Polticas e gesto da educao bsica

Concepes e proposies da CNTE

2 edio revista e ampliada

Direo Executiva da CNTE

(Gesto 2011/2014)

Presidente
Roberto Franklin de Leo (SP)
Vice-Presidente
Milton Canuto de Almeida (AL)
Secretrio de Finanas
Antonio de Lisboa Amancio Vale (DF)
Secretria Geral
Marta Vanelli (SC)
Secretria de Relaes Internacionais
Ftima Aparecida da Silva (MS)
Secretrio de Assuntos Educacionais
Heleno Arajo Filho (PE)
Secretrio de Imprensa e Divulgao
Alvsio Jac Ely (SC)
Secretrio de Poltica Sindical
Rui Oliveira (BA)
Secretrio de Formao
Gilmar Soares Ferreira (MT)
Secretria de Organizao
Marilda de Abreu Arajo (MG)
Secretrio de Polticas Sociais
Marco Antonio Soares (SP)
Secretria de Relaes de Gnero
Isis Tavares Neves (AM)
Secretrio de Aposentados e Assuntos Previdencirios
Joaquim Juscelino Linhares Cunha (CE)
Secretria de Assuntos Jurdicos e Legislativos
Francisco de Assis Silva (RN)
Secretrio de Sade dos(as) Trabalhadores(as) em Educao
Maria Antonieta da Trindade (PE)
Secretria de Assuntos Municipais
Selene Barboza Michielin Rodrigues (RS)
Secretrio de Direitos Humanos
Jos Carlos Bueno do Prado - Zezinho (SP)
Secretaria Executiva
Claudir Mata Magalhes de Sales (RO)
Secretaria Executiva
Odair Jos Neves Santos (MA)
Secretaria Executiva
Jos Valdivino de Moraes (PR)
Secretaria Executiva
Joel de Almeida Santos (SE)
Suplentes
Carlos Lima Furtado (TO)
Janeayre Almeida de Souto (RN)
Rosimar do Prado Carvalho (MG)
Joo Alexandrino de Oliveira (PE)
Paulina Pereira Silva de Almeida (PI)
Francisco de Assis Silva (RN)
Denise Rodrigues Goulart (RS)
Alex Santos Saratt (RS)
Ida Leal de Souza (GO)
Conselho Fiscal - Titulares
Mario Sergio F. de Souza (PR)
Ivaneia de Souza Alves (AP)
Rosana Sousa do Nascimento (AC)
Berenice Jacinto Darc (DF)
Jakes Paulo Flix dos Santos (MG)

Coleo Polticas Educacionais

Revista Retratos da Escola
Editor
Luiz Fernandes Dourado (UFG)
Comit Editorial
Juara M. Dutra Vieira (CNTE/IE)
Leda Scheibe (UFSC/Anped)
Mrcia Angela da Silva Aguiar (UFPE)
Regina Vinhaes Gracindo (UnB/CNE)
Conselho Editorial Nacional
Accia Zeneida Kuenzer (UFPR)
Alfredo M. Gomes (UFPE)
Ana Rosa Peixoto Brito (UFPA)
Antonio Ibaez Ruiz (UnB)
Benno Sander (UFF)
Carlos Augusto Abicalil (Rede Pblica de Educao-MT)
Carlos Roberto Jamil Cury (PUC-MG)
Csar Callegari (CNE)
Dalila Andrade Oliveira (UFMG)
Erasto Fortes Mendona (UnB)
Gaudncio Frigotto (UERJ)
Helena Costa Lopes de Freitas (Unicamp)
Ivany Rodrigues Pino (Cedes/Unicamp)
Ivone Garcia Barbosa (UFG)
Joo Antonio Cabral de Monlevade (UFMT)
Joo Ferreira de Oliveira (UFG)
Luclia Regina Machado (UNA-MG)
Magda Becker Soares (UFMG)
Maria Isabel Almeida (USP)
Maria Malta Campos (FCC)
Maria Vieira Silva (UFU)
Mrio Srgio Cortella (PUC-SP)
Moacir Gadotti (USP)
Naura Syria Carapeto Ferreira (UTP)
Sadi Dal Rosso (UnB)
Srgio Haddad (Ao Educativa)
Vitor Henrique Paro (USP)
Walders Nunes Loureiro (UFG)
Zacarias Jaegger Gama(UERJ)
Conselho Editorial Internacional
Almerindo Janela Afonso (Universidade do Minho, Portugal)
Armando Alcntara Santuario (Unam, Mxico)
Danile Linhart (CNRS, Paris)
Jenny Assael (UCHILE)
Juan Arancibia Crdova (UNAM, Mxico / IEAL)
Malek Bouyahia (CRESPPA - CNRS, Paris)
Maria Luz Arriaga (UNAM, Mxico)
Myriam Feldfeber (UBA, Argentina)
Orlando Pulido (UPN, Colmbia)
Pedro Gonzlez Lpez (FE.CCOO, Espanha)
Silvia Tamez Gonzalez (UAM, Mxico)

Conselho Fiscal - Suplentes

Ida Irma Dettmer (RS)
Francisco Martins Silva (PI)
Francisca Pereira da Rocha Seixas (SP)
Coord. do Depto. de Funcionrios da Educao (DEFE)
Edmilson Ramos - Lamparina (DF)
Coord. do Depto. de Especialistas em Educao (DESPE)
Maria Madalena A. Alcntara (ES)

Endereo
SDS, Ed. Venncio III, Salas 101/106, Asa Sul, CEP 70393-900, Braslia-DF, Brasil.
Telefone: + 55 (61) 3225.1003 Fax: + 55 (61) 3225.2685 E-mail: cnte@cnte.org.br www.cnte.org.br

Polticas e gesto da educao bsica

Concepes e proposies da CNTE

2 edio revista e ampliada

Braslia/DF
CNTE
2013

 2013 CNTE
Qualquer parte desta revista pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Disponvel tambm em: <http://www.cnte.org.br>
Secretaria da Esforce e apoio editorial
Cristina Souza de Almeida
Copidesque
Eliane Faccion (portugus)
Reviso de textos
Eliane Faccion (portugus)
Formas Consultoria (normas tcnicas)
Arte da capa
Carlos Alexandre Lapa de Aguiar
Recife, 2013
Fotos
Renato Alves
Braslia, 2011
Editorao
Frisson Comunicao

Esta publicao obedece s regras do Novo Acordo de Lngua Portuguesa.

Foi feito depsito legal.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Polticas e gesto da educao bsica: concepes e proposies da CNTE. 2 ed.

revista e ampliada Braslia: Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao, Escola de Formao, 2013.


124 p. - (Coleo Polticas Educacionais)

ISBN: 978-85-64766-13-6 (impresso)

ISBN: 978-85-64766-12-9 (eletrnico)

1. Educao. 2. Poltica Educacional. 3. Polticas Pblicas e Educao Bsica. I.

Ttulo. II. Coleo.
CDU: 37(81)

Bibliotecria: Cristina Souza de Almeida CRB 1/1817

APRESENTAO 2a. EDIO

Concepes e polticas para a educao bsica

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), com

satisfao, aps quatro meses lana a segunda edio do seu livro, cuja
repercusso tem sido muito positiva no campo educacional, envolvendo profissionais da educao, gestores, pesquisadores, sindicalistas e demais interessados na rea.
Nesta edio, inclumos dois novos textos, enfocando currculo e o Fundeb, e
atualizamos as emendas da CNTE, publicadas na 1a edio, para contribuir com o
documento-referncia da Conferncia Nacional de Educao (Conae) 2014. A tarefa resultou da participao dos trabalhadores em educao nas conferncias municipais e intermunicipais, ao longo do primeiro semestre de 2013.
Ressaltamos, ainda, o compromisso dos profissionais vinculados CNTE e,
especialmente, o de Eduardo Beurmann Ferreira, que tem contribudo efetivamente com a produo de documentos da entidade que compem o livro. No captulo
relativo as emendas da CNTE Conae, organizados por Heleno Arajo, contamos
com a colaborao de Danielle dos Santos Camilo Veloso.
Nossa expectativa, como entidade sindical que tem a sua trajetria marcada pelo compromisso com a educao pblica, gratuita, democrtica e de qualidade socialmente referenciada e, ao longo de sua trajetria, tem pautado sua
atuao na reafirmao deste compromisso histrico, de que as emendas ao
documento-referncia articuladas aos princpios e concepes que balizam o livro
possam ser amplamente debatidas e objeto de deliberaes nas conferncias estaduais e distrital, e, desse modo, contribuir com as deliberaes da Conae, a ser realizada em Braslia, em fevereiro de 2014.
Espera-se, com a segunda edio deste livro comemorativo dos cinco anos da
Revista Retratos da Escola, disseminar, ainda mais, junto aos diversos interlocutores, as bases constitutivas e proposies das aes poltico-pedaggicas da CNTE,
favorecendo a consolidao de seu compromisso histrico com a construo de
uma escola pblica, gratuita, democrtica e de qualidade social para todos (as).

Braslia, inverno de 2013

Roberto Franklin de Leo
Presidente
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
7

APRESENTAO

CNTE: Concepes e polticas

para a educao bsica

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), enquanto entidade sindical que congrega os profissionais da educao,
tem sua trajetria marcada pelo compromisso com a educao pblica,
gratuita, democrtica e de qualidade e, ao longo de sua trajetria, tem pautado a
sua atuao na reafirmao desse compromisso histrico.
Varias tem sido as lutas e dinmicas poltico-formativas desencadeadas pela
CNTE e suas entidades afiliadas. Dentre estas lutas destaca-se a valorizao dos
profissionais em Educao, envolvendo a mobilizao, a profissionalizao, a carreira, o piso salarial profissional nacional, a garantia dos direitos sociais e a ampliao dos espaos de cidadania, incluindo as condies de sade desses profissionais.
Estas questes articulam-se defesa da escola pblica, gratuita e de qualidade e
uma concepo de formao permanente dos profissionais da educao.
Nessa direo, como uma das atividades de sua escola de formao (Esforce),
a CNTE redimensionou a sua atuao com a criao da Revista Retratos da Escola
cujo Projeto Editorial, aprovado e implementado desde 2008, passou a contar com
Editoria, Comit Cientfico, Conselho Editorial nacional e internacional, integrado
por profissionais, pesquisadores e gestores da rea de educao de grande reconhecimento e compromissados com a melhoria da educao bsica.
Retratos da Escola completa 05 anos com grande repercusso junto aos profissionais da educao, gestores educacionais e demais interessados. Merece ser ressaltado a importncia do referido peridico nos meios sindical e acadmico. Retratos da Escola hoje publicada em Portugus (on line e impresso) e Espanhol (on
line) tem permitido ampla participao de diferentes vozes e atores e vem se consolidando como um importante peridico no campo das polticas educacionais no
Brasil.
A educao bsica, suas polticas e gesto, tem sido objeto de ampla reflexo
pelas sees que integram o projeto editorial de Retratos da Escola (Entrevistas, artigos, resenhas e documentos). A revista com periodicidade semestral regular, encontra-se indexada e avaliada pelo Qualis Capes.
Este livro comemorativo dos 05 anos da Revista Retratos da Escola da CNTE
apresenta trs eixos temticos articulados recuperando uma srie de artigos e documentos, em sua maioria publicados por Retratos da Escola, contendo anlises,

concepes e proposies da entidade para as polticas e gesto da educao bsica

objeto de discusses e avaliaes da executiva nacional da entidade.
Espera-se, desse modo, propiciar aos diversos interlocutores as bases constitutivas e proposies das aes poltico-pedaggicas desta entidade e, desse modo,
contribuir para a consolidao de seu compromisso histrico com a construo de
uma escola pblica, gratuita, democrtica e de qualidade para todos(as).
Este livro denominado Polticas e gestoda educaobsica: concepes e
proposies da CNTE abre a coleo Polticas Educacionais da CNTE voltada para
a publicao de livros, resultantes de estudos e pesquisas direcionadas anlise
das polticas educacionais, em estreita articulao com Retratos da Escola e traduz parte dos compromissos assumidos pela atual gesto no sentido de fortalecimento dos canais de disseminao e divulgao de concepes, proposies e polticas que contribuam para a incluso, melhoria e democratizao da educao bsica no pas.

Roberto Franklin de Leo

Presidente
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)

10

sumrio
APRESENTAO 2A. EDIO

APRESENTAO

INTRODUO
Concepes e proposies da CNTE para a educao bsica ......................................................13

FEDERALISMO E EDUCAO: DESAFIOS E PERSPECTIVAS

Os desafios do federalismo cooperativo na educao...................................................................19
Sistema Nacional Articulado de Educao
Aspectos da conformao do novo regime de cooperao educacional...................................................25
Plano Nacional de Educao/2011-2022
Desafios para a qualidade.......................................................................................................................43
Anlise da CNTE Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro 2009.............................47
Contribuio da CNTE para a formulao de emendas ao
documento referncia da CONAE 2014........................................................................................59

VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO

Condies de trabalho e sade dos profissionais da educao....................................................87
Anlise da CNTE Lei do PSPN......................................................................................................91
Funcionrios de escola
Trajetria e desafios da profissionalizao.............................................................................................99
A meritocracia na educao brasileira...........................................................................................109

EDUCAO BSICA: POLTICAS E DESAFIOS

Qualidade com equidade na educao infantil............................................................................115
Pacto nacional pela alfabetizao na idade certa..........................................................................125
Reestruturao e expanso do ensino mdio no Brasil...............................................................131
Os riscos do Pronatec para a educao tcnica profissional.......................................................141
Um currculo para a democratizao do conhecimento..............................................................147
Manifesto em defesa do Fundeb como poltica indutora
da universalizao das matrculas com qualidade e equidade..................................................151

11

INTRODUO

Concepes e proposies da CNTE

para a educao bsica

etratos da Escola,peridico semestral da rea de educao, uma iniciativa da Escola de Formao da CNTE (Esforce), criada em 24 de abril de 2007.
A revista estava nos planos da Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao, desde os anos 1990, quando a CNTE se voltou para o desenvolvimento de pesquisas na rea educacional e comeou a produzir documentos para subsidiar
os educadores na sua luta pela universalizao do direito educao, financiamento e
valorizao do profissional, temas pertinentes ao meio.
Retratos da Escola consequncia, portanto, de todos esses movimentos que a
Confederao j vem produzindo h alguns anos pela melhoria da qualidade da educao pblica brasileira. Ela nasce, a partir da criao da Escola de Formao da CNTE
(Esforce), que pretende, acima de tudo, produzir um ambiente mais propcio reflexo da realidade social e educativa. Com o novo formato e a nova linha editorial de
renovado contedo, a partir de 2008, a revista deu incio a um novo patamar de reflexes sobre a educao brasileira.
assim que a revista promoveu sua consolidao institucional por meio de alteraes substantivas na concepo grfica e aprofundando a densidade das anlises,
bem como garantindo a sua indexao como peridico cientfico da rea de educao.
Conta com Editoria, Comit Editorial e Conselho Editorial nacional e internacional,
integrados por gestores, pesquisadores e profissionais da educao de vrias instituies educacionais e cientficas nacionais e internacionais.
A consolidao definitiva da publicao ocupa hoje papel estratgico nas aes
da CNTE. Dentre as tantas atividades prioritrias da Esforce, Retratos da Escola vem se estabelecendo como um veculo de dilogo permanente, com destaque
para os diversos profissionais da educao, principalmente os que atuam na educao pblica e os seus espaos de formao continuada. A publicao se destina aos pesquisadores e profissionais da educao (professores, diretores e funcionrios), estudantes, pais, mes, docentes dos cursos de licenciatura e profissionais
que dirigem entidades sindicais da educao, assim como aos interessados na temtica educacional. O peridico conta com ampla rede de disseminao, envolvendo doao para vrias entidades e rgos da rea educacional (Anped, Anpae, Anfope, Cedes, MEC, secretarias de educao, coordenadores de programas de ps-graduao na rea, CNE, Capes, Inep, faculdades de educao, Cmara e Senado

13

Federal, entre outros), assinaturas individuais e coletivas (envolvendo os sindicatos associados CNTE).
A proposta a de examinar as polticas e a gesto, envolvendo estudos e pesquisas, bem como se efetivando como espao de formao e profissionalizao dos trabalhadores em educao, divulgando e disseminando o conhecimento produzido e estimulando inovaes na educao brasileira. Abriga estudos, anlises e pesquisas que
tenham por foco a educao, a escola e os processos de gesto, bem como o protagonismo de seus profissionais e dos demais sujeitos envolvidos no processo poltico pedaggico.
A linha editorial, portanto, possui um eixo especfico, abrangendo: (i) Formao
profissional; (ii) Trabalho educativo, condies e prticas; e (iii) Polticas, gesto e organizao escolar e dos sistemas. Como peridico cientfico, sua base de existncia e
consolidao dirige-se a repensar a educao bsica nacional (compreendendo as dimenses de gratuidade, laicidade, qualidade e democratizao), sem descurar de sua
interface com a educao superior, bem como dos movimentos e tendncias da educao no mundo, em particular na Amrica Latina, na sia, na Europa e na frica.
A inteno socializar diferentes concepes e anlises, a partir dos vrios contextos, regulaes e enfoques, tendo por eixo o incentivo disseminao da pesquisa
e as reflexes sociopolticas e culturais que permeiam a rea educacional. Outro objetivo de Retratos da Escola, consoante a sua poltica editorial, contribuir para a formao e a profissionalizao, e, portanto, a valorizao dos profissionais da educao.
Na sua proposta editorial de peridico cientfico para a educao, Retratos da
Escola estrutura-se nas sees: Entrevista, Artigo, Resenha e Documento. A revista,
atualmente, publicada em Portugus (on line e impresso) e Espanhol (on line) e se
constitui em importante peridico no campo das polticas educacionais no Brasil.
A CNTE, ao instituir este espao de reflexo e proposio, busca contribuir com
o aprimoramento da educao brasileira e, por meio de sua editoria, comit e conselho editorial, tem permitido a disseminao de diferentes concepes e anlises, constituindo um importante peridico no campo das polticas educacionais.
Retratos da Escola vem atingindo os objetivos propostos em seu projeto editorial e espera-se que, em 2013, ao completar cinco anos, se consolide, ainda mais, como
espao para o aprofundamento do debate sobre polticas e gesto da educao, a fim
de que estas reflexes contribuam, finalmente, para a qualidade educacional almejada pela sociedade brasileira.
Este livro procura recuperar os documentos e artigos produzidos pela CNTE,
publicados em Retratos da Escola, sobre diferentes temticas, nos ltimos cinco anos
da revista. Acresce, ainda, seis documentos da CNTE no publicados, mas que constituem avaliaes significativas: Contribuio preliminar da CNTE para a formulao de
14

emendas ao Documento Referncia da CONAE 2014, A meritocracia na educao brasileira, Pacto nacional pela alfabetizao na idade certa, Reestruturao e expanso do ensino mdio
no Brasil, Um currculo para a democratizao do conhecimento e Manifesto em defesa do Fundeb como poltica indutora da universalizao das matrculas com qualidade e equidade, que se articulam aos demais por expressarem as reflexes da entidade.
Entende-se que a relao entre Estado, educao e polticas educacionais marcada por processos e dinmicas complexos, que traduzem a historicidade das relaes
sociais mais amplas, suas prioridades e formas ideolgicas. Desse modo, fundamental analisar essas relaes e destacar as mltiplas conexes que as demarcam, estrutural e conjunturalmente, num determinado espao histrico-social.
O caminho analtico adotado neste livro, portanto, busca avaliar as polticas e
gesto para a educao bsica como poltica pblica resultante das condies objetivas e dos embates que permeiam a sua proposio e materializao. Assim, o esforo avaliativo situa as anlises e proposies da CNTE s diversas temticas que se articulam entre si.
Esta coletnea resgata as contribuies como base para a comemorao polticopedaggica da revista e como contribuio para os diferentes leitores, que aqui podero encontrar as anlises e proposies s polticas e gesto da educao. Ela foi organizada em trs grandes eixos temticos:
I Federalismo e educao: desafios e perspectivas
Neste eixo foram abordadas temticas cuja convergncia sinaliza para o esforo
de o Estado brasileiro instituir novos marcos na relao federalismo e educao, numa
perspectiva de garantia de um regime de colaborao e cooperao entre os entes federados (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), na aprovao de um plano
nacional como poltica de Estado, na consolidao das conferncias de educao como
espao de ampla interlocuo, destacando as contribuies da CNTE ao documento
referncia da Conae, pela instituio de um sistema nacional, articulado efetivao
dos direitos sociais educao, especialmente a garantia das condies objetivas polticas, pedaggicas e financeiras, para todos, em todos os nveis, etapas e modalidades;
e, ainda, uma anlise da Emenda Constitucional n59, de 2009 especialmente na universalizao da educao bsica obrigatria, at 2016.
II Valorizao dos profissionais da educao
O segundo eixo trata da valorizao dos profissionais da educao, numa acepo ampla, resultado de lutas histricas, e base da constituio da CNTE, envolvendo
15

questes ligadas formao, carreira, salrios, condies de trabalho e sade dos professores e funcionrios. So abordadas temticas intrinsecamente relacionadas s lutas e posicionamentos histricos da entidade, muitas delas como parte da legislao
atual: condies de trabalho e sade dos profissionais da educao, anlise da CNTE
Lei do PSPN, trajetria e desafios da profissionalizao e a meritocracia na educao brasileira.
III Educao bsica: polticas e desafios
O terceiro eixo problematiza as polticas e gesto para a educao bsica, situando questes e desafios da organizao das etapas e modalidades desse nvel da educao nacional. Priorizou-se, nas anlises, a educao infantil, o ensino mdio e a educao profissional, diante do grande desafio dos processos de gesto relativos a acesso, permanncia e qualidade. Abordou-se, assim, a qualidade com equidade na educao infantil, o pacto nacional pela alfabetizao na idade certa, a reestruturao e
expanso do ensino mdio no Brasil, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) e os riscos que ele representa para a educao tcnica profissional, currculo e democratizao do conhecimento e um manifesto em defesa do
Fundeb como poltica indutora da universalizao das matrculas com qualidade e
equidade.
Os artigos e documentos aqui reunidos, mantidos em sua redao original, descortinam concepes, reflexes e proposies da CNTE sobre as polticas e gesto da
educao e se constituem em balano crtico-propositivo, expressando os eixos da atuao poltico-pedaggica da entidade em prol da educao pblica, gratuita, laica, democrtica e de qualidade.
Esta coletnea cumpre, ainda, o duplo papel de inaugurar a Coleo Polticas Educacionais da CNTE e compartilhar a comemorao dos cinco anos de Retratos da Escola. A expectativa que este livro propicie ao leitor uma viso ampla sobre a educao
bsica, suas polticas, proposies e desafios. Esta segunda edio, em curto espao de
tempo, e com a incluso de novos textos, demonstra a importncia da divulgao ampla das concepes e proposies da CNTE para a educao bsica.

Heleno Arajo
Secretrio de Assuntos Educacionais da CNTE/Esforce
Luiz Dourado
Editor de Retratos da Escola/Organizador
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FEDERALISMO E EDUCAO:
DESAFIOS E PERSPECTIVAS

Os desafios do federalismo
cooperativo na educao*

princpio cooperativo do Estado brasileiro a mola mestra para a consecuo dos fundamentos da Repblica esculpidos no art. 3 da CF-88,
quais sejam: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o
desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Nosso federalismo, ao contrrio do que ocorre em pases regidos pelo regime
dual de rgida autonomia entre estados/provncias e o governo federal , contm
a cooperao como amlgama necessria para se prover o bem estar social, sob uma
estrutura que, pelo lado poltico, a Constituio dividiu em reparties de competncias, as quais visam equilibrar as relaes entre o Poder Central e os estados federados todos os entes federados so dotados de autonomia financeira e administrativa, nos limites constitucionais, inclusive os municpios e o Distrito Federal.
J a sustentao financeira recai sobre o sistema tributrio, o qual, em muitos aspectos, colide frontalmente com os princpios sociais da Repblica. E duas
questes-chaves se colocam na fronteira da equidade tributria: uma, diz respeito
necessidade de maior desconcentrao na partilha dos tributos, a fim de ajustar os
crescentes compromissos de estados, DF e municpios com a garantia dos direitos
sociais, luz das capacidades contributivas de cada ente federado; outra refere-se
ao carter regressivo dos tributos, que penaliza os mais pobres e dificulta combater
a histrica concentrao de renda no pas.
Atualmente, a Unio detm aproximadamente 57% da arrecadao tributria,
os 26 estados e o DF em torno de 25% e os municpios cerca de 18%. Em contrapartida, as despesas com a educao por parte da Unio giram em torno de 20%, dos
estados e DF, em 41%, e dos municpios, em 39%, segundo o Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep, 2010).
A Emenda Constitucional n 59, dentre outras finalidades, estabeleceu prazo
at 2016 para a universalizao da pr-escola ao ensino mdio e determinou que um
percentual do produto interno bruto fosse destinado aos investimentos na educao

* Documento publicado na Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 6, n. 10, p. 279-283, jan./jun. 2012.
Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>

19

pblica (art. 214, CF). Com base nessa determinao, o Congresso Nacional, a partir
de 2011, iniciou efetivamente o debate em torno do novo Plano Nacional de Educao (PNE), que tem por desafio direcionar as polticas educacionais dos diferentes
entes federados, luz de metas especficas, seguindo a lgica da cooperao constitucional, que deve perseguir tambm a equidade na educao.
Os principais indicativos sociais para o PNE constam das resolues da 1 Conferncia Nacional de Educao (Conae) e dizem respeito ao estabelecimento do regime de cooperao institucional entre os entes da federao, regido por um Sistema Nacional de Educao capaz de articular as aes polticas do Estado brasileiro
a fim de garantir a plena consecuo das metas do PNE. Trata-se, portanto, de um
pacto poltico pela qualidade da educao, com normas definidas institucionalmente, fiscalizado por uma Lei de Responsabilidade Educacional (tambm pendente de
aprovao no Congresso) e gerido de forma democrtica pelos representantes dos
diferentes entes federados com a participao social.
A crtica central da sociedade ao projeto de PNE, em tramitao no Congresso, a de que no existem garantias efetivas para a consecuo das metas propostas pelo Plano. No obstante o debate sobre a definio de percentual do PIB para
a educao ser essencial para determinar o nvel de atendimento e a qualidade da
educao pblica, ele poder no ter nenhuma efetividade, caso as competncias
(obrigaes) de cada ente da federao no sejam definidas, sobretudo diante do
aspecto financeiro. .
Por sua vez, o comando constitucional do art. 214 claro ao submeter ao PNE
a responsabilidade de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao,
e a estratgia 20.9 do substitutivo aprovado pela Comisso Especial da Cmara dos
Deputados deu o seguinte encaminhamento questo:
Regulamentar os artigos 23 pargrafo nico e 211 da Constituio Federal,
no prazo de dois anos, por lei complementar, de forma a estabelecer as normas de cooperao entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em
matria educacional, e a articulao do sistema nacional de educao em regime de colaborao, com equilbrio na repartio das responsabilidades e
dos recursos e efetivo cumprimento das funes redistributiva e supletiva
da Unio no combate s desigualdades educacionais regionais, com especial
ateno s Regies Norte e Nordeste do pas.

J a estratgia 20.10 do substitutivo de PNE da Cmara dos Deputados, de

forma bastante coerente com a atual estrutura de arrecadao tributria e de comprometimento das receitas dos entes federados com a educao, remete Unio a
responsabilidade de complementar os recursos financeiros a todas as unidades da
federao que no conseguirem atingir, por meio de arrecadao prpria, os valores

20

de Custo Aluno Qualidade a serem definidos no prazo de trs anos aps aprovao definitiva do PNE (estratgia 20.8).
Observa-se que o substitutivo da Cmara dos Deputados, ainda que em bases
protelatrias, sobre as quais recaem todos os perigos da no regulamentao futura,
ao menos procurou amoldar o PNE ao comando constitucional, coisa que o projeto
original do Executivo no fez. E essa estrutura, contemplando o regime de colaborao, o sistema nacional de educao e o custo aluno qualidade (nacional), a condio essencial para a universalizao do direito educao pblica de qualidade
com equidade, no qual se insere a valorizao dos/as educadores/as atravs do piso
salarial nacional previsto na CF-88.
Diante dessas consideraes sobre o pacto federativo e sobre o compromisso do
PNE em articular as polticas educacionais do pas, a CNTE entende que:
1. A proposta de federalizao da educao bsica, luz do atual pacto federativo expresso pelas competncias dos arts. 21 a 24 da CF, no se amolda
sistemtica e aos princpios cooperativos do Estado brasileiro, embora dialogue com a base tributria vigente excessivamente benfica ao Governo Federal. Para ser efetivada, tal proposta necessita de profundas mudanas na
Constituio, que podem direcionar o pacto cooperativo para o regime dual,
o que no nos parece seguro num pas marcado por profundas desigualdades e que necessita, sim, investir em projetos de interiorizao da produo
e de maior repartio das riquezas.

Por outro lado, o debate da federalizao ilumina as recorrentes deficincias

da maior parte dos entes da federao de garantir uma educao pblica de
qualidade. Para alm da questo tributria, que dificulta equilibrar a oferta
dos servios pblicos s necessidades sociais, h profundas iniquidades gerenciais e de estrutura tcnico-pedaggica, que ensejam amoldamentos e ajudas externas (cooperativas).

O que se coloca em debate, nesse tema, so as vantagens e desvantagens da

descentralizao das polticas pblicas. E, do ponto de vista histrico da luta
dos trabalhadores em educao, envolve tambm a capacidade democrtica
de o(s) sistema(s) de ensino(s) considerar(em) as decises da comunidade escolar nos processos de construo, conduo e avaliao das polticas pblicas educacionais.

A Conae indicou o Sistema Nacional de Educao Articulado como mecanismo mais apropriado para se alcanar os objetivos da educacional nacional.

21

Contudo, os desafios persistem em prov-lo de receitas pblicas e de mecanismos de gesto democrtica, que assegurem a qualidade socialmente referenciada.
2. O regime de cooperao institucional na educao j possui parte de sua
base nas leis que criaram o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Lei 11.494, Fundeb) e o Piso Salarial Profissional Nacional do Magistrio (Lei 11.738, PSPN).

A proposta de PNE aprovada pela Comisso Especial da Cmara dos Deputados vincula a regulamentao do regime de cooperao educacional ao artigo 23 da Constituio, atendendo, assim, a antiga reivindicao da CNTE.
O problema est em conciliar o tempo da aprovao dos dois projetos, uma
vez que o regime de cooperao necessita de quorum qualificado (Lei Complementar) e pressupe a alterao de parte significativa da poltica de financiamento da educao por meio de emendas constitucionais. Mesmo diante
dessa condio no tratada nem pelo Executivo Federal, quando do envio do
projeto ao Congresso, nem pela Cmara dos Deputados, que preferiu remeter esse espinhoso debate para regulamentaes posteriores, a sociedade ter
que decidir se investe ou no na aprovao simultnea das matrias correlatas ao PNE, correndo o risco de inviabilizar por completo o Plano da presente
dcada.

At o momento, a sociedade posicionou-se no sentido de apoiar o substitutivo aprovado pela Comisso Especial da Cmara, sobretudo em razo do tempo exguo e pelo fato de que o pas est, desde janeiro de 2010, sem a vigncia
de um plano nacional de educao. Contudo, a atitude recente do Governo
em apresentar recurso para rediscutir o PNE no plenrio da Cmara dos Deputados, com o nico propsito de derrubar a indicao de investimento de
10% do PIB na educao, poder colocar em risco a confiana social sobre os
pontos pendentes de regulamentao e que so cruciais para a concretizao
efetiva das metas do PNE.

3. No bojo do debate sobre a qualidade da educao, do custo aluno qualidade,

do sistema nacional e do regime de cooperao que integram a atual discusso sobre o pacto federativo encontra-se o desafio de valorizar os profissionais da educao bsica, de forma equnime.

22

Atualmente, o projeto de PNE prev a equiparao, no sexto ano de vigncia da

Lei, da remunerao mdia do magistrio do nvel bsico pblico de outros

profissionais com formao equivalente. O projeto, no entanto, foi omisso em

quantificar a valorizao salarial dos funcionrios da educao, reconhecidos
na Lei n 9.394, de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao), embora tenha
previsto prazos para a regulamentao do piso salarial, estabelecido no art.
206, VIII da Constituio, e para a existncia de planos de carreira em todos os
sistemas/redes de ensino a todos os seus profissionais (meta 18).
Dada as barreiras para a implantao de uma carreira nica nacional para os profissionais da educao que atenderia proposta de federalizao, contrariando as atuais competncias cooperativas da Constituio , a CNTE e seus sindicatos filiados trabalham na
perspectiva de o Congresso Nacional aprovar uma lei com diretrizes nacionais para a carreira de professores, especialistas e funcionrios da educao.

Essa proposta essencial sob muitos aspectos, inclusive para dimensionar a

participao da Unio na poltica de complementao ao piso salarial da categoria, visando valorizar um perfil de carreira a ser adotado por todos os entes
federados. A Lei do Piso um dos alicerces da valorizao profissional e poder tornar-se incua caso outras garantias no sejam observadas no sentido
de promover a equidade nas condies de trabalho, no salrio, na jornada e
na ascenso profissional.

O julgamento do piso salarial nacional do magistrio no Supremo Tribunal

Federal, em mbito da ao direta de inconstitucionalidade (ADIn) n 4.167,
avanou na interpretao sobre os limites da constitucionalidade de polticas pblicas cooperativas em prol dos/as educadores/as de diferentes esferas
administrativas. O principal argumento do STF consistiu em reconhecer que
a educao conta com um subsistema cooperativo explcito no texto constitucional. E para que o piso do magistrio, e, oxal, o futuro piso nacional de
todos os profissionais no se torne teto salarial, preciso avanar na aprovao das diretrizes de carreira, que tambm possui previso constitucional
para valorizar os/as educadores/as (art. 206, V e pargrafo nico da CF).

Outra frente de luta pela valorizao dos/as educadores consiste na implementao imediata da Lei 11.738 em todos os sistemas de ensino, com o objetivo de cumprir a meta 17 do substitutivo de PNE aprovado na Cmara dos
Deputados.

Paralelamente a isso, preciso assegurar que os recursos vinculados constitucionalmente educao no incidam nos limites da Lei de Responsabilidade

23

Fiscal. Pois, se isso continuar ocorrendo, todas as metas do PNE que exigem
novas contrataes de professores e funcionrios da educao estariam comprometidas e o Estado brasileiro estaria condenando os milhes de crianas,
jovens e adultos que ainda no tiveram acesso educao pblica de qualidade, ao eterno analfabetismo literal ou funcional, o que totalmente inadmissvel em razo de violar direitos constitucionais e humanos universais. O
princpio neoliberal da reserva do possvel no cabvel no contexto do Estado cooperativo, sobretudo numa sociedade to desigual como a brasileira.

24

Sistema Nacional Articulado de Educao

Aspectos da conformao do novo regime
de cooperao educacional*

urante a 10 Semana Nacional em Defesa e Promoo da Educao Pblica, realizada entre 20 e 24 de abril desse ano, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) publicou Caderno1 contendo breve estudo comparativo sobre os eixos da Conferncia Nacional de Educao (Conae), luz das propostas da comunidade educacional e da prpria CNTE,
sintetizadas no Plano Nacional de Educao da Sociedade Brasileira consolidado
em 1997 e atualizado at 2005 e no Caderno de Resolues do 30 Congresso da
Confederao, ocorrido em janeiro de 2008.
No obstante o mencionado documento ser a principal referncia conceitual
para o debate da categoria sobre a Construo do Sistema Nacional Articulado de Educao: Plano Nacional de Educao (PNE) e suas Diretrizes e Estratgias de Ao (tema
da Conae 2010), o texto presente traz uma anlise sobre a estrutura do Sistema Nacional Articulado de Educao e seus desdobramentos para a educao pblica brasileira.
Cabe esclarecer, de antemo, que boa parte de nossa compreenso sobre Sistema Nacional de Educao (SNE) foi construda, coletivamente, em mbito do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica (FNDEP) e do Frum Nacional da LDB ambos institudos logo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/88). Os fruns tinham por finalidade regulamentar o art. 22,
inciso XXIV, da Carta Magna, referente s novas diretrizes e bases da educao nacional. Quanto ao PNE, os Congressos Nacionais de Educao (Coneds) contriburam para a formao de uma base terico-emprica a respeito da relao entre demanda educacional e projeto poltico para a educao, incluindo a organizao do(s) sistema(s) de ensino. J a experincia de formulao do
Projeto de Lei (PL) que deu origem ao PNE oficial (Lei n 10.172, de 2001) apontou o erro do ento governo federal em excluir a sociedade e o Conselho Nacional de Educao (CNE) desse importante debate, e serve de referncia histrica.
* Documento publicado na Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 3, n. 4, p. 277-293, jan./jun. 2009.
Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>

25

Embora a matriz das concepes de Sistema e de Plano nacionais de educao

seja coletiva, a reforma neoliberal da dcada de 1990, ao mesmo tempo em que uniu
os educadores contra a descentralizao dos sistemas de ensino, a fragmentao
dos nveis, etapas e modalidades e a municipalizao do ensino fundamental, por
outro lado, disseminou novas vises sobre Sistema Nacional de Educao, especialmente acerca de sua organizao e gesto.
A CNTE, por meio deste documento, que orientar o debate de sua Conferncia de Educao, em outubro prximo, a fim de consolidar sua posio sobre os vrios conceitos que integram os temas e a concepo de SNE, apresenta uma sntese
de sua posio sobre a conformao do SNE com foco (i) nas mazelas impostas pela
reforma neoliberal organizao do Estado brasileiro e os desafios para super-las,
(ii) nos princpios constitucionais que regem a educao e o SNE, (iii) nos recentes
avanos do regime de colaborao, protagonizados pelo MEC com os sistemas estaduais e municipais de ensino, (iv) nos aspectos especficos da concertao, da concepo e da operacionalizao do Sistema Nacional e (v) nos desafios e elos das aes
educacionais articuladas para consolidar o SNE no atual contexto poltico.
A ausncia de um histrico sobre sistema de educao explica-se pelo objetivo
central do texto que apontar as causas e as possibilidades posteriores CF/88, que
levam consolidao de um Sistema Nacional Articulado de Educao.
J as possveis divergncias de opinies com nossos parceiros de luta, ou com
gestores pblicos, somente refora a importncia do dilogo lanado pela Conae,
que o espao legtimo para construo de uma proposta democrtica de SNE.

