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Departamento de Sociologia

Fatores Crticos para a Sustentabilidade do Oramento Participativo


leitura a partir do caso do Municpio de Odivelas

Pedro David Gomes

Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de


Mestre em Sociologia e Planeamento

Orientador:
Doutor Walter Jos dos Santos Rodrigues, Professor Auxiliar,
ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa

Co-orientador:
Doutor Giovanni Allegretti, Investigador Snior,
Universidade de Coimbra CES

Junho, 2012

INDICE GERAL
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Resumo
Agradecimentos
Glossrio de Siglas

i
iii
iv

INTRODUO

CAPTULO I METODOLOGIA
Conceitos
Dimenses de anlise e limites da pesquisa

CAPTULO II - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E PROCESSOS


PARTICIPATIVOS
Das noes de democracia e dos modelos de participao democrtica
Desafios participao e caracterizao dos processos
Revisitando outros conceitos

CAPITULO III - BREVE CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE


ODIVELAS
Poder local e contexto social
Apontamentos sobre o movimento de moradores e o associativismo local
CAPTULO IV - O ORAMENTO PARTICIPATIVO
No Brasil e na Europa
Em Portugal
Introduo ao Oramento Participativo de Odivelas (2008-2010)
CAPTULO V - CONFRONTANDO O OP DE ODIVELAS COM OS MANUAIS
Notas prvias sobre a implementao do OP em Odivelas
Incio e Implementao
Condies prvias
Dimenso Financeira
Dimenso participativa
Dimenso normativa / legal
Dimenso territorial
Balano dos Resultados
Cumprimento dos objetivos e expetativas
Fatores de risco dos OP e reflexes sobre o OPdO
CONCLUSO E REFLEXES FINAIS
FONTES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

5
5

9
10
12
13
13
14
17
17
19
21
25
25
25
26
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29
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35
37
41
46
47
54

INDICE DE QUADROS
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Quadro 1 Eleies Autrquicas e Legislativas de 2005 e 2009, totais nacionais e do
concelho de Odivelas

57

Quadro 2 Modelos de Oramento Participativo na Europa e na Amrica Latina

58

Anexo 4 Sntese Global das Entrevistas

59

Quadro 4 Presenas nos Fruns do OP2009

78

INDICE DE FIGURAS
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Figura 1 Mapa do Concelho de Odivelas

57

Resumo

O Oramento Participativo (OP) tem sido reconhecido como instrumento potencial de renovao da
participao democrtica e da legitimidade das polticas pblicas das autarquias. Est hoje
disseminado pelo mundo, com incidncia na Amrica Latina e na Europa. Mais de duas dcadas desde
o seu incio em Porto Alegre, a pluralidade de contextos onde foi implementado reflete-se na forma
como so desenhados e executados. Na perspetiva da sua sustentabilidade tm vindo a ser estudados
os fatores que influenciam a sua longevidade. Nesta linha, esta dissertao prope-se fazer o mesmo, a
partir do caso do OP de Odivelas.
Comeamos por situar o debate no seio das teorias democrticas que versam sobre a problemtica da
participao na legitimao poltica dos governos. Em seguida, descrevemos as formas como o
conceito tem sido apropriado. O OP de Odivelas (2008-2009) analisado luz das dimenses de Yves
Cabannes, das recomendaes dos Manuais de implementao de OP e do discurso de trs tipos de
intervenientes: Grupo de Trabalho, elite poltica e lderes de associativos (com nfase nas Comisses
de Moradores/Proprietrios).
A leitura das fragilidades detetadas neste processo o pano de fundo para entender as continuidades e
descontinuidades na (nova) forma de fazer e participar na vida poltica. Os resultados mostram a
importncia de fatores como confiana e vontade poltica, objetivos e regras, partilha de informao,
gesto de expetativas e grau de execuo das propostas selecionadas para a sustentabilidade dos OP.

Palavras-chave: Oramento Participativo, Participao, Democracia, Manuais de implementao,


Fatores Crticos; Odivelas.

Abstract

Participatory Budgeting (PB) has been recognized as a potential tool for the renewal of democratic
participation and for legitimizing the public policies of local governments. It is today spread
throughout the world, especially Latin America and Europe. More than two decades since its inception
in Porto Alegre, the plurality of contexts where it was implemented is reflected in how they are
designed and executed. Looking upon its sustainability it has been studied the factors influencing their
longevity. This dissertation carries out the same exercise by focusing upon the case of the PB of
Odivelas.
We begin by placing the debate within the democratic theories that deal with the issue of participation
and the political legitimacy of governments, and then we describe the ways through which the concept
has been appropriated. The analysis of PB of Odivelas (2008-2009) is made in the light of the
dimensions proposed by Yves Cabannes, the recommendations of implementation of PB Manuals, and
the discourse of three types of actors: elements of the Working Group of the PB, political elites and
leaders of associations (with emphasis on Neighborhood Committees / Owners).
The understanding of the weaknesses detected in this process is the background to account for the
continuities and discontinuities of this (new) way of making and participating in political life.
The results reveal the importance of factors such as trust, political will, clear objectives and rules,
information sharing, management of expectations and level of implementation of the selected
proposals for the survival of the PB.

ii

Agradecimentos

Esta dissertao tambm o resultado do esforo, da dedicao e aprendizagem que recebi de muitas
pessoas a quem quero agradecer.

Em primeiro lugar, gostaria de expressar o meu agradecimento ao professor Dr. Walter Rodrigues pela
oportuna orientao dada ao longo de muitos meses. O rigor no mtodo, nas metas e nas sugestes que
foi propondo, de um processo de trabalho no to linear quanto o inicialmente planeado, foram uma
ajuda mpar e determinante.
Quero igualmente agradecer ao Professor Dr. Giovanni Allegretti a inexcedvel dedicao e ateno
que sempre mostrou desde o primeiro dia. O muito que aprendi deve-se em grande parte sua
orientao mas tambm motivao e sua incansvel disponibilidade para me escutar atravs de
uma relao aberta e franca que sabiamente soube incutir.

Por outro lado, quero agradecer a todas as pessoas que concederam o seu tempo, com maior ou menor
interesse, para me falarem da sua viso e experincia do OP de Odivelas. Comeando na senhora
Presidente da Cmara Municipal de Odivelas e nos tcnicos e ex-tcnicos que amavelmente
consentiram em dar o seu contributo. E, no menos importante, finalizando em todos aqueles que
souberam receber um estranho, por vezes em suas casas, para falar e discutir sobre a cidade onde
moram, o bairro onde vivem.

Finalmente, quero agradecer a todos os meus amigos, cada um com a sua sabedoria, sempre me
ajudaram a tentar medir a importncia das coisas, incluindo a desta dissertao. Um viva tambm ao
seu apoio e compreenso.
No seria de todo justo seno destacasse uma amiga em particular, a Eda. Quero agradecer-lhe todos
os conselhos mas, acima de tudo, a amizade, fora e inspirao que constituram um papel
fundamental, em especial nos momentos em que mais precisava.
Por fim, quero agradecer aos meus pais pois sem o seu apoio e pacincia este trabalho no teria sido
possvel. A eles dedico este trabalho, por tudo e por muito mais.

iii

Glossrio de siglas

AdM - Associao de Moradores


AF - assembleia de Freguesia
A.M.L. - rea Metropolitana de Lisboa
AM Assembleia Municipal
AMO - Assembleia Municipal de Odivelas
AUGI - reas Urbanas de Gnese Ilegal
BE - Bloco de Esquerda
CDS - Centro Democrtico Social
CDU - Coligao Democrtica Unitria
Cit. - Citao [remete para a lista de citaes. Ver ANEXO 5 LISTA DE CITAES, p.65-78]
CM - Cmara Municipal
GT - Grupo de Trabalho
GT OP - Grupo de Trabalho do Oramento Participativo
JF - Junta de Freguesia
LA - Lder(es) Associativo(s)
L.G.O.E. - Linhas Gerais de Orientao Estratgica
LP - Lder(es) Poltico(s)
MUPI - Mobilirio Urbano Para Informao
OB - Olival Basto
OG - Oramento Geral
OP - Oramento Participativo
OPdO - Oramento Participativo de Odivelas
PCM - Presidente da Cmara Municipal
PCMO - Presidente da Cmara Municipal de Odivelas
PDM - Plano Diretor Municipal
PDS- Plano de Desenvolvimento Social
PJF - Presidente de Junta de Freguesia
PS Partido Socialista
PSA - Pvoa de Santo Adrio
PSD - Partido Social Democrtico

iv

INTRODUO

Da Antiga Grcia at aos nossos dias, o tema da participao poltica tem estado indissocivel da
teorizao sobre a democracia, enquanto modelo ideal de regulao da sociedade. Se, na democracia
ateniense, a participao (reservada aos cidados com esse direito) se processava de forma direta, na
democracia moderna, processa-se de modo mais indireto, atravs do processo eleitoral de escolha dos
representantes. A questo de que os indivduos podem tornar-se melhores cidados ao participar
ativamente na poltica e de que a qualidade desta fica, por esse motivo, melhorada tem estado no
centro do debate da teoria poltica ao longo do sculo XX.
Num quadro global de disseminao de prticas participativas, algumas experincias tm vindo a
renovar este debate ao posicionarem-se como alternativas aos processos tpicos do modelo vigente de
democracia liberal e procurando a resoluo de alguns dos problemas (corrupo; o acentuar das
desigualdades sociais, por exemplo) que tm vindo a afetar a relao entre a Sociedade e Estado. O
Oramento Participativo (OP) tem sido um elemento relevante nos debates que questionam os
problemas e limites da democracia representativa.
O interesse pelos OP reside, em boa parte, no potencial que encerram para reinventar as regras do jogo
democrtico. Com efeito, os seus princpios e procedimentos promovem um balano contnuo entre
representao e participao, e apontam caminhos para aprofundar a qualidade da democracia.
O OP tem sido utilizado principalmente escala municipal e est presente em vrias regies do mundo.
Desde as primeiras experincias de participao popular na gesto oramental em autarquias
brasileiras dos anos oitenta1, at sua difuso por outros continentes, o OP tem suscitado discusses
oriundas de vrios quadrantes ideolgicos e cientficos (da filosofia e do direito, das cincias
econmicas e da Administrao Pblica, da cincia poltica e da sociologia). A sua implementao na
Europa tem oferecido aos estudiosos um naipe considervel de modelos, adaptaes e interrogaes.
Desde 2008, assistiu-se, em Portugal, a uma vaga de processos de implementao de OP, que
ascenderam a mais de vinte casos, dispersos pelo pas e promovidos sobretudo por foras polticas
situadas esquerda do espectro poltico-partidrio2. Alguns dos OP foram, entretanto, suspensos.
Neste trabalho, debruamo-nos sobre uma das questes que tem suscitado mais interesse no estudo
deste tema e que se prende com a sustentabilidade do OP. Partindo da experincia concreta do
municpio de Odivelas, o nosso objetivo o de responder s seguintes questes: Que fatores explicam
a suspenso do OP de Odivelas (que vigorou entre 2008 e 2009)? E que fragilidades detetadas no OP
1

Consta que tero sido a Prefeitura de Vila Velha no Esprito Santo (1986 a 1988) e a de Lages, no Estado de

Santa Catarina, onde se adotaram pela primeira vez as ideias que viriam a ecoar pelo pas e que desembocaram
na primeira implementao oficial de um Oramento Participativo, em 1989, no Rio Grande do Sul.
2

Sem que isso signifique qualquer partidarizao nacional do processo; a ideia de que a um posicionamento

mais esquerda corresponder uma maior radicalidade da experincia , alis, contrariada pelo atual caso do OP
de Cascais.

de Odivelas ajudam a elucidar a volatilidade3 dos OP portugueses? Ao analisar uma nova experincia
de participao cidad, a partir de um caso tpico da primeira gerao dos OP portugueses, tentamos
compreender as variveis e fatores que explicam a instabilidade ou a menor durabilidade do processo
participativo.

A opo pelo caso de Odivelas relevante por vrias razes. Primeiramente, por tratar-se de um caso
que nunca foi estudado, podendo, por conseguinte, contribuir para a historiografia dos OP no contexto
portugus, para um melhor entendimento deste fenmeno, e tambm para o debate terico sobre este
tema, uma vez que nesta dissertao, aplicam-se modelos tericos existentes num contexto que nunca
foi explorado. Em segundo lugar, por apresentar vrias caractersticas comuns a outros OP
portugueses: so desenvolvidos no tecido urbano de uma metrpole, liderados pelo/a Presidente da
Autarquia, so de cariz consultivo e envolvem mais do que uma plataforma de participao (Fruns e
Internet). Em terceiro lugar, porque se trata de um caso que foi suspenso, pela mesma fora de
governo que o lanou. Facto que permite, por um lado, observar uma descontinuidade da governao
dentro da continuidade do sistema de governo e, por outro lado, dialogar com os seus principais atores
na procura de uma resposta pergunta de partida. Este estudo de caso possibilitar ainda recolher
boas prticas que podero ser teis para outros processos, no sentido em que podero prevenir o
risco do seu enfraquecimento e eventual termo. Este estudo exploratrio ambiciona, em ltima
instncia, dialogar com tipologias e concluses j existentes. E, desse modo, contribuir para diminuir
as insuficincias no campo da literatura sobre os OP em Portugal.
Tratando-se de um estudo de caso, os resultados no podem ser generalizados ao universo dos OP
portugueses, mas possibilitam um contributo qualitativo para o estudo deste fenmeno em Portugal.
Antes de mais, pela introduo na realidade portuguesa da anlise de Manuais de implementao de
OP. A vantagem dos Manuais prende-se, tambm, com a possibilidade de se escrutinarem respostas
atravs dos erros dos outros.
Depois, porque ao focalizarmo-nos num estudo de caso apresentamos uma anlise mais profunda e
detalhada da forma como os diferentes dispositivos da arquitetura do OP configuram vrias
possibilidades e tipos de relaes de poder. Estas relaes iro influenciar o alcance das prticas, a
dinmica participativa e os resultados finais (investimentos) deste processo. No caso de Odivelas, a
nossa anlise demonstra que a conjugao de fatores de ordem poltica, procedimental e financeira tais como vontade poltica sustentada, clareza de regras e objetivos, mobilizao, divulgao e
participao, prestao de contas, recursos financeiros e grau de execuo dos projetos - gerou
fragilidades que, em dois anos, expuseram ao observador a volatilidade (e as foras) do OP.

A volatilidade dos OP portugueses foi um termo empregue por Cabannes (2004a) para tentar descrever o

fenmeno aparente de muitos dos processos implementados terem sido suspensos.

Esta dissertao est organizada em cinco Captulos. O Capitulo I descreve a metodologia,


nomeadamente os principais conceitos que vamos utilizar, assim como o desenho de investigao e
dimenses de anlise centrais. O Capitulo II apresenta o estado da arte sobre democracia participativa
e discute os principais modelos e processos participativos, convocando ainda outros conceitos vindos
de campos tericos da Sociologia Urbana e da Administrao Pblica. No Captulo III efetuamos uma
breve contextualizao do municpio de Odivelas, para alm da evoluo demogrfica e poltica
destacamos a dinmica do poder local e do movimento associativista, por serem fundamentais para
enquadrar este caso. O Captulo IV dedica-se inteiramente ao estudo do OP; assim, partimos de uma
comparao inicial entre os modelos sul-americanos e modelos europeus para num segundo momento,
olharmos para panorama da experincia portuguesa e mais em concreto para o caso de Odivelas. No
Capitulo V identificamos os fatores crticos do OPdO, dissecando algumas das suas fragilidades, luz
dos Manuais sobre implementao dos OP e das entrevistas que realizamos junto da elite poltica e
associativa local. Esta anlise estruturada de acordo com as dimenses de anlise de Cabannes
(2004). Por fim, apresentamos as concluses mais interessantes deste estudo.

CAPTULO I METODOLOGIA

Conceitos

Os estudos sobre os OP descendem dos debates tericos acerca da democracia participativa e gravitam
em torno de vrios conceitos, nomeadamente a participao poltica, descentralizao, poder local e
cidadania. Neste sentido, procuraremos oferecer um perspetiva integrada dos vrios conceitos que
animam esta rea de saberes, destacando j trs dos principais conceitos. Dada a conotao do modelo
da democracia participativa com vrios processos e a sua disperso pelo mundo, entendemo-la aqui
como uma categoria geral compreensiva de um universo de novas prticas e dispositivos
(processo, procedimento), e em que a maior parte das experincias dizem respeito atividade da
Administrao Pblica, ocorrendo principalmente pela ao direta dos cidados, da sociedade e do
executivo - o governo local em primeiro lugar, mas tambm o regional e estatal (U. Allegretti, 2011,
295). Para efeitos de validao conceptual do OP de Odivelas, adotamos a sua definio genrica: um
dispositivo que permite a cidados no eleitos participar na conceo ou na repartio de fundos
pblicos4. (Sintomer, 2007: 204). Na mesma linha, definimos participao nos termos de Melucci
(1996: 306):

Primeiro, consiste no reconhecimento da pertena a uma comunidade, identificao com os interesses


gerais e ao na prossecuo dos objectivos comuns. Segundo, a participao a defesa de interesses
particulares num contexto competitivo, uma tentativa de exercer influncia na distribuio do poder a
favor de grupos especficos.

Dimenses de anlise e limites da pesquisa

Tendo em conta o carcter recente da experincia do OP em Portugal, o modelo de anlise que


definimos resulta de uma pesquisa prvia em que comeamos pela identificao de pontos confluentes
e sugestes comuns aos diversos Manuais ou Guias de OP5, para depois definirmos um quadro
referencial normativo sobre a implementao de um processo de OP, e identificar os fatores crticos
para a sua sustentabilidade. Dada a singularidade de cada contexto que serve de referncia emprica
aos Manuais, no se pretendem apresentar os resultados destes estudos como receitas indiscutveis
para a sustentabilidade dos OP. A opo pelos Manuais radicada em razes de vria ordem. Antes de
mais, pela perceo de que constituem um tipo de fonte que mais se debrua sobre a problemtica que
4

O autor apelida-a de definio minimalista.

So cinco: Manuais, Guias, artigos que ensaiam tipologias, tentam elaborar uma teoria prtica a partir de

estudos de caso. Uns assumem-se como manuais ou guias e um deles (Falck e Yez, 2011) composto por
vrios artigos integrados. Para simplificar designamos qualquer destas fontes como Manual.

nos interessa analisar. Em segundo lugar, por serem edies recentes - entre 2008 e 2011 6 coincidentes com a edio de manuais em lngua portuguesa e com o perodo de maior expanso dos
OP em Portugal. Uma grande parte das experincias ocorridas aps 2008 recorreu ao apoio consultivo
e formativo do Projeto OP Portugal7, tendo alguns membros estado envolvidos na elaborao ou
produo de alguns desses manuais. Em terceiro lugar, interessa verificar se algumas das decises e
procedimentos tomados pela equipa do Oramento Participativo de Odivelas (OPdO) tinham eco nos
Manuais. Finalmente, queremos identificar as fragilidades para que, a partir da, se possam construir
muros de conteno de modo a que futuras experincias estejam melhor preparadas.
Face variedade de Manuais existentes, foi necessrio construir critrios de escolha (e limitar a
pesquisa a obras acessveis para consulta). As vrias edies representam a diversidade geogrfica dos
OP, com enfoque nas experincias europeias, e apresentam uma composio prpria. Tornar-se-ia uma
tarefa muito rdua tentar encontrar uma terminologia comum aglutinadora das distintas gramticas e
contedos, sem perder a acutilncia e o sentido lgico. Para contornar este obstculo, procurmos
identificar fatores e recomendaes comuns. Este trabalho exploratrio foi ancorado na tipologia de
Yves Cabannes (2004a, 2004b)8. Neste sentido, consideramos as quatro dimenses que esto presentes
no seu modelo normativa, territorial, participativa e financeira assim como a grande maioria dos
indicadores descritos. Na dimenso normativa, descrevemos o grau de institucionalizao, as relaes
entre o OP e outros mecanismos participativos e instrumentos de planeamento. A dimenso territorial
definida pelo grau de investimento em prioridades fsicas e relao entre o OP e a descentralizao
intra-municipal. A dimenso participativa tem dois nveis de anlise: o primeiro aborda a participao
cidad (considera instncia de aprovao final do oramento, formas de participao, rgos de
deciso para definio das prioridades oramentais, participao comunitria e grau de participao da
populao excluda) e o segundo detm-se na participao do Governo local (inclui acompanhamento
das obras pblicas e controlo da execuo do OP, grau de partilha de informao e de disseminao
dos resultados das propostas aprovadas, grau de concluso dos projetos aprovados e papel do Governo
local). Por ltimo, na dimenso financeira, descrevemos a origem dos recursos submetidos a debate, a
forma como os critrios oramentais so definidos, a distribuio de recursos, quem toma as decises
e os custos municipais. A excluso de alguns indicadores (nomeadamente impacto do OP sobre a
cobrana de impostos, o grau de ruralizao, entre outros) resultou do facto de no se adequarem
realidade de Odivelas. Adicionalmente, inclumos dois separadores - Incio e implementao e
Balano dos Resultados - por ser importante reter estes dois momentos separadamente.

A mais antiga data de 2004, mas teve a reedio portuguesa em 2009, com a incorporao de alguns dos casos

nacionais.
7

Ver http://www.op-portugal.org/index.php

O modelo original Cabannes e Baierle, 2004.

A ideia de confrontar os Manuais com as medidas e fragilidades implicadas no processo do OPdO


permite investigar algumas hipteses sobre a sua volatilidade. As hipteses que apresentamos so-nos
sugeridas por outros estudos sobre este tema:
o

A implementao de medidas incoerentes com os objetivos do OP produz expectativas difusas e


conduz desmotivao (Allegretti e Alves, 2011: 3);

O atraso nas obras e a falta de apoio poltico sustentado contribuem para a deslegitimao do OP;

Um maior grau de envolvimento e mobilizao do tecido associativo aumenta a sustentabilidade


do OP;

Quanto maior a transparncia e monitorizao dos resultados, maior o envolvimento dos cidados
e grupos da sociedade e, consequentemente, maior a sustentabilidade do OP.

O trabalho desenvolve-se, portanto, sob a articulao de duas linhas mestras de pesquisa: a tericometodolgica - anlise extensiva de vrios Manuais sobre implementao de OP - e a emprica anlise intensiva da experincia do OPdO confrontada com o deve ser dos processos descritos nos
Manuais. Utilizaram-se tambm outros tipos de fontes e de abordagens complementares:
Pesquisa bibliogrfica para documentar, descrever e explicar os processos em causa;
Aplicao de metodologias de anlise sociolgica:
A inferncia descritiva (King et al, 1994: 34) - que significa a utilizao da descrio para
descobrir relaes mais gerais. uma abordagem relevante para este estudo de caso, por
duas razes. Em primeiro lugar, porque este um fenmeno recente em Portugal. Os
dados de que dispomos ainda so escassos e as medidas e relaes entre os conceitos esto
em construo. Da a necessidade de realizar uma anlise exploratria para sistematizar
tendncias e fatores chave. Em segundo lugar, porque a partir da descrio da experincia
concreta do OPdO podemos observar semelhanas e diferenas face a outras realidades j
estudadas;
A pesquisa qualitativa que incide sobretudo na anlise discursiva enquadra-se na dimenso
explicativa. Cruzam-se aqui as percees dos atores sociais, coletivos e individuais,
institucionais e no-institucionais, que intervm neste processo.
Notas de campo da observao participante em cinco Fruns Participativos ocorridos durante o
OP 2010 (2 ano) de Odivelas;
Aplicao de entrevistas semidiretivas.
Esta tcnica de investigao importante para incorporar uma viso micro no nosso estudo. Com
efeito, para alm da viso institucional e partidria, era fundamental conhecer a viso dos participantes.
Neste sentido, porque queramos priorizar a opinio de lderes associativos (LA) 9 e por razes

Durante a observao exploratria de algumas sesses pblicas do OP foi notria a participao de alguns

lderes associativos. A natureza singular das suas intervenes despertou a curiosidade por este tipo de

prticas10, optmos por cingir a amostra a estes intervenientes. Adicionalmente, considerando que o
enfoque do OPdO foram as obras de proximidade e o facto das Associaes/Comisses de
Moradores/Proprietrios de Bairros de reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI) serem
particularmente dinmicas no quadro do movimento associativo local, compreende-se que estas
organizaes tenham tido maior peso na amostra final11. O mtodo de amostragem foi a Bola de
Neve. No total foram realizadas 33 entrevistas12 aos seguintes atores-chave: presidente da Cmara
Municipal de Odivelas (PS) e trs tcnicos do Grupo de Trabalho do OP; um vereador executivo (PSD)
e um no-executivo (CDU); cinco dos sete presidentes de Junta de Freguesia (exercendo poca);
lderes partidrios e membros da Assembleia Municipal (BE e CDS)13.
Reconheceu-se, por vezes, a dificuldade de resgatar a memria dos atores (Preissler, 2010). A
distncia de dois a trs anos desde a sua participao no OP tem o seno de diluir o duplo rigor da
objetividade e subjetividades:
In fact, the attempt of reconstructing a posteriori a process where so many energies, emotion and
expectations where invested, can be misleading () in two opposite directions: (1) one tending to
romanticize and mythologizing the events, thus over-emphasizing the positive aspects and outputs ();
(2) the other tending to complete delegitimize the past experience, cancelling even its fruitful aspects.
(). (Allegretti e Alves, 2011: 7).

Esta noo no deve ser abandonada na leitura desta obra. De referir ainda que questionar as
fragilidades de um processo participativo obriga a um olhar transversal ao conjunto das suas
dimenses.

participao. A ausncia de testemunhos de cidados comuns, sem filiao partidria ou associativa, uma das
limitaes do trabalho: a (falta de) viso da sociedade no seu todo. Dada a fraca economia de meios para
atender com qualidade a tal exigncia cingiu-se a amostra aos LA.
10

Por razes de confidencialidade e de economia de meios no seria possvel rastrear e identificar todos os

tipos de participantes. A ausncia de testemunhos de cidados comuns, sem filiao partidria ou associativa,
uma limitao para a viso da sociedade no seu todo mas que pode ser compensada pelo tipo de experincia e
maturidade participativa dos LA.
11

Dentro deste grupo, um especial destaque foi dado Vertente Sul, zona que rene vrios bairros de fortes

carncias habitacionais e urbansticas, alis, intervencionados logo depois no mbito de um programa de fundos
sociais europeus.
12

E cerca de 12 curtas conversas com outros representantes associativos. Do total de entrevistas a este grupo de

atores apenas nove participaram no OPdO. Muitas entrevistas foram tambm de curta durao. Ver anexos.
13

A lista detalhada das entrevistas podem ser vistas em Anexo 1 Lista de Entrevistados, pp. 55-56.

