Apostila de Direito Constitucional com 1000

exerccios de concursos
NDICE
1) INTRODUO
1.1) Conceito de Direito Constitucional.
1.2) Conceito de Constituio
1.3) Classificao das constituies
1.3.1 Quanto ao contedo
1.3.2 Quanto forma
1.3.3 Quanto ao modo de elaborao
1.3.4 Quanto origem
1.3.5 Quanto a estabilidade
1.3.6 Classificao da Constituio Federal de 1988
1.4 Natureza jurdica do prembulo da Constituio
2. REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: Princpios Fundamentais
Art. 1
Teste seus conhecimentos
Art. 2
Teste seus conhecimentos
Art. 3
Art. 4
Teste seus conhecimentos
3. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: Direitos e deveres
individuais e coletivos; direitos sociais
Art. 5
Art. 6
Art. 7
Art. 8
Art. 9
Teste seus conhecimentos habeas corpus
Teste seus conhecimentos mandado de segurana
Teste seus conhecimentos mandado de injuno.
Teste seus conhecimentos habeas data
Teste seus conhecimentos ao popular

Teste seus conhecimentos Tomo I

Teste seus conhecimentos Tomo I I Art. 5
preciso guardar bem os seguintes itens
4. ORGANIZAO DO ESTADO: Organizao Poltico-Administrativa
Art. 18
Art. 19
Art. 20
Art. 21 a 35
4.1 Organizao do Estado
4.2 Formas De Estado
4.3 Formas de Governo
4.4 Regime de Governo
4.5 Caractersticas da nossa federao na CF/88
4.6 Reorganizao dos limites territoriais
4.7 Dos Territrios
4.8 Dos Estados-Membros
4.9 Dos Municpios
4.10 Posio do Distrito Federal
4.11 Autonomia (X) Soberania
4.12 Normas de organizao dos entes
4.13 Eleies
4.14 Garantias da Federao
4.15 Limites elaborao da Constituio dos estados e lei orgnica do
Distrito Federal e dos municpios
Teste seus conhecimentos
4.16 Repartio de competncias
4.16.1 repartio de competncias e clusula ptrea
4.17 competncias administrativas e competncias legislativas
4.18 Repartio horizontal e repartio vertical
4.19 Tcnica de repartio adotada pela CF/88
4.20 Competncias da Unio
4.21 Bens da Unio Previstos na Constituio Federal
4.21 Competncia dos Estados-Membros
4.22 Competncia do Distrito Federal
4.23 Competncia dos Municpios
4.24 Territrios, Regies Metropolitanas e Regies de Desenvolvimento

4.25 Interveno
4.26 Competncia comum
4.27 Competncia legislativa concorrente
Teste seus conhecimentos
5. ORGANIZAO DOS PODERES: conceituao e constituio;
regras de organizao repartio de competncias
5.1 Organizao dos poderes
5.2 Funes estatais bsicas
5.3 Sistema de freios e contrapesos:
5.4 Do Poder Legislativo
5.5 Comisses Parlamentares (Art. 58 CF)
5.6 Competncias
5.7 Comisso Parlamentar de Inqurito
5.8 Imunidade material
5.9 Estatuto dos Congressistas
5.10 Poder Executivo
Testes seus conhecimentos poder executivo
6 PROCESSO LEGISLATIVO: processo legislativo ordinrio espcies normativas
6.1 O processo legislativo
6.2 Conceito
6.3 Noes gerais: Desconstitucionalizao, Recepo e Repristinao
6.4 Processos Legislativos
6.4.1 Classificao em relao s formas de organizao poltica
6.4.2 Classificao em relao seqncia das fases procedimentais
6.5 Processo legislativo ordinrio
6.5.1 Iniciativa de lei do Poder Judicirio
6.5.2 Iniciativa privativa do Presidente da Repblica art. 61
6.5.3 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa exclusiva
do chefe do Poder Executivo
6.5.4 Vcio de iniciativa e sano
6.5.5 Iniciativa de lei do Ministrio Pblico
6.5.6 Iniciativa popular de lei
6.5.7 Iniciativa conjunta de lei para fixao de subsdios dos Ministros
do STF (teto salarial)
6.6 Fase Constitutiva
6.6.1 Deliberao parlamentar
6.6.2 Deliberao executiva

