la potestad a los gobiernos
autnomos indgena originario campesinos de autorizar el funcionamiento de
radios comunitarias en su jurisdiccin.
As las cosas en al mbito de la regulacin, veamos en el siguiente apartado los
andamios de la calidad de la accin meditica y de la informacin periodstica
en Bolivia.
62
Capitulo 4
63
64
Calidad de la informacin
periodstica
Parecen pollos de granja, les dijo Evo a los periodistas.

Nada menos. Nada ms. Pero una cosa es decirles pollos
y otra, muy distinta, tratarlos como tales.
La pollocracia en su mala hora.
Nicols Vinco E.
Cmo concibe al periodismo en Bolivia?, le preguntaron poco despus de recibir,
el ao 2002, el Premio Nacional de Periodismo otorgado por la Asociacin de
Periodistas de La Paz (APLP). Su respuesta no poda ser ms contundente: ste es un
momento muy lamentable dijo. El periodismo boliviano est pasando por una
de sus peores horas. Hay un efecto contaminante en todos los peridicos. Si sigue
as, yo no s qu diario ser posible leer cada da. Todos estn bastante maltrechos y
con muchas deformaciones. Eran palabras de un mentor del periodismo boliviano,
Jorge Canelas Senz, fundador-director, sucesivamente, de los diarios La Razn y La
Prensa, y del semanario Pulso.
Un ao despus, en septiembre de 2003, el tambin Premio Nacional de Periodismo
y por entonces defensor del lector del Grupo de Prensa Lder, Luis Ramiro Beltrn,
en un documento sobre la situacin y perspectivas de la tica periodstica en Bolivia
conclua su diagnstico con esta sentencia: es, pues, muy evidente que aflige al
periodismo boliviano una grave crisis moral27. Y sealaba las facetas salientes del
debilitamiento de la tica profesional (en medios no slo escandalosos, sino cada
vez ms en los medios serios del pas): teir de opinin la noticia; distorsin de
datos; titulares de noticias discordantes de los textos de ellas; divulgacin de rumores
y especulaciones; descontextualizacin; ms dichos que hechos; fuentes unilaterales;
irresponsabilidad, calumnia y difamacin; y protuberancias, frivolidad, histrionismo,
morbosidad, sensacionalismo y, a veces, hasta obscenidad. Sobran comentarios.
Y en marzo de 2009, en el informe-diagnstico ms actual, completo y mejor
documentado sobre el periodismo boliviano para el perodo 2005-2008, el Observatorio
Nacional de Medios (ONADEM) de la Fundacin UNIR y la Asociacin Boliviana
de Carreras de Ciencias de la Comunicacin Social (ABOCCS)28 presentaron un
27 Vase el documento presentado por Beltrn (2003) en el seminario Periodismo y justicia realizado en Sucre
con el auspicio de la Corte Suprema de Justicia y la GTZ de Alemania.
28 El estudio lleva por ttulo Medios a la vista (2009) y rene 25 reportes de resultados de investigacin emprica
para concluir con un imprescindible captulo de hiptesis para un diagnstico del periodismo boliviano
actual.
65
conjunto de estudios para dar cuenta de la degradacin del periodismo boliviano,

cuyos problemas ms evidentes segn el equipo del ONADEM son los siguientes:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
x)
concentracin meditica e informativa,

temarios y fuentes comunes,
reinado de la nota semiinformativa,
prcticas defectuosas reiteradas,
gneros y subgneros ausentes,
antimodelo televisivo,
agenda ajena,
autoridad de los extremos,
segmentacin y sesgo regional, y
baja de la confianza ciudadana en los medios-periodistas.
Terrible diagnstico sobre la (ausencia de) calidad del periodismo en Bolivia. La

conclusin es contundente: hay un desencuentro entre los presupuestos del
profesionalismo periodstico y su realidad emprica en el pas. Y la bsqueda-reto
salta a la vista: recuperar un periodismo de calidad (ONADEM, 2009). Hacerlo en
democracia, habr que aadir. Y en un contexto de cambio.
a) Tres perodos, tres
Cmo se produce, de manera concreta, en tanto proceso, la relacin entre medios
de comunicacin y democracia en la realidad boliviana? Aqu podemos tentar
una hiptesis con beneficio de inventario. Una propuesta, ms bien, por fuerza
esquemtica, de identificacin de tres grandes etapas.
La primera es la que vincula la accin meditica, en especial de los medios impresos,
por una parte, y de los medios alternativos (radios mineras y radios campesinas
de madrugada), por otra, con el proceso de transicin a la democracia en nuestro
pas. Aqu existen evidencias empricas y testimonios que abonan la conviccin de
que los medios en general y los periodistas en particular desempearon un papel
importante en la lucha por la recuperacin de la democracia luego del perodo de
dictaduras militares (1964 a 1978) y, en especial, durante el agitado/accidentado
proceso de conquista de la democracia como rgimen poltico (1978-82)29 y de
defensa de la democracia ante el riesgo de regresin autoritaria por efecto de la
hiperinflacin y la crisis de gobernabilidad (1982-85). Tenemos pues, en este
perodo histrico, un activo protagonismo y compromiso de los medios, ms
all de la sola defensa de la libertad de prensa, en el proceso de democratizacin
boliviano. Los medios de referencia, por su condicin, se desempearon como
actores de oposicin frente a las dictaduras.
29 El dato es elocuente: tuvimos nueve gobiernos en cuatro aos: siete presidentes militares de facto y dos
precarios, interinos, presidentes civiles. Despus vendra la convocatoria al Congreso de 1980, la eleccin
legislativa del presidente Hernn Siles Zuazo (UDP) y la entrega del poder poltico a un mandatario
constitucional. Era el 10 octubre de 1982. Domingo. Da uno de la democracia representativa en Bolivia.
66
Una segunda gran etapa, ya en vida democrtica, de la relacin entre medios

de comunicacin y rgimen poltico en el pas puede situarse en el escenario
de la llamada democracia pactada (1985-2005). Este perodo est marcado
por la consolidacin de la democracia liberal-representativa (y su posterior crisis
en clave de partidocracia), que es asumida por los actores relevantes como
mecanismo para la definicin de la titularidad de gobernantes y representantes y
la legitimacin de los poderes pblicos. Fruto de ello fue la realizacin de sucesivas
elecciones (cinco nacionales y siete municipales), as como el establecimiento de
un sistema de partidos bajo la pauta de un pluralismo moderado. Ms todava:
se institucionaliz una lgica de gobiernos mayoritarios multipartidistas de
coalicin cuyo principal mrito fue garantizar umbrales mnimos de estabilidad
bajo el imperativo de las reformas poltico-institucionales, pero que sucumbi
por sobredosis de cuoteo y de mugre.
Todo ello, en el marco de la otra transicin, econmica, desde una matriz Estadocntrica hacia un modelo neoliberal asentado en el discurso de un proyecto estatal
modernizador. Aqu los grandes medios privado-comerciales, con fuerte presencia
de la flamante televisin privada, con tendencia a la concentracin multimedia
y en un marco de desregulacin, asumen una posicin de acompaamiento
crtico al nuevo consenso hegemnico de democracia y mercado. Estaramos,
entonces, ante una ms o menos entusiasta adhesin meditica con beneficio
de comprobacin emprica subordinada al nuevo orden poltico en Bolivia. La
accin meditica de referencia, habr que decirlo, asume un carcter sistmico.
Qu pas despus? Aqu ubicaramos, ya como contexto actual para nuestra
reflexin, la fase que el Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia del ao
2002 sintetiza en tres palabras hoy asumidas como sentido analtico comn: crisis,
inflexin y cambio. La idea es que desde la llamada Guerra del Agua de abril
de 2000 en Cochabamba se instala en el pas una condicin de crisis que, con
enrgica y creciente presencia de los movimientos sociales, pone en cuestin y
muestra el agotamiento tanto del modelo poltico (democracia liberal-elitistarepresentativa), cuanto del modelo econmico (neoliberalismo). En tal escenario,
agravado por la crisis de febrero y la Guerra del Gas de octubre del ao 2003 que
deriva en la renuncia de Snchez de Lozada y la forzada sucesin constitucional, se
produce una inflexin con agendas polarizadas en lo que se vino a llamar empate
catastrfico. Y se consolida la exigencia de cambio hacia un fortalecimiento del
Estado (con base en la nacionalizacin de los hidrocarburos), un nuevo orden
poltico-institucional (bajo el imperativo de la Asamblea Constituyente) y una
diferente relacin entre el nivel central y las regiones (en clave de autonomas
departamentales). Y surge con enorme fuerza discursiva y de movilizacin el
componente indgena originario campesino que, adems, interpela la historia
larga del Estado (neo)colonial.
67
Todo ello, junto con la segunda sucesin constitucional tras la renuncia del
presidente Mesa (junio de 2005), la convocatoria adelantada de elecciones
generales (diciembre de 2005), la eleccin de Evo Morales como Presidente con
mayora absoluta de votos (por ver primera en esta etapa democrtica) y el difcil
proceso de la Asamblea Constituyente, configuraron el escenario-tapiz de la
accin meditica en una nueva fase de disputa por la construccin democrtica
en Bolivia con refundacin del Estado.
La hiptesis en relacin a los grandes medios, en especial redes de televisin, es
que en esta fase, con posiciones polarizadas y serios problemas de legitimidad, se
sitan en un momento de rezago respecto a las transformaciones y han adoptado,
en gran parte de los casos, una posicin de trinchera-autodefensa respecto al
Gobierno. Cabe aqu, en consecuencia, plantear tambin como hiptesis la
idea de que asistimos a una suerte de crisis de representacin meditica: los
medios no logran expresar la nueva realidad/sujetos en su agenda y estn siendo
cercados por los cambios en el sistema poltico y, claro, en la sociedad.
As las cosas, veamos algunas aristas, conflictivas, de esa relacin entre los medios
y el gobierno de Morales.
b) Polarizacin y libertad de prensa
A quemarropa. Considera usted que los medios de comunicacin polarizan a
los bolivianos con la informacin que transmiten?. Vaya interrogante sensible
y complicada. Qu opinara usted? Una encuesta realizada a mediados de 2007
por Equipos Mori en las principales ciudades de Bolivia revel, con esa pregunta,
un dato por dems preocupante: el 83 por ciento de los ciudadanos, nada menos,
respondi que S (27% mucho, 27% bastante y 29% poco). Slo uno de cada
diez consultados dijo que No, que los medios no polarizan a la poblacin con
su agenda informativa. Percepciones.
Qu nos estaba diciendo la ciudadana con esa mayoritaria mirada respecto al
desempeo de los medios de comunicacin? Resulta muy tentador, como primer
impulso, recurrir al fcil expediente de concluir que la polarizacin realmente
existente en el pas es producto de los medios. Tentador, cierto, pero cndido
e insostenible. Tanto como lo es afirmar, en faena defensiva, que la accin
meditica no hace ms que reflejar, con objetividad y de modo neutral, lo que
ocurre. Los medios no inventan la polarizacin, en efecto, pero algunos de ellos
(vanse las pantallas divididas) son especialistas en el oficio de atizarla en lgica
de espectculo y conflicto.
Ahora bien: son culpables los medios-periodistas, en especial aquellos
denominados serios, de los desencuentros y, si acaso, los enfrentamientos que
se producen en torno a procesos fundamentales de cambio? Aeja cuestin:
68
el emisario no es responsable de las malas nuevas que transmite. Por ello si el

mensaje no gusta, est dicho, de nada sirve matar a su portador. Pero si las
terribles noticias fuesen, tambin, obra y gracia del mensajero? Y es que, como
vimos en el primer apartado, los medios no son meros difusores de informacin:
en su calidad de actores protagnicos, y con arreglo a intereses, tambin la producen
y (re)construyen cada da.
Veamos otra pregunta: se contribuye desde el trabajo periodstico a construir y/o
reforzar la polarizacin entre actores polticos?. La investigadora del Observatorio
Nacional de Medios (ONADEM), Vania Sandval (2009), luego de un estudio
con evidencia emprica sobre el tema aporta importantes hallazgos y conclusiones
respecto al desempeo de la lnea editorial:
-
Un anlisis de 14 editoriales publicados en el mes de febrero 2009

en tres diarios nacionales30, buscando describir la forma en que
los editoriales construyen y presentan a los actores protagonistas
del campo poltico polarizado, demostr que sus discursos estn
alineados a los de los actores polarizados.
Los editoriales construyen al otro con descalificaciones y

argumentos generalizadores, graficando un escenario poltico
polarizado, en el que uno y otro actor se excluyen entre s.
Los valores democrticos son presentados como patrimonio de

uno de los dos grupos (gobierno nacional o prefectos opositores),
correspondiendo las vulneraciones a la legalidad y el Estado de
derecho al otro.
El esquema discursivo presentado promueve la generalizacin de

calificativos negativos hacia el otro, donde no habra matices, y no
muestra la especificidad de actores y sucesos criticados.
La conclusin-advertencia del estudio es terminante: este esquema polarizado

no contribuye a instaurar puentes ni procesos de dilogo, ni a posicionar
transparentemente los discursos e intereses polticos en pugna, mostrndose
slo los argumentos que favorecen o no la construccin o destruccin de la
democracia, enunciada como valor superior. De esa manera no se contribuye a
presentar un adversario poltico con el que dialogar o negociar y se construye un
antagonista ilegtimo. La democracia y sus valores son el lmite final para definir
a este antagonista (Sandval, 2009).
30 En el trabajo titulado La construccin del oficialista y opositor en editoriales de tres diarios se analizaron
los editoriales publicados durante el mes de febrero 2009 en tres diarios: el oficialista Cambio, que se edita en
La Paz, y los privados La Razn, que tambin se edita en La Paz, y El Deber, que se edita en Santa Cruz. En
total, 14 editoriales se refirieron al tema.
69
Tenemos entonces medios no slo polarizados, sino polarizantes. Medios no slo

politizados, sino con activismo poltico. Medios que, en fin, en la construccin
de sus agendas informativa y de opinin (que con frecuencia se empean en
mezclar), asumen posiciones parciales y parcializadas. La informacin en clave de
conflicto y de enfrentamiento parece ser la tnica predominante en la cobertura
de temas relevantes.
Quiere un ejemplo del modo en que los medios se sitan, con su discurso, en una
u otra vereda de los actores-posicionamientos polticos? Veamos las expresiones
utilizadas por algunos medios durante el ilegal referendo por estatutos
autonmicos realizado en el departamento de Santa Cruz el 4 de mayo de 2008:
Cuadro N 5: Cobertura referendo por estatutos
Posiciones pro-referendos
Posiciones contra-referendos
-
-
-
Santa Cruz es alegra, sonrisa.

Occidente es odio. Desde ahora el
cruceo tiene que medir su sonrisa
(Radio Oriental).
Nace una nueva Bolivia, muere el
centralismo (Radio Ambor).
El Da de la Victoria(Unitel).
Los departamentos ms pobres
decidieron. Gobierno no puede seguir
miope (Unitel LP).
Detuvieron a miembros de la UJC y
solamente a ellos y no a los del otro
bando (PAT Santa Cruz).
A pesar de la violencia hubo votacin,
pero tambin hubo heridos. Piedras,
golpes, el momento fue muy tenso. No
queran que mostremos las imgenes
(PAT Santa Cruz).
Departamentos pobres, es lgico que
quieran autonoma (Red Uno Santa
Cruz).
De cada 10 ciudadanos, 4
fueron a votar y 3 votaron por
el s. Casi el 60% no ha ido
votar y le ha dicho No. Alto
abstencionismo en Santa Cruz
(Radio ERBOL).
- Media jornada de violencia,
confrontacin e irregularidad
(TVB 4 mayo).
- Las movilizaciones son hechos
histricos (sobre movilizacin
en El Alto) (RTP).
- Organizaciones sociales piden
crcel para autoridades cruceas
(TVB).
- Los ricos detrs del estatuto
(TVB).
- Gan la abstencin, la
violencia y el fraude (TVB).
Fuente: ONADEM (2009).
Pero veamos otro dato. Esta vez relacionado no con las noticias, sino con la opinin
publicada. Otro importante estudio del Observatorio Nacional de Medios de la
Fundacin UNIR un serio y exhaustivo anlisis de los editoriales, columnas y
comentarios respecto al proceso constituyente, durante seis meses (de septiembre
2006 a marzo 2007), en quince peridicos del pas es categrico. De 425
70
editoriales, slo el cuatro por ciento se ocup de alguna propuesta presentada en

la Asamblea. El 96 por ciento, nada menos, se regode en la querella por los dos
tercios, el carcter originario (o no) de la Asamblea Constituyente y las disputas
internas. Qu tal!
Ms todava. En una Encuesta Nacional sobre Valores y Actitudes frente a la
Conflictividad en Bolivia, realizada en marzo de 2009 por la Fundacin Boliviana
para la Democracia Multipartidaria (fBDM), se indag la percepcin ciudadana
respecto a los canales de televisin no crebles. El resultado merece atencin,
pues da cuenta de una regionalizacin de la relacin medios-credibilidad: en
Occidente, el 53% de los encuestados identific como el canal de televisin
menos creble a Unitel, medio opositor privado con sede en Santa Cruz. En la
Media Luna, en tanto, el 55% de los ciudadanos consultados dijo que el medio
menos creble es el Canal 7, medio oficialista estatal con sede en La Paz. Tanto
Unitel como el Canal 7, segn el estudio, son los canales menos crebles a nivel
nacional en comparacin con las otras redes de televisin.
Por ltimo, un interesante y bien elaborado estudio de la Fundacin Friedrich
Ebert (2006) presenta importantes elementos de anlisis y, lo ms significativo,
aporta evidencia emprica acerca de algo que se repite con frecuencia: ciertos
medios son protagonistas directos de la poltica boliviana. Es decir, no
constituyen meros difusores y/o escenario de lo que ocurre en torno al proceso
de cambio, sino que se han convertido en actores estratgicos. Son algo as como
brazos mediticos del oficialismo, los menos, y de la oposicin, los ms.
La citada investigacin expone los resultados de un detallado anlisis de la puesta
en escena (tres horas, helicptero incluido) realizada por Unitel del Cabildo
de diciembre de 2006 en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Y lo compara
con un registro audiovisual etnogrfico del mismo evento. Las conclusiones no
son sorprendentes, pero s irrebatibles. Para empezar, todo el aparato del canal
privado estuvo al servicio incondicional, en faena de voceros, de la campaadiscurso oficial del Comit Cvico: el Cabildo del milln-masa-fiesta, sin una
sola voz disidente en las pantallas.
As lo demuestran los datos del estudio en trminos de lenguaje de la imagen,
desempeo de los periodistas, contenido de la cobertura, aspectos narrativos, uso
del (de)generador de caracteresUnitel es parte del Comit Cvico (), como
si ste hubiera comprado un espacio solicitado, seala el documento al hacer
referencia a una lgica de colusin entre ambos. Ms todava: segn la televisora,
todos respaldan el Cabildo y elogian al Comit Cvico. Y en la ciudad no existe
otra actividad que no sea ese im-pre-sio-nan-te reality show.
Y del supuesto milln de asistentes al Cabildo, sabe usted a cuntos entrevist
Unitel? A ninguno! Hubo slo cinco voces autorizadas: los lderes del Comit
71
Cvico, de la Cmara Agropecuaria del Oriente, de la Federacin de Empresarios

Privados, de la Cainco y de la Asociacin de Bancos. Y cul fue la cobertura
que tuvo ese masivo cabildo en la televisin estatal? Ninguna: sencillamente el
cabildo del milln, en el Canal 7, no existi. Mediocracia? Medios crasos, ms
bien.

