Revista da

FAE

Planejamento urbano sob perspectiva sistmica:

consideraes sobre a funo social da propriedade
e a preocupao ambiental

Paulo Fernando Pinto Barcellos*

Luiz Fernando Pinto Barcellos**

Resumo
Este artigo tece consideraes, sob a perspectiva sistmica, a respeito de
aspectos julgados relevantes no tratamento da problemtica do
planejamento na gesto urbana, tendo em conta as preocupaes
crescentes com a ocupao irregular do solo e a degradao do meio
ambiente, em contexto de mudana da legislao pertinente. A partir do
pensamento sistmico, aborda a dinmica de sistemas aplicada dinmica
urbana e recorre, como ferramenta de partida do planejamento,
construo compartilhada da viso de futuro da cidade sonhada por todos.
Com o envolvimento de grupos autogerenciados, prope o rompimento
do paradigma do planejamento cartesiano tradicional de cima para baixo.
Palavras-chave: funo social da propriedade; meio ambiente; pensamento
sistmico; planejamento urbano.

Abstract
The paper discusses, under a systematic perspective, some issues considered
relevant when dealing with the problems of urban management planning,
taking into account the growing concern for the irregular land occupation
and environment degradation in a time when the pertinent legislation is
changing. In the frame of a systematic reasoning, the paper approaches
system dynamics applied to urban dynamics and, as a tool to start planning,
resorts to a shared version of the vision of the city future, dreamed by
everybody. Involving self-managed groups, it proposes the rupture of the
traditional top-down Cartesian planning paradigm.
Key words: social use of property; environment; systematic reasoning;
urban planning.

Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.129-144, jan./jun. 2004

*Engenheiro Civil, Ph.D em

Engenharia (Sistemas de Gesto da
Qualidade), pela Marquete
University (EUA), e Mestre em
Administrao, pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Professor do Programa de
Ps-Graduao em Engenharia de
Produo da UFRGS. E-mail:
pfpbarce@ucs.br

**Graduado em Direito, Faculdades

Integradas Cndido Rondon.
E-mail: luiz.barcellos@unirondon.br

| 129

Introduo

guerra ignorara Boston. Suas edificaes estavam

abaixo do padro e somente uns poucos prdios
comerciais haviam sido construdos no ltimo quarto

O desenvolvimento urbano ordenado tem

de sculo. Ao redor de 1960, cerca de 500 milhes de

constitudo importante desafio a tcnicos em

dlares, aproximadamente 25% do total dos impostos

planejamento, administradores pblicos e polticos, vis-

arrecadados em Boston, haviam sido corrodos. Nos

-vis a crescente conscientizao e demanda da

anos 1950, o imposto predial, quase o nico recurso

sociedade contra a degradao do meio ambiente, em

prol de melhor qualidade de vida nas cidades. Presses
exercidas por organizaes no-governamentais (ONGs)
preocupadas com a proteo ambiental tm sido
divulgadas com freqncia pela mdia, em todo o
mundo. Afetada por crescente desemprego e
deteriorao da renda, dentre outras mltiplas variveis,
parcela representativa das populaes urbanas de
grandes cidades em pases perifricos e semiperifricos,
dentre os quais o Brasil no exceo, tem ocupado
irregularmente terrenos urbanos e prprios nacionais,
fixando-se at mesmo em reas de proteo ambiental
(APAs). O tema no novo, mas tem adquirido relevncia
com o correr do tempo, particularmente nos ltimos
anos, em que as solues de curto prazo divisadas, na
maioria das vezes, ao invs de resolver o problema

da cidade, estava aumentando a uma taxa de oito por

mil. Mais importante, contudo, os cidados de Boston
haviam perdido a confiana em sua capacidade de
rejuvenescer a cidade ou mesmo de govern-la
eficientemente. poca, as instituies financeiras de
Boston detestavam conceder emprstimos para
investimentos em sua prpria cidade. No havia
horizonte tampouco orgulho cvico. A base da
arrecadao de impostos era limitada, as reas da
periferia urbana encontravam-se deterioradas, a parte
central da cidade era velha, bem como a orla costeira,
ftida. Tudo o que restara de um projeto concebido
por George Oakes e o prefeito John Hynes era uma
rea livre em Back Bay, mas de ocupao impedida por
aes judiciais e inrcia generalizada.

terminam por contribuir para seu agravamento (BROWN,

Em 1959, os moradores de Boston elegeram John

2003). Entre as sadas possveis para atenuar a questo

F. Collins prefeito da cidade. Ele prometera um

em foco encontram-se o recurso ao pensamento

programa de prudncia, reorganizao e austeridade

complexo, proposto por Morin (1994), bem como a

na gesto fiscal, bem como esforo macio de

utilizao do planejamento sob viso sistmica

renovao urbana aliado modernizao do arcaico

(BARCELLOS, 2002) perspectiva definida como holstica

relacionamento entre o Estado de Massachusetts e sua

por Mariotti (2003) , em que mltiplas relaes de

capital. Com ajuda, pacincia e cooperao de

causalidade manifestam-se em horizonte amplo, tanto

inmeros moradores dedicados, muito foi concretizado

no tempo quanto no espao, fugindo essas

entre 1960 e 1968. O ritmo crescente da tributao

interconexes no-lineares perspectiva do pensamento

imobiliria estabilizou-se, e antigos problemas da

reducionista, comum s abordagens na gesto pblica,

cidade foram equacionados, prdios restaurados,

em que causa e efeito encontram-se prximos.

iniciadas novas construes, bem como erigido novo

Exemplo do emprego do pensamento sistmico

prdio para sediar a prefeitura. Tanto a inrcia quanto

no planejamento da gesto urbana dado pela cidade

os bices legais foram superados e, logo a seguir, o

de Boston, que, aps a Segunda Guerra Mundial,

arranha-cu Prudential Center irradiava sua imponncia

lembrava, para Collins (apud FORRESTER, 1969), uma

econmica sobre os arredores de Boston. Legislao

viva rica de idade avanada, ainda orgulhosa, mas

especfica para auxiliar o sistema educacional da cidade

prostrada e triste. O frenesi da construo civil do ps-

foi aprovada, e, a partir de 1968, Boston obteve apoio

130 |

Revista da

FAE

do governo estadual para parte do nus decorrente

para o centro do que qualquer outra cidade do pas

da iniciativa da prefeitura em prol do bem-estar

mais, at, que Los Angeles ou Houston (DONALD CHEN,

coletivo. Esse perodo foi, efetivamente, decisivo,

apud BROWN, 2001).

sendo as lideranas capazes de construir a base que

Em ambos os casos, o que dera errado? Por que o

permitiria a sobrevivncia da cidade na suposio de

fracasso e como explicar sucessos apenas transitrios?