CAPTULO II - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E PROCESSOS PARTICIPATIVOS

Das noes de democracia e dos modelos de participao democrtica

A democracia foi objeto de intensa reflexo ao longo do sculo XX. Aps a Segunda Guerra Mundial,
o debate centrou-se menos no questionamento da democracia enquanto sistema poltico e mais no
plano das suas insuficincias e na aplicao prtica dos seus princpios. Para este debate, assinalam-se
as contribuies de Touraine (1992; 1994) e de Bobbio (2000). definio minimalista de Bobbio
(2000: 22) de regime democrtico enquanto um conjunto de regras de procedimentos para a formao
de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos
interessados., Touraine adicionou que um regime tanto mais democrtico quanto maior for o
nmero de pessoas a participarem na tomada de deciso, sublinhando a necessidade de se fazerem
escolhas reais e que se proteja a maior diversidade possvel (1994, 17; 23). Ambos os autores
propuseram tipologias, e dissertaram sobre os significados histricos e os sinais de enfraquecimento
dos regimes democrticos14; o primeiro, defendendo uma real representatividade e o reforo da cultura
democrtica e o segundo, explorando a complementaridade continuum (2000: 64)) entre democracia
representativa e de democracia direta.
Sem embargo, foram as obras clssicas de Schumpeter (1972) e Marshall (1967) que definiram as
linhas (antagnicas) deste debate; a primeira, propondo um modelo onde a democracia s se torna
amplamente efetiva em sociedades desenvolvidas, onde o exerccio de governar deve ser delegado em
polticos profissionais e tecnocratas, e a participao cvica relegada ao ato eleitoral; e a segunda,
propondo o seu fortalecimento e a ampliao da agenda de discusso pblica como eixos centrais da
democratizao da democracia (Pineiro e Bonnetto, 2007).
Existem vrios modelos tericos e prticos de democracia, para alm da representativa: democracia
direta, democracia deliberativa e democracia participativa que esto entre as mais relevantes para o
nosso debate. Concentramos a anlise nesta ltima, prescindido de desenvolver o debate sobre as
outras15. , no entanto, importante enunciar alguns dos principais campos de estudo que abraam a
noo de participao para o desenvolvimento terico sobre a democracia. A participao desempenha
em democracia o papel de princpio de legitimao das decises que se tomaro (U. Allegretti, 2011:

14

Bobbio identifica a existncia de cinco promessas no cumpridas do ideal democrtico, ressalvando, contudo,

que o contedo mnimo do Estado democrtico no encolheu (2000: 50).


15

Resumidamente, a democracia deliberativa advoga que a legitimidade das decises polticas advm de

processos de discusso que, orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da
autonomia e do bem-comum, conferem um reordenamento na lgica de poder tradicional. (Lchmann, 2002:
65). A democracia direta defende a aplicao de mecanismos de participao direta sem contemplar a figura da
representao. A democracia participativa focaliza-se na participao cidad nas polticas pblicas.

301). Neste mbito, as crises de legitimidade das democracias contemporneas tm estado na raiz do
debate pblico e cientfico que coloca o tema da participao como conceito nuclear.
Segundo Neves (2007), delimitar alguns campos de estudo: i) o do desenvolvimento social, onde a
participao vista como metodologia para projetos de interveno social (Schiefer, 2006; W.B., 1996;
Chanan, 1999; Gaventa e Valderrama, 1999); e ii) o campo da cincia poltica/social que olha a
participao como uma ferramenta de combate ao dfice democrtico e s crises que o afetam. Deste
campo, encontramos duas apropriaes do conceito: a do projeto neoliberal e a da democracia
participativa, de cuja teoria o Oramento Participativo uma emanao (Santos, 2003). A primeira
foca a descentralizao e o empoderamento dos grupos de interesses locais que participam atravs de
acordos e parcerias de coordenao autorregulada, com o objetivo de alcanar uma melhor
governao 16 . A segunda, onde se ancora o nosso objeto de estudo, defende uma governao
alternativa a este modelo 17 com base em mecanismos de participao de partilha de poder mais
inclusivos (Santos, 2003; Fung e Wright, 2001; Avritzer e Navarro, 2003; Bacqu, Rey e Sintomer,
2005; Daly, Schugurensky e Lopes, 2009). Incide, portanto, mais no processo de transformao do
poder do que de presso ao poder (Gurrutxaga e Guell, 2007).
De igual modo, existem vrias formas de participao (Cf. U. Allegretti, 2011). Devido ao seu valor
lexical e genrico, aqui entendida nos termos de Melucci (1996: 306), mencionados na Introduo.

Desafios participao e caracterizao dos processos


As democracias enfrentam hoje desafios ao nvel da desafetao poltica (Viegas, 2004: 1). Alm de
altas abstenes eleitorais em muitos pases com democracias consolidadas, estudos demonstram que
uma considervel percentagem das populaes em regimes democrticos no se sente representada
e/ou no participa minimamente na vida poltica18. O dfice democrtico, a par de fenmenos como o
decrscimo do sindicalismo poltico (Della Porta e Tarrow, 2005), afetam a confiana dos cidados
nos polticos. Este quadro remete para o que Boaventura S. Santos designa de patologia da
representao que, por regra, se entrelaa patologia da participao, isto , h uma sensao de
impotncia, desiluso, o sentimento de desalento porque o voto no far diferena19. Aqui importanos focar as suas condies de emergncia do ponto de vista social e poltico, de modo a enquadrar os

16

Entendemos a governao como o processo de permanente equilbrio entre as necessidades e as capacidades

de governar (aptido de dirigir, prpria de um sistema poltico), e em que a sua emergncia est associada
especializao de agentes econmicos, sociais, culturais, administrativos (Kooiman, 1994).
17

Para uma crtica radical do novo paradigma de governao urbana e do surgimento de uma nova matriz de

governao contra-hegemnica, ver Santos, 2005.


18

Um inqurito conduzido por BBC-Gallup (2005) feito a mais de 50.000 pessoas em 68 pases revelou que dois

teros das pessoas no mundo sentem-se no-representadas pelos seus governos, e s 13% confia nos polticos.
19

Mal-estar que reflete a dupla patologia das democracias liberais capitalistas. Ver Santos e Avritzer, 2003.

10

argumentos em prol da participao cidad, como caminho para revitalizar a vida poltica/comunitria
e aumentar os ndices de confiana no poder poltico.
Na tica da sustentabilidade dos processos participativos, Herzer e Prez (1995, Apud Chavez, 2011:
37) assinalam dois dos fatores que mais a condicionam: a presena de um partido poltico ou
personalidade de governo com uma clara vontade poltica, comprometida em mudar a correlao de
foras a nvel local; e a presena de organizaes da sociedade civil fortes e autnomas. O plano
institucional outra dimenso analtica imprescindvel. Uma distino relevante tem a ver com a
origem e as causas do processo participativo. Ibarra distingue entre participao por convite - quando a
iniciativa parte da instituio poltica - e participao por irrupo - quando esta conseguida pela
fora das reivindicaes da sociedade civil (2007: 39). Quanto s causas da participao, o autor
distingue entre estratgia instrumental simples/limitada, onde os processos so marcados pela lgica
do consenso e da procura da legitimidade das decises polticas; e a estratgia instrumental complexa
e estvel onde um sujeito coletivo potencialmente gerador de novas reivindicaes poder ser o
promotor de um processo marcado pela lgica do conflito (2007: 44-46).
De qualquer forma, o contributo positivo da participao para a democracia no pode ser dado como
adquirido nem tampouco se deve romantiz-lo 20 . A participao necessria mas no a nica
condio para uma democracia forte. Os arranjos institucionais que enquadram a tomada de deciso e
o perfil dos participantes so outras condies necessrias (Schugurensky, 2008). Alm disso, os
desafios que se colocam s experincias participativas so, em parte, os mesmos com que se deparam
os sistemas de representao democrtica tradicional: credibilizao dos processos, dinmicas da
participao, possibilidades de acesso deciso, formas e contedos do desenho democrtico.
Um dos fatores fundamentais de qualquer estrutura participativa tem a ver com o espao onde ela
decorre. Sejam espaos institucionais ou espaos autnomos de cidadania, eles nunca so neutros nem
garantem partida que todas as vozes sejam escutadas. Deve-se questionar quem so os atores da
iniciativa, quais os objetivos, e de que forma pretendem dirimir, no espao participativo, as assimetrias
de poder que caracterizam a sociedade; e como podero os grupos mais marginalizados conseguir
articular a sua voz nestas arenas. Sendo os governos locais o nvel de poder poltico mais
descentralizado do Estado, em princpio sero os mais acessveis aos cidados. Mas a qualidade do
dilogo e a mediao democrtica entre estes dois atores depender no apenas da ao dos cidados,
mas tambm dos nveis de visibilidade, de cognoscibilidade e de acessibilidade proporcionados pelas
estratgias governamentais e pelos arranjos institucionais locais (Fedozzi, 2001: 158). Ou seja, o
desempenho do processo depende, em larga medida, dos procedimentos adotados. Processos como o
OP so relevantes para discusso da teoria democrtica a partir do desenho institucional em que
operam (Fung e Wright, 2001; Avritzer, 2003).

20

Como to bem colocou Sherry Arnstein (1971): The idea of citizen participation is a little like caring spinach:

no one is against it in principle because it is good for you.

11

Revisitando outros conceitos

A globalizao dotou o Estado Social de uma nova dimenso espacial, redimensionando a sua
capacidade de ao na resoluo dos problemas coletivos. Em vrios pases, tm sido formuladas
polticas pblicas que introduzem ou ampliam mecanismos participativos (Cf. Santos, 2003),
normalmente aplicados a uma escala que vai do regional ao local, embora tambm, a partir de
experincias transcalares (i.. superando a dualidade tradicional do global vs local). Em Portugal,
como na maior parte do globo, o OP um processo de incitativa autrquica. O sucesso desta iniciativa
resulta, em boa parte, das variveis dependentes do contexto. Neste sentido, o fortalecimento da
cidadania competncia do poder local e do tecido associativo existente nas localidades (Fernandes,
2004: 43) um componente importante. Do ponto de vista histrico, o conceito de cidadania 21
deixou de estar reduzido ao ato eleitoral e alargou-se a outras esferas da vida. Cabe cada vez mais ao
cidado escolher os seus estilos de vida (Rodrigues, 2010) e participar na criao dessas possibilidades.
Por outro lado, o entendimento das prticas de cidadania, na sua relao com o poder local, deve
passar pelo enquadramento das formas atuais de gesto e governao urbana. Dos campos de estudo
da Gesto e Administrao Pblica e da sociologia urbana, os postulados do New Public Management
e o conceito de governana trazem leituras teis para esse entendimento. O conceito de governana22
tem ganho importncia sob o pressuposto de abrir a participao no processo de governao a diversos
atores sociais atravs de estratgias de cooperao, confronto e mediao de interesses (Guerra,
2006)23. Por sua vez, os postulados do New Public Management24 (NPM) pressupem a incorporao
de agentes privados no esquema governativo local, devendo ao mesmo tempo aprimorar a sua
accountability.

21

Para Mozzicafreddo, Nas sociedades modernas, o conceito de cidadania surge a partir da ideia de que os

indivduos so membros da comunidade politca e, como tal, tm capacidades em termos legais para participar
no exerccio do poder poltico atravs dos procedimentos eleitorais. (2000: 179-180).
22

Aqui entendido na definio do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas: Governance can be seen

as the exercise of economic, political and administrative authority to manage a country's affairs at all levels. It
comprises the mechanisms, processes and institutions through which citizens and groups articulate their
interests, exercise their legal rights, meet their obligations and mediate their differences. (UNDP, 1997: 2-3).
eet their obligations and mediate their differences. (UNDP, 1997: 2-3).
23

No entanto, alguns autores tm discutido a sua aparente inovao social. Swyngedouw (2005: 2002) alega que

a mudana de prticas pode, ao contrrio do esperado, conduzir a um substancial dfice democrtico ou pautar
por falta de transparncia. Ver tambm Healey e Gonzlez, 2005;
24

Com o seu resplendor nos mandatos de M. Tatcher e Ronald Reagan, esta perspetiva propunha aumentar e

fortalecer a governao (governance) atravs da interao sinrgica entre Estado, sociedade e mercado. Em
Portugus, A Nova Gesto Pblica.

12

CAPITULO III - BREVE CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE ODIVELAS

Antes da perspetiva sociolgica aplicada ao OP importa apresentar, em traos gerais, o perfil do


municpio, ao nvel sociogrfico, do poder concelhio e das formas de constituio da cidadania urbana,
com relevo para o associativismo e o movimento social de moradores. A participao dos lderes
associativos locais (e.g. Comisses de Moradores e Proprietrios) uma pea fulcral na anlise do OP
de Odivelas, pelo que contextualizar e interligar estes temas indispensvel para se interpretar a
correlao de foras que moldou o OPdO.

Poder local e contexto social

O poder municipal portugus deve a sua autonomia (Henriques, 1990; 2002) ao processo de
descentralizao iniciado aps o 25 de Abril, no qual as autarquias foram peas-chave25. Ainda que a
relao do poder local com as populaes se baseasse mais numa legitimidade carismticapessoalizada do poder (Fernandes et al.,1991: 140), alargaram-se os poderes das autarquias e
aumentou a proximidade aos eleitores s suas sensibilidades. Paralelamente, surgiram novos
movimentos sociais (Vilaa, 1993) que se caracterizaram por uma orientao mais particularista e
pela defesa da democracia participativa (Ferreira, 1995). Passado o fulgor associativista do perodo
aps o 25 de Abril, registou-se um declnio desta cidadania mais intensa e, depois, o lento eclipse de
muitas organizaes. Em 1995, 64% dos portugueses no pertencia a nenhuma associao (Cruz,
1995) 26 . entrada do sc. XXI, Santos (2002b) caracteriza a situao social portuguesa pelo
predomnio de formas democrticas de baixa-intensidade27, a que se junta o facto da participao das
populaes no ser tida como preocupao prioritria pelos autarcas (Ruivo, 2000: 259).
Olhando agora para o caso de Odivelas, este um concelho jovem que, em Dezembro de 1998, deixa
de ser freguesia do concelho de Loures e assume o estatuto de municpio. composto por sete
freguesias: Caneas, Fames, Odivelas, Olival Basto, Pontinha, Pvoa de Santo Adrio e Ramada,
distribudas por apenas 26,4 km2. Em 2011, estima-se que tinha 144.549 habitantes 28 . Na ltima
dcada, muitos estrangeiros escolheram o municpio como lugar de residncia e atualmente
representam cerca de 13% da populao, sendo os nacionais dos Pases Africanos de Lngua Oficial

25
26

Para um balano crtico do processo de descentralizao (recursos e competncias), ver Santos, 2008.
Na Sucia, o cidado participa, em mdia, em 4 organizaes comunitrias (L. Dowbor, 2008). Mesmo no

campo do associativismo desportivo, o mais predominante em Portugal (e Odivelas), a chamada crise do


associativismo , na tica de Melo de Carvalho (2001: 113), o reflexo de uma crise da democracia participativa.
27

Estudos mostram a inexistncia de uma sociedade civil e movimento social fortes; e a discrepncia entre a

definio formal de direitos do cidado e o seu real acesso (2002b: 293).


28

INE, 2011, Censos 2011 Resultados Provisrios, XV recenseamento geral da populao, INE, I.P., Lisboa.

13

Portuguesa a maior fatia29. Algumas minorias (e.g. populaes muulmanas e comunidade Sikh) tm,
no concelho, importantes lugares de culto para as suas prticas religiosas.
Desde as primeiras eleies em 2001, o PS tem liderado o governo. Tendo em conta os ltimos trs
ciclos de eleies autrquicas (2001-2009), e ao contrrio do que sucede nas legislativas, a absteno
maior no concelho de Odivelas (45%-46%) do que a nvel nacional (39%-41%)30. No mandato 20052009, o governo era assegurado pela diviso de pelouros entre os dois principais partidos (PS e PSD).
No concelho de Odivelas existiam j dispositivos autrquicos dotados de instncias participativas
quando, em 2008, a CM deu incio ao OP. Dois deles dizem respeito a instrumentos de planificao e
gesto urbana: um dos objetivos globais das Linhas Gerais de Orientao Estratgica do Plano Diretor
Municipal 31 era que o concelho estivesse sustentado em boas prticas que aprofundassem a
democracia participativa32. De igual modo, as linhas estratgicas do Plano de Desenvolvimento Social
(2008-2010) tinham como objetivos o convite participao alargada dos atores locais nos diferentes
grupos de trabalho. Ainda no plano das parcerias institucionais reportam-se diversas aes criadas com
o movimento associativo local.

Apontamentos sobre o movimento de moradores e o associativismo local

Avritzer (2003) menciona duas condies importantes para o surgimento do OP: a existncia de
prticas associativas anteriores e a incorporao de prticas pr-existentes. Vejamos alguns dados
sobre o associativismo local para, logo depois, descrever, sucintamente a histria do movimento de
moradores nos bairros populares de Loures e Odivelas.
Em 1994, o concelho de Loures registava 11 mil cidados afetos a 201 associaes. Cerca de 150
tinham como fim principal a promoo cultural, desportiva e recreativa e existiam sete Associaes de
Moradores. Do total de 1.742 dirigentes, apenas 6,3% eram mulheres; a origem social era dividida,
predominando entre a pequena burguesia (52%) e o operariado (44%). Quanto s necessidades, elas
tinham sobretudo a ver com problemas de instalaes/equipamentos (dados contidos em Banha, 1994:
8; 14; 23; 83). Um estudo de 2003 do Departamento de Planeamento Estratgico da Comisso
Instaladora do Municpio de Odivelas revelou que a esmagadora maioria das associaes mantinha
relaes de continuidade com a Cmara Municipal de Odivelas (CMO). Estas eram, na globalidade,

29

Dados disponveis em http://www.cm-odivelas.pt/

30

Em Portugal, a absteno eleitoral tem vindo a crescer desde as primeiras eleies aps o 25 de Abril. Ver

http://www.cne.pt/
31

No incio de 2012, encontrava-se em elaborao a fase de Projeto do PDM de Odivelas. O Documento Final

dever incorporar os contributos de diversas entidades e da participao da populao ao longo de todo o


processo. Ver http://www.cm-odivelas.pt/Extras/PDM/ [acedido a 24.10.2011].
32

As Iniciativas de Promoo da Cidadania contaram com ciclos de discusso preventiva do anteprojeto.

Percorrendo as sete freguesias, contou com 700 participantes. Em Relatrio de Gesto 2006, PDM Odivelas.

14

avaliadas de forma muito positiva e, segundo o diagnstico da Cmara Municipal (CM), qualificadas
como pacficas, sem uma postura de permanente reivindicao e crtica face aos servios
autrquicos. (Amor, 2003: 128; 216-18).
Entre os anos 30 e 60 do sculo XX, comearam a formar-se ncleos de habitao social nas longas
colinas que entrecortam o concelho. Com a suburbanizao assistiu-se a um forte crescimento
populacional 33 . A sua imagem estava associada de uma cidade dormitrio, conotao que se
prolongou no tempo. A proliferao de ncleos residenciais, suficientemente afastados da cidade para
dela no fazerem parte, tornou o concelho de Loures num territrio com problemas ao nvel da
habitao e com forte incidncia de bairros clandestinos. Com efeito, em 1970, existiam 6.049
barracas no concelho (Louro, 1972). Em Maio desse ano, 48 famlias, na maioria habitantes de
barracas vtimas do tufo de Maio e das cheias de 1967, ocuparam um conjunto de casas prfabricadas desocupadas no B do Bom Sucesso em Odivelas. Embora logo reprimido e censurado pelo
regime, iniciava-se com este ato uma nova etapa histrica de luta pela habitao. Vencida a ditadura e
com a APU34 no leme do governo, foi criado em 1980 um gabinete de Recuperao de Clandestinos
que ter dinamizado as Comisses de Moradores e fomentado a criao de outras (Louro, 1972).
Muitas funcionariam informalmente e face aos limitados meios estatais, o movimento de moradores
realizou obras de saneamento e de abastecimento de gua em dezenas de bairros e aldeias;
lavadouros e balnerios; abrigos em paragens de transporte pblico; parques infantis; construo de
escolas, partindo, tantas vezes, de velhos barraces. (Servios Culturais do Municpio de Loures,
1986). Muitos dos moradores das habitaes mais precrias dispersaram-se ao longo da colina do
Olival Basto e da denominada Vertente Sul35 que se estende desde o limite de Odivelas com Olival
Basto at freguesia da Pontinha36. Um total de 94 bairros espalhados pelo concelho so (foram)
reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI)37. Depois de dcadas de batalhas pelo acesso a equipamentos
e servios bsicos, tem estado em marcha o processo de legalizao destas reas em que a autarquia
negoceia, diretamente com as Comisses de Proprietrios.
Queremos com isto salientar o seguinte: a) Odivelas historicamente um municpio onde o
movimento associativo de moradores desempenhou e ainda desempenha um papel de forte relevo no
mapa associativo e que b) sendo antes destino de migrao interna hoje destino de imigrao.
33

Entre 1950 e 1970, a freguesia de Odivelas passa de 6.772 para 51.395 hab. Entre 1986 e 1991, Loures

representa 26,1% da mobilidade residencial com origem em Lisboa e destino num dos concelhos da AML (
exceo de Lisboa). Dados de INE (Censos 1991) em Rodrigues, 2010: 145.
34

Acrnimo de Aliana Povo Unido. Coligao formada pelo PCP, Movimento Democrtico Portugus -

Comisso Democrtica Eleitoral (MDP/CDE) e, aps 1983, tambm pelo Partido Ecologista "Os Verdes" (PEV).
35

Compreende os Bairros: Vale do Forno, Encosta da Luz, Quinta do Z Lus, Serra da Luz e Qt das Arrombas.

36

Ver Figura 1 Mapa do Concelho de Odivelas, p.57.

37

Designao legal atribuda a prdios ou moradias ocupados por construes no licenciadas (construes

ilegais) ou que tenham sido submetidos a uma operao de parcelamento destinado construo apesar de no
ter sido emitida uma licena de loteamento. Vd. Lei n. 91/95, de 2 de Setembro.

15

16

CAPTULO IV - O ORAMENTO PARTICIPATIVO

No Brasil e na Europa

Segundo estimativas mais recentes, existem no mundo mais de 2000 experincias de OP, a maioria na
Amrica do Sul. Desde o seu incio, em 1989, conheceu vrias fases de expanso38 e consolidao. Os
seus significados devem, portanto, ser lidos na tica dos objetivos e estratgias que subjazem deciso
de os implementar. B. S. Santos, num artigo em que recupera a pesquisa do OP de Porto Alegre,
define-o como uma estrutura e um processo de participao comunitria baseado em trs grandes
princpios e num conjunto de instituies que funcionam como mecanismos ou canais de participao
popular sustentada no processo de tomada de decises do governo municipal. Os trs princpios a que
se refere so: a) direito participao; b) combinao de regras de democracia direta e democracia
representativa, onde o ...regimento interno determinado pelos participantes; e a c) distribuio de
recursos baseada numa combinao de critrios gerais definidos pelo Executivo, e normas jurdicas
(2003: 385). A influncia do modelo do OP de Porto Alegre na Europa , em geral, muito mais
indireta (Sintomer e Ganuza, 2011: 18). Observando a geografia atual dos OP39, podemos questionar
se esta definio faz jus ao OP de ndole europeia40?
A divergncia na definio do OP (Sintomer et al., 2008: 168), para alm de diferentes posies dos
acadmicos e polticos, reflete a diversidade de modelos, objetivos, dimenso e contextos (Allegretti
e Herzberg, 2004). Perante esta dificuldade de ordem conceptual, Sintomer explicita cinco critrios
mnimos para propor o que chama de definio minimalista de OP (2007: 204) 41 : 1. discutir a
dimenso oramental explicitamente; 2. ser organizado ao nvel das estruturas de governo local; 3.
processo deve-se repetir no tempo; 4. deve incluir certas formas de deliberao pblica em
Assembleias ou Fruns especficos42 e 5. os dinamizadores da iniciativa devem prestar contas sobre os
resultados desta.

A produo bibliogrfica sobre o tema tem sido profcua na identificao dos impactos positivos em
dimenses como: a transparncia nas despesas, a redistribuio de recursos, a fora das redes sociais, a
mediao entre os interesses dos eleitos e grupos da sociedade civil (Cabannes, 2004, 2006;
Betancourt e Santandreu, 2005), o desenvolvimento sustentvel (Sintomer, e, Ganuza, 2011) ou a

38

Encontramo-nos, segundo autores, na Fase IV: situao atual de construo de redes de cooperao nacionais

e internacionais de OP (Cabannes, 2008).


39

Ver http://www.infoop.org

40

A definio de Fedozzi (2001:188) que se debrua sobre o caso brasileiro suscita a mesma questo.

41

E que adotamos para estudo. Ver captulo Introduo.

42

Avritzer aponta o limite da plasticidade do OP na manuteno dos elementos deliberativos do desenho:

Quando estes so comprometidos, tudo parece indicar que se reduz o sucesso da proposta (2004: 42).

17

eficincia do Estado (Filho, 2004). O OP apresenta-se tambm como hiptese alternativa aos canais
tradicionais de recrutamento das elites polticas locais (Talpin, 2009) e como instrumento com
potencial na aprendizagem democrtica educativa (Lerner, 2008) ou na articulao com outros
mecanismos de Planeamento (Cabannes: 2007; Gugliano, 2004; Morais, 2011). Por sua vez, Cabannes
(2004b) conclui que o OP contribui em cinco itens da Boa Governao Urbana: 1. aprofundamento e
ampliao da participao; 2. aumento da eficcia; 3. forma de accountability qualitativamente
diferente; 4. aumento da equidade e 5. melhoria na segurana dos cidados.43 Simultaneamente tm
tambm sido analisados na perspetiva das suas aprendizagens, transferibilidade, limites e fragilidades44.
Na tica da problemtica da sustentabilidade dos OP, e de acordo com o preconizado em bibliografia
de referncia45, podemos enumerar os fatores que podero asseverar um bom desenrolar do OP:
1) Vontade, compromisso poltico do governo e da conjuntura que o circunda;
2) Grau substancial de capacidade financeira, administrativa e distributiva;
3) Vitalidade associativa e capacidade auto-organizativa dos tecidos sociais;
4) Papel importante dos tcnicos que constituem o back office das estruturas;
5) Coerncia e melhoramento dos elementos do desenho institucional do processo;
6) Mobilizao;
7) Equilbrio entre estes fatores.

Na tentativa de criar ferramentas metodolgicas teis para a variedade do OP, tm sido ensaiadas
tipologias de OP. Para uma escala regional, baseando-nos em vrios autores, podemos esquematizar os
traos mais comuns do contexto sul-americano e europeu (ver tabela em Anexo 3, p.58). Outras
diferenas, que interessam aqui sublinhar, ajudam a estabelecer uma distino. Na Amrica do Sul, os
compromissos polticos traduzem-se, entre outras, em polticas e estratgias claras de comunicao e
informao e tambm na capacitao da populao para a participao (Santandreu e, Betancourt
(2005: 5). Na Europa, por exemplo, usual a distribuio do texto do oramento no ser feita na
prtica por exigir recursos financeiros significativos (Vodusek e Biefnot, 2011: 5). Estas diferenas
explicam-se, em parte, nas motivaes das autarquias. Em Porto Alegre, a eficincia administrativa foi
acompanhada de um processo de gesto participativa, ao passo que, na Europa, o processo foi mais
dominado pelo desenvolvimento da New Public Management, resultando, por vezes, da necessidade
de modernizao e legitimao das prticas administrativas junto dos cidados (Sintomer e Ganuza,

43

Estes resultados so, em grande parte, fruto de OP em contextos sul-americanos.