A fragmentao imposta educao pela reforma neoliberal e alguns ns a

serem superados para consolidar a cooperao entre os sistemas de ensino
Durante a primeira tentativa de regulamentao da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB), capitaneada pelo FNDEP, previa-se a constituio
do SNE como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do
Estado e da sociedade brasileira pela educao, compreendendo os sistemas de ensino da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como as instituies pblicas e privadas, prestadoras de servios de natureza educacional. (BRASIL, 1988b, grifo nosso)
Essa expresso institucional, encarregada de organizar toda a educao
nacional, continha, em esfera nacional, fundamentos, objetivos e rgos normativo e de coordenao, de execuo, consultivo e de articulao com a sociedade. Tambm dispunha de abrangncia e competncias definidas, assim como os
26

sistemas prprios da Unio, dos estados, do DF e dos municpios. As normatizaes gerais do SNE encontravam-se dispostas na LDB, e tinham a gesto democrtica como base de formulao e articulao das polticas entre os sistemas
de ensino. Eram tidas como normas gerais da educao, as condies para a formao e a valorizao da carreira dos profissionais da educao, as reas prioritrias de atuao de cada ente, os critrios para aplicao dos recursos financeiros, as formas de organizao de cada nvel, etapa e modalidade do ensino e
o currculo nacional comum.
No entanto, a Emenda Constitucional (EC) n 14, de 1996 junto com as leis
que a regulamentaram, incluindo a nova LDB (Lei 9.394, de 1996) desprezou a noo institucionalizada de organizao cooperativa e democrtica da educao nacional. Optou por centralizar a organizao institucional e por descentralizar a execuo das polticas, de acordo com a nova redao dada ao art. 211 da Constituio.
A articulao dos sistemas se restringiu concepo do art. 8 da LDB, que prev
a possibilidade de regime voluntrio de colaborao. A EC 14 ainda deu nfase ao ensino fundamental, atravs do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), Lei n 9.424, de 1996, fragmentando a educao bsica e isolando o ensino superior. Estagnou a oferta de
educao profissional nas escolas tcnicas federais, criando ciso entre a formao
cientfico-propedutica e a profissional (Decreto n 2.208, de 1997). Rompeu com o
Acordo Nacional que previa a consolidao do Pacto pela Valorizao do Magistrio Pblico da Educao Bsica, a partir de julho de 1995, negando o piso salarial
profissional nacional e conferindo salrios mdios, no mesmo valor previsto para o
Piso, em mbito do Fundef. Relegou as diretrizes nacionais de valorizao da carreira dos profissionais da educao e centrou a regulao da educao num sistema
de avaliao tosco e limitado.
Em nossa opinio, mais que um rompimento com a proposta de SNE, as reformas neoliberais na educao (e para a concepo de Estado) representaram um
estelionato aos princpios constitucionais, que previam e preveem promover a
equidade educacional no pas por meio de aes (i) conjuntas entre os entes federados, (ii) sistmicas entre os nveis, etapas, modalidades e os elementos constitutivos
da educao e (iii) democrticas entre a gesto pblica e a sociedade civil.
poca, clara era a necessidade de regulamentar os artigos da Constituio
de forma a atender aos princpios fundamentais da redemocratizao do pas. E a
concepo de Sistema Nacional de Educao, implcito na CF/88, e inspirado nas
Constituies de 1934 e 1946 sob a gide do Manifesto dos Pioneiros da Educao representava o nico caminho possvel a ser trilhado para atingir plenamente o escopo constitucional.
27

A filosofia neoliberal, porm, no s desvirtuou a estrutura do Estado brasileiro

como passou a questionar a classificao da educao como bem pblico e o principal alvo foi o ensino superior. Embora a resistncia da comunidade acadmica tivesse
impedido a privatizao literal das universidades federais, outros mecanismos de desmonte do ensino pblico superior foram utilizados largamente, com nfase na precarizao do trabalho e dos salrios dos servidores, nos cortes de investimento e de manuteno dos campi federais e na abertura indiscriminada e inconsequente desse nvel de
ensino iniciativa privada.
Muitos so os vieses de anlise das reformas e seus impactos. Todavia, para o debate sobre Sistema Nacional Articulado de Educao, o mais importante, agora, consiste em concluir o desfazimento das amarras impostas pela EC n 14 (em parte j desfeitas pela EC n 53, de 2006), pela Lei n 9.424, de 1996 (tambm em boa parte suplantada
pelas leis 11.494, de 2007 e 11.738, de 2008) e pela Lei n 9.394, de 1996, a fim de possibilitar a reconstruo do projeto de educao pblica nacionalizada, emancipadora e engajada nos propsitos de felicidade do povo e de prosperidade do pas.
Embora as novas leis supracitadas tenham feito avanar a cooperao entre os entes ao reforada pelo Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e pelo Plano
de Aes Articuladas (PAR), ambos em nvel de polticas de governo a LDB ainda
dispe de vrios dispositivos restritivos que necessitam ser revistos, sobretudo sobre a
gesto democrtica. Por outro lado, h lacunas na regulamentao constitucional que
comprometem avanos na valorizao da carreira dos profissionais da educao, que
tambm precisam ser preenchidas.
No aspecto poltico, existem resistncias localizadas que se pautam na agenda
neoliberal para fazer frente ao movimento de democratizao da educao. preciso destacar que os estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais no tm
aderido s polticas de colaborao do MEC, ao menos maioria delas, num claro gesto de oposio ao projeto do governo federal, que representa prejuzo ao conjunto da
educao brasileira.
Quanto organicidade do Sistema Nacional, o desafio consiste em superar a excessiva descentralizao conferida pela LDB aos 26 sistemas estaduais, ao sistema do
DF e aos 5.564 sistemas municipais, que, inclusive, passaram a contar com maior respaldo no judicirio para questionar a materialidade das normas gerais de educao, a serem fixadas pelo poder federal (Executivo e Congresso Nacional), luz dos comandos
constitucionais. A lei do piso nacional do magistrio um caso clssico, que revela a estratgia das foras conservadoras derrotadas nos ltimos pleitos eleitorais de deslocar o debate poltico sobre projeto de sociedade para o foro judicial. Ao decidir assuntos dessa natureza, com base em princpios da reserva do possvel ou sob presso poltica de governadores de Estado que no abrem mo de manter o controle das polticas
28

pblicas educacionais o Supremo Tribunal Federal (STF) esteriliza o poder do Congresso de repactuar a organizao da sociedade e cristaliza a concepo de Estado conferida pelas reformas administrativa, previdenciria e educacional. E isso muito prejudicial para a democracia, alm do que ratifica o estelionato neoliberal aplicado na
Constituio.
A gravidade dessa questo est estampada na sustentao do ministro do STF,
Carlos Ayres Britto, durante julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
n 4.167, de 2008, contra a Lei do Piso2. Independentemente do voto, o ministro observou com clareza os princpios originrios da Constituio que fundamentam o SNE
fato no observado pela maioria dos demais ministros, que se pautaram na configurao liberal empreendida Constituio pela reforma do Estado Mnimo.
Em relao s demandas sociais, o Sistema Nacional Articulado de Educao
deve, necessariamente, conferir qualidade social ao aprendizado, empregar carter
sistmico s polticas educacionais e universalizar as matrculas da educao pblica regular. E, felizmente, isso est previsto nos eixos da Conae. O combate s desigualdades regionais, princpio bsico do SNE, deve ser perseguido atravs da continuidade das polticas sistmicas voltadas interao dos nveis bsico e superior; do
protagonismo do trabalho e das relaes sociais no currculo; da expanso do financiamento; da consolidao da gesto democrtica; da implementao de uma cultura
positiva para avaliao dos sistemas, das redes, das escolas/instituies, dos estudantes e dos profissionais; da efetiva valorizao da carreira dos profissionais da educao (com diretrizes nacionais que assegurem formao, salrio, carga horria e condies de trabalho); da reestruturao das escolas (infra-estrutura, tecnologias, espaos, tempos e mtodos pedaggicos); da regulamentao da oferta subsidiria do
setor privado; do chamamento da sociedade defesa da educao pblica, dentre outros previstos nos eixos da Conae.
Um desafio de peso para o SNE refere-se elevao do percentual do PIB investido em educao 7% pelo PNE oficial e 10% (durante um perodo do plano decenal) requerido pelo PNE da Sociedade. Hoje, no Brasil, estima-se que sejam destinados
4,6%. preciso que o mesmo esforo incipiente do governo federal, traduzido na complementao ao Fundeb, nas polticas nacionais de formao profissional, na expanso
da rede de escolas tcnicas e tecnolgicas e no aumento das matrculas do ensino superior, entre outros programas do PDE, seja perseguido pelos demais entes da federao,
que quem administram diretamente a educao bsica. Sem a elevao do percentual,
poucos sero os avanos efetivos que o SNE poder proporcionar educao pblica.
Do ponto de vista do movimento social, o desafio requer consolidar a Conferncia Nacional de Educao como instncia mxima de deliberao social sobre as polticas educacionais e construir mecanismos, luz da nova realidade brasileira, que
29

conduzam consolidao do Sistema Nacional Articulado de Educao (democrtico) e

construo do novo PNE, a viger de 2011 a 2021.

Os preceitos (e princpios) constitucionais a serem observados pelo Sistema Nacional Articulado de Educao
A Constituio de 1988 representa a sntese da reorganizao da democracia
brasileira, a qual elegeu a equidade e o respeito aos direitos individuais, coletivos e sociais como bases materiais, e a cidadania como elemento formal para sua difuso.
Da a denominao de Carta Cidad.
Ocorre que, como visto, consolidado o perodo da redemocratizao, o pas
optou por um projeto poltico antagnico ao princpio da equidade, que dependia
de forte respaldo do Estado para sua consecuo. O neoliberalismo induziu uma
depreciao dos valores e dos compromissos sociais do Estado brasileiro, atingindo fortemente a educao e demais polticas pblicas.
Ao contrrio do que muitos pregam, a CF/88 no traz comandos utpicos, inatingveis. Sua estrutura foi edificada a partir da concepo cooperativa dos entes federados que formam a Repblica do Brasil. Ela no promove o isolamento das unidades federadas, mas sim a unio dos esforos destas. Isso est claro no princpio
da indissoluo da Repblica (art. 1) e nos fundamentos do art. 3, que preveem:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. (BRASIL, 1988a)

O Ttulo II da CF/88 trata dos direitos e garantias fundamentais. O art. 5 estipula os direitos individuais e coletivos e do 6 ao 11 esto previstos os direitos sociais, sendo estes:
... a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (BRASIL, 1988a, art. 6, grifo nosso)

O Ttulo III denomina-se Da Organizao do Estado e fundamental

para entender os limites da atuao dos entes federados. O art. 22 descreve as

30

competncias privativas da Unio, qual, segundo o inciso XXIV da CF/88, inclui legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. O art. 23, inciso V,
diz ser competncia comum da Unio, dos estados, do DF e dos municpios proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia. O pargrafo nico do mesmo artigo preceitua que Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. J
o artigo 24 enumera as competncias concorrentes dos entes exceto os municpios sendo educao, cultura, ensino e desporto alguns dos temas passveis de serem legislados alternativamente. Os pargrafos do artigo ainda esclarecem os limites dessas competncias, conforme seguem:
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui
a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. (BRASIL, 1988a, art. 24)

Em breve parntese, conforme j mencionado no tpico anterior, o n judicial

envolvendo a Lei n 11.738, de 2008, Lei do Piso consiste em definir o que so e
o que no so normas gerais. A ADI 4167, interposta por cinco governadores de estado (RS, SC, PR, MS e CE) com apoio tcito de outros cinco (SP, MG, TO, RR e DF),
visa limitar o comando do art. 60, III, e do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) mera questo de valor, desconsiderando seu principal objetivo que valorizar a carreira do magistrio. Essa forosa restrio passa ao largo
da interpretao sistmica do texto constitucional, sobretudo dos preceitos do art.
206. A hora-atividade (art. 2, 4, da Lei do Piso), na condio de elemento intrnseco da carga de trabalho do professor e, consequentemente, determinante para o
aprendizado dos estudantes deve, ou no, ser minimamente regulada em nvel nacional? ou no uma norma geral? Em julgamento de liminar, o STF entendeu que
no. Esperamos reverter essa posio no julgamento do mrito, pois o assunto
primordial para apontar as fronteiras do Sistema Nacional Articulado de Educao.
No artigo 25 da CF/88 verifica-se que os estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal, tendo em vista que, pelo pargrafo 1 do citado artigo, so reservadas aos estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela Carta Magna.
31

Quanto aos municpios, embora no gozem de autonomia para legislar sobre

matria educacional o artigo 24 da CF/88 limita essa prerrogativa Unio, aos estados e ao DF eles podem constituir rgos normatizadores (Conselhos de Educao), alm do executor (Secretaria de Educao), a fim de melhor e mais democraticamente acompanhar a implementao das polticas educacionais. Estas, por sua
vez, devem ser orientadas pelos Planos Municipais de Educao, construdos tambm de forma democrtica.
A ltima parte do supracitado art. 6 determina que os direitos sociais sejam
reconhecidos (e garantidos) na forma da Constituio. No caso da educao, esses direitos esto previstos no Ttulo VIII, Captulo III, Seo I, compreendendo os artigos 205 a 214.
A Constituio elegeu a educao como direito de todos e dever do Estado e
da famlia (art. 205). Os princpios regentes do ensino (educao formal e regular)
pautam-se na igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola; na
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; no pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; na coexistncia de instituies pblicas e privadas; na gesto democrtica; na garantia de padro de qualidade; na valorizao dos profissionais da educao escolar, atravs de piso salarial
profissional nacional, de planos de carreira e do ingresso por concurso pblico aos
das redes pblicas (art. 206). Na nossa concepo, esses princpios referem-se aos
objetivos do Sistema Nacional Articulado de Educao.
J o artigo 208 descreve os deveres do Estado com a educao pblica, e vale a
pena ser transcrito com as devidas ECs uma vez que compreende parte das metas a serem alcanadas pelo SNE:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua
oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos
de idade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;

32

VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade.
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua
oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela
freqncia escola. (BRASIL, 1988a)

O art. 209 reconhece a oferta privada de educao, que deve atender s normas
gerais e aos requisitos de autorizao e de avaliao estabelecidos pelo poder pblico. A rede particular dever integrar o SNE, em razo da garantia dos princpios e
fundamentos universais da educao e do Estado brasileiro, que preveem equidade na oferta do ensino e a no discriminao de cidados (observando-se, tambm,
o art. 19, II). Ademais, toda instituio de ensino regular, independente de ser pblica ou privada, est condicionada aos ditames legais do poder pblico.
Outra importante referncia constitucional para um SNE o art. 211, que fora
totalmente adaptado para atender aos preceitos da Emenda 14 (Fundef). Nele esto previstas as competncias para atendimento dos nveis e etapas educacionais.
E no obstante o processo de municipalizao do ensino fundamental e da educao infantil, atualmente, a oferta pblica de ensino encontra-se organizada conforme disposio desse artigo.
As garantias materiais para investimento na educao pblica esto previstas
no artigo 212. No h dvida que o financiamento constitui um dos pilares centrais
da poltica de cooperao (e de colaborao) entre os entes federados, pois somente a vinculao constitucional de recursos insuficiente para atender, com qualidade e equidade, a demanda educacional no pas. Desta forma, essencial o apoio tcnico e financeiro dos entes mais desenvolvidos para com os de menor capacidade.
Quanto destinao dos recursos pblicos, o art. 213 determina a aplicao
prioritria nas escolas pblicas, porm permite destinar parte da receita de impostos s escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, a depender da finalidade social (pblica) de cada uma. E regular o funcionamento dessas instituies similarmente aos requisitos para a qualidade das escolas pblicas parece ser uma opo bastante plausvel.
O art. 214 determina que lei federal fixe o PNE, prevendo a integrao das
aes do poder pblico, com vistas a atender a todos os preceitos constitucionais e
ao desenvolvimento do ensino nos diversos nveis, em especial no que diz respeito

33

I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. (BRASIL, 1988a,)

Esse tema encontra-se associado ao debate do SNE, nas Conferncias de Educao, primeiro porque o PNE, sancionado em 2001, expirar em janeiro de 2011;
segundo, porque a sua construo democrtica fundamental para a conformao
institucional de um Sistema Nacional tambm democrtico.
Por fim, o art. 60 do ADCT, em sua terceira verso (texto original, EC 14 e EC
53) prev o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), em mbito dos estados e do DF,
que representa, hoje, a mais ampla poltica de cooperao do setor educacional.

Os avanos do regime de colaborao, a concertao institucional do SNE

e suas concepes de abrangncia e de gesto
A oportunidade de a sociedade retomar o debate sobre a construo de um Sistema Nacional de Educao partiu de dois fatores: da eleio de um governo federal de base popular e em decorrncia dos resultados catastrficos colhidos depois
de uma dcada de polticas neoliberais ineficientes e agravadoras das misrias social e educacional. A fragmentao das polticas pblicas e a desarticulao institucional dos sistemas de ensino, com forte impacto na estrutura de financiamento, foram, sem dvida, as principais causas desse fracasso.
A 1 Conferncia Nacional da Educao Bsica (Coneb), e, agora, a Conae, demonstraram o acerto do MEC em pautar, em um frum amplo, plural e democrtico, o debate sobre a construo do Sistema Nacional Articulado de Educao. A participao de todos os convocados, de todas as partes do pas, essencial para legitimar essa proposta e para reforar seu carter de urgncia. Abster-se desse debate
significa corroborar com o status quo da desigualdade social.
Neste sentido, a Conae 2010, junto com suas edies preliminares, constitui
o instrumento de concertao formal do SNE. E seu carter democrtico essencial para absorver as aspiraes dos atores sociais calcadas nas inmeras e complexas demandas de nosso gigantesco territrio. Alm do que, a Conae possui importante peso poltico para o passo seguinte desse processo, que a continuidade da
34

regulamentao do Sistema Articulado por meio da aprovao de novas leis no poder legislativo.
Desde 2004, quando o MEC formulou a Proposta de Emenda Constitucional
(PEC) n 415, de 2005, que deu origem a EC n 53, iniciou-se um dilogo com os entes federados no sentido de consolidar um regime de cooperao (concepo assegurada no pargrafo nico do art. 23 da CF), a fim de elevar o atendimento e a qualidade
da educao pblica.
Institudo pelo art. 60 do ADCT/CF e pela Lei n 11.494, de 2007, o Fundeb foi o primeiro regime cooperativo consolidado em mbito de toda a educao bsica. O piso salarial profissional nacional do magistrio, previsto no prprio Fundeb, foi o segundo.
A diferena entre regime de colaborao e de cooperao refere-se forma pela
qual as polticas educacionais se articulam entre os sistemas de ensino. Conforme visto mais acima, a LDB elegeu o regime de colaborao como forma de propiciar
a articulao dos sistemas (art. 8). Essa articulao, todavia, s se faz possvel em
mbito de decises de governos, ou seja, pelo princpio da adeso voluntria. J o
regime de cooperao pauta-se na institucionalizao das relaes entre os sistemas,
independente de aes de governos. Ele traduz a forma escolhida pela Constituio para implementar as polticas educacionais (em nvel de Estado). Da relacionarmos a EC 14 a um estelionato constitucional, pois negou a cooperao constitucional e imps, infraconstitucionalmente, o regime de colaborao. Parte do voto
do ministro Carlos Ayres Brityo, no julgamento da liminar da ADI 4167, enfatiza a
compreenso cooperativa da CF/88, embora o assunto versasse sobre a remunerao dos profissionais da educao. Seno vejamos:
Entendo que numa macroviso constitucional, a Constituio, em tema de
educao, sobretudo educao bsica, consagrou um modelo de federalismo cooperativo, tanto financeiro quanto tecnicamente. Ou seja, a Constituio inovou, primou por um modelo peculiar de federao eminentemente cooperativa nos dois citados planos: o plano tcnico e o plano financeiro. Basta lembrar que a Constituio contm 56 dispositivos na sua parte permanente sobre educao. Nada menos do que 56 dispositivos. Ela se
fez praticamente regulamentar, tal cuidado que devotou ao tema da educao. E, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, 40 dispositivos pelo menos eu contei aqui foram dedicados ao mesmo tema. Vale
dizer, h 96 dispositivos constitucionais focadamente direcionados para regulao do tema da educao. Tudo nesses 96 dispositivos transfederativo. Por que transfederativo? Porque abarca de todas as esferas federativas
brasileiras: Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios. Essa
macroviso j responde, ainda num juzo prefacial, boa parte das objees que esto sendo feitas lei [PSPN]. que a autonomia dos Estados,
Municpios e Distrito Federal foi relativizada pela Constituio. A prpria Constituio quebrantou a autonomia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na matria. Com uma exceo. E, a sim, a Constituio preservou a integridade autonmica em matria de universidade. Em

35

se tratando de universidade, a Constituio deixou a autonomia totalmente

intocada. (BRASIL, 2008c, grifo nosso).

Em 2007, o MEC lanou, na esfera de governo, o PDE e o PAR ambos regulados pelo Decreto n 6.094, de 2007 com a finalidade de empreender vrios programas e polticas de colaborao entre os sistemas de ensino federal, estaduais e municipais. Hoje, essas aes do MEC esto disponveis para adeso dos entes federados, mediante convnio firmado pelo Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao.
As crticas da CNTE ao PDE, poca de seu lanamento, referiam-se forma
como o Plano foi elaborado sem ouvir a sociedade e sua relao estreita com
uma s representao social, o movimento Compromisso Todos pela Educao, que,
inclusive, cedeu nome ao Plano de Metas do governo federal. Tambm a limitao
das aes colaborativas, listadas nos 27 programas do PDE, e o foco da avaliao
numa aparente tendncia reducionista e meritria foram alvos de contestao. Mas a
principal crtica apontava a fragilidade do regime de colaborao, no institucionalizado por lei e pendente de adeso voluntria dos entes federados. Para a CNTE, o melhor consistia em avanar no regime de cooperao, visando antecipar a regulamentao do SNE.
No obstante s crticas, o aprimoramento do Plano de Metas, que passou a
englobar, no PAR, outras polticas para alm dos programas iniciais do PDE, tem
apontado as matrias que formam o atual regime de colaborao do MEC como norteadoras para o Sistema Nacional de Educao (articulado). E o prprio ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), a partir da agregao de variveis
mais amplas, poder contribuir, ainda mais, para projetar um padro de qualidade a ser perseguido por cada ente da federao, pautado nas orientaes das polticas do SNE.
O PDE e o PAR tambm inovaram na questo da contrapartida dos entes s polticas de colaborao, e a mesma estrutura poder ser mantida para assegurar a continuidade de regimes colaborativos (de mbito governamental), entre os entes federados.
Isso transfere s polticas de governo, sobretudo em perodos de transio eleitoral,
um compromisso institucional importante para a elevao da qualidade da educao.
Do ponto de vista da estruturao do SNE, o termo articulado, expresso na denominao do Sistema, justifica-se pelo fato de que, dada a autonomia prevista
pelo pacto federativo, e s inmeras regulamentaes descentralizadas, no possvel implementar um Sistema Nacional de Educao em mbito de uma lei especfica. Conforme observado, algumas aes de cooperao, que perfazem a estrutura do SNE, j esto consolidadas pelo Fundeb e pelo PSPN, e outras, a exemplo das

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diretrizes nacionais de carreira (PL n 1.592, de 2003), encontram-se em vias de consolidao. Aps a Conae, restar eleger as demais polticas do espectro do SNE,
a serem regulamentadas por lei, sobretudo aquelas que comporo o substrato da
Conferncia, alm de algumas outras previstas no Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao. Destas, fazem parte, a poltica nacional de formao de professores (Decreto n 6.755, de 2009) e o Profuncionrio (21 rea Profissional de Nvel Tcnico, criada pela Resoluo CEB/CNE n 5, de 2005).
Pontos pendentes (e vulnerveis) sobre a consolidao do SNE referem-se
abrangncia e gesto, que no so tratados, ao menos satisfatoriamente, pelo atual
regime de colaborao (PAR), dadas s prprias limitaes legais. Mas a feio explcita do Sistema, que a Constituio garantiu implicitamente, depende dessas definies.
Sobre a abrangncia, cabe enfatizar que o MEC, originariamente, elegeu o financiamento, a gesto, a avaliao e a formao profissional como bases para seu
regime de colaborao com os entes federados. E essa mesma base pode ser transposta para o SNE. A CNTE tem dialogado com o Ministrio sobre o reconhecimento,
no PAR, do conceito da valorizao profissional que absorve a formao dado que
o piso salarial e as diretrizes de carreira esto postos na disputa para regulao nacional. O primeiro j est consolidado em legislao prpria, e o segundo, em vias
de aprovao pelo Congresso, j conta com normativa emanada pela Cmara de
Educao Bsica (CEB) do CNE (Resoluo CEB/CNE n 2, de 2009). O fato de o
PAR j contemplar, em parte, essa orientao induzindo os sistemas a consolidarem os planos de carreira dos profissionais da educao e a pagar o piso do magistrio parece conduzir o MEC e a Conae a inclurem esse tema no rol de abrangncia do SNE, tal como se pretendia fazer no primeiro projeto de regulamentao da
LDB. O assunto, no entanto, dever enfrentar muita resistncia, sobretudo no judicirio, assim como tem acontecido com o PSPN. Mas sua importncia para a educao compensa mais essa luta.
Quanto aos pilares do financiamento e da avaliao (com foco nas polticas
de governo, nas instituies e atores educacionais), esses so temas que necessitam
ser mais bem amadurecidos pela Conae, e por outros fruns e instncias de governo e da sociedade, com a finalidade de atender aos pressupostos do Sistema Nacional, bem como para se adequarem aos limites do pacto federativo. A CNTE aprofundar essas questes em Conferncia prpria de educao, a tempo de projetar os
encaminhamentos nas conferncias estaduais e na Conae 2010.
Do ponto de vista da gesto, questo complexa e muito incipiente no regime de colaborao do MEC at porque a legislao impe fortes restries o desafio consiste em criar novas dinmicas para os sistemas de ensino, atravs de induo do SNE.
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A gesto democrtica princpio caro aos educadores e que foi base-mestra do

primeiro projeto de regulamentao do Sistema Nacional de Educao ficou reduzida, na Lei n 9.394, de 2006, aos preceitos dos artigos 14 e 15, que preveem, somente, a participao dos profissionais no projeto pedaggico, e da comunidade
nos conselhos escolares, alm de uma progressiva autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira s escolas. Por esta razo, a CNTE considera primordial resgatar algumas concepes do PL 1.258, de 1988, adaptadas nova realidade poltica do pas, sem as quais o SNE ter muitas dificuldades para se impor e
fazer alcanar os desgnios de uma educao libertria e plural, presentes nos incisos II e III, do art. 206 da CF/88.
Com base numa reivindicao coletiva e nos objetivos da Conae, as Conferncias de Educao devem constituir as instncias institucionalizadas de debate e de
coleta das propostas sociais para a educao, com critrios de participao e periodicidade definidos na Lei. Internamente, teriam competncias deliberativas, a fim
de organizar seus trabalhos. No plano externo, a Conae figuraria como rgo mximo de consulta do MEC e do CNE para a formulao das polticas pblicas educacionais.
Abaixo da Conferncia, cumprindo funo consultiva e de articulao com a
sociedade, situaria o Frum Nacional de Educao, responsvel pela organizao
dos temas da Conae e pela sintetizao e consulta permanente sobre as deliberaes da Conferncia.
O CNE manteria a funo normativa do sistema de ensino federal e assumiria
a coordenao das polticas pblicas deliberadas pela Conferncia e/ou sugeridas
pelo MEC. A elaborao, o acompanhamento e a avaliao da Lei de Diretrizes Oramentrias, junto com o MEC, seria outra importante atribuio do CNE. J o Ministrio, alm de executor das polticas do sistema federal, dividiria o papel de coordenador do plano de aes educacionais do SNE com o CNE.
Quanto composio do Frum e do CNE, nossa proposta coaduna-se com a
de Dermeval Saviani3, a qual o MEC, em parte, j tem adotado. O Frum teria seus
membros indicados por parte das entidades que integram a Conae. Uma lista com
certo quantitativo de vagas seria disponibilizada e as pessoas com maior nmero
de indicaes, no limite de 3 (trs) por entidade, seriam conduzidas para cumprir
mandato de tempo a ser definido. Sistema anlogo seria adotado para o CNE, porm sem permitir que as entidades consultadas indiquem seus prprios representantes. Quanto distribuio das vagas por ramos educacionais (e sociais), importante garantir a representao de todos, tal como tem ocorrido atualmente.
Essa estrutura macro de gesto deve induzir os sistemas de ensino a democratizarem suas instncias educativas, razo pela qual os artigos 14 e 15 da LDB
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tambm poderiam passar a prever outros elementos democrticos que se interligam ao princpio do SNE. A possibilidade de eleio direta nas escolas pblicas e
nos estabelecimentos que recebem recursos pblicos, e a participao da comunidade escolar na gesto do ensino com representao dos segmentos que a compe
nos conselhos de educao (estadual, distrital e municipal) so dois deles.
Outras contribuies sobre a gesto devero ser indicadas pela Conferncia de
Educao da CNTE, em outubro.
O contexto democrtico do SNE, num futuro breve, dever conduzir constituio do Sistema nico de Educao Bsica, em mbito dos estados e municpios, conforme prev o art. 11 da LDB. E essa radicalizao organizativa o caminho mais seguro
para conduzir a educao ao princpio maior da Constituio: a escola pblica unitria.

Alguns outros desafios e os elos das aes educacionais articuladas para

consolidar o SNE no atual contexto poltico
Diferente da restrio imputada pelo Fundef ao financiamento da educao
bsica, a LDB, embora contenha muitos fundamentos limitadores para a instituio
do Sistema Nacional de Educao, no obsta que polticas articuladas conformem
esse Sistema. Neste sentido, estrategicamente, mais vale depreender esforos para
efetivar, desde logo, o Sistema Nacional Articulado, que perder um longo tempo
discutindo a elaborao de uma nova LDB que s adiante possibilitaria voltar regulamentao do SNE. Essa a primeira barreira que os movimentos sociais e educacionais precisam vencer para poderem caminhar unidos rumo a um s objetivo.
Alm das medidas j citadas em mbito da articulao dos sistemas de ensino, o MEC conduziu, e continua conduzindo, uma srie de aes que atendem aos
pressupostos do Sistema Nacional Articulado de Educao. A extenso das polticas de transporte, merenda e livro didtico a toda educao bsica, inclusive o ensino mdio, ajuda a garantir o acesso e a permanncia com qualidade na escola. O
Decreto n 5.154, de 2004, revogou o Decreto n 2.208, de 1997, e reintegrou o ensino profissional ao mdio. A PEC 277, de 2008, aprovada em 1 turno na Cmara dos
Deputados, prev o fim da DRU (Desvinculao de Receitas da Unio) na educao
e mais um passo rumo ao incremento do financiamento. A mesma PEC prev estender a obrigatoriedade do ensino pblico da pr-escola ao ensino mdio, contrapondo o princpio limitador da EC 14, imposto ao art. 208, I e II. O Prouni4 (Lei n
11.096, de 2005) tem possibilitado aumentar as matrculas no ensino superior, principalmente de jovens entre 18 e 24 anos, e o Decreto n 6.096, de 2007, que instituiu
o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
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Federais Brasileiras (Reuni), alm de prever dobrar as matrculas nas instituies

federais de ensino superior, caminha em consonncia com a poltica nacional de
formao de professores da educao bsica, ao privilegiar a oferta de cursos de licenciaturas. O Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 180, de 2008 (numerao do Senado Federal), que cria as cotas raciais e de renda para ingresso em universidades
e em instituies federais de nvel tcnico profissional, alm de incidir contra o racismo, contribuir, depois de aprovado, para aumentar as condies de igualdade
social no pas. As mudanas no ENEM possibilitam formas alternativas de acesso
da juventude e dos adultos ao ensino superior e corroboram para o ingresso das camadas populares nas universidades pblicas.
Mesmo havendo divergncias conceituais entre uma e outra poltica, o fato
que todas elas se pautam em princpios que reafirmam o direito educao pblica como dever do Estado o que muito importante frente ao recente cenrio de
privatizao e de mercantilizao da educao. Ademais, a democratizao da gesto, proposta ao SNE, tende a contribuir para que essas divergncias se dissipem,
haja vista a maior participao da sociedade na elaborao das polticas pblicas.
No plano legislativo, discute-se a possibilidade de inserir a eleio de diretores
escolares na LDB, atravs do Projeto de Lei do Senado (PLS) n 344, de 2007. Porm,
os critrios sobre avaliao concentram-se numa gama de projetos de lei que focam
apenas o trabalho do professor, no mantendo relao com a viso sistmica que se
busca implantar na educao.
Quanto oferta educacional privada, a experincia histrica revela a necessidade de se estender compromissos que regem o ensino pblico para as redes privadas (bsica e superior). Alm do currculo e da avaliao, aspectos da carreira
dos profissionais, especialmente do nvel bsico, deveriam integrar as normativas
de funcionamento das instituies particulares (piso, jornada e planos de carreira).
A possibilidade de concluir o processo da Conae 2010 tendo uma noo mais
clara acerca da estruturao do Sistema Nacional Articulado de Educao vital
para se garantir a efetividade da pauta dos movimentos sociais, em particular, o
educacional, sobre a gesto democrtica. Sem que esse requisito seja atendido, de
forma ampla e segura, corre-se o risco de que os avanos do SNE sejam limitados
pela onipotncia de governos que no prezam em ouvir os anseios da sociedade. E,
em se tratando de educao, impossvel melhorar seu nvel de qualidade num ambiente em que a democracia escolar (e dos sistemas) no seja a vlvula impulsionadora da liberdade, da criatividade, da crtica construtiva e do dilogo fraterno.

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Notas
1

Disponvel: <www.cnte.org.br>, na seo sobre a 10 Semana.

Ver Acrdo (Brasil, 2008c).

Ver Saviani (1990, p. 109-111).

4 Programa Universidade para Todos.

Referncias
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planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/principal.htm>. Acesso em: jul. 2009.
______. Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004. Regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 41 da
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, e
d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/
Decreto/D5154.htm>. Acesso em: ago. 2009.
______. Lei n 11.494, de 16 de junho de 2007a. Regulamenta o FUNDEB, de que trata o art. 60 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro de 2001;
revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e
10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/Leis/_Lei-Ordinaria.htm>. Acesso em: ago. 2009.
______. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008a. Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do
art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional
nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/_Lei-Ordinaria.htm>. Acesso em: ago. 2009.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/_Lei-Ordinaria.htm>. Acesso
em: ago. 2009.
______; ______. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 1.258, de 1988b. Fixa as diretrizes e bases
da educao nacional. Disponvel em: <http://imagem.camara.gov.br/dc_20.asp?selCodColecaoCsv=
D&Datain=29/11/1988&txpagina=4267&altura=650&largura=800>. Acesso em: ago. 2009.
______; ______. Projeto de Lei n 1.592, de 2003. Estabelece os princpios e as diretrizes dos planos
de carreira para os profissionais da educao bsica pblica. Disponvel em: <http://www.camara.
gov.br/sileg/integras/151218.pdf>. Acesso em: ago. 2009.
______; Senado Federal. Projeto de Lei da Cmara n 180, de 2008b. Dispe sobre o ingresso nas
universidades federais e estaduais e nas instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio e
d outras providncias. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/atividade/materia/detalhes.
asp?p_cod_mate=88409>. Acesso em: ago. 2009.
______; ______. Projeto de Lei do Senado n 344, de 2007b. Acrescenta inciso ao art. 14 da lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
de forma a instituir a eleio direta para diretores de escolas pblicas. Disponvel em: <http://www.
senado.gov.br/sf/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=81535>. Acesso em: ago. 2009.

41

______; Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade (med. Liminar) n 4.167,

de 29 de outubro de 2008c. Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.
br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?tipoConsult
a=PROC&numeroProcesso=4167&siglaClasse=ADI>. Acesso em: jul. 2009.
SAVIANI, Dermeval. Anlise do substitutivo ao projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. In: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: texto aprovado na Comisso de
Educao, Cultura e Desporto da CD. So Paulo: Cortez; ANDE, 1990.