6.6.3 Fase Complementar (promulgao e publicao

6.7 Espcies normativas
6.7.1 Emendas Constitucionais
6.7.1.1 Limitaes ao Poder Reformador
6.7.2 Lei Complementar 230
6.7.2.1 Lei complementar e lei ordinria diferenas (material e formal)6.7.2.2
Hierarquia lei complementar e lei ordinria
6.7.3 Medidas Provisrias
6.7.3.1 Origem
6.7.3.2 Trmite
6.7.3.3 Vedaes materiais
6.7.3.4 Vedaes materiais: medida provisria em matria tributria
6.7.3.5 Rejeio expressa ou tcita da MP pelo Congresso Nacional
6.7.3.6 Estados e municpios Possibilidade de edio de MPs
6.7.3.7 Medidas provisrias e controle de constitucionalidade
6.8 Lei Delegada
6.9 Decreto Legislativo
6.10 Resoluo
Teste seus conhecimentos
7. PODER JUDICRIO: organizao dos poderes: conceituao e
constituio regras de organizao, repartio de competncias
7.1 Introduo
7.2 Princpios fundamentais
7.3 Seleo dos membros e garantias
7.4 Competncias
8. MINISTRIO PBLICO
8.1 Introduo
8.2 Natureza jurdica
8.3 Atribuies
8.4 Estrutura
9. ADVOCACIA 244
10. DO PODER JUDICIRIO 244
10.1 Supremo tribunal federal

10.2 Superior tribunal de justia

10.3 Justia Federal
10.4 Justia Do Trabalho
10.5 Justia Eleitoral
10.6 Justia Militar
10.7 Das Funes Essenciais Justia
Teste seus conhecimentos tomo
Tomo II

Direitos Sociais

Nacionalidade
Tomo III
Tomo IV
Tomo V
Poder Legislativo
Direitos Fundamentais
Administrao Pblica
Tomo VI
Referncias Bibliogrficas

DIREITO CONSTITUCIONAL

1) INTRODUO
1.1) Conceito de Direito Constitucional
Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e
sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado; a cincia positiva
das constituies; tem por Objeto a constituio poltica do Estado, cabendo a
ele o estudo sistemtico das normas que integram a constituio. O contedo
cientfico do Direito Constitucional abrange as seguintes disciplinas:
Direito Constitucional Positivo: o que tem por objeto o estudo dos princpios e
normas de uma constituio concreta, de um Estado determinado; compreende a
interpretao , sistematizao e crtica das normas jurdico-constitucionais desse
Estado, configuradas na constituio vigente, nos seus legados histricos e sua

conexo com a realidade scio-cultural.

Direito Constitucional Comparado: o estudo terico das normas jurdicoconstitucionais positivas (no necessariamente vigentes) de vrios Estados,
preocupando-se em destacar as singularidades e os contrastes entre eles ou
entre grupo deles.
Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceitos e de
instituies que se acham em vrios direitos positivos ou em grupos deles para
classific-los e sistematiz-los numa viso unitria; uma cincia, que visa
generalizar os princpios tericos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo
tempo, constatar pontos de contato e independncia do Direito Constitucional
Positivo dos vrios Estados que adotam formas semelhantes do Governo.
1.2) Conceito de Constituio
Constituio lato sensu, ato de constituir, de estabelecer, de firmar.
Portanto, intuitivo que a palavra constituio traz em si uma idia de estrutura,
de como se organiza.
Para Jos Celso de Mello Filho a Constituio o nomen juris que se d ao
complexo de regras que dispem sobre a organizao do Estado, a origem e o
exerccio do Poder, a discriminao das competncias estatais e a proclamao
das liberdades pblicas.
Aponta ainda o referido autor a existncia de significados diferentes entre os
termos Constituio e Carta Constitucional, sustentando que Carta
Constitucional deriva de um ato arbitrrio e ilegtimo, de inspirao autoritria,
que se traduz na outorga.
Jos Afonso da Silva, indicando a multiplicidade de sentidos da palavra
constituio, alenca vrios de seus significados, para, afinal, concluir que a
Constituio do Estado, considerada sua lei fundamental, seria, ento, a
organizao dos seus elementos essenciais; um sistema de normas jurdicas,
escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo,
o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos".
Observa-se que a Constituio de um Estado pode ser analisado de diversos
ngulos:
a) Sentido poltico Constituio algo que emana de um ato de poder