44

(Cabannes, 2007, 2004a; Wilhelm, 2012; No Brasil, os estudos de caso de Porto Alegre: Santos, 2002; e de so

Paulo: Resende, 2009; em frica: Avritzer e Vaz, 2009; relatrios do WB, 2008; UN-HABITAT, 2008; e Fadeyi
et al., 2009; na Europa: Sintomer, 2007; os Manuais de Allegretti, et al., 2011, e Barbarrusa et al., 2008)
45

Cf. Avritzer, 2002; Allegretti e Herzberg, 2004; Avritzer e Navarro, 2003; Luchmann, 2002.

18

2011: 18; 160)46. Melhorar as polticas pblicas mediante a auscultao da populao e conceber a
participao como vetor de modernizao da Administrao Pblica Local so, portanto, objetivos
muito mais vincados em contexto europeu. por isso importante ter em conta os objetivos dos OP47.

Em Portugal

Em Portugal no existe legislao ou regulao jurdica sobre OP, matria que no entra sequer como
competncia do governo central48. Quando muito, cada municpio ou freguesia cria o seu regulamento.
Por isso, afigura-se indispensvel enquadrar os OP nos modelos tericos e identificar fatores crticos
que podem influenciar os resultados.
Existem tipologias de OP europeus, com relevo para as propostas de Sintomer (2007: 226)49. Com
base na tipologia dos seis tipos de procedimentos de OP50 e a partir da leitura singular de Palmela
(autarquia pioneira em Portugal), Sintomer e Ganuza situavam os OP portugueses dentro do modelo
da Participao de Proximidade, caracterizado pela carncia de capacidade de deciso e de
hierarquizao dos projetos; regras de jogo muito informais; lgica de escuta seletiva dos habitantes
por parte dos decisores51.
Este modelo tem como pontos fortes a comunicao entre autoridades e a populao e uma boa
articulao entre participao e modernizao administrativa escala do bairro; tem como pontos
dbeis o fato de se basear numa simples consulta pouco suscetvel de favorecer uma dinmica de
empowerment e o risco de uma certa arbitrariedade, ao permitir unicamente uma deliberao de
qualidade medocre, devido ao carcter pouco formalizado das discusses (2011:44-48). Experincias

46

Um exemplo o de Mlaga, onde a ideia do OP como soluo para racionalizao dos gastos pblicos exige

apenas um procedimento consultivo aplicado pelo executivo. (Sintomer e Ganuza, 2011: 160). Veja-se tambm
que o crescimento das empresas pblicas no seio de algumas autarquias traz alguma dose de ambivalncia
relao entre participao e gesto pblica.
47

Existem ainda outros dois tipos de objetivos: os de tipo social e os de tipo poltico. O primeiro para reforar o

vnculo e identidades locais; inverter o padro das prioridades de investimento; ou integrar grupos socialmente
excludos. O segundo (polticos) procura, por exemplo, renovar a legitimidade do sistema poltico ou
desenvolver a democracia participativa (Sintomer e Ganuza, 2011).
48

Este encara os OP como uma prioridade de nvel baixo (Vodusek, e, Biefnot, 2011: 14).

49

Sintomer definiu 5 tipos ideais de OP: - modelo da democracia participativa; - modelo modernizador; -

democracia de proximidade; - modelo de empoderamento; - modelo managerial.


50

Eles so: 1. Porto Alegre adaptado Europa; 2. Participao de proximidade; 3. Consulta sobre finanas

pblicas; 4. Mesa de negociao pblico-privada; 5. Fundos comunitrios por bairros e escala municipal; 6.
Participao de interesses organizados.
51

Com base numa rpida leitura dos dados disponveis sobre a atualidade dos OP portugueses, avanamos com a

hiptese de que a generalidade deles se situa entre o modelo de democracia de proximidade e o modelo
modernizador.

19

mais recentes (a segunda gerao52) aproximam o panorama portugus na direo da tipologia de


Porto Alegre (rutura com as tradies pr-existentes, constituindo uma inovao social, onde a
discusso se centra na redistribuio dos recursos e na hierarquizao das propostas).

A durao (1998; 2001-2008) do primeiro OP portugus, em Palmela, tornou-o um caso


paradigmtico dos OP de primeira gerao (2000-2006), que correspondem, resumidamente, a
processos de carcter meramente consultivo, sem, por isso, alterar os mecanismos de deciso e,
normalmente, centrados no objetivo de reforar a democracia de proximidade.53 Apesar de ter havido
cerca de 30 experincias de OP em Portugal, muitas foram interrompidas. Cabannes (2009 [2004])
associa a volatilidade dos OP portugueses ao tpico processo implementado de cima para baixo e
dependncia da vontade poltica dos promotores da iniciativa. Num artigo posterior, Allegreti e
Alves (2011) revisitaram as hipteses que estiveram na base de fragilidades dos OP em Portugal e
construram uma matriz interpretativa de fatores que podero avivar essa volatilidade. Entre esses
fatores, destacam-se:

Receio do efeito boomerang, ou seja, que erros passados condicionem o OP (exemplo: m


preparao do presidente na mediao das assembleias durante o primeiro ano do OP de Faro);

Relao entre expectativas e frustrao (OPdO) os chamados custos de transao para uma
liderana poltica que investe e no v as expetativas cumpridas, podendo abdicar da estratgia
como, por exemplo, canalizando as energias para OP jovens;

Os autores mostram tambm que, ao contrrio de outros pases, o ano ps-eleitoral ou a mudana de
partido de governo no parece estar correlacionado com a suspenso54.
Com o objetivo de acrescentar a esta lista outros fatores (e a sua correlao) que possam ajudar a
explicar a volatilidade dos OP portugueses analismos a experincia do OPdO.

52

Os processos da segunda gerao distinguem-se por possurem um carcter deliberativo, ou seja, os

Executivos autrquicos destinam uma verba que decidida pelos participantes, escolhendo esses os projetos que
devem ser includos na proposta oramental a submeter s instncias legais, influenciando por essa via a forma
como os recursos pblicos so gastos. Em InLoco (2012). Ao longo deste trabalho, o significado que damos ao
termo deliberativo vai no sentido aqui descrito e no de Barbarrusa et al. (2011: 253), ao defini-lo como um
processo com uma lgica compacta, estabelecendo espaos de comunicao e possibilitando o desenvolvimento
de relaes horizontais e simtricas.
53

A comparao deste OP com o OP de Belo Horizonte, no Brasil, foi o objeto da tese de Granado (2010).

54

Odivelas e Braga suspenderam no ano ps-eleitoral. A este ttulo diga-se que, na Europa, o OP est longe de

garantir melhores resultados eleitorais. Tampouco se poder inferir que seja instrumento de manipulao
eleitoral ou que contribua para diminuir a absteno ( Sintomer e Ganuza, 2001: 191-92).

20

Introduo ao Oramento Participativo de Odivelas (2008-2010)


O OPdO surge em 2008, um ano aps a 1 edio do OP de Lisboa, cidade com quem faz fronteira55.
Foi o sexto concelho a implement-lo, depois de Lisboa, Palmela, So Brs de Alportel, Sesimbra e
Alcochete.
O Oramento e Grandes Opes do Plano para 2009 dotou a verba de 1.337.000 para o primeiro ano
de OP, representando cerca de 1,2% da proposta de oramento global que tinha uma dotao de
111.945.83756, num um ano que registou um aumento de 4,8%, relativamente s verbas transferidas
para as Juntas de Freguesia (JF). Para o segundo ciclo do OP (OP2010) canalizaram 1,505,500
euros57 - um aumento de cerca de 11%.
Os critrios de priorizao das propostas foram dados a conhecer publicamente nos Fruns de
Discusso ou atravs dos meios de comunicao social. Eram eles: 1) proposta mais solicitada; 2)
proposta concreta com identificao da obra e local; 3) carncia do equipamento e 4) valor do
investimento. Uma vez escolhidas as propostas, houve lugar a uma sesso de encerramento para a
apresentao pblica.
Os Fruns foram mediados, em regra, por tcnicos e vereadores. A cada turno de apresentao de
propostas, o vereador responsvel dava o seu parecer prvio, indicando a probabilidade de poderem ou
no ser includas como propostas elegveis. Debateram-se, por vezes, propostas fora do mbito do
OP58. As selecionadas do OP2009 consistiram, em grande parte, na criao de espaos verdes (ilhas
ecolgicas; jardins); pavimentaes, sinalizaes, semaforizao; e parques infantis. Para o OP2010,
a preferncia das intervenes recaiu em maior nmero na repavimentao e requalificao de
passeios e estradas. Nesse ano, a Presidente da CM (PCM) esteve presente no primeiro e no ltimo
frum o Frum Vertente Sul. Nele esteve, aproximadamente, o dobro das pessoas presentes em
outros Fruns. Embora o procedimento no implicasse o convite formal, a maioria dos presidentes das
JF participou nas sesses, em especial no primeiro ciclo, em 2008. Aquando do questionrio do
OP200959, 74% das respostas consideravam entre til e muito til a participao. Os Fruns parecem
igualmente funcionar como uma rara oportunidade para os cidados fazerem ouvir a sua voz frente a
frente com os seus representantes e outros muncipes.

55

Em 2007, o municpio lisboeta levou a cabo a realizao de 4 reunies consultivas em toda a cidade. S em

2008 destinou pouco mais de 5 milhes de euros para os projetos.


56

Declaraes dos eleitos do PS na 23 Reunio Ordinria da Cmara Municipal de Odivelas, 5.12.2008.

57

Em termos de comparao refira-se que o OP Lisboa do mesmo ano teve um montante 3,3 vezes superior ao

de Odivelas mas a populao alfacinha tambm 3,3 vezes superior. (Censos 2001).
58

Mesmo nestas circunstncias, os vereadores procuraram esclarecer os intervenientes sobre o problema em

discusso, prometendo equacionarem posteriormente algumas delas fora do mbito do OP.


59

Questionrio produzido pelo Grupo de Trabalho do OP no mbito da participao online.

21

Em todo o processo participativo, a utilizao das novas tecnologias informticas teve um papel
central. O site oficial da CM tinha, at data de hoje, um espao reservado ao OP, onde se podia
aceder a notcias e a um centro de recursos relacionado com os projetos selecionados, notas de
imprensa, entre outros.
Ao longo do processo, o OP no esteve livre de algumas crticas pontuais por parte de deputados ou
vereadores municipais da oposio. Porm, a nica argumentao formal contrria ao processo possvel de recolher60 - foi a de Joo Figueiredo, da CDU. Com ainda trs Fruns de Discusso do
OP2009 por decorrer, dava assim conta da sua desconfiana sobre o processo: o que em rigor pode
e deve ser objeto de participao a elaborao do Plano e de algumas das suas opes. A
participao da populao deveria distinguir-se pelo seu contedo:
- uma participao efetciva e no apenas formal. No para convencer os outros do que j decidimos, ();
- uma participao dirigida e orientada para promover a participao dos que primeiro se sentem
excludos, no condicionada ou determinada apenas pelos que tm mais informao, mais conhecimentos,
mais poder reivindicativo. ()
H que ter presente que esvaziar de competncias os rgos autrquicos, alienar competncias ou
privatizar servios pblicos, so fatores que concorrem para a reduo dos mecanismos de participao e
de afastamento das populaes das polticas pblicas.

Apesar desta crtica subtil ao desenho e objetivos do OPdO, ela dever ser contextualizada no debate
sobre a privatizao de servios pblicos. Isto , parece-nos no ter havido, desde o incio, bloqueios
polticos iniciativa.
Em 2009, no decorrer do segundo ano de OP, vrias foram as declaraes oficias da Presidente da CM
(e recandidata) em que no se fazia prever a suspenso do OP. Pelo contrrio, criaria ainda um OP
destinado aos jovens em idade escolar61. As eleies autrquicas ocorreram poucas semanas depois do
encerramento da fase de consulta do OP2010, e a presidente Susana Amador conquistou o segundo
mandato consecutivo62. A expectativa de intensificao dos mecanismos participativos consolidava-se
em Dezembro de 2009. No s pela avaliao dos dois anos de OP pelo deputado do PS, Edgar Valles,
60

Pese embora a ausncia de comunicados de apoio explcitos, dos outros partidos, os dados recolhidos indicam

a inexistncia de outra oposio pblica e formal ao processo.


61

Discurso de apresentao da sua candidatura no Jardim da Msica em Odivelas, 6.7.2009. Em

http://www.psodivelas.com/sitemega/view.asp?itemid=518. Ver tambm esclarecimento da Presidente


interveno de Sandra Pereira (PSD) em Ata da 1 Reunio da 3 Sesso Ordinria de 2009 da A.M.O.
62

Por comparao com as eleies de 2005, o PS obteve quase sete por cento de votos a mais, ganhando um

vereador, apesar da significativa perda de votos do conjunto das foras polticas de esquerda para a coligao de
direita. O mandato de 2005-2009 tinha a seguinte composio: PS - presidente e 4 vereadores; PCP-PEV- 4
vereadores; PPD/PSD - 3 vereadores. Em 2009, o PS Odivelas obteve mais que a mdia distrital de Lisboa do PS,
ao passo que a coligao PPD-PSD-CDS-PPM obteve menos; BE, PCP e CDS obtiveram mais ou menos o
mesmo. No entanto, a coligao de direita em Odivelas obteve uma percentagem muito maior nas eleies
autrquicas do que para as legislativas. Ver Quadro 1, em Anexo, pg.57.

22

como um verdadeiro xito de participao cvica63, como pela aprovao da proposta do Presidente
da Assembleia Municipal, Srgio Paiva, para que o Ano de 2010, fosse o Ano Municipal para a
Participao Cvica. Nesse ano, a Presidente decidiu interromper. Resta saber se temporria ou
definitivamente.

63

Boletim Municipal das Deliberaes e Decises, Ano X - N. 24 31.12.2009. Em Ata da 2 reunio da 1

sesso ordinria do quadrinio de 2009-2013 da A.M.O., ponto 3, p.15.

23

24

CAPTULO V - CONFRONTANDO O OP DE ODIVELAS COM OS MANUAIS

O OP no depende apenas de uma boa organizao participativa. tambm um processo poltico. Mas
de que fatores (estruturais e contextuais) dependeu o OP de Odivelas (OPdO)? De que forma foi
implementado? Nesta seco utilizamos cinco Manuais sobre os OP para responder a estas questes.
Confrontamos assim as sugestes dos Manuais com o OPdO, procurando identificar os seus limites e
as possibilidades em promover aquilo que a literatura sugere.
Partindo da tipologia de Yves Cabannes (2004b), sob as condies para a implementao e
consolidao dos OP, utilizamos nesta anlise quatro dimenses; financeira, participativa,
normativa/legal e territorial. Por nos interessar tambm apresentar as diferentes fases temporais deste
processo, inclumos informao sobre o incio do processo de implementao do OPdO e efetumos
um balano dos resultados.

Notas prvias sobre a implementao do OP em Odivelas


Incio e Implementao64
Nos manuais consultados, encontramos referncias a seis princpios orientadores da implementao de
um OP. O princpio da participao universal, o mais referenciado, implica ter em conta trs fatores
(Guye): (1) a representao dos diferentes grupos; (2) o seu grau de participao efetivo em todas as
etapas; e (3) o controlo do processo de decises por parte dos cidados. O princpio de participao
est necessariamente ligado aos princpios de incluso e de equidade. Neste sentido os OP devero dar
especial enfse s dimenses pluricultural e multitnica e de gnero na sua implementao
(Cabannes 2004b). Outros princpios mencionados so a transparncia (Guye; Cabannes; Allegretti et
al), ou seja, prestar contas das decises tomadas em termos de receitas e despesas 65, a cogesto e
coresponsabilizao nas fases de deliberao e planificao66. Destes 6 princpios, quais os que
estiveram presentes no OP de Odivelas? Podemos dizer que apenas o da participao universal e,
parcialmente, o da transparncia. Como o OP era de carter consultivo os cidados no tinham
controlo no processo de deciso. Apesar da presena de um dispositivo online de informao sobre a
execuo dos investimentos, pelo menos trs dos lderes associativos (LA) e dois Presidentes de Junta

64

A anlise da definio dos objetivos ser discutida mais frente.

65

A este princpio estar ligado o princpio da eficincia, que se alcana atravs do controlo da atuao

municipal e da fundamentao desta sobre os meios empregues (Geli). Filho (2004) alega que uma maior
eficincia do Estado na realizao do poder em pblico no possvel com a manuteno da desigualdade em
alto nvel.
66

Os processos deliberativos tm uma lgica compacta, estabelecendo espaos de comunicao e possibilitando

o desenvolvimento de relaes horizontais e simtricas. Em sentido inverso, os processos consultivos primam a


participao passiva dos consultados. (Barbarrusa et al.: 253).

25

de Freguesia (PJF) criticaram a falta de informao 67 sobre o andamento das obras ou a falta de
justificao quanto ao seu adiamento (Cit.3; Cit6; Cit.60). Em alguns casos, tal veio a suscitar dvidas
sobre a transparncia das receitas/despesas do oramento (Cit.4-6);

Condies prvias
Para alm destes princpios a implementao de um OP implica que estejam reunidos dois requisitos
(Geli; Cabannes): 1) governo e cidados devem estar abertos a mudanas e gesto partilhada dos
recursos e; 2) deve existir honestidade e transparncia.
Deve-se passar prtica, depois de ver c) assegurada uma vontade poltica sustentada (atravs da
planificao e avaliao dos diferentes aspetos dos OP, se necessrio com o apoio de uma equipa
externa) e de prevista d) uma situao econmico-administrativa vivel (Giovanni et al.)
Quanto ao primeiro pr-requisito, notou-se um grau de abertura cauteloso. O desenho
implementado no OPdO no permitiu uma verdadeira gesto partilhada dos recursos. O Grupo de
Trabalho (GT) deixou transparecer a ideia de que estariam abertos a maiores mudanas no futuro, mas
optaram por comear com pequenos passos (Cit.7), num formato prximo do papel desempenhado por
outros rgos de deciso poltico-administrativa (Cit.8). Alis, uma das crticas apontadas por diversos
lderes polticos (LP)68, por trs PJF (Cit.63) e alguns LA, foi de que o OP era um instrumento redutor
(Cit.9-10 e Cit.94) tendo em conta as suas potencialidades, que reproduzia obras previstas ou
reivindicadas (Cit10-11) e com pouco significado simblico (Cit10 e Cit12). Este aspeto redutor do
modelo estaria frequentemente associado a razes polticas (entre elas a falta de vontade poltica) que
foi a segunda razo apontada (a seguir financeira) para justificar a suspenso do OP (Cit13-14).
Avaliar o segundo requisito honestidade e transparncia ultrapassa, como bvio, o mbito do nosso
conhecimento. Faltam tambm dados para analisar se a situao econmico-administrativa foi
corretamente prevista. As razes apontadas para a suspenso so de ordem financeira (Cit53).
Concede-se que tm a ver, em boa parte, com quebras de receitas prprias e vindas do Poder Central,
decorrentes da crise econmica sentida escala nacional.
Passando fase de implementao propriamente dita, em todos os Manuais encontramos referncias a
procedimentos preparatrios:
1)

Fazer uma anlise da situao ou autodiagnstico para avaliar o grau em que os princpios so
respeitados e as condies bsicas atendidas (Ganuza et al; Cabannes; Allegretti et al.; Geli):
No caso do OPdO, a ter sido feita esta anlise, foi no mbito do trabalho administrativo
tradicional, conforme subentendido pelo GT, por dois PJF e um LA (Cit.16-19; Cit.72).

67

Note-se que as queixas sobre falta de comunicao e de vontade de consulta da CM j eram tidas, segundo

dois entrevistados, como um padro da relao pr-existente entre a CM e as suas Associaes.


68

Lderes polticos de esquerda (B.E. e vereador CDU) e trs PJF. Ver anexo 4 sntese global das entrevistas,

p.59.

26

2) Criao, tambm de forma participada, de um mapa dos atores locais interessados e dos que
podero opor-se:. No existem referncias sobre este procedimento no OPdO.
3) Definio do valor/origem dos recursos, nomeadamente atravs de um estudo de custo/benefcio
(Cabannes; Geli) em que uma equipa do governo em conjunto (ou no) com a cidadania faz um
levantamento da quantidade de recursos a decidir de forma participada, como ser o mecanismo
de repartio e sobre que temticas recairo (Allegretti et al.). quanto a este procedimento,
desconhece-se qualquer estudo prvio para o OPdO. As atas municipais apontam que os recursos
seriam canalizados atravs do oramento das obras municipais69 e recaiam sobretudo nas obras de
pequena/mdia dimenso (Cit.20-21). medida que receberam as primeiras propostas, a PCM
revelou em Assembleia Municipal (AM) que as questes das pessoas vo todas para o espao
pblico e que a participao seria a grande fora motriz do OP 200970.
4) Criao de alianas e a abertura do dilogo, para que a ideia ganhe mais adeptos e legitimidade: i)
construir um acordo no interior do governo; ii) dialogar com os atores mais relevantes da
sociedade civil e iii) suscitar o envolvimento inicial dos vereadores eleitos; (Cabannes; Geli).
Em Odivelas foi apresentado o programa e cronograma aos vereadores, mas o seu envolvimento
foi limitado (Cit.22-23; Cit.40). Por outro lado, no houve convite formal s associaes, pois
ambicionava-se a participao do cidado comum. A maioria das associaes contactadas, no
mbito desta pesquisa, no tinha tido conhecimento do OP, embora algumas da Vertente Sul
tenham sido informadas e ajudaram na divulgao (Cit25).
5) Desenho dos regulamentos internos / definio das regras durante o primeiro ano (Cabannes;
Allegretti et al.)71. No comunicado de imprensa de apresentao do OPdO (elaborado pelo GT)
constavam os critrios de escolha, o ciclo do OP, procedimentos e regulamentos72. Alm disso, o
executivo deveria apresentar um balano pormenorizado sobre a situao das obras que estavam
previstas em plano de atividades do ano anterior () e a razo apresentada pela autarquia para o
atraso ou mesmo a no elaborao de outras previstas.. Atrasos e falta de justificaes foram
queixas dominantes73 (Cit.26; Cit.28).
A anlise do incio e do processo de implementao do OPdO, luz dos manuais, demonstra que
existiu uma preocupao com o princpio da participao (e em menor grau com o de transparncia),

69

Orado em 22 milhes de euros. Ata N 6/2008, da Assembleia Municipal de Odivelas (AMO), 10.4.2008: 31.

70

Ata n 13/2008, da 2 Reunio da 3 Sesso Ordinria de 2008 da AMO, 7.7.2008.

71

Se as regras so feitas em exclusivo pela administrao ou pela cidadania, chamar-se- regulamento;

autorregulamento se so feitas em conjunto (Allegretti et al.). Este tido como pea fundamental de muitos OP.
72

Alguns parmetros foram modificados antes do incio do OP. A participao esteve primeiro destinada a

maiores de 16 residentes no concelho com direito a voto e seria numa base mista (individual e associativa); os
critrios de distribuio de recursos incluam a Prioridade temtica eleita pela populao da freguesia, o n de
habitantes beneficiados pela obra. Em Conferncia de Imprensa, 26.5.2008, Paos do Concelho Odivelas.
73

Pelo menos dois Presidentes de JF.

27

algum conservadorismo quanto gesto partilhada dos recursos e vrias lacunas nos procedimentos
(e.g. quantidade de recursos a decidir de forma participada, mecanismo de repartio e as temticas a
incluir) de implementao de um OP. Nas prximas seces procuramos identificar fatores de risco
para a sustentabilidade/volatilidade do OPdO (cada uma dedicada a uma dimenso de anlise).

Dimenso Financeira

Na dimenso financeira iremos considerar seis indicadores. No que concerne ao percentual timo do
oramento municipal a submeter discusso pblica (1), no h evidncia de uma correlao direta
entre o nvel dos recursos discutidos e o nvel de participao (Cabannes); em geral, este varia entre
1% e 10% do oramento executado (Geli). O OPdO obteve cerca de 1,2% da proposta de OG.
Quanto ao segundo indicador origem dos recursos submetidos a debate - no houve uma ao
estruturada no sentido de informar o que um oramento e de onde provm as receitas. Informao
deste teor era dada na fase de apresentao, no incio de cada Frum, conduzida, em regra, pelo GT.
A forma como os critrios oramentais so definidos (3) fundamental para o desenrolar do processo.
Embora estes critrios possam ter pesos distintos e mudar de um ano para o outro - (para Geli,
aconselhvel que o sejam) - preciso que sejam definidos de forma participativa e consensual, o que
no sucedeu em Odivelas74. A este respeito, Barbarrusa et al sugerem que os critrios devem favorecer
bairros em piores condies socioeconmicas. Ora, no OPdO nem o mtodo de discusso nem os
critrios de seleo refletiam estas preocupaes ( exceo, talvez, do critrio 3).
No referente distribuio dos recursos (4), isto , definio do nmero, volume e localizao dos
investimentos, no existiu uma discusso participada no caso de Odivelas, embora tenha sido notria a
inteno de distribuir equitativamente os investimentos; cada freguesia recebeu mais ou menos o
mesmo nmero de obras75.
Tendo em conta o quinto indicador - os atores que tomam as decises - Guye afirma que o debate de
orientao oramental deve ser discutido pelos delegados eleitos nos Fruns locais e pelo poder
poltico a partir das proposies da sadas. Dos tcnicos espera-se uma funo activa na construo de
critrios de distribuio dos investimentos (Ganuza et al.). No OPdO as decises passaram pela
presidente secundada pelo GT.

74

A Caravanas de Prioridades, uma das ideias sugeridas, possibilitava que os delegados eleitos visitassem

vrias reas da cidade para observar in loco as reivindicaes (Cabannes; Geli).


75

Houve um equilbrio proporcional, em termos do valor de investimento, com ligeira predominncia da

freguesia de Odivelas que recebeu sempre a maior fatia (28% e 29% do total). Ainda assim, tendo em conta a o
peso populacional por freguesia (Censos 2001), um valor menor. Freguesias com menor populao Olival
Basto (OP2009), Caneas (OP2010) e Fames (OP2009; OP2010) foram contempladas com uma parcela de
investimento superior ao seu respetivo peso. Ver tambm Ata n 5/2009, da AMO, 5.3.2009, pp.: 3-4.