42

Plano Nacional de Educao/2011-2022

Desafios para a qualidade*

Reforma Educacional de 1996, que, alheia s reivindicaes sociais,

aprovou a Emenda Constitucional n 14, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei n 9.394) e o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef, Lei
n 9.424), arvorou-se em denominar a dcada seguinte de Dcada da Educao,
muito embora o Plano Decenal de Educao tivesse sido sancionado somente em
janeiro de 2001.
Para alm da presuno e das consequncias desastrosas da Reforma, que restringiu o direito educao pblica etapa do ensino fundamental, o fato que,
hoje, o Pas vive no s um contexto de ampliao do direito subjetivo de todo/a
cidado/ educao [principalmente com o advento das emendas constitucionais
n 53, de 2006 e n 59, de 2009, responsveis pela criao do Fundo da Educao Bsica (Fundeb) e pela ampliao do ensino obrigatrio, da pr-escola ao ensino mdio], como tambm tem posto em prtica polticas de colaborao e de cooperao
entre os entes federados, para superar gargalos como o do financiamento e o da valorizao dos profissionais da educao no obstante a resistncia de muitos gestores em implantar o Piso Salarial Profissional Nacional do Magistrio (PSPN), vinculado s carreiras desses profissionais.
A CNTE tem a compreenso de que a qualidade da educao se apia nos eixos financiamento, valorizao profissional, gesto democrtica e avaliao institucional, razo pela qual considera que o prximo Plano Nacional de Educao
deva focar polticas pblicas que atendam a implementao desses requisitos, conforme as necessidades dos nveis, etapas e modalidades de ensino em cada regio
do Pas.
A respeito do financiamento, nossa proposta consiste em resgatar o projeto
de PNE da sociedade brasileira, a fim de se alcanar, num determinado momento de vigncia do Plano, o percentual de investimento de 10% do PIB em educao,
mantendo-se, aps esse pico, o percentual de 7% - conforme tambm deliberou
a 1 Conferncia Nacional de Educao (Conae). Importante, agora, transcorrida a

* Documento publicado na Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 4, n. 6, p. 165-166, jan./jun. 2010.

Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>

43

experincia do veto presidencial Lei 10.172, definir essa meta de investimento nos
planos plurianuais da Unio, estados e municpios, de forma que as leis de diretrizes oramentrias e as leis oramentrias anuais possam prever o aumento dos atuais percentuais, seja por meio de novas fontes de recursos (a exemplo do pr-sal e
das contribuies sociais), seja pela expanso do atual critrio de vinculao de recursos constitucionais.
Quanto valorizao profissional, preciso fazer valer a Lei 11.738, que regulamentou o PSPN institudo pelo Art. 60, III, e do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. No obstante a pendncia de julgamento de dois conceitos da Lei pelo Supremo Tribunal Federal, o novo PNE deve prever aumento significativo do valor real do PSPN, assim como reafirmar os princpios da valorizao que constam na lei do piso do magistrio, especialmente o que vincula o PSPN
aos vencimentos iniciais das carreiras dos entes federados e o que estipula 1/3 (um
tero), no mnimo, da jornada de trabalho dos professores para as horas-atividades. Ainda sobre esse ponto, faz-se necessrio investir na institucionalizao das
Diretrizes de Carreira (PL 1.592, de 2003) e da Poltica Nacional de Formao (Decreto 6.755, de 2009 e Programa Profuncionrio), bem como na regulamentao do
piso salarial profissional nacional para todos os profissionais da educao bsica
(art. 206, VIII da CF).
J a avaliao institucional no deve se resumir mensurao dos resultados.
A verificao das polticas educacionais e dos elementos pedaggicos, a exemplo
do currculo e dos tempos e espaos para o trabalho escolar, de fundamental importncia. preciso tambm vislumbrar mecanismo auxiliar ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que avalia o desempenho dos estudantes
atravs do exame de proficincia em duas disciplinas (portugus e matemtica),
conjugando-o com ndices de aprovao/reprovao e evaso escolares. Nossa proposta de que algo similar ao Sinaes, desenvolvido para o ensino superior, seja implementado na educao bsica, com foco tambm na renda das famlias, a fim de
se articularem outras polticas de proteo social aos estudantes de baixa renda,
alm do Bolsa Famlia.
Porm, o grande desafio do prximo PNE, a nosso ver, constar da disposio
do Estado brasileiro em radicalizar a gesto democrtica da educao pblica nos
nveis bsico e superior. Eleies diretas para diretores e reitores, fortalecimento
dos conselhos escolares e participao da comunidade escolar e acadmica nos conselhos de educao so alguns dos requisitos. Outro ponto importante diz respeito consolidao do Sistema Nacional Articulado de Educao, que precisa, necessariamente, conforme aprovado na 1 Conae, contar com a estrutura do Frum Nacional de Educao (na perspectiva de acompanhar a implementao das diretrizes
44

da Conae e do prprio PNE), bem como de um Conselho Nacional de Educao e

de conselhos similares nos estados e municpios independente e voltado tambm
fiscalizao das polticas educacionais.
Neste momento, e aps a experincia da Conae, cujas deliberaes devem pautar o Plano Nacional de Educao/2011-2022, temos a oportunidade de construir a
verdadeira Dcada da Educao. O Brasil tem ganhado projeo no cenrio internacional exatamente pela virtude de incluir mais famlias nas relaes de consumo.
Contudo, para que alcancemos o posto de 5 economia mundial na prxima dcada, necessrio investir na formao do nosso povo, para que as desigualdades sociais e regionais sejam definitivamente superadas e que o desenvolvimento sustentvel do Pas se volte para todos e todas.

45

Anlise da CNTE Emenda Constitucional

n 59, de 11 de novembro 2009*
Apresentao

presente anlise, elaborada em dezembro de 2009, foi amplamente disseminada junto s afiliadas da CNTE e demais setores que compartilham a defesa da educao de qualidade socialmente referenciada.
A Emenda Complementar (EC) n 59, de 2009, referendou histricas bandeiras
de luta do movimento, como o fim da Desvinculao dos Recursos da Unio (DRU)
na educao e a obrigatoriedade do ensino de quatro a 17 anos assegurando direito aos que no tiveram acesso educao escolar na idade adequada.
Esta EC incorporou, ainda, outras conquistas igualmente importantes na Constituio, tais como: (i) os programas suplementares de material didtico, transporte, alimentao e assistncia sade - estendidos aos estudantes de todas as etapas
da educao bsica; (ii) os mecanismos norteadores do Sistema Nacional de Educao, a fim de assegurar a universalizao do ensino obrigatrio e o padro de qualidade nacional educao; e (iii) a autorizao para estabelecer o limite do investimento para os recursos pblicos em educao em proporo ao PIB.

Preceitos da EC n 59
1. Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da
DRU sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, de que trata o art. 212 da Constituio Federal de 1988;
2. D nova redao aos incisos I e VII do art. 208, que preveem a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliam a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica;
3. D nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214,
com a insero do inciso VI.

* Documento publicado na Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 4, n. 7, p. 373-382, jul./dez. 2010.

Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>

47

Texto da EC n 59, de 2009

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos
do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao
texto constitucional:
Art. 1. Os incisos I e VII do art. 208 da Constituio Federal, passam a
vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 208. ................................................................
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que
a ela no tiveram acesso na idade prpria; (NR)
.................................
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade. (NR)

Comentrio da CNTE
A EC n 59, de 2009, amplia significativamente o direito de todos/as os/as cidados/s educao pblica gratuita, e eleva o Pas condio de nao com mais
tempo dedicado ao ensino obrigatrio, no mundo. Embora o foco da Emenda seja
a universalizao das matrculas entre a faixa etria de quatro a 17 anos, as pessoas que no tiveram acesso escola tm assegurado o direito de estudar, a partir de
agora. Na prtica, os estados e municpios, alm do DF, encontram-se obrigados
(gradualmente, at 2016) a ofertar essas etapas da educao bsica a todo o cidado,
com a exceo da creche, que mantm a discricionariedade dos pais em matricular
ou no as crianas de at trs anos de idade. Contudo, compete ao Estado, tambm,
ofertar a creche, gratuitamente, nos estabelecimentos pblicos; e, sociedade, lutar
pela ampliao de vagas, sobretudo aos filhos da classe trabalhadora, quem mais
necessita dessa poltica pblica de carter educacional e assistencial.
A educao de jovens e adultos foi contemplada na parte final da redao do
art. 1 da EC n 59, de 2009, que garante a oferta pblica a todos os que no tiveram
acesso ao ensino bsico, na idade apropriada.
Do ponto de vista da educao especial, embora com matrcula no obrigatria [pois nem sempre figurar como formao comum indispensvel para o exerccio
da cidadania (art. 22, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, Lei n

48

9.394, de 1996)], sua oferta dever constitucional do Estado, a partir da etapa infantil (art. 58, 3, LDB), oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino
(art. 58, caput).
A obrigatoriedade da educao bsica reivindicao antiga e consta do Plano
Nacional de Educao da Sociedade Brasileira (II CONED, 1997). Indita no direito social brasileiro, sua concesso transpe as limitaes impostas sociedade pelas reformas educacionais de 1996, que mantinham a obrigatoriedade e restringiam
o financiamento ao ensino fundamental (Fundef).
Todavia, o processo de escolarizao, no Brasil, mostra que a permanncia na
escola e a qualidade da educao continuam a ser os principais problemas a serem
superados, pois a ampliao das matrculas tem avanado e ganha fora com o advento da EC n 59, de 2009. Corroboramos, assim, algumas medidas adotadas pelo
MEC que servem de sustentao EC n 59, de 2009. A complementao da Unio
de, no mnimo, 10% do valor total do Fundeb destinar, em 2010, mais de R$ 7 bilhes do governo federal aos sistemas estaduais e municipais de ensino. A mudana do inciso VII, do art. 208, da CF de 1988, permite ampliar o raio de ao dos programas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, por agregar recursos do Salrio Educao, hoje na ordem de R$ 8 bilhes anuais. O aporte federal
para o pagamento do Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN), embora ainda incipiente e limitado pela Portaria MEC n 484, de 2009, constitui salvaguarda s limitaes oramentrias de eventuais entes federados, que no puderem arcar com
o vencimento mnimo destinado maior parte dos trabalhadores em educao, no
caso o magistrio. Outros dispositivos constam da prpria EC n 59, de 2009, que
veremos nos comentrios dos artigos subsequentes desta EC.
Educao infantil e ensino fundamental de nove anos
Sobre o aspecto pedaggico, a ampliao da obrigatoriedade do ensino requer
adaptaes legais, sobretudo na LDB, e exige uniformidade normativa, especialmente na educao infantil e no acesso ao ensino fundamental. Por isso, o MEC
constituiu um grupo de trabalho com a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
de Educao (Undime), Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed),
CNTE, Movimento Interforuns de Educao Infantil do Brasil (Mieib) e outros, a
fim de obter o consenso sobre as mudanas necessrias. A primeira diz respeito
reviso das Diretrizes Curriculares da Educao Infantil, sobre as quais se discute a pertinncia de exigibilidade de frequncia das crianas da pr-escola, uma vez
que esta subetapa tornou-se obrigatria. A proposta apresentada pelo Mieib de
estipular o percentual de 60% para a frequncia das crianas entre quatro e cinco
49

anos de idade, dentro dos parmetros dos 200 dias letivos e das 800 horas de trabalho pedaggico (para as demais etapas, permanecem os 75% de presena mnima).
Quanto avaliao discente, mantm-se o princpio do art. 31 da LDB, que prev o
acompanhamento da criana, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental.
O que preocupa as entidades a garantia do acesso s crianas de seis anos de
idade ao ensino fundamental de nove anos, sobretudo devido s divergentes interpretaes, pelos sistemas de ensino, sobre a idade cronolgica para a efetivao da
matrcula nessa etapa. Embora o Conselho Nacional de Educao tenha expedido
diversos pareceres no sentido de esclarecer a redao das Leis n 11.114, de 2005, e
n 11.274, de 2006, respectivamente os artigos 6 e 32 da LDB, bem como Resoluo CNE/CEB n 03, de 2005 (que estipulou as idades para as duas primeiras etapas
do nvel bsico), fato que os sistemas estaduais e municipais desprezaram a tentativa de uniformizao do tema e passaram a adotar as suas prprias posies, em
muitos casos por simples convenincia econmico-financeira. Ou seja, o princpio
de incluso diferenciada das crianas de seis anos na etapa fundamental foi totalmente desconsiderado, sob a alegao de que os sistemas teriam (e tm) direito de
legislar sobre questes suplementares s normas gerais art. 23, 2 da CF de 1988.
E o fato de as leis federais no serem to explcitas sobre o momento da idade cronolgica, que determina o acesso das crianas de seis anos ao ensino fundamental
(embora o CNE o tenha defendido, por vrias vezes), fez com que os sistemas se arvorassem a autoridade regulatria, provocando srias anomalias implementao
correta e definitiva do ensino fundamental de nove anos, at 2010, conforme determina a Lei n 11.274, de 2006.
Ainda com relao a este tema, a proposta do MEC a de criar pargrafos no
art. 30 da LDB, com as seguintes redaes: i. Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro
do ano em que ocorrer matrcula; ii. As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade
aps a data definida no pargrafo anterior devero ser matriculadas na Pr-Escola. (idem
s redaes propostas pelo CNE no Parecer CEB n 22, de 2009).
Segundo dados do censo escolar de 2008 (INEP, 2009), 92% dos municpios j
adotaram o fundamental de nove anos. No entanto, a heterogeneidade de interpretaes em relao idade cronolgica de acesso obrigou o CNE a aprovar, recentemente, um parecer, autorizando o ingresso de crianas de cinco anos e alguns meses no ensino fundamental, especificamente em 2010, a fim de no contrapor decises judiciais que ordenaram a matrcula de crianas com essa idade no ensino
fundamental. A deciso se pautou pela antecipao da escolaridade dessas crianas, autorizada por alguns sistemas. Com a alterao da LDB, esse tipo de situao,
50

certamente, ser evitado, para o bem das prprias crianas, que no precisaro ingressar precocemente numa etapa em que o aprendizado ldico d espao a um
maior nvel de concentrao e onde o incio da alfabetizao exige procedimentos
didticos mais densos, vinculados a processos avaliativos de desempenho escolar.
Outra ao do MEC consiste em criar o art. 30-A na LDB, com o intuito de prever as seguintes regras comuns para a educao infantil, na forma de incisos: I a
carga horria mnima anual ser de oitocentas horas distribudas por um mnimo
de duzentos dias de efetivo trabalho educacional; II A jornada em tempo parcial
incluir pelo menos quatro horas dirias de atendimento criana. E, em tempo integral a jornada com durao igual ou superior a sete horas; III O controle de frequncia fica a cargo do estabelecimento, exigida a frequncia mnima de 60% do total de horas; IV facultado aos sistemas organizar a educao infantil em sries
anuais, perodos semestrais, ciclos, grupos com base na mesma idade ou em idades diferentes.
Cabe, aqui, expressar a concordncia da CNTE s bases comuns da educao
infantil obrigatria, bem como estipulao, na Lei, da data cronolgica de acesso ao fundamental, pelo fato de ambas as medidas garantirem os princpios pedaggicos inerentes ao direito das crianas, de maneira apropriada idade, de aprenderem os conhecimentos e os valores para a vida social. Tais medidas tambm visam assegurar a equidade da oferta em qualquer localidade (facilitando eventuais
transferncias) e comprometem os poderes pblicos e as famlias com os preceitos
da legislao.
Por fim, importante registrar que a ampliao da obrigatoriedade do ensino, na forma de direito subjetivo de todo/a e qualquer cidado/, exigir incrementos no financiamento da educao pblica, em todos os nveis de governo, especialmente o estadual e o municipal. Por esta razo, a Conae deve aprovar a orientao de seu texto-base, que prev o aumento dos percentuais de vinculao, sobretudo estendendo a ampliao das receitas, vinculando-as a algumas contribuies
sociais. Outra importante fonte de recursos advir do Fundo Social do pr-sal, sobre o qual a 7 Conferncia de Educao da CNTE props a destinao de 50% de
sua receita educao.

51

Texto da EC n 59, de 2009

Art. 2. O 4 do art. 211 da Constituio Federal passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 211. .................................................................................
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a
assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. (NR)

Comentrio da CNTE
Embora o caput do art. 211 da CF de 1988 explicite que os entes federados organizaro seus sistemas de ensino em regime de colaborao, o novo pargrafo reafirma que a espcie colaborativa visa universalizao do ensino obrigatrio.
A CNTE tem apontado, em seus documentos sobre competncias federativas, que
o regime de colaborao no necessariamente compromete os entes pblicos a efetivarem aes conjuntas e eficientes. Esta prerrogativa cabe ao regime de cooperao previsto no art. 23, pargrafo nico da CF de 1988, que prev a institucionalizao das polticas cooperativas. Isto no quer dizer que todas as polticas ou programas educacionais devam ser previstos em Lei, pois, se assim o fosse, o art. 211 da
CF de 1988 seria incuo. O fato que existem polticas estruturantes, a exemplo do
financiamento, da gesto democrtica, da formao e valorizao profissional e da
avaliao institucional, que requerem previso legal, a fim de cumprirem os requisitos de equidade, universalizao e continuidade dos deveres do Estado brasileiro. E o Plano Nacional de Educao deve ser o primeiro espao de agregao desses compromissos.
Embora o financiamento e parte dos assuntos inerentes valorizao profissional contem com legislaes prprias (Fundeb e PSPN), falta assegurar o direito formao pblica inicial e continuada dos trabalhadores em educao; regulamentar, em nvel federal, os critrios para a gesto democrtica (art. 206, VI); comprometer os entes federados (e os gestores pblicos) no cumprimento dos objetivos
e metas estabelecidos pelo Plano Nacional de Educao. Neste quesito, uma Lei de
Responsabilidade Educacional seria uma alternativa vivel.

52

Texto da EC n 59, de 2009

Art. 3. O 3 do art. 212 da Constituio Federal passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 212. ................................................................................
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia de padro de qualidade e equidade, nos termos do plano
nacional de educao.(NR)

Comentrio da CNTE
de extrema importncia que a destinao dos recursos pblicos se paute em
planejamento, que vise assegurar o direito educao de forma universal, equnime e com qualidade. Esta redao possibilita transpor parte das polticas do Plano de Desenvolvimento da Educao e do Plano de Aes Articuladas para a esfera institucional, desde que sejam absorvidas pelo novo Plano Nacional de Educao. Por outro lado, o PNE readquire protagonismo de poltica orientadora para as
aes dos sistemas de ensino, principalmente luz dos artigos subsequentes da EC
n 59, de 2009.
Texto da EC n 59, de 2009
Art. 4. O caput do art. 214 da Constituio Federal passa a vigorar com
a seguinte redao, acrescido do inciso VI:
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao
decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em
seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos
poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a:
.........................................................................................................
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto. (NR)

53

Comentrio da CNTE
Este artigo introduz trs temas ao texto constitucional, todos de suma importncia. O primeiro deles refere-se estipulao do perodo decenal para o PNE. A
redao anterior mencionava perodos plurianuais, sem definir um tempo especfico. Tendo em vista que a mensurao das polticas educacionais se d mais apropriadamente entre uma gerao e outra, e que esse lapso temporal pode ser caracterizado pela formao elementar (ensino fundamental), conveniente fixar o prazo de 10 anos para a reformulao do PNE, pois no um tempo curto, nem tampouco longo, para mensurar os impactos das polticas sobre as metas estipuladas
para o conjunto da educao regular.
A segunda inovao trata de antecipar o reconhecimento do Sistema Nacional de Educao (SNE), ainda em processo de gestao nas conferncias que antecedem a Conae. Prev-se, pelo texto da EC n 59, que o SNE se pautar pelo regime
de colaborao, devendo, porm, ter suas aes articuladas pelo PNE, com o objetivo de alcanar equanimemente as metas do Plano.
Por ltimo, a principal fonte de sustentao do PNE e do SNE se apresenta na
alternativa de vincular um percentual do Produto Interno Bruto (PIB) meta de investimento em educao. Trata-se de reivindicao histrica da sociedade, a qual
no ter mais razo de ser vetada no prximo PNE, desde que o percentual tambm
seja definido nos Planos Plurianuais (PPA) e que o PNE indique o quantum correspondente a cada ente federado. Lembramos que essas foram as razes do veto ao
Item 11.3, subitem 1 da Lei n 10.172, de 2001 (atual PNE), mantidas at hoje, destinao de 7% do PIB em educao, durante a dcada que se encerrar no prximo ano.
Texto da EC n 59, de 2009
Art. 5 O art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
passa a vigorar acrescido do seguinte 3:
Art. 76. ..................................................................................
3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio, o percentual referido no caput deste artigo ser de 12,5 % (doze inteiros e cinco dcimos por
cento) no exerccio de 2009, 5% (cinco por cento) no exerccio de 2010, e nulo
no exerccio de 2011. (NR)

54

Comentrio da CNTE
Refere-se ao fim da DRU, criada em 1997 sob a nomenclatura de Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), e que se estima ter retirado mais de R$ 100 bilhes da educao, desde ento.
Esta outra reivindicao da sociedade que foi atendida pela EC n 59, de 2009,
embora de forma gradual. Somente em 2011, os recursos vinculados educao,
previstos no art. 212 da CF de 1988, estaro totalmente desonerados da DRU e reforaro as polticas educacionais. O desafio, desde j, consiste em canalizar parte
substancial dessa fonte na educao bsica, buscando diminuir a brutal diferena
per capita entre os estudantes desse nvel e os do nvel superior.
Texto da EC n 59, de 2009
Art. 6 O disposto no inciso I do art. 208 da Constituio Federal dever ser implementado progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao, com apoio tcnico e financeiro da Unio.

Comentrio da CNTE
Ao prever a progressividade da obrigatoriedade do ensino dos quatro aos 17
anos (e aos que no tiveram acesso escola na idade prpria), a EC n 59, de 2009,
evita entrar em coliso com outros dispositivos do prprio texto constitucional
e com os que ela visa suplantar , o que poderia torn-la inconstitucional, no caso
de algum ente federado julgar-se incapacitado de atend-la por razes financeiras.
Isso explica, tambm, o cuidado empreendido nas redaes que cuidam do
Plano Nacional de Educao, principalmente o regime de colaborao a ser gerido
por um Sistema Nacional de Educao, a quem competir organizar a oferta, dentro de padres que conciliem a demanda escolar e a capacidade de oferta pblica.
Esta iniciativa evita qualquer argumento contrrio EC n 59, calcado no princpio
jurdico (neoliberal) da reserva do possvel. E a vinculao de percentual do PIB deve
ser trabalhada de tal forma, que corrobore o intento de assegurar plenas condies
de cumprimento das metas de obrigatoriedade, definidas pela EC n 59, de 2009.

55

Texto da EC n 59, de 2009

Art. 7 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data da sua publicao.

Comentrio da CNTE
Os novos dispositivos constitucionais so vlidos desde 11 de novembro de
2009, o que no impede eventuais postulantes competentes, a qualquer momento, de requerer a inconstitucionalidade da EC n 59, de 2009. Para o bem do Brasil, esperamos que isso no acontea e que os esforos dos governos e da sociedade se unam, no sentido de assegurar as conquistas provindas com a EC n 59, de
2009, por meio da construo democrtica do PNE e da gesto, tambm compartilhada, do SNE.
Por fim, imperativo considerar que a EC n 59, de 2009, carrega importante
conceito sistmico, sem o qual se torna impossvel alcanar o objetivo de universalizar, com qualidade, a educao bsica no Brasil.

Referncias
II CONGRESSO NACIONAL DE EDUCAO (CONED). Plano nacional de educao: a proposta
da sociedade brasileira. Belo Horizonte: CONED, 1997.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 23 dez. 1996.
______. Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 10 jan. 2001.
______. Lei n 11.114, de 06 de novembro de 2005. Altera os artigos 6, 30, 32 e 87 da Lei n 9394,
de 1996, de 20 de dezembro de 1996, com o objetivo de tornar obrigatrio o incio do ensino
fundamental aos seis anos de idade. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2005a.
______. Conselho Nacional de Educao. Cmara de Educao Bsica. Resoluo CNE/CEB n 03, de
03 de agosto de 2005. Define normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove
anos de durao. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 8 ago. 2005b.
______. Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei

56

no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional,

dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a
partir dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 7 fev. 2006.
______. Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009. Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de
2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados
manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal de 1988, d
nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro
a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da
educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com
a insero neste dispositivo de inciso VI. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 12 nov. 2009a.
______. Ministrio da Educao. Portaria n 484, de 28 de maio de 2009. Aprova a Resoluo n 2, de
23 de janeiro de 2009, da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de
Qualidade. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2009b.
______. Parecer CEB n 22, de 09 de dezembro de 2009. Diretrizes Operacionais para a implantao
do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 11 jan. 2010.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA
(INEP). Sinopses estatsticas. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/
Sinopse/sinopse.asp>. Acesso em: 12 jul. 2009.

57

Contribuio da CNTE para a

formulao de emendas ao documento
referncia da CONAE 2014*
Companheiros e Companheiras,

ps a realizao da etapa Municipal da Conae 2014, vamos direcionar a

nossa bateria de emendas para as etapas Estadual e Distrital.
A partir das emendas apresentadas pela CNTE na primeira edio
deste livro, tivemos a oportunidade de participar de vrios seminrios com outras entidades do nosso campo de atuao, que tm assento no Frum Nacional de Educao,
da I Conferncia de Educao da Central nica dos Trabalhadores, de diversas conferncias livres e nas conferncias municipais e intermunicipais de educao em todo o
Pas, discutindo, aprimorando e aprovando emendas importantes e necessrias para
fortalecer o direito educao e a valorizao dos profissionais.
Como anunciamos na edio anterior, seguem as emendas, em negrito, defendidas pela CNTE para serem mantidas, suprimidas ou modificadas, caso tenham sido
aprovadas na etapa Municipal ou apresentadas como emendas novas para discusso e
aprovao na etapa Estadual/Distrital. Orientamos manter a redao de cada emenda
aqui apresentada, pois, pelo regimento da Conae, as propostas aprovadas, no mnimo,
em cinco estados, vo compor o primeiro volume do documento-base da Conferncia.
Bom trabalho e sigamos firmes na luta em defesa e promoo da educao pblica com qualidade social.
EIXO I
O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO: ORGANIZAO E REGULAO
01. Emenda Aditiva
31.iii estabelecimento de polticas de educao inclusiva visando superao
das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes regies, contribuindo com
o desenvolvimento econmico, social e cultural do pas, tendo como objetivos a expanso da escola de tempo integral e a implantao do custo aluno qualidade (CAQ).

* Documento produzido pela CNTE em 2013.

59

02. Emenda Aditiva

35. vii - definio de parmetros e diretrizes para a valorizao dos/as profissionais da educao, compreendendo a formao inicial e continuada, salrio, jornada com hora/atividade e as condies e relaes democrticas de trabalho.
03. Emenda Aditiva
36. viii - gesto democrtica na educao bsica, por meio do estabelecimento
de mecanismos que garantam a participao de professores/as, de estudantes, de
pais, mes ou responsveis, de funcionrios/as, bem como da comunidade local na
discusso, na elaborao e na implementao de planos estaduais e municipais de
educao, de planos institucionais e de projetos pedaggicos das unidades educacionais; gesto democrtica na educao superior com ampla participao dos segmentos que compem a comunidade universitria e integrantes da sociedade civil
organizada, na proposio e efetivao do plano de desenvolvimento institucional.
Deve-se assegurar ainda, s instituies universitrias, o exerccio e a efetivao de
sua autonomia com compromisso social.
04. Emenda Nova (Aditiva)
36.a - Equidade no atendimento pblico educacional de qualidade, por meio
de ampla poltica de financiamento amparada no CAQ.
05. Emenda Aditiva
39 - Ainda com relao CF/1988, em matria educacional, exclusivamente as
universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (art. 207), condio que dever ser observada em toda concesso correspondente autonomia no ensino superior. Dever, ainda, ser assegurada a formao bsica comum e o respeito aos valores culturais e artsticos nacionais e regionais; o ensino fundamental ser ministrado em lngua portuguesa,
assegurada s comunidades indgenas tambm a autorizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem (art.210).
06. Emenda Aditiva
40 - Quanto ao financiamento a CF/1988 define percentuais mnimos para a
educao (art. 212 e 213)...
07. Emenda Supressiva
41 - suprimir expresso municpios: ... Unio compete estabelecer normas
gerais, e aos estados e DF municpios legislar sobre suas especificidades (art.24)....
60

08. Emenda Aditiva

42 - ...na educao infantil (EC n14/1996); caber tambm aos estados e DF a
funo redistributiva e supletiva com relao aos seus municpios...
09. Emenda Nova (Aditiva)
45.a - O SNE, a partir dos princpios da educao nacional, deve expressar
claramente a transitoriedade dos atuais organismos dos sistemas federal, estaduais e municipais, a atribuio especfica de cada ente federativo, a condicionalidade objetiva do exerccio da ao distributiva e supletiva, de assistncia tcnica
e financeira da Unio em relao aos estados e municpios e dos estados em relao aos municpios, as instncias de pactuao interfederativa relativas s esferas de formulao poltica e normativa, de participao e controle social, de execuo e avaliao. Deve distinguir quem faz o que nos diferentes nveis e modalidades de ensino, sob quais condicionalidades faz, com quais organismos e mecanismos de coordenao, processos de deliberao e formas colaborativas sobre
o que comum. Alm do inventrio do j existente, normatizado, praticado e sistematizado, deve ser capaz de afirmar a nova consistncia, que d coeso, coerncia e funcionalidade garantia do direito educao pblica, democrtica, com
qualidade socialmente referenciada e ancorada na igualdade.
10. Emenda Aditiva
46 - A consolidao de um SNE que articule os diversos nveis e esferas da educao nacional no pode ser realizada sem considerar os princpios assinalados,
bem como a urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e relativas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e
na escola. Isso s ser possvel por meio do debate pblico e da consonncia entre
Estado, instituies de educao bsica e superior e movimentos sociais, em prol
de uma sociedade democrtica, direcionada participao e incluso, sobretudo
pela articulao com diferentes instituies, movimentos sociais, com o Frum Nacional de Educao (FNE), os fruns estaduais de educao (FEE) e os fruns municipais de educao (FME), sempre com previso em lei, o Conselho Nacional de
Educao (CNE), conselhos estaduais, distrital e municipais de educao e conselhos escolares com ampla participao popular.
11. Emenda Aditiva
63 - Para garantir o direito educao, em sintonia com diretrizes nacionais,
a construo de um SNE requer, portanto, o redimensionamento da ao dos entes federados, garantindo diretrizes educacionais comuns em todo o territrio
61

nacional, tendo como perspectiva a superao das desigualdades regionais, ancoradas na igualdade, e a garantia do direito educao de qualidade. Dessa forma,
objetiva-se o desenvolvimento de polticas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies especficas de cada ente federado no regime de colaborao e da educao privada pelos rgos de Estado.
12. Emenda Substitutiva
66 - (suprimir) Para a existncia do SNE, fundamental que os rgos legislativos e executivos dos entes federados estabeleam polticas educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e financeiramente, de forma suplementar,
as aes dos diversos sistemas de ensino, para alcanar os objetivos da educao
nacional, auxiliados por um rgo normatizador de Estado (CNE), que garanta a
unidade na diferena.
66 - (Substituir por) Para a existncia do SNE fundamental que os rgos
legislativos e executivos dos entes federados estabeleam polticas educacionais
que, a partir do dilogo com os respectivos fruns de educao, sejam traduzidas
nos planos Nacional, estaduais, Distrital e municipais. Os referidos planos, em
articulao com os programas de governo, se constituiro em referncia s aes
dos governos nos trs nveis e, ainda, ao supletiva da Unio e dos estados.
13. Emenda Aditiva
66.a - O fortalecimento da ao dos fruns de educao (Nacional, estaduais,
Distrital e municipais) e a instituio peridica de conferncias de educao (Nacional, estaduais, Distrital e municipais) so passos necessrios proposio e deliberao coletiva na rea educacional bem como garantia de participao popular e
maior organicidade dos sistemas de ensino.
14. Emenda Aditiva
69 A consolidao do SNE deve assegurar as polticas e mecanismos necessrios garantia de recursos pblicos, exclusivamente para a educao pblica, em
todos os nveis, etapas e modalidades; melhoria dos indicadores de acesso e permanncia com qualidade, pelo desenvolvimento da educao em todos os nveis, etapas e modalidades, em todos os sistemas de educao; universalizao da educao
de quatro a 17 anos, at 2016 (em suas etapas e modalidades); gesto democrtica
nos sistemas de educao e nas instituies educativas; reconhecimento e respeito
diversidade, por meio da promoo de uma educao antirracista, antissexista e
anti-homofbica; garantia das condies necessrias incluso escolar; valorizao
62

dos profissionais da educao bsica e superior pblica e privada (professores/as,

tcnicos/as, funcionrios/as administrativos/as e de apoio) em sua formao inicial e continuada, carreira, salrio, condies e relaes democrticas de trabalho.
15. Emenda Aditiva
72 Articuladas com o esforo nacional em prol da constituio do SNE, que
d efetividade ao regime de colaborao entre os entes federados, essas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Isso
ensejar slida poltica de financiamento, bem como a melhoria dos processos de
transferncia de recursos e aprimoramento da gesto, por meio da otimizao de
esforos e da corresponsabilizao, para alicerar o compromisso entre os entes federados com a melhoria da educao bsica e superior dirigido pelo respectivo
plano de educao e articulando as aes para realiz-los.
16. Emenda Aditiva
73 - O SNE, como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e
permanente do Estado e da sociedade brasileira, compreendendo os sistemas de
ensino, responsabilizar-se- pela poltica nacional de educao e, principalmente,
pela definio de diretrizes e prioridades dos planos de educao e a execuo oramentria para a rea.
73.a - A consolidao do FNE, com ampla representao dos setores sociais envolvidos, como espao de proposio e acompanhamento das polticas educacionais, dever contar com oramento prprio para o cumprimento de suas atribuies: promover e realizar as conferncias nacionais de educao, promover a articulao da Conae com as conferncias precedentes, acompanhar a execuo dos
planos e suas metas e zelar pelo cumprimento das resolues das Conae.
73.b - O Conselho Nacional de Educao, rgo de Estado e coordenador do
Sistema, dever ser composto por ampla representao social. Sendo rgo normativo, dever dispor de autonomia administrativa e financeira e se articular com
os poderes Legislativo e Executivo, com a comunidade educacional e com a sociedade civil organizada.
17. Emenda Aditiva
74 - Aliado a esse processo, deve-se criar uma lei de responsabilidade educacional que defina meios de controle e obrigue os chefes do poder executivo, responsveis pela gesto e pelo financiamento da educao, nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal, a cumprir o estabelecido na Constituio Federal,
constituies estaduais, nas leis orgnicas municipais e Distrital e na legislao
63

pertinente e estabelea sanes administrativas, cveis e penais no caso de descumprimento dos dispositivos legais determinados, deixando claras as competncias,
os recursos, as condicionalidades e as responsabilidades de cada ente federado. A
Lei de Responsabilidade Educacional no poder considerar metas de desempenho aferidas por exames nacionais e deve enfrentar as tenses derivadas da realizao de uma educao pblica de qualidade relativa s limitaes da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
18. Emenda Aditiva
75 - No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos educacionais, torna-se necessrio empreender aes articuladas entre a proposio e a
materializao de polticas, bem como aes de planejamento sistemtico. Por sua
vez, todas precisam se articular com uma poltica nacional para a educao, com
vistas ao seu acompanhamento, monitoramento e avaliao. A instituio do SNE
fundamental para assegurar meios e processos para a articulao das polticas sociais - educao, cultura, sade, assistncia social, sustentabilidade socioambiental,
economia solidria, trabalho e renda, entre outras - com vistas a assegurar os direitos humanos, sociais, polticos e econmicos de cidadania a todos/as brasileiros/
as. Ao eleger a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas, estratgias e
aes, o SNE deve articular o PNE aos demais planos setoriais, entendidos como
poltica de Estado.
Pargrafo

64

PROPOSIES E ESTRATGIAS

79

2. 19. Emenda Substitutiva - Definir padres como ponto de

partida para garantir qualidade, em regime de colaborao
com os sistemas de ensino, incluindo a igualdade de condies
para acesso e permanncia nas instituies educativas.

80

3. 20. Emenda Aditiva - Promover e garantir a autonomia

(pedaggica, administrativa e financeira) das instituies
pblicas de educao bsica, profissional e tecnolgica e
superior, bem como a efetivao dos processos de gesto
democrtica, pautada nos princpios da representatividade
para a melhoria das aes pedaggicas.

83.

21. Emenda Aditiva - Garantir condies institucionais para

o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de
gnero, geracional, orientao sexual, por meio de polticas
pedaggicas e de gesto especficas para este fim.

Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS

84.

22 e 23. Emendas Substitutiva e Aditiva - Assegurar imediatamente,

aps a aprovao do PNE, a existncia de Plano de Carreira
para os profissionais da educao bsica pblica em todos
os entes federativos, observadas as diretrizes nacionais de
carreira e as categorias profissionais estabelecidas em lei, tendo
como referncia o Piso Salarial Nacional (Lei 11.738/2008).

85.

24. Emenda Substitutiva - Garantir, em regime de colaborao

entre a Unio, os estados, o DF e os municpios, a poltica nacional
de formao e valorizao dos profissionais da educao de que
tratam os incisos I, II e III da Lei 9394/96, assegurando a devida
formao inicial e continuada em nvel superior e ps-graduao
stricto sensu, na rea de conhecimento em que atuam, gratuita
e presencial e, preferencialmente, em instituies pblicas.

88.

25. Emenda Aditiva - Consolidar as bases da poltica de

financiamento, acompanhamento e controle social da
educao, por meio da ampliao dos atuais percentuais do
PIB para a educao, de modo que, em 2020, sejam garantidos,
no mnimo, 10% do PIB para a educao pblica.

89.

26. Emenda Aditiva - Garantir condies para a implementao

de polticas especificas de formao, financiamento e valorizao
das modalidades de educao de jovens, adultos e idosos,
educao infantil, educao no campo e ribeirinhas.

90.