soberano. O ato de um poder soberano, fazendo-se prevalecente, determina a

estrutura mnima do Estado, ou seja, as regras que definem a titularidade do
poder, a forma de seu exerccio, os direitos individuais etc., dando lugar
Constituio em sentido prprio.
b) Sentido sociolgico A Constituio tem necessidade de ser o reflexo das
foras sociais que estruturam o poder, sob pena de encontrar-se apenas uma
folha de papel. Assim, se inexistir coincidncia entre o documento escrito e as
foras determinantes do poder, no estaremos diante de uma Constituio.
c) Sentido formal Constituio o conjunto de normas que se situa num plano
hierarquicamente superior a outras normas. Nesse sentido, pouca valia tem o
contedo, sendo preponderante a formalizao (em posio hierrquica superior)
desse conjunto de normas.
Como vimos diversos so os enfoques e diferentes so os sentidos atribudos
Constituio enquanto instituto sociolgico, poltico e jurdico.
Entretanto, o mais importante buscar um conceito jurdico que, a um s tempo,
consiga delimitar seu alcance e explicar seu contedo e, o faz com maestria
Alexandre de Moraes para o qual juridicamente, porm, Constituio a lei
fundamental e suprema de um Estado, contendo normas com relao a
estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e
aquisio do poder de governar, distribuio de competncia, direito, garantias e
deveres dos cidados
1.3) Classificao das constituies
Classificao das Constituies: quanto ao contedo: materiais e formais; quanto
forma: escritas e no escritas; quanto ao modo de elaborao: dogmticas e
histricas; quanto origem: populares (democrticas) ou outorgadas; quanto
estabilidade: rgidas, flexveis e semi-rgidas. Analisemo-las apartadamente:
1.3.1 Quanto ao contedo
Constituio material: em sentido amplo, identifica-se com a organizao total
do Estado, com regime poltico; em sentido estrito, designa as normas escritas
ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a
estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais.

Constituio formal: o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma

escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e
somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria
estabelecida.
1.3.2 Quanto forma
Constituio escrita: considerada, quando codificada e sistematizada num texto
nico, elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas
como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes
constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao e os direitos
fundamentais.
No escrita: a que cujas normas no constam de um documento nico e
solene, baseando-se nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em
textos constitucionais esparsos. Ex. constituio inglesa.
1.3.3 Quanto ao modo de elaborao
Constituio dogmtica: a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza
os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no
momento.
Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao histrica, do lento
evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas
fundamentais da organizao de determinado Estado.
1.3.4 Quanto origem
Promulgadas (democrticas ou populares): as que se originam de um rgo
constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elaborar
e estabelecer a mesma. (Constituies de 1891, 1934, 1946 e 1988).
Outorgadas: so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo,
aquelas que o governante por si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga,
impe, concede ao povo. (Constituies 1824, 1937, 1967 e 1969).

1.3.5 Quanto a estabilidade

Rgida: a somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias
formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis
ordinrias ou complementares.
Flexvel: a que pode ser livremente modificada pelo legislador segundo o
mesmo processo de elaborao das leis ordinrias.
Semi-rgida: a que contm uma parte rgida e uma flexvel.
1.3.6 A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
Nossa atual Constituio Federal apresenta a seguinte classificao: rgida,
formal, escrita, legal, dogmtica, promulgada (democrtica, popular), analtica.
Objeto: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o
modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao,
assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e
disciplinar os fins scio-econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos
direitos econmicos, sociais e culturais.
Contedo: varivel no espao e no tempo, mas contm as diretrizes
fundamentais do Estado, integrando a multiplicidade no uno das instituies
econmicas, jurdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundamental
do Estado.
Elementos: por sua generalidade, revelam em sua estrutura normativa as
seguintes categorias: a) elementos orgnicos: que se contm nas normas que
regulam a estrutura do Estado e do poder; b) limitativos: que se manifestam nas
normas que consubstanciam o elenco dos direitos e garantias fundamentais;
limitam a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de Direito
(individuais e suas garantias, de nacionalidade, polticos); c) scio-ideolgicos:
consubstanciados nas normas scio-ideolgicas, que revelam a carter de
compromisso das constituies modernas entre o Estado individualista e o social