28

Por fim, no que se reporta aos custos municipais (6), a questo passa por saber se se opta por um
processo consultivo que tende a ter custos mais elevados, ou por um processo deliberativo que
implicar uma reduo de custos e de tempo, j que o processo de tomada de decises tender a
tornar-se mais curto e simples do que o processo burocrtico tradicional. (Cabannes). Em Odivelas
optou-se pela via consultiva, que implica quatro tipos de recursos:
a) Funcionrios comprometidos e treinados para implementar o OP em horrios flexveis;
b) Meios de transporte circulando em todos os bairros para transportar os funcionrios;
c) Amplos recursos de comunicao a fim de compartilhar as informaes com o pblico;
d) Pessoal disponvel para fazer os estudos tcnicos, econmicos e oramentais, bem como estudos de
viabilidade das necessidades priorizadas (Geli e Cabannes).
No que diz respeito alnea a), os tcnicos do GT receberam alguma formao; e o tempo por eles
dedicado ao OP foi feito fora do horrio normal de expediente (Cit.70). No temos dados para avaliar
a alnea b) e saber at que ponto foi cumprido. Os recursos descritos em c) foram limitados e
reduzidos no 2 ano, enquanto que d) foi cabalmente cumprida, com relevo para o papel dos tcnicos
das reas financeira e da Diviso de Obras (Cit.38).

Dimenso participativa

a dimenso mais estudada. Para Cabannes, a participao divide-se em trs tipos: cidad; do
governo; e do sector privado. Aqui consideramos apenas os dois primeiros que so decompostos em,
pelo menos, 9 indicadores (Cabannes, 2004b).
Comeando pela participao cidad vamos considerar cinco indicadores. A Instncia de aprovao
final do oramento (1) preconiza que o processo deve assentar numa sntese de duas fontes de
legitimidade: uma baseada na participao dos cidados e outra nos compromissos do Plano de
Governo. Deve-se, por um lado, preparar e encorajar a mobilizao do executivo. E, por outro, planear
campanhas anuais dirigidas a outros departamentos municipais e, se possvel, aos media (imprensa,
rdio, Tv). No caso do OPdO a sntese entre aquelas duas fontes de legitimidade foi tida em
considerao pela PCM como a gesto de duas vises - a estratgica e a conjuntural. Sendo que a
participao cidad se associa viso conjuntural (Cit.20), coube ao GT assegurar o elo com a
primeira. Isto traduziu-se no tipo de propostas selecionadas (Cit.41). Se repararmos nas do OP2009 criao de espaos verdes (ilhas ecolgicas; jardins); (re)pavimentaes, sinalizaes e
semaforizao; parque infantil - pode-se estabelecer uma congruncia entre estas obras e o que eram
as prioridades contidas nas Grandes Opes do Plano 200876.

76

As prioridades estabelecidas nas Orientaes Estratgicas eram: - Obras municipais em infraestruturas

escolares, equipamentos e obras de proximidade, requalificao do espao urbano e estacionamento; - Aumento


da estrutura verde do concelho e de espaos de descompresso e lazer (); - Poltica desportiva apoiada nas

29

Em relao mobilizao do executivo, este foi liderado pela presidente. Uns mais do que outros
(Cit.39) dedicaram-se ao OP. Os vereadores do PSD e CDU foram claros em relao ao cariz
diplomtico dos seus apoios (Cit.22 e Cit.42). Finalmente, no nos foi possvel apurar se houve
campanhas internas, na rdio e TV como foi no caso da divulgao na imprensa local.
As formas de participao (2) tm a ver com um dos objetivos centrais dos OP, que passa por ganhar
legitimidade aos olhos da maioria dos cidados, inclusive dos que no participam. A legitimidade
obtida atravs de um bom planeamento e de uma forte iniciativa de comunicao do municpio. So
apontados como instrumentos adequados, as sondagens de opinio (Cabannes), a anlise de redes,
mapas de atores e sociogramas (Ganuza et al: 172). Na fase de participao essencial haver lugar
para o ciclo de discusso, negociao e elaborao 77 . E haver um ciclo de execuo, controlo e
avaliao (Allegretti et al.; Geli). Em relao aos instrumentos, os dados sugerem que no tero
sido utilizados em Odivelas78. J quanto comunicao ela foi, como vimos, flutuante. Se, por um
lado, os seus custos foram limitados e, inclusive, reduzidos no 2 ano, por outro lado, reside aqui uma
das crticas vindas de todos os grupos de atores. Trs dos LA, mas tambm PJF e LP de esquerda
alertaram para uma dbil divulgao no OP (LP: Cit.44; PJF: Cit46).
As Assembleias foram territoriais, embora houvesse liberdade de aceitao de propostas para fora do
mbito de cada freguesia. Em nenhuma fase o cidado foi coautor na fase de priorizao ou deciso.
A priorizao das propostas (3) um uma etapa imprescindvel para a aplicao de critrios
definidos, em regra, nos (auto)regulamentos. Para a sua elaborao, devem-se realizar reunies com os
diferentes perfis vinculados ao processo (Ganuza et al.; Allegretti et al). Afirmam ser necessrio
estarem representados todos os sectores sociais nas deliberaes. Guye prope vrias fases, cada qual
com um Frum, envolvendo eleio de delegados. J Barbarrusa et al. prope a criao de grupos
motores 79 para a realizao de diagnsticos da cidade/bairro e compacta o ciclo em 3 tipos de
Assembleias: informativa e de votao do Autorregulamento; de priorizao das propostas e
informativa. Os critrios de priorizao mais comuns so os de participao e os de natureza
socioeconmica. Em contraste com este modelo, o OPdO inclui-se no tipo de OP portugueses onde
a priorizao e definio de critrios feita somente pela administrao municipal, a partir das
sugestes da populao. As sugestes propostas nos Fruns ou pela Internet compem todo o ciclo
participativo.

intervenes em equipamentos, infraestruturas desportivas e valorizao da atividade fsica informal, com novos
percursos de manuteno e ecopistas.
77

Que se traduz em: - Assembleias territoriais e/ou temticas; - Assembleia a nvel municipal (entrega oficial ao

Presidente da CM das propostas priorizadas com a participao cidad); - Elaborao da Matriz Oramental.
78

exceo de um questionrio aos jovens que elucidou a equipa da utilidade de um OP Jovem no concelho.

79

O grupo motor um grupo de moradores voluntrios que dinamiza o bairro para que as pessoas se informem

e participem nas Assembleias. (Barbarrusa et al.: 16). Tambm ajuda na organizao de propostas.

30

A participao comunitria (4) relevante na medida em que o papel das ONGs, Universidades e
outros profissionais pode ser importante para sistematizar e alargar o espectro das ideias a debater80.
Em municpios onde ainda no esto reunidas as condies para a implementao do OP a
participao destes atores pode contribuir para a criao de fruns ou workshops que estimulem a
discusso do oramento (Cabannes; Geli) e da oportunidade de dar incio ao OP (Allegretti et al.).
Desconhecem-se aes neste sentido no municpio.
Por ltimo, o grau de participao da populao excluda (5) refere-se maneira como o OP gere a
participao dos vrios grupos, revertendo o grau de excluso social a que alguns esto submetidos.
H OP (sobretudo os sul-americanos) que favorecem a participao de mulheres, jovens, imigrantes,
pessoas com necessidades especiais e outros grupos vulnerveis (Cabannes, 2004; 2004b).
Em Odivelas a CM pretendeu, inicialmente, convidar atravs de uma seleo aleatria, por sorteio,
vinte muncipes para participarem nos fruns (esta uma estratgia sugerida por Allegretti et al.).
Porm, a Comisso Nacional de Proteo de Dados no autorizou o pedido. No obstante, o OPdO foi
aberto a todos os que quisessem participar. As 1.623 propostas recebidas em 2008 correspondiam a
cerca de 1% da populao do concelho. Verifica-se, pelos dados recolhidos no questionrio da CM 81,
que os participantes tm um grau de escolaridade mais elevado - ensino secundrio 26%; ensino
superior completo 44% - do que a mdia da populao e os escales etrios mais participativos situamse ente os 26-35 anos (27%) e 36-50 anos (21%). no escalo etrio mais jovem que o contraste se
acentua: se a populao odivelense entre os 15 e os 25 anos corresponde a 11,4% no OP os valores
rondavam os 5%. A inteno de realizar um OP Jovem ficaria adiada para mais tarde (Cit.1-2);
De resto, no foram ensaiadas outras estratgias de incluso dos diferentes grupos82 como mulheres ou
imigrantes, se bem que existem dados atestando a participao destes83. A nica medida especifica de
incluso conhecida foi a opo pela realizao de dois fruns em reas geogrficas mais perifricas, no
2 ano de OP (Vertente Sul; Chapim).
Examinando agora o segundo nvel de participao - do Governo local temos em conta quatro
indicadores. O acompanhamento das obras pblicas e controlo da execuo do OP (1), e o grau de
partilha de informao e de disseminao dos resultados das propostas aprovadas (2) 84 , so os

80

Ver o caso da edio de 2011 do OP de Lisboa.

81

Sesso de encerramento do Oramento Participativo de Odivelas 2009 - diapositivo disponvel no site oficial

da CM de Odivelas. Em http://www.cm-odivelas.pt/Extras/OrcamentoParticipativo/index.htm
82

A Pres. da AUGI do B Cassapia, um bairro carenciado de Olival Basto, e um dos deputados do B. E. na AM,

apontaram para a impossibilidade de participar devido falta de transportes para os Fruns nos horrios (Cit.45).
83

Em termos de gnero, a participao feminina (43%) foi ligeiramente maior do que a masculina (39%). Em

relao aos imigrantes estamos longe de poder saber o seu grau de participao. Porm de seis associaes de
imigrantes aleatoriamente contatadas apenas uma disse ter participado no OP.
84

Duas dimenses de Cabannes (2004b) que tratamos aqui em conjunto.

31

primeiros dois indicadores. Eles so fulcrais para manter a qualidade do processo (Cabannes).
Algumas cidades tm criado comisses para controlo das contas pblicas dos trabalhos e monitorizar a
transparncia do processo de execuo. Segundo Cabannes (2004b), quando o controlo desta parte do
processo feito s pelo municpio, esto em prtica dispositivos minimalistas.
Existem vrias modalidades inventariadas para o poder pblico prestar contas aos cidados:

As audincias pblicas - durante as quais o presidente da Cmara e os responsveis municipais


explicam populao o uso e o destino do OP;

Os folhetos, brochuras, cartazes ou peas de jornal com informaes detalhadas (datas, locais,
horrios), por regio e sector, sobre a obra aprovada, com o valor e o progresso alcanado at
a. No caso das grandes cidades particularmente importante fazer a divulgao atravs dos
principais jornais, rdios e canais de televiso (Cabannes);

Disponibilizao de informaes financeiras e resultados do OP no site do municpio, se


possvel com a localizao das obras no mapa da cidade (Cabannes; Geli).

Uma boa monitorizao deve cumprir com os seguintes requisitos: estabelecer um calendrio; falar
com os proponentes; manter um dilogo Tcnico/Cidado; circular a informao at aos cidados
(Barbarrusa et al.). tambm importante traar a memria do processo para evitar a crticas
destrutivas. Uma estratgia passa por etiquetar as obras com aluso ao OP (Allegretti et al.). No
OPdO, a etiquetagem ocorreu na internet. A divulgao foi feita atravs de brochuras, folhetos, da
pgina da internet, newsletter da CM, infomail para todas as caixas do correio do concelho, cartazes no
Mobilirio Urbano Para Informao (MUPI) e em jornais, sobretudo locais e regionais (Cit.36). No 2
ano, no foi feita publicidade em rgos de comunicao social nacional. Para alm disso, reduziu-se a
tiragem dos folhetos de 70 mil para aproximadamente 5 mil, e cessou o envio de sms (Cit43).
O OPdO configura um desenho de dispositivos minimalistas. A monitorizao do processo de
execuo era apenas possvel atravs da visualizao de um documento grfico atualizado na pgina
web da CMO, indicando a fase de evoluo das intervenes, desde o estudo at concluso da obra.
No houve, porm, nenhuma calendarizao prevista, nem lugar a dilogo entre tcnicos e cidados
(Cit.52). Ademais, os dados recolhidos mostram que todos os requisitos acima descritos ficaram por
satisfazer. Alguns LA que viram propostas suas selecionadas criticavam o facto de no terem sido
informados nem sobre o desenrolar do projeto e inaugurao da obra (Cit.47-.49)85 . Com ou sem
conhecimento da ferramenta online de acompanhamento das obras, foi esse o canal oficial de
prestao de contas da CM (Cit.51). Para alguns polticos e tcnicos86 poder-se- especular sobre a
eficcia da informao.

85

Dois deles estavam ligados JF da Pontinha (PS); os outros dois entrevistados filiados no PS tiveram, por via

informal, feedback da CMO sobre questes relacionadas com as suas propostas (Cit.56-57).
86

Ver Anexo 4 sntese global das entrevistas, p.59. Em contrapartida o Tcnico responsvel pelo

Departamento de Obras, diretamente ligado execuo das obras do OP, afirma ter tido feedback (Cit.50).

32

Quanto ao grau de concluso dos projetos aprovados (3), Cabannes aponta para o risco de um
acumular de projetos aprovados que no so executados. Vrias propostas selecionadas do OPdO
ficaram por cumprir no ano seguinte, com relevo para as do OP201087. Esta foi uma das principais
razes invocadas pela PCM para a no continuao em 2010 (Cit.14). No final de 2011, estavam ainda
por iniciar vrias obras do OP em diversas freguesias. Isto foi um dado decisivo na avaliao do
processo, de acordo com a opinio expressa por muitos entrevistados 88 (Tcnico: Cit.54; LA: Cit.55).

O papel do rgo legislativo (4) num OP , regra geral, o da aprovao do Oramento Municipal, onde
se inclui o primeiro. necessrio por isso estabelecer um dilogo saudvel com os seus membros e
convid-los a participarem no processo. A posio do legislativo varia desde a oposio clara at ao
apoio explcito ao OP (Cabannes). No OPdO, exceo do PS, os restantes partidos
desempenharam um papel passivo. No se opondo ideia genrica do OP, os partidos de esquerda
manifestaram a sua discordncia face a este formato e os de direita tambm viram o OPdO com
bastante reserva (Cit.15). Houve dilogo em sede legislativa, mas o envolvimento dos deputados
municipais foi pautado de acordo com a cor partidria (Cit24) e poucos PJF se comprometeram com
este processo 89. A presidente da CMO reconheceu, alis, que foi difcil de convencer a importncia
do OP junto dos presidentes de Junta90. De entre os participantes, alguns frisaram terem estado na
condio de moradores. A inteno do GT era justamente desvincular os Fruns da ao poltica
representativa (Cit.58) mas recrut-los para outras aes do processo (Cit.59). Porm, os PJF eleitos
pela CDU e a bancada do PSD da Assembleia de Freguesia (AF) de Fames91 queixaram-se de no
terem sido convidados oficialmente para um evento na sua freguesia (Cit.61; Cit.63), tendo mesmo
sugerido, se necessrio, envolver mais os PJF pelo saber-fazer acumulado que resulta da sua
experincia em aes participativas/consultivas junto da populao (Cit.62). O poder de reivindicao
e de presso dos PJ foi tambm referenciado pela PCM (Cit.64) e por um LA (Cit.65).

Dimenso normativa / legal


Nesta dimenso consideramos as relaes entre o OP e outros mecanismos participativos e
instrumentos de planeamento. Segundo Cabannes (2004b), estamos prximos de dispositivos mnimos
quando a relao com outros mecanismos de participao tnue, de dispositivos mximos quando

87

No temos dados para aferir o grau preciso de execuo. Em 2010, em sede de alteraes/revises oramentais,

foram aprovados cortes de verbas na rubrica do OP2010 que ficaria desdobrado em dois anos: 2010 e 2011 Cf.
Declaraes de Voto da CDU, consultvel em http://www.cdu-odivelas.org/camara [a 22.11.2011].
88

Pelo menos dois Presidentes de JF, 3 LA e um tcnico. A maioria dos LA s participou no 2 ano.

89

O mais notrio foi o PJF Olival Basto do PS. Acompanhou sempre o processo e a sua Junta ter sido a nica (a

partir dos dados recolhidos) a publicitar no site oficial.


90

III Encontro Nacional de Oramento Participativo, 19-20 Junho 2009, Lisboa.

91

Ver Tabela Presenas nos Fruns do OP2009, em Anexo, p.78.

33

existe uma relao profcua entre o OP e os instrumentos de planeamento a longo termo . O OPdO
coexiste com outros mecanismos de participao da CMO, pelo que est prximo de uma situao
intermdia. No tendo sido integrado no programa Agenda 21, a ideia do OPdO aparece associada
estratgia de modernizao administrativa. Surge consequente e paralelamente a outros instrumentos
polticos, alguns de componente consultiva - o PDM, o Simplex92, o projeto A minha Rua (Cit.66),
entre outros. Sendo empiricamente complexo corroborar a ideia de transversalidade poltica, foi, no
entanto, visvel que o OP conseguiu transpor as suas fronteiras, isto , atravs da sinalizao e
reencaminhamento de algumas propostas. O OP relacionou-se com outos instrumentos de planeamento
autrquicos (Cit.67-68; Cit.71), e com canais extrainstitucionais (Cti.69). Outra conexo foi a permuta
de uma das propostas selecionadas que foi transferida para o plano de investimentos do programa
QREN, aliviando os recursos disponveis para o OP.

Dimenso territorial
A estratgia para garantir a mxima participao passa por uma boa diviso do territrio (Allegretti et
al. e Barragn et al.). Cabannes (2004b) invoca trs fatores:

A relao entre o OP e a descentralizao intra-municipal; quando o OP justaposto s divises


administrativas do municpio (e.g. um Frum por freguesia); quando as Assembleias territoriais
vo alm dessas divises ou tendo lugar em comunidades mais marginalizadas ou isoladas;

O grau de investimento em prioridades fsicas: o cenrio mais avanado ser quando se canalizam
proporcionalmente mais recursos para sectores mais necessitados.

Ainda longe de uma verdadeira inverso de prioridades (nos termos da literatura sobre os OP no
mundo) pode-se, no entanto, afirmar que o OPdO procedeu a uma ao pr-descentralizadora, que est
refletida na medida adotada no 2 ano de realizao de dois Fruns em reas do concelho/freguesia
geograficamente perifricas (Vertente Sul; Chapim). Para alm disso, tambm se proporcionou o
investimento em reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI), onde o espao pblico tem sido
historicamente excludo do investimento estatal93. Isso foi particularmente visvel no 2 ano, quando
cerca de metade das propostas selecionadas recaiu em bairros AUGI94. Alm disso, ganhou-se maior
equilbrio territorial em matria de espaos verdes (Cit.107).

92

Programa de simplificao administrativa e legislativa que pretende facilitar a vida dos cidados e das

empresas na sua relao com a Administrao e aumentar a eficincia interna dos servios pblicos.
93

Em especial em Olival Basto no OP2009 e na Pontinha e Fames no OP2010. Ver Anexo 4 sntese global

das entrevistas, p.59.


94

No OP2009: 5 das cerca de 22 recaram em B AUGI; No OP2010: 14 em cerca de 32. exceo da Ramada

e Olival Basto, as freguesias viram um aumento de investimentos em B AUGI, comparando com o ano anterior.

34

Balano dos Resultados

Cumprimento dos objetivos e expetativas

A definio de objetivos um momento indispensvel em qualquer OP. A comea o futuro do


processo: as expetativas que iro ser geradas; o sucesso das medidas planeadas; a adaptabilidade s
dinmicas do real; entre outros. Existem casos de OP de objetivos minimalistas, dos quais so
exemplos algumas experincias portuguesas (Allegretti et al.). Os objetivos oficiais do OPdO
visavam: a) a promoo da cidadania; b) o fortalecimento do processo de participao popular; c) a
garantia do desenvolvimento sustentvel; d) a promoo da educao; e) o fortalecimento das
iniciativas de organizao da sociedade; e f) o pensar a sociedade coletivamente. Ponderar o grau de
execuo dos objetivos uma tarefa complexa. O OPdO no foge regra. O facto de no se terem
quantificado ou qualificado metas especficas impede de aferir o seu exato alcance. Porm, vale o
esforo de se tentar uma aproximao. Vejamos cada um deles:
- Podemos afirmar que se assistiu a) promoo da cidadania e ao b) fortalecimento do processo de
participao popular

na medida em que, pela primeira vez, os odivelenses foram chamados a

pronunciarem-se sobre uma parcela do oramento municipal.


- No que diz respeito ao envolvimento dos muncipes na c) garantia do desenvolvimento sustentvel
verifica-se uma fraca mobilizao de grupos excludos das esferas de poder, e uma ausncia de
participao dos cidados em atos deliberativos, de formalizao das regras ou na elaborao de um
plano de contingncia face a fatores conjunturais, como quebra de receitas (Cit.53).
-

O objetivo d) promoo da educao esteve margem do OPdO; embora tenham existido

referncias sobre a implementao de um OP para as populaes Jovens, esta ideia no seguiu em


frente95.
- Ao apreciar os vestgios do e) fortalecimento das iniciativas de organizao da sociedade, retm-se
que o desconhecimento sobre o OP era relativamente grande no seio das associaes. Das 27
organizaes contactadas, apenas 14 conheciam o OP onde participaram nove dos seus dirigentes.
Entre eles encontram-se, pelo menos, quatro filiados no PS ou ligados AF. Seis dos LA afirmaram
terem tido conhecimento do OP atravs de contactos com a CM ou JF (por causa de outros assuntos).
No entanto, nem todos os LA consideraram ter participado em nome do coletivo; e dos oito que
discutiram a participao no OP entre o seu ncleo duro apenas dois expuseram o assunto em
Assembleia Geral ou na presena da maioria dos membros; e s um os mobilizou para a participao.
95

Com esta ideia em mente, foram aplicados questionrios a jovens do secundrio sobre a sua cultura poltica

(Cit.89). sabido que os jovens so dos que mais se tm alheado da participao poltica convencional (eleies,
partidos, sindicatos) e tendem a preferir o envolvimento no associativismo ou na poltica no convencional
(peties, manifestaes, etc.). Cf. Ferreira e Silva 2005, e, Magalhes e Moral 2008. Algumas propostas
recebidas da rea da Educao serviram de alerta para as necessidades no parque escolar (Cit90; Cit.111).

35

Sabe-se ainda que um grupo de cidados conseguiu mobilizar vrios participantes para uma mesma
proposta (Cit.91). Dos nove LA participantes, seis viram as suas propostas contempladas. Mas o OP
no rompeu totalmente com os modos tradicionais de participao poltica. Num caso particular, foi
visvel como serviu de espao de continuidade para antigas reivindicaes e para futuro motivo de
protesto (Cit.92). Por fim, o objetivo f) pensar a sociedade coletivamente abrange a forma como
decorreu a participao remetendo a avaliao para a qualidade desta. Observou-se que o desenho e
metodologia do OP no favoreciam a discusso coletiva simtrica. A consulta baseava-se
principalmente na verso mais individualizada pela internet ou pela tomada da palavra durante os
Fruns, mas sem lugar a discusso/priorizao entre os cidados. Tampouco foram promovidas outras
iniciativas de reflexo da cidade. Dois LA manifestaram desconfiana por ver o seu bairro - e no
outro - vtima dos atrasos na execuo (Cit.95). A participao de cidados annimos ao lado de LA,
na condio de annimos, no trouxe melhorias neste ponto. Mesmo assim, o OP potenciou propostas
e resolues interessantes: duas associaes vizinhas (uma desportiva e outra cultural) uniram-se para
propor um equipamento de uso coletivo; foi apresentada uma proposta de investimento tripartido entre
a Administrao da AUGI, os SMAS - Servios Municipalizados de Loures e a CMO (Cit.93); e, ainda,
o alegado caso de um proprietrio que ofereceu um terreno CM quando soube que a interveno
seria destinada a um espao pblico (Cit.105).96
Alm dos objetivos previstos nos manuais, outros objetivos internos estavam em jogo. Vejamos o que
nos revela a PCM sobre o OP e as polticas estratgicas para o municpio, durante o mandato 20052009. Na sua viso, o OP era um instrumento que - paralelamente a outros como o Simplex, o
atendimento ao cliente nas reparties pblicas municipais (e.g. Loja do Cidado; Gabinete de
Atendimento ao Cliente). (Cit.96) - compunha um leque de estratgias ancorado em dois objetivos: a
democracia de proximidade e a modernizao administrativa. A Participao e a Modernizao eram
dois dos esteios centrais da estratgia governativa, inseridas no Eixo Modernizao Administrativa,
Governance, Capacidade Institucional e Accountability' que a CM delineou. O OP nasce, pois, da
tentativa de estreitar a distncia ao poder, da vontade de colocar o cidado como um dos motores da
dinmica da modernizao administrativa (Cit.98) e tambm de fortalecer a pertena identitria com o
territrio97 (Cit.97)98.

96

tambm interessante verificar que os dois LA que melhor parecem ter aceitado a rejeio das suas propostas

e o atraso das suas obras foram os que presenciaram mais de um Frum (alm do da sua freguesia) (Cit.106).
97

A requalificao do centro histrico de Odivelas foi posteriormente outro processo com componente

participativa dos moradores. Tambm aqui com nveis de participao muito aqum dos esperados.
98

Outros objetivos podem coexistir. Um a reafirmao da dimenso poltica na deciso tcnica, ajudando os

polticos a consolidar a sua autoridade (Sintomer e Ganuza, 2011:170). Facto referido por um vereador (Cit.112).

36

Fatores de risco dos OP e reflexes sobre o OPdO

Um ponto comum nos Manuais est em considerar a definio das regras do jogo um marco muito
importante. Os Manuais identificam alguns fatores de risco que podem determinar a sustentabilidade
de um OP; de Allegretti et al retirmos os seguintes: deficiente gesto das expetativas; partidarismo e
viso dos processos de forma apoltica; estagnao dos processos; mau uso do poder por parte dos
cidados; deixar os processos de OP isolados de outras polticas e programas. (Allegretti et al).
Olhando para o OPdO, os trs primeiros fatores parecem ser os mais determinantes.
Vimos j como ficaram por satisfazer algumas das regras enunciadas, nomeadamente quanto ao
balano pblico sobre as obras em atraso ou no executadas 99 . Algumas das crticas proferidas
prendiam-se justamente com a falta de entendimento das regras do jogo 100 - que, por vezes,
entroncavam em dvidas sobre a transparncia do oramento (Cit.26-27 e Cit.32). Em relao gesto
expectativas, as entrevistas do a entender que nem todos os atores estavam cientes das possibilidades
e limites do processo, havendo uma descontinuidade entre os objetivos anunciados a receo dessa
informao pelos intervenientes, o mbito de deciso, os volumes e ritmos que se podem permitir
administrao; e os resultados em si. A multiplicidade dos objetivos e as prprias opes de registo
das propostas fariam supor que outras reas de interveno fossem convocadas para o OP101. Se
verdade que a maioria das propostas recaiu na categoria das pequenas obras (Cit.8 e Cit.73) as que
no caram provavelmente foram afastadas por motivos de inviabilidade tcnica devido s limitaes
prticas dos servios tcnico-administrativos (Cit.74). O facto de se tratar de um processo consultivo e
sem corresponsabilizao cidad no significa que as expetativas venham a ser mais ajustadas ao que
o processo se props alcanar ou alcanou102. Foi notrio que alguns dos entrevistados, em especial os
LP, desejavam um processo de maior alcance 103 . As expetativas desempenham tambm um papel

99

Das sugestes mais referidas pelos LA para a melhoria do processo, aparecia a necessidade de haver mais

divulgao e mais informao sobre as regras do jogo. Ver ideias, alternativas, correes e propostas, em
Anexo 4 sntese global das entrevistas, p.59; vide tambm, neste captulo, Incio e implementao, pg. 25.
100

Ver atrs Como levar prtica um OP? - Ponto 5: Desenho dos regulamentos internos / definio das regras.