27. Emenda Substitutiva - Consolidar os conselhos Nacional,

estaduais, Distrital e municipais de educao, plurais e autnomos,
com funes deliberativa, normativa e fiscalizadora, dotao
oramentria prpria e composio paritria, por representantes
dos/das trabalhadores/as da educao, pais, gestores/ as, estudantes.

90a.

13a. 28. Emenda Nova (Aditiva) - Criar e consolidar

conselhos e rgos de deliberao coletivos nas instituies
educativas, com diretrizes comuns e articuladas natureza
de suas atribuies, em consonncia com a poltica nacional,
respeitando as diversidades regionais e socioculturais.

91.

29. Emenda Substitutiva - Instituir e consolidar os FEE e FME

para o acompanhamento da consecuo das metas do PNE e dos
respectivos planos decenais e a promoo das conferncias.

65

Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS

95.

30. Emenda Substitutiva - Criar o Subsistema Nacional de

Avaliao da Educao Bsica e consolidar o Subsistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior e Ps-graduao,
com nfase nos insumos, nas condies socioeducativas de
seus atores e no desempenho estudantil, visando melhoria da
aprendizagem, dos processos formativos e de gesto, respeitando
a singularidade e as especificidades das modalidades, dos
pblicos e de cada regio, institudas em Lei Nacional.

96.

19. 31. Emenda Substitutiva - Consolidar e ampliar a

perspectiva de criar polticas nacionais suplementares e
de apoio pedaggico, articulando-as s especificidades
de cada nvel, etapa e modalidade de educao.

99.

22. 32. Emenda Aditiva - Regulamentar o regime de cooperao

federativa, definindo em Lei Complementar: a participao
da Unio na cooperao tcnica e financeira com os sistemas
de ensino, como poltica de superao das desigualdades
regionais, ancorada na perspectiva do CAQ; o respeito e
a valorizao das especificidades prprias da diversidade
e as responsabilidades de cada sistema de ensino.

100.

33. Emenda Supressiva - Estabelecer, em consonncia com o

art. 23 e art. 214 da CF/1988, as normas de cooperao entre
a Unio, estados, Distrito Federal e municpios, em matria
educacional, e a articulao do SNE em regime de colaborao,
com equilbrio na repartio das responsabilidades e dos
recursos e efetivo cumprimento das funes redistributiva e
supletiva da Unio, no combate s desigualdades educacionais
regionais, com especial ateno s regies Norte e Nordeste.

111.

34. Emenda Aditiva - Consolidar o Frum Nacional de

Educao, a organizao e o funcionamento dos conselhos
de educao nas instncias Nacional, Estadual, Distrital
e Municipal, como rgos de Estado, para garantir a
realizao plena do Sistema Nacional de Educao.

EIXO II
EDUCAO E DIVERSIDADE: JUSTIA SOCIAL, INCLUSO E DIREITOS HUMANOS
35 e 36 Emendas Aditiva e Substitutiva
131 - Cabe, ainda, disponibilizar recursos pblicos para as polticas e aes
educacionais e intersetoriais que visem a efetivao do direito diversidade e que
66

garantam a justia social, a incluso e o respeito aos direitos humanos, considerando, entre outros, (...) o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, Plano
Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT, a Poltica Nacional para a Populao de Rua e a Poltica Nacional de Educao Ambiental, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, as Diretrizes Nacionais para a Educao
em Direitos Humanos, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena, Educao de Jovens e Adultos, Educao do Campo, (...).

67

Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS
2. Implementar em regime de colaborao:
a) a Resoluo CNE/CP 01/2004, que definiu as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes
tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura
Afro-brasileira e Africana, nos termos da Lei n. 9394/96,
na redao dada pelas Leis 10.639/03 e 11.645/08;
b) a Resoluo CNE/CEB 01/2001 e CNE/CEB 02/2008, que definiram
as Diretrizes Operacionaispara a Educao Bsica nas Escolas
do Campo, com fundamento no Parecer CNE/CEB 36/2001;

134 37.
Emenda
Organizativa
(alterao
apenas na
forma de
apresentao
da legislao
por itens.)

c) a Resoluo CNE/CEB n 4/2009, que, fundamentada

no Parecer CNE/CEB n. 13/2009, instituiu as Diretrizes
Operacionais para o Atendimento Educacional Especializado
na Educao Bsica, modalidade Educao Especial;
d) a Resoluo CNE/cp 01/2012, que definiu as Diretrizes
Nacionais para a Educao em Direitos Humanos
com fundamentos no Parecer CNE/CP 08/2012;
e) a Resoluo CNE/CEB 057/2012 que definiu as
Diretrizes Curriculares para a Educao Escolar Indgena
com fundamento no Parecer CNE/CEB 13/2012;
f) a Resoluo CNE/CP 02/2012 que definiu as
Diretrizes Nacionais para a Educao Ambiental
com fundamento no Parecer CNE/CP 14/2012;
g) as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar
Quilombola com fundamento no Parecer CNE/CEB 16/2012;
h) a Resoluo CNE/CEB 02/2010 que definiu as Diretrizes
Curriculares para a oferta da Educao para Jovens e Adultos,
em situao de Privao de Liberdade nos Estabelecimentos
Penais, com fundamento do Parecer CNE/CEB 04/2010;
i) a Resoluo n. 04/2010 que define Diretrizes Curricularres
Nacionais Gerais para a Educao Bsica.

68

Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS

135

38. Emenda Aditiva - Desenvolver polticas e programas

educacionais, de forma intersetorial, para assegurar implementao
do PNE, em articulao com o Plano Nacional de Implementao
das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura
Afro-brasileira e Africana, (...), Estatuto da Igualdade Racial,
Estatuto do Idoso e o Plano sobre Educao Escolar Indgena.

136

4. 39. Emenda Aditiva - Elaborar, em parceria com os sistemas

de ensino, as instituies de educao superior, ncleos de
estudos afro-brasileiros, fruns de EJA, organizaes do
Movimento Quilombola e do Movimento Social Negro, o
Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar Quilombola, (...).

137

5. 40. Emenda Aditiva - Garantir, em regime de

colaborao, polticas pblicas de aes afirmativas
que visem promoo da igualdade racial.

138

6. 41. Emenda Aditiva - Garantir a implementao, em regime

de colaborao, de polticas pblicas efetivas de incluso
social dos/das estudantes trabalhadores/as de baixa renda.

139

7. 42. Emenda Aditiva - Inserir e implementar na poltica

de valorizao e formao (...) e contribuindo para a
efetivao de uma educao antirracista, e no homo/
lesbo/transfbica, no discriminatria e no sexista.

140

43 e 44. Emendas Aditiva e Substitutiva - Garantir polticas e

recursos pblicos para cumprir os dispositivos do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), o atendimento de crianas
e adolescentes cumprindo medidas socioeducativas e em
situao de vulnerabilidade ou risco, com sua incluso no
processo educativo, por meio de medidas educacionais,
de sade e judiciais, extensivas s famlias.

69

Pargrafo

70

PROPOSIES E ESTRATGIAS

141

9. 45. Emenda Aditiva - Desenvolver e consolidar polticas de

produo e disseminao de materiais pedaggicos para as
bibliotecas e espaos de leitura da educao bsica e superior
que promovam a igualdade racial, de gnero, por orientao
sexual e identidade de gnero, direitos reprodutivos, a
incluso das pessoas com deficincia, a educao ambiental
e que tambm contemplem a realidade dos povos do campo,
das guas, dos indgenas, dos quilombolas, dos ciganos, dos
moradores em situao de rua e da educao ao longo da vida,
respeitando e valorizando as especificidades da juventude
e dos adultos e idosos, garantindo a acessibilidade.

142

46. Emenda Substitutiva - Incentivar e garantir financiamento

de pesquisas sobre gnero, orientao sexual e identidade de
gnero, relaes tnico-raciais, educao ambiental, educao
quilombola, indgena, dos povos do campo, dos povos da
floresta, dos povos das guas, ciganos, educao das pessoas
com deficincia, pessoas jovens, adultas e idosas, pessoas em
situao de privao de liberdade e diversidade religiosa.

143

11.
47. Emenda Aditiva - Implementar
polticas de aes afirmativas para a incluso das populaes negra,
indgena, quilombola, dos povos do campo, dos povos das guas,
dos povos da floresta, das comunidades tradicionais, dos egressos de
EJA, das pessoas com deficincia, gays, lsbicas, bissexuais, travestis
e transexuais, assegurando reserva de vagas para a populao negra,
indgenas e pessoas com deficincia, nos cursos de graduao,
ps-graduao lato e stricto sensu e nos concursos pblicos.

145

13.
48. Emenda
Aditiva - Garantir, atravs de legislao pertinente, a formao
de gestores pblicos em parceria com o Ministrio Pblico, o
acesso e condies para a permanncia de pessoas com deficincia,
populao negra, indgenas, quilombolas, povos ciganos, povos
do campo, povos das guas e povos das florestas, comunidades
tradicionais, gays, lsbicas, bissexuais, travestis, transexuais e outros
extratos sociais historicamente excludos, em todos os nveis,
etapas e modalidades da educao bsica e da educao superior.

147

15. 49. Emenda Aditiva - Garantir as condies de acessibilidade

fsica, pedaggica, nas comunicaes, informaes e nos transportes,
assim como a oferta do atendimento educacional especializado aos
estudantes da educao especial, atendidos em todos os nveis,
etapas e modalidades da educao bsica e do ensino superior.

Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS

149

17. 50. Emenda Aditiva - Garantir contedos da histria e

cultura afro-brasileira, africana e indgena, nos currculos e aes
educacionais, nos termos da Lei n. 10.639/03, e da Lei n. 11.645/08,
assegurando a implementao das diretrizes curriculares nacionais,
por meio da colaborao com fruns de educao para a diversidade
tnico-racial, movimentos estudantis, conselhos escolares, equipes
pedaggicas e com os movimentos sociais organizados e criao de
equipes multidisciplinares nas unidades escolares e mantenedoras.

150

18. 51. Emenda Aditiva - Introduzir o estudo da histria e cultura

afro-brasileira, africana, indgena, de gnero, identidade de
gnero e diversidade sexual, dos povos do campo, de direitos
humanos, educao ambiental, histria e cultura afro-brasileira,
africana, indgena, lngua brasileira de sinais, temas do Estatuto
da Criana e Adolescente e estratgias pedaggicas inclusivas
nos currculos dos cursos de pedagogia, nas demais licenciaturas
e graduaes, do ensino mdio e na modalidade normal, e na
formao dos professores que atuam na educao superior.

151

19. 52. Emenda Substitutiva - Inserir no currculo da educao

bsica e do ensino superior contedos que tratem dos direitos
das crianas e dos adolescentes, conforme a Lei 11.525/07.

152

20. 53. Emenda Aditiva - Garantir a oferta, preferencialmente

presencial, de educao escolar pblica para jovens, adultos e
idosos em situao de privao da liberdade, nos estabelecimentos
penais, assegurada a continuidade dos estudos.

153

21. 54. Emenda Substitutiva - Promover polticas e programas

para o envolvimento da comunidade e dos familiares das pessoas
em privao de liberdade, com atendimento diferenciado, de
acordo com as especificidades de cada medida e/ou regime
prisional, considerando suas necessidades educacionais
especficas, e o gnero, raa e etnia, orientao sexual e
identidade de gnero, credo, idade e condio social.

153

55. Emenda Nova (Aditiva) - Incluir

responsabilidade X2 na coluna da Unio.

155

23.
56.
Emenda Aditiva - Implementar efetivamente a modalidade da
EJA, com garantia de continuidade de estudos, para o jovem,
o adulto e o idoso , orientada para o reconhecimento do direito
humano e cidado, da diversidade cultural, lingustica, racial,
tnica, de gnero, orientao sexual e identidade de gnero.

71

Pargrafo

72

PROPOSIES E ESTRATGIAS

158

26. 57. Emenda Aditiva - Garantir que o espao escolar, em todos

os nveis e modalidades da educao bsica, propicie a liberdade
de expresso, desde que no fira a dignidade da pessoa humana,
a promoo dos direitos humanos e a incluso educacional.

159

27. 58. Emenda Aditiva - Desenvolver aes conjuntas e

articuladas pelo dilogo e fortalecimento do FNE e Diversidade
tnico-Racial, Frum de Educao Escolar Indgena, Frum
de Educao do Campo, Frum de Educao Inclusiva, Frum
de Educao em Direitos Humanos, Frum de EJA, Frum
de Educao Profissional, Frum LGBT, Comisso Tcnica
Nacional de Diversidade para Assuntos Relacionados Educao
dos Afro-Brasileiros, Comisso Nacional de Alfabetizao
e de Educao de Jovens Adultos, dentre outros.

160

28. 59. Emenda Aditiva - Fomentar a produo de material

didtico especfico para cada territrio etnoeducacional,
bem como o desenvolvimento de currculos, contedos e
metodologias especficas para a educao escolar indgena,
em todos os nveis e modalidades da educao bsica.

161

29. 60 e 61. Emendas Substitutiva e Aditiva - Garantir a alfabetizao

de crianas, jovens e adultos do campo, indgenas, quilombolas e
de populaes itinerantes, com a produo de materiais didticos
especficos, e desenvolver instrumentos de acompanhamento
que considerem o uso da lngua materna pelas comunidades
indgenas e a identidade cultural das comunidades quilombolas.

162

30. 62. Emenda Aditiva - Inserir a temtica dos direitos

humanos nos projetos poltico-pedaggicos das instituies
educacionais dos respectivos sistemas de ensino.

163

31. 63. Emenda Substitutiva - Ampliar a oferta do atendimento

educacional especializado complementar e suplementar
escolarizao de estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, matriculados
na rede pblica em todos os nveis e modalidades da educao
bsica e do ensino superior, a oferta da educao bilngue
libras/lngua portuguesa em contextos educacionais inclusivos
e garantia da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes,
informaes, nos materiais didticos e nos transportes.

Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS

164

32. 64. Emenda Aditiva - Promover a educao inclusiva, por

meio da articulao entre a educao bsica e o ensino superior,
em todos os seus nveis e modalidades, e o atendimento
educacional especializado complementar, ofertado em salas
de recursos multifuncionais da prpria escola, de outra
escola da rede pblica ou em instituies conveniadas.

166

34. 65. Emenda Aditiva - Inserir na avaliao de livros do Programa

Nacional do Livro Didtico (PNLD) e do Programa Nacional
Biblioteca da Escola (PNBE), de maneira explcita, critrios
eliminatrios para obras que veiculem preconceitos condio
social, regional, tnico-racial, religiosa, de gnero, orientao
sexual, identidade de gnero, linguagem, condio de deficincia ou
qualquer outra forma de discriminao ou de violao de direitos
humanos, bem como critrios de valorizao diversidade, nas
fichas de avaliao de todas as disciplinas e gneros literrios
e inserir em todas as comisses e em especial nas equipes de
avaliao do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) e do
Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), representantes dos
movimentos sociais negros, de mulheres e LGBT, que tm acmulo
na identificao de formas implcitas e explcitas de racismo, homo/
lesbo/bi/transfobia, preconceitos, discriminaes, dio e violncias.

167

35. 66. Emenda Aditiva - Consolidar a educao escolar

no campo, (...), em lngua materna das comunidades
quilombolas e indgenas e em lngua portuguesa; (...).

169

37. 67. Emenda Aditiva - Instituir programas na educao

bsica e superior, em todas as etapas, nveis e modalidades, que
contribuam para uma cultura em direitos humanos, visando
o enfrentamento ao racismo, ao sexismo, homofobia, ao
trabalho infantil e a todas as formas de discriminao.

170

38. 68. Emenda Aditiva - Garantir condies institucionais

para o debate e a promoo da diversidade tnico-racial,
diversidade sexual e de gnero, por meio de polticas
pedaggicas e de gesto especficas para este fim.

73

Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS

172

40. 69 e 70. Emendas Substitutiva e Aditiva - Colaborar com as redes

de apoio, proteo e assistncia no mapeamento de situaes de
violncia, de discriminao, de preconceitos, de prticas de violncia
e de explorao sexual e do trabalho, bem como de consumo de
drogas e de gravidez precoce/indesejada entre jovens atendidos
por programas de transferncia de renda e de educao do ensino
fundamental e mdio, buscando, em colaborao com a famlia e
com os rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo
adolescncia e juventude, formas de atendimento integrado.

173

71. Emenda Aditiva - Garantir financiamento especfico s

polticas de acesso e permanncia, para incluso da populao
negra, quilombolas, ciganos, LGBT, povos da floresta, povos
do campo, povos das guas, povos indgenas, alm de outros
extratos sociais historicamente excludos da educao superior.

EIXO III
EDUCAO, TRABALHO, E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CULTURA, CINCIA, TECNOLOGIA, SADE, MEIO AMBIENTE
Pargrafo

74

PROPOSIES E ESTRATGIAS

193

1.1 72. Emenda Aditiva - Incentivar a formao de

profissionais para a promoo da igualdade social, da
incluso, dos direitos das crianas, adolescentes e idosos e
para a promoo da sustentabilidade socioambiental.

196

1.4. 73. Emenda Aditiva - Reconhecer, valorizar e implementar

formas de sustentabilidade socioambiental e a soberania alimentar.

197

2.1. 74. Emenda Aditiva - Garantir a oferta de gua tratada e

saneamento bsico, energia eltrica, bibliotecas, espaos para
a prtica de esportes, bens culturais e arte, equipamentos
e laboratrios de cincias, rede mundial de computadores
em banda larga de alta velocidade, com manuteno e
atualizao dos sistemas de forma permanente, de acordo
com a realidade geofsica e social de cada regio.

199

2.3. 75. Emenda Aditiva - Garantir a produo e publicao de

materiais pedaggicos, textos e vdeos sobre sade, meio ambiente e
trabalho, garantindo sua distribuio gratuita aos sistemas de ensino.

201

2.5. 76. Emenda Supressiva - Garantir a oferta de educao em tempo

integral na escola pblica, atravs de atividades de acompanhamento
pedaggico e multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, para
que o tempo de permanncia na escola ou sob sua responsabilidade
passe a ser igual ou superior a sete horas dirias, no ano letivo.

202

2.6. 77. Emenda Aditiva - Institucionalizar, em regime de

colaborao, a ampliao e reestruturao das escolas pblicas,
por meio da instalao de quadras poliesportivas, laboratrios de
todas as reas do conhecimento, espaos para atividades culturais,
bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros e outros
equipamentos, bem como a produo de material didtico e a
formao de recursos humanos para a educao em tempo integral.

203

2.7. 78. Emenda Substitutiva Garantir, em regime de

urgncia, bibliotecas, espaos para prticas de esportes,
bens culturais e artsticos, laboratrios de cincias e
computadores para todas as escolas pblicas do Pas.

221

6.2. 79. Emenda Supressiva - Promover, em parceria com as reas

de sade e assistncia social, o acompanhamento e monitoramento
de acesso escola especfico para os segmentos populacionais
considerados, de maneira a estimular a ampliao do atendimento
desses/as estudantes na rede pblica regular de ensino.

222

6.3. 80. Emenda Supressiva Identificar, em parceria com as reas de

sade e assistncia social, os motivos de ausncia e baixa frequncia
e colaborar com estados e municpios para a garantia de frequncia
e apoio aprendizagem, de maneira a estimular a ampliao do
atendimento desses/as estudantes na rede pblica regular de ensino.

224

6.5. 81. Emenda Aditiva - Estimular a criao de centros

pblicos multidisciplinares de apoio, pesquisa e assessoria,
articulados em instituies acadmicas e integrados por
profissionais das reas de sade, assistncia social, pedagogia e
psicologia, para apoiar o trabalho dos professores da educao
bsica com os alunos com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao.

230

8.1. 82. Emenda Aditiva - Ampliar o atendimento especializado

a crianas, do nascimento aos trs anos, em interface com
os servios de sade, educao e assistncia social.

235

8.6. 83. Emenda Aditiva - (acrescentar) Encaminhar s

instituies que oferecem EJA e demais modalidades de
ensino, materiais pedaggicos, publicaes sobre sade e
meio ambiente, contextualizados s realidades locais.

75

EIXO IV
QUALIDADE DA EDUCAO: DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA, AVALIAO, CONDIES DE PARTICIPAO E APRENDIZAGEM
Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS

279

1.6. 84. Emenda Substitutiva - Educao em tempo

integral em, no mnimo, 50% das escolas pblicas federais,
estaduais, distritais e municipais, de forma a atender, pelo
menos, 50% dos/as alunos/as da educao bsica.

281

1.8. 85. Emenda Aditiva - Garantir condies para erradicar

o analfabetismo no Pas, com a colaborao dos entes
federados, em at cinco anos da vigncia do novo PNE.

301

2.13. 86. Emenda Aditiva - Estabelecer poltica de ampliao da

gratuidade em cursos e programas de educao profissional,
oferecidos pelo sistema S, com controle social da gesto, do
financiamento e da qualidade pedaggica dos cursos oferecidos.

317

3.8. 87. Emenda Supressiva - Estimular a expanso e

reestruturao das universidades estaduais, e municipais a
partir de apoio tcnico e financeiro do governo federal.

320

4.1. 88. Emenda Aditiva - Criar o Sistema Nacional de Avaliao

da Educao Bsica como fonte de informao para a avaliao
da qualidade da educao bsica e para orientao das polticas
educacionais, considerando a infraestrutura das escolas, as
condies de acesso e permanncia dos estudantes, a valorizao
dos profissionais da educao e a gesto democrtica.

EIXO V
GESTO DEMOCRTICA, PARTICIPAO POPULAR E CONTROLE SOCIAL
Pargrafo

76

PROPOSIES E ESTRATGIAS

361

1. 89. Emenda Aditiva - (...) e os respectivos tribunais de

contas dos entes federados e ministrios pblicos.

382

22. 90. Emenda Nova (Aditiva) - Regulamentar, atravs

de lei, a eleio direta para dirigentes das instituies
de ensino superior pblicas, com garantia de paridade
entre docentes, tcnico-administrativos e estudantes.

383

23. 91. Emenda Nova (Aditiva) Garantir, atravs de

lei, a eleio direta para dirigentes das instituies de
ensino de educao bsica pblicas, com a paridade entre
docentes, funcionrios da educao e estudantes.

384

24. 92. Emenda Nova (Aditiva) - Eleio direta para dirigentes

das instituies de ensino superior pblicas e comunitrias, com
paridade entre docentes, tcnico-administrativos e estudantes.

EIXO VI
VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: FORMAO, REMUNERAO, CARREIRA E CONDIES DE TRABALHO
93. Emenda Aditiva
384 - (...) preciso assegurar condies de trabalho e salrios justos equivalentes com outras categorias profissionais de outras reas que apresentam o mesmo nvel de escolaridade e o direito ao aperfeioamento profissional contnuo, por
meio de programas de formao continuada, de curta e longa durao, incluindo
os lato e stricto sensu. (...)
94. Emenda Aditiva
387 - Deve-se garantir a formulao, efetividade e ampliao da oferta de programas (...).
95. Emenda Aditiva
391 - (...) o fraco compromisso com o projeto poltico, pedaggico, entre outros. (...)
96. Emenda Substitutiva
393 - (...) como portadores sujeitos com conhecimentos, experincias, habilidades e possibilidades (...)
97. Emenda Aditiva
395 - (...) para responder aos desafios e necessidades de formao da infncia,
da juventude e dos sujeitos da EJA na educao bsica (...)

77

Pargrafo
401

402

407

98. Emenda Nova (Aditiva) - 1.1 Incluir

municpios como responsveis.
1.2 99. Emenda Aditiva - (...) dos direitos sociais e reprodutivos
de jovens, adolescentes e adultos e preveno de doenas.
1.7 100. Emenda Substitutiva - Garantir a formulao e a
efetividade de polticas pblicas que ampliem a mobilidade
docente e da rea profissional 21 em cursos de graduao e
ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo
em vista a qualificao da formao em nvel superior.

408

1.8 101. Emenda Aditiva - Contemplar a questo da diversidade

cultural-religiosa e a luta dos trabalhadores em educao como
temticas nos currculos dos cursos de licenciaturas plenas, (...)

417

1.17 102. Emenda Aditiva - (...) de modo a que pelo menos

90% dos profissionais do magistrio e 60% dos funcionrios
da educao sejam ocupantes de cargos (...).

423

1.23 103. Emenda Substitutiva - Implantar imediatamente

poltica nacional de formao continuada para os profissionais
da educao de outros segmentos que no os do magistrio,
construda em regime de colaborao entre os entes federados.

427

1.27 104. Emenda Aditiva - Induzir processo contnuo de

autoavaliao das escolas de educao bsica, por meio da
constituio de instrumentos de avaliao- diagnstico, que
orientem as dimenses a serem fortalecidas, destacando-se a
elaborao de planejamento estratgico, a melhoria contnua da
qualidade educacional, a formao continuada dos/as profissionais
da educao e o aprimoramento da gesto democrtica.

428

1.28 105. Emenda Supressiva Suprimir todo o pargrafo.

431

1.31 106. Emenda Supressiva - Promover a formao inicial

e continuada dos/as profissionais da educao infantil,
garantindo, progressivamente, o atendimento por profissionais
nomeados ou contratados com formao superior.

433

78

PROPOSIES E ESTRATGIAS

1.33 107. Emenda Aditiva - Promover e estimular a formao inicial

e continuada de professores para a alfabetizao de crianas, jovens
e adultos, com o conhecimento de novas tecnologias educacionais
e prticas pedaggicas inovadoras, estimulando a articulao entre
programas de ps-graduao stricto sensu. Garantir que a formao
inicial dos profissionais da educao seja na forma presencial.

Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS

440

2.6 108 e 109. Emendas Substitutiva e Aditiva - Garantir

condies de permanncia no caso dos professores aos/
as professores/as na modalidade de EJA, em suas carreiras,
assegurando-lhes condies dignas de trabalho (...)

443

2.9 110 e 111. Emendas Substitutiva e Aditiva - Implementar,

no mbito da Unio, estados, DF e municpios, planos
de carreira para os/as trabalhadores em educao das
redes pblicas e privada de educao bsica e superior,
com implantao gradual do cumprimento da jornada de
trabalho em um nico estabelecimento escolar, garantindo
hora atividade, no mnimo, em 1/3 da carga horria.

445

2.11 112. Emenda Aditiva - Priorizar e ampliar o repasse de

transferncias voluntrias na rea da educao para os estados,
DF e municpios, que tenham aprovado e implementado lei
especfica com planos de carreira para os/as profissionais da
educao com o Piso Nacional integral como inicial da carreira.

446

2.12 113. Emenda Substitutiva - Valorizar os/as profissionais

do magistrio das redes pblicas da educao bsica,
a fim de igualar, no sexto ano de vigncia do PNE, o
seu rendimento mdio ao rendimento mdio dos/as
demais profissionais com escolaridade equivalente.

448

2.14 114. Emenda Nova (Aditiva) - Consolidar e ampliar plataforma

eletrnica para organizar a oferta e as matrculas em cursos de
formao inicial e continuada de profissionais da educao.

449

2.15 115. Emenda Nova (Aditiva) - Fomentar a oferta, nas

redes estaduais e na rede federal, de cursos tcnicos de nvel
mdio e tecnolgicos de nvel superior, destinados formao
inicial, nas diversas reas de atuao, dos profissionais a
que se refere o inciso III do art. 61 da Lei 9.394, de 1996.

450

2.16 116. Emenda Nova (Aditiva) - Institucionalizar a Poltica

Nacional de Formao de Professores e a Poltica Nacional de
Formao e Profissionalizao dos Funcionrios da Educao.

Acrscimo
de subttulo

3. Valorizao: Condies de Trabalho e Sade

dos Profissionais da Educao

451

3.1 117. Emenda Nova (Aditiva) - Isentar os (as) trabalhadores

(as) da educao bsica pblica e privada da taxao de IRRF.

452

3.2 118. Emenda Nova (Aditiva) - Retirar os (as) trabalhadores

(as) da educao bsica do limite de gastos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, de modo a garantir Piso e Carreira.

79

Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS

453

3.3 119. Emenda Nova (Aditiva) - Suspender os repasses e

transferncias voluntrias e recursos do PAR a estados e municpios
que descumprirem a Lei 11.738/2008 e que no institurem PCC.

454

3.4 120 Emenda Nova (Aditiva) - Estabelecer a limitao de

estudantes por turmas e por professor, assim distribuda:
EI: de 0 a 01 anos at 05 estudantes; de 01 a 02 anos at
06 estudantes; de 02 a 03 anos at 08 estudantes; de 03 a
05 anos at 15 estudantes; no EF at 20 estudantes; no
EM at 25 estudantes e na ES - at 30 estudantes.

455

3.5 121 Emenda Nova (Aditiva) - Definio e garantia de um

padro mnimo de infraestrutura nas escolas: laboratrios
de informtica, com acesso internet banda larga, biblioteca,
refeitrio, quadra poliesportiva, auditrios/anfiteatros, salas com
acstica adequada ao processo de aprendizagem, e atividades
culturais, respeitando as especificidades de cada regio.

EIXO VII
FINANCIAMENTO DA EDUCAO, GESTO, TRANSPARNCIA E CONTROLE SOCIAL DOS RECURSOS
122. Emenda Supressiva
450. A CF/1988 estabelece a educao como um direito social em seu artigo sexto. Complementarmente, no caput do artigo 205, refora que a educao direito
de todos e dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade. ainda no caput do mesmo artigo, afirma que educao deve visar ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Nos incisos
do artigo 206, a CF/1988 determina como princpios do ensino: a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; a garantia de padro de qualidade;
a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; e, a valorizao dos
profissionais da educao escolar por meio do estabelecimento de piso salarial profissional nacional, planos de carreira e ingresso na profisso via concurso pblico.
123. Emenda Aditiva
454. A gesto adequada dos recursos educacionais tambm condio necessria para a consagrao do direito educao no Brasil. Novamente o artigo 206

80

da CF/1988, ao listar os princpios sobre os quais o ensino deve ser ministrado, define o princpio da gesto democrtica como instrumento de construo pedaggica e controle social dos recursos na rea. No caso especfico da educao superior,
a CF/1988 especificou, no art. 207, uma situao especial para a gesto das universidades, garantindo o princpio da autonomia didtico-cientfica, administrativa e
de gesto financeira e patrimonial, bem como a unidade entre ensino, pesquisa e
extenso como prerrogativas prprias das universidades.
124. Emenda Aditiva
457. (acrescentar) Ampliar o percentual do PIB investido em educao, at
atingir o patamar de 10% e definir outras fontes de recursos, alm dos impostos,
para a educao brasileira, para todos os nveis, etapas e modalidades, so fatores
essenciais, diante da complexidade das polticas educacionais. O acesso equitativo
e universal educao bsica para as crianas e jovens com idade entre quatro e 17
anos e a elevao substancial de alunos matriculados na educao superior pblica
exigem que se eleve o montante estatal de recursos investidos na rea. A garantia
da escola pblica para mais pessoas, no campo e na cidade, com qualidade socialmente referenciada, implica, necessariamente, a elevao dos recursos financeiros.
O movimento em favor da ampliao de recursos envolve, ainda, a regulamentao do regime de colaborao entre Unio, estados, DF e municpios, em conformidade com o artigo 23 da CF.
125. Emenda Aditiva
459. (...), quanto ao montante de recursos aplicados em polticas pblicas educacionais. Para fazer frente s metas do PNE de ampliao dos recursos vinculados educao, de forma permanente com justia tributria, faz-se necessrio incidir impostos patrimoniais sobre grandes fortunas e movimentao financeira,
alm de exigir que as parcelas de impostos vinculados venham a ser atingidos,
por concesso em isenes fiscais.
126. Emenda Aditiva
461. Na educao superior pblica, o que se nota um controle cada vez maior
a aplicao das aes associadas ao oramento, inviabilizando a instalao da sua
autonomia de gesto financeira, como determina o art. 207 da CF/1988. , portanto, fundamental a efetivao da autonomia universitria constitucional. A ampliao do espao fiscal para utilizao do fundo pblico leva a colocar a ateno para
o cumprimento do artigo 213 da CF e seus pargrafos, particularmente na crescente tendncia de transferncia de recursos pblicos para instituies privadas,
81

no apenas nas etapas da educao bsica como, tambm, no financiamento da

extenso universitria. A gesto democrtica, o controle social e a imperativa expanso da oferta pblica so bases essenciais da concesso feita neste dispositivo constitucional.
127. Emenda Nova (Aditiva)
465.a - Essa Conferncia Nacional de Educao reconhece a afirma a necessidade premente de se superarem as tenses entre a ampliao da capacidade e da
necessidade de financiamento da educao pblica e os constrangimentos da Lei
de Responsabilidade Fiscal, gerando, em situaes cada vez mais frequentes, um
conflito objetivo entre o dever de ofertar a educao pblica como direito social e
direito pblico subjetivo e os limites para a contratao e remunerao de profissionais da educao qualificados e valorizados. Mais visvel nos estados e municpios com maior dependncia das receitas oriundas das transferncias constitucionais, tais conflitos tendem a espalhar-se tambm por outros entes federados,
tendo em vista a combinao da extenso da escolaridade obrigatria, expanso
das escolas de tempo integral em todas as etapas da educao bsica e da educao profissional tcnica de nvel mdio.
Pargrafo

468

82

PROPOSIES E ESTRATGIAS
1.1. 128 e 129. Emendas Supressiva e Aditiva - Regulamentar
o regime de colaborao entre os entes federados, previsto no
art. 211 da CF/1988. a regulamentao do regime de colaborao
deve explicitar a participao da Unio na cooperao tcnica
e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e
contnuas de recursos financeiros aos estados, DF e municpios.
priorizando os entes federados com baixos ndices de
desenvolvimento socioeconmico e educacional, tendo como
critrios indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de
fragilidade educacional na oferta de EJA, dentre outros. Aperfeioar
o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, ampliando
as formas de colaborao sob a coordenao da Unio frente
aos estados, o DF e os municpios, e dos estados em relao
aos municpios, oferecendo unidade e coeso nas relaes de
interdependncia entre os respectivos sistemas, apontando as
relaes interinstitucionais e colaborativas entre seus rgos
constitutivos, em conformidade com o artigo 211 da CF.

Pargrafo

PROPOSIES E ESTRATGIAS

469

1.2 130 e 131. Emendas Aditiva e Substitutiva - (...)

funes redistributiva e supletiva da Unio e dos estados
no combate s desigualdades educacionais e regionais,
priorizando os entes federados com baixos ndices de
desenvolvimento socioeconmico e educacional.

473

1.6 132. Emenda Aditiva - Estabelecer articulao coerente entre as

metas do PNE, dos PEE, PDE (DF) e PME e os respectivos PPA e
LOA da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

478

1.11- 133. Emenda Substitutiva - Destinar, na forma da Lei, 100% dos

royalties e dos fundos especiais de participao dos entes federados
na explorao do petrleo e outros hidrocarbonetos para a educao.

478 a

1.12 134. Emenda Nova (Aditiva) - O CAQ ser definido no

prazo de 3 (trs) anos e ser continuamente ajustado, com
base em metodologia formulada pelo Ministrio da Educao
(MEC) e acompanhado pelo Frum Nacional de Educao
(FNE), pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) e pelas
comisses de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados
e de Educao, Cultura e Esportes do Senado Federal.

478 b

1.13 135. Emenda Nova (Aditiva) - Aprovar, no prazo de 1 (um)

ano, Lei de Responsabilidade Educacional, a ser amplamente
discutida com os diversos setores da sociedade, com os
gestores da educao e com a comunidade educacional.

479 a

2.1 b 136. Emenda Nova (Aditiva) - Implementar o Custo Aluno

Qualidade (CAQ) como parmetro para o financiamento da
educao de todas etapas e modalidades da educao bsica, a partir
do clculo e do acompanhamento regular dos indicadores de gastos
educacionais, com investimentos em qualificao e remunerao
do pessoal docente e dos demais profissionais da educao
pblica, em aquisio, manuteno, construo e conservao de
instalaes e equipamentos necessrios ao ensino e em aquisio
de material didtico-escolar, alimentao e transporte escolar.

483

2.5 137. Emenda Aditiva - Alterar as disposies da Lei

de Responsabilidade Fiscal (LRF), excluindo as despesas
com recursos humanos derivados da expanso da oferta
educacional pblica relativa ao cumprimento das metas do
PNE, dos PEE, do PDE (DF) e PME cobertas com recursos
vinculados manuteno e desenvolvimento da educao
e incremento educacional considerados nos artigos 212,
213 e 214 da CF, assim como do artigo 60 ADCT.

83

Pargrafo

84

PROPOSIES E ESTRATGIAS

485

2.7 138. Emenda Aditiva - Definir as condies a serem satisfeitas

por estados, DF e municpios para demandarem recursos da Unio
no devido cumprimento da Lei do Piso Nacional Salarial Profissional
dos Profissionais do Magistrio, determinando procedimentos
adequados para que todas as redes pblicas estaduais e municipais a
cumpram devidamente na instncia interfederativa correspondente.

506

3.14 139. Emenda Aditiva - Apoiar tcnica e financeiramente a

gesto das Ifes, mediante destinao oramentria adequada
para o seu desenvolvimento, garantindo a participao da
comunidade universitria no planejamento e aplicao dos
recursos financeiros, visando ampliao da transparncia
e da gesto democrtica. Assegurar que a prerrogativa da
autonomia das IES seja prerrogativa prpria das universidades
e indissocivel da unidade entre ensino pesquisa e extenso.

506 a

3.15 140. Emenda Nova (Aditiva) - Assegurar que a transferncia de

recursos pblicos a instituies privadas, nos termos do artigo 213
CF, seja obrigatoriamente vinculado ao plano de expanso da oferta
pblica no respectivo nvel, etapa ou modalidade de educao.