intervencionista; d) de estabilizao constitucional: consagrados nas normas

destinadas a assegurar a soluo dos conflitos constitucionais, a defesa da
constituio, do Estado e das instituies democrticas; e) formais de
aplicabilidade: so os que se acham consubstanciados nas normas que estatuem
regras de aplicao das constituies, assim, o prembulo, o dispositivo que
contm as clusulas de promulgao e as disposies transitrias, assim, as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata.
1.4 Natureza jurdica do prembulo da Constituio
Ns representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte, para instituir um Estado Democrtico de Direito, destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana,
o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos
de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional coma soluo pacfica
das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Segundo Alexandre de Moraes o prembulo de uma Constituio pode ser
definido como documento de intenes do diploma, e consiste em uma certido
de origem e legitimidade do novo texto e uma proclamao de princpios,
demonstrando a ruptura com o ordenamento constitucional anterior e o
surgimento jurdico de um novo Estado. de tradio em nosso Direito
Constitucional e nele devem constar os antecedentes e enquadramento histrico
da Constituio, bem como suas justificativa e seus grandes objetivos.
No entanto, o prembulo, juridicamente falando, no faz parte do texto
constitucional, uma vez que no contm normas de valor jurdico, no podendo
servir, v.g,, de paradigma para declarao de inconstitucionalidade. Mas, o
prembulo pode ser usado como elemento de integrao e interpretao da
Constituio.
Essa ausncia de fora normativa do prembulo roborada pelo STF que julgou
improcedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido Social
Liberal PSL contra o prembulo da Constituio do Estado do Acre, em que se
alegava a inconstitucionalidade por omisso da expresso sob a proteo de
Deus, constante do prembulo da CF/88. Considerou-se que a invocao da
proteo de Deus no prembulo da Constituio no tem fora normativa,
afastando-se a alegao de que a expresso em causa seria norma de

reproduo obrigatria pelos Estados-membros, ADI 2.076-AC, rel. Min. Carlos

Velloso, 15.8.2002.(ADI-2076) , ementada, verbis:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS.
Constituio do Acre. I. - Normas centrais da Constituio Federal: essas normas
so de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro, mesmo
porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370MT e 383-SP (RTJ 147/404). II. - Prembulo da Constituio: no constitui
norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de
reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa. III.
- Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.
2. REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
TTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico
de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
COMENTRIOS
1) Repblica - [Do latim res publica = coisa pblica, o modo como se
relacionam os poderes, especialmente o executivo, o legislativo e o judicirio. A
FORMA DE GOVERNO adotado pelo Brasil a REPBLICA, que o regime poltico
onde o chefe do poder executivo e escolhido ou eleito pelo povo, atravs de
escrutnio secreto.
2) Federativa [Do latim foederare = relativo ou pertencente a uma federao.
J federao vem do latim foederatione = unio poltica entre estados ou

provncias que gozam de relativa autonomia e que se associam sob um governo

central ] Compreende a FORMA DE ESTADO adotada pelo Brasil.
Quando se fala em Forma de Estado, a preocupao com a relao territrio
centro de poder. Se no territrio h apenas um centro de poder poltico, teremos
o chamado Estado Unitrio. Ao contrrio, se no mesmo espao territorial
coexistem mais de um centro de poder, estaremos diante do Estado Federado.
3) Presidencialismo o regime poltico em que a chefia do governo cabe ao
presidente da Repblica, mantendo-se a independncia e a harmonia dos trs
poderes (executivo, legislativo e judicirio). Compreende o SISTEMA DE
GOVERNO adotado pelo Brasil, onde o Presidente da Repblica acumula as
funes de chefe de Estado e chefe de governo, sendo eleito pelo povo, direta ou
indiretamente , por tempo determinado, no havendo possibilidade de
destituio pelo Parlamento, a no ser em raras situaes que possam culminar
com um processo de impeachment.
O Brasil um Estado Federado, em nosso territrio coexistem, lado a lado, mais
de um poder poltico, emanados de diferentes entidades federativas (o residente
de um Municpio, por exemplo, sofre incidncia de um poder central Unio; de
um poder regional Estado; e de um poder local Municpio).
Os entes que integram nossa Federao so a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios . Nossa federao no obedece ao modelo tpico dessa
modalidade de Estado, que teve seu bero nos Estados Unidos da Amrica. A
regra no Estado Federado a existncia de apenas dois poderes polticos: a
Unio e os Estados. Na nossa federao, como se v, os Municpios tambm so
entes federativos, por isso tambm chamada de federao de trs nveis.
A formao do Estado Federal Brasileiro deu-se atravs de uma fora centrfuga
(do centro para a periferia), ou seja, a Unio que detinha o poder de forma
centralizada, disseminou-o pelas diversas unidades federadas (estados e
municpios), descentralizando, dessa forma, o poder, passando de Estado
Unitrio a Estado Federado.
Diversa, portanto, do sistema federativo tradicional, onde, os diversos entes
federados que detm grande margem de autonomia, abrem mo desta em favor