101

Houve uma percentagem significativa de propostas para a rea da Sade - 13% - e de Espaos Verdes - 21%.

102

A Presidente da CM refere que esperava mais propostas reveladoras de uma viso global: pensei que num

concelho com esta dimenso as pessoa tivessem propostas de mais estratgias, mas apercebi-me () que so as
pequenas obras e pequenas coisas que fazem a diferena para as pessoas. Entrevista em www.youtube.com.
Isto indica que a ideia de circunscrever o OP a obras poder ter sido mais uma aprendizagem e adaptao
contnua do que uma inteno planeada.
103

Carlos Lopes, deputado do BE, intervindo na AMO, a propsito de uma proposta de delimitao e

constituio da rea Crtica Urbana do Stio do Barruncho: Surge uma oportunidade em realizar o Oramento
Participativo com a comunidade do stio do Barruncho, promovendo a participao desta no desenvolvimento do
processo de reconverso urbanstica... O Barruncho uma zona de moradias vulgarmente denominadas de
barracas.

37

importante dentro do GT. A insatisfao por no ter havido mais participao (pessoas e propostas) foi
um ponto de comum a todos eles (Cit.82-85). Em especial no 2 ano, quando se verificou que o
nmero de participantes baixou, ao invs de triplicar, como era a expetativa da PCMO 104. O aumento
de cerca de 11% do valor alocado ao OP no bastou para aumentar os participantes. Apesar das
crticas que insinuavam o oposto, o GT parecia estar ciente do potencial e fragilidades do OP (Cit.8687), incluindo as implicaes dos atrasos na execuo (Cit.88). Mas a estratgia de comunicao para
o 2 ano, j de si desfalcada no que toca distribuio de folhetos, no foi alterada. Para contrariar a
estagnao dos processos, nenhuma das mudanas postas em prtica na transio para o 2 ano
compaginou os cinco objetivos enunciados. Nem sugere ter acrescido o esforo para assegurar o
cumprimento dos objetivos formais do OP (que continuaram os mesmos).
Em relao ao partidarismo105, refere-se ao modo como, nestas instncias, o excesso de protagonismo
de cidados vinculados ao universo poltico-partidrio local 106 ou de maior capital poltico na
comunidade/freguesia influenciou o processo participativo. Isto , a competio desigual do cidado
eleito/politizado com o cidado eleitor/annimo foram algumas das crticas mais vincadas e
transversais a todos os perfis de entrevistados (Cit.75-79 e Cit.81). Parte das execues para as
freguesias da Pvoa de Santo Adrio, no OP2009, e de Caneas, no OP2010107, foram escolhidas, a
partir de propostas feitas durante os Fruns locais, por aquela primeira categoria de cidados (Cit.80).
Propostas que, de resto, iam de encontro do que eram as lacunas identificadas previamente pela CM ou
JF e do que era o mbito das execues expetveis pelo tcnico do Departamento de Obras (Cit.8;
Cit.17-20).
***
Quando um OP implementado pela primeira vez, est por conquistar a confiana da populao no
processo. provvel que a postura de muitos cidados seja de ver para crer e que se mobilizem
aqueles que tm assuntos pendentes e crticas a tecer (Cit.77c; Cit.101-102). A relao dos LA de
Odivelas com o poder local uma longa histria de conflito e colaborao pelo reconhecimento do
direito habitao e legalizao de alguns bairros108. As queixas comuns prendem-se com a falta de
comunicao e de consulta sobre as necessidades dos moradores, com a lentido dos processos e o
escasso ou nulo investimento pblico. , portanto, expetvel que estes lderes aproveitem o OP como
104

A edil referiu, no Frum de Caneas, que no ano anterior tinham recebido cerca de 1.600 propostas para o OP

e que a ideia para este ano triplicar esse nmero. Em www.diariodeodivelas.com.


105
106

Entendemo-la aqui como hiptese que ganha maior peso quando a participao nos Fruns escassa.
Consultar grelha sntese cruzada em Fatores crticos e Desvantagens e lacunas. E ver

http://www.novaregiao.pt/index.php/canecas/3-destaques/122-comecou-a-discussao-do-orcamento-participativo.
107

No caso de Caneas as propostas selecionadas partiram do prprio PJF, de um deputado da AF (do PS) e de

um candidato a deputado AF pela coligao Em Odivelas Primeiro as Pessoas - PPD/PSD/CDSPP/MPT/PPM

(e

representante

da

Comisso

de

www.diariodeodivelas.com.
108

Ver Anexo 4 sntese global das entrevistas, p.59.

38

Proprietrios

de

um

de

Caneas).

Vd.

via possvel para a resoluo dos seus problemas. Alm do mais, mostraram no passado que podem
funcionar como excelentes clulas de mobilizao popular. A dvida est em saber como aproveitar o
seu capital mobilizador para a participao no OP sem incorrer no risco de o partidarizar (Cit.78;
Cit.103-104) e, por conseguinte, legitimar a crtica de que processos deste tipo dificilmente escaparo
reproduo da teia de interesses paroquial que atrofia a democracia109.
Tratando-se de um OP de dispositivos maioritariamente minimalistas, a abertura mudana torna-se
particularmente relevante no balano entre cada ciclo. O OPdO mostra que no obstante o cunho
minimalista registaram-se ganhos importantes (Cit107). Alguns fruto de mudanas introduzidas no
interregno dos dois anos, como a alta taxa de participao no Frum da Vertente Sul ou a execuo
de obras em reas desvalorizadas e legalmente excludas do investimento pblico (Cit.108). Mas os
ganhos devem ser consolidados. Um dos investimentos do OP realizado na Vertente Sul acabou por
gerar crticas devido gesto e qualidade controversas das obras que, solucionando um problema,
agudizou outros (Cit.109-110). Deste episdio sobressai a utilidade do diagnstico e do plano de
viabilidade prvios, de modo a controlar o risco de desfasamento de expetativas.

109

P. Vasconcelos (2003: 133) crtica assim os efeitos dessa partidarizao da vida social local: E contudo, a

verdade que os partidos polticos esto hoje enraizados na nossa cultura e instalaram-se ao lado de instituies
tradicionais como os bombeiros voluntrios, misericrdias, escuteiros, associaes recreativas, etc. Isto significa
que os novos procedimentos, o modo de exerccio da autoridade com o sentido inerente de responsabilizao
individual, ao nvel bsico da organizao local, acaba por no funcionar. E daqui decorre que ao nvel paroquial,
nas freguesias e nos municpios - que deveriam ser escolas de democracia, (), de confronto e debate plural ()
- predomina a pedagogia do informal, o recurso a teias de interesse e de favor que, independentemente da
eventual legitimidade dos interesses que atravs dela se propagam, acabam por atrofiar a democracia, ().

39

40

CONCLUSO E REFLEXES FINAIS


O OP de Odivelas (OPdO) foi um processo caracterizado por uma liderana presidencialista,
definido maioritariamente por dispositivos minimalistas (Cabannes 2004b). Do ponto de vista da
autarquia procurou-se estabelecer uma ponte entre a legitimidade do programa eleitoral (consignando
polticas de proximidade e de modernizao administrativa) e a legitimidade da consulta popular sobre
propostas de investimento pblico. Nas palavras da Presidente, Susana Amador, o dispositivo do OP
permitia gerir duas vises - a estratgica e a conjuntural. Esta ltima estava associada participao
cidad (na medida em que a maioria das propostas seriam conjunturais), cabendo equipa do OP
estabelecer a congruncia com a primeira das vises. Este exerccio refletiu-se na correspondncia
entre as propostas selecionadas, o plano de investimentos programado e algumas das necessidades
inventariadas pelas Juntas de Freguesia. No entanto, a nossa anlise demonstrou que esta ponte que a
autarquia tentou estabelecer entre legitimidade eleitoral e participativa, apresenta algumas fragilidades.
Com efeito, apesar das vantagens reconhecidas e da satisfao dos participantes com a utilidade do OP
no final do 1 ciclo 110 , aos olhos da sociedade civil e elite poltica local 111 o processo no legou
estruturas que permitissem uma reformulao de poderes, com consequncias no nvel de valorizao
da iniciativa (inclusive dos que duvidavam da sua legitimidade ou utilidade). O OPdO esteve aqum
de ser pensado em termos de uma nova governana urbana112 (Cabannes, 2004b) ou da transformao
social da cidade pelo poder pblico (de baixo para cima). Objetivos e regras pouco especficos para
um processo de impactos limitados suscitaram a desconfiana dos lderes da oposio, alguns deles
cticos desde o incio do processo. Os lderes polticos da oposio ter-se-o desinteressado desta
iniciativa medida que se foram apercebendo do seu figurino e o percecionaram como um processo
com pouca capacidade para modificar os modos tradicionais de fazer poltica sendo, at certo ponto,
refm de uma instrumentalizao em benefcio da poltica convencional (Rey, 2005)113. Por outro
lado expetvel que as posies dos representantes dos partidos da oposio, tendam a ser sempre
mais crticas face s medidas implementadas pelos partidos do Governo. Esta , alis, uma clivagem
que frequentemente enquadra os diferentes posicionamentos dos partidos relativamente a determinadas
questes. Esta questo tanto ao mais importante se considerarmos que o OPdO foi permevel a
tenses polticas, para as quais tambm contribui o facto de no ter existido uma maior distribuio de

110

39% dos participantes no OP (via internet) avaliavam como muito til e 35% como til a importncia da

participao. Resultados do questionrio promovido pelo OPdO, Sesso de encerramento 2009.


111

Leia-se: a maior parte dos LA que participaram e LP no pertencentes ao PS - o partido maioritrio.

112

Em relao aos principais elementos da Boa Governao Urbana' (Cabannes, 2004b), o OPdO no repercutiu

a maioria dos seus pontos principais.


113

Vrios LP (vereador CDU, LP do BE, PJF da PSA) presenciaram somente no 1 ano do OP, justificando a

ausncia no 2 ano com a convico de que no iria valer a pena. Ver eleies, em Anexo 4 sntese global das
entrevistas, p.59.

41

poderes e responsabilidades, dentro e fora do executivo. Nota-se, portanto, que alguns dos motivos
diagnosticados como sinais de enfraquecimento da democracia representativa podero ter afetado um
dispositivo que procurava precisamente combater esses sintomas. Ao nvel das expectativas, a nossa
anlise demonstrou que a generalidade dos lderes da oposio e os lderes associativos esperavam
mais desta iniciativa tendo em conta os objetivos preconizados.
Iniciado fora dos parmetros dos modelos deliberativos ou do modelo de OP de Porto Alegre, tambm
verdade que a descontinuidade do OPdO adiou qualquer mudana desejada para os OP portugueses
de segunda gerao. Na distncia que separa OPdO destes dois modelos de OP (Porto Alegre e 2
gerao) e, na distncia entre os objetivos anunciados e objetivos no anunciados, poder residir a
frustrao das expetativas de alguns atores, sobretudo polticos, e em particular os mais esquerda do
PS. Este cenrio leva-nos a corroborar a primeira das hipteses sugeridas no incio do trabalho.
No que diz respeito aos objetivos, os resultados apontam no sentido de um grau de execuo modesto.
O OPdO tinha como objetivos gerais, estratgicos (no anunciados), a democracia de proximidade e
modernizao administrativa. Este formato aproxima-o dos modelos europeus114 em que o cidado
uma pea que se articula com o processo e no ao contrrio, como sucede nos outros modelos.
Noutro plano, e ainda que em menor grau o OPdO tentou responder a objetivos de ndole social, no
tanto para inverter prioridades ou para promover a incluso social, mas para reforar o vnculo e
identidades locais115.
No 2 ano, a participao desceu, ficando aqum das expetativas do GT. As causas para a participao
residiram numa estratgia instrumental simples/limitada (P. Ibarra, 2007: 39). Nos termos de Melucci
(1996: 306) a participao no OPdO tem de ser lida nas duas formas descritas, mas invertendo a ordem:
primeiro, como defesa de interesses especficos e, em segundo, na identificao com os interesses
gerais116.
O processo teve um cariz no vinculativo, sem lugar a uma definio de conjunto de critrios e
aposta na horizontalidade no debate das ideias, recomendados nos Manuais de implementao de
OP117. Dos cinco citrios fundamentais para a definio metodolgica de OP (Sintomer, 20007), o
OPdO apenas se insere, de forma clara, em dois pontos: 1. deve contemplar um debate explcito do
oramento, 2.necessita de ser organizado ao nvel das estruturas de governo local (municipal ou
freguesia), nos restantes a execuo parcial.118

114

Em particular do OP de Mlaga, descrito como um OP tpico do modelo administrativo.

115

Em consonncia com um dos objetivos das L.G.O.E. do PDM de Odivelas.

116

Ver Captulo Metodologia.

117

A introduo de espaos de deliberao nas diferentes fases, incorporando atores organizados e no

organizados (Ibarra, 2007: 53), no sentido de prevenir uma participao que seja o somatrio de
comportamentos individuais (Ferreira, 2003: 53).
118

No chega a inserir-se no ponto 4 - Tem de incluir alguma forma de deliberao.

42

Com a impossibilidade de garantir a presena de moradores sorteados, sem claras medidas


compensatrias assegurando maior diversidade e com a presena de cidados vinculados ao sistema
poltico-partidrio, a participao foi percecionada por vrios atores como exposta partidarizao.
A questo da articulao entre os mecanismos participativos e os movimentos sociais (ver a terceira
hiptese sugerida neste estudo) permanece aqui sem resposta evidente no sentido em que, dependendo
dos modelos participativos, ela pode adotar sentidos distintos e at contraditrios (Sintomer e Ganuza,
2011: 207).
Mesmo com a interessante inovao de um mecanismo informativo online sobre o andamento da fase
de execuo das obras, para alguns entrevistados, a informao podia ser melhorada e mais
personalizada, sobrando tambm crticas sobre a falta de explicao dos atrasos. Esse mecanismo
permitiu aos tcnicos dar mais ateno dinmica temporal da execuo, porm, em geral, os
procedimentos utilizados pouco alteraram o seu mtodo de trabalho. Os ganhos em transparncia
foram reais mas residuais para se poder estabelecer uma influncia direta no envolvimento dos
cidados, conforme avanava a quarta hiptese desta dissertao.
Registaram-se tambm ganhos e pontos de reflexes importantes. Em primeiro lugar, a taxa de
satisfao recolhida nos questionrios apensos ao envio das propostas online. Em segundo lugar, foi
nos Fruns realizados em zonas tradicionalmente rfs do investimento estatal que as taxas de
participao foram mais expressivas. A canalizao de alguns dos investimentos para essas reas
(AUGI), urbanstica e socialmente mais carentes, demonstra uma incurso nas polticas de integrao
e de desenvolvimento sustentado do territrio. As obras contriburam para um maior equilbrio em
matria de equipamentos sociais e espaos verdes. O OPdO proporcionou ainda a criao de propostas
inovadoras que foram ou podero ser reaproveitas pelo executivo. Representou, portanto, um sinal de
mudana no padro de relacionamento que essas populaes e grupos sociais vinham mantendo com o
poder local. Permitiu, em casos mais singulares, a mobilizao conjunta de lderes associativos, a
emergncia de aes solidrias e de responsabilidade social. No global, a dinmica mais informal
incutida na conduo dos Fruns permitiu contornar os limites do formato e, por vezes, lanar alguma
discusso sobre os problemas da freguesia, possibilitando, inclusive, esclarecimentos pedaggicos por
parte dos elementos da mesa (Presidente, vereadores ou tcnicos). A pegada deixada pelo OP de
Odivelas para as boas prticas participativas ainda est por apurar com exatido. Porm, os ganhos
demonstrados pelo processo permitem pensar com otimismo na hiptese do seu renascimento.

A anlise feita at aqui permite-nos conhecer melhor as razes do incio, meio e eplogo desenlace do
OP. Do lado dos lderes da oposio identificamos desconfiana quanto ao desenho do OP e forma
como foi implementado; alguns exemplos disso so as crticas ao enfoque nas obras de pequena monta,
ao fraco nmero de participantes, e centralizao do processo decisrio. Do lado dos lderes
associativos, encontramos menes ao atraso nas obras e a bloqueios operacionais. Estas razes e a
no opo pela adoo de medidas anti estagnao podero ter sido o fiel da balana da deciso de
43

suspender o processo. Daqui pode-se depreender tambm a confirmao da segunda hiptese sugerida
no captulo Metodologia.
Para responder s perguntas de partida deste trabalho - Que fatores explicam a suspenso do OP de
Odivelas (que vigorou entre 2008 e 2009)? E que fragilidades detetadas no OP de Odivelas ajudam a
elucidar a volatilidade119 dos OP portugueses? analismos os dois anos de vigncia deste dispositivo
participativo; primeiro descrevemos este processo de acordo com quatro dimenses principais do OP
(Cabannes, 2004a) e depois identificamos a partir dessa anlise os fatores mais crticos. luz dos
resultados, conclui-se que a confiana, o conhecimento e entendimento dos objetivos e regras do OP, a
partilha de informao, as expetativas (equivalncia entre os resultados esperados e os atingidos) e o
grau de execuo so elementos capitais para determinar a sustentabilidade do OP. Ou, na perspetiva
inversa, para compreender a volatilidade que se tem manifestado quando olhamos para o quadro das
experincias portuguesas de OP interrompidas. As fragilidades identificadas permitem induzir que se
tende a colocar em risco a estabilidade e consolidao do OP quando:

No existe um plano prvio de interveno para dar resposta aos problemas operacionais (por
exemplo falta comunicao e de avaliao impactos do OP; problemas financeiros) que vo
surgindo e que de certa forma criam frustraes quer no plano interno (GT OP) quer no
externo (todos os outros intervenientes);

A definio dos critrios oramentais e de distribuio dos recursos unilateral;

A responsabilizao no partilhada (com outros rgos autrquicos e generalidade dos


vereadores; e com a cidadania);

A administrao do poder local no torna claras ou no comunica as infraes s regras,


nomeadamente os atrasos (e sobretudo quando o OP suspenso aps um ato eleitoral);

O conjunto dos dispositivos (mnimos) permite que a dinmica participativa seja resgatada por
grupos de cidados da vida poltica local, ou seja, quando o processo tende a favorecer a
cidadania mais empoderada.

Para finalizar, o nosso estudo sugere ainda algumas pistas que possam, no futuro, conduzir a uma
maior sustentabilidade dos OP:
Agir no sentido de incluir os grupos sociais mais afastados do poder; a mobilizao aberta e
plural ser uma forma de atingir boas taxas de participao e um antdoto contra a sobreinfluncia de grupos de interesse ou grupos com agendas poltico-partidrias.

Imprimir maior preciso e clareza nos objetivos anunciados de modo a expressar sem
equvocos a vontade poltica no processo, protegendo-o de crticas destrutivas;

119

A volatilidade dos OP portugueses foi um termo empregue por Cabannes (2004a) para tentar descrever o
fenmeno aparente de muitos dos processos implementados terem sido suspensos.

44

Tornar os OP deliberativos; incorporar o cidado na priorizao das propostas; promover


mtodos de discusso participativa, de preferncia com informao partilhada das propostas
debatidas em diferentes assembleias; envolver a cidadania.

45

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Yez (2011), Democracia Participativa y Presupuestos Participativos: Acercamiento y Profundizacin
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Proyecto Parlocal.
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BARRAGN, Rafael ROMERO e Jos M. SANZ, Fundamentos polticos y tipologa de los

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Joan Bou GELI, El funcionamiento operativo de los Presupuestos Participativos Falck, Andrs, Pablo P.
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53

ANEXOS

54

ANEXO 1 LISTA DE ENTREVISTADOS


Elite poltica local

Susana Amador, Presidente da Camara Municipal de Odivelas

Carlos Bodio, Vereador do PSD, pelouro do Ambiente

Ildio Ferreira, Vereador do PCP

Armindo Fernandes, Presidente da Junta de Freguesia de Caneas

Joaquim Farinha, Presidente da Junta de Freguesia de Olival de Basto

Francisco Bartolomeu, Presidente da Junta de Freguesia da Ramada

Domingos Cabao, ex-Presidente da Junta de Freguesia da Pvoa de Santo Adrio

Graa Peixoto, Presidente da Junta de Freguesia de Odivelas em 2008 (1)

Jos Falco, membro do Bloco de Esquerda e da Assembleia Municipal de Odivelas

Carlos Lopes, ex-deputado municipal do BE, atual membro do PS e assessor de Vereador da CM


(2)

Miguel Xara-Brasil, membro do CDS Odivelas e deputado da Assembleia Municipal de Odivelas

(1)

Recusou prestar entrevista presencial por no considerar necessrio, pelo que apenas temos registos de

entrevista telefnica.
(2)

Preferiu no gravar entrevista, pelo que utilizamos notas feitas no decorrer da entrevista.

Tcnicos do Grupo de Trabalho do OP (GT OP)

Rui Manuel Duarte Vieira, Diretor do Departamento Financeiro (DGAF Departamento de Gesto
Administrativa e Financeira) e ex-coordenador do grupo de Trabalho

Rui Barata, GT OP e Gabinete de Comunicao, Relaes Pblicas e Protocolo (respondeu de


forma breve a algumas das perguntas enviadas por email)

Jos Fonseca, Chefe Diviso do Departamento de Obras Municipais

Lderes/Representantes de Associaes / Comisso de Moradores

Jos Fontinha, Atual Presidente da Associao de Moradores do Vale Grande, Pontinha

Sr. Ventura, ex-Presidente da Administrao Conjunta da AUGI do B do Vale Grande,


Pontinha(*)

Sr. Alpio, Comisso Administrao do B Novo Santo Eloy, Pontinha(*)

Sr. Isidro, Comisso de Moradores AUGI Serra da Luz e dirigente de Grupo de Bombos (msica),
Pontinha(*)

Eugnio Marques, Presidente substituto da Junta de Freguesia da Pontinha e vogal da Assembleia


de Freguesia (PS); Presidente da Direo dos Bombeiros Voluntrios Odivelas e ex-Presidente da
Associao Moradores da Encosta da Luz
55

Sr. Francisco Madeira, da Associao de Moradores do Vale do Forno, Odivelas(*)

Carvalho de Matos (Dr), Presidente da Comisso de Moradores do B da Silveira, Fames, exadvogado da Associao de Moradores do B Casal Novo (Caneas), advogado e especialista em
Direito da Habitao com obra publicada, ex-membro da Assembleia de Freguesia de Caneas

Presidente da Associao de Moradores do B Casal Novo, Caneas

Presidente da Associao de Moradores do B Trigache Sul, Fames

Mrio Oliveira, Presidente da Comisso de Administrao Conjunta do B dos Quatro (B Casal


dos Mochos, Saramagal Grande, S. Sebastio Norte e Trigache Norte), Fames

Josefina Guicho, AUGI B Cassapia, Olival Basto

Sr. Rui Almeida, Presidente do Grupo de Danas e Cantares, do Casal do Rato, Pontinha(*)

Victor Maniche, Presidente do Grupo Recreativo Cultural Presa, Casal do Rato, Pontinha

Gabriel Dias, Pres. Associao de Pais de Escola EB1/JI n1 de Caneas(*) (entrevista telefnica).

Responsvel da Associao de Tvola Redonda, Caneas

Dirigente da Associao de EMAS, Caneas

Vice-Presidente do Clube de Cicloturismo da Quintinha, Pvoa Sto Adrio

Presidente do Clube Recreativo guias da Pvoa, Pvoa Sto. Adrio

Dirigente do Unio Desportivo e Recreativo St Maria (B Urmeira), Pontinha

Conversa com ex-responsvel da Associao de Moradores (informal) do B Cassapia, Olival


Basto

Conversa com Presidente da Associao de Moradores da Quinta da Vrzea, Olival Basto

Conversa com Presidente da Associao de Proprietrios e Moradores do Casal da Perdigueira,


Pontinha

Conversa com responsvel do B da Cova da Pia, Ramada

Conversa com Sr. Ferreira, responsvel do B Girassol, Ramada

Conversa com Augusto Amaral, Pres. Associao de Moradores do B Sol Nascente, Fames

Conversa com ex-responsvel da Associao de Moradores da Urbanizao Quinta do Sol (Caf


Trevo), Arroja, Odivelas

Conversa com Presidente da Associao de CulturFaceis, Fames

Conversa com Presidente da ARCIP Associao Indo-Portuguesa, Odivelas

Conversa com representante da comunidade muulmana na Pvoa de Sto. Adrio

Conversa com dirigente da Igreja Nosso Senhor Jesus Cristo no Mundo, Olival Basto

Conversa com responsvel da Associao de Sociocultural Jovens da Ramada

(*) Tiveram propostas contempladas no OPdO.

56

ANEXO 2 CARACTERIZAO DO CONCELHO DE ODIVELAS


Figura 1 Mapa do Concelho de Odivelas

Fonte: Cmara Municipal de Odivelas http://www.cm-odivelas.pt/MapasInteractivos/index.htm#

Quadro 1 Eleies Autrquicas e Legislativas de 2005 e 2009, totais nacionais e do concelho de


Odivelas (% de votos e mandatos ganhos pelas principais foras polticas)
Autrquicas 2005
Legislativas 2005
Autrquicas 2009
Legislativas 2009
Nacional
Odivelas
Nacional
Odivelas
Nacional
Odivelas
Nacional
Odivelas
% votos Mand. % votos Mand. % votos Mand. % votos % votos Mand. % votos Mand. % votos Mand. % votos
BE
3,1
7
6,0
0
6,4
8
8,9
3,1
9
3,8
0
9,8
16
11,4
CDS-PP
3,2
30
2,0
0
7,2
12
5,8
3,2
31
10,4
21
10,3
PCP-PEV
11,4
203
27,6
4
7,5
14
9,8
10,1
174
20,2
2
7,9
15
10,0
PPD/PSD
29,5
743
26,8
3
28,8
75
22,4
23,7
666
29,1
81
22,7
PPD/PSD, CDS-PP e outros
12,1
162
16,2
205
35,7
4
PS
37,4
852
30,9
4
45,0
121
47,4
38,8
921
37,6
5
36,6
97
38,7
Absteno
39,0
46,54
35,0
31,69
41,0
45,63
39,5
37,1

Fontes: DGAI/MAI - Dados do escrutnio provisrio, PORDATA


(http://www.pordata.pt/Subtema/Portugal/Autarquias+Locais-187); Comisso Nacional de Eleies (www.cne.pt)
e http://www.legislativas2009.mj.pt/.