507 a

4.1- 141. Emenda Nova (Aditiva) - Assegurar que a prerrogativa

da autonomia das IES que ofertem educao profissional com
recursos pblicos seja prerrogativa prpria das universidades
e indissocivel da unidade entre ensino pesquisa e extenso.

507 b

4.2- 142. Emenda Nova (Aditiva) - Assegurar que a transferncia

de recursos pblicos a instituies privadas, nos termos do artigo
213 CF, seja obrigatoriamente vinculada ao plano de expanso
da oferta pblica de educao profissional e tecnolgica.

508

5.1 143. Emenda Aditiva - Assegurar condies para a

gesto democrtica da educao, por meio da participao
da comunidade escolar e local, no mbito das instituies
pblicas de ensino superior e escolas de educao bsica,
prevendo recursos e apoio tcnico da Unio e dos estados.

513

5.6. 144. Emenda Aditiva - Criar, consolidar e fortalecer os conselhos

estaduais, Distrital e municipais de educao como rgos autnomos
(com dotao oramentria e autonomia financeira e de gesto),
plurais (constitudos de forma paritria, com ampla representao
social) e com funes deliberativas, normativas e fiscalizadoras de
todas as verbas e programas referentes aos recursos da educao.

Pargrafo

518

PROPOSIES E ESTRATGIAS
5.11- 145. Emenda Substitutiva - Criar leis e programas
para tornar pblicas e transparentes as receitas e despesas
do total de recursos destinados educao em cada rede
de ensino pblico de ensino federal, distrital, estadual e
municipal, e assegurar a efetiva fiscalizao da aplicao
desses recursos por meio dos conselhos de educao, do
Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais, distrital e
municipais e dos diversos segmentos e setores da sociedade.

85

VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS

DA EDUCAO

Condies de trabalho e sade dos

profissionais da educao*

ara a CNTE, a qualidade da educao associa-se incondicionalmente s

polticas de financiamento (e de custo aluno qualidade), de gesto democrtica (nos sistemas e nas escolas), de currculo emancipador e de valorizao profissional, pautadas pelas dimenses de salrio digno, carreira atraente,
jornada com hora-atividade e condies de trabalho, com ateno especial sade
dos/as educadores/as.
Esse agregado de polticas d a dimenso do carter sistmico das aes estruturantes do Estado para a educao pblica, com outras polticas equalizadoras do
atendimento escolar, tais como segurana alimentar e renda das famlias, sade das
crianas e jovens, combate s drogas, segurana nas escolas, dentre outras.
A luta da CNTE por condies de trabalho e sade dos profissionais da educao foca a incorporao dessa poltica em todos os debates sobre a valorizao profissional, em especial nos planos de carreira da categoria e nas polticas de colaborao entre os sistemas de ensino. O PDE/Escola e o PAR - exceto os convnios de
reforma e construo de escolas, que no necessariamente atendem a projetos arquitetnicos favorveis prtica escolar em cada regio do Pas - no dispem de
nenhuma ao nesse sentido e a prpria estrutura do MEC reconhece apenas a formao profissional como poltica prioritria de Estado, no contemplando as outras reas da valorizao profissional por entender, equivocadamente, tratar-se de
assunto restrito s unidades federadas, responsveis pela contratao dos/as educadores/as.
Embora no haja um levantamento nacional sobre o nmero de afastamentos de
professores e funcionrios por motivos de doenas atinentes ao exerccio da profisso, cada vez mais corriqueira a reclamao de gestores quanto falta dos profissionais ao trabalho, que na esmagadora maioria dos casos se deve a motivos de doena.
A pesquisa Trabalho Docente na Educao Bsica no Brasil, de responsabilidade do Grupo de Estudos sobre Poltica Educacional e Trabalho Docente da Faculdade de Educao da UFMG, coordenada pela professora Dalila Andrade Oliveira, e desenvolvida no ano de 2010 em sete estados da federao (Par, Rio Grande

* Documento publicado na Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 6, n. 11, jul./dez. 2012. Disponvel em:
<http//www.esforce.org.br>

87

do Norte, Gois, Esprito Santo, Minas Gerais, Paran e Santa Catarina) revelou
que 55% dos profissionais do magistrio se afastaram das salas de aula entre 2008 e
2009, sendo que 34% por perodo superior a um ms.
O livro Educao: carinho e trabalho (Vozes, 1999) traz extenso diagnstico das
condies de trabalho e sade dos educadores que atuam nas escolas pblicas de
nvel bsico no Brasil e aponta para a necessidade de o poder pblico, primeiro, fazer um levantamento das doenas laborais na educao uma vez que algumas sequer so reconhecidas por alguns sistemas estaduais e municipais e, segundo,
atuar prontamente na preveno e cuidado aos pacientes.
Uma doena, no entanto, chama a ateno para seu estgio de proliferao na
categoria o Burnout. Essa publicao, coordenada pelo prof. Wanderley Codo, do
Laboratrio de Psicologia do Trabalho da Universidade de Braslia, denominou a
doena como sndrome de desistncia do educador, que pode levar falncia da
educao. No h um nico agente causador dessa chaga laboral, pois todo o sistema escolar contribui para a sua incidncia, sobretudo a falta de estrutura nas escolas, o autoritarismo no sistema e nas direes escolares e, claro, as condies de trabalho a que os profissionais esto submetidos.
Pode-se concluir que o combate doena que mina psicologicamente os/as
educadores/as est associado a investimentos nas escolas, a fim de conceber melhores condies de trabalho aos professores e funcionrios e, consequentemente, propiciar uma melhor aprendizagem aos estudantes. Essas condies, alm de fsicas,
dizem respeito participao dos profissionais nos processos de deciso da poltica administrativa, financeira e pedaggica da escola ou seja, da gesto e do projeto poltico pedaggico escolar.
A pesquisa da CNTE em parceria com a UnB ainda revelou que os profissionais da educao mantm forte relao emocional com os estudantes e que a baixa proficincia destes causa, naqueles, forte abalo emocional. Tambm por esta razo, torna-se urgente o redimensionamento dos objetivos da poltica educacional
no Brasil, que devem se inspirar na incluso, na solidariedade e na equidade, ao invs de estimularem a concorrncia profissional e o ranking escolar dois pilares do
liberalismo capitalista que distanciam a escola do compromisso de formar cidados
comprometidos com a felicidade e o bem estar social.
Corroborando os dados de 1999, a pesquisa da FaE/UFMG, de 2010, forneceu
as seguintes informaes: 28% dos profissionais se afastaram do trabalho nos ltimos 24 meses por meio de licena mdica, em geral por questes fsicas (coluna,
cordas vocais, rouquido, alergias a giz etc); 14% se afastaram por motivos de depresso, ansiedade ou nervosismo e 13% por estresse; 12% foram readaptados em
outras funes; 39% consideram os rudos dentro da sala de aula muito elevados ou
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insuportveis; 53% consideram a ventilao nas salas de aula regular ou ruim; 42%
acham a iluminao regular ou ruim; 51% consideram os banheiros dos funcionrios ruins; 48% desaprovam os recursos pedaggicos disponveis; 65% consideram
regulares ou ruins as reas de convivncia das escolas; 57% so a favor da reduo
do nmero de estudantes por sala de aula; 25% tiveram reduo salarial no perodo do afastamento por doenas; 53% no praticam atividade fsica; 44% fazem tarefas domsticas no tempo livre; 71% levam trabalhos da escola para casa (em mdia, sete horas semanais).
A quase ausncia de debate sobre as polticas pblicas para a sade dos/as trabalhadores/as em educao denuncia a pr-disposio dos gestores em anular o debate maior acerca das condies de aprendizagem nas escolas pblicas. No obstante os inmeros dossis produzidos pelos sindicatos filiados CNTE, que demonstram o caos nas redes pblicas estaduais e municipais sendo o tema, vez por
outra, matria de revistas e telejornais nacionais , fato que os avanos tm sido
mnimos e a categoria muitas vezes se sente isolada no debate. Recorrentemente,
taxada de corporativa ou absentesta.
A orientao da CNTE, todavia, consiste em que os sindicatos expandam suas
redes de apoio junto aos movimentos sociais e aos rgos de controle pblico e social dos recursos da educao, a exemplo do Ministrio Pblico e dos conselhos do
Fundeb e da Merenda Escolar, alm de investir no dilogo com os gestores pblicos encarregados da gesto educacional. Toda ao que possa gerar benefcios escola e, consequentemente, ao trabalho escolar deve ser valorizada.
Enquanto o debate sobre o Sistema Nacional de Educao no avanar para
fins de estabelecimento de critrios nacionais de equidade no tratamento dos estudantes e dos profissionais da educao, cabe aos sindicatos, em suas prprias bases
de atuao, promover forte mobilizao por conquistas de direitos que impliquem
melhores condies de trabalho e sade aos educadores/as.
Assim sendo, a jornada do piso do magistrio, que destina no mnimo 1/3 da
carga de trabalho do/a professor/a para atividades extraclasse, precisa ser garantida em todas as redes de ensino, como forma de valorizar o trabalho e resguardar a
sade dos profissionais. Projetos que tratam da reduo do nmero de estudantes
por sala de aula tambm contam com o apoio da CNTE e os sindicatos devem exigir a imediata aplicao da Lei 11.301, a qual estendeu o direito aposentadoria especial para as funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico aos/
s professores/as que comprovarem tempo de servio nessas atividades durante o
exerccio de suas carreiras profissionais.
A intensificao do trabalho dos profissionais da educao, decorrente do processo de reestruturao da sociedade, exige novas estruturas escolares, assim como
89

a permanente atualizao em cursos de formao continuada para a ao coletiva

da escola. Essa poltica, alm de fortalecer e qualificar a atuao profissional, contribui para a autoestima, ao lado da valorizao salarial e da carreira.
Contudo, no se pode ignorar que, alm das condies das escolas e da
constante intensificao do trabalho complexo dos profissionais da educao,
as duplas e at triplas jornadas de trabalho e os baixos salrios contribuem para
a exausto e a depresso. E a tarefa da CNTE e de seus sindicatos filiados de
sempre pautar a luta por condies que possam garantir o vnculo profissional a
uma s escola, preferencialmente.
A conquista do piso salarial profissional nacional, sobretudo seu conceito de
valorizao (salrio vinculado formao e jornada), foi uma vitria importante, embora parcial (pois os funcionrios ainda no so contemplados), mas preciso garantir sua implantao em todas as redes de ensino. O recente julgamento dos
embargos de declarao da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n 4.167
garante aos trabalhadores a imediata aplicao da Lei 11.738. No h mais desculpas para os gestores no aplicarem o piso na base dos planos de carreira, e isso, por
si s, j um passo expressivo para a valorizao e a melhoria das condies de
vida e trabalho do magistrio (e em breve dos funcionrios).
As questes que envolvem as condies de trabalho e a sade dos/as trabalhadores/as em educao esto associadas s demais lutas de nossa categoria pelo
direito escola pblica de qualidade socialmente referenciada. Por isso, devemos
manter nossa mobilizao pelas polticas sistmicas para a educao, pois sem um
conjunto de investimentos, financiado de forma cooperativa entre os entes federados, dificilmente se alcanar um patamar satisfatrio de qualidade da educao e
de valorizao de seus profissionais.

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Anlise da CNTE Lei do PSPN

A presente avaliao, pari passu da lei que instituiu o piso salarial profissional nacional
do magistrio pblico na educao bsica (Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008), refere-se
a documento deliberado pelo Conselho Nacional de Entidades da CNTE, em 21/08/2008, e
que expe o ponto de vista dos educadores brasileiros frente aos comandos da referida lei.

Art. 1.
O presente piso salarial nacional destina-se aos profissionais do magistrio pblico da educao bsica e possui vigncia simultnea ao Fundeb, uma vez que se
constituiu em mbito da Lei 11.494, 2007 e por encontrar-se na parte das Disposies Transitrias da Constituio Federal (art. 60, III, e do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias - ADCT). Isto impe Confederao o compromisso
de lutar pela regulamentao do piso salarial, previsto no artigo 206, VIII, da Constituio Federal (CF), o qual, alm de permanente, extensivo a todos os profissionais da educao escolar. Antes disso, no entanto, preciso aprovar o PL 6.206,
2005 (PLS 307, de 2003), da senadora Ftima Cleide (PT-RO), que altera a redao
do artigo 61 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e define quem so os
profissionais da educao: professores, pedagogos e funcionrios de escola profissionalizados.

Art. 2, CAPUT.
O Piso aplica-se a profissionais com formao de nvel mdio na modalidade
Normal (art. 62 da LDB). Os profissionais de nvel superior, em incio de carreira,
devem ter vencimentos iniciais acima do previsto para a formao mdia (observam-se a tradio dos planos de carreira e o preceito do art. 67, IV da LDB, referente progresso por titulao ou habilitao).

* Documento publicado na Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 2, n. 2-3, p. 185-192, jan./dez. 2008.
Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>

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Art. 2, 1.
A Lei determina que nenhum vencimento inicial de carreira do magistrio pblico da educao bsica seja praticado abaixo do Piso. Da mesma forma, vincula
o vencimento inicial de carreira a uma determinada jornada de trabalho, que pode
ser de, no mximo, 40h semanais. Assim, estados e municpios, que j possuem, em
seus planos de carreira, jornadas inferiores s 40 horas limites, devero lutar por
sua manuteno e pela aplicao do Piso (ou valor superior a ele) sobre estas cargas horrias, que podem ser de 30h, 25h, 20h etc.
Profissionais do magistrio detentores de dois contratos de trabalho (um municipal e outro estadual, por exemplo) tero direito, no mnimo, a dois vencimentos
iniciais de carreira no mesmo valor do Piso, independentemente da jornada estabelecida em cada um dos contratos.
Ex: Professora com contrato de 20h, na Prefeitura, e 30h, no Estado. Ambos devero conferir-lhe vencimentos iniciais de carreira, no mnimo, igual ao Piso
Nacional.
Ateno especial deve ser dispensada adequao das tabelas salariais. Os estudos financeiros e a luta da categoria devem focar a possibilidade de manter todas as vantagens remuneratrias atuais. Nada impede que gratificaes de carreira incidam sobre o Piso ou o vencimento inicial da carreira. Luta posterior poder centrar na incorporao de todas as gratificaes possveis, a fim de contemplar
os aposentados.
Tambm do ponto de vista dos planos de carreira, uma vez que vencimentos
iniciais maiores ensejam diferenas menores entre nveis/classes da carreira (vertical e horizontal), os sindicatos devem lutar pelos patamares mnimos defendidos
pela CNTE (mnimo de 50% entre nveis mdio e superior). J as diferenas entre
classes horizontais e o incio e final da carreira (vertical) dependero das finanas
pblicas (recursos vinculados) e dos patamares pretendidos pela categoria. Para
isso, ser necessrio, tambm, obter dados da receita tributria, da folha de pagamento, do nmero de alunos por professores, do nmero de desvios de funes, a
fim de estabelecer as diferenas entre nveis sobre bases que possibilitem maior valorizao profissional.
Importante destacar, ainda, que a luta da CNTE sobre a Carreira do Magistrio est em consonncia com a Constituio Federal (art. 206, V, CF), a qual prev profissionais egressos por concurso pblico, observada a habilitao mnima do
art. 62 da LDB.
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J os trabalhadores temporrios e os cedidos s instituies filantrpicas, confessionais ou conveniadas com o poder pblico podero perceber o Piso, desde que
cumprido o requisito da formao (art. 62 da LDB).

Art. 2, 2.
Ao no limitar a definio de profissionais do magistrio para efeitos da presente lei,
especificamente, a norma do Piso, a exemplo da Lei 11.494, de 2007 (Fundeb), conceitua
de forma ampla esses profissionais. Na atual conjuntura, em que os trabalhadores disputam o conceito de magistrio, e enquanto no se aprova o PL 6.206, de 2005 que visa conceituar os profissionais da educao na LDB o dispositivo mais positivo que negativo.
A Lei tambm determina que o Piso destina-se somente aos profissionais que exeram atividades no mbito das unidades escolares de educao bsica. Isto no deve,
necessariamente, restringir a atuao profissional escola, pois h diversas atividades
pedaggicas desenvolvidas in loco em mbito de unidades administrativas e que atendem inmeras escolas ou, mesmo, todo o sistema ou rede de ensino. Devemos, nesse
caso, dar a mesma interpretao Lei do Fundef, que incorporou os profissionais pedaggicos lotados fora do recinto escolar no percentual voltado ao pagamento dos professores em exerccio no espao escolar, propriamente.
Essa definio mais ampla de ambiente escolar dialoga com as condies de trabalho e sade dos trabalhadores em educao. Porm, no deve dar margem aos desvios
de funo, hoje exacerbados em muitos entes federados. Para tanto, imperioso estabelecer relao professor-aluno (entre 20 e 25 alunos por professor no sistema de ensino),
a fim de se ter controle sobre os profissionais contratados e para propiciar melhores salrios categoria. J as redes municipais, principalmente as que detm grande nmero de matrculas em creche e pr-escola, devem observar relao professor-aluno mais
baixa no sistema, dadas as peculiaridades que envolvem a oferta da educao infantil,
bem como as demais modalidades.
A lei do piso tambm mantm a possibilidade de regncia de classe nas remuneraes (acima do vencimento de carreira), como forma de estmulo ao trabalho na escola. Isso descarta a necessidade de duas tabelas salariais para uma mesma categoria
(professores em exerccio no magistrio e professores lotados em funes no pedaggicas nas secretarias de educao art. 70 da LDB). Importante, neste caso, ser definir os desvios de funo, uma vez que quem se encontra fora do sistema de ensino no
pode, em nenhuma hiptese, ser pago com recursos de MDE (art. 71 da LDB professores cedidos a outras secretarias ou poderes: sade, administrao, assembleias e cmaras municipais etc).
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Art. 2, 3.
A lei estabelece que no pode haver remunerao desproporcional ao Piso ou ao
vencimento inicial de carreira. Definida a jornada padro, todas as demais, caso haja,
devem ser proporcionais ao valor daquela.
No h dvida que os gestores dos entes que possuem jornadas inferiores s 40
horas semanais tentaro aument-las para o limite mximo. No entanto, a Lei permite aplicar o Piso, integralmente, a qualquer jornada que j se encontre em vigor. O
fator determinante, neste caso, ser a anlise financeira e de pessoal (expurgando-se
os excessos e desvios), que indicar o denominador comum entre salrio e jornada.

Art. 2, 4.
Para qualquer jornada definida no contrato de trabalho dever-se- observar, no
mximo, 2/3 (dois teros) de sua composio para atividades de interao com os estudantes. De forma inversa, a Lei permite horas-atividades superiores a 1/3 (um tero).
A Lei determina a aplicao da hora-atividade de forma imediata a todos os
profissionais do magistrio, independentemente do disposto nos atuais planos de
carreira. O percentual mnimo visa equidade na oferta de ensino e na valorizao
profissional. Por isso, porcentagens superiores a esta podem e devem ser previstas
nos planos de carreira.
Este um dos pontos da Lei do qual os gestores arguiram a inconstitucionalidade. O Supremo Tribunal Federal dar termo final questo. Contudo, a Resoluo 03, de 1997, do Conselho Nacional de Educao, e o Plano Nacional de Educao (Lei 10.172, de 2001) definiram percentuais entre 20% e 25% de hora-atividade (H-A) para aplicao nos sistemas pblicos de ensino. O art. 67, V, da LDB prev
H-A incorporada jornada. Este ponto era pacfico at a gesto do governo anterior. Agora, os mesmos que o regulamentaram posicionam-se contrariamente.

Art. 2, 5.
O Piso estende-se aos aposentados e pensionistas dos regimes prprios de Previdncia, observados os limites impostos pelas emendas constitucionais n 41, de 2003 (art.
6 e 7) e n 47, de 2005 (art. 2), referentes integralidade e paridade dos vencimentos.
H, desta forma, que se conjugar as regras condizentes a prazos dos egressos no servio pblico, de tempo de contribuio e exerccio nos cargos e funes,
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dentre outras, para saber se o servidor aposentado tem (ou ter) direito aos efeitos
do Piso. Aos que cumprirem os mencionados requisitos, aplicam-se, ento, os mesmos instrumentos atribudos aos ativos, tanto com relao ao Piso quanto carreira em que o mesmo estiver enquadrado.
O artigo, entretanto, no altera a desigualdade no tratamento entre aposentados estatutrios (regimes prprios) e celetistas (INSS), razo pela qual a CNTE estudar as possibilidades de correo dessas distores, por meio de aes legislativas e/ou judiciais.

Art. 3, CAPUT.
O caput determina a vigncia do Piso, a partir de 1 de janeiro de 2008, independentemente do veto ao inciso I, que se refere, to somente, integralizao da
parcela de 1/3 (um tero) na forma de vencimento inicial de carreira.
Sobre o inciso II, caso os gestores optem pela integralizao progressiva do
Piso a partir de janeiro de 2009, este dever conter uma parte na forma de vencimento (2/3) e outra remuneratria (1/3).
Ex 01: Vencimento inicial em dezembro de 2008: R$ 450,00
Piso Nacional (2009): R$ 1.045,00 (R$ 950,00 com 10% de reajuste, por exemplo)
1 parte: Vencimento (2/3): ((1.045,00 450,00)* 2/3) + 450,00 = R$ 846,66
2 parte: Gratificao (1/3): 1.045,00 846,66 = R$ 198,34
Total: R$ 846,66 + R$ 198,34 = R$ 1.045,00
Ex 02: Vencimento Inicial em dezembro de 2008: R$ 700,00
Remunerao em janeiro de 2009: R$ 1.300,00 (acima do Piso Nacional)
1 parte: Vencimento (2/3): ((1.300,00 700,00)* 2/3) + 700,00 = R$ 1.033,33
2 parte: Gratificao (1/3): 1.300,00 1.033,33 = R$ 266,67
Total: R$ 1.033,33 + R$ 266,67 = R$ 1.300,00
Em 1 de janeiro de 2010, o Piso dever estar integralizado como vencimento
inicial de carreira.
Art. 3, 1.
O Piso ou os vencimentos iniciais de carreira podem ser integralizados a qualquer tempo, em forma de vencimento e no apenas remunerao (includas as gratificaes).
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Quanto possibilidade de sua aplicao incorrer em extrapolao dos limites

da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a CNTE j mantm mobilizao pela aprovao do Projeto de Lei que visa desvincular as receitas educacionais com manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) do cmputo da LRF. A CNTE entende
que a vinculao constitucional educao sobrepe os limites da LRF e que esta
ltima tem impedido efeitos da norma constitucional condizentes com a valorizao dos profissionais da educao e a melhoria da qualidade da educao.

Art. 3, 2.
O pargrafo destina-se a admitir, na forma de gratificaes, o complemento referente diferena entre o vencimento inicial de carreira e o valor do Piso, no ano
de 2009, de acordo com a regra do caput e incisos deste artigo.
Ex: Piso Nacional (2009): R$ 950,00
Vencimento inicial (2008): 550,00
1 parte: Vencimento em 2009 (2/3): ((950,00 550,00)* 2/3) + 550,00 =
R$ 816,66 (sobre esta parte no se admite gratificao)
2 parte: Gratificao em 2009 (1/3): 950,00 816,66 = R$ 133,34
(admite pagamento na forma de gratificao at dezembro de 2009)
Total: R$ 816,66 (vencimento) + R$ 133,34 (gratificao) = R$ 950,00
A Lei resguarda as vantagens pessoais dos que percebem acima do vencimento inicial, de modo que preciso ter ateno para que estas vantagens (tempo de
servio, de avaliao pessoal, de deslocamento especial e outras) no sejam incorporadas ao vencimento geral da carreira. Contudo, importante que as vantagens
pessoais sejam includas na remunerao, para fins de incidncia na aposentadoria.
Outra medida importante refere-se previso de dotao nas leis oramentrias, de estados e municpios, para fins de pagamento das novas tabelas salariais
do magistrio luz da Lei do piso salarial. Isso precede, por exemplo, a adequao
do plano de carreira, que tem previso legal para ocorrer at 31/12/2009. A medida visa a evitar perdas tanto de ordem pessoal quanto geral, uma vez que as atuais
gratificaes de regncia podero ser extintas ou reduzidas sem prvio aviso categoria, no af dos gestores em garantir o Piso sem acrscimo de receitas tributrias.

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Art. 4, CAPUT.
A complementao da Unio se dar atravs de 10% do total de recursos destinados suplementao ao Fundeb, atendidas as exigncias de um regulamento, a ser
elaborado pela Unio, talvez em mbito da Comisso de Financiamento do Fundeb.
O regulamento dever observar os arts. 75 e 76 da LDB, alm de dispositivos
de ajustes das carreiras (nmero de alunos por professor, nmero de turmas por
escolas campo e cidade , desvios de funes etc.). Estes elementos, alm de outros de ordem fiscal e tributria, impactam a capacidade remuneratria e precisam
ser ajustados nacionalmente.

Art. 4, 1 e 2.
O ente federado dever comprovar, de forma fundamentada e luz do regulamento federal, a incapacidade de pagamento do Piso. Antes de enviar o recurso
suplementar, a Unio fornecer apoio tcnico ao ente, a fim de que este ajuste sua
rede de ensino. Este dispositivo dialogar com a futura diretriz nacional de carreira, que tambm dever voltar-se ao ajuste de pessoal e de recursos financeiros das
redes pblicas de educao bsica.

Art. 5.
A atualizao do valor do Piso, no ms de janeiro, j vale para 2009. Os trabalhadores em educao devero discutir formas de unificar as lutas para fazer cumprir os princpios que regem a composio do ndice, qual seja, a previso de receitas do Fundeb dividida pelo nmero de matrculas da educao bsica. Em razo
do valor per capita do Fundeb (peso 1) ser o mesmo do reajuste dos salrios, podero surgir tentativas de comprimi-lo.
H, no entanto, Projeto de Lei na Cmara dos Deputados, visando substituir o atual ndice pelo INPC/IBGE. Do ponto de vista econmico, o ndice do Fundeb, at ento
praticado, propicia aumento real do Piso, enquanto o INPC apenas repor a inflao
(abaixo de outros ndices que reajustam os aluguis, as tarifas pblicas e de concessionrias, quase todas indexadas ao IGP-DI ou IGPM da Fundao Getlio Vargas).
O reajuste do Piso influenciar as negociaes nos estados e municpios, pois
antecipar o aumento dos vencimentos iniciais de carreira iguais ao valor do Piso.
Mais uma vez, a anlise das receitas e das condies de ajuste do sistema, alm do
97

impacto no plano de careira, o que indicar as possibilidades de reajustes a toda

a carreira do magistrio e aos demais profissionais da educao.

Art. 6.
Todos os entes federados devem adequar os planos de carreira dos profissionais da educao luz da Lei do Piso, at 31/12/09. Na ausncia de diretrizes nacionais o CNE est em fase de reformulao da Resoluo n 03, de 1997 , os novos planos devem atentar para o art. 206 da CF (conforme prev o artigo da Lei) e
para o art. 67 da LDB. Outra fonte de subsdio so os projetos de Lei 1.592, de 2003
e 6.206, de 2005, formulados com base no acmulo da CNTE sobre a carreira dos
profissionais da educao.

imprescindvel, tambm, associar a luta do Piso aprovao dos dois projetos de Lei, que visam a estabelecer as diretrizes nacionais de carreira e a introduzir
a nova definio de profissionais da educao no texto da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional.

Art. 7
(VETADO)

Art. 8.
O julgamento da liminar sobre a Ao Direta de Inconstitucionalidade, movida pelos governadores do RS, SC, PR, MS e CE, com o apoio dos executivos de SP,
MG, TO, RR e DF, contra a Lei do Piso, determinar se a Lei contar ou no com respaldo legal para sua imediata aplicao. Todavia, independentemente da deciso
judicial, a categoria dever mobilizar-se para implementar a Lei, em todos os estados e municpios, pois nada impede de os gestores reconhecerem os fundamentos
da valorizao profissional contidos na norma do Piso.

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Funcionrios de escola
Trajetria e desafios da profissionalizao*
Histrico da luta

o dia 6 de agosto de 2009, o presidente Lula sancionou a Lei n 12.014,

de 2009, que altera o art. 61 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) (BRASIL, 2009a) com vistas a reconhecer os funcionrios de escola, devidamente habilitados, como profissionais da educao escolar.
Esta norma provm do Projeto de Lei do Senado (PLS) n 507, de 2003, de autoria da
senadora Ftima Cleide (PT/RO) (BRASIL, de 2003b) funcionria de escola e ex-dirigente da CNTE e do Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Rondnia
(Sintero).
Antes de qualquer coisa, preciso esclarecer que a sano da Lei n 12.014, de
2009, no conduz, automaticamente, os atuais funcionrios de escola condio de
profissionais da educao. Veremos, adiante, como esse processo se d.
A luta pelo reconhecimento dos funcionrios como educadores, de fato e de
direito, teve incio na dcada de 1990, logo aps a unificao dos trabalhadores da
educao bsica na CNTE. Embora a organizao sindical reconhecesse os funcionrios como segmento da categoria dos trabalhadores em educao, a caminhada
para essa conquista social e profissional foi longa e tem enfrentado, at hoje, preconceitos e barreiras polticas e ideolgicas de quem insiste em enxergar a escola
e o processo de aprendizagem como elementos simplistas que envolvem apenas a
sala de aula e o professor.
Outra resistncia profissionalizao dos funcionrios de escola refere-se ao
fato de o Brasil ter sido o precursor desse debate em nvel mundial, o que imps
CNTE e s suas afiliadas uma rdua demanda de convencimento dos atores educacionais, dos gestores pblicos e da sociedade. Mesmo passando a ser pauta da
Internacional da Educao (IE) entidade que congrega sindicatos de educadores
de 172 pases , foi no Brasil que a profissionalizao dos funcionrios de escola se
disseminou, e tambm foi aqui que se reconheceu, pela primeira vez na forma da
lei, esses trabalhadores como legtimos educadores.

* Documento publicado na Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 3, n. 5, p. 493-500, jul./dez. 2009.

Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>

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Um dos pressupostos da profissionalizao dos funcionrios consiste no enfrentamento da categoria investida neoliberal de terceirizao das funes exercidas
por eles nas escolas pblicas brasileiras. Neste sentido, a criao do Departamento
Nacional dos Funcionrios de Escola (Defe), em mbito da CNTE, foi decisiva para
garantir a unificao quase total da categoria nos estados, para difundir o reconhecimento do trabalho dos funcionrios de escola em contraposio terceirizao
e, consequentemente, para formular a concepo da profissionalizao, hoje traduzida na 21 rea Profissional de Nvel Mdio, instituda pelo Conselho Nacional
de Educao (CNE), e no Profuncionrio curso de profissionalizao desenvolvido
pelo Ministrio da Educao (MEC) em parceria com os sistemas de ensino.
A eleio do presidente Lula, em 2002, e a chegada de vrios parlamentares da
base da educao bsica pblica ao Congresso Nacional e aos parlamentos estaduais e municipais, foi o ponto mais determinante dessa e de outras conquistas dos
trabalhadores da educao na recente histria do Brasil. Os avanos so notrios,
a comear pela Emenda Constitucional (EC) n 53, de 2006, que instituiu o Fundeb
(BRASIL, 2006a) e assegurou a possibilidade de Piso Salarial (art. 206, VIII, da Constituio Federal CF) e de diretrizes nacionais de carreira (art. 206, V e pargrafo
nico da CF) a todos os profissionais da educao escolar embora ambos os dispositivos caream de regulamentao infraconstitucional.
Em termos institucionais, a trajetria da profissionalizao dos funcionrios
iniciou-se com a apresentao do PLS n 507, de 2003, e com o debate promovido
pelo MEC, em 2004, que deu origem ao Profuncionrio e mensagem ministerial
ao CNE, para criao da 21 rea Profissional de Servios de Apoio Escolar. Estas
duas ltimas aes foram realizadas na gesto de Tarso Genro no MEC, sob a coordenao dos companheiros Francisco das Chagas (ento secretrio de Educao
Bsica do MEC) e Horcio Reis (ento diretor de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino do MEC), ambos ex-dirigentes da CNTE. J a proposta
do Profuncionrio foi construda a partir da matriz publicada no livro Funcionrios de Escolas Pblicas: Educadores Profissionais ou Servidores Descartveis?, do
professor Joo Monlevade, ex-dirigente da Confederao dos Professores do Brasil
(precursora da CNTE), lanado em 1995 (MONLEVADE, 1995).
A concepo sistmica de educao contrapondo-se viso fragmentria do
perodo neoliberal e a necessidade de resgatar a valorizao dos profissionais da
educao constituam, poca, as reivindicaes centrais da CNTE. Essa orientao
poltica foi assimilada pelo MEC e consolidou-se, num primeiro momento, por meio
da regulamentao do Fundeb, do piso salarial profissional nacional do magistrio e, posteriormente, pela consecuo de um regime de colaborao entre o MEC
e os sistemas de ensino, viabilizado atravs do PDE (Plano de Desenvolvimento
100

da Educao) e do PAR (Plano de Aes Articuladas), no qual o Profuncionrio, as

Diretrizes Nacionais de Carreira, o Plano Nacional de Formao do Magistrio e
outros programas e polticas encontram-se inseridos.

Quem so (agora) os profissionais da educao?

At a promulgao da EC n 53, de 2006, apenas os professores e os especialistas (pedagogos formados para as atividades de suporte pedaggico) eram
considerados profissionais do ensino. A antiga redao do art. 206, V, da CF,
embora pudesse dar margem a uma amplitude desse conceito de profissionais,
acabou restringindo a valorizao aos que possuam a formao de magistrio, nos
seguintes termos:
[...] valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional
e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos [redao dada pela EC n 19, de 1998, revogada pela EC 53, de 2006]. (BRASIL,
2006a).

Essa concepo, que se encontrava contemplada no Ttulo VI da LDB, pautava-se

na redao do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT), instituda pela EC n 14, de 1996 (BRASIL, 1996), que abriu perigoso caminho a subcategorias de profissionais do magistrio. Dizia o Art. 60 (ADCT):
Nos dez primeiros anos da promulgao desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de sessenta por cento
dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal,
manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo
de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio. [Redao dada pela EC n 14, de 1996, revogada pela
EC 53, de 2006]. (BRASIL, 2006a, grifo nosso).

A Resoluo n 3, de 1997 (BRASIL, 1997), da Cmara de Educao Bsica do

CNE, por determinao do art. 10, II da Lei n 9.424, de 1996 que regulamentou o
Fundef tratou de fixar as diretrizes para a carreira dos profissionais do magistrio do ensino fundamental, em detrimento da valorizao dos profissionais lotados
nas outras etapas ou modalidades da educao bsica.
A LDB, alm de seguir a ento restrio constitucional, tambm agravou outra
pseudodualidade entre os profissionais da educao, fazendo clara distino entre
professor regente de classe e profissionais voltados para atividades pedaggicas. Esta
distino adequava-se jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que reconhecia

101

somente os profissionais regentes de classe como beneficirios da aposentadoria especial do magistrio. Assim, no exagero concluir que a definio de profissionais
da educao, no Brasil, em meio reforma neoliberal, atendeu meramente a requisitos financeiros, desconsiderando as atribuies de cargos e especificaes do trabalho
docente e no docente (docncia, aqui, em sinonmia ao magistrio).
A primeira desamarra dessa concepo restritiva se deu com a aprovao da
Lei n 11.301, de 2006, que incluiu o pargrafo 2 ao art. 67 da LDB, possibilitando a
contagem do tempo extraclasse para a aposentadoria especial do magistrio (BRASIL, 2006b). A lei foi alvo de ao direta de inconstitucionalidade, porm acabou tendo
seu contedo ratificado pela Suprema Corte, com restrio aos especialistas que no
contabilizam nenhum tempo de trabalho em sala de aula. Sua importncia est no estmulo interatividade dos profissionais que podem exercer as diversas funes de
magistrio e na promoo da gesto democrtica, uma vez que o tempo de trabalho nessas funes (inclusive na direo escolar) conta para a aposentadoria especial.
J a EC n 53, de 2006 buscou alterar a redao do inciso V e acrescentou pargrafo nico ao art. 206 da CF, possibilitando estender o conceito de profissionais da
educao, na forma da lei.
Art. 206: [...] [redao atual]
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma
da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
[...]
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a
elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (BRASIL, 2006a)

Em suma, a Lei n 12.014, de 2009, objetiva regulamentar a primeira parte do

pargrafo nico do art. 206 da CF, por meio da alterao do artigo 61 da LDB. A lei
maior da educao no dispunha claramente sobre a identidade dos profissionais
da educao. Ela se referia apenas formao necessria para a atuao em cada
funo de magistrio (regncia e suporte pedaggico). Agora, a norma ganha clareza, com a seguinte redao conferida ao artigo:
Art. 61 [redao dada pela Lei n 12.014, de 2009]: Consideram-se profissionais da educao escolar bsica os que, nela estando em efetivo exerccio e
tendo sido formados em cursos reconhecidos, so:
I professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na
educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio;

102

II trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia com

habilitao em administrao, planejamento, superviso, inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado nas
mesmas reas;
III trabalhadores em educao portadores de diploma de curso tcnico ou
superior em rea pedaggica ou afim.
Pargrafo nico. A formao dos profissionais da educao, de modo a atender
s especificidades do exerccio de suas atividades, bem como aos objetivos das
diferentes etapas e modalidades da educao bsica, ter como fundamentos:
I - a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao
em servio;
II - aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies
de ensino e outras atividades. (BRASIL, 2009a).

