Analiza structurii i dinamicii

cheltuielilor publice din bugetul de stat

al Romniei

Cuprins

I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat-criterii i componente...................3

1. Introducere.............................................................................................................. 3
2. Cheltuielilor publice din bugetul de stat - criterii i componente............................3
3. Clasificarea cheltuielilor publice.............................................................................. 4
4. Clasificaia ONU a cheltuielilor publice....................................................................6
5.Factori de influen asupra evoluiei cheltuielilor publice........................................7

I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat-criterii i

componente.

1. Introducere
Noiunea de cheltuial public s-a conturat pe fundalul apariiei i evoluiei consumului de
resurse, n form bneasc, pentru satisfacerea de nevoi publice, fiind utilizat cu mai multe
accepiuni, att n teorie, ct i n pactic, dintre care, se invoc, cel mai adesea, sensul juridic i cel
economic.
n sens juridic, mai larg, cheltuiala public semnific o plat a unei sume de bani din fonduri
publice, legat de crearea i funcionarea entitilor publice i, n general, de nfptuirea activitilor
cu caracter public, inclusiv a celor derulate prin ntreprinderile cu capital de stat. n aceast prim
accepiune apare n prim plan faptul c cheltuielile publice se realizeaz ntr-un cadru juridic dat,
printr-un complex de organisme sau entiti publice, cu componente i rspunderi prestabilite prin
reglementri, cu privire la angajarea i, n final, efectuarea operaiunilor de pli, ceea ce implic i
aspecte ale gestionrii, de ansamblu, a bunului public, potrivit normelor legale.
n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de repartiie a
PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti (financiare), pentru realizarea de
aciuni considerate de interes public, la nivel naional sau al colectivitilor locale etc. Aceast a
doua accepiune include n sine i coninutul de procese economice de consum public de resurse, ce
se efectueaz n legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti sociale publice.
Coninutul cheltuielilor publice s-a diversificat continuu, corespunztor mutaiilor survenite n
planul activitii instituiilor i al rolului statului, ajungndu-se ca sistemul acestora s nglobeze i
unele cheltuieli specifice, menite s serveasc drept instrumente de influenare asupra evoluiei
societii.

2. Cheltuielilor publice din bugetul de stat - criterii i componente

n raport cu modul de finanare al cheltuielilor de interes public la care se refer, sistemul
cheltuielilor publice cuprinde urmtoarele componente majore:
- cheltuieli bugetare;
- cheltuieli extrabugetare;
- cheltuieli speciale;
- cheltuieli ale ntreprinderilor cu capital de stat.

Cheltuielile bugetare sunt acelea nscrise n bugetul public i care se finaneaz din fondul
bugetar, n cadrul bugetului public naional. La rndul lor, cheltuielile bugetare, sunt structurate pe
urmtoarele

categorii:
3

-cheltuieli finanate din bugetul administraiei de stat centrale sau federale;

-cheltuieli finanate din bugetele administraiilor locale sau ale statelor membre ale federaiei;
-cheltuieli finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cheltuielile extrabugetare sunt realizate din resursele acumulate n cadrul propriei activiti.
Cheltuielile speciale vizeaz realizarea anumitor obiective sau aciuni de interes public, de
exemplu, fondul pentru asigurri sociale, fondul pentru sntate, fondul pentru agricultur, fondul
pentru construirea i modernizarea drumurilor.
Cheltuielile ntreprinderilor cu capital de stat fac parte din sistemul cheltuielilor publice dar nu
se reflect n bugetul de stat, prin urmare nu sunt cheltuieli bugetare.

3. Clasificarea cheltuielilor publice

Principalele criterii generale de clasificare a cheltuielilor publice sunt de dou tipuri, i anume:
administrative i economice.
Potrivit criteriilor administrative, se disting:
- gruparea organic, n care cheltuielile sunt mprite dup fondurile din care se finaneaz;
- gruparea funcional, n care cheltuielile sunt mprite dup specificul activitii instituiilor
publice (administraie public, armat, nvmnt, cultur, sntate, cercetare tiinific).
n cadrul criteriilor economice se ntlnesc mai multe modaliti de grupare a cheltuielilor
publice, i anume: dup rolul acestora n realizarea procesului reproduciei sociale; dup natura
cheltuielilor; dup caracterul productiv al muncii; dup coninutul material sau nematerial al
cheltuielilor publice.
Dup rolul pe care cheltuielile publice l au n nfptuirea reproduciei sociale, acestea sunt grupate
astfel:
- cheltuieli reale sau negative;
- cheltuieli economice sau pozitive.
Dup natura i aportul cheltuielilor la crearea condiiilor privind activitatea entitilor publice,
acestea se grupeaz n:
- cheltuieli de funcionare sau curente;
- cheltuieli de transfer;
- cheltuieli de investiii.

Dup caracterul productiv1 al muncii, conform creia i activitatea din sfera neproductiv creaz
produs naional, cheltuielile publice se grupeaz astfel:
- cheltuieli care se autolichideaz;
- cheltuielile reproductive;
- cheltuieli productive;
- cheltuieli neproductive.
Dup coninutul material sau de munc vie al proceselor prin care se concretizeaz, cheltuielile sunt
grupate n dou mari categorii:
- cheltuieli material;
- cheltuieli de personal.
n funcie de caracterul permanent sau incidental, cheltuielile statului pot fi grupate astfel:
- cheltuieli ordinare, care au caracter permanent;
- cheltuieli extraordinare, care au caracter excepional.