57

ANEXO 3
Quadro 2 MODELOS DE ORAMENTO PARTICIPATIVO NA EUROPA E NA AMRICA LATINA
Experiencias Europeias

Experincias Sul-americanas

Relao de poder institucional

De cima para baixo

Enfoque ideolgico

Vetor dbil de justia social

Alternativa globalizao neoliberal

Forma de apropriao do OP

OP como tema poltico

OP como metodologia

Entre a reorientao deliberativa da


Conceito de democracia

democracia representativa e a democracia

Democracia participativa

participativa
Regras, direitos e
responsabilidades

Maior informalidade e opacidade das regras


Melhorar a legitimao do sistema poltico

Objetivos

Melhorar a cultura cvica


Criar elos sociais
Democratizar a democracia

Natureza

Consultivas

Destinatrios

Cidados individuais

Perfil de participantes

Regras do jogo mais claras

Inverso de prioridades no investimento


Incluso social
Combate ao clientelismo poltico
Deliberativa
Diversidade de atores; associativismo
organizado

Classes mdias e estratos superiores das


classes populares

Classes populares

Fonte: Elaborado pelo autor, com base nos estudos de Sintomer (2007); Allegretti e Herzberg (2004); Sintomer e Ganuza
(2011: 18)
Nota: No caso da Amrica do Sul a referncia principal o Brasil.

58

ANEXO 4 SNTESE GLOBAL DAS ENTREVISTAS


Vereadores, deputados da
AM e lderes partidrios
Tipo de
Envolvimento

3 Presenciaram;
2 Vereadores no foram
consultados sobre o modelo,

Ciclos do OP

1 ano: 2
2 ano: 2 anos: 0
Nenhum: 1
Esteve mas NS\NR: 2

Conhecimento/
informao
sobre o OP

Presidentes da
Junta de Freguesia
(JF)
3 Estiveram
presentes pelo menos
uma vez e acabaram
por participar.

Padro global
A = Polticos

Grupo de Trabalho do
OP (GT OP)

Padro global A +
GT OP

Padro conjunta
Associao\AUGI

Maioria presenciou (6);


Foram informados mas no
consultados;
Todos sentiram-se no
includos ( exceo do Pres.
JF Olival Basto).

Maioria presenciou
(6);
Foram informados
mas no consultados;
Todos sentiram-se
no includos (
exceo do Pres. JF
Olival Basto).

1 ano:1
2 ano:
2 anos: 2
Nenhum: 1
Esteve mas NS\NR: 1
Conhecimento do OP
atravs de
informao da CM.

1 ano: 3
2 ano:
2 anos: 2
Nenhum: 2
Esteve mas NS\NR: 3

1 ano: 3
2 ano:
2 anos: 2
Nenhum: 2
Esteve mas NS\NR: 3

Tota l= 27
Participantes: 9
No participantes: 3
Desconheciam: 13
NS\NR: 2
Frum
Participantes: 8 (4 do PS)
Ausentes: 2
No participantes: 4
1 ano: 2
2 ano: 5
Nos 2 (1+2) anos: 0
Esteve mas NS\NR: 2

Formao dos tcnicos.


Conhecimento no
especializado.

Conhecimento
de outro OP /
Conhecimento
de outro
Frum (p\ LA)

Conhecem OP de CM mais
prximas da sua cor poltica.

Presidentes da CDU
tm conhecimento de
OP em CM lideradas
pela CDU.

Conhecem OP de CM mais
prximas da sua cor poltica.

Posio pessoal

Direita: ligeira abertura, mas


no acreditam no conceito do
OP;
Esquerda: acreditam no
conceito do OP mas
desacordam do modelo.
Participao diminuta
Pax no tinham grande
expetativa
Desconfiana em relao
poltica tende a aumentar
Foram defraudadas;
Populao pede pouco

Presidente de partido
da direita: OP
utopia;
Esquerda: desacordo
do modelo de OP (3).

Direita: ligeira abertura, mas


no acreditam no conceito do
OP;
Esquerda: acreditam no
conceito do OP mas
desacordam do modelo.
CM esperava propostas mais
abrangentes (2); Importncia
de cumprirem o que
prometeram com a confiana
nos eleitos (2); Baixas
expetativas e alheamento do
OP; Pouca participao (1 PS
e 1 do PSD)

Expetativas

Que deviam cumprir


e executar.

59

Sim, em particular o
acompanhamento do OP
Lisboa.

Conhecem OP de
CM mais prximas
da sua cor poltica.

Esperavam mais
participao (4);
Sem grandes surpresas;
Vontade de retomar (2).

Esperavam mais
participao (6);
Sem grandes
expetativas /
surpresas (3).

Pela JF: 3
Pela CM: 3
NS\NR: 3
Desconheciam OP: 5
Por outra Associao: 1
Outros OP: 4
Outros Fruns: 2
NS/NR: 9
Soube de obras
contempladas e pedidas por
outras AM: 3.
Contra o modelo (B
Silveira).

Defraudadas: 4 (2 filiados
PS);
Obra diferente da proposta
inicial (2);
Incompreenso pela no
execuo (2);
Verba gasta diferente da
anunciada (1).

Vereadores, deputados da
AM e lderes partidrios
Comunicao e
mobilizao

OP fora do
OP - relao
poltica e
comunicao
interna

Presidentes da Junta de
Freguesia (JF)

Padro global
A = Polticos

Grupo de Trabalho do
OP (GT OP)

Padro global A +
GT OP

Padro conjunta
Associao\AUGI

Regra geral fizeram


divulgao a pedido da
CM (folhetos; etc.).

Criticam estratgia de
divulgao da CM (1 PCP e 1
do BE).

Conteno de custos e
retorno do 1 ano;
Alterao da estratgia de
divulgao: menos
publicidade esttica,
ausncia de sms e
publicidade nos jornais
nacionais.
Presidente: Integrao do
OP com outros
instrumentos
participativos e
modernizao
administrativa;
Sinalizao de propostas
para outros canais
intra/extra institucionais
(2).
Escasso envolvimento de
alguns Vereadores,
tcnicos, Presidentes de
JF;
Valorizao da JF
enquanto elo de ligao e
rgo reivindicativo;
Queixas dos Pres. JF por
no serem consultados.

Criticam estratgia de
divulgao da CM (1
PCP e 1 do BE);
CM: Reduo da
publicidade.

Divulgao escassa \
incorreta (3).

OP estendeu-se
pontualmente por
outros canais
polticos e
administrativos e
institucionais

Pedidos antigos j
reivindicados por outros
canais (2);
Propostas do OP executadas
posteriori fora do
processo (2) >> 1 delas
contemplada

Escasso
envolvimento de
alguns Vereadores,
tcnicos, Presidentes
de JF;
Valorizao da JF
enquanto elo de
ligao e rgo
reivindicativo;
Queixas dos Pres. JF
por
no
serem
consultados.
OP partidarizado:
extenso de conflitos
locais partidrios
Obras contempladas
j tinham sido
reivindicadas

Acha que Presidentes das JF


devem ser envolvido para
pressionar a CM (Cit4) (1)

Criticas ao OP feitas em AF e
na reunio de CM (3);
Crticas por se cingir ao
Departamento de Obras
Municipais.

Tipo de relao
com JF,
Vereadores,
Deputados
AM, etc. e
viso da sua
participao
no OP

Participao e
Fruns

Criticam presena
predominante de elementos
politizados (3);
Pouca participao e
representatividade (2).

Obras contempladas j
tinham sido reivindicadas
pela JF (3); Mobilizao
de agentes partidarizados
para participao no
Frum (3)
Cidados mal informados
sobre o OP (2).

Criticam presena
predominante de elementos
politizados para
direcionarem propostas a
serem selecionadas (6);
Pouca representatividade (2).

60

OP
partidarizado:
extenso de conflitos
locais partidrios
Obras contempladas j
tinham sido reivindicadas.

Tradio participativa da
populao dos B AUGI;
Facilidade de mobilizao
(1);
Participao de com
imigrante (1);
OP partidarizado (2).

Vereadores, deputados da
AM e lderes partidrios
Desvantagens e
lacunas

Presena dominante de
personalidades locais
politizadas;
Imagem do OP beliscada (2);
OP de alcance e valor redutor
(manutenes e obras) (2);
Crticas por se cingir ao
Departamento de Obras
Municipais.

Vantagens

Saber a viso dos cidados


sobre os problemas (1).

Balano e
resultados

OP como politics (e no
policies) / fantochada /
ilusrio / simulacro / pobre
(5).

Presidentes da
Junta de Freguesia
(JF)
Adiamento/Atraso na
execuo (2);
Obras contempladas
j eram
reivindicadas;
Incluso de
elementos
politizados para
direcionarem
propostas a serem
selecionadas (2);
OP redutor (Obras de
manuteno);
Alcance e significado
redutor do OP (3).
Obra feita (3);
Abertura
populao.

Padro global
A = Polticos

Grupo de Trabalho do
OP (GT OP)

Padro global A +
GT OP

Padro conjunta
Associao\AUGI

OP redutor (Obras e
manuteno) /
Alcance e significado redutor
do OP (5).

OP
partidarizado,
extenso de conflitos
locais partidrios (Cit6-7);
Esperavam mais pessoas;
Difcil explicar as razes
da comunicao
estratgica.

OP partidarizado,
extenso de conflitos
locais partidrios;
OP redutor (Obras e
manuteno) /
Alcance e significado
redutor do OP (5);
Difcil explicar as
razes da
comunicao
estratgica.

Equilbrio nos espaos


verdes (1);
Responsabilizao do topo
poltico estratgico da
Cmara (1);
Saber o que a populao
quer, no fazer obras
contestadas (1).

Saber a viso dos


cidados sobre os
problemas (2);
Obra feita (3).

Interpretao lateral
(1) do verdadeiro
significado do OP /
OP simulacro (1);
J estava delineado o
que ia ser feito (2).

OP redutor e desvirtuado (7)

Tcnicos: Pouca maisvalia (1);


Uns objetivos atingidos
outros por atingir (1);
Necessidade de OP Jovem
(2).

OP redutor e
desvirtuado (7);
Necessidade de OP
Jovem (2);
J estava delineado o
que ia ser feito (2);
Uns objetivos
atingidos outros por
atingir (1).

Dbil divulgao (1);


Falta de retorno/informao
da no execuo e falta de
justificao (3);
Pouca participao OP (2);
Marketing: (1);
OP partidarizado e
Associaes politicamente
conotadas: (2);
Deciso final da CM (1);
OP para asfaltamento (1);
OP com obras mal
planeadas, imprprio para
AUGI, problemas
administrativos (1).
Combate de decises por
interesses (1);
Obras pequenas alvo de
maior reconhecimento (1);
Canal para CM escutar
reivindicaes dos B (1);
Junta viso dos tcnicos e
polticos e populao: (1);
Pessoas mais dceis (1);
Execuo da obra (1).
Filiados: positivo mas com
reservas (3); sem reservas
(1); Desconfiana (1) e
revolta (1); No-filiados:
positivo mas com reservas
(2);
NS\NR (3);
Indiferente de outros
processos (1).

61

Vereadores, deputados da
AM e lderes partidrios
Impacto

No houve. Obras de pequena


monta (1);
Ningum sabe do OP (1);
Ideias reaproveitadas fora do
OP (1).

Feedback das
pessoas

No teve. Pessoas no
souberam do OP (2);

Padro global
A = Polticos

Sensao de que
muitas poucas
pessoas deram
ateno ao OP (2)

Muito poucas pessoas deram


ateno ou souberam do OP
(5 2 PSD; 2BE; PCP).

Falta de explicao
dos atrasos.

Monitorizao

Processos
relacionais de
trabalho e
inovao

Presidentes da
Junta de Freguesia
(JF)
No houve. Obras de
pequena monta (1);
Ningum sabe do OP
(1);
Ideias reaproveitadas
fora do OP (1).

No trouxe nada de inovador;


Positivo e negativo, j vinha
de outros processos e
instrumentos (2).

Experincia na
consulta das
coletividades.

Experincia prvia de
consulta e dilogo
participativo com populaes
/ coletividades (3 PCP+PSD).

62

Grupo de Trabalho do
OP (GT OP)

Padro global A +
GT OP

Padro conjunta
Associao\AUGI

Visibilidade (1);
Criao de rede defensora
de proposta no 2 ano.

Visibilidade (1);
Criao de rede
defensora de proposta
no 2 ano (1);
Ideias reaproveitadas
fora do OP (1);
Obras de pequena
monta (1).

Em geral reveem-se (1);


Reclamaes, satisfao
(Cit13) (1);
No teve (1).

No tiveram
feedback;
Reclamaes pelos
atrasos.

Monitorizao no site;
Singularidade e
legitimidade ao OP.
Presidente da CM:
Melhoria do atendimento /
inquritos de opinio;
Horrio extra;
Procedimentos /canais so
os mesmos (2);
Fase prvia da anlise de
viabilidade tcnica.

Feita monitorizao;
Falta de explicao
dos atrasos.
Pouco de inovador;
Procedimentos
/canais so os
mesmos (2).

Inscrio no partido do
governo (1);
OP focado em parques
infantis (1);
Proprietrio doa lotes CM
quando soube que era para
espao pblico (1);
Indiferente de outros
processos Pouca
visibilidade (2);
2 ano descredibilizadomenor participao (1).
Pessoas satisfeitas (3) pela
obra e verem retorno (2),
por lhes escutarem (1), por
interagirem com a
Presidente diretamente (1);
Poucas insatisfeitas: no
verem pedido realizado (2),
obra atrasada (2), pagarem
imposto pelo OP (1).
Perderam rasto: 1;
Sim, mas pediram
esclarecimento: 1.

Ideias,
alternativas,
correes e
propostas

Fatores crticos

Razes da
(des)legitimao
do OP

Vereadores, deputados
da AM e lderes
partidrios
Garantir
adequabilidade/prioridade
da obra;
Contornar a crtica /
interesses /
protagonismos
partidrios/localistas,
garantir
representatividade (2);
Aprofundar discusso
entre os vrios
interessados (sociedade
civil, cidados, JF) (4);
Integrar presidentes das
JF no processo global (2).
Financeiro (2);
Vontade poltica (5)
Mais verba; respaldo para
um OP mais amplo e com
outro significado;
Divulgao e mobilizao
mais abrangentes (2);
Melhorar a discusso dos
mltiplos interessados \
Discusso ampla entre a
populao (2); Convite a
representantes da
sociedade civil (1).
Importncia do programa
eleitoral; polticos tm
maior viso global dos
problemas (2);
Divididos quanto
legitimidade de um OP
vinculativo

Presidentes da Junta
de Freguesia (JF)

Padro global
A = Polticos

Grupo de Trabalho do OP
(GT OP)

Padro global A + GT
OP

Padro conjunta
Associao\AUGI

Executar em tempo e
divulgar a obra
concluda, dar retorno
(2);
Maior divulgao em
colaborao com JF;
Interveno dos
cidados e JF (1) na
definio das grandes
linhas do oramento,

Executar em tempo (3) e


divulgar a obra concluda, dar
retorno (2);
Aprofundar estratgias de
divulgao e mobilizao (2)
em colaborao com JF;
Aprofundar discusso entre
vrios os vrios interessados
(sociedade civil, cidados, JF)
(4) e implic-los nas linhas do
oramento,

Execuo da obra
Vontade poltica (2) evitar
apropriao (captura) do
OP pelos agentes partidrios;
Fator financeiro (3).

Execuo da obra
retirar captura do OP
pelos agentes partidrios;

Mais verba; respaldo


para um OP mais
amplo e com outro
significado (2);
Interveno dos
cidados e JF na
definio das grandes
linhas do oramento
(2); Poltica de
proximidade (reforo
de competncias das
JF) (2).

Mais verba, respaldo par um


OP mais amplo e com outro
significado \ Divulgao e
mobilizao mais profundas e
abrangentes (4);
Melhorar a discusso dos
mltiplos interessados \
Discusso ampla e entre a
populao (4).

Fator poltico; fator


financeiro;
Mais verba, respaldo par
um OP mais amplo e
com outro significado \
Divulgao e
mobilizao mais
profundas e abrangentes
(4);
Melhorar a discusso dos
mltiplos interessados \
Discusso ampla e entre
a populao (4).

OP no deve servir
para obras de
manuteno;
OP deve cumprir com
expetativas (executar
(2) Desconfiana
sedimentada da
populao;
Politizao do OP.

OP deve cumprir com


expetativas (executar (2) ou
informar o porqu da noexecuo (1):
Desconfiana sedimentada da
populao.

Primeiro o fator financeiro e


poltico;
Pessoas tm de ver que
funciona; participao
mobilizao passa-apalavra (1);
Vontade poltica da liderana
de topo ; evitar apropriao
(captura) do OP pelos
agentes partidrios;
Vontade que a populao
participe;
Capacidade financeira (1)
Obras de pequena dimenso
permitem mostrar sequncia
temporal>> credibilidade.
Viso estratgica do
programa eleitoral;
Articulao do modelo
consultivo com realismo da
execuo tcnica (Cit12);
OP: complemento de outras
plataformas de participao
poltica autrquica (AM;
reunies de cmara).

OP focado em equipamentos
de lazer ou mais amplo para
reforar impacto (2);
Mais divulgao (4) Assoc.
(2) \ Escolas (1) \ JF (1)
devem mediar mobilizao
(1);
Obras adequadas a AUGI e
bem planeadas (1);
Mais informao sobre
regras do jogo (3);
Criao de Comisso de
Associaes da Sociedade
Civil para garantir iseno e
evitar controlo da CM (1).
Evitar partidarizao dos
Fruns/ Vontade polcia (3):
CM (1), das vrias foras
partidrias (1) e associativas
(1)
Mobilizao do tecido
associativo (1);
Cumprir (1);
Informao sobre
distribuio de verbas (1);
Priorizar B carenciados (1).

63

---

Vereadores,
deputados da AM e
lderes partidrios
Direita: Reticentes;
Esquerda: a favor mas
contra o modelo;
Contra o modelo (4).

Presidentes da Junta
de Freguesia (JF)

Padro global
A = Polticos

Os do PCP sim. O do
PSD no discutiu
internamente.
PS?

Eleies

Certo aproveitamento
eleitoral (2).

Leituras eleitoralistas
(2).

Direita: Reticentes ou contra


(3)
Esquerda: a favor mas contra o
modelo (6)
PS - ? (2)?
Leituras eleitoralistas (4: 2
PSD/CDS +2 CDU).

Razes para
suspenso do OP

Razes financeiras;
Razes polticas Modelo condenado
partida (2).

Razes financeiras,
etc.

Partido local

Correspondncia
entre obras
selecionadas e
viso pessoal das
necessidades
Problemtica da
participao

Razes financeiras (4);


Razes polticas internas (3);
Razes polticas externas (1).

Sim, mas no traz


inovao (2);
Sim (1).

Falta de viso global


das prioridades pela
populao (2).

Grupo de Trabalho do
OP (GT OP)

Padro global A +
GT OP

Padro conjunta
Associao\AUGI

Presidente: H polticas
sem retorno poltico;
Tcnicos: Sim (1); No (1).
Financeiras (3);
Execuo/credibilidade (1);
Outras (1).

Leituras eleitoralistas
(5)

Leitura eleitoralista (3)

1 Fator financeiro;
2 Fator (vontade)
poltico.

Filiados PS: Razes


financeiras (2);
Presso de B (1);
No filiados: Financeiras (1)
e Cortes do OE (1);
Incompetncia da CM e
incumprimento (1 PS).
Acha que o resultado pouco
coincidiu com o que foi
pedido (1 - B Silveira)

Desiluso das pessoas


com a resoluo de
problemas do bairro.
No tm visto os
efeitos da sua
interveno nas
polticas; ver pra
crer (2);
Dfice da cultura de
participao cvica \
Falta de viso global
das prioridades pela
populao (2)

Freguesias / B + favorecidos
consoante a fora poltica
(2);
Tradio participativa da
populao dos B
Facilidade para mobilizao
(1);
Pessoas no exigem muito
(1);
Pessoas dos B preocupados
c\ necessidades mais bsicas
(1).

Alguma correspondncia;
Procurou-se unir essas duas
vises nas propostas
escolhidas;
Noo das lacunas.
Dfice da cultura de
participao cvica
instalada (2);
Iniciativa de chegar
populao: precisa de ver
para crer.

Desiluso das pessoas


com a resoluo de
problemas do bairro.
No tm visto os
efeitos da sua
interveno nas
polticas (Cit6).

Tcnicos: Duvidam (1) e


acreditam (1) na
continuidade.

OP no futuro?

64

Esperanas no OP Jovem
(2);
Duvidam de modificaes
(1);
Descrente (1).

ANEXO 5 LISTA DE CITAES


Citao 1- Presidente Pres. CMO, Susana Amador: queremos introduzir que o OP Jovem.
Cit.2- Eng. Jos Fonseca, Tcnico Dptm. Obras Municipais: No foi possvel nestes dois primeiros.
Mas pensava-se e ponderava-se, no futuro, de facto, fazer-se isso [OP Jovem]. Portanto, naturalmente
e garantidamente que o OP iria sofrer mutaes.
Cit.3 - PJF Ramada: decisivo que participem e depois dar-lhes um retorno dessa participao! No
p vem c s dizer o que que pensas e tal olha mas a gente fez o nosso. No! promover
polos de reflexo, de participao.
Cit.4 - LA B Silveira (no participou): quer dizer, como que eu posso discutir um oramento
aqui para o meu bairro se eu no sei qual a previso de receitas global? ().
Se a CM dissesse a minha previso de receitas para o ano tal esta (). A justificaria que as pessoas
serem ouvidas para saber, daquela parte que lhes competiria, o que que gostariam de ter. E a seria
fcil. (). Enquanto no houver, para j, uma generalizao do que um oramento de uma Cmara,
e para que serve e como se forma
Se me disser O que que voc quer? Eu sei l, sei o que que a Cmara tem para dar! Vou
estar aqui a pedir coisas que a Cmara no d Porque se eu quisesse, por exemplo, um circuito
biossanitrio [saudvel?], se no tiver espao para o implementar de que vale pedir? Tem a ver da
parte da Cmara uma explicao. No em cima da hora nem em pocas eleitorais. Tem de ser a nvel
de base, das JF, de boletins informticos distribudos populao em geral que pudesse levar a essa
situao. De outra maneira vai ser difcil. Isto estou a falar para a gerao dos 50, 60 anos e da para
cima, que viveram estas partes anteriores. Os novos tm outras solues e nem querem saber disso
para nada.
Cit.5 - LA B Novo Santo Eloy - Ento no me querem receber? Porqu? Vai l nas cartas que a
Administrao pede para reunir com a Cmara. (). E digam assim Ep, no h dinheiro. - Tudo
bem. ().Por isso que fizeram um Oramento e lhe deram 65 mil euros. pouco? Ep no sei, no
fui eu que o fiz. Algum o fez na CM. (). Para onde que foi o dinheiro do OP? Se est
oramentado na Cmara para aquele fim, se foi para outro lado tm de informar as pessoas.
Cit.6- LA B Casal Rato: O modelo em si no muito explicativo em relao cedncia do
oramento. () no sei se h uma reunio de consenso sobre as candidaturas que so avaliadas e no
se sabe se sero concedidas, no ? H uma informao que esta vai ser cedida. Mas depois no h
mais nada. () quer dizer, no h uma informao pessoa que se candidatou para saber como que
est o processo. Ns devamos ter a informao do que se estava a passar e no tivemos informao
nenhuma. E pedimos esclarecimentos e no houve. ().
Porque o espao era pequeno e nesse tal da internet dizia l as 12 mquinas mesma e
que ia ser cedido. Ento mas eram 9 e agora j so 12? E ficmos naquela dvida. Pedimos
esclarecimentos mas morreu tudo.
Cit.7 - Pres. CMO: s vezes h propostas que para a pessoa faz muito sentido, mas para ns no..
de difcil execuo... e depois vamos ficando aqui com muitos atritos e portanto a seleo que
fazemos uma seleo... pronto, se h muita gente a pedir a mesma coisa por que de facto uma
coisa muito necessria. Os servios tm de ter essa margem de manobra pois s eles tm de lidar com
o cronograma muito pesado.
se houver muitas pessoas a dizer a mesma coisa porque se calhar a obra no bem recebida
e no vale a pena fazer obras contra as pessoas. como digo... entendemos que seria prematuro estar j
com eficcias vinculativas e com uma almofada financeira muito maior.