que integridade e competncia seriam empregadas

para completar a tarefa. Contudo, algo aconteceu em
1968. Os impostos retomaram sua espiral ascendente,
aumentando, aproximadamente, 67 por mil no perodo
1968-1973. A participao nas receitas federais tornou
possvel manter a tributao estvel nos trs anos
seguintes, mas, novamente, em 1976, esta aumentou
aproximadamente 56 por mil (BARCELLOS, 2002).
Outro exemplo que bem ilustra o fenmeno da
insustentabilidade da melhoria da qualidade de vida
dado pela cidade de Atlanta, no Estado da Gergia,
nos Estados Unidos. Atlanta peculiar dentre as cidades
norte-americanas: seu ritmo acelerado de desenvolvimento a levou, de modo sbito e dramtico, ao
colapso. Com cada vez mais pessoas possuindo
automvel aps a Segunda Guerra Mundial, tornou-se
muito atraente a propriedade de um lar suburbano
dotado de jardim e garagem, com fcil acesso cidade
e localizado em comunidade de baixa densidade.
Amparada por legislao de ordenamento do solo que
exigia grandes lotes para residncias individuais, Atlanta
assegurava-se de que seria cercada por subrbios de

Seria em razo da infeliz ou feliz combinao de

circunstncias e indivduos? lcito supor que o emprego
de metodologia mais confivel para a tomada de
decises leve a maior segurana e, talvez, a percentagem
mais elevada de sucesso.
Barcellos (2002) aponta que as habilidades bsicas
empregadas nos governos municipais em toda parte
so a intuio, boas intenes, bom senso e experincia.
Aqueles que parcialmente obtm sucesso possuem bom
senso e experincia. A tomada de deciso em assuntos
urbanos, entretanto, freqentemente no considera
os efeitos de longo prazo de programas bemintencionados, amide dispendiosos, projetados para
melhorar os lotes de moradores urbanos. John Collins
aprendera, no entanto, que mais dinheiro, somente,
no melhora nada. Pode, at, piorar as coisas.
Aprendera, tambm, que uma compreenso melhor
dos sistemas urbanos deve ser desenvolvida, bem como
o reconhecimento de que as metas precisam ser
determinadas abertamente, com o envolvimento do
mais amplo conjunto de participantes da comunidade.

baixa densidade. Com freqncia, eram reas

No caso especfico de Boston, tendo constatado

exclusivamente residenciais, que no contemplavam a

o fracasso dos tomadores de deciso em formular

incluso do comrcio ou negcios. Na dcada de 1990,

metas realsticas, Collins procurou o Instituto

iniciada com os preparativos para os Jogos Olmpicos,

Tecnolgico de Massachusetts (MIT), em 1968, para

Atlanta ultrapassou todas as demais cidades daquele

investigar meios de melhorar a tomada de deciso em

pas em crescimento populacional, novas habitaes,

assuntos urbanos. Em 1969, com a assistncia de

oferta de empregos e malha rodoviria. O tamanho da

Collins, a metodologia da dinmica urbana foi

cidade explodiu e a transformou de sonho em pesadelo.

desenvolvida pelo professor Jay W. Forrester que

Com poluio do ar em elevao acelerada, congestio-

pesquisava aplicaes da dinmica de sistemas tomada

namentos atravancando o trnsito e senso geral de

de deciso gerencial e, desde ento, aplicada em

crescente frustrao entre sua populao, Atlanta,

vrios nveis. A dinmica urbana (FORRESTER, 1969)

agora, espalha-se por uma rea do tamanho de

trata-se de processo embasado no pensamento

Delaware e requer o mais longo tempo de percurso

sistmico e na dinmica de sistemas (FORRESTER, 1961),

Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.131-144, jan./jun. 2004

| 131

com origem na teoria geral dos sistemas desenvolvida,

Planejar, em tais circunstncias, afora representar

e divulgada pela primeira vez em 1969, por Ludwig

exponencial desafio, requer novas formas de pensar e

von Bertalanffy (1998).

agir. Implica humildade, aprendizado coletivo e

envolvimento em processo realizado por grupos
heterogneos trabalhando de forma compartilhada.

1 Planejamento urbano sob

perspectiva sistmica

Essa abordagem aqui chamada de planejamento sob

perspectiva sistmica contrape-se viso
reducionista do planejamento em que somente alta
administrao de organizaes pblicas e privadas, bem

Nos dias atuais, o ritmo das mudanas atinge

como aos tcnicos e especialistas da rea, concedida

velocidade vertiginosa. O que pareceria impossvel

a honraria de acesso ao ritual, cabendo a uns poucos

ontem , agora, realidade. O

a tarefa de formular as estratgias

hbito de hoje j deixa de s-lo

amanh. E o dia seguinte traz
surpresas inimaginveis h
pouco tempo. Neste mundo
em constante modificao, a
nica certeza a incerteza.
Incerteza de mercados, produtos, servios e comportamentos
que explica, em grande parte,
o fracasso de tantos exerccios
de planejamento no meio
empresarial ou governamental,
em que esforos, tempo e

de criao do futuro de muitos.

Neste mundo em constante

modificao, a nica
certeza a incerteza.
Incerteza de mercados,
produtos, servios e
comportamentos que
explica, em grande parte,
o fracasso de tantos
exerccios de planejamento
no meio empresarial
ou governamental

Postula a nova ptica, entretanto,

que a perspectiva coletiva destes,
resultante da contribuio do todo,
maior e melhor que a soma das
vises individuais daqueles poucos
privilegiados. As pessoas sabem
muito e sabem mais do que pensam
que sabem. O que lhes falta a
oportunidade para contribuir e
aprender umas com as outras. Esta
a essncia da abordagem
proposta, onde o que importa

dinheiro so desperdiados

tentar entender as inter-relaes

com freqncia. Para Capra

das diversas variveis integrantes

(2002), em cenrio de globalizao econmica, o grau

do sistema em anlise, planejando o futuro desejado

de complexidade assumiu tais dimenses que [...] suas

por meio de construo compartilhada.

interconexes no-lineares geraram anis de

A problemtica tratada sob a perspectiva do

realimentao rpida que deram origem a muitos

pensamento sistmico com envolvimento de grupos

fenmenos emergentes inesperados (2002, p.150),

heterogneos autogerenciados trabalhando em

a ponto de o socilogo ingls Anthony Giddens (apud

conjunto (EMERY, 1997; EMERY e DEVANE, 1999; EMERY

CAPRA, 2002) admitir que o novo capitalismo uma

e PURSER, 1996; WEISBORD e JANOFF, 2000).

das foras motrizes da globalizao [...] , at certo

Individualmente, cada participante conhece pequena

ponto, um mistrio; at agora, no sabemos

parte do todo. A construo do futuro sonhado est

exatamente como ele funciona. mente de todos

embasada nas aspiraes que jazem no corao e

assomam, ento, o mesmo receio e a mesma dvida:

assomam mente de cada pessoa, pois quem sabe o

nesse contexto, o que fazer hoje para alcanar o

que deseja so os integrantes do sistema, aqueles que

amanh almejado?