Clasificaia administrativ-departamental are la baz instituiile prin care se efectueaz

cheltuielile publice; ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale, fiind
util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe aceti beneficiari. Ea prezint ns dezavantajul c
un minister, departament, agenie guvernamental, jude, municipiu, ora, comun reunete
cheltuieli cu destinaii variate i, in plus, structura ministerelor (altor structuri centrale i
departamentale) i, respectiv, subordonarea instituiilor publice se modific periodic, face ca
gruparea cheltuielilor publice conform acestei clasificaii s fie necomparabile n timp.
Clasificaia economic se bazeaz pe folosirea a dou criterii de grupare, primul, conform
creia cheltuielile se mpart n: cheltuieli curente i cheltuieli de capital; al doilea, mparte
cheltuielile n cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative i cheltuieli de transfer.
Clasificaia funcional folosete drept criteriu n gruparea cheltuielilor publice domeniile,
ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte
destinaii legate de efectuarea unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiei publice,
plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive.
Clasificaia financiar are n vedere momentul n care se efectueaz cheltuielile publice i
modul n care acestea afecteaz resursele financiare publice. Conform acestei clasificaii,
1 Gheorghe Filip- Fin. Publice, ed. Junimea, Iasi, 2010
5

cheltuielile se grupeaz n:
- definitive;
- temporare sau operaiuni de trezorerie;
- virtuale sau posibile.

4. Clasificaia2 ONU a cheltuielilor publice

Instituiile specializate ale O.N.U., au la baza dou criterii principale: clasificaia economic, i
clasificaia funcional.
Clasificaia economic O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli care reprezint consum
final:

dobnzi aferente datoriei publice;

subvenii de exploatare i alte transferuri curente;
formarea brut de capital;
achiziii de terenuri i active necorporale;
transferuri de capital.

Clasificaia funcional O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile publice grupate pe

destinaii. Aceast clasificare permite cunoaterea destinaiei specifice a cheltuielilor i a devenit un
sistem de referin att n teorie ct i n practic.
Clasificarea funcional O.N.U. a cheltuielilor publice grupeaz cheltuielile publice pe urmtoarele
destinaii:

servicii publice generale, cuprinznd organe de ordine public i securitate, organe de

justiie, procuratur i notariat, precum i alte instituii publice;

aprarea, i anume pentru armat, cercetare tiinific i experiene cu arme, baze militare pe

teritorii strine, precum i participarea la blocuri militare i aciuni armate;

educaie, viznd coli primare, generale i liceale, universiti i colegii, institute de cercetri

tiinifice;
sntatea, i anume pentru spitale, clinici, uniti profilactice i antiepidemice, precum i
institute de cercetri tiinifice de specialitate;

2 http://drept.uvt.ro/documents/Analele-1-2012-consideratii_privind_cheltuielile_publice_in_sistemul_bugetar_.pdf

aciuni economice, viznd uniti economice ale statului, inclusiv de transporturi i

comunicaii, subvenionarea unor uniti economice private, subvenii ale exportului,
participarea la organizaii economice internaionale i cercetare tiinific de interes

economic;
servicii comunale, viznd construcia de locuine i ntreinerea lor i alte servicii comunale.

5.Factori3 de influen asupra evoluiei cheltuielilor publice

Principalii factori care influeneaz evoluia cheltuielilor publice sunt:
a) factori demografici. Asupra volumului i structurii cheltuielilor publice au exercitat i
exercit o puternic influen creterea populaiei globului, precum i modificrile
structurale ale acesteia pe vrste, categorii socio-profesionale etc. Att pe plan mondial, ct
i pe ri este confirmat statistic tendina general de cretere a populaiei, antrennd
creterea nevoii de utiliti publice.
b) factori economici. Din aceast grup de factori, o influen major exercit gradul de
dezvoltare economic i de modernizare a economiei fiecrei ri, ca i cel de implicare a
statului n susinerea progresului economic, n general, inclusiv prin aciuni de stabilizare a
economiei i de stimulare a creterii economice.
c) factori sociali. ntr-o accepiune mai larg, factorii sociali i-au manifestat n conexiune cu
cei economici. Din acest punct de vedere, preocuparea statului pentru o mai bun repartizare
a veniturilor n societate, ntre indivizi sau grupuri de populaie, i acordarea de sprijin
material unor categorii sociale defavorizate au exercitat o influen major n direcia
creterii cheltuielilor publice.
d) urbanizarea. Fenomen care presupune crearea i dezvoltarea de centre urbane, respectiv
transformarea localitilor rurale i adaptarea lor la cerinele unei civilizaii superioare,
urbanizarea presupune un consum colectiv sporit de resurse, n general.
e) factori militari. Factorii cu caracter militar a cror prezen se leag, mai ales, cu politica
extern a rilor, au exercitat o influen puternic resimit n dinamica cheltuielilor publice,
aciunile cu caracter militar avnd aportul cel mai ridicat la sporirea dimensiunilor acestora,
n majoritatea rilor lumii.
f) factori politici. Aciunea acestor factori decurge, n principal, din opiunile gruprilor
politice aflate la putere ntr-o ar sau alta. Un rol decisiv, n acest sens l-a avut trecerea de la
statul-jandarm la statul-providen.

3 Suport curs Finante

7

Bibliografie

1.
2.
3.
4.

Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010

Vcrel, I. (coord) , Finane publice , E.D.P., Bucureti, 2008
Suport curs finante
http://drept.uvt.ro/documents/Analele-1-2012consideratii_privind_cheltuielile_publice_in_sistemul_bugetar_.pdf