65

Se pusssemos coisas muito grandes as pessoas no viam num espao temporal relativamente
curto, a sequncia e tambm o mecanismo tornava-se pouco credvel digamos assim. Penso que essa
poltica de pequenos passos foi importante, o nosso grau de execuo no OP 2009 foi de 100%..
Cit.8a - Jos Fonseca, Tcnico: E de facto o OP no nada mais do que aquilo que as pessoas
deveriam fazer sem haver OP: ir s Assembleias, participar, ver o que se passa, o que que se aprova,
o que podem fazer, exigir, pedirem explicaes, informaes, etc. O OP uma pequena parte daquilo
que as pessoas podem fazer nos rgos prprios. (). mais uma ferramenta que ns pusemos ao
dispor da populao, Mais nada. Uma ferramenta pequenina. Porque a grande ferramenta, como digo,
a Assembleia Municipal e as Reunies de Cmara ().
Cit.8b - Jos Fonseca, Tcnico: H coisas que as pessoas desconhecem que ns, os servios, que
temos de fazer. Nomeadamente algumas prioridades. Por isso que eu lhe digo, o OP tem sempre a
mesma importncia. Quer tenha dinheiro ou no. Ou seja, o dinheiro que sobra - desse dinheiro h
parte que h sempre coisas que tm de facto de ser feitas, independentemente do OP - o que sobra
seria para o OP. Ento com menos dinheiro, menos sobra. Porque estas so as constantes.
Cit. 8c - Jos Fonseca, Tcnico: No fundo assim que funciona o OP. Eu tenho uma srie de
problemas, mas s tenho dinheiro para resolver dois. No fundo, o que a pessoas esto a dizer Ep,
de todos os problemas que tem, vamos resolver primeiro este. So os que tem mais necessidade.
Percebe? Mas que esto perfeitamente definidos que tm de ser feitos. No tem a ver com
planeamento nem com coisa nenhuma. Aquilo j existe e so correes ou manutenes ou outra
coisa qualquer.
Cit.9 - Jos Falco, LP do Bloco de Esquerda: Porque eu j estive em Porto Alegre e, portanto, um
simulacro do OP. bonito dizer-se que temos OP mas no temos. OP significa participao,
mobilizao, organizao e propostas das pessoas. {Cit.2}. E no o que a CM faz que : convoca esta
JF onde esto meia dzia de gatos pingados e onde se discute e aprovam uma merda qualquer, o
arranjo daquilo, o arranjo disto, o arranjo daqueloutro. No OP. (). () isto um pr-forma ().
De facto, a mobilizao, a participao, a discusso poltica, no tem nada a ver com o simulacro que
isto aqui.
Cit.10 - PJF Ramada: No se reduz a um asfaltamento de uma rua, ou o lancil de um troo ou uma
pintura dum muro da rua, que so questes perfeitamente importantes e decisivas para a segurana dos
cidados tudo bem! {Cit3} Agora a grande interveno dos cidados na definio das grandes linhas
do oramento municipal est por fazer, ou seja, quando a Cmara vai para este entre aspas OP o
Oramento est feito! O cidado no interveio em nada; nas grandes linhas da definio.
Cit.11- PJF Pvoa de Santo Adrio (PSA): como disse h pouco, eu j reivindicava o reforo da
iluminao, o asfaltamento das ruas e o tal estrangulamento. Passados duas a trs semanas vem na
imprensa que verbas estavam contempladas para cada freguesia e que tipo de obras. Ento quais so as
obras para a Pvoa? 100 mil euros para os semforos [do estrangulamento] que era o que eu
reivindicava. Esto l. Este o Frum de 2008; Mais 30 e tal mil euros para o asfaltamento de uma
Rua que a R. Padre Antnio Vieira; e por fim, 100 mil euros para o reforo da iluminao da Heris
de Chaimite.
Cit.12- LA Encosta da Luz: No concordo muito que o OP seja para alcatroar uma rua. Porque a rua
tem de ser alcatroada, toda a gente sabe. Defendo que seja sobre equipamentos e que faam um
bocado a diferena.
Cit.13- Jos Falco, LP do BE: A CM no fez mobilizao das pessoas para a participao no OP. A
Cmara no quer. Quer fingir.
Cit.14- PJF Caneas: No houve muita vontade poltica de implementar esta medida [verba razovel
e divulgao] que me parecia, partida, razovel.
66

Cit.15- Carlos Bodio, Vereador PSD: Portanto ns temos uma viso diferente do OP do que tem por
exemplo a Presidente de Cmara. (). Dentro do PSD ns temos esta ideia de que no deve haver OP.
Aqui em Odivelas. Porque veja, em Cascais o executivo do PSD, maioritariamente, e eles tm OP.
Cit.16- Tcnico Coordenador GT OP: P: Mas no foi feito nenhum diagnstico especial para o OP?
RV: No, no, no. Isso a muito frente. (). Mal seria se aquilo que as pessoas identificassem ns
Servios no soubssemos j isso. Mal seria!
Cit.17- Jos Fonseca, Tcnico: At porque ns tnhamos a perfeita noo das nossas lacunas.
Conhecemos o territrio e eventualmente a nica coisa que se punha era a localizao, se era aqui
ou acol. (). Basicamente isto que as pessoas pedem hoje em dia e estvamos espera mais menos
das obras que estavam a pedir
Cit.18 - PJF PSA: H obras que esto a ser feitas hoje na Pvoa que foram reivindicadas por mim h
seis anos atrs. E com grande espanto meu esto a ser feitas agora. E a mim fizeram n promessas.
Cit.19 - PJF Caneas: No houve grandes vantagens porque as coisas que foram definidas para
Caneas atravs do OP foram questes que a prpria freguesia j tinha colocado Cmara. ().
Ah, a biblioteca pblica. Foi uma discusso do OP mas j vinha sendo reclamada pela JF h
alguns anos atrs. Portanto, a concretizao de realidades que j vinham sendo detetadas pela
autarquia local.
Cit.20 - Pres. CMO: bvio que quando as pessoas elegem o executivo municipal e no seu
presidente de Cmara votaram no seu programa que j tem ideias e aes desenhadas e, portanto, no
devemos desviarmos da viso estratgia. Ou seja, no podemos pedir aos cidados que tenham essa
viso estratgica mas podemos pedir-lhe para olharmos para as conjunturas e necessidades imediatas.
E nessas duas velocidades do estratgico e do conjuntural - que nos podemos encontrar.
Cit.21- Tcnico Departamento Obras Municipais: Estamos a falar de pequenas coisas. () Uma
coisa so obras que carecem de planeamento, estudo no por as pessoas pedirem. Isso obedece a
outros critrios; (). Aquilo que ns vamos tentar resolver no imediato so sempre aquelas pequenas
obras: manutenes; (). Obras de alguma dimenso. No lhe consigo dizer onde a fronteira. Mas
percebe a diferena, no ?
Cit.22: Vereador executivo do PSD: digamos que o suporte de estabilidade para que possa haver um
governo e no haja eleies a meio do mandato e quem paga so as populaes. Portanto ns temos
uma viso diferente do OP do que tem por exemplo a Presidente de Cmara. Ele uma grande
entusiasta do OP e ns como garante da estabilidade e eu como tenho o departamento de Ambiente e
fao parte de uma equipa, participei de boa vontade no OP. Agora se me perguntar se eu acredito no
OP, no acredito no OP. ().
eu sou mais favorvel a que j haja projetos elaborados pela Cmara e que esses projetos
sejam colocados considerao das pessoas. E porqu? Porque isto para mim tem mais credibilidade.
Cit.23- PSD Vereador executivo: Porque eu apesar de ser o Vereador do Ambiente no fiz nenhuma
obra do OP. A Presidente de Cmara criou uma rubrica e atribuiu ao Departamento de Obras
Municipais as obras do OP. Isto poltica (.).
P: E se essa discusso sobre os modelos de OP teve lugar entre a equipa do executivo, isto ,
entre os Vereadores ..? CB: No.
Cit.24 - Pres. CMO: Sim, todos deputados municipais souberam da iniciativa. Os que quiseram
participar, participaram, mas no houve assim muito envolvimento, porque... a CDU acha que devia
ter eficcia vinculativa, porque acha que assim s uma aparncia de OP. No prejudicaram mas
tambm no se envolveram nem mobilizaram. O PS sim, desde o princpio que concordou.
Participaram alguns deputados nas reunies. O PSD... portanto no havia CDS quando fizemos o OP...
foi alguma indiferena. Nem disseram bem nem disseram mal.. alguma neutralidade.
67

Cit.25- LA B Vale do Forno: P: A associao divulgou? FM: {Cit1} Sim, sim. Ns divulgmos e
divulgou tambm a Cmara. E distribumos a os papis pelas caixas... no foi dos menos
participativos. Foi dos mais. ().
P: Como teve conhecimento do OP? FM: Atravs da CM. A CM comunica-nos e depois
mandou-nos os folhetos para aqui.
Cit.26 - LA Casal do Rato: H uma informao que esta vai ser cedida. Mas depois no h mais nada.
() quer dizer, no h uma informao pessoa que se candidatou para saber como que est o
processo. Ns devamos ter a informao do que se estava a passar e no tivemos informao
nenhuma. E pedimos esclarecimentos e no houve ().
Porque o espao era pequeno e nesse tal da internet dizia l as 12 mquinas mesma e
que ia ser cedido. Ento mas eram 9 e agora j so 12? E ficmos naquela dvida. Pedimos
esclarecimentos mas morreu tudo. No sei o que se passou.
Cit.27- LA B Novo S Eloy: Ento no me querem receber? Porqu? Vai l nas cartas que a
Administrao pede para reunir com a Cmara. Vai l o OP2010. Porque que no recebem a gente?
P venham c. E digam assim Ep, no h dinheiro. - Tudo bem. (). Por isso que fizeram um
Oramento e lhe deram 65 mil euros. pouco? Ep no sei, no fui eu que o fiz. Algum o fez na
CM.
Cit.28- LP e Vereador no-executivo PCP: Em qualquer modelo, se alteram as condies e eu no
posso executar, devem fazer as mesmas reunies e informar porque que eu no posso. Para ser srio.
Ou ento fazer um comunicado.
Cit.29 - LP e Vereador no-executivo PCP: ... para mim a grande realidade que o OP seja resultado
de uma boa discusso no universo dos mltiplos interessados. Por exemplo, no seio dos professores
algum dia foi discutido uma coisa destas? No! No seio dos dirigentes associativos foi alguma vez
discutido? No. ().
O OP para ser participativo devia ser assim: toda a despesa e todos os temas deviam ir a
discusso. E no vo. S vo alguns.
Acontece que na freguesia tal, o presidente da Junta defende e o mais que pode para l, na
outra Junta defender o mais que pode para l... isto tudo errado. Quer dizer, isto tambm deve ser
contido mas deve estar contido noutras vertentes. E depois os clubes? Os clubes tambm puxam para o
lado dele, o outro
Cit.30 - LP e Deputado Municipal do BE: Aqui uma coisa que vem de cima
Para haver OP
preciso comear a mobilizar as pessoas para que elas se discutam entre si. E no que discutam uma
vez com a Cmara sobre o que querem feito. participar com as pessoas e no com as estruturas. E
esse debate no existe. (). Significa mobilizao das pessoas efetivamente. Bairro, a bairro; rua a rua;
freguesia a freguesia. No existe misses do OP; no existe misses de acompanhamento, no existe
nada.
Cit.31- ex-LP do BE e atual membro PS: Tem de se fazer um Frum local municipal (pode ser de
vrias formas), com empresas e cidados com um papel ativo e eu seja ouvido. E criar estratgias,
polticas, informao e monitorizao. O OP pode assim ser mais eficaz, pode transformar-se e
naturalizar-se.
Cit.32 - LA Casal do Rato: O modelo em si no muito explicativo em relao cedncia do
oramento. (). (). No sei se h uma reunio de consenso sobre as candidaturas que so avaliadas
e no se sabe se sero concedidas, no ?
Cit.33 - Pres. CMO: A cultura de cidadania e a participao fundamental. Mas para a participao
ser forte e sustentada tem de estar ancorada em conhecimentos mnimos da organizao de um Estado:
central, local, regional
68

Cit.34 - Vereador PSD: As pessoas no tm uma viso do concelho ou sequer da freguesia. Tm uma
viso do seu bairro.
Cit.35- LP CDS: A voz do povo costume dizer que tem sempre razo mas nem sempre quem
resolve emocionalmente no ou quem no est perante todo ou com a viso sobre o problema
do concelho inteiro, tem a melhor capacidade de decidir se prefere o jardim de infncia ou um jardim
ou um lar de 3 idade ou uma camioneta para transporte de deficientes - porque esses so muito poucos
e se calhar no tm um voto no OP - do que o que que prefervel. O OP eu acho que tem muitos
se. Efetivamente tem muitos se. Aquele concelho tem muitas carncias a todos os nveis. E quem
est a decidir se quer um jardim porta de casa no est a ter um panorama do concelho inteiro.
Cit.36 - Pres. CMO: temos 75 mil caixas postais; qualquer mailing 10 mil a 15 mil euros, porque
somos muitos () portanto a nica hiptese que temos mesmo via facebook, via redes sociais, via
site da CM, fazer esse acompanhamento.
Cit.37 - Vereador PSD: Ele uma grande entusiasta do OP e ns como garante da estabilidade e eu
como tenho o departamento de Ambiente e fao parte de uma equipa, participei de boa vontade no OP.
Agora se me perguntar se eu acredito no OP, no acredito no OP.
Cit.38 - Coord. GT OP: Um dos critrios de sucesso tambm para a adeso das pessoas e para
abordagem participativa ser interessante e ter ps para andar no futuro as pessoas verem que a sua
participao teve efeito e verem a concretizao da obra. Ou seja, depois amos balanar as propostas
que foram selecionadas com estes critrios com eventuais - e chamvamos o diretor das Obras para
perceber "e isto? exequvel? Quanto que isto custa?", porque ns tnhamos um valor de partida.
Pronto, e depois fez-se ento a seleo.
Cit.39 - Coord. GT OP: P: E foi fcil mobilizar e sensibilizar os Vereadores e mesmo os colegas da
Cmara para isso? RV: Posso dizer que passou ao lado de muitos no .. mas isso...
Cit.40- Vereador CDU: Eu tambm fao parte da Cmara e nunca me falam previamente "eu vou
fazer um modelo para o OP". Eu sou Cmara, mas nunca me consultou como oposio. (). A prpria
lei impe que antes de apresentar o Oramento Global sejam ouvidos os partidos.
Cit.41- Coord. GT OP: As AUGI identificaram problemas de determinada ordem; e ns efetivamente
conseguimos - e houve pessoas a criticar isso "Ahh isso j estava previsto! Agora meter no OP....",
verdade - aquilo que estou a acabar de dizer o seguinte: da ideia concretizao vai projeto, vai a
seleo dos candidatos, vai a seleo do procedimento, vais os procedimentos que so procedimentos
pesados que demoram meses e no sei qu... e ali conseguimos... assim... tentmos muito bem casar
as identificaes das necessidades das pessoas com algo que j tivssemos e em determinada situao
aquilo casou muito bem. A rotunda - que eu lembro-me - da avenida principal de Odivelas, j tinha o
projeto de h no sei quanto tempo, da Cmara, e que estava esquecido para l. E as pessoas
identificaram e sinalizaram aquilo, pegou-se no projeto e implementou-se.
Cit.42 - Vereador CDU: Por isso que eu digo, nunca votmos contra o OP porque isso era um
disparate. Somos contra ouvir as pessoas? No. Agora, o modelo que votmos contra.
Mas melhor alguma coisa que nada. Eu privilegio sempre a participao da populao na discusso
daquilo que do seu interesse, alis nenhuma obra deveria ser feita sem uma discusso local.
Cit.43- Coordenador GT OP: Ns no primeiro OP ainda investimos alguma coisa em publicidade:
nos jornais, no site da Cmara, aquilo mandava um sms para as pessoas; fizemos os flyers e
entregmos nas casas das pessoas. E as pessoas metiam de lado.
Cit.44- LP do BE: Podem ser as associaes, pode ser a Cmara. Mas no o que a CM fez. A CM
no fez mobilizao das pessoas para a participao no OP. A Cmara no quer. Quer fingir.
69

Estou na CM, ponho um anncio no jornal ou mando um comunicado para a imprensa a dizer
que vai haver uma reunio no polivalente de Odivelas sobre o OP. Isso no tem sentido. ().Portanto,
isso d origem a que cada personalidade local se aproveite para fazer isto ou aquilo ou aqueloutro.
Cit.45 - LP BE: A tomada de posse da presidente teve 400 pessoas. Percebes? Porqu? 50 mil cartas
e no sei qu, no sei que mais Faam isso para a discusso do OP. H meios. H meios. As
camionetas e os carros (). As pessoas aqui de Odivelas a irem a vora, fazer festas. Camionetas.
(). Foi um Comcio do Scrates. (). Faam isso para o OP. Facilitem a mobilidade das pessoas.
Cit.46 - PJF Caneas: Tambm no houve a divulgao da populao para a participao nesta
iniciativa. (). Tinha que haver uma maior divulgao da populao. Tinha de por a populao a
discutir mais.
Cit.47 - LA Associao de Pais da Escola de Caneas: Acompanhamos a informao na internet
mas depois foi uma coisa que se perdeu. S muito mais tarde que quando vimos aquilo feito que
depreendemos. Mas se calhar no era o interesse. S quando a obra foi feita que soubemos. Os
diretores da Escola nem sequer sabiam que aquilo tinha sido do OP, vindo dos pais. Pensaram que era
uma interveno normal da CMO.
Cit.48 - LA B Santo Eloy: Ainda hoje me perguntam Ento quando que vem o alcatro? Olha est
ali na estrada!120 At gozam com isto, no ? Eu ainda estou espera que algum me receba para
explicar isto. Porqu? Porqu? que nem a iluminao que assim o OP uma palhaada!
Cit. 49 - LA do GC Desportivo Casal do Rato: Em primeiro, conheo a hiptese de o equipamento j
estar pronto para se poder levantar para vir para a JF da Pontinha. Mas depois no havia dinheiro
para a compra depois houve ali um tempo em que no se percebeu bem se havia ou no havia.
Entretanto a Associao de Moradores - porque ns temos uma ligao de associativismo dentro do
bairro - a A.M. teve conhecimento dessa nossa candidatura e pressionou a CM para saber o que se
tinha passado. Alm disso ns j tnhamos feitos alguns emails para saber porque a razo ainda no
tinha sido colocado os aparelhos mas nunca obtemos nenhuma resposta. Nem na JF nem na Cmara.
Mas agora com a Associao h outra verso: em princpio era capaz de vir para c e tal e
andaram a tentar forar A outra verso que o nosso espao pequeno para as mquinas que
estamos a adquirir. ().E ento fizeram novamente um reforo a dizer que o local no era aquele mas
sim junto ao Pavilho em que havia uma rea mais ampla e onde as pessoas se encontravam mais ().
E entretanto j h uma parte de compromisso da presidente da CM Odivelas a dizer que, sim senhora,
vai ser colocado.
Cit.50 - Tcnico Departamento de Obras Municipais: Menos reclamaes, naturalmente. E mais
so mais acarinhadas a todos os nveis. Porque no so no so obras que tenham contestao ou
conotao com isto ou com aquilo ou aqueloutro; so obras pacficas porque foram as pessoas que as
decidiram e elas esto a v-las concretizar no terreno. Pronto, depois podem o tipo de
reclamao diferente: s porque devia ter sido feito assim ou devia ter sido feito assado, mas a
obra em si no contestada. essa a grande lio que se tira, na minha opinio. ().
e no OP tambm detetmos uma coisa: aquelas obras que no foram feitas, sistematicamente
esto-nos a cair em cima: as pessoas a dizer Ento, mas estava no orament?!; ou seja, esto
atentas.
Cit.51- Tcnico Departamento de Obras Municipais: O Oramento normal uma previso do que se
quer fazer e que se vai adiando. Aqui no. H uma monitorizao. ().Fomos sempre reportando no
site o evoluir das obras. amos fazendo um grfico conforme a obra estava em adjudicao, em
progresso... que o feedback que tem de se dar s pessoas.
120

A principal quais tem a ver com o destino do asfaltamento. Os moradores esperavam que fosse para as ruas
interiores do Bairro, mas o asfaltamento acabou por ser feito no troo da estrada principal que atravessa o
limtrofe do bairro. Estrada por onde passa o grosso do trfico e que liga vrias localidades e freguesias.

70

Cit.52 - Tcnico Departamento de Obras Municipais: Mas em termos de Obra exatamente o mesmo:
os procedimentos so iguais, tudo igual.
Cit.53- Pres. CMO: e portanto, a nossa quebra de receitas prprias conjugada com a quebra de
receitas do Oramento de Estado tm-nos colocado uma situao de grande dificuldade. E o que eu
sempre disse foi: eu quero OP que sejam para cumprir. E a sua credibilidade tem a ver com o seu grau
de execuo. E enquanto no tivessem todas as obras do ltimo OP concludas eu no avanaria para
um novo OP. E assim foi.
Cit.54 - Tcnico Departamento de Obras: e no OP tambm detetmos uma coisa: aquelas obras que
no foram feitas, sistematicamente esto-nos a cair em cima: as pessoas a dizer Ento, mas estava no
orament?!; ou seja, esto atentas.
Cit.55- LA Vale do Forno: Em todo o geral disto, positivo. Houve pessoas que Ah saiu no jornal
[as obras que iam ser feitas] e agora no vm e prontos, eu vejo-me um bocado atrapalhado para
gerir este bairro.
Cit.56- LA Encosta da Luz: Alis, a nossa prpria obra da Encosta da Luz no foi feita mas est
sinalizada como obra necessria. A Presidente da CM j me disse temos de ver se fazemos aquilo
porque realmente passo l e vejo as pessoas no meio da rua e perigoso e no h necessidade disso
Cit.57- LA Vale do Forno: No. Vamos l ver. Compreendi perfeitamente essa situao. Falo vrias
vezes com a presidente. Se for preciso eu ligo para a presidente agora e ela se calhar recebe-me daqui
a bocado. Mas eu compreendo.
Cit.58 - Coord. GT OP: tentei ter sempre a melhor preocupao (?) que era: aquilo um OP da
CM. No da freguesia. E eles at se sentiam muito mal porque no eram chamados nem ouvidos em
determinadas matrias mas eles tiravam sempre dividendos, eles prprios, em termos de participao.
Mais uns que outros. Colavam-se muito ao OP para eles prprios, porque eles estavam.[faz som de
assobio] iam ser sujeitos a eleio.
Cit.59- Pres. CMO: e depois fazemos questo de fazer a inaugurao com o presidente da Junta.
participaram nos Fruns. Estiveram presentes cinco dos sete presidentes de Junta.
(). foram muito... apoiantes da iniciativa. Alguns gostariam que fosse com eficcia vinculativa,
que tivesse uma maior fatia financeira alocada
Cit.60 - PJF Caneas: Para mim errado. O OP no deveria ser cortado. Quando se coloca uma verba,
por pequena que seja, disponibilidade da populao deve ser respeitada. Mais que qualquer outra.
devido populao uma explicao e isso nunca foi feito. Eu creio que, a, a CM tambm no
trabalhou bem o OP.
Cit.61- PJF Caneas: As JF devem ser as primeiras a ser ganhas para este tipo de trabalho. Mas
devem ser ganhas no sentido de tambm ajudar a discutir a verba a disponibilizar para o Oramento e
at para a freguesia. E depois, envolverem-se conjuntamente com a Cmara na divulgao e
mobilizao das pessoas para a sua discusso pblica. (). Porque a JF no foi convidada para
participar. Devo recordar que foi no ano 2009, ano das eleies. E valores polticos a se levantaram.
Por isso tambm digo que o OP apareceu nesse ano como uma medida panfletria. (). Nem a JF de
freguesia foi convidada. Ns insurgimo-nos contra isso.
Cit.62 - PJF Caneas: Eu creio que se isso for assim bem divulgado, aqui ou alm tambm motivando
os eleitos de freguesia para ajudar nesta mobilizao, porque tambm so parte interessada na coisa,
ento, eu creio que isto resulta.
Cit.63 - PJF Ramada: aquilo que este municpio tem feito e ao qual tem chamado OP apenas
uma resulta apenas de uma interpretao lateral do que o verdadeiro significado de um OP.
71

Cit.64 - Pres. CMO: o prprio presidente de Junta um bom elo de ligao... e de presso!.
Cit.65 - LA Encosta da Luz (Vertente Sul): Acho que o presidente da JF deve estar sempre envolvido.
At para pressionar depois na Cmara e tudo. Agora, penso que, para as escolhas penso que uma
palavra da populao.
Cit.66 - Pres. CMO: apontava muitos caminhos nessa matria. O PDM tambm tinha um Eixo da
Governabilidade... onde se falava muito na necessidade de aprofundar os mecanismos de
participao.
Digamos que se houve algum documento charneira para tudo isto situava-o nas Linhas
Orientadoras do PDM e o prprio OP tambm foi uma chamada de ateno aos prprios tcnicos. A
partir da tentmos melhorar a nossa ligao aos cidados com a criao do Gabinete de Apoio ao
Cidado.
Acho que OP tambm permitiu s pessoas ficarem mais despertas para tudo isto. E esse Eixo
da Modernizao est muito mesclado. Uma coisa vai puxando a outra. O prprio "Simplex"
autrquico que ns tambm estamos a desenvolver, o projeto "A minha rua" onde as pessoas vo
pedindo ou vo dizendo "t isto estragado, t aquilo estragado"
Cit.67- Pres. CMO: No fundo isso tambm acaba de nos servi como pequenos inquritos de opinio.
E isso foi alocado nas nossas diversas opes para a educao.
Cit.68 - Coord. GT OP: Portanto, natural quando as propostas iam surgindo, e que eu internamente
tambm ia reportando aos meus colegas da Cmara, dos departamentos todos, para eles saberem o que
que estava a ser identificado como necessidades. E mandava para todos os Vereadores e isso tudo.
Fazia uma sntese dos pedidos ao lado do Oramento.
Cit.69 - Coord. GT OP: Quando passmos de um primeiro crivo a dizer 'no proposta concreta'
limpmos logo uma grande percentagem; depois, eu lembro-me, o 'que no era da competncia da
Cmara Municipal', aquilo que se fez, na altura foi fazer um ofcio s entidades: "No mbito do OP, as
pessoas identificaram estas situaes... no depende de ns mas vo l...";
Cit.70 - Coord. GT OP: porque aquilo foi sempre feito em esforo, no parmos um dia de
trabalho para fazer aquela documentao.
Cit.71- Tcnico Departamento Obras Municipais: Ns nas nossas propostas do Plano de Atividades
eu na minha rea e cada um na sua rea temos em ateno aquilo que foi proposto. E nos oramentos
seguintes vamos tentar incluir. ().
as propostas de interveno e investimento ao longo do ano
so feitas com em consonncia com as Juntas de Freguesia que naturalmente auscultam os cidados,
que andam l a chatear porta (chatear entre aspas) e connosco tambm temos feedback: as
reclamaes que nos chegam; o conhecimento do terreno; temos a nossa opinio do que prioritrio e
do que no ; E dentro disto tentamos incluir tambm as do OP que no foram contempladas.
Cit.72 - LA B Novo S Eloy.: Eu j em 1980 e tal 90, que eu j pedia sinais para esta rua. Nunca
foram colocados e agora conseguimos dois sinais. (). Ao fim de tantos anos colocaram dois sinais.
Cit.73 - Tcnico Dprtm. Obras Municipais: Agora, evidente que houve objetivos que foram mais
facilmente alcanveis e outros que mais dificilmente se alcanariam. As pessoas, a grande maioria o
que pediu foi obras. Mas achei curioso isso. No pediram apoio 3 idade ep achei estranho.
Se fosse hoje, se calhar, j pediam outras coisas. Porque isto tambm depende dos contextos.
Cit.74 - Pres. CMO: s vezes h propostas que para a pessoa faz muito sentido, mas para ns no..
de difcil execuo... e depois vamos ficando aqui com muitos atritos e portanto a seleo que
fazemos uma seleo... pronto, se h muita gente a pedir a mesma coisa por que de facto uma
coisa muito necessria. os servios tm de ter essa margem de manobra pois s eles tm de lidar com o
cronograma muito pesado.
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Cit.75 - Vereador PSD, Pelouro do Ambiente: Em Odivelas houve situaes destas... eu que
participei na maior parte das sesses do OP vi l muitos elementos da Assembleia Municipal dos
partidos da Oposio, elementos das Associaes de Pais que ns sabemos que tm conotao poltica
com partidos que no so os partidos que esto na Cmara. Grupos de cidados independentes que
concorreram s eleies locais e que no fazem parte do executivo municipal. etc., etc. E na maior
parte das vezes estes Fruns transformaram-se em no em Fruns de ideias para que a CM implemente
determinadas estruturas, mas em Fruns de crtica relativamente ao trabalho que a Cmara tem estado
a desenvolver.
Cit.76 - LP do BE e membro da AM: Estou na CM, ponho um anncio no jornal ou mando um
comunicado para a imprensa a dizer que vai haver uma reunio no polivalente de Odivelas sobre o OP.
Isso no tem sentido. (). Portanto, isso d origem a que cada personalidade local se aproveite para
fazer isto ou aquilo ou aqueloutro.
Cit.77a - Vereador CDU : Por outro lado anunciado publicamente. No dirigido a elementos
participativos e representativos. E ainda por cima que, nestas discusses, acabam por ser estimulados
a irem elementos afetos a esta ou aquela vertente... esta ou aquela fao ou presso poltica.
Cit.77b - Vereador CDU: V-se logo! Quando a gente v, daquela fora poltica, um, outro, outro,
outro a defender uma coisa. E vejo depois os desgarrados sem organizao. Aqueles que s pensam
pela sua cabea... e a dizer totalmente diferente, a malta apanha logo onde que a populao tinha o
seu interesse e onde que o poder quer que seja a resultante, percebeu? ().
Cit.77c - Vereador CDU: Fui a algumas reunies e se tivesse ali 40 pessoas era muito. Aonde h 20
mil, no nada. Como que pode? E logo nestas 50 tem pelo menos 40% que j so pessoas
"orientadas". J esto "orientadas". (). Da primeira vez s. Fui a todos os stios para ver como que
era. A partir dali vi que no valia a pena. A resultante era sempre aquilo que a presidente da Cmara
queria. P: Mas era s do partido da presidente Cmara...? IF: No! No porque... voc veja na CM est
o PS, PSD e ainda o CDS. ().Portanto quando eu digo CDS digo "sector [simpatizante]".
Cit.78 - Coord. GT OP: Ou seja, os agentes partidrios iam para as sesses para ter protagonismo...
dentro do partido. S que em 30 pessoas se calhar s havia l 3 no partidrios, ou 4 ou 5. As pessoas
iam l ouvir eles falarem uns para os outros.
Eu ingnuo... estava l a falar, no sei qu.... s vezes via l uma jovem, toda satisfeita, trazer
uns powerpoints, umas fotografias, a dizer mal do territrio e que se devia apostar em no sei qu... e
depois passado pouco tempo vi-a associada a um partido poltico. E, portanto, h a canibalizao dos
partidos polticos destas sesses. () . Agora, certo que, se calhar, a populao no quer participar.
A populao est em casa.
(...). Por responsabilidade nossa porque no chegmos s pessoas
por responsabilidade das pessoas que no chegaram a ns. Para mim, a questo base mxima a foi a
falta de participao. Tivemos alguma participao, nos primeiros foi mais ou menos interessante mas
ficou aqum daquilo que desejaramos.
Eu acho que mesmo em termos polticos eles at agradecem que as pessoas no participem.
Porque assim eles decidem. So poucos. s, em termos partidrios, a gesto da prpria gente
partidria. Das faes dentro dos partidos polticos e tal. s vezes o problema est dentro dos prprios
partidos. Das guerras entre uns para a sucesso em termos de estrutura local. E portanto s vezes o
problema mesmo este. E s vezes esquecem-se do resto.
Cit.79 - PJF Ramada: Porque ao que sei vo l as 4 ou 5 pessoas do costume, que vo a roda de
questes que so no vou dizer que no importantes... mas que so menores.
Eu chamei-lhe ultrapassagens pela direita... quer dizer em relao a coisas que eram bem
mais urgentes; e que se calhar tornariam a vida mais fcil a um maior nmero de cidados, aparecem
ali 3 ou 4 pessoas que conseguem mobilizar a ateno para determinados aspetos percebe? Agora h
ruas, h esgotos a cu aberto na Ramada, por exemplo.