Polarizan los/algunos medios en sus noticieros? Pues claro. Veamos sino las
pantallas divididas, sin puentes ni grises, que muestran los extremos contrapuestos
cual si fuesen feroces pugilistas. Es esto bueno, malo o acaso intrascendente
para la cotidiana convivencia en nuestra democracia de alta intensidad? No existen
datos al respecto. Pero sospecho que la accin meditica se inscribe, cada vez ms,
en la obra de los que dividen y polarizan. Resumiendo como dira Sabina:
algunos medios tienen un cajn de la firma Pandora. Y con qu pericia lo abren
cada da.
La polarizacin de los medios, entonces, constituye un dato preocupante para
el desempeo del oficio periodstico. Pero quizs lo ms preocupante sean las
consecuencias en trminos de credibilidad. De ello nos ocuparemos en el siguiente
apartado.
c) La confianza lastimada
Cada vez menos gente cree en los medios. As titulaba el diario cruceo El
Deber una nota-balance, en mayo de 2005, en ocasin del da del periodista.
Y presentaba algunos datos (de una encuesta realizada por Equipos Mori) para
exponer la prdida de credibilidad de los medios-periodistas bolivianos: el 60%
de la poblacin confa poco o nada en la televisin, mientras que los peridicos
tienen un ndice de rechazo de 53%. Confirmaba as una tendencia ya registrada
en otros estudios de opinin: si en la dcada del noventa la cima de confiabilidad
era ocupada por la Iglesia Catlica y, en cmodo segundo lugar, por los medios
de comunicacin (con ms del 70% de aprobacin ciudadana), desde el ao 2000
los medios fueron cayendo hasta disputar, en 2009, el quinto lugar con la
Polica! (con una aprobacin apenas superior al 50%)31.
Ante semejantes datos, ciertamente preocupantes, la primera interrogante que
surge para la reflexin y el anlisis tiene que ver con las razones de tal fenmeno.
Por qu los medios y periodistas en Bolivia estn perdiendo su otrora elevada
credibilidad-confianza en la percepcin ciudadana? A qu se debe esa mirada
cada vez ms crtica respecto al desempeo del oficio periodstico? Cmo explicar,
72
31 En el Segundo Estudio Nacional sobre Democracia y Valores Democrticos en Bolivia, realizado por la Corte
Nacional Electoral el ao 2004, los medios de comunicacin ocupaban el quinto lugar en imagen positiva
luego de la Iglesia Catlica, ninguna institucin, las alcaldas y el Defensor del Pueblo. Paradjicamente
los medios figuraban tambin como la institucin con menor imagen negativa. A su vez, un informe
sobre aprobacin de instituciones, difundido por Apoyo, Opinin y Mercado, mostraba que entre abril y
septiembre de 2006 los medios haban cado en su credibilidad del 70 al 54% en las ciudades capitales del
pas. En tanto que en octubre de 2008, segn datos de Ipsos, se registr el nivel de aprobacin nacional, en
promedio, ms bajo de los medios en la ltima dcada: 51%.
o al menos describir, la crisis de representacin meditica en un contexto de

cambio con polarizacin? Qu est pasando con los medios masivos que, siendo
fundamentales para la democracia, reciben fuertes cuestionamientos, y hasta
agresiones directas, no slo desde los poderes del Estado sino de la sociedad?
Preguntas
Sin duda el catlogo de respuestas y explicaciones posibles es amplio, a gusto
de la fuente. Una de ellas, que suscribo, es la del Director del ONADEM, Erick
Torrico: la gente ha detectado una inconducta de parte de los periodistas. Algo
est pasando, no es que las personas hubiesen enloquecido. Los medios han
perdido el halo de respeto y confianza que tenan antes. Algo est pasando, pues.
Suficiente alerta para detenernos en el asunto.
Hay deterioro, o al menos debilidad, en el desempeo de los medios de
comunicacin? En un taller regional con periodistas realizado el ao 2006 en
Santa Cruz, en el que se discuta la influencia de la accin meditica sobre la
democracia, un colega de provincia expres algo que todos sabamos pero
nos negbamos a conceder: si antes ramos el Cuarto Poder dijo en tono de
lamento/advertencia, ahora nos estamos convirtiendo en un poder de cuarta.
Y tena razn. Los medios en su mala hora.
Coincidiremos entonces en que la credibilidad de los medios, al menos en el
ltimo lustro, se ha ido desmoronando con la misma intensidad que aumentaron,
desde la ciudadana, las voces crticas e incluso de protesta contra el desempeo
de algunos de ellos. La obsesin por el rating, ese tirano, sumada a la mala
calidad cuando no abierta manipulacin de la informacin y su abierto
posicionamiento poltico, entre otras cosas, estn logrando que ciertos grandes
medios, en especial televisivos, pero tambin el oficio periodstico he ah el
riesgo mayor, sean objeto de suspicacia cuando no de franco menosprecio.
Pero quizs el aspecto ms visible y preocupante de la prdida de credibilidad
de los medios ante la ciudadana tiene que ver con la recurrente agresin a los
medios-periodistas. El dato debiera provocarnos alarma: entre el 1 de octubre
del ao 2007 y el 30 de junio de 2009 se registraron, en Bolivia, un total de
280 casos de agresiones a periodistas y/o medios de comunicacin. Del total de
estos casos, solamente dos fueron sancionados por las instancias competentes (los
casos del polica David Leytn en la ciudad de Santa Cruz y de Adolfo Cerrudo
integrante de un comit afn al partido gobernante en la ciudad de La
Paz). Queda an sin esclarecer la muerte del radialista Carlos Quispe Quispe,
que falleci el 29 de marzo de 2008, dos das despus de que alrededor de 300
manifestantes irrumpieron en las instalaciones de la Radio Municipal de Pucarani,
ubicada en instalaciones de la alcalda y donde trabajaba Quispe. Veamos algunos
cuadros sobre esta tremenda realidad de creciente agresin, inaceptable, a los
medios-periodistas:
73
Cuadro N 6: Cantidad de agresiones registradas (por mes)

Ao
2007
2008
2009
TOTAL
Mes
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Cantidad de
agresiones
5
40
6
3
3
2
1
18
17
6
54
69
21
4
8
5
4
3
2
2
7
280
Fuente: Elaboracin propia con datos del ONADEM (2009).
Cuadro N 7: Cantidad de agresiones por departamento

Departamento
Santa Cruz
La Paz
Chuquisaca
Pando
Oruro
Tarija
Beni
Cochabamba
Potos
Sin especificacin
TOTAL
Cantidad de casos
101
75
29
18
14
13
11
10
5
4
280
74
Porcentaje
36.1%
26.8%
10.4%
6.4%
5%
4.6%
3.9%
3.6%
1.8%
1.4%
100%
Cuadro N 8: Agresiones desagregadas por presuntos agresores

Presuntos Agresores
Porcentaje
Adherentes al Gobierno Nacional
27%
No precisa
23%
Adherentes a los Cvicos
13%
Otros / Sociedad Civil
12%
Polica
10%
Funcionarios del Gobierno

Nacional
7%
Funcionarios de la Prefectura o
Alcaldas opositoras
4%
Ejrcito
4%
TOTAL
100%
Cuadro N 9: Tipo de agresiones a periodistas y medios

Tipo de agresiones
Porcentaje
Agresin verbal
37,48%
Ataque / Agresin fsica con patadas y

pedradas
23,84%
Entorpecer/Obstaculizar el trabajo
periodstico
21,96%
Destrozos de equipos e infraestructura
12,22%
Robo / Hurto de equipos audiovisuales

y pertenencias
1,95%
Cerco por manifestantes a medios y

periodistas
1,55%
Amenaza de violacin y/o

linchamiento
0,6%
Deceso por golpiza
0,4%
TOTAL
100%
75
Est visto: algunos miembros de las fuerzas del (des)orden, gobernantes de

todo nivel y actores de la sociedad (in)civil agredieron a diferentes medios de
comunicacin y periodistas. Lo hicieron con radicalidad y bronca. Lo hicieron
con acusaciones terribles. Justificaron sus antidemocrticos e inadmisibles ataques
con el argumento de que los mass media/periodistas manipulan la informacin,
mienten, polarizan, inducen a la violencia, escupen-vociferan, toman partido,
estn con/contra el Gobierno.
El asunto no es novedoso pero adquiere rango de agria tentacin con cara
de tendencia. Resulta por ello muy sensible y preocupante para el gremio de
periodistas, claro, pero tambin para la ciudadana. Ms an: para la democracia.
Y es que, convendremos en ello, no puede haber convivencia democrtica sin la
garanta plena (que no absoluta) de las libertades de expresin y de prensa. En este
mnimo vital no hay dnde matizar ni equivocarse. Sin mediaciones libres no hay
democracia consolidada ni, menos, de calidad.
Condenemos enrgicamente, entonces, toda embestida contra cualquier
medio o periodista. Sin concesiones. Pero la defensa del principio y, si acaso, el
reclamo-lamento, siendo necesarios, resultan insuficientes. Debemos, lo menos,
sin coartadas y con difana urgencia, responder de modo autocrtico algunas
interrogantes. Propongo las siguientes a modo de provocacin:
-
-
-
-
-
-
-
Aquellos que agreden a los medios, son unos perturbados?

La brusca cada de la credibilidad de los medios ante la ciudadana es
obra exclusiva de los enemigos de la libertad de prensa?
Los medios-periodistas estn ofreciendo al pas informacin oportuna,
plural, de calidad?
Se cuidan los colegas del oficio de no incurrir en discriminaciones
contra personas e instituciones?
Diferencian claramente la opinin, las noticias y la publicidad?
Cuidan la veracidad de la informacin?
Hay equilibrio, en su faena cotidiana, entre las libertades y las
responsabilidades?
Ms todava: se compadecen los medios-periodistas del derecho a la intimidad?

Rectifican errores e inexactitudes? Sus mtodos para conseguir informacin son
lcitos? Evitan el sensacionalismo y espectculo? Sus fuentes son confiables? Los
titulares y los (de)generadores de caracteres reflejan el contenido de las noticias?
Asumen como premisa el derecho de la sociedad a estar bien informada? Obran,
en fin, con apego a sus Cdigos de tica?
Con ese colchn de preguntas, veamos en lo que sigue la actual enemistad ntima
entre grandes medios privados y Gobierno del MAS.
76
d) Los medios como enemigos

En una reunin realizada en Palacio de Gobierno con los principales directivos de
la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), en mayo de 2009, luego de mostrar
evidencia sobre el modo en que algunos medios manipulan la informacin
y atacan al Presidente (del Estado Plurinacional), el debate previo acerca de
las condiciones del ejercicio de la libertad de expresin-prensa en Bolivia mud
sin atajos a las repercusiones ante una comparacin realizada por el Primer
Mandatario: los periodistas dijo parecen pollos de granja. Dems est
decir que las noticias-opiniones de aquel da giraron en torno a tan sugestiva
afirmacin.
No era la primera vez, ni sera la ltima32, que el presidente Morales se refera
a los operadores mediticos en clave de confrontacin. Ya antes, en varias
ocasiones, calific a los medios, con nfasis en sus dueos, como los principales
opositores del Gobierno. El enemigo nmero uno de Evo son la mayora de los
medios, sostuvo en una ocasin. Ms todava: asegur que se senta perseguido
permanentemente por algunos de ellos y que en Bolivia los medios discriminan
(a los indgenas) y acusan falsamente.
La reaccin de los (dueos de) medios, a su vez, en especial desde la directiva de
la empresarial Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), tambin asumi la tnica
de disputa: sendos-recurrentes comunicados de condena, rechazo y denuncia
contra el Gobierno por sus ataques contra el periodismo; as como reiterados
editoriales acusando al Gobierno de atentar contra la libertad de expresin y
denunciando el intento de acallar a los medios independientes (sic)33.
Los medios estn contra Bolivia. As titul la noticia el Ciudadano K en su
estupendo blog (noviembre de 2006). Se refera al reporte difundido por el
Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) con el anlisis de la cobertura
informativa y lnea editorial en 16 diarios de ocho departamentos del pas. Tres
temas/perodos fueron examinados: la nacionalizacin de los hidrocarburos (en
mayo), la poltica de tierras (mayo-junio) y el proceso Constituyente (mayoagosto). Las conclusiones eran por dems preocupantes.
Qu revela el monitoreo de ONADEM? En esencia, que hay problemas de
ecuanimidad (balance en la consulta de fuentes), limitaciones de pluralismo
(puntos de vista sobre un tema), dficit de profundidad y de claridad (seguimiento y
amplitud noticiosa) y una curiosa coordinacin editorial de los grupos mediticos
establecidos (homogeneizacin de la lnea de opinin). Y temticamente?
Los diarios analizados expresaron desconfianza e incertidumbre en torno a la
32 En agosto de 2010, al salir del Palacio de Gobierno, el presidente Morales, dirigindose a los periodistas que
le hacan preguntas dijo: oye, ya no son pollos de granja, sino son vuvuzelas de Sudfrica.
33 Vanse en anexo, como muestra, algunos posicionamientos-declaraciones de la ANP, el presidente Morales,
la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) y Reporteros sin Fronteras respecto a la espinosa relacin entre el
Gobierno y los medios.
77
nacionalizacin, un sentido de polarizacin en el tema tierra y marcado nfasis en

los procedimientos respecto a la Constituyente.
Los medios estn contra Bolivia? No es para tanto. Los peridicos del pas tienen
dificultades en su tarea cotidiana de ofrecer a la ciudadana informacin y opinin
plurales? En efecto. As lo demuestra, con abundantes datos y riguroso anlisis, el
estudio del Observatorio. Por supuesto que tambin hay importantes avances y
destacables logros en la cobertura noticiosa. El esfuerzo de difusin es innegable.
Hay aportacin al debate pblico. Etctera. Pero mal haramos en entretenernos
en el aplauso cuando lo que requerimos, con urgencia, es (auto)crtica radical.
Qu nos est diciendo el ONADEM con su reporte? Que la calidad en la
informacin, as como el pluralismo en la opinin, siguen siendo asignaturas
pendientes no slo en los medios, sino tambin en el espacio pblico. Habr
que insistir acaso en que una de las condiciones mnimas de la democracia es
que los ciudadanos desarrollen plenamente sus derechos a la informacin y a la
comunicacin? Y en ello el complejo meditico acusa dolencias y minusvalas,
amn de prdida de credibilidad.
Cmo reaccionar ante la crtica del Observatorio? Una posicin sencilla y
polticamente rentable es flagelar a los medios. (Des)calificarlos como el enemigo
principal. Tacharlos, en bloque, de irresponsables. Pero hay otra actitud no slo
ms cmoda sino de mayor peligro: (auto)justificarse con la indolente excusa de
que hablar mal de la prensa es una moda y que es fcil criticar a los medios
cuando se est fuera de la vorgine de la noticia. Es como si un cirujano, al
demostrarse que yerra en su trabajo, dijese como descargo: no es fcil operar,
haber hganlo ustedes, otra cosa es con bistur, nos quieren fiscalizar, ese muerto
no es mi muerto, de quin su muerto ser
Hay que declarar enemigo y eliminar al mensajero? No vale la pena. Adems de
poco elegante resulta intil: siempre habr otro para reemplazarlo. Es aconsejable
querellarse contra el mensaje? Tampoco parece necesario. Si el contenido es falso
se caer, en menos de 24 horas, como fruto podrido. Realmente son infalibles,
altamente profesionales y fanticos del servicio pblico, los hombres y mujeres
del periodismo? Sinceramente no lo creo. Sospecho ms bien que en las filas del
mejor oficio del mundo Gabo dixit hay un preocupante/creciente dficit
de responsabilidad que atenta contra la calidad de la informacin. La sociedad,
esa vengadora, habr de juzgarlo.
Pero qu son, por ltimo, los medios-periodistas respecto al Gobierno? Aliados
incondicionales? Crticos indomables? Difusores cooptados? Enemigos? Sin
duda no existe una respuesta unvoca y mal haramos en caer en generalizaciones.
78
La respuesta habr que buscarla en funcin al desempeo de cada medio en

coyunturas especficas. Lo que s resulta evidente es que la accin meditica est en
el centro del espacio pblico-poltico y, por ello, adems de poner los reflectores
sobre el orden del da de asuntos relevantes, tiene sobre s reflectores respecto a la
calidad, e incidencia, de su desempeo.
As las cosas, vistos el panorama de la legislacin en comunicacin y el diagnstico
sobre el ejercicio periodstico en el pas, en el siguiente apartado nos ocuparemos
de aquello que los propios medios-periodistas pueden hacer para garantizar un
mejor desempeo: la autorregulacin.
79
80
Capitulo 5
81
82
Balance de la autorregulacin
La tica y la tcnica son indisolubles en el periodismo.
Quien se proponga ser el mejor periodista,

tendr que ser tambin el ms tico.
Javier Daro Restrepo

En un momento de crisis del periodismo boliviano, con disminucin de credibilidad,
poca calidad de la informacin meditica y agresiones contra los medios-periodistas,
nada mejor que recibir buenas noticias. Ms todava si vienen de casa y tienen que
ver con la tica en el ejercicio del propio oficio. Y es que con tenacidad-esperanza
a prueba de tradicin-experiencia, algunos operadores mediticos del pas siguen
abonando la opcin inteligente por la autorregulacin. Muestra de ello son dos
recientes avances, sustantivos, en este campo. Veamos.
El primero es un innovador Cdigo Nacional de tica Periodstica impulsado desde
el gremial Consejo Nacional de tica Periodstica (CNEP) y, lo ms importante,
socializado y discutido previamente con periodistas en concurridos talleres realizados,
entre abril y septiembre de 2009, en los nueve departamentos del pas34. El resultadoandamio es un Cdigo concertado, as como la conformacin de un nuevo Tribunal
Nacional de tica Periodstica y la reglamentacin correspondiente para garantizar
su funcionamiento para todos los periodistas del pas, sea cual fuese el medio y estn
o no asociados a una organizacin gremial.
El segundo avance, en tanto, promovido desde la empresarial Asociacin Nacional
de Prensa (ANP) que aglutina a propietarios de medios impresos, es la
conformacin de un Tribunal de tica encargado de velar por el cumplimiento de
su Cdigo de tica y, si acaso, de emitir sanciones morales cuando los principios
ticos hubieran sido transgredidos35. Saludable nueva: tras 25 meses de vigencia
de un Cdigo de obligatorio cumplimiento, 24 publicaciones peridicas del pas
(principalmente diarios) ya cuentan con un Tribunal que debe garantizar, vaya
responsabilidad-compromiso, el ejercicio (honesto) de un periodismo serio,
responsable, independiente, veraz, equilibrado, de alta calidad y alta confiabilidad,
desideologizado polticamente y de servicio nicamente a la sociedad. Nada menos,
seores de la ANP.
Ahora bien, cul es el fundamento de estos renovados intentos, que como sociedad
habremos de celebrar, orientados a desarrollar mecanismos de autorregulacin para
34 Vanse al respecto los Boletines informativos (1 y 2) publicados por el Consejo Nacional de tica Periodstica.
La Paz, 2009.
35 El Cdigo de tica de la ANP fue aprobado en septiembre de 2007 en una reunin celebrada en Tarija. Est
compuesto por una Introduccin y 17 puntos. Su Tribunal de tica se conform en octubre de 2009, con
cinco personalidades (dos juristas y tres periodistas). Vase http://anpbolivia.com/index.php?option=com_co
ntent&task=view&id=58&Itemid=35
83
los medios-periodistas? A decir de la propia ANP, la preservacin de la credibilidad

y el prestigio de sus medios impresos afiliados est dada por la prctica cotidiana
del oficio periodstico con apego a la tica y la responsabilidad. O en palabras del
presidente del Comit Gestor del CNEP, Mario Maldonado, a modo de advertencia:
si no somos capaces de responder con un periodismo de alto nivel, corremos el
riesgo de que sea la propia ciudadana la que pida que se nos regule desde fuera (de
los medios).
La necesidad e importancia, pues, son incuestionables. Y es que la tica no es un
simple aadido o, peor, una trinchera. La tica es un saber prctico que se ejerce cada
da. Un saber que tiene ante s innumerables dilemas y debe resolverlos con pleno
apego a los valores esenciales de la tica periodstica, a saber: verdad, independencia
y responsabilidad (vase Restrepo, 2004). La tica, entonces, no es una imposicin
externa sino una opcin interna. O para decirlo segn la conocida expresin de
Garca Mrquez: la tica no es una condicin ocasional, sino que debe acompaar
siempre al periodismo como el zumbido al moscardn.
Pero sigamos la exploracin en torno a la autorregulacin periodstica. Ser
que es posible?, se pregunta la ex Defensora del Lector de El Deber, Martha Paz
(2007). Y responde, desde sus deseos-experiencia, que s se puede. En efecto, la
autorregulacin ya es posible. Pero quizs la interrogante sea otra y haya necesidad de
plantear nuevas bsquedas: la autorregulacin periodstica, funciona? Ms todava:
es suficiente para garantizar, en la construccin de la agenda de noticias-opiniones,
el ejercicio de los valores esenciales de la tica periodstica y, as, de los derechos a la
comunicacin e informacin de la ciudadana?
Terreno difcil. Y es que si hay un debate impostergable pero al mismo tiempo
inconcluso reciclado de tanto en tanto como preocupacin con desenlace de
impotencia es qu hacer con los terribles medios de comunicacin masiva, sobre
todo cuando lucen una tica ortopdica. Para plantearlo como problema/desafo:
cmo evitar los excesos (que los hay, y a veces toscos) del oficio periodstico sin
atentar un milmetro contra las libertades de expresin y de prensa? En otras palabras:
es posible conciliar el libre ejercicio meditico con el imperativo de profesionalismo
y calidad en las noticias nuestras de cada da? Difcil asignatura pendiente. Ms an
cuando el desenlace, si acaso, suele ser un callejn sin salida en el que ni siquiera se
puede dar marcha atrs.
Al respecto existe no slo una variedad de estudios, discusiones y posicionamientos
(en una surtida gama que va de la extrema mediofilia a la ultra mediofobia), sino
tambin algunos acuerdos mnimos, por ejemplo, sobre la necesidad e importancia
de la autorregulacin. Pero aqu tambin las fronteras, al igual que las pasiones, son
tan delgadas como difusas. Y es que entre la contumacia de la inmunidad/impunidad
de los medios-periodistas y la siempre obsesiva tentacin por el control y la censura
(sobre todo desde los poderes poltico y econmico), se aloja un abultado inventario
84
de principios, normas, cdigos, temores y aspiraciones. Y mucha rasgadura de (in)

vestiduras, claro. Y ruido con sordera.
Pero entrmosle al jaleo. En mayo de 2006, en un seminario internacional sobre
Medios, poder y democracia en Bolivia, una colega colombiana lanz sin matices
ni anestesia una aseveracin tan radical como provocativa. La autorregulacin de
los medios dijo sin ruborizarse sirve para tres cosas: para nada, para nada y
para nada. Sostena as la debatible idea de que, en los patios interiores del sistema
meditico dominante (privado-comercial), la opcin/apuesta por la tica periodstica
constituye slo una fachada para mantener privilegios y maquillar abusos e intereses.
Dems est decir que algunos fervientes defensores de la autorregulacin all presentes
segregaron ms de un charco de bilis.
La reaccin fue inmediata y, tambin, categrica. Si el supuesto es que los mediosperiodistas son intiles para equilibrar por s mismos la tica de los principios con
la tica de las responsabilidades en su labor cotidiana, quin, entonces, desde
fuera, debiera regularlos? Triple respuesta para el empate extremista: nadie, nadie y
nadie. Coincidirn conmigo en que el saldo de tal disputa es, lo menos, inservible
y decepcionante. Sobre todo si asumimos la creciente centralidad e influencia de los
medios en la fijacin de la agenda pblico-poltica y, ms todava, en los (des)andares
de la democracia. Tarea en la que, en especial en el atractivo pantano audiovisual, ya
se ha dicho, predominan cada vez ms el escndalo, la polarizacin y el espectculo.
En semejante escenario, que por supuesto constituye una falacia, qu nos queda,
como ciudadanos y ciudadanas, para hacerle frente a esa suerte de intoxicacin
noticiosa sazonada con una variopinta a veces divertida, admitmoslo retahla
de circunspectos comentarios-sentencias? Sigamos con la tripleta: exigencia,
exigencia y exigencia de nuestros irrenunciables derechos a la informacin y a la
comunicacin. Y en ello tenemos, a nuestro favor, las dos excelentes/esperanzadoras
noticias sealadas al principio del apartado: un nuevo Cdigo Nacional de tica y
dos Tribunales de tica.
As las cosas, convendremos en que la opcin por la autorregulacin y el camino
de la tica periodstica no son nuevos en el pas. Al contrario, existe un importante
recorrido con valiosas experiencias que, si bien no modificaron sustantivamente el
desempeo de los medios y a reserva del debate acerca de su eficacia, al menos
constituyen un referente para saber-decir que la autorregulacin no slo es posible,
sino tambin necesaria.
Queda en pie, en todo caso, la interrogante fundamental en este campo: por qu
luego de casi dos dcadas de autorregulacin periodstica en el pas la responsabilidad
de los medios-periodistas, y por tanto su credibilidad, parecen haber disminuido
a sus mnimos histricos ms bajos de nuestra vida democrtica? Ser que la
autorregulacin-tica periodstica, siendo imprescindible, no es condicin suficiente
para garantizar una accin meditica con apego a principios? Indagaciones
85
En ese marco, en lo que sigue haremos un inventario de algunos de los principales

mecanismos de autorregulacin impulsados en Bolivia desde el gremio periodstico,
desde las empresas mediticas y desde la sociedad civil. Veamos.
a) Desde el gremio periodstico