nele exercitam seu dia-a-dia. O viver cotidiano enseja,

132 |

Revista da

ao observador no alienado e atento, oportunidades

FAE

1.1 Dinmica de sistemas

sem conta de aprendizado. A interao proporcionada

pela convivncia e provocada pelo mtodo aqui descrito

A dinmica de sistemas um mtodo que excede

fator multiplicador de conhecimento, aprendizagem

o domnio convencional da abordagem do pensamento

e crescimento. Para potencializar os efeitos prticos

sistmico que, para Forrester (1994), no representa

perseguidos pela abordagem proposta, faz-se mister

mais que cinco por cento da educao em sistemas. A

observar alguns passos metodolgicos que encontram

dinmica de sistemas serve para estudar os mais

razes na teoria geral dos sistemas recorrendo,

variados aspectos das inter-relaes que ocorrem no

tambm, escola do pensamento sistmico (ARGYRIS

mundo. Distintamente de outras reas de pesquisa

e SCHN, 1974, 1978, 1996; CHECKLAND, 1981;

que, para tentar entender a problemtica, a

FORRESTER, 1961; SENGE, 1990; SENGE et al., 1999) e

decompem em partes cada vez menores a dinmica

dinmica de sistemas (FORRESTER, 1961, 1969, 1971,

de sistemas examina os objetos de seu estudo como

1975, 1989, 1994), com o suporte da psicologia

um todo, recorrendo modelagem e simulao

psicanaltica (BION, 1961) e da Gestalt (LEWIN, 1951),

computacional. Sua origem remonta a estudos

bem como da logoterapia (FRANKL, 1999).

realizados sobre a tomada de decises relativas a

Entender a dinmica urbana (FORRESTER, 1969,

inventrio e recrutamento de pessoal para a General

1989) requer investigar a inter-relao das variveis

Electric, na dcada de 1950 (FORRESTER, 1989). Na

socioeconmicas, polticas, tecnolgicas e culturais

dinmica de sistemas, o conceito central refere-se

envolvidas. A dinmica de sistemas emprega o

compreenso da interao dos integrantes do sistema,

pensamento sistmico para olhar o todo. Sob essa

este entendido como qualquer coisa, desde a mquina

perspectiva, Folledo (2000) considera, no que chama

a vapor conta bancria ou equipe de futebol. As

de raciocnio sistmico, quatro nveis em ordem

partes do sistema interagem por meio de enlaces

crescente de complexidade de percepo eventos,

(feedback loops), sendo que a mudana em qualquer

padres de eventos, estruturas sistmicas e, por ltimo,

delas afeta as demais ao longo do tempo o que, por

valores e vises compartilhadas , nveis que Senge

seu turno, afeta a origem e assim sucessivamente.

(1990) apresenta como eventos, padres de

O dinheiro na conta bancria pode servir de

comportamento, estruturas sistmicas e modelos

ilustrao: depositado no banco, o dinheiro rende

mentais. As relaes lineares de causalidade, comuns

juros que aumentam a quantia total depositada,

em modelos economtricos que tratam do tema sob a

passando a render ainda mais juros e acumular mais

ptica mecanicista, no se mostram suficientes para

dinheiro na conta, em seqncia permanente. A

explicitar e explicar os fenmenos encontrados,

regulagem da torneira para atingir determinada

resultantes de interconexes no-lineares. Enlaces

temperatura da gua constitui outro exemplo de enlace

equilibradores e reforadores (SENGE, 1990; FOLLEDO,

de resposta simples bastante familiar. Aberta a torneira

2000) envolvendo variveis distantes no tempo e espao

e sentida a temperatura, esta comparada com a

podem assumir relevncia explicativa em situaes cuja

intensidade de calor desejada. A regulagem da gua

soluo sob a perspectiva cartesiana no divisada.

continua, com ajustes cada vez menores, at que a

Em essncia, a dinmica de sistemas objetiva entender

temperatura desejada seja atingida (SENGE, 1990).

a estrutura subjacente do sistema e a partir da

Ainda outro exemplo de enlace de resposta simples

compreender o comportamento que pode provocar

o de algum que deseja aquecer as mos ao lado de

(FORRESTER, 1975).

um fogo, em que a finalidade do processo obter

Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.133-144, jan./jun. 2004

| 133

calor do fogo sem queimar as mos. A varivel

imagine-se por instantes a cidade ideal. Talvez a cidade

principal do enlace a distncia do fogo: se demasiado

ideal seja aquela com disponibilidade imediata de

perto, queima as mos; se muito distante, recebe pouco

construes a baixo custo, ampla oferta de empregos

calor. A temperatura depende da distncia do fogo.

por salrios elevados, excelentes escolas, ausncia de

A causa e o efeito esto relacionados a tempo e espao

poluio ambiental, moradias prximas do local de

(FORRESTER, 1969).

trabalho, inexistncia de criminalidade, belos parques,

Em sistemas complexos, a causa e o efeito no so

oportunidades culturais e outras preferncias de cada

freqentemente relacionados a tempo e/ou espao.

um. Suponha-se que tal cidade existisse. O que

Tampouco a estrutura desses sistemas formada por

aconteceria? Seria percebida como o lugar ideal para

enlace de resposta simples em que determinado estado

se viver. Movidas pelo que Forrester (1975) definiu como

do sistema domina o comportamento. Nos sistemas

atratividade, pessoas de todas as partes iriam mudar-

complexos h grande multiplicidade de enlaces e os

se para essa localidade ideal at que as vantagens

fluxos internos so controlados por relacionamentos no

proporcionadas sucumbissem diante do decorrente

lineares. Dentre as dificuldades a enfrentar, ao lidar com

aumento da populao e a cidade no oferecesse mais

sistemas complexos, est a identificao da causa do

qualquer atrativo em comparao a outros lugares.

problema. Nesses sistemas, quando esta procurada,

Iniciariam, ento, diversas presses diminuio da

geralmente encontra-se o que parece uma causa

poluio ambiental, da densidade de trfego urbano,

plausvel mas que no o . Condicionadas por

do nvel crescente de criminalidade, do consumo de

treinamento em sistemas simples, as pessoas aplicam a

drogas, de estresse, dentre outras para inibir o

mesma intuio aos sistemas complexos e so conduzidas

crescimento da localidade. Algumas presses,

ao erro: tratam sintomas, no causas. O resultado

entretanto, podem ser influenciadas, outras no. Como

ineficaz e prejudicial, porque os envolvidos na soluo

destacado por Forrester (apud BARCELLOS, 2002, p.4):

do problema no compreenderam a estrutura bsica

do sistema que provoca o comportamento indesejado.
Muitos desses sistemas e problemas podem ser analisados
por meio de modelos e simulao computacional. A
dinmica de sistemas vale-se do fato de modelos
computacionais poderem ser de grande complexidade
e elaborar mais clculos simultneos que aqueles possveis
por meio de modelos mentais elaborados pelo ser
humano (FORRESTER, 1969).