A primeira observao sobre a alterao do art. 61 da LDB diz respeito efetividade do trabalhador na profisso. O caput diz que os profissionais devem estar
em efetivo exerccio na educao bsica. Essa parte tem por finalidade reforar os
artigos 70, I e 71, VI, da mesma Lei, que delimitam as despesas de manuteno e
desenvolvimento do ensino (MDE) com os profissionais da educao efetivos nas
redes pblicas de ensino no permitindo remunerar, formar ou qualificar servidores da educao, em desvio de funo, com recursos de MDE.
O segundo destaque refere-se formao e habilitao especficas para cada
uma das categorias de profissionais. No caso dos funcionrios de escola exigir-se- o diploma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim, tendo a
formao de nvel mdio como referncia mnima. Sem que sejam cumpridas essas
exigncias, no h que se falar em profissionais da educao.

Desafios da profissionalizao e da carreira

Do ponto de vista da atuao sindical, a Lei n 12.014, de 2009, representa a
oportunidade de continuidade do processo de unificao da categoria nos locais em
que ainda no se consolidou. A unificao pode ocorrer tanto pela fuso de sindicatos quanto pelas lutas polticas, sobretudo em torno dos eixos que compreendem
a valorizao dos trabalhadores em educao: formao, carreira, salrio e jornada.
No aspecto da formao, preciso expandir o Profuncionrio e/ou cursos similares a serem ofertados pelos sistemas de ensino, em carter presencial
ou a distncia. A CNTE mantm-se empenhada em criar novas possibilidades

103

para a oferta do Profuncionrio, especialmente atravs dos Ifets e Cefets. Porm,

cabe aos sindicatos arregimentar a base dos trabalhadores, a fim de pressionar por aumento da oferta de cursos. O magistrio conta com o Plano Nacional
de Formao de Professores, oferecido pelo MEC, em parceria com os sistemas
de ensino. No caso dos funcionrios, o desafio consiste em profissionalizar grande parte dos mais de um milho de trabalhadores lotados nas escolas pblicas.
Na profissionalizao de nvel mdio, a base curricular est contida na 21 rea
Profissional do CNE, que prev quatro cursos: secretaria escolar, alimentao escolar, operao de multimeios didticos e manuteno da infraestrutura material
e ambiental. A carga horria mnima de cada habilitao tcnica de 1.200 horas,
incluindo um bloco de estudos pedaggicos, outro de estudos tcnicos e um de prtica profissional supervisionada. Para o nvel superior, os requisitos dos cursos so
os mesmos aplicados aos demais profissionais da educao, at que se crie base
curricular especfica. A CNTE tem feito gestes junto com as filiadas, no sentido
expandir a profissionalizao para o nvel superior, seja em cursos de tecnlogos,
atravs dos Ifets, seja em graduao plena, por meio das universidades pblicas,
sobretudo as federais. No Paran j houve avanos nas negociaes do Sindicato
dos Trabalhadores em Educao Pblica do Paran (APP-Sindicato) com o Instituto Federal de Educao, e a Universidade Federal do Mato Grosso tambm recebeu
bem a proposta apresentada pelo Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico de
Mato Grosso (Sintep/MT).
Outra frente de luta refere-se ao reconhecimento do funcionrio de escola na
condio de profissional da educao. Essa uma questo cultural que levar tempo para ser devidamente assimilada, mas preciso intensificar o trabalho desde
logo. Vrios estados e alguns municpios do Pas saram na frente nesse processo, porm h lugares em que o reconhecimento bastante incipiente ou mesmo
inexistente. Nesses ltimos casos, antes mesmo de partir para o debate da constituio da carreira (unificada), ser necessrio definir quem so os trabalhadores
da educao (desprofissionalizados). Isso ocorrer onde no h vnculo do cargo do servidor pblico com a educao. E essa vinculao essencial para que
num segundo momento se garanta a profissionalizao desses trabalhadores.
A carreira dos trabalhadores em educao tambm ganha destaque com a Lei
n 12.014, de 2009, e o ponto central para o reconhecimento do funcionrio de escola como profissional da educao. Atualmente nove estados j contam com planos
unificados (AC, AM, AP, MG, MS, MT, PE, PI e RO). Outros seis tm planos prprios
para os funcionrios (AL, GO, PR, RS, SP, alm do DF) e 10 congregam esses trabalhadores nos planos gerais dos servidores pblicos (BA, CE, ES, MA, PA, PB, RJ,
RR, SE e TO). Em dois estados (SC e RN), os funcionrios de escola no figuram em
104

plano algum. A meta da CNTE ser atingir 100% de planos unificados no Pas, de
modo a unificar as categorias de profissionais da educao.
A orientao, acima destacada, encontra-se prevista no Projeto de Lei n 1.592,
de 2003 (BRASIL, 2003a), de autoria do deputado Carlos Abicalil (PT/MT) ex-presidente da CNTE e do Sintep/MT que visa a regulamentar as diretrizes nacionais
de carreira para os profissionais da educao escolar, luz do art. 206, V, CF. O Projeto essencial para a futura conquista do piso salarial nacional dos profissionais
da educao, previsto no art. 206, VIII da CF (BRASIL, 1988).
Sobre o Piso Salarial (para todos os profissionais), a CNTE ter de formular
proposta para a disputa no Congresso Nacional, tal como ocorreu com o piso do
magistrio. bem verdade que muitos pontos desse debate j foram superados, ao
menos do ponto de vista da organizao dos trabalhadores. Mas h outros a serem aprofundados e ratificados, como o valor e as especificidades da jornada. O
problema maior, no entanto, consiste em articular os sistemas de ensino para fazer com que todos cumpram os requisitos estabelecidos por lei. A experincia da
regulamentao do piso do magistrio j d a dimenso das dificuldades para a
implementao de um piso ainda mais abrangente. Contudo, esse debate ainda
prematuro, dado o inexpressivo nmero de funcionrios profissionalizados no Pas.

Orientaes gerais
A aprovao do PLS n 507, de 2003, (BRASIL, 2003b) e a consequente sano
da Lei n 12.014, de 2009 (BRASIL, 2009a), foram vitrias histricas para a categoria,
que h 15 anos luta pelo reconhecimento profissional dos funcionrios de escola.
No entanto, a luta no acabou. A exemplo do piso do magistrio, a regulamentao
da Lei n 12.014, de 2009, nas redes pblicas de educao bsica promete ser bastante rdua e requerer muita disposio dos sindicatos filiados CNTE.
Atravs do Defe, a CNTE continuar orientando e assessorando o trabalho nos
estados e municpios. Mas preciso que os sindicatos priorizem a pauta da profissionalizao e da carreira dos funcionrios, para que avanos legais deem lugar a
novas demandas sociais. Sem uma base significativa de funcionrios profissionalizados ser difcil avanar, por exemplo, na regulamentao do piso salarial nacional
dos profissionais da educao. Da a importncia de se expandir o Profuncionrio
ou outros cursos similares, tanto em nvel mdio quanto no superior.
At o final de abril de 2010, o Conselho Nacional de Educao realizar audincias pblicas, a fim de debater as diretrizes nacionais para as carreiras dos
funcionrios de escola. Embora a luta da CNTE seja pelo reconhecimento da carreira
105

unificada (professores, especialistas e funcionrios de escola), consideramos oportuna a ao do Conselho Nacional de Educao, que possibilitar valorizar milhares
de funcionrios em todo pas. Atualmente, a Resoluo n 2, de 2009 (BRASIL,
2009b), da Cmara de Educao Bsica do CNE, fixou as diretrizes para a carreira
do magistrio, e o art. 2 do documento j possibilita incluir, nos planos de carreira
desse segmento, os demais profissionais da educao. Todavia, a aprovao do PL
n 1.592, de 2003 (BRASIL, 2003a), continua sendo a prioridade da CNTE, uma vez
que visa fixar, em lei federal, as diretrizes nacionais de carreira para o conjunto dos
profissionais da educao.
Outra ao urgente volta-se aos entes que no possuem os funcionrios de escola vinculados educao, conforme descrito no tpico anterior. Adequar a situao
junto administrao pblica e, posteriormente, luz dos requisitos do art. 206, V
da CF (BRASIL, 1988), de fundamental importncia. Alis, o concurso pblico de
provas e ttulos outro pr-requisito para o ingresso na carreira dos profissionais
da educao. Seguir essa exigncia garantia de segurana jurdica para a categoria e de qualidade educao.

Referncias
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Emenda
Constitucional n 14 de 1996. Modifica os arts. 34, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e d nova
redao ao art. 60 do Ato das Disposies constitucionais Transitrias. Disponvel em: <www.
planalto.gov.br/legislacao>. Acesso em: 3 mar. 2010.
______. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Emenda
Constitucional n 19 de 1998. Modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da
Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e
custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d outras providncias. Disponvel em: <www.
planalto.gov.br/legislacao>. Acesso em: 3 mar. 2010.
______. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Emenda
Constitucional n 53, de 19 de dez. de 2006a. D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212
da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel
em: <www.planalto.gov.br/legislacao>. Acesso em: 3 mar. 2010.
______. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n 11.301, de
10 de maio de 2006b. Altera o art. 67 da Lei no 9.394, de 1996, incluindo, para os efeitos do disposto
no 5o do art. 40 e no 8o do art. 201 da Constituio Federal, definio de funes de magistrio.
Disponvel em: <www.planalto.gov.br/legislacao>. Acesso em: 3 mar. 2010.
______. Lei n 12.014, de 06 de agosto de 2009a. Altera o art. 61 da Lei n 9.394, de 1996, com a
finalidade de discriminar as categorias de trabalhadores que se devem considerar profissionais da
educao. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/legislacao>. Acesso em: 17 out. 2009.

106

______. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 1.592, de 2003a. Estabelece princpios e diretrizes
dos planos de carreira para os profissionais da educao bsica pblica. Autoria do do Deputado
Federal Carlos Abicalil, PT-MT. Disponvel em: <www.camara.gov.br>. Acesso em: 15 fev. 2010.
______. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado n 507, de 4 de dez. de 2003b. Modifica o
artigo 61 da Lei n 9394, de 1996, com a finalidade de discriminar as categorias de trabalhadores
que se devem considerar profissionais da educao. Autoria da Senadora Ftima Cleide (PT-RO).
Disponvel em: <www.senado.gov.br>. Acesso em: 3 mar. 2010.
______. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Cmara de Educao Bsica.
Resoluo CNE/CEB n. 2 de 1997. Fixa diretrizes para os novos planos de carreira e de
remunerao para o magistrio dos estados, do distrito federal e dos municpios. [Publicada no
Dirio Oficial de 13 out. de 1997, Seo 1, p. 22987]. Disponvel em: <www.mec.gov.br/cne>. Acesso
em: 1 mar. 2010.
______. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Cmara de Educao Bsica.
Resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de maio de 2009b. Fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de
Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica Pblica. [Publicada no
DOU de 29 maio de 2009, Seo 1, p. 41 e 42]. Disponvel em: <www.mec.gov.br/cne>. Acesso em: 1
mar. 2010.
MONLEVADE, Joo Antonio Cabral de. Funcionrios de escolas pblicas: educadores profissionais
ou servidores descartveis? Ceilndia, DF: Ida, 1995.

107

A meritocracia na educao brasileira*

Brasil ainda um pas de grandes contradies e a educao no foge

regra. Temos uma massa de 45 milhes de brasileiros, que no concluram a educao bsica, e insistimos em reproduzir modelos excludentes, ditados por regras de mercado, em contraposio ao atual esforo de incluso
de camadas historicamente alijadas das polticas pblicas.
A globalizao acirrou a competitividade entre pases e empresas e a educao
passou a ser sinnimo de produtividade. As dimenses humana, cultural, artstica
e filosfica, que delineiam a formao para a cidadania um dos objetivos do art.
205 da Constituio Federal , tm dado lugar, exclusivamente, ao preparo para o
trabalho, sem se preocupar com a autonomia e a felicidade dos sujeitos.
O fator competitivo, essncia da meritocracia, tambm se tornou mais uma
causa de estresse no sistema educacional de nvel bsico, precrio em muitos lugares. Educadores/as e estudantes so cobrados, sem a contrapartida que lhes garanta valorizao e qualidade da educao com equidade.
Para a CNTE, a meritocracia neoliberal tem por objetivo escamotear as desigualdades nos sistemas de educao, sobretudo do ponto de vista da garantia dos
insumos, que correspondem ao custo-aluno-qualidade. Tenta-se, a todo custo, tirar o foco das condies de aprendizagem dos estudantes e de trabalho dos educadores, para induzir o senso comum a acreditar no mrito espontneo e individual
dos sujeitos. Essa mesma ideologia contra as polticas afirmativas de direitos, ora
em curso no Pas, mas, ainda assim, mantm espao nas decises dos sistemas pblicos de ensino.
A opo de levar em conta a avaliao para subsidiar as polticas educacionais no equivocada, desde que a poltica seja capaz de fornecer bons diagnsticos para a qualidade da educao e leve em considerao a realidade social dos atores da escola pblica. Porm, atualmente, essa orientao concentra inmeras aes
com o objetivo de premiar o mrito seja de estudantes, seja de educadores e de
punir os insucessos escolares, sem dedicar ateno especial s carncias apresentadas pelas escolas mal avaliadas.

* Documento produzido pela CNTE em 2013.

109

O mrito e a privatizao
A ideologia neoliberal implantou em boa parte do mundo a concepo de avaliao por mrito na educao, apropriando-se de um conceito bastante difundido no mundo acadmico, sem, contudo, distinguir as condies em que os sujeitos
concorrem para a obteno do reconhecimento meritocrtico.
A busca pelo mrito algo inerente ao ser humano e s sociedades, mas ela
impe condicionantes externos. O mrito ser atingido por meio de instrumentos e
condies, ofertados nos ambientes de pesquisa, trabalho e convvio social dos sujeitos. Portanto, em condies desiguais, o mrito torna-se atingvel a uns e inatingvel a outros. E os que no o alcanam, na viso neoliberal, esto sujeitos a preconceitos e at mesmo a punies, como cortes de investimentos que s agravam ainda
mais a situao dos que necessitam de mais insumos para atingir o mrito.
Num primeiro momento, a estratgia liberal para as avaliaes escolares, que
consiste na individualizao do mrito, focou claramente a privatizao das escolas pblicas. O sistema pblico norte-americano levou esse projeto muito a srio, a
ponto de fechar escolas, demitir profissionais e transferir para a iniciativa privada
as matrculas escolares. Ocorre que, exatamente onde o mrito individual mais
difcil de ser alcanado ou seja, nas escolas das periferias e do campo onde os estudantes j carregam as defasagens da prpria estrutura escolar e da formao de
seus pais - a explorao dos servios educacionais no se mostrou to lucrativa e as
escolas tiveram de voltar para o controle do Estado.
Mesmo com essa contingncia no padro de eficincia da qualidade empresarial aplicada s escolas, a ideologia liberal continuou impondo s redes pblicas
de ensino modelos de gesto, material escolar e mtodos de formao profissional
dos educadores. Trata-se de um mercado bastante lucrativo, no qual a omisso do
poder pblico em estabelecer polticas sistmicas, contnuas e democrticas (com a
participao dos atores escolares) abre constante espao a crticas da sociedade sobre a qualidade da educao, tornando a escola um campo frtil para a explorao
mercantil atravs de mtodos bastante controversos.
Alm de lucrar nesse imenso mercado, o qual se tentou regulamentar nas esferas do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) e da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), os detentores do poder econmico investiram na moldura dos
objetivos da escola pblica e de seus currculos. Por meio de sistemas de provas
estandartizadas, as escolas precisam se enquadrar em dinmicas e contedos que
atendam, acima de tudo, a produtividade no mercado de trabalho.
O mantra curricular da meritocracia apoia-se nas competncias escolares, condio que exige dos estudantes certas aptides e quase nenhum senso crtico. Ou
110

seja, o mrito uma questo de simples aptido diante do contedo mnimoe as escolas precisam se condicionar s orientaes dos sistemas, renunciando sua autonomia pedaggica, administrativa e financeira.
A experincia do Ideb no Brasil
Em 2007, o Ministrio da Educao lanou o ndice de Avaliao da Educao Bsica
(Ideb), apoiado em trs pilares: taxa de aprovao escolar, rendimento na prova nacional
aplicada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) e evaso.
Posteriormente, a varivel evaso foi retirada do clculo, restando as duas primeiras.
Mesmo transferindo a responsabilidade do mrito do indivduo para a escola, o
Ideb manteve uma estrutura injusta para aferir o mrito, pois no considera todas as
variveis que conduzem proficincia escolar, tais como condies sociais dos estudantes, formas de gesto e infraestrutura escolar, condies de trabalho, formao, salrio e carreira dos educadores, dentre outras.
Uma das regras fundamentais para se atingir a igualdade diz respeito a tratar desigualmente os desiguais. Caso se trate de forma igual a quem detm condies desiguais, abre-se caminho para mais injustias. E talvez a pior delas, envolvendo o Ideb,
nesse momento, resida na propagao, em inmeros municpios, da instalao de placas em frente s escolas, indicando a nota no Ideb, e constrangendo toda a comunidade que, certamente, em sua maioria, no detm ainda condies para superar as mazelas histricas impostas pelo prprio poder pblico.
Educao exige equidade
Na Finlndia, pas que no aplica nenhum tipo de avaliao interna estandartizada, mas que tem alcanado o primeiro lugar nas ltimas edies do sistema de
avaliao internacional da educao (Pisa), os estudantes e as escolas em dificuldades contam com apoio especial do Estado para superar as lacunas que os separam
dos demais. O lema l equidade total! Mas, mesmo diante de um exemplo to
justo e eficiente, o Brasil continua optando por ficar refm de um modelo falido, j
contestado por sua principal idealizadora, a professora. Diane Ravitch.
O maior paradoxo da poltica meritocrtica, desenvolvida nas escolas brasileiras, reside no fato de que o Estado, ao mesmo tempo em que reconhece as desigualdades que impedem o acesso, por exemplo, de jovens negros e pobres no ensino superior e para tanto desenvolveu poltica de cotas sociorraciais , no consegue perceber que os mesmos jovens estudam em condies menos vantajosas s de
outros sujeitos com os quais concorrem em testes nacionais.
111

A poltica de cotas nas universidades, desde que aliada a outros investimentos, tende a induzir a qualidade e a trazer de volta para as escolas pblicas os que
desistiram dela para irem atrs da discutvel qualidade das instituies particulares.. Isso tem preocupado os empresrios da educao, a ponto de j terem iniciado uma campanha por meio de artigos em revistas e jornais, onde tentam induzir as famlias de baixa renda e a classe mdia a contestarem as cotas, pois seus filhos, que estudaram em escolas privadas com muito esforo familiar para pagar
as mensalidades, agora contam com menos condies de acesso s universidades
pblicas j que parcela destas vagas agora se destina a estudantes oriundos de escolas pblicas.
preciso observar que toda a estrutura da educao nacional no Brasil conta
com forte presso empresarial, e cabe ao governo estanca-la, elegendo a educao
como poltica estratgica no s para o desenvolvimento econmico, mas sobretudo social e cultural da Nao.
As pautas dos/as trabalhadores/as
A prtica pedaggica nas escolas ainda de submisso aos sistemas de ensino, regidos em grande parte pela filosofia neoliberal. Contabiliza-se, nesse cenrio, o interesse de grupos privados em macular a imagem da escola pblica, mesmo depois de seus representantes polticos terem sucateado, por dcadas, as escolas e precarizado, nelas, as condies de trabalho, com o claro propsito de mercantilizar a educao pblica.
Embora a poltica seja um espao de ampla negociao, no nos parece plausvel que as regras empresariais continuem a dominar os objetivos da educao brasileira nos principais fruns de decises da educao. O poder pblico precisa equilibrar as regras do debate e optar pela posio da maioria, que pretende construir
uma escola pblica para o povo brasileiro, onde todos se sintam acolhidos (sem
preconceitos) e possam desenvolver suas potencialidades luz das possibilidades
e tempos de cada um. No queremos ranquear ningum, tampouco deixar algum
para trs. Precisamos, sim, acabar com o analfabetismo, regularizar o fluxo escolar,
universalizar a escola integral e de tempo integral, valorizar os profissionais, implantar a gesto democrtica em todos os sistemas e escolas pblicas e garantir financiamento compatvel para a implantao do custo aluno qualidade.
Nossa viso de educao contempla um sistema de avaliao diagnstico, reflexivo e indutor de melhorias na poltica educacional e de valorizao para os educadores (professores e funcionrios). Ele nunca deve ser punitivo, pois educao
direito pblico subjetivo, sendo sua oferta obrigatria, da pr-escola ao ensino
112

mdio, e gratuita nos estabelecimentos pblicos. Essa determinao constitucional no pode sofrer contenes, tampouco ser manipulada por interesses de grupos sociais. O Estado deve garanti-la como pressuposto para a cidadania e o respeito democracia.
Neste momento, o Congresso Nacional est debatendo j por dois anos e
meio o novo Plano Nacional de Educao. Aps muita presso, a sociedade conseguiu introduzir no projeto de lei aprovado na Cmara dos Deputados, a perspectiva de reviso do Ideb, que deve considerar outros indicadores socioeducacionais.
Contudo, o eixo das polticas do PNE continua voltado para a avaliao meritocrtica e cabe aos movimentos sociais disputarem os rumos dessa poltica pblica.
luz dessa orientao, a CNTE chama a ateno para a disputa sobre o conceito das avaliaes que vrios sistemas de ensino promovem no Pas. Primeiro, consideramos que o debate merea centralidade na discusso do Sistema Nacional de
Educao, tendo como base o projeto de qualidade socialmente referenciada, em
dilogo nas conferncias de educao. Segundo, que o objetivo da avaliao deve
ser sempre diagnstico e ter abrangncia global do sistema de ensino, e no apenas
a escola e seus profissionais. Terceiro, que seu mtodo seja democrtico e processual, com o objetivo de assegurar o direito educao pblica de qualidade em todas as escolas do Pas.
Na avaliao de desempenho dos profissionais da educao, prevista no art.
67, IV da Lei 9.394, de 1996, a CNTE orienta que sejam observados os dispositivos
das resolues n 2, de 2009, e n 5, de 2010, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, que tratam das diretrizes de carreira dos profissionais
da educao, por se tratar de posies confluentes com as defendidas pelos/as trabalhadores/as em educao, uma vez que priorizam o diagnstico e possibilitam a
valorizao da carreira profissional.
Com relao s certificaes, a CNTE absolutamente contra esse tipo de poltica meramente punitiva, que no se associa a outros preceitos da valorizao profissional, a exemplo da aplicao do piso salarial na carreira e da instituio de um
subsistema nacional de formao inicial e continuada, pblico, gratuito e de amplo
acesso aos/s educadores/as.

113

EDUCAO BSICA: POLTICAS E DESAFIOS

114

Qualidade com equidade na educao infantil*

omo bem observou o Parecer n 20, de 2009, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (CNE/CEB), que versa sobre a
reviso das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil:
A funo das instituies de Educao Infantil (...) se inscreve no projeto de sociedade democrtica desenhado na Constituio Federal de 1988 (art. 3, inciso I), com
responsabilidades no desempenho de um papel ativo na construo de uma sociedade livre, justa, solidria e socioambientalmente orientada.
A reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos (art.
3, incisos II e IV da Constituio Federal) so compromissos a serem perseguidos
pelos sistemas de ensino e pelos professores tambm na Educao Infantil. bastante conhecida no pas a desigualdade de acesso s creches e pr-escolas entre as crianas brancas e negras, moradoras do meio urbano e rural, das regies sul/sudeste e
norte/nordeste e, principalmente, ricas e pobres. Alm das desigualdades de acesso,
tambm as condies desiguais da qualidade da educao oferecida s crianas configuram-se em violaes de direitos constitucionais das mesmas e caracterizam esses espaos como instrumentos que, ao invs de promover a equidade, alimentam
e reforam as desigualdades socioeconmicas, tnico-raciais e regionais. Em decorrncia disso, os objetivos fundamentais da Repblica sero efetivados no mbito da
Educao Infantil se as creches e pr-escolas cumprirem plenamente sua funo sociopoltica e pedaggica. p.5

Em 2010, o acesso creche no Pas atendeu apenas 18,7% (2.064.653 matrculas) da populao entre e trs anos de idade, em estabelecimentos pblicos e privados de ensino, restando uma demanda potencial (no atendida) de 8,9 milhes de
crianas. Na pr-escola, segundo os dados do Censo Escolar divulgado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), o percentual de atendimento entre as crianas de quatro e cinco anos de idade foi de
81,5% (4.692.045 matrculas), no tendo sido garantido o acesso educao para
mais de um milho de crianas brasileiras na respectiva faixa etria.
De acordo com as informaes do Censo 2010, produzidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mais de 3,8 milhes de crianas e adolescentes
de quatro a 17 anos estavam fora da escola em 2010. Cerca de um milho desse contingente ainda era (e continua sendo) vtima de variadas formas de trabalho infantil.

* Documento publicado na Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 5, n. 9, p. 425-433, jul./dez. 2011.

Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>

115

Diante desse cenrio de negao do direito educao pblica, gratuita, laica,

de qualidade socialmente referenciada, a CNTE manifesta o que se segue:

Compromissos com a obrigatoriedade do ensino na etapa infantil

Embora a oferta obrigatria da pr-escola ao ensino mdio esteja prevista para
acontecer at 2016, conforme redao do art. 6 da Emenda Constitucional n 59,
fato que o Estado brasileiro tem sido omisso em atender os direitos de crianas e
adolescentes constantes nas normas legais em especial na Constituio (arts. 208 e
227), na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (n 9.394, de 1996) e no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 1990) numa espcie de condescendncia com a manuteno do status quo de classes sociais e grupos tnicos
historicamente marginalizados pelas polticas pblicas.
Exemplo clssico dessa afirmao refere-se ao tmido crescimento das matrculas em creches, mesmo aps a instituio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Em 2007, primeiro ano de vigncia do Fundeb, o atendimento na creche somava 1,57 milho de matrculas. Aps cinco anos, apenas 485 mil novas vagas foram criadas. Na pr-escola a situao foi pior: houve decrscimo de cerca de 890
mil matrculas e, embora a justificativa de reenquadramento de parte dos estudantes no cmputo do ensino fundamental de nove anos seja parcialmente plausvel, como explicar o fato de as vagas remanescentes no terem sido preenchidas
pelas quase um milho de crianas de quatro e cinco anos que esto fora da escola?
A no garantia do acesso das crianas mesmo quando j existem vagas disponveis (como o caso da pr-escola) , alm de denotar o descaso de grande parte
dos gestores pblicos com a incluso social, revela ineficincias injustificveis para
quem alega, por exemplo, no possuir recursos financeiros para honrar o pagamento do piso do magistrio vinculado carreira profissional. Isso porque as matrculas extras dos excludos da escola reforariam a necessidade de maior complementao da Unio ao Fundeb, podendo novos estados (e municpios) a depender da combinao de arrecadao tributria e nmero de matrculas vir a ser
contemplados com verbas federais para a educao bsica.
A realidade de nosso pas tem mostrado que no basta criar leis. preciso assegurar a concretizao do direito, que no caso da educao infantil tem sua maior
expresso insculpida no inciso IV do art. 208 da CF, que diz: O dever do Estado
com a educao ser efetivado mediante a garantia de: educao infantil, em creche
e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade.
116

O mencionado comando constitucional remete ao entendimento de que a no

obrigatoriedade da creche recai exclusivamente sobre as famlias, que podem optar em manter seus filhos pequenos no lar at os trs anos. Porm, para o Estado, a
obrigao em ofertar as matrculas, gratuitamente, permanece de plena e imediata
eficcia, devendo ser atendida na perspectiva do mximo esforo fiscal.
O trabalho da sociedade, neste momento, consiste em acompanhar (e cobrar)
o cumprimento da Emenda Constitucional n 59, que ampliou a obrigatoriedade
do ensino, sobretudo luz da estratgia 1.2 do Projeto de Plano Nacional de Educao, que prev a incluso educacional nos seguintes termos: Garantir que, ao final da vigncia deste PNE, seja inferior a 10% a diferena entre as taxas de frequncia educao infantil das crianas de at trs anos oriundas do quinto de renda familiar per capita mais elevado e o quinta de renda per capita familiar mais baixo.

Unio de esforos dos Poderes Pblicos para garantir o direito educao

O primeiro consenso a ser construdo em torno da universalizao das matrculas e da qualidade educacional refere-se vontade poltica dos entes federados
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios) em enfrentar os problemas atuais,
com vistas a construir um pacto pela educao (ao longo da prxima dcada), o
qual deve ser firmado perante a Lei do novo Plano Nacional de Educao e executado luz dos regimes de cooperao (art. 23 da CF) e colaborao (art. 211 da CF).
Em mbito estadual e municipal, governadores e prefeitos devem assegurar a
gesto financeira dos recursos vinculados educao ao responsvel direto das respectivas secretarias, luz do art. 69, 5 da Lei n 9.394, de 1996 (LDB). O funcionamento e a autonomia dos conselhos sociais de acompanhamento do Fundeb devem ser respeitados, a fim de auxiliar a fiscalizao da gesto pblica educacional.
Somente com transparncia sobre os tributos arrecadados e investidos na educao ser possvel cobrar, em bases republicanas, maior auxlio federal para a educao bsica, sem incorrer em prejuzos aos entes que cumprem rigorosamente com
os princpios da administrao pblica e com os preceitos legais da educao (lembrando que de 5,2% do PIB investidos atualmente na educao, a parcela da Unio,
detentora de maior parte do bolo tributrio, corresponde a pouco mais de 1%).
Na esfera federal, o Ministrio da Educao (MEC), como indutor das polticas nacionais, precisa ter acesso seguro s informaes de estados, municpios e
do DF, fornecidas ao Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope), bem como deve estipular, em parceria com a Secretaria do Tesouro
Nacional e com os rgo equivalentes dos estados e municpios, mecanismos para
117

medir a capacidade contributiva dos entes federativos, como forma de condicionar

as possveis complementaes da Unio ao cumprimento das metas de esforo fiscal de cada um deles. A previso dessa iniciativa encontra-se esculpida no art. 75,
1 da LDB.
Ao Congresso Nacional compete regulamentar a estrutura cooperativa da educao entre os entes federados, aprovar o Plano Nacional de Educao com a garantia de atendimento das demandas educacionais, destinar 10% do PIB (durante
a prxima dcada) para os investimentos na educao pblica o que dever ocorrer tanto pela realocao ou majorao dos recursos vinculados, como pela destinao de parcela oriunda das riquezas do pr-sal (no mnimo 50%) e pela maior participao da Unio no financiamento da educao bsica.
Outras duas questes que envolvem o Parlamento dizem respeito alterao
da Lei n 11.494, de 2007 (Fundeb), na barreira imposta para a complementao
do Governo Federal ao piso do magistrio poltica essencial para a promoo da
qualidade da educao , e na aprovao da Lei de Responsabilidade Educacional,
cujo contedo deve primar pelo correto investimento das verbas educacionais e
pela punio malversao do dinheiro pblico e o desleixo do gestor com as metas do PNE.
Com relao ao Judicirio, trs questes so chaves: i) a superao do impasse interpretativo dos comandos do art. 212 da Constituio e art. 60 do ADCT/CF
com a Lei de Responsabilidade Fiscal, a fim de assegurar o investimento integral
dos recursos vinculados educao, inclusive com a folha de pessoal; ii) a execuo de controle externo sobre as aes dos Tribunais de Contas de estados e municpios (onde houver esse ltimo); e iii) a celeridade na punio de gestores que desviam recursos pblicos e cometem outras ilegalidades.

Regulamentao do regime de cooperao institucional (medida urgente e necessria)

A fragmentao das polticas pblicas, a desarticulao dos sistemas de ensino e
as desigualdades regionais tm impedido a equidade de acesso, de permanncia e de
qualidade da educao nas diferentes etapas e modalidades do nvel bsico.
A superao desses desafios, que compreendem tambm a educao infantil,
perpassa por questes estruturais, atinentes ao pacto federativo, sobretudo no aspecto da responsabilidade e da cooperao entre os entes federados.
O caminho para se assegurar o efetivo direito educao de qualidade com equidade no Pas a construo do Sistema Nacional de Educao (SNE), alicerado num
118

regime de cooperao institucional, que assegure padro de qualidade equitativo

para o financiamento, a gesto democrtica, a valorizao profissional e as polticas
pedaggicas de base nacional.
A referncia para as aes do SNE devem constar no Plano Nacional de Educao, e cabe Lei de Responsabilidade Educacional, em debate no Congresso Nacional,
assegurar o cumprimento das metas do PNE.
Sobre os Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADE), institudos pela Resoluo CNE/CEB n 1, de 2012, embora a iniciativa vise colaborao entre redes e sistemas de ensino, possibilitando o Sistema nico de Educao, em cada uma das unidades
federativas, falta regulamentar verticalmente as polticas estruturantes da educao.
E esse processo ser mais substancial se ocorrer institucionalmente, na forma da Lei.
Financiamento e atendimento pblico da educao infantil no PNE
Dentre os pontos mais sensveis do Projeto de Lei do PNE est o financiamento
poltica definidora do potencial de atendimento das matrculas no setor pblico.
A pesquisa Perfil dos Gastos Educacionais nos Municpios Brasileiros Ano base:
2009 (mesmo perodo utilizado pelo MEC para projetar as metas do PL 8.035, de
2010 - PNE), revela considervel subvalorizao das quantias per capita de investimento previstas no Projeto de Lei do PNE, que certamente comprometer o cumprimento da meta 1 do Plano, em discusso no Congresso Nacional.
A mencionada pesquisa, encomendada pela Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao (Undime) e realizada em 224 municpios, apontou os seguintes custos per capita nacionais:
Etapa/
Modalidade

Brasil
(R$)

Norte
(RS)

Nordeste
(RS)

CentroOeste (RS)

Sudeste
(R$)

Sul
(R$)

Creche

5.144,09

1.876,89

3.092,80

8.272,43

5.835,42

Pr-escola

2.647,10

1.710,27

1.531,56

2.384,12

3.757,21

4.461,54

Mesmo considerando as disparidades da creche entre as diferentes regies, observa-se que o valor per capita (R$ 3.570,00) utilizado pelo relator do PNE, na Cmara dos Deputados, para prever o percentual do PIB na educao, s ultrapassa os praticados no Nordeste e Centro-Oeste, estando apenas R$ 874,32 acima da
quantia estabelecida pelo Fundeb em 2012 (R$ 2.725,68). No caso da pr-escola, os
valores projetados e investidos atualmente so quase idnticos (R$ 2.910,00 e R$
2.725,68, respectivamente), devendo o crescimento ocorrer por inrcia.

119

A Campanha Nacional pelo Direito Educao, em estudo sobre Custo Aluno Qualidade, projeta o investimento em creche de perodo integral na faixa de R$
6.500,00 (valores de 2009), ou seja, quase o dobro do previsto no projeto de PNE.
Partindo da constatao de que o PNE tem sido discutido sob a tica de investimento direto do setor pblico na educao entre 7 e 7,5% do PIB, verifica-se que
os desafios da incluso e da qualidade estaro longe de ser atingidos na prxima
dcada, ao menos na creche, um dos maiores gargalos de atendimento no setor pblico educacional lembrando que a meta 1 do PNE atual praticamente repete a do
plano anterior, que no conseguiu garantir o acesso escola para 50% da populao entre zero e trs anos de idade.
Outra questo o atendimento pblico de creche e pr-escola, hoje estimado
em 65% e 76%, respectivamente. Em 2011, o Fundeb deixou de repassar recursos
pblicos para as escolas no pblicas (de pr-escola), mas nenhuma medida nesse
sentido verificou-se no atendimento das creches, pelo contrrio. Com exceo do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que prev a construo de seis mil
novas creches no Pas, no se tem notcia de outra ao estatal estabelecendo, significativamente, a absoro das novas matrculas pelas redes pblicas de ensino. O
prprio projeto de PNE, na estratgia 1.7, d a entender que a prioridade do atendimento continuar concentrada nas creches conveniadas. Hoje, a relao pblico/privado de 65,5% para 34,5%, na creche, e de 76,1% para 23,9%, na pr-escola.
Diante do cenrio apresentado, imprescindvel que o Congresso Nacional
atenda reivindicao da sociedade de destinao de 10% do PIB para a educao,
a fim de que a dvida socioeducacional brasileira seja mais bem reparada ao longo
da prxima dcada.

Polticas pedaggicas para a primeira infncia e o limite de idade para o

acesso ao ensino fundamental
A reformulao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, realizada atravs do Parecer CNE/CEB n 20, de 2009 e da Resoluo CNE/CEB
n 5, de 2009, atende em grande parte as reivindicaes das comunidades educacionais representadas na sociedade civil.
Os eixos das diretrizes focam o direito educao e a equidade do atendimento,
observando os princpios ticos, polticos e estticos (expressos no art. 6 da Resoluo), a funo sociopoltica da educao infantil e as relaes da proposta pedaggica
com o universo da criana, da famlia, dos saberes e fazeres dos profissionais em educao, bem como com a perspectiva do cuidar e do educar inerentes escola infantil.
120

Importante registrar, ainda, a funo social da educao infantil, destacada pelas diretrizes, com o objetivo de reforar o carter institucional e educacional da escola da primeira infncia. Esta dimenso separa, numa perspectiva de complementaridade, o papel da escola das demais polticas para a infncia, cujas responsabilidades recaem mais frequentemente nas reas da assistncia social, sade, cultura, esporte ou proteo social, e que tambm esto previstas na meta 1.12 do Projeto
de PNE.
A intencionalidade da ao pedaggica escolar, destacada nas Diretrizes, tem
por objetivo tambm orientar a formao profissional dos/as educadores/as, considerando a integralidade e indivisibilidade das dimenses expressivo-motora,
afetiva, cognitiva, tica, esttica e sociocultural das crianas.
Ainda sobre a organizao curricular, vale destacar algumas orientaes
para o trabalho na educao infantil, conceituadas no Parecer n 20, de 2009, que
compreendem o universo dos direitos das crianas e a inter-relao com outros
direitos individuais e coletivos, quais sejam: i) a indissociabilidade do cuidado
com o processo educativo; ii) o combate ao racismo e s discriminaes de gnero, socioeconmicas, tnico-raciais e religiosa; iii) a pluralidade cultural das diferentes comunidades escolares com especial ateno aos povos indgenas e s
comunidades quilombolas; iv) a ateno extrema dignidade da criana; e v) o
compromisso do Estado (e da escola) em atender com equidade todas as crianas
na creche e na pr-escola.
Quanto polmica que permeia a idade de ingresso das crianas na pr-escola e no ensino fundamental (quatro e seis anos, respectivamente, completos at
o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula), a CNTE mantm sua posio favorvel Resoluo CNE/CEB n 6, de 2010, em respeito ao pleno desenvolvimento cognitivo das crianas. Esta condio considera o direito das crianas de
aprender brincando nos anos iniciais da escola, condio menos vivel a partir do
acesso ao ensino fundamental, onde as exigncias passam a ser maiores.
luz dessa compreenso, a CNTE orienta os/as educadores/as a debaterem
com as promotorias de justia e com os prprios pais sobre a importncia dos
processos pedaggicos na idade apropriada, com o intuito de evitar aes judiciais contrrias normativa do Conselho Nacional de Educao.