La opcin por la autorregulacin periodstica en la democracia boliviana se hizo
realidad algunos aos despus de la transicin poltica de principios de los aos
ochenta del siglo pasado. Y sus impulsores principales fueron las organizaciones
de periodistas. Ora como rechazo a intentos de leyes mordaza, ora con plena
conviccin acerca de la tica como condicin ineludible del oficio, los gremios
periodsticos de Bolivia asumieron el desafo de pensar, discutir y adoptar cdigos
de tica, as como instancias (consejo, tribunales) especficas para el efecto.
Veamos, sin pretensin de exhaustividad, las ms relevantes.
Cdigos de tica
La tica periodstica en Bolivia lleg con el proceso de transicin a la democracia
y, claro, con el cambio en el propio sistema de comunicacin. El fundamento,
como ya se dijo, radica en la conviccin de que la autorregulacin es la mejor
herramienta para encauzar el desempeo del oficio. Autorregulacin? En
efecto: control voluntario por mano propia. He ah los cdigos de tica
como opcin-testimonio.
El primer Cdigo de tica en el pas, el ms conocido, es el Cdigo de la
Federacin de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (FTPB), aprobadoadoptado, con carcter obligatorio para todos los afiliados, en su 10 Congreso
Ordinario realizado en la ciudad de Trinidad en marzo de 1991. Cules fueron
su orientacin y contenidos? Segn la tradicin de cdigos periodsticos
supranacionales como el de la UNESCO (1983) o regionales como el de la
Federacin Latinoamericana de Periodistas (FELAP, 1979), el Cdigo de tica
de la FTPB establece principios y normas bsicas como referencia para una
labor (de los periodistas) ms profesional y ms comprometida y, tambin,
como un instrumento de defensa de la sociedad y del ciudadano. As pues,
este instrumento con trece normas para los trabajadores de la prensa es
precursor en este campo en Bolivia.
Situmonos en el presente. La opcin deontolgica ms reciente, de alcance
nacional, es el ya mencionado Cdigo Nacional de tica Periodstica
promovido por el Consejo Nacional de tica, en especial desde la Asociacin
de Periodistas de La Paz (APLP). Este Cdigo, 18 aos despus del nacido en
Trinidad, plantea importantes fundamentos (en clave de responsabilidad), as
como un conjunto de normas sobre lo que deben y no deben hacer los
86
periodistas para el manejo de la informacin como un bien social. Concluye

con la definicin del derecho a rplica y rectificacin, la clusula de conciencia
y el Tribunal Nacional de tica.
Pero hay tambin otros importantes cdigos de tica fomentados desde el
gremio periodstico en el mismo espritu que los arriba mencionados. Me
refiero a los cdigos de la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP, 1993)
y al de la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia (ANPB, 1999)36. El
propsito es establecer referentes ticos a fin de orientar el comportamiento
de sus miembros. Para qu? Para hacer del periodismo un oficio digno, justo
y respetable (Beltrn, 2003).
Tribunales de Honor
Otro mecanismo de autorregulacin relevante desde los gremios periodsticos
son los tribunales de honor establecidos como parte de su estructura orgnica.
Se trata de instancias encargadas de conocer denuncias contra sus afiliados,
procesarlas y, en su caso, establecer sanciones. Asimismo, pueden conocer
conflictos entre afiliados o entre stos y la organizacin. Se conforman de
manera conjunta con las directivas correspondientes de la organizacin.
En la literatura sobre este punto (vase FES-ILDIS, 1997) se hace referencia
a los tribunales de honor de la Federacin de Trabajadores de la Prensa de
Bolivia (FTPB) y de la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP). En ambos
casos estn conformados por periodistas destacados y tienen jurisdiccin
sobre sus respectivos afiliados. El tribunal de la FTPB se elige en Congreso
cada dos aos. El tribunal de la APLP, en tanto, est conformado por cinco
socios elegidos mediante el voto. En su historia estos tribunales han conocido
diversas denuncias de faltas o infracciones y en algunos casos establecieron
sanciones (como suspensiones temporales).
Consejo y Tribunal Nacional de tica
Ms que experiencia se trata de un andamio en construccin. En efecto:
impulsado en principio desde el directorio de la Asociacin de Periodistas
de La Paz (APLP, 2000-2002), el Consejo Nacional de tica como entidad
colectiva e independiente tiene el propsito de vigilar la labor periodstica
de manera que sta pueda cumplir con los ms altos requerimientos de
tica y responsabilidad social con el fin de que todos los ciudadanos gocen
efectivamente del derecho a una informacin oportuna, equilibrada y con
apego a la verdad37. A la fecha, el Tribunal Nacional de tica Periodstica ha
conocido y emitido seis importantes Resoluciones sobre denuncias realizadas
contra el desempeo especfico de medios de comunicacin y periodistas.
36 Vanse en anexo los diferentes cdigos de tica adoptados en el pas.
37 Vanse las referencias de Beltrn (2003) y Paz (2007).
87
Importante anhelo-desafo que tiene meritorios avances (definicin de

su Estatuto y su Reglamento, por ejemplo, as como su conformacin y
funcionamiento luego de dos intentos fallidos). Sus objetivos: contribuir a que
los medios y sus operadores acten de manera tica y responsable, evitando
el sensacionalismo; contribuir a afianzar la credibilidad de los medios; y velar
por la vigencia de las libertades de expresin, informacin y opinin. Su
composicin: cinco miembros independientes, ciudadanos de reconocida
solvencia moral. Su jurisdiccin: todo el territorio del pas y para todos los
operadores de todos los medios de comunicacin38.
Esta iniciativa es propiciada y respaldada por la Asociacin Nacional de
Periodistas de Bolivia (ANPB), la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP),
la Confederacin de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CTPB), la Asociacin
Boliviana de Radiodifusoras (ASBORA), la Cmara Nacional de Medios de
Comunicacin y la Asociacin Boliviana de Carreras de Comunicacin Social
(ABOCCS). En todo caso, en el reciente camino de adopcin de un Cdigo
y un Tribunal de tica Periodstica nicos y de alcance nacional, el sector de
propietarios de la prensa aglutinados en la ANP opt por un camino separado
y propio.
b) Desde los empresarios de medios
Con una clara declaratoria de defensa de la libertad de expresin, de prensa y
de empresa, los propietarios de medios de comunicacin en Bolivia tambin
impulsaron meritorias experiencias y mecanismos de autorregulacin periodstica.
Sea como asociaciones, sea como medios particulares, adoptaron renovados
ejercicios en este campo.
Defensora del lector
Una de las experiencias de autorregulacin ms relevantes en Bolivia,
impulsada por los propietarios de medios, fue sin duda la del Defensor del
Lector del Grupo Lder39. Una experiencia indita, adems, pues se trat
de la defensora no de un diario, como es tradicin, sino de ocho diarios.40
Iniciada en mayo de 2003, bajo el impulso de El Deber, tuvo durante dos
aos (2003-2005) como Defensor mltiple al prestigioso comuniclogo Luis
Ramiro Beltrn. Luego la experiencia sigui por un ao ms (2005-2006) con
la comunicadora y periodista crucea Martha Paz, pero slo para El Deber.
38 Vase al respecto el recorrido que plantea Gmez Vela (2006).
39 El antecedente en la experiencia de Defensor del Lector corresponde, como pioneros en Bolivia, al diario La
Razn, que a principios de los aos noventa del siglo pasado tuvo como Defensor al padre Jos Gramount.
40 El Grupo Lder de propiedad de las familias Rivero (Santa Cruz) y Canelas (Cochabamba) est
conformado por los peridicos El Deber (Santa Cruz), La Prensa (La Paz), Los Tiempos (Cochabamba), Correo
del Sur (Sucre), Nuevo Sur (Tarija), El Potos (Potos), El Norte (Montero) y El Alteo (El Alto). Incluye
tambin el diario sensacionalista Gente.
88
Despus hubo alguna aparicin espordica y menos importante del ejecutivo

de la ANP, Juan Javier Zeballos (2008), tambin en El Deber. En el presente
esta notable experiencia se ha extinguido.
Qu haca el defensor del lector? En palabras de Beltrn (2003): era el
representante de los lectores ante los diarios para contribuir a que sus
quejas fueran bien atendidas y a que sus crticas fueran tomadas en cuenta
debidamente. Tena el propsito de impulsar reflexin crtica y accin
correctiva en los periodistas. Agente de enlace en funcin de abogado del
lector y fiscal del redactor. Pulga en la oreja y piedra en el zapato de los
medios y periodistas41.
La experiencia del Grupo Lder fue sin duda aleccionadora en este campo y
abri cauce a la posibilidad-necesidad de que cada medio de comunicacin,
como seal de responsabilidad, tenga un defensor (del lector, del radioescucha,
del televidente). Lamentablemente esta labor de conciencia del medio no
prosper y el balance en el presente tiene que ver con su sentida ausencia.
Cdigo y Tribunal de tica
A nivel empresarial, la experiencia de autorregulacin con mayor alcance
en Bolivia es la impulsada por la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP),
entidad que congrega a dueos de 24 peridicos (entre diarios, semanarios y
revistas) de todo el pas.
Reunida en una Asamblea Extraordinaria en la ciudad Tarija, los miembros de
la ANP suscribieron en septiembre de 2007 una Declaracin en la que, a tiempo
de adoptar un avanzado Cdigo de tica de cumplimiento obligatorio por
los medios asociados, asuma dos inequvocos compromisos: i) conformar
comits de tica internos y ii) crear un Tribunal de tica. Con que fin? Juzgar
y, en su caso, sancionar las faltas ticas en las que incurriesen sus propietarios,
directores, periodistas, personal administrativo y trabajadores. El Tribunal
de tica, como vimos, tras ms de dos aos de espera y con buen augurio,
ya est conformado. Los comits de tica internos, en tanto a reserva de
informacin en contrario, no se crearon hasta la fecha en ninguno de los 24
impresos que componen la ANP42.
41 Para un anlisis completo y documentado de la experiencia del Defensor del Lector en el Grupo Lder,
primero, y en El Deber, luego, vase el importante trabajo de Martha Paz (2007).
42 Los impresos que forman parte de la ANP son los siguientes: La Razn, La Prensa, El Diario, El Alteo, Nueva
Economa y Revista Cosas (La Paz), Los Tiempos, Opinin y Gente (Cochabamba), El Deber, El Da, La Estrella
del Oriente, Energy Press, Revista Cash, Bolivian Business, Revista Poder y Placer, El Norte y Reporte Energa
(Santa Cruz), Correo del Sur (Sucre), La Patria (Oruro), La Palabra (Beni), El Nuevo Sur (Tarija) y El Potos
(Potos)
89
Ahora bien, qu es lo nuevo/halageo de este saludable emprendimiento?

Primero, que dicho Cdigo de tica proviene de una decisin no slo del
gremio de profesionales y trabajadores de la prensa, sino de los propietarios. Es
decir, al fin los empresarios del periodismo han asumido que la tica puede ser,
tambin, rentable. Segundo: ms all de las declaraciones de buena voluntad,
los 17 puntos del Cdigo son de cumplimiento obligatorio para todos. Y
tercero: vienen acompaados de un Tribunal de tica que habr de juzgar y,
en su caso, sancionar inconductas ticas en el ejercicio del oficio por parte de
los asociados a la ANP.
El caso de El Deber
Tambin impulsada desde la empresa periodstica, otra experiencia importante
de autorregulacin es la del diario El Deber del departamento de Santa Cruz,
el cual ha adoptado una Declaracin de principios, un Estatuto del Defensor
del Lector, un Cdigo de tica, un Manual de redaccin y un Manual de
quejas para los lectores (El Deber, 2005). Se trata sin duda de una normativa
completa y coherente, la nica en su gnero en Bolivia, para orientar el
trabajo de un medio de comunicacin. Como seala Beltrn (2007): nunca
antes haba existido en la prensa de Bolivia una base normativa institucional
semejante.
El caso de Erbol
Otra experiencia meritoria en materia de autorregulacin periodstica es la
de la Red Erbol (Educacin Radiofnica de Bolivia), que es la asociacin de
radios e instituciones de comunicacin educativa ms importante del pas.
Fundada en 1967 con 6 emisoras, en el presente Erbol tiene una red nacional
descentralizada, adems de cinco regionales de radios con los objetivos de
valorar el trabajo informativo regional e indgena43. Con esa naturaleza
y alcance, la Red Erbol ha adoptado para sus emisoras y periodistas una
Declaracin de Principios, una Poltica Editorial y un Manual de Estilo que
incluye indicaciones para el tratamiento de la informacin, la redaccin, los
gneros periodsticos en radio y la noticia de la hora.
Conferencia Episcopal de Bolivia y Cmara de Medios
Aunque se trat de una experiencia que tuvo corta vida, cabe destacar el
Cdigo de tica impulsado, nada menos, a fines de 1992, por la Conferencia
43 Las regionales culturales de Erbol son la Red Quechua Satelital (1983), la Red Amaznica (1992), la Red
Aymara Satelital (2001), la Red del sur (2001), la Red Guaran de Comunicacin (2005) y la Red del Norte
Amaznico (2006).
90
Episcopal de Bolivia y la extinta Cmara de Medios de Comunicacin. Se trata

de un importante Documento de orientaciones ticas que, en 16 puntos,
buscaba orientar el trabajo no slo del periodismo, sino de todo el quehacer
comunicacional en el pas.
c) Desde la sociedad civil
Adems del impulso dado a la autorregulacin periodstica desde los profesionales
de la informacin, por una parte, y desde las empresas mediticas, por otra,
tambin existen en Bolivia experiencias relevantes en este campo desarrolladas
por la sociedad civil. Veamos dos de ellas:
Veedura ciudadana
Entre los aos 2004 a 2008, el Centro de Programas de Comunicacin
(CPC), con su proyecto Comunicacin con Derechos, impuls una
indita y fundamental experiencia de veedura ciudadana de los medios. Con
la premisa de avanzar en el ejercicio de los derechos a la informacin y la
comunicacin, en el citado perodo se desarrollaron 10 encuentros (2004) y
varias acciones y estudios empricos (2006-2008). El resultado fue una bien
documentada experiencia de veedura desde la sociedad, as como un conjunto
de publicaciones de referencia en este campo.
Observatorio Nacional de Medios (ONADEM)
Creado el ao 2005 por iniciativa de la Fundacin UNIR, el Observatorio
Nacional de Medios (ONADEM) constituye la experiencia mejor lograda en
cuanto al seguimiento continuo y riguroso del desempeo de los medios en
sus diferentes facetas. El aporte del ONADEM es amplio y relevante: cerca de
medio centenar de estudios empricos y un diagnstico imprescindible sobre
la calidad del periodismo en Bolivia. Esa labor, sintetizada en la publicacin
Medios a la vista (2009), constituye un aporte fundamental para avanzar en la
observacin, desde la sociedad, de los medios en el pas.
Hasta aqu este inventario sinttico en torno a las principales experiencias
de autorregulacin periodstica en Bolivia. Queda como asignatura para
el debate y la reflexin la todava irresuelta pregunta acerca de si la opcin
por la autorregulacin y la tica periodstica son suficientes para lograr un
desempeo meditico con apego a los principios de veracidad, responsabilidad
e independencia. Ms todava: si allende la garanta de las libertades de
expresin y de prensa, podrn impulsar el ejercicio pleno, por parte de la
ciudadana, de los derechos a la comunicacin e informacin.
91
Sobre esa base, y contando ya con una mirada general a modo de paneo
sobre el tema que nos ocupa, en el siguiente apartado, final, del presente
ensayo exploraremos algunas lneas estratgicas de propuestas para la accin.
92
Capitulo 6
93
94
Qu hacer?
La ventana al mundo
no se la puede cubrir
con un peridico.
Stanislaw Jerzy Lec

Ah, los medios de comunicacin masiva! Qu delicia! Actores controladores pero
descontrolados. Actores que gozan del raro privilegio de tener a todos bajo vigilancia
sin aceptar, ellos mismos, en sus patios interiores, observacin alguna. Actores con
gran disposicin para descubrir secretos pblicos y revelar vicios privados; menos
los suyos, claro est, que difcilmente sern sometidos, por cuenta propia, al juicio
de la visibilidad y la crtica. Es esto bueno para la sociedad? Es malo para la
democracia? Resulta acaso peligroso para los gobiernos y ramas anexas? O no ser,
ms bien, un artefacto inofensivo y hasta til?
No son pocas, ni tampoco irrelevantes, las manos que se han levantado para
lanzar afilados dardos contra los mass media en alarmada/alarmante alusin a sus
deformaciones y maleficios. Bastar recordar la sentencia, sin atenuantes, nada
menos, de Popper: una democracia no puede existir si no se somete a control la
televisin (convertida sta en un poder poltico colosal, potencialmente, el ms
importante de todos).
Son emblemticas tambin las palabras de Bourdieu quien lamentaba-adverta que
lo que hubiera podido convertirse en un extraordinario instrumento de democracia
directa no acabe sindolo de opresin simblica; y lanzaba un llamamiento urgente:
se puede y se debe luchar contra los ndices de audiencia en nombre de la democracia.
Y es bastante conocido el alegato de Sartori contra el homo videns (algo as como un
homo sapiens deformado por la televisin), y su particular preocupacin por el hecho
de que la poltica vdeo-plasmada condiciona los procesos electorales y el modo
de gobernar, con el agravante de que el demos, debilitado por la imagen, est siendo
dirigido por los medios de comunicacin!
Visiones unilaterales y medifobas las tres, cierto, pero no por ello menos preocupantes.
Y es que cuando cclicamente, cual rito inevitable, todos parecen darse cuenta de que
los medios, adems de su potencial democrtico y democratizador, pueden tambin
ejercitar abuso y excesos dictadura a colores, a decir de Benedetti, surge con
variedad de matices la resbaladiza, molestosa interrogante: qu hacer con los terribles
mass media?
95
En la dificultad est el gusto. Asegura Minc que lo nico que funciona con los medios
es la seduccin. S, seduccin! No violacin, no complicidad, no indiferencia.
Pero acaso bastar con seducir en materia tan delicada y compleja como el ejercicio
de los derechos a la comunicacin e informacin? No ser necesario ir ms all
asumiendo sin concesiones que la informacin es no slo ejercicio de libertades, sino
tambin espacio de responsabilidades? Qu hacer entonces con esta borrachera
mediocrtica?
Doble tarea, difcil reto: ejercer las libertades de expresin y de prensa como conviccin
contra la poliarqua inmune; y, al mismo tiempo, ejercitar la responsabilidad como
principio tico contra la mediarqua intocable. Para plantearlo en clave de problema:
cmo avanzar hacia la democratizacin de la comunicacin e informacin en
democracias de calidad en la regin que, adems de ser sostenibles, gestionen
democrticamente su alta intensidad? Lo que sigue es una mirada, en lgica de rescate,
acerca de las polticas de comunicacin en el presente, as como una propuesta de
agenda mnima en cuatro frentes complementarios:
a) Polticas de comunicacin: reinventar la utopa44
Bien dice el escritor argentino Juan Gelman que entre los miles de desaparecidos
en Amrica Latina, el mayor desaparecido es la utopa. Y tiene razn. Por
ello resulta necesario-saludable que una agenda mnima para democratizar
la comunicacin e informacin en el presente se sustente en el reto mayor de
reinventar esa utopa nacida en la dcada del setenta del siglo XX: las Polticas
de Comunicacin (PC). Buena noticia para nuestras tierras: las polticas de
comunicacin no son un cadver insepulto (como se deca); son un desaparecido.
Por ello, antes que desenterrarlas, hay que seguirlas buscando.
Asumido entonces el rescate de la utopa como principio, surge una pregunta de
origen: Son necesarias, en el sustancialmente transformado y trastornado inicio
del siglo XXI, las polticas de comunicacin? Apostara por responder con un s
rotundo y convencido: las PC siguen siendo, incluso ms que en su surgimiento
hace tres dcadas, un ideal deseable, necesario e irrenunciable.
De la mano de esa premisa tenemos ante nosotros otras interrogantes de rigor:
son viables las polticas de comunicacin? Cmo reinventar esa desaparecida
utopa que, en este ltimo tiempo, ha estado relegada a la negacin, el olvido
y, peor, la indiferencia? Qu hacer para que las polticas de comunicacin,
largamente abandonadas por los investigadores de la comunicacin y, ms an,
por los hacedores de polticas, se conviertan en objeto de indagacin, materia de
enseanza, motivo de preocupacin ciudadana y objeto de decisin pblica?
He ah el desafo sustantivo que cuenta, entre sus filas, con notables pioneros y
tenaces luchadores.
44 Vase sobre este tema la amplia discusin y mirada propositiva planteada en Polticas de Comunicacin. La Paz,
Plural Editores-FES, 1998
96
En sntesis, pues, estamos ante un tema que, de entrada, podra ser calificado
como superado e inviable; pero que, como reto de reflexin-debate y necesidad
prctica, reviste hoy particular importancia y creciente pertinencia, pues acusa un
prolongado y cada vez ms agudo dficit en nuestras sociedades: de democratizacin
de la comunicacin y la informacin.
Y es que hablar de polticas comunicacionales implica cuestionar la esencia misma
de la comunicacin y, en ltima instancia, de la poltica esto es, del poder.
Por eso es un asunto que, cuando fue planteado desde Latinoamrica como parte
del debate internacional sobre la comunicacin y como resultado de un intenso
proceso de construccin propositiva, gener agitadas confrontaciones polticas
e ideolgicas y produjo no pocas reacciones por parte de quienes sustentan, y se
benefician, del actual desorden internacional y nacional de la comunicacin en
general y del sistema meditico en especial.
Pequeo inventario con lamento
Un rpido recorrido histrico nos mostrar que si bien en la regin han
habido importantes avances concretos en materia de polticas y legislacin
para la comunicacin (pienso, por ejemplo, en las experiencias especialmente
aleccionadoras de Mxico, Per, Venezuela y Brasil), el saldo general muestra
que la historia de la reforma de las comunicaciones en Amrica Latina, a
travs de las llamadas polticas nacionales de comunicacin, es una historia
de fracasos. Fueron muy nutridas y avanzadas las reuniones de expertos, las
definiciones y declaraciones, los discursos y formulaciones, pero al parecer
faltaron otras cosas, entre ellas voluntad poltica, compromiso meditico
e inters ciudadano, para llevar a la prctica el establecimiento de esos
apreciables, pero temidos, instrumentos de planificacin.
Qu es lo que fall? En la percepcin del maestro Beltrn infaltable luchador
por la utopa, las explicaciones son numerosas: represin gubernamental;
oposicin de la empresa privada; debilidad de las democracias (sometidas
a crisis econmica, dependencia frente a los media privados y favoritismo
de los polticos con stos); y transformaciones tecnolgicas, de mercados y
pblicos (compleja gestin de la industria internacional de comunicacin).
Estos hechos, sin duda, dificultaron la regulacin jurdica de la comunicacininformacin a nivel nacional.
As, antes que un avance o logros concretos, pareciera haberse producido un
drstico retroceso en la bsqueda de un nuevo orden informativo internacional
y de polticas de comunicacin a nivel nacional. El orden actual consagra el
exacerbado libre flujo de la informacin (que despus del Gemelazo del 11
de septiembre de 2001 no es ni muy libre ni tan flujo), y se ha impuesto la
97
idea de que la mejor poltica comunicacional es no tener ninguna poltica.