1.2 Dinmica urbana

A questo mais importante, agora, saber como a

sociedade gostaria de distribuir as presses para estancar
o crescimento. Deveriam as presses ser distribudas
atravs da sociedade ou concentrar-se em poucos
pontos do sistema socioeconmico? Esta questo da
maior importncia porque os tomadores de deciso tm
poder para aliviar presses em alguns setores da
sociedade mas no em outros. Se as presses so
aliviadas onde possvel, o crescimento continuar at
produzir, posteriormente, um aumento das presses
cujo controle impossvel. Ou seja, a maneira como se
reage s presses atuais determina a natureza das
presses futuras.

Presses tais como falta de gua e ruas

A dinmica urbana, baseada na dinmica de

congestionadas podem ser aliviadas por meios

sistemas, trata da abordagem de desafios especficos

tecnolgicos amplamente dominados: captao e

na formulao de estratgias para atingir objetivos

transporte de gua de locais mais distantes,

necessrios melhoria da condio urbana, com

melhoramento do sistema de transportes, bem como

emprego da simulao computacional, definindo metas

desenvolvimento de novas fontes de energia. Como

e tentando predizer efeitos no longo prazo. Para ilustrar,

resultado desses aportes tecnolgicos, o crescimento

134 |

Revista da

FAE

continua at que surjam disfunes econmicas como

sistema amplo, de utilidade degradada. Uma das

aumento do desemprego e da necessidade de

maneiras de evitar esse desperdcio de esforo e recursos

assistncia social e, em nvel nacional, deteriorao da

a construo da viso compartilhada, em que se

balana comercial e inflao. Em pequena escala, as

destaca o benefcio resultante da contribuio de

presses econmicas so aliviadas e suas conseqncias

diferentes modelos mentais que, embasados em valores

postergadas. O crescimento, contudo, prossegue at

comuns, complementam-se uns aos outros.

que a deteriorao social, resultante do crescimento

populacional e da complexidade, comea a manifestarse com seriedade. Esse segundo conjunto de presses,

1.3 A busca do futuro

tal como a oferta insuficiente de empregos, pode ser

aliviado por meios econmicos, embora sobre esses

A busca do futuro (Future Search) um mtodo

ltimos saiba-se um pouco menos que a respeito dos

vigoroso para planejar a mudana organizacional e as

primeiros. Entretanto, o terceiro conjunto, o de

aes na comunidade. Desde seu desenvolvimento inicial

presses de natureza social criminalidade, desordem

nos anos 1960, a abordagem da Busca do Futuro tornou-

civil, consumo de drogas, declnio da sade mental e o

se uma tcnica efetiva de planejamento utilizada por

colapso de valores morais constitudo por presses

empresas de ponta, organizaes e comunidades para

que no se sabe bem como enfrentar com sucesso

auxili-las a planejar estrategicamente o futuro. Cabana

(FORRESTER, 1975).

e Fiero (1995) reportam utilizao do mtodo pela

O que significa essa abordagem de metas

Motorola para desenvolver a estratgia global do

tecnolgicas e sociais para o planejamento da gesto

negcio de mini chips. Bill Gates, o conhecido lder

urbana? Significa que, no passado,

industrial e homem de negcios,

aqueles que lidaram com aspectos

recorreu a esse mtodo para planejar

tecnolgicos da vida urbana estavam

preocupados, somente, com os
eventos que viam. As solues
adotadas no eram otimizadas, isto
, satisfaziam apenas determinado
evento local sem atentar s estruturas
sistmicas subjacentes e suas

A busca do futuro
(Future Search) um
mtodo vigoroso para
planejar a mudana
organizacional e as
aes na comunidade

a entrada no sculo XXI da diviso

de desenvolvimento de produtos da
Microsoft. Roy Romer, governador do
Estado do Colorado, nos Estados
Unidos da Amrica, utilizou-se,
tambm, da reunio de busca do
futuro para resolver com sucesso um

conseqncias em outras partes do

conflito regional relativo a recursos

sistema. Essa desateno pela

hdricos (EMERY e PURSER, 1996). No

ausncia de perspectiva sistmica permitia a diferentes

Brasil, j aconteceram vrios eventos com emprego dessa

grupos perseguir seus prprios objetivos de modo

tcnica, todos com finalidades distintas. As diversas

independente, seguindo seus modelos mentais,

reunies de busca com abrangncia estadual,

confiantes de que o bem-estar de todos iria melhorar.

municipal e organizacional (instituies governamentais

Mas medida que o sistema comeava a tornar-se

e universidades) foram realizadas em vrios locais como

congestionado, a soluo de qualquer problema

relatado em diversos documentos (CEAR 2020, 1997;

iniciava a criao de outro, ou seja, a perseguio cega

CONFERNCIA..., 1998; DUAS DCADAS..., 2001) e

de objetivos individualmente louvveis criava um

discutido por Soares (2000).

Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.135-144, jan./jun. 2004

| 135

Para Emery e Purser (1996), a abordagem

distintas experincias de vida. As pessoas podem, ento,

proporciona inumerveis aplicaes dentre as quais se

comear a aceitar diferenas vivenciais, de perspectivas

incluem: (1) o planejamento do desenvolvimento de

pessoais e de valores - como realidades com as quais

comunidades e do futuro de cidades, regies, setores

conviver e no como problemas a resolver. Muitos

industriais e associaes profissionais; (2) o

comeam a rever seus esteretipos (modelos mentais)

desenvolvimento de planos abrangentes de reinveno

medida que abraam novas coalizes de trabalho.

do governo; (3) o planejamento do desenvolvimento

Descobrem recursos em si mesmos e nos outros, que

regional; (4) a gesto de conflitos entre partes litigiosas

ignoravam l estar. Projetos surpreendentes tornam-se,

e diversos grupos de interesse no setor pblico; (5) o

ento, possveis.

desenvolvimento de parcerias a longo

A reunio de busca resulta,

prazo com clientes, fornecedores ou

usualmente, em estratgias baseadas

agentes reguladores governamentais;

(6) a facilitao de esforos de
desenvolvimento e renovao
organizacional; (7) a conduo de
reunies de planejamento estratgico
corporativo.
A busca do futuro no se trata

O elo para a criao do

futuro desejvel em
qualquer sistema jaz
nos coraes e nas
mentes daqueles que
vivem nesse sistema

de mais uma ferramenta de gesto,

em aes que os participantes

comprometem-se a implementar de
modo livre e espontneo, porque a
abordagem encaixa-se nas aspiraes
humanas por interaes sociais
saudveis e efetivas, bem como os
participantes passam a ver sentido no
que se propem fazer (FRANKL, 1999).

mas sim de abordagem compartilhada da mudana

No requer das pessoas, portanto, longo aprendizado

planejada, que engaja o aprendizado coletivo e a

ou imerso em teorias complexas, tratando-se de mtodo

criatividade de grandes grupos, inspirando as pessoas

que os cidados comuns podem aplicar. Os encontros

a descobrir valores comuns em torno de novas

podem ser vistos como laboratrio de aprendizagem

estratgias, direes futuras e aes conjuntas. O

(WEISBORD e JANOFF, 2000), pois trata-se de um processo

processo conjuga as melhores prticas associadas ao

vivo. Cada participante tem seu modelo mental e os

planejamento estratgico, pensamento sistmico e

modelos so muito diferentes entre si sobre o modo

comunicaes efetivas em grupo (ASCH, 1952; BION,

como funciona o mundo. Os grupos de trabalho tm

1961; LEWIN, 1951), propiciando aos participantes

que descobrir em tempo real o seu prprio modelo se

plena participao, posicionamento acima dos

desejarem permanecer conectados. Quanto mais

interesses pessoais e tomada de decises visando ao

heterogneo for o grupo, menos provvel que algum

bem comum.