da Unio, aqui temos um movimento centrpeto, ou seja, de fora para dentro,

pois a Unio, que anteriormente no detinha poderes passa a t-los por
concesso das unidades federadas. Por isso, nesse tipo de federao os estados
detm, em regra, uma maior autonomia que no sistema federado centrfugo
(adotado pelo Brasil). Exemplo de sistema federativo centrpeto o Estado Norte
Americano.
Em face da forma como foi originado nosso sistema federativo a federao
brasileira marcadamente centralizada. As principais competncias materiais e
legislativas foram outorgadas constitucionalmente Unio.
respeito, o Eminente Professor Celso Ribeiro Bastos, em sua clssica obra
Curso de Direito Constitucional (Saraiva, 20 Edio, pg. 293), chega a afirmar
que o Estado brasileiro na nova Constituio ganha nveis de centralizao
superiores maioria dos Estados que se consideram unitrios e que, pela via de
uma descentralizao por regies ou provncias, conseguem um nvel de
transferncia das competncias tanto legislativas quanto de execuo muito
superior quele alcanado pelo Estado brasileiro.
Todos os entes federativos so autnomos, nos termos da Constituio Federal. A
legitimidade da atuao de cada ente est delimitada pela Carta Magna e
nenhum deles tem supremacia sobre o outro. No h falar em soberania da
Unio e autonomia dos demais entes. A Unio, como entidade poltica de Direito
Pblico Interno, integrante da nossa federao, dotada apenas de autonomia,
como os demais . Tanto isso verdade que, caso a Unio atue alm de sua
competncia constitucionalmente delineada, seu ato estar inquinado de
inconstitucionalidade, por invaso de competncia de algum outro ente.
Tambm equivocado falar em hierarquia e em relao de subordinao entre os
entes federados. Os Municpios no so subordinados Unio e aos Estados,
tampouco estes so subordinados Unio. O que h uma definio
constitucional das competncias de cada ente federativo, a chamada repartio
de competncias, que representa a garantia maior de um Estado Federado.
Porm, no podemos olvidar que, em hipteses excepcionais, a Carta Poltica
admite a interveno da Unio nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios
localizados em Territrios (CF, arts. 34 e 35), bem assim do Estado nos

Municpios localizados em seu territrio (CF, art. 35).

A principal caracterstica do Estado Federado a descentralizao poltica (e no
desconcentrao), marcada pela convivncia coordenada, num mesmo territrio,
de diferentes entidades polticas autnomas, distribudas regionalmente, a
chamada repartio de competncias e a existncia do chamado controle de
constitucionalidade.
No Brasil, podemos falar em descentralizao poltica constitucional, pois
estabelecida na prpria Carta.
A forma federativa de Estado constitui, nos termos do art. 60, 4, I, da
Constituio Federal, clusula ptrea. , portanto, matria insuscetvel de
abolio pelo poder constituinte derivado. Significa dizer que o poder constituinte
derivado no poder transformar o Estado Brasileiro em um Estado Unitrio . E
mais, garante tambm que a autonomia dos entes federativos nos termos
estabelecidos pelo constituinte originrio. Significa dizer que qualquer reforma
constitucional tendente a abolir ou enfraquecer a autonomia de algum dos entes
federativos, quebrando o equilbrio estabelecido na Carta Magna, ser de
flagrante inconstitucionalidade. Por exemplo, seriam inconstitucionais, por
atentar contra a forma federativa de Estado, as seguintes emendas
Constituio:
- que transferisse aos Estados-membros todas as competncias legislativas dos
Municpios; que transferisse aos Estados-membros a competncia para a
elaborao da Lei Orgnica dos Municpios de seus territrios;
- que transferisse Unio a competncia para a elaborao da Lei Orgnica do
Distrito Federal;
- que transferisse Unio a competncia para a livre nomeao dos
Governadores de Estado etc.
A autonomia conferida aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios no lhes
possibilita a instituio de forma de governo, regime de governo e sistema
eleitoral distintos daqueles vigentes no modelo federal. No h, portanto,
possibilidade de que um Estado brasileiro venha a adotar a monarquia como
forma de governo, o parlamentarismo como regime de governo, tampouco um
sistema eleitoral distinto daqueles estabelecidos pela Constituio Federal
(majoritrio e proporcional).