Valorizao dos profissionais da educao

O reconhecimento da creche como poltica pblica educacional, a partir
da Constituio de 1988, imps aos/s trabalhadores/as da educao infantil a
121

necessidade de obter a formao profissional mnima para lecionar (obtida em curso Normal de nvel mdio), ao mesmo tempo em que lhes conferiu o direito de integrarem a carreira do magistrio das redes pblicas de ensino, observado o critrio constitucional de admisso (art. 206, V, CF).
Contudo, o processo da valorizao para esses profissionais tem sido penoso.
Em geral, os salrios dos que atuam nas etapas subsequentes da educao bsica
so menores e a formao oferecida pelo Poder Pblico, quando efetivada, geralmente ocorre depois de atender aos profissionais do ensino fundamental e mdio.
A luta dos sindicatos da categoria recepcionada nas resolues CNE/CEB n
2, de 2009 e n 5, de 2010, que tratam das diretrizes para as carreiras dos profissionais do magistrio e dos tcnicos em apoio escolar pela isonomia formativa e
salarial entre os profissionais da educao bsica, respeitada a equivalncia na habilitao.
Diversos estudos cientficos comprovam que a educao infantil possui alta relevncia na vida escolar futura dos estudantes. E que a formao docente e dos tcnicos, nessa etapa do ensino, deve ser priorizada, assim como seus vencimentos de
carreira a fim de motiv-los a continuar exercendo seu trabalho.
O Plano Nacional de Educao prev a expanso da formao profissional dos
educadores de creche e pr-escola, inclusive em nvel de ps-graduao, mas preciso assegurar a efetividade da ao nos sistemas de ensino. E uma das alternativas
consiste na oferta de bolsas de estudos aos profissionais do magistrio (j habilitados e que queiram ps-graduar-se) e cursos de profissionalizao tcnica e/ou tecnolgica para os/as demais trabalhadores/as da educao, inclusive na perspectiva
de criar mais uma rea de profissionalizao, no contexto da educao infantil, amparada na 21 rea de Apoio de Servios Escolares, instituda pela Resoluo CNE/
CEB n 5, de 2005.
Ponto conflitante e que merece maior ateno do Poder Pblico, diz respeito
ao enquadramento, na carreira do magistrio, de profissionais de creches com formao de professor, que foram aprovados em concurso pblico de exigncia equivalente ao cargo de professor e que tiveram suas carreiras substitudas ou extintas
nas reas da assistncia ou proteo social onde antes se vinculavam as creches.
Mesmo sem deliberao de suas instncias sobre o assunto, a CNTE entende que a
questo deva ser resolvida tanto na esfera legal com a mxima segurana jurdica
quanto da valorizao profissional do magistrio, respeitando os pressupostos da
formao e do ingresso no servio pblico. A Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao publicou, em 2011, o Parecer CNE/CEB n 7, de 2011,
com orientaes sobre esse tema especfico, de modo que a CNTE entende que as
administraes pblicas devam, previamente, submeter o documento apreciao
122

jurdica para, em seguida, e diante das orientaes do Parecer e da posio judicial,

proceder (ou no) ao enquadramento dos profissionais de outros rgos na carreira
do magistrio. Inequvoca, no entanto, a necessidade de as creches serem espaos
de atuao dos profissionais da educao professores e funcionrios.
Sobre o aspecto da carncia de professores/as, registre-se que o nmero de docentes na creche, atualmente, de 141.546 e na pr-escola 257.790. Grosso modo,
caso o Pas atenda 100% as demandas reprimidas na educao infantil (8,97 milhes
em creches e 1,06 milho na pr-escola), seriam necessrios mais 618,7 mil professores na etapa de zero a trs anos e 58,3 mil na de quatro e cinco anos de idade. Essa
projeo leva em considerao as atuais relaes professores-aluno, que so de um
para 14,5 crianas na creche e de um para 18,2 crianas na pr-escola. Caso se considere as orientaes da 1 Conferncia Nacional de Educao (Conae), a carncia de
profissionais ser ainda maior.
O Brasil vive um momento importante de sua histria, em que a pobreza comea a ser combatida com polticas pblicas de incluso socioeconmica. E os/as trabalhadores/as em educao no tm dvida que esse processo somente se consolidar
com a incluso de todos/as na escola pblica de qualidade socialmente referenciada.
Neste sentido, muito importante que governos de todas as esferas administrativas e
partidos polticos optem por valorizar os profissionais da educao, concedendo-lhes
formao inicial e continuada, plenas condies para o exerccio da profisso, jornada compatvel com o trabalho de educar e dignidade salarial, respeitando o piso salarial profissional nacional do magistrio, vinculado aos planos de carreira da categoria, e a remunerao condigna aos demais trabalhadores da educao.

Resumo dos desafios para a educao infantil:

Universalizar as matrculas de creche (demanda potencial) e de pr-escola
(com base na EC n 59), observando-se os critrios de qualidade e equidade.
Expandir a oferta de creche em tempo integral hoje correspondente a 64%
das matrculas
Garantir a formao de nvel superior aos profissionais do magistrio e de
nvel tcnico e/ou tecnolgico aos demais trabalhadores, luz das diretrizes
do Conselho Nacional de Educao.
Nivelar a relao professor-aluno nas redes de ensino, utilizando as orientaes da 1 Conferncia Nacional de Educao: zero a dois anos (creche): seis

123

a oito crianas por professor; trs anos (creche): at 15 crianas por professor;
quatro4 e cinco anos (pr-escola): at 15 crianas por professor.
Superar a discriminao salarial e de formao dos/as educadores/as.
Vincular as creches nas polticas educacionais e assegurar a contratao dos
profissionais por concurso pblico de provas e ttulos.
Estabelecer segurana jurdica para o enquadramento na carreira do magistrio, com base na Resoluo CNE/CEB n 7, de 2011, dos/as atuais trabalhadores/as de creches, regidos por carreiras de outros rgos da administrao
pblica ou que foram extintas.

124

Pacto nacional pela alfabetizao na idade certa*

Consideraes preliminares da CNTE sobre a Portaria n 867, de 2012, do MEC

alfabetizao na idade certa, at os oito anos de idade, correspondente

ao final do 1 ciclo ou 3 ano do ensino fundamental, se relaciona com o
direito educao na primeira infncia e marca a concluso da fase inicial do desenvolvimento educativo (fsico, psquico e cognitivo) das crianas. Por
esta razo, compete ao Estado assegurar polticas que promovam a consecuo desse direito, de forma equnime, a toda clientela etria potencial, pois dessa poltica
depende no s o sucesso escolar ao longo da vida das crianas de hoje, como tambm a melhoria da qualidade de vida das futuras geraes.
A iniciativa do MEC, instituda pela Portaria n 867, de 2012 do Ministrio da
Educao, de compartilhar com os demais entes federados a responsabilidade pela
alfabetizao na idade certa est em consonncia com o Programa Brasil Carinhoso,
regulado pela Lei 12.722, e com a meta 5 do Plano Nacional de Educao, em debate
no Congresso Nacional, afirmando assim o carter sistmico da poltica.
Todavia, a estruturao do Pacto, ao no transcender alguns dos principais
problemas envolvendo a organizao dos sistemas de ensino no Pas, pode transform-lo em uma repetio de programas j executados por diferentes governos,
sem alcanar os resultados desejados. Por esta razo, e tambm pelo foco do Programa nas avaliaes de despenho estandardizadas, a CNTE considera que o Pacto
deve ser ajustado, luz de contribuies dos trabalhadores em educao e de outros segmentos sociais que no foram convidados a participar de sua elaborao.

A relao com os entes federados

A dificuldade histrica de implantar polticas educacionais equnimes na educao bsica deve-se ao baixo comprometimento e, em muitos casos, insuficincia
financeira de estados e municpios responsveis diretos pela oferta desse nvel de
ensino para conformarem suas polticas locais a objetivos e metas nacionais, observando-se os necessrios amparos tcnico e financeiro da Unio.

* Documento produzido pela CNTE em 2012.

125

A CNTE defende um regime de cooperao institucional, envolvendo os entes

federados, luz da regulamentao do art. 23, pargrafo nico da Constituio Federal, a fim de disciplinar a oferta da educao pblica no pas. Cabe ao Congresso
Nacional deliberar sobre o Sistema Nacional de Educao (SNE), o qual deve prever formas de acompanhamento e gesto das metas do Plano Nacional de Educao (PNE) em harmonia com os planos estaduais, distrital e municipais de educao, e o caminho mais vivel por meio da aprovao da Lei de Responsabilidade
Educacional , para garantir os recursos e insumos devidos, em prol da qualidade
da educao em todas as escolas.
O SNE tem ainda o condo de amenizar as disputas polticas em torno do projeto de sociedade protagonizadas pelas polticas de governo, levadas a cabo pelos
partidos, e que so a principal responsvel pela descontinuidade das polticas educacionais no Pas. O SNE, em suma, tende a criar melhores parmetros para a autonomia federativa, instituindo polticas reguladas por leis federais e amparadas no
que a Constituio denomina de Normas Gerais de competncia da Unio ( 1 a
4 do art. 24 da CF-88), que devem ser regidas pelo regime de cooperao expresso
no referido art. 23 da Carta Magna.
Prova disso que o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), ao qual se
vincula a Portaria n 867, no obstante conter critrios mais democrticos frente
prtica do pires na mo de governos passados, no conseguiu fazer com que todos os entes federados integrassem, efetivamente, os programas da Unio, mesmo
contanto com 100% da adeso formal de estados, DF e municpios. Por outro lado,
e sob a lgica da gesto educacional, onde os convnios do PDE ocorreram com
mais frequncia, o princpio de sua construo democrtica, previsto no Programa
de Aes Articuladas (PAR), no foi observado pela maioria dos sistemas de ensino, sendo raros os casos em que os profissionais da educao ou os estudantes, dependendo dos temas em questo, foram chamados a participar de sua elaborao.
Como veremos mais frente, a Portaria n 867 retrocede ao PAR, pois no contempla as representaes dos trabalhadores da educao nas instncias responsveis
pela formulao das aes do Pacto, constituindo-se em um paradoxo frente pretenso da iniciativa federal de obter ampla mobilizao social pela proposta de gesto democrtica da escola e dos sistemas de ensino (meta 19 do PNE).
Como j foi dito inmeras vezes pela CNTE, o problema dos atuais programas
federais para integrar as polticas no nvel bsico escolar no obstante a institucionalizao do PAR (Lei 12.695), que rege os apoios voluntrios da Unio a estados e municpios o mesmo do PNE, caso no institua no prazo previsto o regime de cooperao institucional, balizado no Sistema Nacional de Educao, para
atingir as metas aprovadas pelo Congresso Nacional. No h nada no Pas que reja
126

a autonomia dos sistemas de ensino, de forma democrtica e equnime, com vistas a alcanar objetivos comuns. Acresce-se essa necessidade a imprescindibilidade da mencionada Lei de Responsabilidade Educacional, a qual dever determinar
sanes para os gestores que no cumprirem as prerrogativas constitucionais e infraconstitucionais condizentes educao, a exemplo do pagamento do piso salarial nacional do magistrio na base da carreira dos/as educadores/as.

Anlise da Portaria MEC n 867, de 4 de julho de 2012

As aes do Pacto se sustentam em quatro eixos (art. 6): i. formao continuada de professores alfabetizadores; ii. materiais didticos, literatura e tecnologias
educacionais; iii. avaliao; e iv. gesto, controle e mobilizao social. J os objetivos da proposta governamental so (art. 5): i) garantir a alfabetizao em lngua
portuguesa e matemtica de todos os estudantes at o final do 3 ano do ensino
fundamental; reduzir a distoro idade-srie na educao bsica; melhorar o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb); contribuir com a formao das/
os professoras/es alfabetizadoras/es e construir propostas para a definio dos direitos de aprendizagem e desenvolvimento das crianas nos trs primeiros anos do
ensino fundamental.
Os dois primeiros objetivos do Pacto dialogam perfeitamente com as reivindicaes da CNTE e seus sindicatos filiados. J as referncias ao Ideb e aos direitos
de aprendizagem dependem de quais orientaes o MEC pretende seguir. No caso
do Ideb, o movimento social anseia por alteraes, para agregar novos indicadores
de qualidade (infraestrutura, gesto democrtica, salrio, carreira, jornada e nveis
de formao dos profissionais, condies socioeconmicas dos estudantes, dentre
outros). Quanto s expectativas de direito, trata-se de tema em disputa que no
deve suplantar as diretrizes do Conselho Nacional de Educao, tampouco limitar
a liberdade de ensinar dos educadores (princpio do art. 206, II da CF), pois isso significaria optar pela instituio das expectativas de aprendizagem, em voga em todo
mundo, cujo contedo privilegia o tecnicismo em detrimento da formao humanstica pautada na arte, na promoo da cultura e na inovao dos saberes.
Sobre o eixo formao profissional
A alta rotatividade das/os alfabetizadoras/es nas redes de ensino, principalmente em razo de muitos entes pblicos priorizarem os contratos temporrios,
no garante que todos os profissionais tenham acesso formao ou mesmo que
127

possam aplicar continuamente os ensinamentos formativos. Neste sentido, importante que o Congresso aprove a estratgia 18.1, do Projeto de Lei do PNE, que
fixa percentual mnimo para a ocupao de cargos de magistrio pelas redes pblicas de ensino, devendo o comando ser estendido a todos os profissionais da educao. Outra medida salutar consiste em induzir as redes pblicas a priorizarem a
instituio da gesto democrtica articulada com o projeto poltico-pedaggico das
escolas.
A Portaria peca em no vincular a formao continuada jornada extraclasse
do professor, prevista na Lei do Piso (mnimo de 1/3 independente da carga horria
de trabalho). Muitas redes de ensino tm postergado a aplicao integral da hora-atividade, e o MEC daria grande contribuio aos sistemas educacionais induzindo-os a prever a formao profissional permanente dentro da composio da jornada de trabalho docente. uma questo que ainda pode ser revista pelo MEC, com
o intuito de forar os gestores a se comprometerem com a formao continuada,
tambm disponibilizada pela Plataforma Freire e por outros programas do MEC.
Quanto oferta da formao, duas consideraes: i) o Pacto pela Alfabetizao prescindiu de dialogar com o Decreto 6.755, que instituiu a Poltica Nacional de
Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica. Nenhuma referncia
feita aos Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente, que tm o
papel de estruturar a demanda por formao (tambm continuada) em regime de
colaborao entre a Unio, os estados, o DF e os municpios. O ideal seria que tanto o controle da oferta como a constituio da Rede de Professores Orientadores de
Estudo, prevista no art. 6, II da Portaria em apreo, fossem executados pelos fruns de formao, que se organizam democraticamente atravs das representaes
de gestores, de educadores, das universidades pblicas e dos conselhos de educao; ii) a opo por encontros presenciais dos/as educadores/as nas IES, aos finais
de semana, contraria o princpio da jornada extraclasse (hora-atividade) e descaracteriza sua composio, impondo, ainda, mais sacrifcio aos profissionais. O correto
seria priorizar a formao continuada, sempre que possvel nos locais de trabalho
dos/as profissionais da educao.
Na esteira do item anterior, a no vinculao dos convnios da formao das/
os alfabetizadoras/es ao Decreto 6.755 abre um perigoso nicho de mercado s IES
com fins lucrativos. O mais indicado, luz da probidade e da qualidade, seria a
Portaria vincular a oferta preferencial dos cursos Rede Nacional de Formao
Continuada dos Profissionais da Educao, instituda pela Portaria MEC n 1.328,
de 2011, visando priorizar o atendimento atravs das instituies pblicas ou comunitrias sem fins lucrativos. iniciativa privada deve ser concedida a oferta residual da formao, tal como determina a Constituio, razo pela qual o MEC
128

deve rever a estrutura desse tpico que pe em risco a prioridade do atendimento

pblico e a prpria qualidade formativa (no nos esqueamos da experincia da reforma neoliberal!).
A possibilidade de oferta de bolsas de estudo para os orientadores e professores alfabetizadores deve conduzir a uma poltica mais ampla de consecuo da
meta 16 do PNE. importante que o MEC articule suas aes com o PNE, em parceria com os demais entes federados, procurando ouvir tambm os atores educacionais, a fim de potencializar os resultados.
O eixo materiais didticos, literatura e tecnologias educacionais
positivo o fato de o MEC se comprometer em ampliar a distribuio de livros
e outros materiais pedaggicos s escolas pblicas, tais como jogos e obras literrias do acervo do Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE), alm de obras
de apoio pedaggico aos professores/as e de tecnologias educacionais geridas pelo
MEC.
A opo pelos acervos do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) e do
PNBE uma resposta satisfatria do MEC produo de quites educativos privados, amplamente consumidos pelos sistemas de ensino em detrimento do projeto
pblico e democrtico de se alcanar uma escola pblica com padro de qualidade nacional. Trata-se de uma orientao importante que prioriza inmeras obras
selecionadas por professores/as das escolas pblicas de todo pas, e que ter distribuio gratuita para os sistemas estaduais, distrital e municipais de educao.
Alm do mais, o PNLD, com exceo das crticas da parcela da sociedade que no
frequenta a escola pblica, possui conceito pedaggico mais amplo e aprofundado para o letramento infantil em relao aos normalmente verificados nas apostilas no pblicas.
Na parte que orienta as aes dos estados e municpios, a Portaria n 867 aponta para a articulao do Pacto com o Programa Mais Educao, visando garantir a
educao integral, a complementao e o apoio pedaggico s crianas com mais
dificuldade, o que tambm positivo desde que haja contrapartida oramentria
(satisfatria) do MEC aos entes federados.
Sobre o eixo avaliao
Sua estrutura concentra-se, unicamente, na aplicao de provas padronizadas aos estudantes do 2 e 3 ano do ensino fundamental. No caso do 2 ano, a
avaliao ser atravs de duas edies da Provinha Brasil: uma no incio e outra
129

no fim do ano, ambas sob a responsabilidade da escola. Para o 3 ano, a avaliao

ter carter externo e universal, sob a coordenao direta do Inep. No obstante
os possveis traumas a que estaro sujeitas as crianas expostas a esse tipo de avaliao padronizada, o MEC continua no acreditando na capacidade das/os professoras/es e da escola em criarem prticas mais significativas para a mensurao
do contedos apreendidos pelos estudantes. Pior: indica a perpetuao do Ideb
limitado, ampliando sua incidncia no ciclo da alfabetizao e suscita, temerariamente, o investimento na direo da aprendizagem por competncias a nica amoldvel aos testes estandardizados.
A CNTE, em proposta j formulada na Conferncia Nacional de Educao,
alm de ter sido sugerida em forma de emenda ao PL 8.035, de 2010 (PNE), defende que o Ministrio da Educao promova um amplo debate social sobre a
avaliao institucional da educao bsica, tambm para fins de aprimoramento
do Ideb, podendo ser agregados elementos do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (Sinaes).
O eixo gesto, controle e mobilizao social
Os trabalhadores em educao foco de um dos eixos do Pacto (a formao
continuada) no fazem parte de nenhuma instncia responsvel pela formulao
das aes do Pacto pela Alfabetizao. A Portaria n 867 prev, apenas, a possibilidade de os comits gestores nacional e regionais convidarem representantes de
outros rgos e entidades que o Comit julgar conveniente a fazer parte das discusses. A CNTE considera essa postura retrgrada e antipedaggica, devendo o MEC
reavali-la com urgncia.
Quanto ao controle e mobilizao social, a Portaria aponta para a perspectiva de envolvimento dos conselhos de educao municipais, escolares e de acompanhamento e controle social da educao, bem como de entidades civis no acompanhamento e monitoramento das aes do Pacto. Porm, a Portaria no disps sobre as ferramentas apropriadas execuo do trabalho. preciso empregar carter
sistmico ao Pacto, vinculando-o a outras polticas pblicas em execuo, a exemplo da poltica nacional de formao dos profissionais da educao e do programa
de fortalecimento dos conselhos escolares, para que elas se apropriem de fato de
seus contedos, objetivos e metas. Sem isso, uma grande lacuna se instalar entre
as aes previstas no papel e as executadas em prol da alfabetizao com qualidade na escola pblica.

130

Reestruturao e expanso do
ensino mdio no Brasil*
Ministrio da Educao (MEC) e Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR) 2009

Pressupostos da Ao governamental para o ensino mdio inovador

proposta concebida pelo Grupo de Trabalho Interministerial (GTI),

MEC e SAE-PR, a fim de instituir programa experimental, em regime de colaborao entre os entes federados, sobretudo Unio e estados, para a expanso das matrculas do ensino mdio e a reestruturao dos modelos pedaggico e curricular da etapa final da educao bsica - so os eixos norteadores.
Seu mecanismo de implantao ser atravs do Compromisso Todos pela
Educao, em mbito do Plano de Aes Articuladas (PAR). Em funo do carter experimental, no est prevista, num primeiro momento, a adeso completa ao
programa das escolas de ensino mdio das redes pblicas conveniadas e preciso ter a certeza de que as contingncias financeiras no impediro que ele se transforme em poltica pblica, luz das contribuies dos atores escolares.
A convalidao das novas orientaes pedaggicas, traadas pelo GTI para o
ensino mdio, est a cargo do Conselho Nacional de Educao. O programa no
pretendeu inovar, ao menos no projeto inicial, as Diretrizes Curriculares do Ensino Mdio, expressas at ento na Resoluo n 03, de 1998 da CEB/CNE (Registre-se, no entanto, que, em 2012, o CNE aprovou novas diretrizes nacionais para o ensino mdio e para a educao profissional tcnica de nvel mdio, as quais enfatizam, respectivamente, a interdisciplinaridade no confundida, na viso da CNTE,
com multidisciplinaridade, ou seja, a reunio de vrios contedos numa nica disciplina ou rea a cargo de um nico profissional, como pretendem interpretar alguns gestores pblicos e o trabalho como eixos norteadores da educao dos jovens brasileiros).
Os pressupostos da proposta se fundam, tambm, nos compromissos assumidos pelo Brasil diante da Declarao Universal dos Direitos Humanos, das
* Documento produzido pela CNTE em 2011.

131

conferncias mundiais de Educao para Todos, das Metas do Milnio e da Cpula Mundial de Educao, coordenadas pela Unesco, alm de outros compromissos
internacionais em que o Brasil signatrio. Para tanto, a proposta considera o perfil da clientela do ensino mdio e dos jovens e adultos que ainda no completaram
essa etapa do ensino.
A expanso das matrculas no ensino mdio tida como necessidade premente, dado que somente cerca da metade da populao entre 15 e 17 anos encontra-se
efetivamente matriculada nessa etapa. Outros 40 milhes de jovens com mais de 18
anos e adultos, segundo a Pnad/IBGE-2009, tambm no concluram a educao bsica e necessitam elevar sua escolaridade para obter melhores condies de vida e
garantia de emprego.
J a estratgia de fomento das matrculas, pela proposta em anlise, baseia-se
na superao da dualidade entre o ensino mdio propedutico e o profissional e na
melhoria da qualidade do ensino em todos os sistemas educacionais. E uma de suas
referncias a disseminao, junto aos sistemas de ensino, da concepo de Ensino
Mdio Integrado, prevista no Decreto Presidencial n 5.154, de 2004, hoje em prtica nos Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefet) e nos Institutos Federais
de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifet), juntamente com as inovaes da gesto
pedaggica e do currculo.
J a compreenso de extirpar a dualidade curricular do ensino mdio pauta-se
em dois contextos: um social e outro cultural.
A Pnad/IBGE (2005) revelou que o Brasil possui 10.646.814 jovens entre 15 e 17
anos. A maioria vive em condies de pobreza, com renda familiar per capita de
at meio salrio mnimo (39%), entre meio e um salrio mnimo (28,7%) e entre um
e dois salrios mnimos (18,3%). O que mostra o tamanho da necessidade de inserir
esses jovens no mundo do trabalho.
Por outro lado, h a questo da atratividade da escola para os jovens. Ao mesmo tempo em que a formao para o mundo do trabalho atende uma necessidade
da juventude a faixa etria da populao onde se verificam os maiores ndices
de desemprego, de homicdios e de violncia genrica -, a vinculao da escolaridade ao trabalho permite eleger o prprio trabalho como princpio educativo do ensino mdio, possibilitando aos estudantes a compreenso do processo histrico de
produo cientfica e tecnolgica, bem como o desenvolvimento e a apropriao social desses
conhecimentos para a transformao das condies naturais da vida e a ampliao das capacidades, das potencialidades e dos sentidos humanos (...) princpio educativo, ainda, porque leva os estudantes a compreenderem que todos ns somos seres de trabalho, de conhecimento e de cultura e que o exerccio pleno dessas potencialidades exige superar a explorao de uns pelos outros.1
132

Pontos de vistas da CNTE

A atual situao da juventude, no Brasil, decorre, em parte, da histrica ausncia de polticas pblicas para o atendimento das necessidades do jovem como
ator social e, de outra, do modelo scio-econmico pautado na marginalizao das
camadas populares do processo de desenvolvimento. O modelo, ao negar a escola pblica crtica e de qualidade classe trabalhadora (e a seus filhos), retirou-lhe
tambm a perspectiva de ser partcipe da construo de um projeto de nao, que
privilegiasse a incluso de todos.
A concepo de Estado elitista, desde a independncia formal do Pas (porm no econmica e cultural), sempre pautou a excluso das massas do processo de conhecimento humano e cientfico. A tardia democratizao da escola pblica veio acompanhada da degradao da qualidade do ensino, da precarizao das
condies de vida e trabalho dos educadores, e tinha por objetivo no a emancipao do indivduo, mas seu condicionamento para atender s necessidades do patro num mercado de trabalho de baixa complexidade. Para tanto, no era necessrio oferecer mais do que a etapa fundamental da educao bsica (antigo 1 grau)
ou, mesmo, as quatro primeiras sries que davam noo escrita, leitura e lgebra elementar.
Mesmo em fins do sculo XX, essa concepo prevaleceu no Brasil atravs do
fundo do ensino fundamental (Fundef). Hoje, em meio ao mundo da tecnologia, da
informao e da interatividade virtual, todos, inclusive os detentores do capital, se
vem refns da atrocidade social cometida contra o povo brasileiro. No momento
em que o Pas ingressa numa fase de desenvolvimento sustentvel, a demanda por
profissionais qualificados mostra-se essencial aos interesses de todos. Contudo, a
incluso educacional no pode basear-se apenas na demanda econmica. Ela deve
pautar-se, acima de tudo, na compensao da histrica dvida social do Brasil para
com seu povo, devendo ser acompanhada de uma real perspectiva de incluso das
massas no processo de construo da riqueza nacional.
Por esta razo, a estratgia de vinculao do ensino mdio profissionalizao - sem que ambos tenham de se vincular necessariamente, pois os sistemas e as
unidades escolares, pela proposta interministerial, podero invocar suas aptides
prprias, voltando-se a outras reas do conhecimento e da prtica social (arte, cultura, pesquisa) - caminha no sentido de protagonizar a insero da juventude no
cotidiano das relaes sociais, de forma crtica e construtiva. Tambm cria condies para elevar a escolaridade e a qualificao dos adultos que no puderam concluir o ensino mdio, possibilitando a mesma integrao curricular educao de
jovens e adultos (EJA).
133

H muitas barreiras a serem superadas para que esse projeto experimental seja
implementado de fato e alcance sua universalizao. Ponto positivo diz respeito ao
contexto sistmico no qual ele se encontra inserido (no obstante o Pronatec, em
2011, ter mudado o rumo de parte das aes previstas pelo governo).

Viso sistmica das polticas pblicas para a juventude

Embora a proposta interministerial para o ensino mdio no trace paralelos
com outras polticas pblicas, certo que ela se insere num contexto de aes educacionais e sociais sistmicas, implementadas pela Unio, algumas, inclusive, em
regime de colaborao com estados e municpios.
A primeira refere-se ao Projovem, voltado predominantemente a pessoas entre
18 e 24 anos, que no concluram o ensino fundamental, ou seja, 5,4 milhes de jovens que correspondem a 35% da populao nesta faixa etria. Alm da concluso
do nvel fundamental, o programa executado em parceria com as prefeituras oferece qualificao profissional, incluso digital e lngua estrangeira. A profissionalizao abrange diversas reas, como construo, turismo, grfica, agro extrativismo, vesturio, administrao etc. Nesse ano (2009), o Projovem tambm foi oferecido em estabelecimentos penais para jovens e adultos entre 18 e 29 anos, em parceria
com o Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci). Cada participante receberia bolsa mensal de R$ 100,00, alm do benefcio da remisso da pena.
Por meio do Decreto n 5.840, o governo federal instituiu o Programa Nacional
de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de
Educao de Jovens e Adultos Proeja, com foco na formao inicial e continuada
dos trabalhadores e na educao profissional tcnica de nvel mdio.
Outra ao concomitante diz respeito proposta de emenda constitucional
para estender a obrigatoriedade do ensino da educao infantil ao ensino mdio.
A medida encontra-se associada PEC que desonera os recursos da educao da
DRU, aprovada em primeiro turno na Cmara dos Deputados (posteriormente, o
fim da DRU na educao foi aprovado em definitivo pelo Congresso).
A extenso dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para toda a educao bsica tambm tem beneficiado o ensino mdio,
sobretudo por meio da merenda e do transporte escolar e do livro didtico gratuito. Trata-se de orientao que se coaduna com o Fundeb, que estendeu a poltica de
fundo da creche ao ensino mdio.
Ainda sobre o financiamento, o governo federal voltou a investir na oferta de
ensino profissionalizante, atravs da duplicao da rede de escolas tcnicas e Ifet,
134

e o MEC abriu discusso sobre os recursos do Sistema S, devendo parte das contribuies sociais que alimentam os programas de qualificao do sistema patronal ser destinada para o financiamento da educao profissional nas redes pblicas (registre-se que o Pronatec retrocedeu na proposta de reteno de recursos pblicos para o Sistema S).
Recentemente, o MEC anunciou mudanas no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). A proposta tem por finalidade alterar a forma de acesso s universidades pblicas, substituindo os diversos vestibulares por uma avaliao nacional
(nica) dos estudantes brasileiros, que passam a concorrer a vagas simultaneamente em at cinco instituies credenciadas. Essa mudana no Enem tende a facilitar o
ingresso dos jovens das escolas pblicas em universidades pblicas, sobretudo com
a futura aprovao da Lei de Cotas Sociais e tnico-racial.

Os gargalos e os desafios do ensino mdio

Nos ltimos anos, as matrculas no ensino mdio, tanto presencial quanto
distncia, sofreram retrao, tendo passado, no caso presencial, de 9.169.357, em
2004, para 8.360.664 em 2007. Na EJA o nmero caiu de 5.718.061 para 4.980.827 e
na educao profissional houve um tmido acrscimo de 676.093 para 688.648 no
mesmo perodo.
No obstante a injeo de recursos do Fundeb, as matrculas presenciais no ensino mdio continuam aqum da demanda potencial, o que prova que, alm do financiamento, os problemas dessa etapa residem tambm em outras reas. A presente proposta do governo federal identifica que uma debilidade essencial, embora
recorrente, a falta de identidade do ensino mdio. Da a importncia de se atribuir personalidade aos cursos ofertados na etapa intermediria entre o ensino fundamental e a educao superior, vinculando a profissionalizao ao contedo humanstico e cientfico de seu currculo tradicional.
No h dvida de que a dicotomia entre o ensino propedutico e profissional,
imposta pelo Decreto 2.208, em muito prejudicou o processo de expanso do ensino mdio, especialmente com a desobrigao da Unio, a partir de 1997, em financiar esta modalidade de ensino. Sem aporte tcnico e financeiro da Unio, os estados no investiram suficientemente na educao profissional e tampouco reformularam seus projetos de ensino mdio, embora contassem com novas diretrizes curriculares (Resoluo 03, de 1998 da CEB/CNE). Pior: a escassez de recursos (com
a canalizao ao ensino fundamental) e a despersonalizao, alm de conter a expanso das matrculas, no permitiu consolidar uma proposta de ensino mdio
135

comprometida com a realidade e, consequentemente, capaz de atrair permanentemente a juventude escola.

Embora a atual proposta tenha o mrito de indicar uma unidade curricular envolvendo trabalho, cincia, cultura e tecnologia muito prxima de algumas sugestes anteriores , preciso oferecer as condies adequadas para a oferta do ensino. As escolas de ensino mdio necessitam de bibliotecas, laboratrios, centros esportivos e reas de lazer e cultura compatveis com o tamanho do desafio proposto.
Tambm a formao dos educadores precisa ser atualizada, desde o currculo das
licenciaturas aos cursos de ps-graduao e especializao vinculada ao trabalho.
Quanto ao financiamento, o desafio atingir um patamar de custo aluno qualidade (CAQ) compatvel com a etapa presencial e com as modalidades de EJA e
educao profissional. Atualmente, estima-se uma mdia per capita/ano das matrculas presenciais em R$ 1.400,00. Ser que suficiente? Como anda a qualidade do
investimento? Cada curso profissionalizante possui suas demandas - como atend-las adequadamente? O financiamento da educao continua sendo um dos principais gargalos a serem superados e sem novos e robustos investimentos pouco poder ser feito efetivamente.
Hoje, os Cefet e Ifet constituem verdadeiros centros de excelncia de educao
profissional e tecnolgica. Contudo, eles representam menos de 1% das matrculas
da rede pblica, devendo atingir 5% do total em 2010. Em contrapartida, as redes
estaduais absorvem quase 97% das matrculas. O desafio da qualidade est nessa
esfera administrativa, e fica a pergunta: ser que o Compromisso Todos pela Educao, por si s, conseguir fornecer assistncia tcnica e financeira da Unio s escolas estaduais e municipais com o objetivo, a mdio e longo prazos, de consagrar
a universalizao do ensino mdio com qualidade e equidade?
Pode-se dizer que o desafio macro de todas as polticas de incluso educacional e social concentra-se na perspectiva de intensificao do processo de desenvolvimento que o Pas passou a experimentar recentemente, o qual dever propiciar
mais espaos para a juventude trabalhar, empreender projetos, realizar pesquisas,
empregar sonhos. O Brasil tem encontrado formas de se desenvolver atravs da incluso social. Mesmo diante da crise global, mostrou ao mundo a importncia de se
privilegiar o mercado interno e as polticas de incluso das camadas mais pobres.
Manter este ritmo essencial para consolidar um novo paradigma de vida populao, no qual o jovem tambm se beneficiar por meio da motivao em produzir
e de poder colher os frutos de seu trabalho.

136

As concepes pedaggica e curricular

A proposta em tela no trata de instituir novas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, mas de empregar um programa experimental, nos termos
do art. 81 da LDB, que ser implementado em nmero circunscrito de escolas, em cooperao, basicamente, com os Estados, aos quais incumbe prioritariamente essa etapa de ensino
(...) Em sntese, o que est sendo proposto um programa para apoio promoo experimental de inovaes pedaggicas no grupo de escolas pblicas que a ele aderirem (...)2
A proposta pedaggica do programa Ensino Mdio Nacional ou Ensino Mdio Inovador, denominaes empregadas em diferentes documentos oficiais, pauta-se, sobretudo, na gesto democrtica e no projeto poltico pedaggico da escola (PPP).
Embora com as limitaes da LDB, a orientao vai ao encontro da histrica reivindicao dos trabalhadores em educao e da comunidade educacional em geral. Contudo,
necessrio muito investimento a fim de implement-la com coerncia e xito.
A gesto democrtica do documento interministerial aquela prevista nos artigos 12, 14 e 15 da LDB, que exclui a possibilidade de escolha dos diretores pela
comunidade escolar e no prev a participao dos educadores e demais atores da
escola nos rgos de elaborao e controle das polticas educacionais, em especial
nos conselhos de educao. Porm, nada impede que seja estendida, luz dos princpios do PAR e da Resoluo n 02, de 2009.
Quanto ao Decreto n 6.094, embora o marco conceitual do PAR evidencie a
importncia da participao social na elaborao das Metas do Compromisso em
cada localidade, na prtica, no isso que se tem verificado. Os gestores, por meio
de suas equipes tcnicas ou de empresas terceirizadas, assumiram toda a responsabilidade em apontar e fixar as metas do PDE e do PAR, com a anuncia do MEC.
A crtica concepo e prtica da gesto democrtica, em mbito do PDE, importante porque a nova proposta de ensino mdio consiste em delegar comunidade escolar a composio curricular das escolas de jovens, seguindo a legislao em
vigor, as diretrizes curriculares nacionais e as dos respectivos sistemas de ensino,
bem como as orientaes metodolgicas estabelecidas pelo programa.
A mesma crtica gesto democrtica ganha relevo na medida em que 20% da
carga horria total do curso se voltaro para atividades optativas e disciplinas eletivas a serem escolhidas pelos estudantes. Em tese, essa medida flexvel importante para a escola empreender sua proposta pedaggica prpria e para possibilitar ao
jovem efetiva participao no processo de conhecimento. Isto, por sua vez, d nfase universalizao das matrculas, permanncia e aprendizagem. Porm,
preciso ter garantias de que o PPP no ser suplantado por orientaes estabelecidas pelas secretarias de educao, por exemplo.
137

A responsabilidade da Unio em criar propostas inovadoras, garantir as condies materiais e o aporte financeiro que permitam as mudanas almejadas pelo
novo ensino mdio, bem como a gesto democrtica e a autonomia curricular, embora prevista no programa oficial, necessita de acompanhamento criterioso e de
clusulas prprias no termo-compromisso de adeso. E precisa de salvaguardas
para no ser consideradoa ofensiva autonomia dos entes federados. fato que
muitos sistemas de ensino tm ojeriza participao dos educadores (professores e
funcionrios de escola), dos estudantes e pais em suas decises polticas. E o perfil
do novo ensino mdio exige uma participao efetiva da comunidade escolar, assim como da Unio, capaz, inclusive, de contrapor decises do comando da rede
que agridam a autonomia escolar.