modelo conceitual v ajudar. O ganho para os

Por que utilizar a abordagem da busca do futuro?

participantes resulta dos dilogos entre si para

O elo para a criao do futuro desejvel em qualquer

compartilhar o entendimento, por meio de estmulos a

sistema jaz nos coraes e nas mentes daqueles que vivem

ouvir com ateno, falar abertamente e compreender o

nesse sistema. Na reunio de busca, as pessoas tm chance

que os outros esto dizendo, em direo descoberta

de derrubar as barreiras existentes e assumir mais controle

de ideais compartilhados, dando-se conta para o que

de seu futuro. Muitos participantes do boas-vindas

esto prontos, desejosos e so capazes de realizar. Para

oportunidade de assumir responsabilidades, bem como

Emery e Purser (1996) trata-se, portanto, de mtodo de

aprender e trabalhar com pessoas de outras reas, com

planejamento feito pelo povo, para o povo e com o povo.

136 |

Revista da

2 A qualidade futura de
aglomerados urbanos

FAE

para resolver seus prprios problemas fundamentais?

O que fazer?
, ainda, Forrester (1975) quem aponta que a
cidade pode influenciar seu futuro pela escolha

No passado, o bem-estar pblico nos aglomerados

consciente dentre os diversos componentes da

urbanos dizia respeito ao aporte de melhores solues

atratividade que, para ele, distribuem-se em duas

aos problemas de drenagem, disposio do lixo,

categorias a de caractersticas difusas e a de

transportes, abastecimento de gua, tratamento de

caractersticas compartimentadas conforme sua

esgotos, escolas e sade pblica. No mais verdade,

influncia se exera mais intensamente sobre a qualidade

entretanto, que melhores solues a cada um desses

de vida da cidade ou sobre o influxo migratrio e o

desafios refletir-se-o, sempre, em melhor qualidade de

crescimento. As caractersticas difusas como segurana

vida para todos. Corre-se o risco, ao solucionar

pblica e ar puro so compartilhadas igualmente por

individualmente esses problemas, de tornar-se cmplice

todos, no se restringem a indivduos em particular e

do aumento da populao da cidade e de sua densidade

aplicam-se igualmente aos atuais moradores e queles

demogrfica, provocando o incio de processos sociais

que possam vir a morar na cidade. As caractersticas

que, finalmente, reduzem o bem-estar coletivo.

compartimentadas como oferta de empregos e

Para Forrester (1975), uma cidade pode escolher,

moradia identificam-se com determinados indivduos,

em escala substancial, o conjunto de presses sob as

podem ser acessveis aos moradores atuais mas no estar,

quais deseja existir. H muitos componentes da

necessariamente, disponveis a outros que venham de

atratividade urbana e se um desses componentes

fora. O objetivo, portanto, deveria ser maximizar as

reduzido, outros podem ser aumentados. A cidade

caractersticas difusas para melhorar a qualidade da vida

ideal no pode ser criada. H muitas coisas que a

urbana, enquanto fossem controladas as caractersticas

sociedade e a administrao pblica de reas urbanas

compartimentadas para prevenir a expanso da

podem fazer. Uma coisa que no podem fazer,

populao, que viria a anular os ganhos anteriores.

entretanto, produzir a cidade perfeita. Podem,

Cada caracterstica difusa que torne a cidade mais

contudo, exercitar ampla escolha entre modelos de

atrativa para os atuais moradores ir torn-la mais

cidades imperfeitas.

atrativa tambm para os que l forem morar, o que vir

Forrester (1975) sugere como objetivo vlido para

a aumentar sua populao e densidade demogrfica.

a liderana urbana local focar na melhoria da qualidade

Forrester (1975) recomenda que qualquer melhoria nas

de vida dos moradores protegendo-se, ao mesmo

caractersticas difusas seja acompanhada por alguma

tempo, do tipo de crescimento urbano que venha a

deteriorao nas caractersticas compartimentadas da

soterrar, posteriormente, os ganhos conquistados.

atratividade para prevenir crescimento autodestrutivo.

Entretanto, alerta implicar em controvrsia tica e legal

Sugere, tambm, agrupar as caractersticas de

a elevao da atratividade da cidade para seus atuais

atratividade em termos de que: (1) se afetam todos os

moradores simultaneamente reduo da atratividade

moradores ou (2) se afetam potenciais recm-chegados.

para os forasteiros, que possam vir a congestionar o

Por exemplo, a vitalidade da indstria, mescla

sistema. A questo que se coloca : a cidade deveria

socioeconomicamente equilibrada da populao,

preocupar-se consigo mesma, em primeiro lugar, e seu

qualidade das escolas, inexistncia de poluio, baixa

prprio bem-estar deveria anteceder a preocupao

taxa de criminalidade, parques pblicos e instalaes

com o de outros que no esto tomando providncias

culturais, so caractersticas desejveis pelos atuais

Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.137-144, jan./jun. 2004

| 137

moradores. Se inexistir um contrabalanceamento para

restringir a expanso da populao, essas caractersticas
tendem a ser autodestrutivas, por causar influxo

3 Aspectos legais sobre a funo

social da propriedade

migratrio. As caractersticas compartimentadas, no

entanto, afetam o crescimento sem, necessariamente,

Historicamente ligada ao parcelamento do solo e

reduzir a qualidade de vida dos atuais moradores. Os

promessa de compra e venda, a funo social da

nmeros de unidades habitacionais e de empregos

propriedade atingiu o status do juspositivismo ao ser

tendem a ser compartimentos no sentido de possurem,

includa entre os direitos e garantias fundamentais na

mais propriamente, correspondncia unitria com os

Constituio Federal de 1988 (CF 88) em seu artigo 5,

indivduos ao invs de seu compartilhamento por todos.

inciso XXIII, como limitao ao exerccio do direito de

A inexistncia de casas desocupadas ou de empregos

propriedade, este garantido no inciso XXII do mesmo

pode ser forte impedimento a movimentos migratrios,

artigo (BRASIL, 1988).

sem necessariamente provocar a queda da qualidade

de vida da cidade.