No est dems recordar que la opcin abstencionista del Estado en este
campo genera, por contrapartida como bien advierte Osvaldo Capriles, la
apropiacin de la comunicacin masiva por grupos comerciales de tendencia
monoplica u oligoplica (...), dando lugar a una imposicin de intereses
privados. Amplia derrota de las polticas de comunicacin!, podramos decir.
98
El hecho concreto, entonces, cual debilitado cimiento, es que en la actualidad,

contrariamente a la idea de polticas democrticas y democratizantes de la
comunicacin, asistimos a la imposicin y dominio, en palabras de Rafael
Roncagliolo, de polticas de privatizacin, concentracin y transnacionalizacin
de las comunicaciones. Hoy el escenario es radicalmente adverso respecto a
la utopa de planificacin de la comunicacin para el desarrollo. Ms todava,
como bien seala el pionero Pasquali: se ha logrado que el trmino polticas
de comunicacin figure como dirty words (palabras sucias e innombrables).
Renovacin del esfuerzo
Que la utopa se reporte como desaparecida no significa que no exista ni,
menos, que no vayamos a buscarla. Y en efecto se lo ha estado haciendo.
Algunos investigadores de la comunicacin la mayora de ellos en la primera
mitad de la dcada del ochenta introdujeron importantes, aunque parciales,
criterios de anlisis para repensar las polticas comunicacionales.
Entre ellos vale la pena citar aportes como los siguientes: Marques de Melo,
quien sostiene que pensar nuevas Polticas Nacionales de Comunicacin
(PNC) implica, en primer lugar, sensibilizar a la sociedad civil, movilizndola
para comprender mejor la cuestin de comunicacin; Raquel Salinas, segn
la cual la institucin que est mejor preparada para asumir la tarea de levantar
las banderas legtimas de las PNC es la Iglesia; Pasquali quien, partiendo de
la premisa de que es necesario abandonar la quimera del dilogo con las
oligarquas conservadoras de la regin, propone transformar la mentalidad
del cliente y devolverle su dignidad de Usuario-Persona; Luiz Gonzaga Motta
y Ubirajara Da Silva quienes, tras rechazar las opciones de la contradiccin
dominante: estatizacin autoritaria versus democracia liberal, plantean una
tercera va: la cultura del pueblo, con autonoma frente al Estado; Schenkel que,
pensando en alternativas factibles a los consejos nacionales de comunicacin,
y en una estrategia de avance multi y pluridireccional, apuesta tanto por
los organismos estatales directivos como por las organizaciones de masas y los
partidos polticos; y, finalmente, Elizabeth Fox quien, sugiriendo que las futuras
PC pueden basarse en el compromiso, destaca el vnculo creciente entre
investigadores de la comunicacin, organizaciones populares, dirigentes polticos e
industrias de los media privados.
Como puede percibirse, la gama de propuestas es tan interesante como amplia

y genrica. Y una mirada de las mismas permite identificar ntidamente
la diversidad de corrientes existente sobre la formulacin de polticas
comunicacionales: los que optan por la sociedad sin el Estado, los que creen
en actores institucionales especficos sin actores sociales, los que se inclinan
por la iniciativa del sistema poltico sin la presencia del sector privado, los que
insisten en el Estado sin base social, los que confan en la buena voluntad y
compromiso de los agentes privados sin servicio pblico y los que apuestan
por el individuo-consumidor sin referente institucional. Todas estas opciones
son vlidas y tiles, pero pueden resultar parciales e insuficientes.
Seales de bsqueda
En tal escenario es evidente la necesidad de dar un salto cualitativo que, desde
la perspectiva de las polticas pblicas en este caso para la comunicacin,
nos permita, en el caso boliviano: primero, redefinir el papel de un Estado en
faena de refundacin, apostando por una estructura plurinacional, intercultural
y autonmica con participacin ciudadana; segundo, identificar con precisin
actores sociales, polticos e institucionales y definir para cada uno de ellos, en
funcin de su nivel de relacin con la PC, diferentes grados de participacin; y,
tercero, resolver por la va de la diferenciacin y complementacin la conflictiva
relacin entre el sector pblico y el sector privado, fundamentalmente en el
crtico tema de los medios de difusin masiva.
Ello supone definir no slo un marco institucional adecuado, sino tambin
canales y mecanismos de participacin en todas las esferas de planificacin,
decisin, ejecucin y seguimiento. Por obvio que parezca no est dems
insistir, dichos espacios deben ser plurales, democrticos, descentralizados
y participativos.
Pero vayamos al ncleo conceptual de la propuesta. En la literatura existente
en la materia, la definicin ms citada cuando se habla de PNC es la diseada
por uno de los principales impulsores de la planificacin y democratizacin
de la comunicacin, Luis Ramiro Beltrn, quien hace ms de tres dcadas
propuso entender la Poltica Nacional de Comunicacin como un conjunto
integrado, explcito y duradero de polticas parciales de comunicacin,
armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas dirigidos a guiar
la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general
de comunicacin en un pas.
Se trata de una nocin que parte identificando una totalidad con tres
caractersticas esenciales: su estructura global (integrada), su proyeccin
taxativa y obligante (explcita) y su dimensin permanente y sostenida en el
99
tiempo (duradera); es decir, no es ni parcial, ni implcita ni coyuntural. Ahora

bien, el instrumento de tal conjunto es un cuerpo principista y normativo
expresado en la suma de polticas parciales, las cuales configuran la poltica
global. En cuanto al objetivo de la PNC, la definicin plantea un sentido
utilitario en tanto gua de conductas, en este caso del objeto de las polticas
que seran las instituciones especializadas en comunicacin. Finalmente, el
mbito comunicativo de las PNC es la Nacin (el proceso general); esto es,
todas las entidades que tienen algo que ver con la comunicacin en un pas,
las cuales sern objeto de planificacin.
Algunas bases mnimas: siete reorientaciones

Cun pertinente es hoy pensar en esa lgica de las PNC? Manteniendo el
espritu intacto, sugiero avanzar en la discusin de algunas bases mnimas para
la formulacin de polticas de comunicacin viables en el presente. Me gustara
proponer algo as como reorientaciones estratgicas para rescatar y reposicionar
la apuesta por la planificacin de la comunicacin para el desarrollo en
sociedades democrticas. Sugiero avanzar en siete direcciones.
Primera: Por paradjico que parezca, la reorientacin principal para reinventar
las polticas comunicacionales en el siglo XXI radica en flexibilizar, libres de
ingenuidad y de culpa, la idea de formular y aplicar una sola PNC como
horizonte normativo y principista omniabarcante con alcance general. Creo que
se debera apuntar, ms bien, al diseo y ejecucin de varias polticas pblicas
y estrategias sectoriales de comunicacin en una orientacin descentralizada
tanto del planeamiento como de su ejecucin. Ello demanda como bien
plantean Rota y Rodrguez la elaboracin de proyectos de investigacin ms
orientados hacia las aplicaciones prcticas, y de investigacin formativa que
conduzca al diseo de estrategias especficas de comunicacin. Planificar los
procesos comunicacionales e informativos no deja de ser, entonces, un desafo
para la inteligencia.
Ello no significa, para nada, renegar de los principios fundacionales de las
PNC, sino ms bien rescatarlos y posicionarlos con renovado bro. Y supone
no recluir el tema en los lmites de la academia y de los foros internacionales,
sino lograr que de l se enamoren y apropien los actores polticos, sociales
e institucionales pertinentes; para empezar, los comunicadores y periodistas.
De inicio debiramos asumir que dichas polticas pblicas de comunicacin,
independientemente de su sujeto, objeto y mbito comunicativo, y
considerando situaciones especficas, deben ser necesariamente explcitas (no
implcitas), integradas (no parciales) y duraderas (no transitorias). Explcitas
ms all del grado de profundizacin y detalle de los enunciados normativos
que la contengan, integradas en los espacios territoriales y reas temticas o
sectoriales a los que se refieran, y duraderas en tanto estables y permanentes
en el largo plazo.
100
Segunda: Quizs resulte necesario tambin declinar de la idea de crear un

macro Consejo Nacional de Comunicacin (CNC), como sujeto nico
y centralizado, monitoreado desde el Estado, para el diseo y ejecucin de
una PC; y trabajar, ms bien, insisto en ello, en una lgica descentralizada
tanto territorial como sectorialmente que, en el marco de una interaccin
plural entre los actores estatal, pblico y privado, responda a las necesidades y
demandas de planeacin de la comunicacin en mbitos especficos.
Esto es importante por dos motivos: por una parte, porque sustituye la sumatoria
de actores propia de los consejos multisectoriales e interdisciplinarios,
cada uno con sus propsitos particulares, por la inclusin de actores, en base
a objetivos comunes de decisin y accin; y, por otra, porque no se ocupa
de crear instancias de ningn tipo, sino reconoce las existentes dndoles una
funcionalidad determinada en el marco de sus prcticas comunicacionales.
Tercera reorientacin: Planteo abandonar el homogeneizante y uniforme
Sistema Nacional de Comunicacin (SNC) como objeto de una PNC que
incluya, sin diferenciacin, a todas las entidades y procesos que tengan algo
que ver con la comunicacin en un pas; y asumir, claramente, la distincin
y relaciones de tres potenciales objetos de principios y normas en materia
comunicacional: lo estatal, lo pblico y lo privado.
Como se sabe, en su origen la propuesta de polticas comunicacionales
apuntaba, en ltima instancia, a ampliar la presencia estatal en los espacios
de mediacin, as como sus posibilidades de presencia en la esfera privada;
en tanto que, como respuesta, los actores privados rechazaban, en trminos
absolutos, toda iniciativa estatal en materia comunicacional. En esa difcil
relacin lo pblico era o ignorado o confundido con lo estatal; y, en general,
los contenidos sustentados por la propuesta de PC tenan un carcter nacional
y homogneo. De ello se desprende un doble dficit apuntado por Martn
Barbero que, en la lgica de las polticas nacionales de comunicacin, se
convirti en una de sus mayores limitaciones: a) dficit de sociedad civil y b)
dficit de pluralidad.
En consecuencia, como parte de esta reconfiguracin del mbito de las PC,
es fundamental trabajar en dos caminos: primero, replantear crticamente la
relacin entre lo estatal y lo privado; y, segundo, rescatar-posicionar lo pblico,
asumiendo la heterogeneidad como un valor articulable a la construccin de
un nuevo tejido de lo colectivo (Martn Barbero). Es decir, los retos son claros:
i) no insistir en la visin dicotmica estatal versus privado, ii) no subsumir lo
pblico a lo estatal, iii) no buscar beneficio privado bajo el discurso de lo
pblico y iv) no pensar lo pblico desde una visin nacional homognea que
ignora la diferencia.
10
Por otra parte, ya pensando con mayor especificidad en lo que sera el objeto
de las polticas de comunicacin, parece necesario identificar y diferenciar
con claridad tres componentes ligados a lo comunicacional: la produccin,
la emisin y la recepcin. Sobre este punto es contundente la reflexin de
Moragas Sp, quien propone distinguir claramente entre condiciones y
control de la produccin comunicativa y la emisin comunicativa, ya que a
la pluralidad de difusin le puede corresponder, y as sucede de hecho, una
concentracin de los puntos de produccin y de las fuentes informativas. De
la misma forma, a la diversidad y amplitud de recepcin le puede corresponder
una centralizacin de la emisin y una homogeneizacin de la produccin.
A esa cadena hay que aadir otro componente, esta vez estructural, que hace
a la esencia misma de la naturaleza del proceso comunicacional: la propiedad.
El reto radica en palabras de Martn Serrano en plantear nuevamente,
desde otra perspectiva, la cuestin del control de los medios (...); no se trata
de la disputa entre la propiedad privada versus la pblica, sino el problema
prctico se refiere al derecho de usar los medios. Es decir, estamos otra vez
ante el tema de la democratizacin de la comunicacin, entendida en trminos
de acceso, uso, participacin, tenencia y propiedad.
Cuarta: Desistir del viejo dilema entre comunicacin para la dependencia versus
comunicacin para el desarrollo, y asumir una lgica temtica como variable
para la definicin del mbito comunicativo de las PC, en una orientacin
sustentada en el ejercicio de los derechos a la comunicacin e informacin.
De lo que se trata es de precisar temticamente los potenciales mbitos para
la planificacin de la comunicacin. Esto se traduce en la necesidad de varias
polticas comunicacionales con sujetos plurales y objetos diversos. Adems,
implica pensar no slo en polticas pblicas, sino tambin en estrategias y
planes articulados en un horizonte coherente de decisiones-acciones racionales
e intencionales tanto a nivel doctrinario como metodolgico y operativo.
Quinta reorientacin: Es necesario tambin cesar de apelar a la Nacin como
mbito comunicativo nico de la PC, cual si se tratara de un espacio indivisible
y carente de diversidad, y reconocer la plurinacionalidad, as como otros
dos mbitos territoriales fundamentales ausentes en la lgica de las Polticas
Nacionales de Comunicacin: la regin (lo departamental) y el municipio (lo
local), adems del mbito de las autonomas indgena originario campesinas.
Esto incide directamente en la orientacin de las polticas de comunicacin,
sobre todo en la variable temtica-sectorial y en el nivel de participacin de los
actores estatal y privado.
Sexta: Desechar la apropiacin gubernamental, e incluso partidaria, de la
propuesta de polticas para la comunicacin, y proyectar stas como polticas
pblicas, lo que implica asegurar su institucionalizacin y garantizar su
102
sostenibilidad. Esto debera asumirse como base para la formulacin y

ejecucin de Polticas Pblicas para la Comunicacin Pblica (PPCP), en el
marco de un principio intransable: la democratizacin de la comunicacin, lo
que supondr siempre estar ms apegado a la sociedad que al Estado.
Lo principal es que, primero, un planteamiento de principios y normas en
materia comunicacional de largo plazo por definicin trascienda los
cambios de gestin gubernamental, ya sea nacional, regional o local; segundo,
que las polticas pblicas en cuestin respondan a problemas, expectativas y
demandas socialmente considerados; y tercero, que tales normas y procesos
sean apropiados por actores sociales como la mejor garanta de su permanencia
en el tiempo.
Sptima y ltima reconsideracin: Sugiero rechazar las polticas gubernamentales
que, en una lgica coyuntural, subsumen a los mbitos pblico y privado como
parte de su alcance normativo, sin considerar el carcter especfico que tienen;
o ignoran tales mbitos como si lo nico que existiera fuese la estructura
estatal, en una mirada que resta valor por desconocimiento a lo pblico
y guarda distancia por temor con lo privado. Esto es fundamental
porque posibilita reconocer y asumir la diferencia entre lo estatal, lo pblico
y lo privado; as como replantear las relaciones e interrelaciones entre estos
mbitos, en un horizonte de autonoma y complementariedad.
En un escenario prcticamente dominado por el sector privado-comercial
de la comunicacin, con nuevas formas de concentracin multimedia, es
necesario tambin reposicionar la nocin de servicio pblico como objetivo
de las mediaciones de mensajes y la definicin de agendas; as como
establecer compromisos y vnculos de utilidad social, respeto por los derechos
a la comunicacin e informacin, e impulso estratgico de las formas de
comunicacin pblicas y comunitarias.
Una apuesta diversa
As las cosas, en este recorrido general, es necesario sostener que las PPCP
deben ser capaces de enfrentar los dos fenmenos que, a modo de gran
paradoja, caracterizan el mundo actual (Touraine): a) la globalizacin de la
economa y la poltica y b) el creciente repliegue sobre s mismas de las
identidades culturales y locales.
Ello implica apostar por una lgica descentralizada del planeamiento en
comunicacin. Veamos esto esquemticamente. En una coordenada temticasectorial se podra avanzar en la identificacin de ejes que conforman el actual
10
proceso de transformacin en democracia. Cada uno de ellos sera objeto

de principios, normas y aspiraciones (polticas de comunicacin) a nivel
general. De tales polticas podran desprenderse previsiones sobre fines y
procedimientos (estrategias), orientadas a reas de intervencin relacionadas
con cada uno de los tres ejes temticos en cuestin. Y, en el nivel ms especfico
de la planificacin en comunicacin, las prescripciones para regir operaciones
(planes) tendran que definirse en funcin a programas y proyectos ms bien
sectoriales.
En una coordenada territorial, a su vez, las PC deberan tener un carcter tanto

nacional-central como en los niveles regional y local en los sectores definidos
en la coordenada temtica-sectorial.
En sntesis, se trata de: a) identificar con precisin tanto el objeto como los
sujetos de las PC; b) ubicar con claridad los mbitos comunicativos, territorial
y sectorial, de la planificacin comunicacional; y c) apuntar a una lgica
descentralizada (autonmica, ms bien) de planificacin en comunicacin
que, adems de las polticas, contemple el diseo de estrategias y planes.
Operativamente, como se trata de un proceso complejo de amplio alcance, esta
planificacin y su correspondiente ejercicio comunicacional en los niveles
y sectores planteados debera encararse mediante lo que Pasquali llama la
tcnica de la rana, esto es, que equipos competentes e incorruptibles pudieran
abordar una situacin [en este caso un territorio o sector] hasta dejarla resuelta,
luego pasar a la siguiente hasta edificar, ladrillo tras ladrillo, segn un plan
trazado, lo que sera al final un sistema poltico y funcionalmente coherente
de comunicaciones pblicas, adecuado a las necesidades del pas.
Los principios, inalienables
En ese horizonte, y para finalizar, propongo pensar en, al menos, tres asunciones
principistas que, con carcter general, deberan hacerse para replantear el tema
de las polticas de comunicacin en el presente. La primera es simple pero
de amplio alcance: asumir la estrecha relacin que existe entre comunicacin,
democracia y desarrollo.
La segunda es reconocer la necesidad-importancia de la planeacin en
la comunicacin, entendida sta como la opcin por la racionalidad e
intencionalidad en el marco de la definicin de polticas, estrategias y planes.
Esto implica concebir la comunicacin como un recurso planificable y
reconocer la responsabilidad y derecho del Estado de transformar en polticas
pblicas, en un proceso de interaccin con los actores sociales, polticos e
institucionales pertinentes, los llamados problemas socialmente considerados
que formen parte de la agenda nacional de discusin y reforma: en este caso,
la comunicacin pblica.
104
Y la tercera definicin principista supone dotarle a las polticas comunicacionales

de tres contenidos-esencias concretos: carcter democrtico, naturaleza plural
y prctica participativa. Como sostienen Roncagliolo y Avila, quizs sea
hora de dejar de proponer polticas de comunicacin a secas, para empezar
a disear polticas de democratizacin de las comunicaciones, con adjetivo y
con finalidad explcita.
Por ltimo, es necesario apuntar hacia el diseo de polticas comunicacionales
que permitan una participacin social efectiva no simblica ni sustitutoria
en la cual la comunicacin est vinculada con (y sea til para) la prctica de los
actores sociales y la reproduccin de su protagonismo, ms all de la esfera
de lo privado y del nivel micro-grupal (Moragas Sp).
Es evidente que todo lo planteado en este apartado sera intil si se quedase en
la sola propuesta, e instrumental si se lo asumiera desde una ptica meramente
funcional-administrativa. Por ello es fundamental que la reinvencin de las
polticas de comunicacin en el siglo XXI sea asumida en una orientacin
prctica; y que las definiciones estratgicas sobre la organizacin de la
comunicacin pblica y su planificacin, estn estrechamente ligadas al fin
ltimo del proceso de planeacin en este campo: la democratizacin de la
comunicacin e informacin y su plena asuncin como derechos de la
sociedad.
De peligros y retos
Vuelvo a la pregunta del principio. Es posible reinventar la utopa de las
polticas de comunicacin en el siglo XXI? Quiero creer que s, que podemos
dar agitados pasos para encontrar a esa antigua, entraable, irrenunciable,
desaparecida utopa. Lo dems, ya se sabe, es pesimismo paralizante.
Pero hay un tema crtico que, al menos, me gustara dejar planteado.
Hemos asumido como premisa que las PC: a) son necesarias, b) pueden
ser viables (especialmente en el marco del diseo y aplicacin de polticas y
estrategias sectoriales de comunicacin en una orientacin descentralizada)
y c) constituyen un ideal irrenunciable. En ese marco aparece un cambio de
pregunta, aparentemente ms modesta pero no por ello menos relevante: qu
hacer con los terribles medios de difusin masiva?
Y aqu quiero referirme a un campo concreto: la comunicacin poltica y su
incidencia sobre la democracia. Creo que en este ncleo radica, especialmente
en democracias de alta intensidad como la boliviana, una de las asignaturas
pendientes y desafos analticos ms relevantes a la hora de plantear la
discusin de las polticas de comunicacin en el presente: es posible normar
10
la accin de los medios de comunicacin masiva? Si fuese posible hacerlo,

es deseable? Cmo lograr que los mass media, en fin, adems de contribuir
a la consolidacin de la democracia en nuestros pases sean, ellos mismos,
democrticos?
En lo que sigue, y para concluir esta reflexin, propongo cuatro caminos para
una agenda mnima de (auto)regulacin meditica en contextos de cambio
democrtico como el boliviano.
b) Cuatro caminos
Est visto. Una asignatura pendiente de nuestras democracias, por lo cual
permanecen incompletas-cercenadas, es la democratizacin del espacio pblicomeditico. Por ello la importancia de avanzar, desde la sociedad, desde el Estado,
desde los mass media, en acciones especficas que nos permitan garantizar el
ejercicio pleno sin mediaciones, sin mordazas de los derechos a la comunicacin
e informacin en el horizonte de una democracia intercultural con igualdad en
Bolivia. Cmo hacerlo? En lo que sigue describo sintticamente, como insumo
para el debate, cuatro acciones complementarias.
La regulacin, el derecho
La comunicacin es un asunto demasiado importante como para dejarlo slo
en manos de comunicadores y periodistas. O peor: de empresarios mediticos.
O de polticos. Por ello no slo es necesario, sino urgente, construir de forma
ampliamente participativa y democrtica, desde la sociedad organizada,
una norma general llmase ley orgnica, llmese cdigo que garantice e
impulse el ejercicio de los derechos humanos a la comunicacin e informacin
consagrados en la Ley Fundamental. No es poca cosa.
Por qu normar los derechos ciudadanos a la comunicacin e informacin
cuando al parecer bastara con preservar, para los operadores mediticos, las
libertades de expresin y de prensa? Sobran razones. Para empezar, hay un
mandato constitucional toda vez que la nueva Constitucin Poltica del Estado
por primera vez en nuestra historia reconoce a la comunicacin e informacin
como derechos fundamentales. Es necesario, pues, un desarrollo normativo
para hacerlos plenamente efectivos. Si a ello se aade, en la materia, la existencia
de un conjunto de legislacin extempornea, dispersa, incoherente y que no se
cumple, entonces el mandato se convierte en necesidad impostergable.
Cmo normar los derechos a la comunicacin e informacin? En este
recorrido el procedimiento es fundamental. La nica forma de hacerlo es
desde/en sociedad, a partir de la conformacin de una plataforma por la
comunicacin democrtica que active-impulse espacios pblicos, plurales y
106
participativos de dilogo y deliberacin. Los riesgos, siempres presentes, son