O papel dos/as trabalhadores/as em educao

Sem dvida, as prerrogativas de educadores bem preparados e com dedicao exclusiva para as funes numa s escola so essenciais para o xito do programa, assim como para as polticas que envolvem toda a educao bsica. No entanto,
sem que os sistemas de ensino observem os preceitos legais do piso salarial profissional nacional do magistrio, sobretudo as questes que envolvem os parmetros
para os vencimentos iniciais de carreira, a formao, a jornada (com hora-atividade
de no mnimo 1/3) e a valorizao da carreira profissional tambm luz das Resolues CNE/CEB n 2, de 2009 e n 5, de 2010 , mais difcil ser consolidar essa
perspectiva salutar.
Outra questo importante consiste em condicionar a formao dos profissionais envolvidos no programa interministerial Poltica Nacional de Formao de
Professores, em mbito do MEC e da Capes, o que evitaria o desvirtuamento dos
princpios do programa, a exemplo da tentativa de alguns gestores em implantar a
polivalncia disciplinar, distorcendo a concepo de integrao das reas de conhecimento. Tambm evitaria possveis defasagens decorrentes da m-formao oferecida por instituies de qualidade duvidosa ou que no tenham se apropriado inteiramente da filosofia do programa.
Outra questo crucial envolve a remunerao dos profissionais. No se pode
estimular a prtica de bnus ou gratificaes em apenas uma etapa do nvel bsico, mas, sim, projetar novas perspectivas na carreira a todos os profissionais. O
que precisa ocorrer, pois a poltica do ensino mdio e de expanso da escola de
tempo integral nas demais etapas vai sendo universalizada diante da necessria integralizao da jornada de trabalho do magistrio, inclusive com previso de
138

gratificao por dedicao exclusiva na carreira. A questo-chave, aqui, reside no

respeito isonomia profissional, que no se limita ao exerccio no ensino mdio,
uma vez que a Resoluo CNE/CEB n 2, de 2009 explicita ao referenciar a valorizao tanto pelo nvel da formao do/a professor/a como pelos mecanismos de
progresso na carreira para todos os educadores do nvel bsico.

Notas
1 Documento Reestruturao e expanso do ensino mdio no Brasil, MEC, Braslia, 2008, p. 12.
2 Minuta de parecer da Proposta de experincia curricular inovadora do Ensino Mdio, relator
conselheiro Francisco Cordo, CEB/CNE, processo n 23001.000039/2009-69, p. 10.

139

Os riscos do Pronatec para a

educao tcnica profissional*

m 29 de abril de 2011, o governo federal enviou ao Congresso Nacional,

em regime de urgncia, a proposta do Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec).
A primeira fase de tramitao da matria encerrou-se em 31 de agosto, quando a Cmara dos Deputados aprovou o Substitutivo ao Projeto de Lei (PL) n 1.209,
de 2011, ao qual foram agregadas emendas, a exemplo da que estende as bolsas
de estudos para estudantes de cursos tcnicos profissionalizantes e sequenciais de
formao especfica, matriculados em instituies privadas de ensino profissional,
com ou sem fins lucrativos (prevista no PL n 1.288, de 2011), e a que condiciona a
liberao das parcelas do seguro-desemprego comprovao de frequncia a curso de qualificao profissional (PL n 1.343, de 2011). A proposta, agora, segue para
a apreciao do Senado.
Para a CNTE e grande parte das entidades educacionais e de representantes de
trabalhadores excludas do debate oficial, na esfera de governo e na Cmara dos Deputados, a estrutura do Pronatec ameaa o conceito e os pressupostos da educao
tcnica profissional de nvel mdio, consolidados, sobretudo, pelo Decreto n 5.154,
de 2004, e pela Lei n 11.741, de 2008, em consonncia com o Fundo da Educao Bsica (Fundeb) e a Emenda Constitucional (EC) n 59, sob os seguintes aspectos:

1 No dimensiona o papel do Estado na oferta pblica e gratuita de

educao profissional tcnica de nvel mdio
luz da Constituio Federal (art. 208, I), o Poder Pblico responsvel pela
oferta gratuita de ensino mdio propedutico e profissional, sobretudo na modalidade articulada, que se mostra a mais vivel para transpor as barreiras que impedem a universalizao das matrculas nesta etapa de ensino.

* Documento publicado na Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 5, n. 8, p. 179-184, jan./jun. 2011.

Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>

141

Hoje, somente a metade dos jovens entre 15 e 17 anos est matriculada no ensino mdio, e a falta de atratividade da escola tem se mostrado a principal causa de
evaso e distoro idade-srie neste corte etrio.
Isso leva a crer que o investimento pblico, no ensino mdio profissional, cumpre papel relevante tanto para a universalizao das matrculas como para proporcionar aos jovens especialmente das camadas populares da cidade e do campo a
oportunidade de obterem qualificao para ingresso no mundo do trabalho, como
empregados ou empreendedores.
O dficit de mo de obra qualificada que o pas atravessa fruto do descaso de
dcadas com a formao de qualidade do trabalhador no deve ser tratado ao estilo de uma operao tapa-buraco e sem o devido compromisso pblico. Se assim
for, corre-se o risco de repetir desempenhos pfios e desperdiar dinheiro pblico.
Caberia ao Pronatec, especialmente nos incisos I, II e VI do art. 4 do PL n 1.209,
de 2011, dimensionar os objetivos da EC n 59, aliando-os perspectiva de uma educao slida, com metas previstas no Plano Nacional de Educao. E para que o Estado zele pelo direito educao pblica, gratuita, de qualidade e para todos(as),
preciso saber em quantas unidades ser expandida a rede federal de educao profissional e tecnolgica ao longo da dcada. Quanto de recursos da Unio ser destinado expanso das redes estaduais de educao profissional? Quantos estudantes
tero acesso a essas redes pblicas, at o fim do prximo PNE? E qual a matriz pedaggica da formao?
O no dimensionamento e a (re)orientao dessas questes-chaves, na proposta
do Pronatec, tendem a conduzir a educao tcnica e tecnolgica a outras graves consequncias, a exemplo das que se seguem neste documento.

2 Flexibiliza o compromisso do Estado para com a oferta da educao tcnica de nvel mdio e estimula a reserva de mercado educacional
O Pronatec aprovado na Cmara carrega consigo duas caractersticas, que colidem com o recente cenrio de expanso do direito educao bsica (pblica e gratuita) no Brasil. Ao mesmo tempo em que cria mercado para empresas educacionais,
tambm prev onerar o estudante que no teve acesso ao ensino bsico de qualidade,
direcionando-o para o ingresso no FIES-Tcnico/Profissional (programa de financiamento estudantil do governo federal). Outro contrassenso refere-se desonerao de
impostos empresariais para cursos de qualificao profissional de mnima durao
(160 horas), que no apresentam nenhuma perspectiva de atendimento dos requisitos de qualidade da educao (art. 205 e seguintes da Constituio).
142

Outra distoro do Pronatec consiste na instaurao do Prouni-Tcnico/Tecnolgico, onde instituies privadas de ensino se credenciaro para ministrar cursos concomitantes ao ensino mdio. Embora esta modalidade tenha previso legal, no o
que se espera do Poder Pblico, que pode e deve ampliar, continuamente, os cursos
integrados de ensino mdio formao tcnico-profissional (LDB, art. 36-C, I).
Quanto bolsa-formao trabalhador, mantendo-se a perspectiva de sua concesso s instituies privadas, deveria, ao menos, prever carter emergencial e de calibrao temporal, a fim de que os benefcios iniciativa privada cessem, no momento em que o poder pblico adequar sua oferta de matrculas demanda social com
base nas metas do PNE.

3 Contrape o recente acordo de expanso de matrculas gratuitas em

mbito do Sistema S
A proposta do Executivo (e da Cmara) tende a contradizer o acordo selado,
em 2008, com os servios nacionais de aprendizagem (Sistema S), que previu a concesso de vagas gratuitas nessas instituies, at 2014, nas seguintes propores:
Senai e Senac: 2/3 de vagas gratuitas sobre o total das ofertadas; e Sesc e Sesi: 1/3
de vagas gratuitas.
Como o Pronatec prev a possibilidade de essas entidades receberem recursos
pblicos, provenientes da bolsa-formao trabalhador (art. 4, IV do PL n 1.209, de
2011), o objetivo do acordo no deve se concretizar, podendo, ainda, as novas fontes federais sobrepor no apenas os custos com as vagas gratuitas, mas tambm significar acrscimo na receita lquida do Sistema S. Ou seja: a conta pode ficar pior
que a troca de seis por meia dzia, pois, ao que tudo indica, a concesso de bolsas
visa compensar as perdas financeiras com as vagas gratuitas que o sistema ter de
arcar, com mais peso, a partir de 2014.
Eximir essas instituies da assinatura de contrato para recebimento de novas
verbas, via Pronatec (art. 6 do PL n 1.209, de 2011), no parece algo salutar. Ao
contrrio: deveriam ser estabelecidos critrios para a aplicao dos cerca de R$ 11
bilhes arrecadados anualmente pelo Sistema S, que, somados s receitas de aplicaes financeiras (questionveis do ponto de vista legal), renderam mais de R$ 16
bilhes s entidades patronais, em 2010. Por consequncia, a fiscalizao desses recursos que somam o dobro da complementao da Unio ao Fundeb outro
tema sensvel deliberao do Congresso, haja vista a dificuldade dos rgos de
controle para executar plenamente a fiscalizao dessas verbas pblicas.

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4 Inibe a expanso de instituies pblicas de formao tcnica e tecnolgica compromissadas com a formao cidad
A CNTE, como a maioria das entidades educacionais, defende a aplicao de
recursos pblicos exclusivamente em escolas pblicas. Isto porque, no obstante a
Constituio Federal (art. 213, 1) prever a possibilidade de destinao desses recursos para instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, e somente quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica
na localidade de residncia do educando, fato que o mesmo texto da Carta Magna obriga o poder pblico a investir, prioritariamente, na expanso de sua rede, na
localidade onde h dficit de vagas.
Mediante este desgnio, entendemos que o PL n 1.288, de 2011, no deveria
ter sido agregado ao Pronatec, uma vez que a educao bsica j conta com obrigatoriedade gratuita na Constituio, independentemente de sua oferta na modalidade concomitante. No mesmo diapaso, a bolsa-formao estudante, prevista no art.
4, 1 do PL n 1.209, de 2011, destinada s instituies do Sistema S e a entidades
sem fins lucrativos (art. 8 do PL n 1.209, de 2011), deve ser suprimida do projeto,
durante a tramitao no Senado, levando-se, ainda, em considerao os argumentos do item 2 deste documento.
Assim, um dos caminhos promissores para equalizar a oferta pblica de educao profissional tcnica de nvel mdio, luz da EC n 59, pressupe o aprofundamento do regime de colaborao entres os entes pblicos, atravs de convnios
para a construo e/ou adaptao das escolas pblicas de nvel mdio-profissional
e para a formao profissional de seus professores e funcionrios. Outro mecanismo incrementar, por meio da parcela de suplementao da Unio, o fator de distribuio per capita do Fundeb, visando manuteno e ao desenvolvimento do
ensino desta modalidade nas redes estaduais.

5 Fomenta o reducionismo curricular da formao para o trabalho

Embora a educao profissional mantenha vnculo estreito com o mundo do
trabalho, o Decreto n 5.154, de 2004, e, posteriormente, a Lei n 11.741, de 2008, trataram de conceber premissas a essa formao, para articul-la s reas da educao,
do trabalho e da cincia e tecnologia, em cursos que privilegiassem itinerrios formativos, objetivando o desenvolvimento de aptides dos estudantes/trabalhadores
para a vida produtiva e social.

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Outro objetivo dessa nova concepo da educao profissional que norteia a

LDB diz respeito oferta preferencialmente integrada a cursos de educao de jovens e adultos, objetivando a qualificao para o trabalho e a elevao do nvel de
escolaridade do(a) trabalhador(a).
Tal como se apresenta o projeto do Pronatec, os eixos dos cursos passam, prioritariamente, pela qualificao profissional de curta durao e pela formao tcnica-profissional concomitante ao ensino mdio, desprezando, portanto, as premissas curriculares e o papel social da formao dos(as) trabalhadores(as), construdos
nos ltimos sete anos.
O reducionismo curricular atende aos interesses dos agentes produtivos (interessados apenas na qualificao operacional da mo de obra), os quais, para que
seus objetivos sejam atingidos com segurana, optaram por direcionar a formao a
cursos e instituies privadas, com currculos adstritos aos interesses corporativos.
Mesmo no alterando a LDB, a proposta original do Pronatec tende a abrir
nova disputa conceitual sobre os horizontes da formao tcnica-profissional de nvel mdio, o que bastante temerrio para a qualidade dessa modalidade de ensino. Para evitar esse retrocesso conceitual conquistado a partir da interao da
educao profissional com os objetivos da formao pedaggica , caberia ao prprio governo, agora em parceria com o Senado, estabelecer parmetros e prazos
para a oferta da qualificao requerida pelo empresariado (de cunho emergencial),
de modo a evitar que se confundam os objetivos da formao escolar tcnica e tecnolgica, recentemente construdos com os(as) trabalhadores(as) e as instituies
formadoras.
bvio que a qualificao profissional (mesmo operacional), no af da atualizao, da insero e da promoo do(a) trabalhador(a) no mundo do trabalho, acaba por atra-lo a essa modalidade. Mas trata-se de benefcio passageiro, sem razes,
e com oportunidades restritas. Diante dessas perspectivas, no convm ampli-la,
alm do necessrio, para atender, pontualmente, demanda reprimida e necessria
manuteno do atual processo de crescimento econmico do pas.
Em outra ao de governo, o Executivo deveria propor, no bojo do PNE, aes
mais bem definidas como as que se mostram no Pronatec , a fim de promover a
educao profissional sob os desgnios do art. 205 da Constituio, quais sejam: visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho, conferindo maior robustez ao processo de desenvolvimento inclusivo e sustentvel do Brasil.

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6 Condiciona o trabalhador, assistido por seguro-desemprego, a vnculo empregatcio sem direito de escolha
Alm de propor formas de financiamento pblico para a educao profissional e tecnolgica, o Pronatec tambm altera as legislaes do programa do
seguro-desemprego e da seguridade social. E, reforando a proposta do Executivo, o
PL n 1.343, de 2011, recepcionado em votao na Cmara, condiciona a liberao das
parcelas do seguro-desemprego comprovao de frequncia a cursos de qualificao profissional.
J o dispositivo que prev o cancelamento de assistncia ao trabalhador desempregado, em razo de recusa, por parte deste, de outro emprego condizente
com sua qualificao e remunerao anterior (art. 14 do PL n 1.209, de 2011), tolhe o direito do(a) trabalhador(a) de avaliar as condies que envolvem a sua relao de emprego, o que arbitrrio e altamente questionvel na seara trabalhista.
Em suma: alm das questes conceituais, tambm pairam muitas incertezas,
do ponto de vista jurdico, na proposta do Pronatec. Esperamos que o Senado, ao
contrrio do que fez a Cmara dos Deputados, promova amplo debate com os setores envolvidos nessa importante poltica pblica, a fim de melhorar o projeto.

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Um currculo para a democratizao

do conhecimento*

CNTE entende que significativas contribuies para a base curricular das

escolas pblicas brasileiras j constam de pareceres do Conselho Nacional de Educao a exemplo do que instituiu as diretrizes para o ensino mdio, privilegiando a indissociabilidade da formao humana, cientfica, cultural e profissional e tambm das deliberaes da 1 Conferncia Nacional de Educao e do Documento-Referncia da 2 Conae, especialmente no que diz respeito
necessidade de superao do modelo de avaliao, para outro que valorize a democratizao e a emancipao da escola, reconhecendo as diversidades e as adversidades que marcam os que frequentam a escola pblica.
Comungamos da ideia de que o currculo seja o principal catalisador do processo de construo da qualidade socialmente referenciada da educao, na medida em
que passa a vincular a funo social da escola aos anseios de sua comunidade e a valorizar a construo coletiva dos espaos, tempos e gesto escolar, elementos indispensveis para a implementao eficiente do projeto poltico-pedaggico (PPP).
O engessamento da escola, fruto da verticalizao e do autoritarismo que dominam os sistemas de ensino, o contnuo processo de desvalorizao do magistrio
e dos funcionrios da educao, alm das pssimas condies de aprendizagem na
maioria das escolas pblicas que denunciam o baixo investimento pblico so
problemas centrais a serem enfrentados pelo Estado e a sociedade para qualificar
o trabalho escolar, possibilitando a implementao de um currculo emancipador.
Nenhuma teoria educacional, por mais inovadora, democrtica e engajada no
processo de construo social do conhecimento, conseguir ser processada nas atuais estruturas de nossas escolas. Isso porque o sucesso escolar exige conhecimento profundo dos atores escolares e garantia de insumos indispensveis qualidade
da educao, que vo da infraestrutura e dos suportes pedaggicos valorizao
dos profissionais, que necessitam de formao e condies de trabalho adequadas
para implementar a proposta curricular.
Aps avanar consideravelmente em conceitos curriculares, precisamos encontrar solues para implement-los. Dois passos promissores consistem em
verificar as reais necessidades dos estudantes, a fim de direcionar o currculo s
* Documento produzido pela CNTE em 2013.

147

necessidades da comunidade escolar, e em encontrar as solues para as dvidas

histricas dos profissionais da educao como salrios e planos de carreira atraentes, formao inicial e continuada com amplo acesso e repercusso na carreira,
dedicao exclusiva em escolas e redes, jornada de trabalho compatvel com os fazeres dentro e fora da escola, dentre outros temas. Outra superao necessria refere-se s opresses impostas pelos sistemas de ensino s escolas, seja por meio de
currculos pasteurizados e formatados em apostilas, seja pelas imposies de mtodos de gesto inspiradas na qualidade total do sistema de produo em massa, que
trata a educao e seus sujeitos como se fossem mercadorias, com o nico objetivo
de servir sociedade de consumo.
Nossa proposta se pauta em no dissociar o debate curricular das condies
efetivas das escolas, pois delas depende a eficincia das polticas pedaggicas e de
currculo. Essa viso sistmica deve priorizar aes intencionadas, com vistas, por
exemplo, a democratizar a escola, fazendo com que o projeto pedaggico construdo coletivamente seja a referncia mxima de uma gesto composta de conselho deliberativo e de diretores/as eleitos pela comunidade, com a responsabilidade de reger as polticas pedaggicas e de dar respostas sobre o desempenho (social)
da escola sua comunidade.
Para tanto, preciso reforar nos cursos de formao dos profissionais da educao a importncia da formulao do PPP e sua articulao com os diferentes espaos, contedos e relaes sociais que compreendem a escola. Por consequncia,
necessrio que as gestes dos sistemas e das escolas sejam efetivamente democratizadas, concedendo a essas ltimas a autonomia de que necessitam para romper as
barreiras que as colocam, no raro, em situao vexatria de adestradoras de pessoas sem expresso poltico-social.
Nesse diapaso, outra questo urgente diz respeito superao dos conceitos
de competncias laborativas no currculo, a fim de que a formao escolar seja polissmica e contraponha a orientao de habilidades requeridas pelo capital, que
apenas refora o modelo excludente de produo e de distribuio das riquezas.
Esse arqutipo que a escola tem reproduzido, como bem sabemos, em nada contribui para fomentar novos olhares sobre um desenvolvimento sustentvel, pautado
na incluso com igualdade social e na felicidade dos cidados/s.
Em ltima anlise, o currculo deve constituir a principal referncia para atrair
a juventude para a escola, fazendo com que esses sujeitos enxerguem no espao social uma oportunidade efetiva para melhorar sua condio de vida. Isso requer outro padro de qualidade para escola pblica brasileira.
A Conferncia Nacional de Educao elegeu a construo do Sistema Nacional
de Educao (SNE) como eixo mobilizador para o debate social sobre a educao.
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As diferenas regionais ou entre estados de uma mesma Regio ou, ainda, entre
municpios do mesmo Estado, no podem continuar condenando milhes de pessoas que nasceram em localidades menos desenvolvidas economicamente ou que
no contam com gestores pblicos comprometidos com a qualidade da educao.
Nesse sentido, um dos objetivos do SNE consiste em prover a equidade no
atendimento escolar, conciliando a capacidade contributiva dos entes federados
demanda social por escola de cada um deles. Dessa relao deve-se prover a cooperao federativa necessria para equacionar o financiamento pblico, com vistas a
garantir o investimento per capita com referncia no CAQ (custo/aluno/qualidade)
outra discusso muito importante que j conta com a contribuio do Conselho
Nacional de Educao na forma do Parecer CNE/CEB n 8, de 2010.
Outro objetivo do SNE centra-se no carter organizativo das aes dos 27 sistemas estaduais, dos 5.565 sistemas municipais, e mais o Federal, visando a dar-lhes
maior direcionamento para o alcance de um padro nacional de qualidade, o qual
se espera seja referenciado nas pautas sociais e no mais nos ditames empresariais.
Nessa perspectiva, a CNTE entende que trs pilares sustentam a proposta de
SNE, e que so primordiais para dar amparo s diretrizes curriculares do Conselho Nacional de Educao, muitas vezes deixadas de lado pelos sistemas de ensino,
em razo de carncias tcnicas e financeiras. O primeiro pilar a gesto democrtica, pelas razes expostas acima; o segundo o prprio financiamento, capaz de dar
amparo aos investimentos em infraestrutura e em recursos pedaggicos e de pessoal; e o terceiro a valorizao dos profissionais da educao, iniciada com a Lei
do Piso do Magistrio ainda no completamente em vigor no Pas , e que deve
ter seu aspecto cooperativo estendido para outras polticas nacionais, como as de
formao inicial e continuada, de diretrizes de carreira, de dedicao exclusiva dos
profissionais a uma s escola e de jornada compatvel com as atividades exercidas
dentro e fora da escola.
O Fundeb, criado em 2007 para superar as debilidades do Fundo do Ensino
Fundamental, pode continuar sendo o mecanismo de equalizao das condies
escolares, desde que disponha de mais recursos para todas as polticas pblicas da
educao bsica e que tenha o CAQ como referncia para o investimento pblico
coisas que ainda no ocorrem. Pior: nos ltimos anos, o Fundo passou a adotar critrios pouco transparentes de reviso do custo aluno, que repercutem na atualizao do piso do magistrio, o que no contribui para o avano da to almejada valorizao profissional dos/as educadores/as brasileiros/as.

149

Manifesto em defesa do Fundeb como

poltica indutora da universalizao das
matrculas com qualidade e equidade

s reformas neoliberais da dcada de 1990 resultaram em graves consequncias para a formao escolar do povo brasileiro, at hoje no superadas.
A desresponsabilizao do Estado e a consequente abertura do mercado da educao iniciativa privada se deram por meio da fragmentao das polticas pblicas com prioridade ao ensino fundamental , deixando os entes pbicos de prover as condies de atendimento com qualidade nas escolas de educao
infantil e especial, ensino mdio, EJA e ensino tcnico-profissional, com agravantes
para as populaes do campo, indgenas e quilombolas.
Ainda nesse perodo, a sociedade brasileira, que h dcadas exigia outro patamar de investimento na educao pblica, passou a conviver com propostas de
centralizao curricular e pedaggica e, ao mesmo tempo, com a descentralizao
dos investimentos escolares. Essa agenda, por sua vez, estimulou a transferncia de
matrculas no ensino fundamental (anos iniciais) das redes estaduais para os municpios, sem a devida contraprestao financeira. Isso gerou mais distores no atendimento da educao infantil, que no contava com recursos adicionais da Unio,
tampouco das esferas estaduais. Por outro lado, o Decreto 2.208, de 1997 desautorizou a ampliao da rede federal de ensino tcnico-profissional, e os estados no assumiram na proporo devida essa demanda escolar.
Em relao aos trabalhadores da educao bsica, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), um
dos pilares da reforma neoliberal, alm de ficar restrito a um s segmento da categoria, promoveu a quebra de isonomia na carreira profissional com prejuzos para
quem atuava fora do ensino fundamental e condicionou a remunerao mdia do
magistrio a aproximadamente dois salrios mnimos (em junho de 2001, na metade da vigncia do Fundef, o salrio mnimo no Brasil era de R$ 180,00, equivalente a
US$ 75,00; e um/a professor/a com formao de nvel mdio (e em muitos casos com
graduao plena) e com cerca de 15 anos na profisso recebia, em mdia, sobretudo
nas redes municipais, R$ 363,00 ou US$ 150,00 por 20 horas de trabalho semanais).
A eleio de um governo de aliana democrtico-popular reacendeu a esperana de um novo marco para as polticas pblicas, em especial na educao.

151

A pauta dos movimentos sociais de protagonizar o papel do Estado como indutor do processo de desenvolvimento, com incluso social, foi colocada em prtica, no obstante as restries impostas pelas polticas neoliberais, sob as quais o
Pas permanecia refm para manter a estabilidade democrtica em seu territrio
e no continente.
A criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), por meio da Emenda
Constitucional n 53, traduz parte da reivindicao histrica da categoria dos trabalhadores em educao, no sentido de viabilizar o financiamento para todas as
etapas e modalidades do nvel bsico e de valorizar os profissionais que atuam nas
escolas pblicas. Corroborando essa viso, o Parecer n 9, de 2009, da Cmara de
Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, que versa sobre as Diretrizes
para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, destaca que a EC n 53, de 2006, constitui elemento paradigmtico para a organizao das polticas pblicas educacionais por parte da Unio e dos demais entes federados. Ela marca o incio da terceira fase de regulamentao das premissas constitucionais para a educao, luz de
uma nova viso poltica do Estado brasileiro, que tem pautado: i) a concepo sistmica da educao, na perspectiva do Sistema Nacional Articulado de Educao;
ii) a ampliao do financiamento pblico ao conjunto da educao bsica; e iii) a necessidade de se reconhecer e valorizar todos os profissionais das redes pblicas de
ensino, como condio sine qua non para a garantia do direito da populao educao pblica de qualidade....
Aps muita presso popular e de intensas negociaes envolvendo os entes federados, o movimento sindical na educao, representado pela CNTE, e as entidades da sociedade civil, representadas pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, a Lei n 11.494, de 2007, foi aprovada no Congresso Nacional, prevendo, entre outras coisas:
A incluso de todas as matrculas da educao bsica nos Fundos Estaduais,
inclusive creches pblicas e conveniadas.
O repasse da Unio em percentual mnimo de 10% sobre o valor agregado dos
Fundos Estaduais, a ttulo de complementao aos entes que no atingirem a mdia per capita de investimento nacional por estudante hoje, essa quantia alcana o
patamar de R$ 10 bilhes frente os R$ 400 milhes do Fundef, podendo e devendo
ser majorada para atingir a reivindicao social de custo aluno qualidade.
A ampliao representativa dos conselhos de acompanhamento e controle social, impondo limites atuao dos gestores pblicos nesses espaos de fiscalizao, embora essa ainda seja uma tarefa que est longe de ser concluda.
152

O estabelecimento de piso salarial profissional para o magistrio pblico, vinculado formao profissional, ao vencimento inicial das carreiras e jornada de
trabalho com no mnimo 1/3 de hora-atividade (trabalho extraclasse). Em comparao com o exemplo acima, atualmente, o vencimento inicial para a carreira do/a
professor/a com formao de nvel mdio, em todo o Pas, que cumpre jornada de
trabalho de no mximo 40 horas semanais, no pode ser inferior, segundo clculos do MEC, a R$ 1.567,00 (US$ 783,00). Ou seja, o que poca do Fundef era pago
no meio da carreira como remunerao deslocou-se, com ganho real de US$ 180,00,
para o patamar inicial dos vencimentos. Mesmo estando longe de significar a valorizao pretendida pela categoria, essa poltica continua despertando intensos
questionamentos no Supremo Tribunal Federal, j acumulando dois pedidos de inconstitucionalidade da Lei 11.738. Por outro lado, permanece o desafio de regulamentar o art. 206, VIII da Constituio, que estende o piso salarial nacional para todos os profissionais da educao.
Embora tenhamos conscincia das limitaes do Fundeb, que uma poltica de
carter transitrio, pois o financiamento consistente e perene da educao pblica
depende de ampla reforma tributria, que priorize o combate s desigualdades regionais, no podemos abrir mo de uma poltica pblica que, alm de promover
maior equidade educacional, tambm resguarda a capacidade de gesto dos entes
estaduais e municipais para melhor atender seus compromissos para com a escola
pblica e a valorizao de seus profissionais.
O desafio do Estado brasileiro, nesse momento, consiste em criar condies
que assegurem o direito educao bsica pblica de qualidade, nos termos da EC
n 59, com equidade, laicidade, valorizao profissional, financiamento compatvel
com o custo aluno qualidade e a democracia nas escolas e nos sistemas de ensino.
Para tanto, faz-se necessrio aprovar, com urgncia, o novo Plano Nacional de Educao, na perspectiva de institucionalizar o Sistema Nacional de Educao. E sem
recursos financeiros provindos de novas fontes de receitas do Estado, especialmente dos royalties do petrleo, dificilmente ser possvel transpor as atuais barreiras
que impedem a melhoria da qualidade da educao no Pas.
Enquanto esse novo paradigma educacional no se configura, o Fundeb continuar sendo a referncia para o financiamento da escola pblica bsica, devendo,
cada vez mais, cumprir seus objetivos equalizadores das realidades educacionais.
Entretanto, nos ltimos anos, especialmente aps 2009, em funo da crise econmica que continua afetando a economia do Pas e do mundo, diversas polticas de
isenes fiscais lanadas sobretudo pela Unio vm acarretando forte diminuio nos
impostos que compem o Fundeb. No bastasse isso, as estimativas anuais para o
Fundo de responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional (STN/Fazenda) ao
153

destoarem fortemente das receitas efetivas (consolidadas), passaram a comprometer

sobremaneira a execuo das polticas de investimento e custeio educacionais e, por
consequncia, a fragilizar o prprio mecanismo de atualizao do Piso do Magistrio.
O ano de 2012 ilustrou essa situao vivida por estados e municpios, na medida em que a queda dos recursos do Fundeb, luz da previso inicial da STN e
sem que o Governo encaminhasse aes que pudessem minimizar a gravidade do
problema, atingiu a credibilidade e a prpria sustentabilidade do Fundo Contbil.
A Portaria Interministerial n 1.809, de 2011, que inicialmente instituiu o custo aluno mnimo para 2012 em R$ 2.096,68, acabou sendo revista somente em
28/12/2012, por meio da Portaria n 1.495, de 2012, que rebaixou o per capita para
R$ 1.867,15. E essa situao beirou o absurdo, pois comprometeu as previses oramentrias, principalmente dos entes que recebem a suplementao federal e que s
a trs dias do fim do ano foram informados de que o recurso previamente prometido no seria mais repassado para cobrir as despesas j executadas.
Outra situao ftica e preocupante diz respeito falta de efetividade do encaminhamento da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao
Bsica, ratificada na Resoluo MEC n 7, de 26 de abril de 2012, que previa o repasse dos recursos reservados ao pagamento do piso salarial do magistrio, no valor de R$ 1.048.930.436,48, de forma conjunta com os 90% restantes da complementao federal. Isso, porm, no ocorreu e contribuiu para agravar ainda mais a situao nos nove estados que recebem a complementao federal.
Assim como em 2009, tambm em 2012, a CNTE cobrou inmeras vezes a correo
das estimativas de custo aluno e a adoo de medidas saneadoras, por parte da Unio,
para compensar as perdas no Fundeb decorrentes das isenes fiscais que afetaram o
Fundo de Participao dos Estados e dos Municpios (FPE e FPM), mas nada foi feito!
No bastasse esse tipo de inoperncia, os rgos fazendrios, em especial a
STN, voltaram a publicar informaes imprprias acerca da arrecadao do Fundeb, em 2012, por ocasio da Portaria Interministerial n 1.495. A defasagem de
quase R$ 4 bilhes e foi usada como artifcio para amenizar o percentual de atualizao do piso para este ano de 2013.
Para fins de melhor entendimento da situao, passemos aos nmeros.
A Portaria MEC/Fazenda n 1.809, de 28/12/11, estimou os seguintes valores
per capita para o Fundeb em 2012:
Receita prpria de estados e municpios

R$ 104,89 bilhes

Receita proveniente da complementao da Unio

R$ 9,44 bilhes*

Total

R$ 114,33 bilhes

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Em 28/12/2012, a Portaria n 1.495 revogou a anterior supracita e estimou os seguintes valores para o Fundeb em 2012:
Receita prpria de estados e municpios

R$ 94,13 bilhes

Receita proveniente da complementao da Unio

R$ 8,47 bilhes*

Total

R$ 102,60 bilhes

* Saldo que exclui a parcela destinada suplementao do piso salarial.

Ao considerarmos as duas portarias interministeriais, verificamos uma reduo

de R$ 11,7 bilhes entre os valores estimados para o ano de 2012. No entanto, pesquisa feita pela CNTE nas contas dos Fundeb, estado por estado, mostrou outra realidade de receitas consolidadas at dezembro de 2012. Pelas informaes extradas diretamente do Banco do Brasil, o valor total depositado nas contas do Fundeb dos estados e municpios, em 2012, acrescida a complementao da Unio, foi de R$ 106,4 bilhes, portanto, bem superior aos R$ 102,6 anunciados na Portaria de 28/12/12. Esse
valor, por consequncia, significa um per capita maior que R$ 1.867,15, o qual foi utilizado para reajustar o piso do magistrio em 7,97% para 2013.
Hoje, o Fundeb responsvel por mais de 41 milhes de matrculas na educao bsica, sendo 17,9 milhes em redes estaduais e 23,1 milhes nas municipais. O
apoio aos municpios, que detm maior nmero de matrculas, porm menos receita fiscal, precisa ser garantido, mesmo em tempos de crise econmica, caso contrrio essa poltica de financiamento perder seu objetivo.
Para alm das questes suscitadas neste documento, enfatizamos outras providncias, que ensejam a urgente ateno dos poderes pblicos, quais sejam:
Evitar manobras sobre os fatores de correo das verbas destinadas educao bsica e valorizao de seus profissionais.
Prover a integral compensao de eventuais quedas de receitas decorrentes
de isenes fiscais, a fim de manter a previso inicial do custo aluno.
Atualizar trimestralmente o per capita do Fundeb, para preservar o correto
investimento em manuteno e desenvolvimento do ensino no ano de recolhimento dos tributos.
Impedir o acmulo de repasse da Unio de um ano para o outro, aos estados
e municpios, uma vez que parte significativa dos entes federados no aplica esses recursos remanescentes de acordo com as regras do Fundo, sobretudo em relao aos 60% para pagamento dos profissionais do magistrio.

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 Rever a forma de complementao do Fundeb. para contemplar todos os

municpios que efetivamente se encontram abaixo do valor per capita nacional.
Promover ajustes de contas nas matrculas municipalizadas.
Condicionar a transferncia de recursos voluntrios da Unio aos estados e
municpios, no cumprimento das legislaes educacionais e combate renncia fiscal nos entes.
Investir na capacitao dos conselheiros sociais.
Estimular o controle social, disponibilizando todas as informaes necessrias, em consonncia com os objetivos da Lei de Acesso Informao.

O Fundeb foi um passo importante para a superao do modelo de financiamento imposto pelas reformas neoliberais, especialmente para combater a lgica
da fragmentao que impedia a incluso de milhares de crianas, jovens e adultos
na escola pblica. Atualmente, as redes pblicas detm 86% das matrculas na educao bsica, e preciso garantir mais investimentos para melhorar a qualidade do
ensino nessas instituies.
Este manifesto tem por objetivo cobrar das autoridades pblicas mais responsabilidade com uma poltica que, embora ainda insuficiente, tem se mostrado importante para combater a excluso escolar e as diferenas regionais, em prol da
qualidade na aprendizagem e da valorizao dos profissionais da educao.

Braslia, 22 de maro de 2013

Conselho Nacional de Entidades da CNTE

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Projeto Grfico
Esta publicao foi elaborada em 24 x 16 cm, com mancha grfica de 19,9 x 12,7 cm, fonte Palatino
Linotype Regular 11pt., papel off set LD 90g, P&B, impresso offset, acabamento dobrado,
encadernao colado quente.
Edio Impressa
Tiragem: 5.000 exemplares
Grfica Brasil.
Agosto de 2013.