Embora desde 1964, por meio do Estatuto da

Terra, regulamentado pela Lei n 4.504, de 30/11/64,

Forrester (1975) no antev soluo para os

estivessem definidos os requisitos para ser alcanada a

problemas urbanos enquanto as cidades no

funo social da propriedade rural (BRASIL, 1964), para

demonstrarem coragem para planejar em termos de

a propriedade urbana a definio veio com a

populao mxima, nmero mximo de unidades

Constituio Federal de 1988. Atender funo social,

habitacionais, altura mxima permissvel para as

para a propriedade urbana, significa estar em

construes e nmero mximo de empregos. As cidades

consonncia com as diretrizes e exigncias do Plano

devem, tambm, escolher o tipo de aglomerado urbano

Diretor da cidade (art. 182, 2, CF 88). Os artigos 182

que querem ser, pois impossvel tornar-se e permanecer

e 183, CF 88, foram regulamentados por meio da Lei

uma cidade que todas as coisas para todas as pessoas.

n 10.257, de 10/07/2001, denominada Estatuto da

Para ele, pode haver vrios tipos exclusivos de cidades,

Cidade, que trata da funo social da propriedade

cada um com sua combinao especial de custo-benefcio;

urbana e do plano diretor em seu Captulo III, nos

contudo, polticas que criam um tipo de cidade podem

artigos 39 a 42 (BRASIL, 2001).

destruir outro. A escolha do tipo de cidade deve ser feita,

Enquanto a funo social da propriedade rural

e as polticas correspondentes selecionadas, para que se

facilmente verificvel, pela ocorrncia simultnea de

crie a combinao custo-benefcio que a caracteriza.

seus requisitos legais claramente elencados no art. 2,

Pode-se ter uma cidade industrial, uma cidade comercial,

1 da Lei 4.504/64 e reafirmados no art. 186 e incisos,

uma cidade de lazer, uma cidade para aposentados ou

CF 88, o conceito de funo social da propriedade

uma cidade que atraia e aprisione, sem oportunidades,

urbana tem contedo fortemente principiolgico,

nmero desproporcional de desempregados, como

parecendo, primeira vista, vago e indeterminado.

algumas cidades j o fizeram e seguem fazendo. Existem,

preciso que os operadores do Direito extraiam dele

entretanto, limites rgidos ao nmero de tipos de cidades

todo o seu significado, para possibilitar a subsuno

que podem ser criados, simultaneamente, no mesmo

do fato concreto norma posta.

lugar. Somente quando as escolhas tiverem sido feitas, e

Crescem, assim, a importncia e o peso da

o esforo no for mais dissipado pelo crescimento, que

responsabilidade que recai sobre os conselhos

haver oportunidade para enfrentar a decadncia social

municipais de desenvolvimento urbano, estes

e econmica de aglomerados urbanos (FORRESTER, 1975).

responsveis pela discusso e formatao dos planos

138 |

Revista da

FAE

diretores das cidades, transformados, ao fim, em

administrao pblica deveria prover. algo ao alcance

projetos de lei e encaminhados pelos executivos

de poucos, enquanto a grande maioria espera, j

municipais s cmaras de vereadores para aprovao.

inquieta, pelo cumprimento da funo social da

propriedade urbana.

Resolver problemas como

segurana, violncia e
marginalizao depende de
polticas urbanas adequadas
e cujos resultados no so
sentidos de imediato

4 Planejamento e gesto
de reas urbanas
Cabe, tambm, abordar a importncia das
consideraes anteriormente expostas para o
planejamento e gesto de reas urbanas no tocante
ao papel desempenhado por lideranas locais. Em

Com o advento do Estatuto da Cidade,

estabeleceram-se instrumentos de planejamento urbano
e de coao como o parcelamento compulsrio do solo,
o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU) progressivo no tempo, a desapropriao
com pagamento em ttulos e a usucapio especial
individual ou coletiva. A fim de que o uso adequado
desses instrumentos possa contribuir para o trmino

primeiro lugar, essas lideranas so responsveis por

aspectos sociotcnicos do ambiente urbano, podendo
continuar a liderar a soluo de problemas para que
sejam atingidas as metas de execuo de estradas,
gua, lixo, transporte e, por esse meio, sustentar o
processo de crescimento bem como causar contnua
mudana nas presses da rea social, pelo aumento
da criminalidade, elevao do trauma psicolgico,
crescimento dos custos da assistncia social e

das invases urbanas e melhor ordenamento do

acelerao do colapso da comunidade. Podem,

territrio, entende-se necessrio que a ele se aliem

tambm, alternativamente, mobilizar-se para reverter

polticas especficas de interesse pblico, desenvolvidas

os sinais do crescimento que, embora considerados

sob perspectiva sistmica com o envolvimento da

bons no passado, no o so mais e ajudar a estancar

comunidade e fulcro na legislao vigente, visando, por

a expanso da crise urbana. Em segundo lugar, obras

exemplo, dentre outros objetivos a perseguir, a

pblicas exercem influncia exclusiva sobre as

simplificao dos parcelamentos populares, reduzindo-

caractersticas compartimentadas da cidade, que arcar

lhes o custo e o preo final do lote, a nveis acessveis s

com as decorrentes conseqncias (FORRESTER, 1975).

camadas menos favorecidas da populao.

Na gesto urbana, as decises afetam

Resolver problemas como segurana, violncia e

diretamente o nmero de ruas e bairros que so

marginalizao depende de polticas urbanas

construdos, o nmero de reas industriais e

adequadas e cujos resultados no so sentidos de

loteamentos residenciais que so implantados, bem

imediato. Por essa razo, cresce, por exemplo, o nmero

como a quantidade de edificaes que so erigidas.

de loteamentos fechados, oferecendo a seus

Tais aes fsicas, amparadas por poltica municipal de

moradores qualidade de vida, geridos por associaes

zoneamento, determinam o tipo de crescimento

privadas semelhantes aos condomnios. Esto os

urbano e, mais ainda, se haver ou no crescimento.

cidados a buscar, por si mesmos, aquilo que a

Por meio de legislao especfica sobre o uso do solo e

Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.139-144, jan./jun. 2004

| 139

a funo social da propriedade, bem como pelo

populaes famintas. A atitude, que parece

emprego criterioso da adequada limitao do

humanitria no curto prazo, pode bem encorajar o

abastecimento de gua, drenagem, alturas de prdios,

crescimento populacional com ainda maior nmero de

disposio do lixo, construo de malha rodoviria e

famlicos no futuro. Aes que prometem

sistemas de transporte, uma cidade pode influenciar

recompensas no curto prazo, quase sempre, terminam

positivamente seu futuro. Pode-se imaginar que o

por punir no longo prazo e vice-versa. A questo no

planejamento e controle do tamanho e composio

o controle ou a falta de controle. A questo a

da cidade, bem como do movimento migratrio em

inteno, finalidade e qualidade da deciso tomada.

sua direo, so antidemocrticos. No parece ser

verdade. Cada cidade atingiu seu tamanho, carter e
composio atuais devido s aes que controlaram a
evoluo da cidade no passado. Pela expanso do
sistema de abastecimento de gua, da rede de esgotos
e nmero de ruas, a cidade decide, efetivamente,
aumentar seu tamanho. Com a construo de um
sistema rpido de transportes, a cidade est decidindo
mudar a composio de sua populao por encorajar