dos: que esta asignatura sea asumida verticalmente por los rganos del poder
pblico (sea el Ejecutivo, sea la Asamblea Legislativa Plurinacional); o que
sea monopolizada, en lgica de trinchera, por los operadores mediticos en la
defensa a ultranza de sus viejas normas para que nada cambie.
Asumido como necesidad-mandato e impulsado desde la sociedad organizada,
el reto de regular el ejercicio de los derechos a la comunicacin e informacin
plantea la ineludible interrogante de qu normar. O en otras palabras: cules
son los mbitos de regulacin? He sealado aqu que el enfoque principista
radica en el ejercicio de derechos, y no en la prestacin de servicios. Y debe
insistirse tambin en que el cuerpo normativo requerido es un marco general,
y no legislacin dispersa, que regule los procesos y mbitos comunicacionales
e informativos en todo el territorio del Estado Plurinacional.
As, ciertamente los mbitos de regulacin son varios y complejos, entre otros:
el rgimen de propiedad meditica, la comunicacin pblica y estatal, la
comunicacin comunitaria, el rgimen de telecomunicaciones, las tecnologas
de informacin y comunicacin (TIC), el acceso a la informacin pblica,
los servicios de comunicacin audiovisual, la responsabilidad en el ejercicio
periodstico, la publicidad, la participacin y el control social. A ello habr
que aadir la necesidad de una nueva institucionalidad como un Consejo
Plurinacional e Intercultural de la Comunicacin, con sus expresiones en las
entidades territoriales autnomas; una Defensora de los Pblicos; y, claro,
una Autoridad de aplicacin.
Estamos entonces ante una inmejorable estructura de oportunidades para
avanzar en esta asignatura pendiente llamada regulacin. Pero sta, siendo
fundamental como lo es el derecho, no es suficiente.
La autorregulacin, la tica
Mecanismos. Dicen que la peor forma de censura, la ms deplorable, es la
autocensura. Pasar lo mismo con la definicin de valores y normas para
el desempeo de los medios de comunicacin? Sinceramente no creo. La
autorregulacin, sin ser inequvoco remedio ni fatal maleficio, constituye
un excelente/imprescindible instrumento para mejorar-cuidar la calidad de
la comunicacin mediatizada. Ms todava: es un slido complemento de la
regulacin. Ya se ha dicho: la tica no sustituye al derecho. Pero ello no
implica que el derecho, por muy formal que sea, ignore-desprecie a la tica.
En materia de comunicacin-periodismo el derecho y la tica configuran un
aejo matrimonio, de esos que, aunque duerman en camas separadas, no se
divorcian.
10
Opcin por la tica? Apuesta inteligente por la autorregulacin? Bien

podramos decir, con fundado escepticismo y algo de razn, que dichos
mecanismos (cdigos, tribunales, defensoras) no constituyen ninguna
novedad ni, menos, son garanta plena para que las cosas cambien-mejoren
en la compleja cuadrilla de los mass media. En efecto. Contamos en Bolivia,
como vimos en el captulo precedente, con importante experiencia en materia
de autorregulacin. Pero los resultados, por decirlo con suavidad, no han sido
muy eficaces. Al contrario: en la ltima dcada la credibilidad de los medios, y
su desempeo, lo verificamos en el captulo 4, confrontan una situacin muy
crtica. Y no precisamente por la existencia y/o falta de autorregulacin.
Pero lo ms relevante, ms all de la siempre apreciable decisin de los
propietarios de medios y de los comunicadores-periodistas de optar por la
autorregulacin, es el ineludible desafo que corresponde a cada uno de los
ciudadanos: apropiarse de los Cdigos de tica, desmenuzarlos, confrontarlos
con las noticias de cada da, realizar un minucioso seguimiento, velar por
el cumplimiento de cada principio, denunciar desviaciones y excesos, acudir
a los Tribunales de tica, exigir nuestros derechos a la informacin y la
comunicacin Sospecho que slo as este gran paso de la autorregulacin
ser mucho ms que una tentacin o, peor, una prescindible coartada.
As las cosas, los ya citados emprendimientos del Cdigo Nacional de tica
Periodstica con su correspondiente conformacin del Tribunal Nacional de
tica impulsado desde el Consejo Nacional de tica, por un lado; y la vigencia
del Cdigo de tica y el Tribunal de tica de la Asociacin Nacional de la
Prensa (ANP), por otro, constituyen avances fundamentales, ora desde el
gremio periodstico, ora desde las empresas mediticas, para dar cumplimiento
al Art. 107 de la Constitucin Poltica del Estado que establece, precisamente,
como un mandato-tarea, la opcin por la tica y la autorregulacin para
garantizar los principios de veracidad y responsabilidad en la accin de los
medios de comunicacin.
Esta segunda apuesta, pues, en el horizonte de una agenda mnima de
democratizacin de la comunicacin e informacin, resulta imprescindible
como parte de la accin meditica misma.
Dos, tres, muchos observatorios y veeduras ciudadanas
Como quien cumple una inexcusable ceremonia, al despuntar cada mes de
mayo, los comunicadores y periodistas se elogian y flagelan (quizs ms lo
primero que lo segundo) en bien cuidadas dosis. Lo hacen en homenaje al
temible pero asaz satisfactorio oficio. Y es que celebramos, nada menos, el Da
Mundial de la Libertad de Prensa (3 de mayo) y, nada ms, el Da del Periodista
108
Boliviano (10 de mayo). Ocasin propicia, qu duda cabe, para reavivar el

debate y la reflexin acerca de los andamios y (des)andares del periodismo y
otros dominios. Campo mimado, en una vereda; campo minado, en la otra.
Por qu los elogios? Por muchas razones, unas reales, otras imaginarias.
Primero porque, como irrenunciable principio, sin prensa libre no existe
democracia. As de contundente. Segundo debido a que, por una declarada
conviccin, los periodistas son los guardianes contra los excesos y desviaciones
del poder. Tercero porque, con vocacin hegemnica, precautelan el acceso a
la informacin cual si fuese su mejor tesoro. Y cuarto, nadie ms sacrificado
que el periodista sin horarios, mal pagado, prisionero de la noticia
Y por qu el (auto)flagelo? Por otros tantos motivos, unos grciles, otros
ms bien densos. Primero porque, cual si fuese un consagrado privilegio, los
periodistas detentan el derecho a versin en la fijacin de agenda. Segundo
debido a que, por una equvoca creencia, ejercen con inmunidad el placer
de ser irresponsables. Tercero porque, con cualidad de monopolio, defienden
las libertades (de expresin y de prensa) a costa, muchas veces, de derechos
ciudadanos (a la informacin y la comunicacin). Y cuarto, nadie ms
envanecido que el hombre/mujer de orculo televisivo, micrfono abierto,
opinin ligera, pluma veloz
Dice el buen Gabo, con pleno conocimiento de causas y azares, que el
periodismo es el mejor oficio del mundo. Y tiene razn. As lo demuestran,
cotidianos, apasionados, innumerables colegas que han dedicado/dedican su
vida al ejercicio de informar en clave de servicio pblico. Asegura el indomable
Kapuscinski, por su parte, con su ejemplo como emblema, que los cnicos no
sirven para este oficio. Y tambin lleva razn. As lo confirman, incansables,
comprometidos, inmensos periodistas que estn ah, jornada tras jornada,
preservando verdades como una trinchera. No es poca cosa. El periodismo,
por definicin y propsito, es un bien necesario.
Est dicho: la ventana al mundo no se la puede cubrir con un peridico o,
peor, sustituirla por la quinta pared. Menos mal. Y es que sera francamente
abominable que, como ciudadanos, nos resignsemos a estar al tanto e
interpretar los hechos de inters colectivo por obra exclusiva/excluyente de
la agenda meditica. No vale la pena. Pero la responsabilidad ciudadana
respecto a los medios y su desempeo va ms all de la recepcin selectiva,
filtrada y crtica. Tiene que ver tambin con la necesidad-posibilidad de hacer
un seguimiento permanente de la accin meditica a travs de veeduras
ciudadanas y observatorios de medios. La experiencia reseada en este campo
permite contar con buenos cimientos para multiplicar este ejercicio.
10
El desafo-camino, en consecuencia, radica en crear muchos observatorios

de medios desde la sociedad que, en clave de veedura ciudadana, provean
insumos-instrumentos para realizar una continua y eficiente exigencia de
responsabilidad a los medios-periodistas.
Comunicacin pblica, el desafo democrtico

Hablar de medios pblicos en Bolivia es hacer alusin a una ausencia. Algo
as como un abortado sueo sin muchos soadores. Por si fuera poco, el
estrangulamiento de la radiodifusin pblica va de la mano del atrincheramiento
oficialista de los medios de comunicacin estatales. El resultado: un escenario
con amplia supremaca de la mediatizacin privada y comercial.
Pese a la aparente variedad del men en los medios nuestros de cada da en
especial las pantallas televisivas, asistimos a un poderoso, y curiosamente atractivo,
monopolio de la verdad meditica. Veamos la televisin: el placentero cambio de
canal (esa venganza!), salvando diferencias, pareciera no ser ms que la sustitucin
de voceros que repiten ms o menos las mismas historias. Pero nosotros
somos diferentes, dirn unos. Qu bien se ve, reclamarn otros. Contigo
cada da, repetirn aquellos. Diferencias de estilo, a qu negarlo, pero es
acaso posible hablar de pluralidad?
Bastar mencionar, como muestra, el conocido reclamo por la carencia de
produccin nacional. Viejo lamento, renovada constatacin! El porcentaje de
contenidos locales es precario, repetitivo e insignificante. As, condenados a la
recepcin, seguimos siendo minusvlidos en la produccin de mensajes. Y no
hablemos ya de la calidad de la oferta. Quiere un ejemplo? Haga zapping de
noticieros. Adems de rostros ms o menos simpticos o gruones, encontrar
usted, de inicio, una surtida antologa de sangre; tendr luego conflictos
sociales por montones, actores polticos en clave de espectculo, funcionarios
pblicos con dotes de malabarismo; y, para concluir, vistosos desfiles de fina
lencera. Ciudadana (des)informada, se llama el acto.
Dice bien el viejo Pasquali que, al menos, los ciudadanos debiramos exigir
una televisin con parmetros mnimos de calidad y decencia. Pero el desafo
tendra que apuntar a la democratizacin de la informacin, la comunicacin
y el conocimiento. O mejor, para no renunciar a la quimera: un servicio de
radiodifusin que nutra el dilogo plural y la deliberacin informada en el
espacio pblico.
El reto es por dems evidente: apostar por la comunicacin pblica tanto en
los medios masivos e interactivos como, quizs de mayor relevancia, ms
all de los medios. Qu significa? Impulsar ejercicios de comunicacin
e informacin desde los propios sujetos con base en los tres sentidos de lo
110
pblico: generalidad, visibilidad y apertura. La tradicin de medios sindicales,

campesinos, comunitarios y otros medios alternativos dan cuenta no slo de
la posibilidad, sino tambin de la potencialidad de esta apuesta por desarrollar
otros procesos y flujos comunicacionales e informativos diferentes a los
privado-comerciales y a los estatales-gubernamentales.
Doble tarea, difcil reto: fortalecer los medios de comunicacin estatales (que
no gubernamentales ni, menos, al servicio de caudillos), por una parte; y
multiplicar los medios de comunicacin pblicos-comunitarios, gestionados
desde la colectividad en el espacio pblico, por otra.
Cuatro caminos, cuatro.
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114
Conclusiones
Un fantasma asoma, mas todava no recorre, Amrica Latina. Es el fantasma, renovado,

de la democratizacin de la comunicacin. Ora como necesidad, ora como demanda,
nos plantea desafos y oportunidades para la (auto)regulacin de la accin meditica
en contextos de cambio democrtico con refundacin del Estado-en-sociedad.
Polticas nacionales de comunicacin o ninguna poltica? Regulacin versus
autorregulacin? Libertades (de expresin y de prensa) o derechos (a la comunicacin
e informacin)? Falsos debates. Intiles dilemas.
De las virtudes que tienen nuestras democracias realmente existentes (insistentes,
mejor), una de las ms apreciables, en comparacin con el ideal democrtico (ese
rosario de promesas incumplidas), es aquella de los poderes divididos y, ms todava,
de los frenos y contrapesos. El principio, intransable/ineludible, radica en evitar la
existencia de poderes absolutos e impedir sus abusos. La premisa es simple: mientras
ms distribuidos estn los poderes, menores posibilidades habr del despotismo en
su ejercicio. Para el efecto, dependiendo del modelo de democracia predominante
(mayoritario, consensual o alguna forma mixta), existen diversas instituciones cuya
misin es precisamente limitar los excesos y arbitrariedades del poder poltico.
Pero qu pasa con aquellos poderes que, adems de absolutos (concentrados),
operan como poderes salvajes (desbocados)? De los varios que hay, uno de los ms
cotidianos en palabras de Trejo es la mediocracia sin contrapesos. Hablo de esa
creciente hegemona de conglomerados mediticos y su poderosa influencia poltica
inmoderada, prepotente, escandalosa, ordinaria e impune, adjetiva el citado
comuniclogo mexicano sobre los organismos y las instituciones. Poderes que lo
invaden todo (espacio pblico, esfera privada, intimidad) con montajes/emboscadas
cuidadosamente elaborados, sin tener al frente, ni siquiera, un freno de mano. Qu
tal! As de radical viene la embestida contra los andares/andanzas mediticos.
Ahora bien, ni la crtica expuesta ni las advertencias son algo novedoso. Lo es, sin
embargo, he ah la discusin, la peligrosidad con la que est situado el protagonismo de
estas corporaciones de comunicacin que, con el uso intensivo de nuevas tecnologas,
se configuran como el principal problema actual de la democracia (Ferrajoli). El
supuesto, omitir aqu el catlogo de heterogeneidades, mediofilias y atenuantes,
es que a mayor influencia de este poder paralelo, y ante la ausencia, debilidad o
simple incumplimiento de marcos normativos, contrapesos eficaces y mecanismos
de rendicin de cuentas, menores sern las posibilidades reales de mejorar la calidad
de la democracia y ampliar los derechos ciudadanos.
11
As las cosas, si asumimos que la mediocracia (que no gobierno de los mediocres,

sino poder poltico probablemente el ms penetrante e insidioso de los medios,
en especial la televisin) es ineludible, tendremos que conceder, tambin, con
resignacin, complicidad y complacencia, que se trata de un asunto inexorable? El
gran debate/desafo, desde siempre, es qu hacer. Y la respuesta ms usual constituye
un elogio del cinismo: usted, homo videns, tiene la opcin de elegir. Si le disgusta
un peridico, no lo compre; si desaprueba una radioemisora, apguela; si cree que
un telediario es chapucero e insidioso, haga zapping. O alguien le obliga, dicen,
a ver noticias en clave de espectculo, tragarse analistas independientes o asistir
puntualmente al mercado trivial de la mediatizacin?
Ojal el asunto y su solucin fuesen tan sencillos y promiscuos. Pero no se trata
aqu de optar individual y libremente, con arreglo al azar y/o el capricho, por
medios de comunicacin, programas, periodistas (hay diversidad, cierto, pero
tambin concentracin y reciclamiento). El laberinto es ms complejo: las serias
implicaciones e intereses de lo que el complejo meditico, en particular algunos medios
influyentes, estn posicionando como temas-opiniones en la agenda de asuntos
pblicos y el modo en que procesan-(des)montan informativamente la deliberacin/
accin colectiva en democracia. Existen salidas, remedios, esperanza? Claro. Como
bien dice Lec: siempre hay vegetarianos entre los canbales.
Qu (no) hacer? Hay algunas lecciones aprendidas. Sin duda son muchos
los aprendizajes que se pueden obtener de esta reflexin exploratoria acerca del
desempeo de los medios masivos de comunicacin en un contexto de cambio en
democracia como el boliviano en la actualidad. A beneficio de discusin e inventario,
me gustara proponer cinco asignaturas pendientes:
1. El primer punto, ms que leccin, es una evidencia que bien puede parecer
obvia pero que, para nuestro propsito, adquiere amplia relevancia: los
medios de comunicacin masiva pueden tener una fuerte y hasta decisiva
influencia en la definicin de la agenda informativa y de opinin, pero su
peso estratgico es mucho menor, digamos ms filtrado/atenuado, en
las decisiones de los actores relevantes y, en general, de la ciudadana. Para
decirlo en otras palabras, como buena noticia: la accin meditica importa,
no puede menospreciarse ni menos ignorarse, pero tiene lmites.
En la base de esta afirmacin hay dos principios empricamente comprobables.
El primero es que los medios de comunicacin, como escenario y ms an
como protagonistas, llegarn hasta donde se les permita hacerlo; esto es, el
poder de los medios es inversamente proporcional al nivel de consolidacin
de las instituciones polticas y a la fortaleza de los actores sociales en una
situacin determinada. El segundo principio, en tanto, tiene que ver con la
constatacin de que la incidencia de los medios, por efecto de condiciones
histrico-contextuales as como de coyunturas especficas, vara no slo de
116
un pas a otro, sino de un escenario a otro. Ms all de algunas tendencias

generales, pues, es improbable encontrar reglas comunes para todos.
2. El segundo aprendizaje se presenta claramente en tanto asignatura
pendiente y puede expresarse como anhelo-desafo de democratizacin: la
bien proclamada equidad en relacin a los medios sigue siendo, todava,
un buen deseo o, mejor, una impostergable necesidad para construir una
democracia de calidad en Bolivia. Hablo de equidad en trminos de acceso
(disponibilidad de recepcin), de participacin (disponibilidad de emisin)
y de tenencia (disponibilidad de propiedad).
El dato fuerte aqu tiene que ver, por un lado, con la concentracin de
medios, en especial de redes privadas con alcance nacional; y, por otro,
con la tendencia a la convergencia discursiva en los medios de referencia
(el riesgo del pensamiento-opinin nicos). Pero este dficit de equidad
meditica se plantea adems como problema, ms all de las libertades
formales, en torno a las oportunidades reales que tienen los actores polticos
y sociales de acceder a los medios e incidir en la construccin de las agendas
informativa y de opinin. Es evidente que, sobre todo en situaciones de
crisis, en particular aquellas con rumbos polarizados, el nivel de exposicin
meditica as como el enfoque interpretativo admiten importantes
variaciones respecto a unos sujetos (ms bien privilegiados) en comparacin
con otros (ms bien marginados).
3. La tercera leccin adopta la forma de realizacin: se ha dado un sustantivo
avance en la agenda de reformas poltico-institucionales, en especial en las
reglas para la campaa y propaganda electoral. Pero la constatacin es que
se requieren ms y sobre todo mejores normas para garantizar un ejercicio
democrtico menos expuesto a la injerencia de los poderes fcticos, en
general, y menos condicionado por la potencial distorsin meditica, en
particular.
En relacin a los procesos electorales, por ejemplo, el principio radica en que
stos, para ser democrticos, deben contar, como mnimo, con un conjunto
de condiciones bsicas. Para nuestro propsito dos son fundamentales:
una condicin es la diversidad de fuentes de informacin en lo que Dahl
(1996) define como garantas institucionales, la otra es la garanta de que
todos los electores sean libres de votar segn su propia opinin formada lo
ms libremente posible en lo que Bobbio (1997) denomina universales
de procedimiento. Pero aqu tambin habita un tema por dems sensible
no slo para la competencia electoral sino para la propia democracia: el
dinero en la poltica, es decir, el cada vez ms elevado coste de participar
en elecciones por efecto, sobre todo, de las campaas en los medios. Ello
nos conduce al tambin complejo asunto del financiamiento estatal a los
11
partidos polticos con una gran interrogante respecto al uso de esos recursos
pblicos y, en especial, la regulacin para su control efectivo45. Estamos,
pues, ante una exigencia de transparencia y de responsabilidad.
4. El cuarto aprendizaje apunta al hecho de que hay fuertes tendencias, por
efecto de la accin meditica, que llegaron para quedarse. Me refiero a las
tres ms relevantes, cuya creciente incidencia, no slo en las elecciones
sino en la poltica misma, resulta hoy incontestable: la personalizacin,
la espectacularizacin y la sustitucin. Tres tendencias que sin duda
transforman la competencia democrtica y la desfiguran con el resultado
en palabras de Sartori de que la vdeo-poltica sustituye a la poltica tanto
como el consumidor (televidente) desplaza al ciudadano.
Estamos entonces ante una suerte de ejercicios mediticos claramente
asumidos como parte del ejercicio democrtico. Personalizacin en tanto la
poltica, ms que terreno de los partidos o de la ciudadana, aparece como
un escenario de pugna entre personajes o, mejor, entre sus imgenes en cuya
creacin (o destruccin) tienen mucho que ver los medios. En tal lgica es
ms decisiva la identificacin afectiva con el personaje que el compromiso
poltico con la ideologa que aqul representa. Espectacularizacin toda vez
que la accin meditica conduce a la competencia democrtica al colorido
terreno del espectculo, donde importan ms las imgenes que las ideas,
ms las emociones que la razn, menos los programas polticos que las
consignas, menos los argumentos que las grandes verdades, ms el cmo
se dice que el qu se dice. Y sustitucin, por ltimo, en tanto el mediador,
el comunicador, acaba suplantando al poltico (Martn Barbero, 1999), el
cual a su vez interioriza la funcin comunicativa hasta vivir de la imagen
que proyecta ms que de las ideas u objetivos del partido que representa.
5. Quinta y ltima leccin en clave de advertencia: lo que en el fondo est en
cuestin, en disputa, es el modo en que la accin meditica est alterando no
slo las reglas y procedimientos de la democracia, sino tambin su calidad,
su desempeo y, ms relevante an, sus resultados. El supuesto es que hay
una indisoluble relacin entre medios de comunicacin y democracia.
Ms todava: que los medios tanto pueden obstaculizar como contribuir al
desafo que tenemos en Bolivia de pasar de una democracia de elecciones a
una democracia intercultural. O mejor: de gestionar la demodiversidad.
En ese sentido es importante observar con cuidado los dos supuestos de la
relacin que aqu nos ocupa. El primero en sentido de que la construccin
de agenda informativa y de opinin en los medios tiende a desplazar, cuando
no a distorsionar, el debate pblico (sondeocracia sin atajos). El segundo
supuesto, en tanto, en sentido de que la mediatizacin tiende a desalojar,
45 Vase sobre este tema el importante documento de trabajo de Juan Rial (2006): Financiamiento de campaas
y organizaciones polticas. Los medios de comunicacin. gora democrtica. Lima.
118
cuando no a deformar, la representacin poltica de las instituciones polticas

formales (mediocracia sin contrapesos).
En ese marco, y con esto termino la presente reflexin, se plantean dos
desafos hoy impostergables tanto para la comunicacin como para la
democracia:
i) Asumir que otra comunicacin es posible y que otra opinin es
necesaria; esto es, una comunicacin pblica que d cuenta de
crecientes espacios de dilogo y deliberacin, y una opinin movilizada
que no se limite a la sola opinin publicada.
ii) Cimentar en la norma, pero tambin en el ejercicio cotidiano,
los derechos a la comunicacin e informacin como principios
irrenunciables para avanzar en la construccin de una democracia de
alta intensidad.
Lo dems, desde siempre, es silencio. O, peor, ruido vuvuzela.
11
120
Fuentes de referencia
a) Libros
-
GMEZ, Andrs (2006): Mediopoder. Libertad de expresin y derecho a

la comunicacin en la democracia de la Sociedad de la Informacin. La Paz,
Editorial Gente Comn.
GMEZ, Antonio (1999): Peso y levedad de los Jurados de Imprenta. La

Paz, CIBEC.
RESTREPO, Javier Daro (2004): El zumbido y el moscardn. Mxico

D.F., Fondo de Cultura Econmica (FCE), Libros del Taller y consultorio
de tica periodstica.
EXENI R., Jos Luis (2005): MediaMorfosis. Comunicacin poltica e (in)

gobernabilidad en democracia. La Paz, Plural Editores y Fado Ediciones.
_______ (1998): Polticas de comunicacin. Retos y seales para no

renunciar a la utopa. La Paz, Plural Editores y Fundacin Friedrich
Ebert.
ONADEM (2009): Medios a la vista. Informe sobre el periodismo en

Bolivia 2005-2008. La Paz, UNIR y ABOCCS.
PAZ, Martha (2007): En los zapatos de la pulga. Relato de una experiencia

de la Defensora del Lector en Bolivia. La Paz, ARU Ediciones.
SERRANO, Pascual (2009): Desinformacin. Cmo los medios ocultan el

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b) Artculos y documentos
-
BELTRN, Luis Ramiro (2003): La tica periodstica en Bolivia:

Situacin y perspectiva. Sucre (agosto). Documento presentado en el
Seminario Periodismo y justicia.
_______ (2008): Polticas nacionales de comunicacin en Amrica Latina.