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Cit.80 - PJF Pvoa de Santo Adrio: E, de facto, algum se levantou e entregou um dossier muito
bem feito, com fotografias a cores, iluminao e tal, com pormenor a explicar aos tcnicos da Cmara,
assim, assim, assim, assim ah muito bem, sim senhor, muito bem e tal. Bom, mas esse pblico
eram pessoas de um determinado partido, estavam num grupo. Estavam l todos. - Conheo-os todos.
Est a perceber? Mas j estava tudo articulado com a algum da Cmara. Estava articulado!
Porque as pessoas conheciam o que que se pretendia, que tipo de reivindicao que nesse aspeto,
o reforo da iluminao pblica, e como so pessoas de bem e era um grupinho razovel que esto na
poltica, como eu, e esto no seu partido. Aquelas pessoas que tinham interesse em ficar ali por
exemplo, a proposta e o trabalho vai ser feito e de facto, esse dossier que foi entregue, foi o que foi
contemplado. Foi tudo preparadinho, ali medida.
Cit.81 - Vereador CDU sem Pelouro: Quando no universo voc tem cerca de 90% de "orientados", a
resultante um logro, certo? ().Tudo o que eles diziam era orientado segundo a prpria perspetiva
da fora poltica. Ep, eu deixei de ir.
Cit.82 - Pres. CMO: Em relao participao das pessoas, esperava muito mais obviamente que
esperava... esperava mais respostas aos questionrios online.
Cit.83 - Tcnico Departamento de Obras Municipais: O OP posso dizer que no fugiu muito
daquilo que eu estava espera. Embora eu apesar de tudo pensasse que fosse mais participativo do que
foi. ().Tivemos bastantes propostas mas estava espera de mais. Numa populao com quase 150
mil pessoas, no foi mau.
A fase de crescimento.. a tendncia seria crescer e daqui a uns anos, uns 5 ou 7 anos, as
pessoas, se calhar, percebiam que valia a pena vir c e pedir obras. Que se faziam e ento e a
tendncia seria, julgo eu, os valores do OP irem sendo aumentados.
Cit.84 - Coordenador GT OP: Para mim, a questo base mxima a foi a falta de participao.
Tivemos alguma participao, nos primeiros foi mais ou menos interessante mas ficou aqum daquilo
que desejaramos. Ns no primeiro OP ainda investimos alguma coisa em publicidade: nos jornais, no
site da Cmara, aquilo mandava um sms para as pessoas; fizemos os flyers e entregmos nas casas das
pessoas. E as pessoas metiam de lado.
fiquei um bocadinho dececionado com os resultados, mas... havia muitas das propostas que
no identificavam uma questo em concreto.
Cit.85 - Tcnico do GT (relaes pblicas e comunicao): P: Quais as maiores dificuldades
encontradas ao longo de todo o processo? R: A falta de adeso por parte das pessoas.
Cit.86- Pres. CMO: Ou seja, quanto mais soubermos e explicarmos s pessoas mais fortes ficam em
termos de participao.
Cit.87- Pres. CMO: ...explicar que a comunicao estratgica no marketing poltico... no fcil;
e tendemos logo a fazer cortes nessas reas e... s vezes acaba por no ser positivo pois as pessoas
ficam sem informao nenhuma.
Cit.88 - Coord. GT OP : mesmo a nvel do estrangeiro - eu acompanhei um ou outro OP - via
projetos de OP que j tinham dois ou trs anos de atraso de realizao. Isso comea a deixar de ter
interesse. Para isso entra no oramento normal. O Oramento normal uma previso do que se quer
fazer e que se vai adiando. Aqui no. H uma monitorizao.
Cit.89 - Pres. CMO: Ns recolhemos mais de 400 ou 500 questionrios a Escolas Secundarias que
visava tentar perceber o grau de formao poltica, autrquica e de conhecimento do concelho, por
parte dos jovens. Verificou-se um grande desconhecimento obre o concelho e daquilo que ele tem para
oferecer. (). Foi da que decidi que era fundamental o OP Jovem porque para quem no est dentro
do sistema uma simulao de uma reunio de Cmara ou de Assembleia Municipal, para perceber um
pouco o funcionamento dos rgos, as dificuldades que existem e a forma de os ir envolvendo. Por
74

isso que eu acho que a vida autrquica e o exerccio da vida poltica tem de ser sempre feito com o
fio de terra.
Cit.90 - Pres. CMO: muitas mulheres que escreviam a dizer que havia poucas salas de jardim-deinfncia, que havia poucas escolas de primeiro ciclo, que havia poucos espaos verdes em Odivelas e
portanto essas sugestes no foram par a almofada o OP.
No fundo isso tambm acaba de nos servi como pequenos inquritos de opinio. E isso foi
alocado nas nossas diversas opes para a educao. Se houve rea que cresceu no concelho foi esta.
(). Se Odivelas deu um salto qualitativo foi claramente no espao escolar e tambm nos espaos
verdes. (...). Tudo foi e aproveitado.
Cit.91 - Tcnico Departamento Obras Municipais: Por exemplo, no ano a seguir percebi que houve
pessoas que se juntaram para um mesmo objetivo e propuseram a mesma coisa. Percebe? Ou seja,
criaram-se grupos para propor obra. Percebeu-se isso mais ou menos.
Cit.92 - LA B Novo S Eloy: Basicamente, quando ns fomos a essa reunio na JF levmos 2, 3
proprietrios por cada rua, est a ver? Houve casos que foi um casal. Ns levmos pessoas de todas as
ruas a essa reunio. Inclusive a Administrao. Que por acaso tambm est representado -impercetvel 15:4 -- o que deu para a umas 15 pessoas ( volta disso) que l estivemos. Em 2009.
Portanto cada um fala na sua rua. E depois ser a Administrao a falar no geral. (). cada um
apresentou ep, ns arranjmos uma estratgia que foi p vocs s falam da vossa rua, no vo
falar da minha.
E foi tambm a sinalizao em transito. Isso j foi resolvido: j metera dois sinais. To
simples quanto isso. Eu j em 1980 e tal 90, que eu j pedia sinais para esta rua. Nunca foram
colocados e agora conseguiram dois sinais. (). Ao fim de tantos anos colocaram dois sinais. Eu
ameacei que os punha l e eles disseram que eu no podia. Que isso era com as entidades do trnsito
da CM. Ento venham c por vocs. E foi assim que conseguimos que viessem pr c dois sinais!.
Cit.93 - LA Encosta da Luz: Alis entregmos a proposta com um esboo de projeto que foi feito
pelo arquiteto que trabalha connosco no mbito da recuperao do Bairro. ().Apesar de ns termos
tambm proposto - no digo CM mas aos servios municipalizados - ns prprios comparticiparmos:
seria uma verba tripartida, ou seja, OP + SMAS Loures + Administrao do Bairro. Porque h uma
parte da canalizao da gua do bairro, que nesse espao onde queramos fazer a zona pedonal, que
est no meio da estrada.
Cit.94- LA Serra da Luz: Mas o que isso para executar 4 ou 5 obras Tanto que, eu saiba, o O. P.
foi esgotado todo quase em parques infantis.
Cit.95- LA B Novo S Eloy: Se h para um bairro devia haver para outros. Ou ento por ordem do
pedido, no ? O OP no ano a seguir foi decidido e o nosso ainda ficou para trs por ser o parque bio
saudvel. O outro no . Era arruamentos, alcatroamentos, estradas e no sei quantos, quer dizer, eram
outras coisas. Mas foi feito e o nosso ficou para trs.121
Cit.96 - Pres. CMO: E vm todos deste eixo, de Cidadania, de rapidez, de celeridade, de auscultao,
de resoluo das coisas de forma mais simples, mais acessvel.
E portanto, de certa maneira, essa preocupao com o atendimento das pessoas melhorou. E
eu acho que o OP tambm ajudou as pessoas a perceber que tal como para uma empresa, um muncipe
tambm cliente. Ou seja, o muncipe s acredita em ns se for bem tratado e se for com qualidade.
Cit.97 - Pres. CMO: e numa cmara desta dimenso, uma das coisas que mais me entristeceu foi
verificar que a aproximao entre eleitos e eleitores era uma aproximao quase inexistente, e que em
municpios de maior dimenso o contacto das pessoas com o espao e com a obra e com os
121

Embora na informao oficial da CM que consta do site do OP o Parque Bio Saudvel do Casal do Rato foi
contemplado no OP 2010, e no 2009.

75

equipamentos, um contacto muito distante onde s vezes por falhas de identidade, porque a maior
parte das pessoas no so daqui, vieram do Alentejo, vieram da Beira, verifica-se aqui alguma quebra
de identidade com o territrio. (). Perceberem que o espao pblico delas, para seu disfruto, foi
objeto de investimento municipal, investimento esse tambm decorre de impostos, ou do Estado, ou
impostos locais, e comeamos a pensar um pouco, quais os mecanismos que poderamos desenvolver
para aperfeioar a democracia e a participao das pessoas, e pouco a pouco foi germinando a ideia de
criarmos um mecanismo de consulta e de participao, que o OP poderia mesmo ser essa opo, e
surge no fundo imbudo desse esprito, dessa necessidade de aproximar as pessoas, do seu espao, do
seu territrio, do seu concelho, da sua freguesia e sentirem que a obra A) ou B) ou C) ou o projeto A)
ou B) ou C), foi da sua autoria.
Cit.98 - Pres. CMO: Acho que OP tambm permitiu s pessoas ficarem mais despertas para tudo isto.
E esse Eixo da Modernizao est muito mesclado. Uma coisa vai puxando a outra. O prprio
"Simplex" autrquico que ns tambm estamos a desenvolver, o projeto "A minha rua" onde as
pessoas vo pedindo ou vo dizendo "t isto estragado, t aquilo estragado". ().
e mesmo o OP para as pessoas que trabalham nas obras municipais foi uma experincia muito
interessante, pois tiveram que ir mais rpido... ver o resultado do seu trabalho... a ao e consequncia,
desenhar o projeto e depois concretizado. Isso muito importante e motivador.
Cit.99 - Pres. CMO: A cultura do atendimento, ou a cultura do ouvir e do responder e do reagir,
acabou por ser uma cultura que hoje de mainstreaming, portanto, no s de quem faz o
atendimento, de todos os departamentos: do ambiente, aos transportes, s obras municipais,
educao. Este eixo da Modernizao tem sido muito importante para ns.
Cit.100 - Pres. CMO: E acho que o OP tem essa grande riqueza, de nos despertar para obras ou aes
que j no tinham importncia. e somos o local de proximidade. No vejo melhores mecanismos que o
OP para nos aproximar e para nos fazer desenhar aes, projetos e sonhos - houve muitos sonhos que
foram cumpridos
Cit.101- PJF PSA: As pessoas iam l para reclamar Eu na minha rua tenho buraco h seis meses, e o
presidente da JF um malandro que no trata o buraco da minha rua. No quer dizer que no possa
reclamar, mas o objetivo no esse.
Cit. 102 - Tcnico Departamento de Obras Municipais: Se ns no formos l, difcil traz-las. As
pessoas tm de ver que isto de facto funciona. E s acreditamos quando verificamos que, de facto, as
coisas esto a ser feitas. E que serve para alguma coisa.
Cit.103- LA Assoc. EMAUS: No sei como que se faz sem por de parte os grupinhos. No
acredito que pessoas da CMO decidam com independncia. Se houvesse uma Comisso de
Associaes da Sociedade Civil, assim acreditava. ().
Cit.104- LA B Casal Novo, Caneas: A participao dos polticos mesma e no da populao.
Cit.105 - LA B Serra da Luz: Logicamente, vamos pedir exatamente de acordo com a palestra que a
Presidente portanto, nessa altura usa nesse OP E foi assim, eu delineei, mostrei interesse de que
houvesse um parque infantil, esse parque infantil, ns, portanto, a comisso comprou o espao onde o
parque infantil est, que so 2 lotes. Depois, ao irmos, portanto, negociar esses lotes, o proprietrio
ofereceu, ofereceu os prprios lotes depois de ser um espao pblico, ele mesmo ofereceu, ofereceu,
portanto, esse terreno foi oferecido por um proprietrio comisso e Cmara, neste caso, e a obra,
portanto, foi, est executada.
Cit.106 - LA Encosta da Luz: No fomos contemplados mas reconheo que o que foi contemplado na
Vertente Sul era mais importante. O jardim infantil fazia muita falta na Serra da Luz que uma zona
bastante mais degradada at que a nossa aqui para este lado. E as crianas dali no tinham
rigorosamente nada para se divertir.
76

Cit.107 - Pres. CMO: Comea haver um reequilbrio... pois um municpio com muita presso
urbanstica, com prdios e prdios... dizia-se que era "Odivelas de beto". E portanto o equilbrio
comeou a surgir e em todas as freguesias existem novos espaos verdes.
Cit.108 - LA B Encosta da Luz: Aqui no tem valor, a casa no existe, em termos de registos
conservatrios, no existe, existe um terreno para semear batatas e eu semeei l tijolos.
Cit.109 - LA Serra da Luz: a ao que eles fizeram funcionou a 60%. No funcionou a 100%. Sendo
um Parque Infantil no puseram l gua. Puseram um bebedouro, mas no ligaram as guas. Puseram
l plantas, puseram l o sistema de rega automtica, os putos arrancaram aquilo tudo, nunca funcionou.
O parque infantil que no tem eletricidade, noite, serve para coisas menos prprias. Portanto, ou seja,
a inteno boa, de facto que , agora a execuo da obra em si, o municpio no, pelo menos na parte
que eu conheo, porque j manifestei vrias vezes Sr. Presidente e a quem de direito, eu tenho-me
manifestado, j manifestei que mais valia no terem feito, ficaram mal nessa fotografia.
O OP, em si, da maneira como ele est delineado, acho que faz todo o sentido. Da maneira como foi
executado, no faz sentido, no faz.
Cit.110 - LA B Serra da Luz: A Cmara ainda no fez absolutamente nada. O Parque Infantil t
assente em cima de dois lotes que foram oferecidos e quem est a pagar INT (?) desses lotes a
comisso, porque os lotes ainda pagam contribuio, porque ainda no foram decretados, portanto,
espao pblico. (). Tamos a pagar um imposto, um imposto que no devamos pagar, porque aquilo
um espao pblico, no devamos pagar, e como no fizemos a escritura a favor do Municpio que
est isenta, est isenta de todos os impostos, o que que acontece: a Junta no pode(limpar)? o
parque infantil porque um parque privado, a Cmara no pode entregar o parque Junta porque
privado. Portanto, assim: o OP funciona, s que eu acho que os nossos polticos, e quem manda, e
quem est frente dessas diretrizes todas, nunca devia executar nenhuma ao, em cima de qualquer
coisa que seja, que depois nos criem estes problemas. Porque ns no tnhamos problemas e agora
temos um problema. Depois em assembleias gerais, ns somos aqui 700 proprietrios, e assembleias
de 500 e 600 proprietrios dizem, eu sou o presidente, dizem: Sr. Isidro, como que possvel estar a
pagar contribuio de um espao pblico?
Cit.111- Tcnico Dptm Obras Municipais: Talvez ao nvel da Educao houve em alguns stios
alguns pedidos de mais salas de jardim-de-infncia. E isso foi implementado, isso a Cmara fez.
Cit.112- Vereador PSD: Portanto, a melhor coisa fazer tudo, porque se fazemos uma obra e no
dialogamos com as pessoas, no temos a sensibilidade de, muitas vezes, afrontar os tcnicos. Porque
os projetos, a maior parte das vezes, no so feitos por mim. So feitos por um conjunto de tcnicos
que dizem "olha fica aqui bem um talude para estabilizar... a luz tem de ter estas caractersticas...

77

ANEXO 6
Quadro 4 Presenas nos Fruns do OP2009
N
participantes
Fames
(Escola)

+/- 20

Odivelas
(Ginsio de
Escola)

+\- 150 ou
71 (total) e
+\- 30 (sem
tcnicos)

Olival
Basto

53 (sem
tcnicos e
polticos)

Pontinha
(Auditrio)

+\- 40

Assistncia
polticopartidria
6

Presidente de
JF

Propostas

Outras

Sim. reclamou
maior
atribuio de
verbas por ter
90% do
territrio em
reas AUGI

Parque escolar; parque


infantil;
reparao/reasfaltar;
limpezas;
manutenes; espaos
verdes; sinaltica;
Centro de Sade;
Polidesportivo;

Ningum da
freguesia

Centro de Sade;
estacionamento;
mercado; Escola

O PSD
apresentou ainda
uma Declarao
Poltica sobre o
oramento
Participativo
onde lamentam
que as Bancadas
da AF de Fames
no tenham sido
convidados e que
tenha havido
pouca divulgao
para o Frum de
Discusso
realizado na
freguesia.
Comisso
Fabriqueira da
Igreja da Nazar,
quer uma ajuda
para a construo
do lugar de culto;

Sim. Fez
propostas
(Centro de
Sade; Cresce;
Jardim dos
Aromas; e que
o PDM liberte
terrenos para o
urbanismo)
Sim.
JF aprovou
por
unanimidade
um voto de
saudao
CM pela
iniciativa do
OP

Trnsito e
asfaltamento;

Ramada

Espaos verdes;
saneamento bsico;
Pq. Escolar;
iluminao; zona
ribeirinha;

14 (sem
funcionrios
e polticos)
Caneas
24
7
No
Fontes secundrias: jornal Nova Odivelas - http://www.novaodivelas.pt/pdf/267.pdf;
http://www.novaodivelas.pt/pdf/268.pdf; http://www.novaodivelas.pt/pdf/269.pdf;

78

Carlos Afonso da
Comisso de
Moradores do B
Casalinho da
Azenha (J
legalizado)

SNTESE CURRICULAR

1. Identificao
Nome: Pedro David Gomes
Data de Nascimento: 22 de maio de 1980
Nacionalidade: Portuguesa
B.I. n : 11700551
Telefone: 351 966707732
e-mail: pedroddg@gmail.com
2. Habilitaes
2.1Acadmicas
(2012) Mestrado em Sociologia e Planeamento- 2 ano (em fase de
apresentao da dissertao final) Universidade Tcnica de Lisboa, ISCTE
(2007) Ps-Graduao em Gesto de Recursos Humanos e de Benefcios
Sociais - Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG), Instituto para o
Desenvolvimento e Estudos Econmicos, Financeiros e Empresariais - IDEFE;
(2004) Licenciatura em Sociologia (pr-Bolonha), (14 valores) Universidade
Nova de Lisboa, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas; Paris VII,
Universit Denis-Diderot (3 ano da licenciatura).
2.2. Profissionais
Curso de Iniciao aos SIG com Quantum GIS Faunalia, 17-19 Maro 2011;
Curso de Formao Concepo, Gesto e Avaliao de Oramentos
Participativos (30 horas) Centro de Estudos da Universidade de Coimbra
(CES),Centro de Estudos e Formao Autrquica (CEFA) e Associao in Loco;
Estgio profissional, de nvel 5, na rea funcional de gesto de formao,
desenvolvimento de atividades e projetos de inovao organizacional, pesquisa
e anlise de dados (12 meses) Ministrio da Justia, Direo Geral dos Servios Prisionais, Centro de Estudos e Formao Penitenciria;
Curso de Administrao Pblica Eletrnica, Gesto por objetivos e Gesto de
Projetos, Gesto Oramental e Financeira, Quadro organizativo-legal da Funo
Pblica (60 horas) INA, Instituto Nacional de Administrao, Curso de

79

Formao para Jovens estagirios (Forjov).


3. Experincia Profissional
Investigao Cientfica Histria da Emigrao Portuguesa para Frana, Bolseiro de
Investigao no mbito do Projeto: Alm do fracasso e do maquievalismo: a
emigrao irregular portuguesa para Frana, 1957-1974 , (de 1 Julho 2010 a 30
Junho 2012, Universidade Nova de Lisboa ,FCSH, Instituto
de Histria
Contempornea Coordenador Cientfico, Prof. Doutor Victor Pereira;
Investigao Cientfica Sociologia do Trabalho Bolseiro de Investigao
no Projeto Internacional Domestic WorK and domestic workers: interdisciplinary
and compared perspectives, (de 30 Maro 2009 a 31 de Maio de 2010), Lisboa,
DINMIA Centro de Estudos Sobre a Mudana Socio-econmica (ISCTE);
Socilogo [membro do Grupo de Inovao do PGISP Projecto Gerir para Inovar
nos Servios Prisionais, Programa EQUAL, 2006-2008] / Gestor de Formao, Maio
de 2006 a Dezembro de 2007, Ministrio da Justia, Direo-Geral dos Servios
Prisionais, Centro de Estudos e Formao Penitenciria;

4. Publicaes
Frederico GOAS e Pedro David GOMES (2011), Contributos para uma
genealogia do estdio de futebol em Portugal: arquitectura, Estado e cultura de
massas em DOMINGOS, N., e, NEVES, J. (Coord.), Uma Histria do Desporto
em Portugal - Corpo Espaos e Media, volume I, Editora Quidnovi. Publicao em 3
volumes sobre desporto em Portugal, no mbito das Comemoraes do Centenrio da
Repblica;
Pedro David GOMES (2011), O andebol portugus histria e itinerrios em
DOMINGOS, N., e, NEVES, J. (Coord.), Uma Histria do Desporto em Portugal:
Classe, Associativismo e Estado, volume III, Editora Quidnovi. Publicao em 3
volumes sobre desporto em Portugal, no mbito das Comemoraes do Centenrio da
Repblica;
Vanessa de la BLTIRE e Pedro David GOMES (2011), Trabalho Domstico:
singularidades de uma actividade precria, em Jos Nuno MATOS, Nuno
DOMINGOS e Rahul KUMAR (Org.) ,PRECRIOS EM PORTUGAL entre a
fbrica e o call center, Edies 70 (Setembro 2011).
Verso pr-publicada no jornal Le Monde Diplomatique edio portuguesa, n 34Agosto 2009;
GOMES, Pedro, (2009), O trabalho domstico e as organizaes de apoio estudo
comparativo sobre os sindicatos e associaes de apoio ao trabalho domstico e luta
pela sua visibilidade e reconhecimento social., Working-Paper DINMIA/CET
ISCTE;

80

Co-autor da estrutura conceptual da publicao O Meu Guia Para a Liberdade, Guia


para a liberdade Produto PGIPS/EQUAL, edio da DGSP do Ministrio da Justia
(2009), GOMES, Pedro, Desistncia da prtica do crime;
GOMES, Pedro, RESENDE, Cludia e VALE, Igor do, A importncia do Autoconceito quando aplicado interveno prisional.

5. Apresentaes em Conferncias e Colaborao noutros Projetos Cientficos


Participao no Workshop Domestic work and domestic workers: interdisciplinary
and comparative perspectives. Apresentao do trabalho Domestic work in Portugal,
India and Brazil - First Results, 15 e 16 Abril 2010, no International Institute for the
Sociology of Law, Oati (Pas Basco), Espanha.
Membro (informal) do Projeto O Oramento Participativo como instrumento
inovador para reinventar as autarquias em Portugal e Cabo Verde? Uma anlise crtica
da performance e dos transfers, CES Coimbra / ISCTE.

6. Formao Complementar
Curso de Espanhol -Instituto Cervantes Lisboa. Durao: 60 Horas - de03/04/2005 a
28/06/2006;
Curso de Mandarim nvel I e II ISCTE, Lisboa. Durao: 60 Horas - de Dez. 2005
a Fev. 2006 e de Maro a Junho de 2006.
Curso de Cinema e Vdeo Documental da Associao POET (Projecto de Observao
do Esturio do Tejo Centro de Estudos e Imagem). Durao: 148 Horas.
Workshop de Introduo s Tcnicas de Micro e Macro Fotografia em Cinema e
Vdeo Cientfico, organizado pelo Centro Cultural Malaposta (Olival Basto);
Curso de iniciao fotografia, pela Associao de Estudantes da F.C.S.H. da
U.N.L.,1998-1999.
7. Outras Atividades Profissionais
Estgio profissional na rea da gesto de projetos no domnio da promoo de sade.
ACACCI Associao Capixaba Contra o Cancro Infantil, ONG,Brasil
Vitria/ES ,Maio a Setembro de 2008;
Interface / Relaes Pblicas
Aeroporto Internacional de Lisboa, Clube Tap Air Portugal Edifcio 27, Maro
de 2005 a Janeiro 2006;
,

Entrevistador em regime part-time, Questionrio s Elites Polticas e da Comunicao


Social, Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, de Fevereiro a Maio
de 2009.

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