A poltica aparentemente
humanitria de construo
de casas populares termina por
criar pobreza, amontoando gente
em reas de oportunidades
econmicas declinantes

novas construes em reas perifricas. De outra parte,

ao permitir a degradao de certas reas, est

O controle interurbano do movimento

estimulando a formao de aglomerados habitacionais

populacional pode ser enfocado como a contrapartida

subnormais, bem como atraindo moradores no

do controle do movimento imigratrio internacional.

qualificados e de baixa renda, ao mesmo tempo em

Se o controle do movimento internacional da

que declinam as oportunidades de emprego. Em outras

populao tico, ento a contrapartida interurbana

palavras, o controle do crescimento e do movimento

tambm deve s-lo, j que as polticas urbanas exercem

migratrio tem sido efetuado em todos os tempos,

poderoso efeito sobre a mobilidade e o carter

mas, com freqncia, condicionado por consideraes

resultante da cidade. Como os controles so implcitos

de curto prazo, com resultados inesperados e

em cada ao desencadeada e em cada poltica urbana

indesejveis a longo prazo, decorrentes do conflito

adotada, uma cidade deveria compreender as

fundamental existente entre metas de curto versus

conseqncias futuras de suas aes presentes. A

longo prazo. Forrester (1994), por exemplo, aponta a

cidade afeta sua escolha local entre quantidade e

construo de moradias para populao de baixa

qualidade, principalmente pelo modo como lida com

renda como aceleradora da decadncia, porque as

componentes difusos versus compartimentados da

casas ocupam terrenos que poderiam ter sido usados

atratividade (FORRESTER, 1975).

por negcios geradores de empregos, enquanto,

A diferena entre o controle difuso e

simultaneamente, atraem ainda mais migrantes que

compartimentado da populao urbana pode ser

necessitam emprego. A poltica aparentemente

ilustrada por duas polticas extremas referentes ao

humanitria de construo de casas populares termina

abastecimento de gua, de acordo com Forrester

por criar pobreza, amontoando gente em reas de

(1975). Dependendo de como administrada, a

oportunidades econmicas declinantes. Outro

disponibilidade de gua pode ser tanto um controle

exemplo, citado pelo autor, a ajuda alimentar a

difuso quanto compartimentado do crescimento.

140 |

Revista da

FAE

Considere-se uma cidade com abastecimento de gua

As polticas do passado no tm sido to

limitado cada vez mais ser essa a realidade. Para

auspiciosas a ponto de persuadir contra novas

ilustrar o controle difuso, a gua poderia ser distribuda

experincias. Aqueles que atuam no planejamento e

gratuita e igualmente a cada um, para os atuais e

gesto de reas urbanas, bem como os que exercem

futuros moradores. Novas casas poderiam ser

lideranas locais, encontram-se em posio exclusiva

construdas, novas indstrias encorajadas, o

para tent-lo.

crescimento continuaria e a gua poderia ser

distribuda entre todos. Se no fossem encontrados
outros limites ao crescimento, este continuaria at que
a baixa presso da gua, faltas de gua ocasionais e a

Consideraes finais

ameaa do desastre decorrente de uma seca tivessem

aumentado at que a emigrao igualasse a imigrao.
Sob essa circunstncia de acesso irrestrito gua, o
crescimento teria sido estancado, mas a natureza da
distribuio eqitativa da falta de gua teria reduzido
a qualidade de vida de todos os moradores. A falta de
gua seria difusa; atingiria todos, moradores antigos
e recm-chegados. Alternativamente, a poltica oposta
de abastecimento de gua ilustra o controle

Muito da teoria urbana desenvolvida nos ltimos

50 anos tem sido incapaz de interligar a teoria econmicoecolgica subjacente das cidades aos padres espaciais
que so observados atualmente. O mais importante,
contudo, o impacto dessa mudana de perspectiva
sobre a compreenso das cidades para as atividades
de planejamento e gesto.

compartimentado. Autorizaes de construo e de

O planejamento urbano, que foi institucionalizado

novas ligaes de gua poderiam ser negadas de modo

nas cidades ocidentais faz 100 anos, permanece uma

a restringir a demanda de acordo com a capacidade

atividade de cima para baixo. Esta viso, entretanto,

de abastecimento. A gua seria disponvel para os

est empalidecendo medida que as sociedades se

atuais moradores, mas no para os novos. Sob essa

descentralizam e o planejamento centralizado, baseado

circunstncia, a qualidade de vida dos atuais moradores

nas economias dominantes, colapsa. Essa mudana no

seria mantida, mas o crescimento alm do limite do

entendimento e trato do planejamento e gesto dos

suprimento satisfatrio de gua seria restringido.

aglomerados urbanos tem impacto decisivo na forma

A escolha entre os moradores atuais e os

potenciais imigrantes inerente a solues prticas
dos problemas urbanos. Para Forrester (1975), nas
polticas propostas de gesto urbana, os aspectos

de execuo do planejamento das cidades que

permanece, h mais de um sculo, at os dias atuais,
como atividade realizada do mesmo modo. Abordagens
de cima para baixo, baseadas em modelos que tentam

legais e ticos so substanciais. Uma cidade procura

simular toda a organizao urbana, esto sendo

de seu prprio bem-estar ser, sem dvida, acusada

suplantadas por teorias que enfatizam o modo como

de ser egosta por discriminar os no moradores. Mas

tomadas de deciso locais no coordenadas do

quais so as alternativas? Deve discriminar, em troca,

margem a tendncias globais coordenadas, definindo

os seus prprios moradores atuais? Deve posicionar-se

o tamanho e a forma das cidades em que estas parecem

contra seus prprios interesses a longo prazo? Deve

exemplos de estruturas auto-organizveis que

ser forada a olhar somente para o seu futuro a curto

emergem de aes locais (BATTY, 2002).

prazo? Deve ser cmplice do adiamento da data em

Ultimamente, a sociedade tem sido retratada de

que enfrentar a escolha fundamental entre qualidade

um ngulo tecnolgico. H disponibilidade como

e quantidade?

nunca de jeitos e modos de fazer as coisas. No

Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.141-144, jan./jun. 2004

| 141

obstante, muito do que interessa a todos no feito,

criminalidade aumenta tanto nas cidades quanto no

apesar das grandes somas despendidas no setor pblico

campo e os bandidos vivem soltos, a populao gradeia-

e na iniciativa privada. Os computadores tornam-se

se dentro de prdios com a ntida noo de perda

mais rpidos a cada ano, contudo, as mentes humanas

total da liberdade. H a sensao da existncia de altos

no contam com velocidade suficiente para acompanh-

muros entre o ter e o no ter, peritos e amadores,

los. As informaes disponveis sobre vasto conjunto de

lderes e seguidores. Como sociedade, sofre-se

preocupaes humanas excedem em muito a habilidade

isolamento e uma certa sensao de que o mundo est

individual de interpretao e atuao sobre as mesmas.