Entrevista realizada por Jucara Brittes. Sao Paolo, mayo.
Consejo Nacional de tica (2010): Cdigo Nacional de tica Periodstica.

La Paz.
12

122
ANP (2007): Cdigo de tica. Tarija (septiembre).
ALBA-TCP (2009): Declaracin de la VII Cumbre. Cochabamba

(octubre).
EXENI R., Jos Luis (2001): Apuntes sobre autorregulacin del

periodismo, en Sala de Prensa. Edicin web N 30, Ao III, Vol. 2,
Abril.
PASQUALI, Antonio (2007): Dos apostillas a la libertad de

expresin, en Chasqui. Revista de Comunicacin. Quito, Ciespal (N
100, diciembre).
SANDOVAL Arenas, Vania (2009): Dos casos de construccin de la imagen

de oficialistas y opositores en el periodismo boliviano. La Paz, ONADEM.
RONCAGLIOLO, Rafael (1995): De las polticas de comunicacin a

la incomunicacin de la poltica, en Revista Nueva Sociedad. Caracas,
No. 140, Noviembre diciembre.
MASTRINI, Guillermo y DE CHARRAS, Diego (2005): 20 aos no es

nada: del NOMIC a la CMSI. Buenos Aires. UBA (Carrera de Ciencias
de la Comunicacin).
c) Legislacin
-
Ley de Imprenta (1925). La Paz, Servando Serrano Torrico (editor)
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2009). Argentina.
Proyecto de Ley Especial de Delitos Mediticos (2009). Venezuela.
Proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin (2009). Ecuador.
Constitucin Poltica del Estado (2009). Bolivia.
Anexos
12
124
Anexo 1
Cdigo de tica de la UNESCO
Principios internacionales de tica profesional en periodismo

Publicado por la cuarta reunin consultiva de periodistas internacionales y regionales,
en Pars, en 1983, bajo los auspicios de la UNESCO
Participantes: La Organizacin Internacional de Periodistas (IOJ), la Federacin
Internacional de Periodistas (IFJ), la Unin Catlica Internacional de la Prensa (UCIP), la
Federacin Latino-Americana de Periodistas (FELAP), la Federacin Latino-Americana de
los Trabajadores de la Prensa (FELATRAP), la Federacin de Periodistas rabes (FAJ), la
Unin de Periodistas Africanos (UJA), y la Confederacin de Periodistas de la Asociacin de
Naciones del Sureste Asitico (CAJ) - representando, en total, 400.000 periodistas de todo
el mundo.
Principio I: El derecho de la gente a la informacin veraz. La gente y los individuos

tienen el derecho a adquirir una visin objetiva de la realidad por medio de la
informacin exacta y comprensiva, as como a expresarse libremente a travs de los
medios de cultura y de comunicacin.
Principio II: La dedicacin del periodista a la realidad objetiva. La principal tarea
del periodista es servir a la gente en su derecho a la verdad y la informacin autntica
con una dedicacin honesta a la realidad objetiva, de manera que los hechos estn
divulgados conscientemente en un contexto apropiado, precisando sus conexiones
esenciales y sin causar distorsin, con el despliegue debido de la capacidad creativa
del periodista, para proporcionar al pblico el material adecuado que le permita
formarse una idea exacta y comprensiva del mundo, en la cual, el origen, la naturaleza
y la esencia de los acontecimientos, procesos y estados de eventos estn comprendidos
del modo ms objetivo posible.
Principio III: La Responsabilidad Social Del Periodista. La informacin en
periodismo se entiende como bien social y no como un producto, lo que significa
que el periodista comparte la responsabilidad de la informacin transmitida y
es, por lo tanto, responsable, no solamente, ante sos que controlan los medios
sino principalmente, ante el pblico, incluyendo varios intereses sociales. La
responsabilidad social del periodista requiere que l o ella acten, bajo todas las
circunstancias, en conformidad con el sentido tico personal.
Principio IV: La Integridad Profesional Del Periodista. El papel social del periodista
exige que la profesin mantenga los mayores niveles de integridad, incluyendo el
derecho del periodista de rechazar aquel trabajo que vaya en contra de sus convicciones
o de divulgar fuentes de la informacin, as como el derecho de participar en la toma
de decisin del medio en el cual est empleado. La integridad de la profesin no
permite que el periodista acepte ninguna forma de soborno o ventaja de ninguna
12
persona contrario al bienestar general. Asimismo pertenece a la tica profesional el

respeto a la propiedad intelectual y, concretamente, a rechazar el plagio.
Principio V: Acceso pblico y Participacin. La naturaleza de la profesin exige que

el periodista promueva el acceso del pblico a la informacin y a la participacin
de ste en los medios, incluyendo el derecho a la correccin o a la rectificacin y el
derecho a la replica.
Principio VI: Respeto a la intimidad y a la dignidad humana Una parte fundamental
de los valores profesionales del periodista es el respeto al derecho del individuo a la
intimidad y a la dignidad humana, en conformidad con las provisiones del derecho
internacional y nacional referente a la proteccin de los derechos y de la reputacin
de otras, prohibiendo la difamacin, la calumnia, el soborno y la difamacin.
Principio VII: Respeto por el inters pblico. Los principios profesionales del
periodista prescriben el respecto debido a la comunidad nacional, sus instituciones
democrticas y la moral pblica.
Principio VIII: Respeto por los valores universales y la diversidad de culturas. Un
periodista de verdad defiende los valores universales de la humanidad, sobretodo la
paz, la democracia, los derechos humanos, el progreso social y la liberacin nacional,
mientras que respeta el carcter, el valor y la dignidad distintivos de cada cultura,
as como el derecho de cada persona a elegir y desarrollar libremente sus sistemas
polticos, sociales, econmicos y culturales. As el periodista participa activamente en
la transformacin social hacia la mejora democrtica de la sociedad y contribuye con
el dilogo a un clima de confianza en las relaciones internacionales que guan hacia
la paz y la justicia para todos, a la distensin, al desarme y al desarrollo nacional.
Pertenece a la tica de la profesin que los periodistas conozcan las disposiciones
relevantes contenidas en convenciones, declaraciones y resoluciones internacionales.
Principio IX: Eliminacin de la guerra y de otros grandes males que enfrenta la
humanidad. El compromiso tico con los valores universales de la humanidad llama a
que el periodista se abstenga de cualquier justificacin para la incitacin a las guerras
de agresin y a la carrera de armamento, especialmente en el caso de armas nucleares,
y el resto de las dems formas de violencia, odio o discriminacin, especialmente el
racismo y el apartheid, as como la opresin por regmenes tirnicos, el colonialismo
y neo-colonialismo, y otros grandes males que afligen a la humanidad, tal como la
pobreza, la desnutricin y las enfermedades. Haciendo as, el periodista puede ayudar
a eliminar la ignorancia y el desentendimiento entre la gente, hacer a los ciudadanos
de un pas sensibles ante las necesidades y deseos de otros, asegurar el respecto a
los derechos y la dignidad de todas las naciones, de toda la gente y de todos los
individuos sin la distincin de raza, sexo, lengua, nacionalidad, religin o conviccin
filosfica.
126
Principio X: Promocin de un nuevo orden de informacin y de comunicacin

mundial. El periodista funciona en el mundo contemporneo dentro del marco de
movimiento hacia nuevas relaciones internacionales, en general, y un nuevo orden de
informacin en concreto. Este nuevo orden, entendido como la parte fundamental
del nuevo orden econmico internacional, se dirige a la descolonizacin y la
democratizacin del campo de la informacin y de la comunicacin, nacional e
internacionalmente, en base a la coexistencia pacfica entre la gente y con el respeto
completo a su identidad cultural. El periodista tiene una obligacin especial de
promover el proceso de la democratizacin de las relaciones internacionales en
el campo de la informacin, en concreto y sobre todo fomentando las relaciones
pacficas y amistosas entre los estados y la gente.
12
128
Anexo 2
Cdigo de tica de la Federacin
Latinoamericana
de Periodistas (FELAP)
Prembulo
La informacin concebida como bien social concierne a toda sociedad a la que
corresponde establecer normas morales que rijan la responsabilidad de los medios de
comunicacin colectiva.
La resolucin 59 (I) de la asamblea general de las naciones unidas, adoptada en
1946, expresa: la libertad de informacin requiere como elementos indispensables
la voluntad y capacidad de usar y no abusar de sus privilegios. Requiere, como
disciplina bsica, la obligacin moral de investigar los hechos sin perjuicio y difundir
las informaciones sin intencin maliciosa.
Los esfuerzos por estatuir una normativa tica universal han avanzado en la XX
Asamblea General de la UNESCO al aprobar la declaracin especial relativa a la
responsabilidad de los medios de fusin masiva, cuyo artculo VIII manifiesta: las
organizaciones profesionales, as como las personas que participan en la formacin
profesional de los periodistas y dems agentes de los grandes medios de comunicacin
que les ayudan a desempear sus tareas de manera responsable, deberan acordar
particular importancia a los principios de la presente declaracin en los Cdigos
deontolgicos que establezcan y por cuya aplicacin velan.
El periodista, en su condicin de intermediario profesional, es factor importante del
proceso informativo y su tica profesional estar orientada al desempeo correcto de
su oficio, as como a contribuir a eliminar o reducir las actuales deformaciones de las
funciones sociales informativas. Ello se hace imprescindible porque en la regin los
empresarios de la noticia usurpan nuestro nombre autodenominndose periodistas
y aplican una pseudo tica regida por los preceptos del provecho comercial.
Las normas deontolgicas estatuidas en este documento se basan en principios
contenidos en cdigos nacionales, en declaraciones y resoluciones de la ONU y
sus organismos, como tambin en la Declaracin de Principios de la Federacin
Latinoamericana de Periodistas (FELAP) y que proclaman:
La libertad de prensa la concibe como el derecho de nuestros pueblos a ser oportuna
y verazmente informados y a expresar sus opiniones sin otras restricciones que las
impuestas por los mismos intereses de los pueblos.
Declara que el periodista tiene responsabilidad poltica e ideolgica derivada de
la naturaleza de su profesin, que influye en la conciencia e las masas, y que esa
responsabilidad es insoslayable y constituye la esencia de su funcin social.
La FELAP est consciente de las dificultades en la aplicacin de una normativa
deontolgica en los marcos del sistema informativo vigente regido por la tenencia
privada de los medios, y la conversin de la noticia en mercanca. Considera la
conciencia moral como una de las formas de conciencia social, producto histrico
12
concreto, determinado por la estructura econmica, por lo que es mutable y en cada

caso prevalecen las normas de los sectores dominantes.
La FELAP est convencida de la existencia del progreso moral y de que con la sucesin
de etapas histricas la humanidad ha logrado e impuesto puntos de vista ticos que
expresan intereses comunes y son vlidos para el gnero humano.
Segura, asimismo de que la libertad moral individual slo es posible con la toma de
conciencia sobre los intereses sociales la FELAP opina que la tica profesional debe
ser conquistada dentro de la batalla para alcanzar en nuestras naciones un periodismo
autnticamente libre.
En la certidumbre de que una moral profesional coadyuvar a ese objetivo la
FELAP proclama el siguiente Cdigo Latinoamericano de tica Periodstica:
Artculo 1. El periodismo debe ser un servicio de inters colectivo, con funciones
eminentemente sociales dirigidas al desarrollo integral del individuo y de la comunidad.
El periodista debe participar activamente en la transformacin social orientada al
perfeccionamiento democrtico de la sociedad; y consagrar su conciencia y quehacer
profesional a promover el respecto a las libertades y a los derechos humanos.
Artculo 2. El periodismo debe contribuir al fortalecimiento de la paz, la coexistencia,
la autodeterminacin de los pueblos, el desarme, la distensin internacional y la
comprensin mutua entre todos los pueblos del mundo; luchar por la igualdad
de los seres humanos sin distincin de raza, opinin, origen, lenguaje, religin o
nacionalidad. Es un deber ineludible del periodista latinoamericano contribuir a la
independencia econmica, poltica y cultural de nuestras naciones y pueblos, y al
establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional y de la descolonizacin
de la informacin.
Artculo 3. Son adems deberes imperativos del periodista: Impulsar, consolidar
y defender la libertad de expresin y el derecho a la informacin, entendido ste
como el derecho que tienen los pueblos a informar y a ser informados. Promover las
condiciones para el establecimiento del flujo libre y equilibrado de las naciones en los
niveles mundial, regional y nacional.
Luchar por un nuevo orden informativo acorde con los intereses de los pueblos que
sustituya al que actualmente impera en la mayora de los pases de Latinoamrica
deformando su realidad.
Pugnar por la democratizacin de la informacin a fin de que el periodista ejerza su
misin de mediador profesional y agente del cambio social y de que la colectividad
tenga acceso a esa misma informacin.
Rechazar la propaganda de inevitabilidad de la guerra, la amenaza y el uso de la
fuerza en los conflictos internacionales.
Artculo 4. En su labor profesional el periodista adoptar los principios de la
veracidad y de la ecuanimidad y faltar a la tica cuando silencie, falsee o tergiverse
los hechos, proporcionar al pblico informacin sobre el contexto de los sucesos
130
y acerca de las opiniones que sobre ellos se emitan a fin de que el perceptor del
mensaje noticioso pueda interpretar el origen y la perspectiva de los hechos. En la
difusin de ideas y opiniones el periodista preconizar las condiciones para que ellas
puedan expresarse democrticamente y no sean coartadas por intereses comerciales,
publicitarios o de otra naturaleza.
Artculo 5. El periodista es responsable por sus informaciones y opiniones, aceptar
la existencia de los derechos de rplica y respetar el secreto profesional relativo a sus
fuentes.
Artculo 6. El periodista debe ejercer su labor en los marcos de la integridad y la
dignidad propias de la profesin, exigir respeto a sus creencias, ideas u opiniones
lo mismo que al material informativo que entrega a su fuente de trabajo, luchar
por el acceso a la toma de decisiones en los medios en que trabaje. En el respecto
legal procurar el establecimiento de estatutos jurdicos que consagren los derechos
y deberes profesionales.
Artculo 7. Son acciones violatorias de la tica profesional: El plagio y el irrespeto
a la propiedad intelectual. El soborno, el cohecho y la extorsin. La omisin de
informacin de inters colectivo. La difamacin y la injuria. El sensacionalismo.
Artculo 8. Se considera una violacin en alto grado de la tica profesional la
participacin o complicidad de periodistas en la represin a la prensa y a los
trabajadores de la informacin.
Artculo 9. El periodista debe fortalecer la organizacin y la unidad sindical o
gremial ah donde existan y contribuir a crearlas donde no las haya y se vincular al
movimiento de la clase trabajadora de su pas.
Artculo 10. El periodista debe procurar el mejor conocimiento y velar por la defensa
de los valores nacionales especialmente por la lengua como expresin cultural y como
factor general de las nuevas formas de cultura.
Artculo 11. Es un deber del periodista contribuir a la defensa de la naturaleza y
denunciar los hechos que generen la contaminacin y destruccin del ambiente.
Este Cdigo Latinoamericano de tica Periodstica entra en vigor en el momento de
su aprobacin por el II Congreso Latinoamericano de Periodistas. Como se aprecia
a simple vista el texto trascrito es hijo de su tiempo al periodista se le exige mucho
compromiso poltico explicito. Por otra parte los resultados de encuesta de la FELAP
de 1985 demuestran que el estado prepotente de los propietarios de los medios
informativos no ha cambiado en la mayor parte de los pases iberoamericanos es la
actitud de la UNESCO frente a la colegiacin obligatoria de los periodistas, que tan
fuertes races haban echado en Latinoamrica
13
132
Anexo 3
Cdigo de tica de la Federacin de
Trabajadores de la Prensa de
Bolivia (FTPB)

Los trabajadores de la prensa, adoptan como principios de tica profesional las
siguientes normas:
1. Los periodistas estn siempre al servicio de la verdad, la justicia, el bien
comn, los derechos humanos, los ideales de perfeccionamiento humano y
la paz entre los hombres.
2. Los periodistas evitaran por todos los medios que se dicten disposiciones
que anulen o censuren el ejercicio de la libertad de expresin e informacin.
3. Los periodistas deben abstenerse de toda actuacin deshonesta como juicios
calumniosos, plagio, acusaciones sin prueba o ataques injustificados a la
digitad o peligro de personas, instituciones o agrupaciones.
4. Los periodistas tiene la obligacin de salvaguardar el derecho que tiene toda
persona a su intimidad y vida privada, propia y familiar, salvo que vulnere
las leyes y normas que vulneren al pas.
5. Para obtener noticias, fotografas, imgenes o documentos los periodistas
solamente podrn usar medios que sean justos, honestos y razonables.
6. Ningn periodista est obligado a expresarse en contra de su conciencia y
sus convicciones. En caso de conflicto por cambio de ideologa de estas, los
periodistas tendrn derecho a una indemnizacin justa, no inferior a la que
establezcan las leyes para los casos de despidos.
7. Los periodistas no debern mostrar en sus noticias programas radiales o
televisivos, discriminacin alguna contra personas, sean estas por raza, color,
sexo, religin, opinin pblica, origen nacional o social.
8. Los periodistas tienen la obligacin de respetar el derecho de autor y
mencionar la autora, sin sacar ventajas personales de una informacin
adquirida en el desempeo de sus funciones antes de que la misma sea de
dominio pblico.
9. Los periodistas rectificaran espontneamente e inmediatamente las
informaciones inexactas o errneas, as como concedern el derecho de
rplica, rectificacin y respeto a toda persona o institucin que lo solicite.
Los rumores, noticias e informaciones sin confirmarse, debern presentarse
e identificarse como tales.
13
10. Los periodistas tendrn siempre presente la lealtad que debe regir su relacin
con la empresa que los contrato, porque sus actuaciones comprometen en
mayor o menor grado a la empresa para la cual trabajan, teniendo a su vez
derecho a un salario justo.
11. Los periodistas no podrn percibir remuneracin alguna de instituciones

pblicas o privadas que frecuenten por razones informativas. Es incompatible
el ejercicio simultneo con el de relaciones pblicas o asesoras de prensa
cuando el periodista tiene asignado como fuente la institucin para la cual
tambin trabaja.
134
12. Quienes ejerzan funciones de direccin sindical, sea cual fuere su nivel, no
podrn utilizar influencias para obtener trabajo en empresas o instituciones
que no tengan carcter periodstico.
13. Los periodistas estn obligados a reforzar la solidaridad profesional y las
relaciones fraternales en el trabajo, sin desinformar a los otros colegas en el
ejercicio de la profesin para consolidar su propia posicin u obtener una
situacin mejor.
Anexo 4
Cdigo de tica de la Asociacin
de Periodistas de La Paz (APLP)
1. Estar al servicio de la verdad, la justicia, el bien comn, los derechos

humanos, la paz, la democracia, la libertad y los intereses nacionales.
2. Contribuir permanentemente a la vigencia y el fortalecimiento del sistema
democrtico.
3. Combatir intransigentemente cualquier actitud oficial u oficiosa que
tienda a conculcar derechos y libertades establecidos en la carta Magna y
en la Declaracin de Derechos Humanos, particularmente la libertad de
expresin.
4. Defender el derecho del pueblo a ser informado oportuna y verazmente.
5. Rechazar toda accin que tienda a mancillar la dignidad de instituciones y
en la honra de las personas.
6. Anteponer el inters nacional a cualquier otro, de ndole personal o de grupo.
7. Respetar la opcin ajena, aun si fuese contraria a la propia, reconocindole
el derecho a rplica.
8. Establecer la veracidad de las informaciones antes de su difusin,
identificando claramente aquellas que no estuviesen confirmadas.
9. Respetar el origen de la informacin, acatar y defender la Ley de Derechos
de Autor.
10. Defender intransigentemente el ejercicio de la responsabilidad periodstica
exclusivamente por periodistas profesionales y los preceptos contenidos en
los captulos 7 y 8 del Estatuto Orgnico del Periodismo.
11. Defender la clusula de la Conciencia establecida en el captulo 3, Articulo
15 del Estatuto Orgnico del Periodismo.
12. Mantener un espritu de concordia y lealtad con el medio de comunicacin
social para el que se trabaja, sin apartarse de la verdad y de la tica.
13. Rechazar todo acto de censura y condenar cualquier conducta del periodista
como censor de la libertad de informacin y expresin.
14. Rechazar y denunciar todo intento de soborno, coaccin y otras prcticas
que tiendan a distorsionar o desvirten la informacin.
13
15. Renunciar a la condicin de dirigente de la Asociacin de Periodistas de La

Paz en caso de sumir funciones pblicas.
16. Comunicar oportunamente a quienes corresponda, la decisin de asumir

cualquier responsabilidad profesional ajena a la entidad en la que se
desempea.
136
Anexo 5
Cdigo de tica de la
Asociacin Nacional de la
Prensa (ANP)
Introduccin
La Asociacin Nacional de la Prensa, ANP, tiene como obligacin estatutaria y
de principio fundamental, defender indeclinablemente las libertades de prensa y
expresin, como elementos vitales para que el periodismo pueda cumplir su misin
de informar y orientar a la sociedad sobre los acontecimientos locales, nacionales
y mundiales con la mayor veracidad, honestidad, seriedad y responsabilidad. Esas
libertades son indispensables para preservar el derecho del ser humano de tener
acceso a informacin oportuna y suficiente.
La ANP y sus miembros estn comprometidos con el ejercicio de un periodismo
independiente, veraz, equilibrado, desideologizado polticamente, de alta calidad
y de servicio nicamente a la sociedad. La preservacin de la credibilidad y el
prestigio de los medios impresos, estar dada por la decisin de los asociados a la
ANP de mantener una prctica honesta del periodismo serio, responsable y de alta
confiabilidad. Para ello ha puesto en vigencia un cdigo de tica de obligatorio
cumplimiento por todos sus asociados y periodistas de los medios impresos afiliados.
Tambin ha decidido crear un Tribunal de tica, encargado de velar por el
cumplimiento del cdigo y de emitir sanciones morales cuando estos principios
ticos hubieran sido transgredidos.
Este cdigo debe ser respetado y ejercitado por los propietarios, directores, editores,
reporteros y todos los empleados de los medios afiliados a la Asociacin Nacional de
la Prensa, que incluye a gerentes, administradores, publicistas y trabajadores de otros
sectores, para mantener la credibilidad de la sociedad en sus peridicos impresos.
Cdigo de tica
1. La veracidad de la informacin debe ser la primera condicin imprescindible
para su publicacin. Los periodistas deben agotar todos los recursos lcitos
para llegar a esa verdad o aproximarse lo ms cerca de ella. Los editores
y jefes de informacin debern evitar la publicacin de noticias que
carezcan de veracidad. La mentira, los rumores, las versiones de corrillos
de oficinas pblicas o privadas no deberan ser publicados porque afectan
a la credibilidad y seriedad de los medios. Slo debern publicarse hechos
comprobados y corroborados por fuentes responsables e idneas o
respaldados por documentos.
2. Los medios deben tener claramente diferenciados sus sectores editorial,
de opinin, de informacin y de publicidad. La informacin debera estar
totalmente exenta de juicios de valor, opiniones o comentarios de los
periodistas porque pierde su pureza, se distorsiona y tergiversa. Agregar
opiniones o comentarios es manipular la informacin y los resultados son la
confusin del lector y la prdida de credibilidad del medio.
13
3. La informacin tiene que ser exacta y los hechos, descriptos con precisin.
Solo deben ponerse entre comillas las frases textuales de los protagonistas,
informantes o testigos de los hechos noticiosos. Las fotografas e imgenes
grficas no debern ser retocadas ni manipuladas. La distorsin intencional
de la informacin, la manipulacin de imgenes y fotografas por cualquier
medio, constituirn siempre una falta grave. El plagio es un delito.
4. La imparcialidad es elemento indispensable para la credibilidad de la

informacin. Los reporteros, editores, directores y propietarios deberan
evitar ser influenciados por amistades, familiares, personalidades pblicas
y privadas, por sus propias tendencias ideolgicas y sentimentales en el
manejo de las noticias y del medio. Solo obrando honestamente se podr
practicar la imparcialidad.
5. La equidad y equilibrio deben ser parte importante de la prctica periodstica
noticiosa. Para ello ser siempre necesario que cualquier noticia cuente con
parte y contraparte y con consultas a personas e instituciones involucradas
en la informacin, aunque los elementos o documentos que respalden la
noticia sean irrebatibles. Generalmente, cada una de las partes cree tener la
razn y los medios tienen la obligacin de hacer conocer a sus lectores los
argumentos de cada parte.
6. Detrs de regalos e invitaciones a periodistas, generalmente hay un marcado
inters en que por lo menos se divulgue la informacin que le interesa al
interlocutor. Debera rechazarse todo regalo, especialmente cuando tenga
un valor significativo. Las invitaciones de fuentes gubernamentales o
instituciones a viajes para coberturas de acontecimientos noticiosos pueden
condicionar la independencia del periodista y del medio. Los medios
deberan hacer el mayor esfuerzo para pagar los gastos de viajes de sus
periodistas, quienes jams deberan recibir pago que no sea el de su medio,
por publicacin de noticias. Lo contrario ser soborno y corrupcin.
7. Las discriminaciones raciales, sociales, tnicas, religiosas, de gnero,
sexo, procedencia geogrfica, incapacidad o apariencia fsica, deben estar
erradicadas de los medios, que tienen obligacin de dar un trato respetuoso
e igual a todas las personas e instituciones.
8. La consideracin y compasin deben llevar a los medios a respetar la vida
privada de las personas y a no publicar nombres de sospechosos que no
hubieran sido oficialmente imputados. Tampoco deberan publicarse
nombres ni fotografas de menores de edad que cometieran actos delictivos
o estuvieran mezclados en incidentes o reyertas, ni fotografas que atenten
contra la moral o causen impacto desagradable. Debera evitarse la
agresividad contra los entrevistados. Los periodistas deberan buscar siempre
ser respetados y no temidos por la sociedad y las fuentes.
9. Los medios estn obligados moralmente a rectificar los errores, equivocaciones
o inexactitudes en las que hubiera incurrido al difundir informaciones o
comentarios, aunque no hubiera reclamos ni pedido de rectificacin de
138
los afectados. Las rectificaciones deberan publicarse tan pronto como fue
descubierto el error. Si el error causara daos, el medio no debera dudar en
pedir disculpas.
10. Los mtodos encubiertos para conseguir informacin, son contrarios a la
tica porque encierran un engao. Se deben acudir a los mtodos lcitos
a menos que por esta va sea imposible obtener la informacin que se
busca. Aun as, debera primero analizarse en la redaccin si no queda otra
alternativa que recurrir al mtodo encubierto y si la noticia obtenida de esa
forma beneficia a la sociedad. Estos mtodos jams deberan ser prctica
corriente, sino la excepcin.
11. Los trabajadores de los medios no deberan utilizar su popularidad o
influencia en beneficio personal o de familiares y amigos y deberan evitar
prestar o alquilar su imagen para publicidades o propagandas, porque
pueden poner en riesgo su credibilidad.
12. Los medios deben evitar el sensacionalismo, porque ste no es periodismo.
Por el contrario, es una forma de manipulacin de la informacin, Tampoco
deben hacer apologa del delito ni difundir comportamientos delictivos que
induzcan a la imitacin.
13. Las fuentes de informacin usadas por los medios deben ser idneas y
confiables y los periodistas deben respetar su compromiso de mantenerlas en
reserva cuando hubiera un pedido expreso de hacerlo, evaluando el riesgo que
corre la fuente. Tambin se debe mantener la confidencialidad de hechos y
declaraciones que conozca el periodista sobre los que hubiera comprometido
su silencio. La bsqueda de la verdad permitir saber si alguna fuente intenta
usar al medio para fines deshonestos.
14. Los medios deberan mantener y alentar la suscripcin de una clusula de
conciencia y respetar, tras analizar, los argumentos de los periodistas para
abstenerse de realizar alguna cobertura que le implique un conflicto de de
inters.
15. Los medios debern respetar las informaciones adelantadas y no difundirlas
sino hasta que acabe el embargo impuesto por las autoridades o fuentes. Lo
contrario significara violar un acuerdo implcito y perder credibilidad.
16. Los titulares de los medios debern siempre reflejar el contenido de los textos
y los editores debern respetar el trabajo de los reporteros sin distorsionarlo,
porque de lo contrario confundirn al lector. Esta pulcritud jerarquiza al
medio.
17. Slo son delincuentes consumados quienes reciben una sentencia de la
justicia. Quienes estn siendo procesados, son slo presuntos delincuentes y
debera nombrrselos como acusados.
13
140
Anexo 6
Cdigo Nacional de tica
Periodstica
Prembulo
Este Cdigo -que ser aplicado por el Tribunal Nacional de tica- recoge principios
universalmente reconocidos para la autorregulacin y el ejercicio tico del periodismo
y buscar garantizar el derecho a la informacin y a la comunicacin, que est
reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art.19), en la
Convencin Americana de Derechos Humanos (Art.13) y en la Constitucin Poltica
del Estado de Bolivia (Art. 21 numerales 3, 5, 6; Art 107 y Art.108)
Fundamentos
Es responsabilidad de las y los propietarios de los medios pblicos y privados,
directores, editores, periodistas, trabajadores que tengan que ver con las tareas
informativas o se involucren con ellas, as como de quienes expresen opiniones
a travs de los medios:
Actuar -bajo todas las circunstancias- en conformidad con el sentido de
las normas ticas de este Cdigo, y con la responsabilidad institucional y

profesional que exige el manejo de la informacin periodstica como un bien
pblico.
Fortalecer el ejercicio de un periodismo crtico y autocrtico que contribuya a
consolidar y perfeccionar la democracia, a promover la tolerancia y a construir

una cultura de paz, igualdad, equidad de gnero y respeto a la diversidad
tnica y cultural de nuestro pas.
Respetar el derecho a la informacin y la comunicacin que sostienen la
libertad de expresin y la libertad de prensa, reconociendo que son condiciones

bsicas para la vigencia de una sociedad democrtica.
Impedir todo tipo de censura, sea esta social, poltica o econmica, hechos
o violaciones a la libertad de expresin, que pudieran venir de autoridades y

otras entidades y que disminuyan, restrinjan, dificulten o anulen el ejercicio
de la libertad de prensa, de informacin y de opinin.
Cdigo
Las y los propietarios de los medios pblicos y privados, directores, editores,

periodistas, trabajadores que tengan que ver con las tareas informativas o se
involucren con ellas, as como quienes expresen opiniones a travs de los medios
DEBEN:
1. Informar con exactitud, equilibrio, veracidad, oportunidad, pluralismo y
contextualizando los contenidos.
14
2. Presentar las distintas facetas de la informacin, tomando en cuenta

necesariamente, las diversas fuentes correspondientes al suceso.
3. Presentar la informacin claramente diferenciada de los comentarios. En
ningn caso; la informacin debe ser mezclada con opinin o condicionada
por publicidad comercial, publicidad o propaganda poltica o por cualquier
otro tipo de presin.
4. Usar siempre fuentes reconocidas, idneas, apropiadas, confiables y
verificadas para obtener noticias, grabaciones, fotografas, imgenes y
documentos.
5. Proteger la identidad de las fuentes confidenciales de informacin.

6. Citar obligatoria y correctamente las fuentes cuando stas no sean
confidenciales.
7. Respetar el embargo informativo y el fuera de registro (off de record).
8. Acatar y promover el respeto a la legislacin referida a proteger los derechos
de las personas -sin discriminacin alguna- en el marco de la diversidad
humana, cultural y social.
9. Defender la naturaleza como un bien colectivo, contribuir a educar para su
cuidado y promover la denuncia de hechos que generen contaminacin y
destruccin ambiental.
10. Salvaguardar la presuncin de inocencia, promoviendo un tratamiento
informativo respetuoso para las personas involucradas.
11. Respetar la dignidad, el honor, la intimidad y la vida privada de todas
las personas pblicas y privadas (grupos humanos especficos de mujeres,
hombres, nios y adolescentes, discapacitados, personas con opcin sexual
diferente, etc) . Slo deben referirse a sucesos o circunstancias de carcter
privado cuando stos involucren un inters pblico justificado y demostrable.
12. Proteger la identidad e integridad de todas las personas pblicas y privadas
sin discriminacin alguna.
Las y los propietarios de los medios pblicos y privados, directores, editores,
periodistas, trabajadores que tengan que ver con las tareas informativas o se
involucren con ellas, as como quienes expresen opiniones a travs de los medios
NO DEBEN:
1. Difundir informaciones falsas ni tendenciosas ni guardar silencio, parcial o
total, sobre hechos noticiosos.
2. Acudir al sensacionalismo ni exhibir en ningn medio periodstico imgenes
de cadveres, de heridos graves o de personas en situaciones extremas; de
manera morbosa y reiterativa.
142
3. Engaar, sobornar, intimidar, presionar mediante persecucin, amenaza

o cohecho a sus fuentes, ni recurrir a dispositivos no autorizados para
obtener informacin.
4. Invadir la privacidad de las personas; fotografiando, grabando o filmando,
cuando se les haya solicitado no hacerlo.
5. Hacer apologa del delito, ni emitir juicio anticipado sobre personas acusadas.
6. Utilizar su influencia como periodistas para obtener ventajas personales de
cualquier ndole, que vayan en desmedro de la calidad informativa.
7. Utilizar informacin reservada -a la cual tienen acceso por el ejercicio de la
profesin- para su beneficio, en detrimento de terceros.
8. Recibir remuneracin, obsequio o prebenda alguna de instituciones o
personas pblicas o privadas que frecuenten en el ejercicio del periodismo.
Derecho a rplica y rectificacin:
El medio debe corregir de inmediato la difusin de cualquier inexactitud,
declaracin engaosa o distorsin informativa; en un espacio similar al que
la gener de manera especfica para este fin, as como permitir el derecho
de rplica de las personas o instituciones afectadas. Adems, cuando
corresponda, debe expresar una disculpa de manera pblica.
Clusula de conciencia:
Ningn periodista est obligado a expresarse en contra de su conciencia y sus
convicciones. En caso de renuncia por este motivo, tendr derecho a una
indemnizacin justa, no inferior a la que establecen las leyes para los casos
de despido.
Tribunal Nacional de tica Periodstica:
El TNP tomar conocimiento de los casos presentados por representantes
del Estado, sociedad civil y poblacin en general, que caigan bajo su
competencia, y convocar a las y los propietarios de los medios pblicos
y privados, directores, editores, periodistas, trabajadores que tengan que
ver con las tareas informativas o se involucren con ellas, as como quienes
expresen opiniones a travs de los medios a fin de permitirles que presten
declaracin en aclaracin o defensa de sus actos.
Los fallos emitidos por el TNP encuentran su sentido y autoridad en el
respeto y proteccin del ejercicio tico y responsables del periodismo.

14
144
Anexo 7
Reglamento interno del Tribunal de tica
Asociacin Nacional de la Prensa (ANP)

El Tribunal de tica de la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) se regir por
lo que dispone el Cdigo de tica de la ANP y ejercer sus funciones conforme al
siguiente Reglamento Interno:
Organizacin
El Tribunal de tica de la Asociacin Nacional de la Prensa est constituido por cinco
miembros, quienes para efectos de representacin y conduccin de sus reuniones se
organizarn de la siguiente manera:
o
o
o
o
o
Presidente.
Vicepresidente.
Secretario General.
Vocal.
Vocal.
Los cinco tribunos en su primera reunin elegirn por mayora absoluta o por
consenso al Presidente, Vicepresidente y Secretario General, quedando los dos
tribunos restantes como vocales.
Funciones
El Presidente representar al Tribunal en actuaciones pblicas y convocar a las
reuniones del Tribunal para considerar y resolver las denuncias u otros asuntos de su
competencia.
El Vicepresidente asumir las funciones de Presidente en caso de ausencia o
impedimento del titular.
El Secretario General llevar las actas de las reuniones del Tribunal y coordinar la
comunicacin entre los tribunos.
Los dos vocales apoyarnlas tareasdel Secretario General, asumiendo esas funciones
alternadamente en caso de ausencia o impedimento del titular.
De las denuncias
1.
El Tribunal de tica de la Asociacin Nacional de la Prensa se reunir para:

a) Examinar y resolver las denuncias de cualquier persona natural o jurdica,
autoridad, e institucin pblica o privada que crean haber sido afectados en sus
intereses personales y/o institucionales o que consideren que han sido injustamente
tratados por un medio de comunicacin social miembro la Asociacin Nacional de
la Prensa, por lo que se acogen, en su defensa, al Cdigo de tica de la ANP. La
14
denuncia deber ser dirigida al medio de comunicacin involucrado con indicacin

de o los profesionales a quienes el o los denunciantes consideren responsables de la
transgresin denunciada.
b) Examinar y resolver las denuncias del periodista u otro trabajador de los medios de
comunicacin asociados en la ANP que considere que los directivos o propietarios
del medio en el que trabaja han incumplido cualquier norma del Cdigo de tica
la ANP.
c) Examinar y resolver las denuncias del director o ejecutivo de un medio de

comunicacin miembro de la ANP que considere haber sido afectado por
transgresiones al Cdigo de tica de la ANP por parte de alguno(s) de sus periodistas
o trabajadores del medio de comunicacin de su pertenencia.
2.
El denunciante no pagar suma alguna de dinero por presentar una demanda

ante el Tribunal de tica de la ANP:
a) En virtud de la norma constitucional segn la cual ninguna persona puede ser
juzgada por tribunales establecidos con posterioridad al hecho de la causa, el
Tribunal de tica de la ANP tiene competencia slo para conocer denuncias
emergentes de publicaciones posteriores al 29 de octubre de 2009, da en que tuvo
lugar su posesin.
b) Las denuncias debern ser presentadas indefectiblemente dentro del plazo de sesenta
(60) das computables desde la fecha de publicacin de las noticias o comentarios
que las motivan.
c) La denuncia, desde cualquier parte del pas, deber ser presentada al Tribunal por
escrito, va correo electrnico o en carta certificada, identificando el medio de
comunicacin miembro de la ANP que presuntamente hubiera ocasionado algn
perjuicio, incurriendo en comportamiento anti tico. En cualquiera de los casos,
el denunciante adjuntar copia de su carnet de identidad y una hoja detallando su
domicilio, direccin postal, telfonos, correo electrnico y otros que considere tiles
para facilitar su ubicacin.
d) El denunciante acompaar todos los antecedentes y/o pruebas de que disponga
para identificar la informacin cuestionada y/o el hecho que la motiva, con
fundamentos de su alegato. En toda prueba que se acompae a la denuncia o
se produzca posteriormente, deber indicarse en qu consiste y qu se trata de
demostrar conella.
e) Para este efecto, la sede del Tribunal est en la ciudad de La Paz, local de la Asociacin
Nacional de la Prensa (ANP), calle Claudio Aliaga No.1290 San Miguel (Casi
frente a Clnica Cordes) - La Paz; telfono - fax (2) 2794208, correo electrnico:
tribunal@anpbolivia.com Al momento de ser presentada la denuncia el correo
electrnico emitir un mensaje de recepcin. De ser enviada por carta a Secretara se
pondr el cargo del receptor, con da y hora de recepcin en la copia que se devolver
al interesado. Las denuncias sern inmediatamente re dirigidas al Secretario General
del Tribunal de tica y, para su informacin y, si es necesaria, inmediata aclaracin,
al medio denunciado o al que pertenece el periodista denunciado.
146
f) Cuando se trate de denuncias que ataen a personas mencionadas en los puntos 1.2
y 1.3, la forma de presentacin deber ser tambin cualquiera de las establecidas en
el punto 3.
g) Tras ese procedimiento inicial, el Tribunal de tica de la ANP, en reunin ordinaria
de sala plena, se pronunciar sobre la procedencia de la denuncia en un trmino
prudencial para efectuar los trmites de rigor que debern cumplirse.
4.
El Tribunal notificar con la denuncia a la parte afectada envindole o

entregndole copia de la documentacin producida, dando una explicacin
clara y precisa sobre lo actuado, en forma escrita. Si el Tribunal considera
necesario, podr convocar a declarar a las partes.
a) El medio de comunicacin o persona motivo de la denuncia tendr un plazo de diez
das hbiles, computables a partir de su notificacin, para responder a la misma,
formulando sus respectivos descargos o aclaraciones. Si el Tribunal considera que
las explicaciones de la denuncia, dadas por escrito, son insuficientes, podr pedir
ampliacin informativa.
5.
Concluida la recopilacin de antecedentes, el Tribunal en sesin reservada

analizar el caso y emitir el fallo en el plazo ms breve posible. El Tribunal
resolver el asunto por simple mayora de votos de sus integrantes.
6.
En casos de incompatibilidad tica justificada o evidente conflicto de

intereses, que pueda comprometer la imparcialidad de algn miembro del
Tribunal, ste podr excusarse del conocimiento del asunto.
a) De producirse un desistimiento del denunciante, deber analizarse y registrar en
acta si se acoge dicha solicitud o si se contina de oficio el trmite de la infraccin
denunciada.
7.
Las resoluciones del Tribunal de tica de la ANP sern de carcter pblico

y solamente entraan fuerza moral. Las resoluciones se comunicarn
oficialmente a las partes involucradas y se publicarn en los medios asociados
a la ANP
a) Anualmente el Tribunal de tica de la ANP publicar todos los casos atendidos con
sus respectivas resoluciones.
8.
El Tribunal de Etica de la ANP no es instancia de apelacin para casos resueltos

por los tribunales de honor de las organizaciones gremiales o sindicales
de la prensa, nacionales o departamentales, que tienen jurisdicciones,
competencias y cdigos de tica propios.
9.
El Director Ejecutivo de la Asociacin Nacional de la Prensa participar

en las reuniones del Tribunal, con voz pero sin voto, cuando se trate de
considerar y resolver cuestiones administrativas y de logstica relacionadas
con el funcionamiento del Tribunal.
14
10.
148
El presente Reglamento podr ser modificado y/o complementado por los

miembros del Tribunal de tica de la ANP con el voto de dos tercios de sus
integrantes. Las modificaciones regirn una vez que sea refrendadas por el
Directorio de la ANP
Anexo 8
Reglamento de funcionamiento del
Tribunal Nacional de tica Periodstica
CAPTULO I
OBJETIVO Y MBITO DE COMPETENCIA
Artculo 1. Este reglamento define el procedimiento de denuncias por vulneracin
al Cdigo Nacional tica (CNE) ante el Tribunal Nacional de tica Periodstica
(TNP) que someter sus determinaciones al marco jurdico establecido en el CNE,
as como en la Constitucin Poltica del Estado (CPE), las disposiciones nacionales
e internacionales vinculadas con la libertad de expresin y la libertad de prensa que
resulten aplicables.
Artculo 2. El mbito de competencia del TNP comprende el conocimiento de
los casos presentados por representantes del Estado, la sociedad civil y poblacin
en general respecto a la actividad periodstica de los medios pblicos y privados
de prensa, sus propietarios, directores, editores, periodistas, trabajadores que tengan
que ver con tareas informativas, as como quienes expresen opiniones a travs de los
medios.
Artculo 3. Los fallos emitidos por el TNP encuentran sentido y autoridad sobre
las instituciones y personas nombradas en el artculo anterior con base en el respeto
y proteccin del ejercicio tico y responsable del periodismo
CAPTULO II
PRINCIPIOS Y CONDICIONES DE ACTUACIN DEL TRIBUNAL.
Artculo 4. El TNP est sometido a los principios de imparcialidad, honestidad,
transparencia, celeridad, equidad, justicia, vocacin democrtica, respeto de los
derechos humanos, a la vida privada de las personas, presuncin de inocencia,
eficiencia, eficacia, gratuidad y respeto al Estado de derecho.
Artculo 5. Los miembros del Tribunal Nacional de tica Periodstica ejercern
sus funciones Ad-honorem. Las necesidades o requerimientos logsticos para el
funcionamiento del Tribunal sern cubiertos por el Consejo Nacional de tica
Periodstica.
CAPTULO III
ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL
Artculo 6. Atribuciones Especficas. El Tribunal Nacional de tica Periodstica
tiene las siguientes atribuciones especficas:
14
a) Examinar y resolver las quejas o denuncias presentadas por los ciudadanos,