fugindo ao controle. A mudana passa a ser parte

Quanto mais o ser humano aprende, mais desamparado

essencial da vida. Mesmo comunidades outrora

sente-se. Os automveis tornam-se mais velozes e as

baluartes da estabilidade so afetadas pela velocidade

pessoas ficam presas em congestionamentos de trnsito.

e abrangncia da mudana. Em decorrncia, as

Novos materiais de construo mais resistentes,

comunidades locais em toda parte tm de atacar a

durveis e econmicos so desenvolvidos enquanto

tarefa de redefinir valores para incluir experincias

aumenta o nmero de favelas. So gastas fortunas em

religiosas, econmicas, polticas e sociais cada vez mais

assistncia mdica, mas a grande massa populacional

diversas (WEISBORD e JANOFF, 2000).

no tem cobertura, e os que tm podem vir a perd-la

Se as pessoas influenciarem as polticas que as

quando mais a necessitarem. Muitos includos no

afetam mais, essas sero diferentes em diferentes

grupo de felizardos que tm empregos no podem

lugares e as trocas compensadas resultantes entre

usar, no desempenho de suas funes, as aptides com

crescimento e qualidade de vida sero diferentes. Sero

que nasceram ao mesmo tempo em que grande

polticas em que os aspectos ticos e legais sero

maioria sobrevive em subempregos ou de biscates

substanciais. Para tal, h necessidade de recorrer a

no mercado informal de trabalho, sem condies

novas formas de planejamento e gesto urbana,

de influenciar as polticas pblicas. Enquanto a

envolvendo a comunidade ativamente no processo.

Referncias
ARGYRIS, Chris; SCHN, Donald. Theory in practice: increasing professional effectiveness. San Francisco: Jossey-Bass, 1974.
ARGYRIS, Chris; SCHN, Donald. Organizational learning: a theory of action perspective. Reading. Massachusetts:
Addison-Wesley, 1978.
ARGYRIS, Chris; SCHN, Donald. Organizational learning II: theory, method, and practice. Reading. Massachusetts:
Addison-Wesley, 1996.
ASCH, Solomon E. Social psychology. Englewood Cliffs. New Jersey: Prentice-Hall, 1952.
BARCELLOS, Paulo F. P. Planejamento na gesto urbana. Prefeitura Municipal de Curitiba, Instituto Municipal de
Administrao Pblica, Projeto Habitar Brasil/BID. Porto Alegre: FAURGS, 2002.
BATTY, Michael. New ways of looking at cities. Disponvel em: <http://www.geog.ucl.ac.uk/casa/nature.html>. Acesso
em: 12 mar. 2002.
142 |

Revista da

FAE

BERTALANFFY, Ludwig V. General system theory: foundations, development, applications. 20.ed. New York: George
Braziller, 1998.
BION, Wilfred R. Experiences in groups and other papers. London: Tavistock, 1961.
BRASIL. Constituio Federal. Braslia, 1988.
BRASIL. Lei Ordinria n 4.504. Dirio Oficial da Unio, 30 de novembro, p.49, col. 03, 1964.
BRASIL. Lei Ordinria n 10.257. Dirio Oficial da Unio, 10 de julho, p.1, col. 01, 2001.
BROWN, Lester R. Eco-economy: building an economy for the Earth, Earth Policy Institute. New York: W. W. Norton &
Company, 2001.
BROWN, Lester R. Plan B: rescuing a planet under stress and a civilization in trouble, Earth Policy Institute. New York: W. W.
Norton & Company, 2003. Disponvel em: <http://www.earth-policy.org>. Acesso em: 4 ago. 2003.
CABANA, S.; FIERO, J. Motorola, strategic planning and the search conference. Journal of quality and participation,
p.20-31, July-August 1995.
CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. So Paulo: Cultrix, 2002.
CEAR 2020: A conferncia para o futuro. Inside Brasil, Fortaleza, p.22-25, maio 1997.
CHECKLAND, Peter. Systems thinking, systems practice. Chichester: John Wiley, 1981.
CONFERNCIA de busca do futuro iniciada. Jornal pequeno, So Luis, 16 maio 1998.
DUAS dcadas em debate. O informativo de Teutnia, Teutnia, p.1 e 13, 21 mar. 2001.
EMERY, Merrelyn. The search conference. In: TRIST, Eric; EMERY, Fred; MURRAY, Hugh (Ed.) The social engagement of
social science: a tavistock anthology. The Socio-Ecological Perspective. Philadelphia: University of Pennsylvania Press,
1997. v.III.
EMERY, Merrelyn; DEVANE, Tom. Search conference. In: HOLMAN, Peggy; DEVANE, Tom (Ed.) The change handbook:
group methods for shaping the future. San Francisco: Berrett-Koehler, 1999.
EMERY, Merrelyn; PURSER, Ronald. The search conference: a powerful method for planning organizational change and
community action. San Francisco: Jossey-Bass, 1996.
FOLLEDO, Manuel. Raciocnio sistmico: uma boa forma de se pensar o meio ambiente. Ambiente & Sociedade,
Campinas, ano III, n. 6 e 7, p.105-143, 2000.
FORRESTER, Jay W. Industrial dynamics. Waltham: Pegasus Communications, 1961.
FORRESTER, Jay W. Urban dynamics. Waltham: Pegasus Communications, 1969.
FORRESTER, Jay W. World dynamics. Waltham: Pegasus Communications, 1971.
FORRESTER, Jay W. Collected papers of Jay W. Forrester. Waltham: Pegasus Communications, 1975.
FORRESTER, Jay W. The beginning of system dynamics. Banquet talk at the international meeting of the System
Dynamics Society. Stuttgart, Germany, July 13, 1989.
FORRESTER, Jay W. Learning through system dynamics as preparation for the 21st Century. Keynote Address
for Systems Thinking and dynamic Modeling Conference for K-12 Education at Concord Academy. Concord, MA,
June 27-29, 1994.
FRANKL, Viktor E. Em busca de sentido: um psiclogo no campo de concentrao. 10.ed. So Leopoldo: Sinodal;
Petrpolis: Vozes, 1999.
LEWIN, Kurt. Field theory in social science: selected papers on group dynamics. New York: HarperCollins, 1951.

Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.143-144, jan./jun. 2004

| 143

MARIOTTI, Humberto. Reducionismo, holismo e pensamentos sistmico e complexo. Disponvel em:

<http://www.geocities.com/complexidade/reduhol.html>. Acesso em: 28 maio 2003.
MORIN, Edgar. La complexit humaine. Paris: Flammarion, 1994.
PRODUO volta a ser discutida. O Estado do Maranho, So Lus, 15 maio 1998.
SENGE, Peter M. The fifth discipline. New York: Doubleday, 1990.
SENGE, Peter M. et al. A quinta disciplina: caderno de campo. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1999.
SOARES, Jos T. A idia de modernidade em Sobral. Fortaleza: Edies UFC/Edies UVA, 2000.
WEISBORD, Marvin; JANOFF, Sandra. Future search: an action guide to finding common ground in organizations &
communities. San Francisco: Berrett-Koehler, 2000.

144 |