autoridades pblicas, dirigentes sindicales, instituciones pblicas o privadas,
personas que presten servicios en los medios de comunicacin que consideren
afectados sus derechos humanos o garantas constitucionales a consecuencia
de la publicacin de una noticia, comentario periodstico o artculo en
cualquier medio de difusin instalado dentro del territorio nacional.
b) Atender denuncias o quejas de periodistas o trabajadores de cualquier medio
de comunicacin local, departamental o nacional que consideren que sus
derechos a la libertad de pensamiento, expresin, libre emisin de ideas y
de informacin estn siendo vulnerados por acciones u omisiones de los
propietarios de dichos medios y/o personeros que los representen o ejerzan
cargos jerrquicos.
c) Sustanciar y resolver las quejas o denuncias de periodistas y/o trabajadores de
medios de comunicacin que consideren que su labor periodstica es motivo
de presiones o amenazas directas de personas interesadas en evitar la difusin
de una determinada informacin o que se pretenda vulnerar el secreto de la
fuente.
d) Examinar y resolver las quejas de Directores Ejecutivos de cualquier medio
de comunicacin instalado en Bolivia, cuyas tareas estn siendo afectadas por
actitudes que considere inapropiadas y carentes de tica profesional de alguno
de los periodistas u otros trabajadores de ese medio.
e) Durante la sustanciacin de los procesos el TNP tiene la potestad de
resolver las dudas respecto a la interpretacin del Cdigo Nacional de tica
Periodstica y el presente Reglamento.
Artculo 7. Atribuciones Genricas. El Tribunal Nacional de tica Periodstica
tiene las siguientes atribuciones genricas:
a)
Podr pronunciarse cuando se presenten situaciones manifiestas que

vulneren las libertades de prensa y expresin, emergentes de determinadas
actuaciones de instancias estatales o entidades privadas que afecten a la
sociedad en su conjunto, efectuando las recomendaciones pertinentes a
efecto de que se subsane la observacin.
b) Podr pronunciarse respecto a acciones u omisiones de un determinado

medio de comunicacin, cuyas emisiones o actividades afecten intereses
y derechos de la sociedad en su conjunto, particularmente de la niez,
efectuando las recomendaciones pertinentes al medio observado, a efecto de
que subsane la irregularidad.
150
c) Podr pronunciarse frente a actuaciones contrarias a la tica periodstica de

medios de difusin y de sus dependientes, formulando las recomendaciones
respectivas para que se corrijan las conductas observadas.
Artculo 8. Labor de Investigacin. El Tribunal Nacional de tica Periodstica
promover la investigacin y el anlisis de temas relacionados a la tica y transparencia
de las actividades de los medios de difusin, con el fin de contribuir al mejoramiento
del trabajo periodstico.
Artculo 9. Acciones de Difusin y Educacin. El Tribunal Nacional de tica
Periodstica podr desarrollar acciones educativas y de difusin en el mbito nacional
sobre los principios que deben regir la labor de los medios de comunicacin, el
contenido del Cdigo Nacional de tica Periodstica, los derechos de la libertad de
expresin y la libertad de prensa, el derecho a la informacin, el derecho de acceso a
la informacin pblica, la Ley de Imprenta, el secreto de la fuente, as como tambin
las funciones y atribuciones del TNP.
CAPTULO IV
ORGANIZACIN INTERNA Y PRONUNCIAMIENTOS DELTRIBUNAL
Artculo 10. En su primera sesin, el Tribunal Nacional de tica Periodstica definir
su organizacin y estructura interna eligiendo, por simple mayora, un Presidente
o Presidenta, un Secretario o Secretaria General, oficiando los otros tres miembros
como vocales.
Artculo 11. En caso de ausencia temporal del Presidente o Presidenta, la Secretara
General del Tribunal ejercer la suplencia correspondiente, la ausencia de ste ser
cubierta por uno de los tres vocales, previa decisin del Tribunal.
Artculo 12. El Tribunal Nacional de tica Periodstica, se pronunciar bajo las
siguientes formas:
a) Comunicaciones y notas de correspondencia, las mismas que por su carcter
meramente administrativas, sern firmadas solamente por la Presidencia.
b) Requerimientos de Informe, los cuales podrn ser remitidos a entidades
pblicas y privadas y personas vinculadas a la actividad comunicacional
denunciadas. Dichos requerimientos escritos sern firmados por la
Presidencia y Secretara General.
c) Providencias o meros decretos de trmite a realizarse durante la sustanciacin
del proceso sern firmadas por la Presidencia y la Secretara General.
d) Resoluciones Recomendatorias sern firmadas por todos los miembros del
TNP, en caso de disidencia de alguno de ellos se har constar en el acta de
15
la reunin correspondiente que se anexar al expediente. Estas resoluciones,

que emanarn de la sustanciacin de un proceso o una investigacin, no
tienen efecto vinculante.
Artculo 13. Las resoluciones sern vlidas con al menos tres firmas de los miembros
del Tribunal que establecen el qurum requerido para su funcionamiento. La
resolucin aprobada por mayora ser publicada junto a los votos disidentes. El
Tribunal no dar a publicidad a los casos que involucren a menores o a quienes la
ley sustantiva protege la difusin de su identidad.
CAPTULO V
PROCEDIMIENTO DE SUSTANCIACIN DE CAUSAS
Artculo 14. Recepcin de la Denuncia. Las personas que se consideraren afectadas
por una publicacin, comentario, noticia, artculo, difundidos por cualquier medio
de comunicacin, presentarn su denuncia en forma escrita ante el Tribunal, llenando
el formulario de denuncias que se pondr a su disposicin va Internet o por otros
medios, en todos los casos debe consignar sus datos personales y los del medio de
comunicacin denunciado.
Artculo 15. A la denuncia podrn acompaar pruebas preconstituidas, documentos,
publicaciones, textos, videos, cintas, grabaciones o cualquier otro material que
respalden sus afirmaciones. Asimismo, sealarn un domicilio legal o un correo
electrnico donde debe notificrsele con las actuaciones del Tribunal.
Artculo 16. Una vez recibida la denuncia, el Presidente del Tribunal pondr en
conocimiento de todos los miembros su contenido en el acto.
Artculo 17. Recibida la denuncia y puesta en conocimiento de los miembros del
TNEP, ste determinar, en el plazo mximo de cinco das hbiles, si admite o rechaza
la denuncia. En caso de rechazo sealar las razones de su determinacin. Admitida
la denuncia la pondr en conocimiento de las partes, para que en el plazo de 10 das
presenten ante el Tribunal la informacin o respuesta que estimen conveniente.
Artculo 18. Para el respectivo cmputo de los plazos pertinentes, se entiende como
das hbiles, el lunes, martes, mircoles, jueves y viernes, sin tomar en cuenta los
feriados que coincidan con esos das.
Artculo 19. Cumplido el plazo de 10 das, el TNP podr disponer que las partes
presenten la informacin adicional que se estime conveniente para la resolucin del
asunto, a cuyo efecto notificar con el sealamiento de un plazo comn no mayor
a los 15 das hbiles. En caso de existir suficientes elementos de juicio el Tribunal
dispondr que el asunto pase a Resolucin y tendr un plazo de 10 das hbiles para
emitir la Resolucin respectiva.
152
Artculo 20. Durante el perodo informativo las partes podrn presentar sus
probanzas, las cuales deben estar circunscritas al mbito de competencia de TNP.
Artculo 21. Las audiencias para la presentacin de las probanzas se realizarn en
presencia del Tribunal en pleno y las partes, que, en su caso, podrn ser asesoradas
por un profesional abogado o abogada.
Artculo 22. Fenecido el perodo informativo, si alguna de las partes requiriera una
ampliacin, sta ser considerada por el Tribunal, previo conocimiento de la parte
adversa, y deliberar sobre la pertinencia o no de la solicitud, pudiendo aceptarla
si la considera justificada o rechazarla por infundada. Esta decisin ser conocida
mediante Resolucin del Tribunal suscrita por todos sus miembros.
Artculo 23. Finalizado el perodo informativo, la Presidencia emitir la providencia
respectiva declarndolo clausurado y se notificar a las partes.
Artculo 24. En el plazo de diez das hbiles, el Tribunal emitir la resolucin
correspondiente que podr ser:
1. Recomendatoria en caso de que se compruebe la veracidad de la denuncia.
La recomendacin tiene el objeto de lograr que el medio de comunicacin
o persona denunciada rectifique el error cometido mediante el derecho a
rplica, la aclaracin pertinente o formulando las disculpas del caso.
2. Desestimando la denuncia por no haberse establecido su veracidad luego
de la informacin recibida, caso en el que el TNP podr disponer su
publicidad y proceder al archivo del expediente.
Artculo 25. En su Resolucin Recomendatoria el Tribunal tendr la potestad
discrecional de efectuar la recomendacin que considere ms oportuna en aras de
resolver el problema suscitado.
Artculo 26. Con la Resolucin a dictarse por el Tribunal se notificar a las partes
dentro las 24 horas de ser emitida.
Artculo 27. Los fallos emitidos por el TNP encuentran su sentido y autoridad en
el respeto y proteccin del ejercicio tico y responsable del periodismo, razn por la
que no tienen carcter vinculante y no admiten recurso ulterior alguno.
CAPTULO VI
EXCUSAS O RECUSACIONES
Artculo 28. Los miembros del Tribunal Nacional de tica Periodstica estn en la
obligacin de excusarse en una determinada causa, ante las siguientes circunstancias:
15
a) Tener parentesco, hasta el segundo grado, por relacin consangunea o por

afinidad, con alguna de las partes, de acuerdo al cmputo establecido en el
Cdigo Civil.
b) Tener relacin de amistad o enemistad con alguna de las partes suscitada
antes de los hechos objeto del proceso.
c) Tener un inters personal directo en el caso.
d) Ser acreedor o deudor, dependiente o empleador de una de las partes.
154
Artculo 29. Una vez que las partes comparecieron ante el Tribunal podrn solicitar
la excusa de alguno de sus miembros, en caso de advertir que est inmerso en una
o ms de las causales establecidas en el artculo anterior, la negativa puede dar lugar
a la respectiva recusacin del solicitante en contra del miembro del TNP aludido.
Artculo 30. Los pedidos de recusacin sern resueltos por el Tribunal mediante
resolucin aprobada por simple mayora, sea aceptando o rechazando el
planteamiento. En el debate y resolucin a emitirse no participar el tribuno objeto
de la recusacin.
Artculo 31. En caso de que sean varios los miembros del Tribunal los recusados
y ello afectare al qurum establecido, el Consejo Nacional de tica Periodstica
podr invitar a ciudadanos o ciudadanas para que, eventualmente, sustituyan a los
recusados en el caso especfico.
La Paz, marzo de 2010
01/2010
N de
Resolucin
Fecha de la
resolucin
5 de marzo
Fecha de la
denuncia
En contra de
Varios
medios de
comunicacin
social Cochabamba
Presentada
por
Representacin
Departamental
de
Cochabamba
de la
Defensora del
Pueblo
5 de febrero
Fecha de la
informacin
Repercusin
Meditica
No se conoce
que esta
resolucin,
siendo la
primera haya
tenido alguna
repercusin
meditica de
impacto.
Resolucin
1. Eximir de cualquier responsabilidad al canal

televisivo BOLIVISIN de Cochabamba, al haber
demostrado que actu preservando los derechos de
las personas en situacin de prostitucin.
2. Deplorar la actitud de los canales de televisin
ATB, UNITEL y del Peridico GENTE, con
sede en la ciudad de Cochabamba, que, al omitir
la presentacin de descargos no desvirtuaron las
denuncias planteadas en su contra, las que conllevan
la infraccin al Cdigo Nacional de tica Periodstica
en sus artculos 11 y 12, concordantes con el artculo
21.2 de la Constitucin Poltica del Estado que
consagra el derecho de toda persona: A la privacidad,
intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad.
3. Recomendar a estos medios de comunicacin:
ATB, UNITEL y al peridico GENTE adecuar,
en lo posterior, la cobertura periodstica, tanto en
el momento de registro como en la emisin de la
informacin, a los preceptos establecidos en el Cdigo
Nacional de tica Periodstica, preservando los
derechos consagrados en la normativa internacional
y la Constitucin Poltica del Estado.
ANEXO 9
Resoluciones del Consejo
Nacional de tica
15
156
Fecha de la
resolucin
24 de mayo
N de
Resolucin
02/2010
29 de marzo
Fecha de la
denuncia
En contra de
Carlos
Valverde Bravo
Presentada
por
Gloria S. de
Limpias
8, 15, 16 y 19
de marzo
Fecha de la
informacin
Repercusin
Meditica
Se conoce
que el seor
Carlos
Valverde
observ la
resolucin
en su mismo
programa
de emisin
regional en
Santa Cruz.
Resolucin
1.- Censurar la actuacin del seor Carlos Valverde

Bravo en los programas Sin Letra Chica, emitidos
los das 8, 15, 16 y 19 de marzo del ao en curso,
por transgredir el artculo 11 del Cdigo Nacional
de tica Periodstica que dispone como una
obligacin de las y los propietarios de los medios
pblicos y privados, directores, editores, periodistas,
trabajadores que tengan que ver con las tareas
informativas o se involucren con ellas, la obligacin
de respetar la dignidad, el honor, la intimidad y la
vida privada de todas las personas pblicas y privadas.
2.- Recomendar al seor Valverde Bravo hacer uso
adecuado del lenguaje en la conduccin de sus
programas para evitar transmitir al pblico formas
de pensar autoritarias e intolerantes.
3.- Reconociendo el derecho de todo periodista de
expresarse segn su conciencia y convicciones, se
recomienda al ciudadano Carlos Valverde Bravo
tomar nota de que el ejercicio de esta atribucin es
consustancial e inseparable de los principios y valores
contenidos en los tratados y otros instrumentos
internacionales sobre derechos humanos, la
Constitucin Poltica del Estado y el Cdigo
Nacional de tica Periodstica.
4.- Condenar la violencia fsica ejercida contra el
seor Valverde Bravo, como forma de resolver las
controversias suscitadas por el presente caso.
15
23 de abril
21 de mayo de
2010
13 de junio
30 de junio
de 2010
03/2010
04/2010
Fecha de la
denuncia
Fecha de la
resolucin
N de
Resolucin
Waldo Molina
Gutirrez
Mara Galindo
Presentada
por
Fecha de la
informacin
26 de marzo
Mes de abril
de 2010
En contra de
Varios
medios de
comunicacin
social
Rogelio Pelez
(Responsable
peridico
Larga Vista)
No se conoce
que esta
resolucin,
en particular,
haya tenido
algn tipo de
repercusin
meditica.
No se conoce
que esta
resolucin
haya tenido
repercusin
meditica,
sin embargo,
siendo la
demandante
conductora de
un programa
radial, es
probable que
haya hecho
alusin al
proceso y a la
resolucin en
su programa,
emitido por la
Radio Deseo
de La Paz, en
las maanas.
Artculo 1.- Deplorar el comportamiento de los

ejecutivos de la Red UNITEL, por no responder
a los extremos de la denuncia, pese a su legal
notificacin, comportamiento que importa falta de
consideracin a la parte denunciante y al propio
Tribunal; con la circunstancia agravante de que al
omitir la presentacin de descargos no desvirtuaron
las denuncias planteadas en su contra, las que
conllevan la infraccin al Cdigo Nacional de tica
Periodstica en sus artculos 11 y 12, concordantes
con el artculo 21.2 de la Constitucin Poltica del
Estado que consagra el derecho de toda persona a la
privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen
y dignidad. As mismo, se le recomienda mayor
responsabilidad en su trabajo.
Artculo 2.- Recomendar a BOLIVIA TV Canal 7,
PAT, ATB y Red UNO, que presentaron el descargo
respectivo ante este Tribunal, as como tambin a la
Red UNITEL, tomar los recaudos necesarios a efecto
de que en el cumplimiento de su trabajo periodstico,
desde la captacin de la noticia hasta su difusin, se
garantice el pleno respeto a los derechos humanos de
las personas.
Desestimar la denuncia del ciudadano Waldo Molina
Gutirrez en contra del responsable del peridico
Larga Vista, por no estar dentro de su competencia
y comprender hechos que corresponden a otra
jurisdiccin.
Repercusin
Meditica
Resolucin
158
Fecha de la
denuncia
14 de junio de
2010
Fecha de la
resolucin
12 de julio
de 2010
N de
Resolucin
05/2010
Fecha de la
informacin
9 de junio de
2010
En contra de
Freddy
Uscamayta
y equipo de
redaccin del
peridico La
Voz
Presentada
por
Banco de
Crdito de
Bolivia S.A.
Repercusin
Meditica
Sin duda se
trata de la
resolucin
que mayor
repercusin
meditica
tuvo, sobre
todo en
medios
escritos.
Varias
editoriales,
subeditoriales
y columnas
de opinin
retomaron
el debate
sobre la
Resolucin
Primero: Condenar la irresponsabilidad del Director
y equipo de redaccin del peridico La Voz de
Cochabamba en el manejo de informacin basada en
supuestos y difundida el 9 de junio del ao en curso,
sobre una presunta quiebra del Banco de Crdito de
Bolivia S.A., sin contar con el respaldo de fuentes
informativas verificables que acrediten la noticia y
sin recurrir a la mencionada entidad bancaria para
consultar la veracidad o falsedad de los rumores
recogidos por ese medio de comunicacin.
Segundo: Deplorar la conducta del director y el
equipo de redaccin del peridico La Voz que
transgredieron las normas y principios bsicos
establecidos para el buen ejercicio profesional y el
Cdigo Nacional de tica Periodstica e ignoraron
el procedimiento requerido para elaborar y difundir
una nota informativa con veracidad, responsabilidad
y equilibrio.
Tercero: Lamentar las consecuencias ocasionadas
por dicha publicacin que provocaron alarma e
incertidumbre en los ahorristas del Banco de Crdito
de Bolivia S.A., en la poblacin en general y en el
Sistema Bancario Nacional. As como tambin la
falta de respuesta del responsable del medio de
comunicacin en cuestin al requerimiento de este
Tribunal para conocer su versin sobre los hechos
y de esa manera ejercer plenamente su derecho a la
defensa.
Cuarto: Recomendar a los personeros del Peridico
La Voz adecuar sus actividades periodsticas a los
parmetros de autorregulacin, responsabilidad y
tica periodstica previstos en el Cdigo Nacional de
tica Periodstica y consagrados en el artculo 107 de
la Constitucin Poltica del Estado.

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Mediocracia de

Jos Luis Exeni R.

Mediocracia de alta intensidad

A modo de provocacin .............

1. Comunicacin poltica y democracia ..

2. Amrica Latina: democratizacin del espacio meditico .....

3. Normas: cmo estamos en Bolivia? .....

4. Calidad de la informacin periodstica

5. Balance de la autorregulacin .....

Dos, tres muchos observatorios y veeduras .................. 108

Conclusiones ................ 129

Qu encontrar en este paseo narrativo? No un estudio comparado. No un estudio de

La promocin de la democracia sostenible y el mejoramiento de la calidad de la

derecho (regulacin) asumiendo, como premisa, la garanta plena a las libertades de

Virginia Beramendi Heine

Mediocracia de alta intensidad

considera conveniente poner a discusin ese tema, de manera inmediata se encuentra

Mediocracia de alta intensidad

institucionalizado (poltico y econmico), como imposicin y censura; o desde los

Mediocracia de alta intensidad

En tal escenario, es fundamental replantear la base de anlisis. No ser ms

a la legitimidad de los medios/periodistas, as como respecto a las funciones que

Mediocracia de alta intensidad

Mediocracia de alta intensidad

Prefiero peridicos sin gobierno

a) Polticos y periodistas, ese matrimonio

Mediocracia de alta intensidad

Van dos conocidas definiciones introductorias. Periodista: poltico en estado larval.

o menos perversa. Como en los matrimonios, estos vnculos son dinmicos y

Mediocracia de alta intensidad

Pero la adjetivacin de la democracia no es slo resultado del ejercicio ms o

decir, sin negar la institucionalidad de la democracia representativa, se asegura

simblica, y formas de comunicacin e informacin del sistema poltico en su

Mediocracia de alta intensidad

Resulta plausible, entonces, pensar en efectos de la comunicacin mediatizada

As pues, la primera tarea de la fijacin de agenda, la ms evidente, consiste en el

Mediocracia de alta intensidad

Y si hablamos de influencia, debemos considerar la cuestin de cules son los

de algunos operadores mediticos; antes bien, en el terreno de la comunicacin

Mediocracia de alta intensidad

Propongo concluir este apartado con dos advertencias. La primera en sentido

Mediocracia de alta intensidad

Amrica Latina: democratizacin del

La consigna del sistema (que la periferia acata ms fervorosamente que la metrpoli)

la promulgacin de la Ley de Servicios de Comunicacin

la Declaracin de la VII Cumbre del ALBA-TCP reunida en la

el ingreso a la instancia de segundo debate dentro de la Asamblea

En tal contexto, si bien resulta un exceso hablar de guerras mediticas, parece

Mediocracia de alta intensidad

intereses sectarios de algunas minoras, ni ser utilizados como instrumentos de

Mediocracia de alta intensidad

informacin. Y es que si desde los medios-periodistas se ve al frente slo regmenes

General, de un indito cuan desatinado y por lo tanto fallido Proyecto de Ley

Divulgacin de noticias falsas: pena de dos a cuatro aos.

Cul es el fundamento de semejante propuesta? La Fiscal General, en calidad

Mediocracia de alta intensidad

Artculo 58. La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y

especial de organizaciones sociales y voces oficialistas. El hecho es que luego de

Desinversin (artculo 161): el que ms polmica desat, obliga a las

Nuevo rgimen (artculo 45): un operador de cable slo podr, a

Autoridad de aplicacin (artculos 10 al 14): se reemplaza al Comfer por

Medios del Estado (artculo 89): se establece que el espectro radioelctrico

Adjudicacin de licencias (artculo 32): el Poder Ejecutivo se reserva esa