A participao de todos os entes federativos na formao da vontade nacional

no caracterstica da nossa Federao. Isso porque, os Municpios, embora
sejam entes integrantes da federao, no tm qualquer participao na
formulao da vontade nacional do Estado brasileiro. J os Estados-membros e o
Distrito Federal participam da formao da vontade central, seja por meio do
Senado Federal (que representa os Estados e o Distrito Federal), seja por meio
da legitimao para apresentar proposta de emenda Constituio Federal, nos
termos do art. 60, III, da Carta Poltica. 10)
4) Brasil o nome do nosso pas .
5) Formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal
impede a secesso (separao).
Sendo o sistema federativo uma clusula ptrea, no h possibilidade de
secesso, portanto, inexiste a possibilidade jurdica de desmembramento de
parte do territrio nacional para a criao de um novo Estado, portanto, nossa
federao do tipo indissolvel.
A indissolubilidade decorre de vedao expressa do art. 1 da Constituio
Federal (unio indissolvel, reza o texto), bem assim do art. 34, I, que confere
poderes de interveno Unio para manter a integridade nacional.
Constitui-se em Estado Democrtico de Direito A democracia, como realizao
de valores de convivncia humana, conceito mais abrangente do que o de
Estado de Direito, que surgiu como expresso jurdica da democracia liberal. O
Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do
Estado de Direito, no como simples reunio formal dos respectivos elementos,
revela um conceito novo que os supera, na medida em que incorpora um
componente revolucionrio de transformao do status quo.
Estado de Direito: suas caractersticas bsicas so: a submisso do imprio a lei,
a diviso de poderes e a garantia dos direitos individuais.
Estado Social de Direito: transformao do Estado de Direito, onde o qualitativo
social refere-se correo do individualismo clssico liberal pela afirmao dos

chamados direitos sociais e realizao de objetivos de justia social; caracterizase no propsito de compatibilizar, em um mesmo sistema, 2 elementos: o
capitalismo, como forma de produo, e a consecuo do bem-estar social geral,
servindo de base ao neocapitalismo.
Estado Democrtico: se funda no princpio da soberania popular, que impe a
participao efetiva e operante do povo na coisa pblica, participao que no se
exaure, na simples formao das instituies representativas, que constituem em
estgio da evoluo do Estado Democrtico, mas no o seu completo
desenvolvimento; visa, assim, a realizar o princpio democrtico como garantia
real dos direitos fundamentais da pessoa humana.
Caracterizao do Estado Democrtico de Direito: no significa apenas unir
formalmente os conceitos de Estado de Democrtico e Estado de Direito;
consiste na criao de um conceito novo, levando em conta os conceitos dos
elementos componentes, mas superando-os na medida em que incorpora um
componente revolucionrio de transformao do status quo; um tipo de Estado
que tende a realizar a sntese do processo contraditrio do mundo
contemporneo, superando o Estado capitalista para configurar um Estado
promotor de justia social que o personalismo e monismo poltico das
democracias populares sob o influxo do socialismo real no foram capazes de
construir; a CF de 88 apenas abre as perspectivas de realizao social profunda
pela prtica dos direitos sociais que ela inscreve e pelo exerccio dos
instrumentos que oferece cidadania e que possibilita concretizar as exigncias
de um Estado de justia social, fundado na dignidade da pessoa humana.
Direitos de quarta gerao
Alm de garantir outros direitos e garantias, chamados por alguns autores de
direitos de quarta gerao, que incluem alm da garantia a um meio ambiente
equilibrado, a uma melhor qualidade de vida, proteo a biodiversidade e
bioprospeo e contra a biopirataria , podemos citar, ainda, o direito a
propriedade intelectual e a propriedade intelectual coletiva (que protege a cultura
de dada comunidade).
As descobertas cientficas e os avanos tecnolgicos criaram novos direitos e
novos valores sociais e ticos. As exigncias sociais chegaram a um nvel de
sofisticao tal, que o regramento da vida do indivduo e da sociedade na qual

ele se insere tornou-se insuficiente, sendo necessrio ordenar e disciplinar o

espao fsico e o meio ambiente. Assim, a preocupao apresentada no mais
pela vida, mas pela qualidade de vida.
A taxa de mortalidade diminui, e a longevidade se estende medida em que
avana a cincia, a biodiversidade, como variedade de formas de vida existentes
no planeta, est provocando diversos debates, haja vista que se tornou possvel
alterar no somente a constituio do ser vivo, mas tambm o equilbrio
ecolgico.
A transformao do cdigo gentico de plantas, animais ou microorganismos por
meio da engenharia gentica, j uma realidade.
Mediante um comando qumico na cadeia gentica, possvel obter um
organismo geneticamente modificado, de melhor resistncia e adaptao s reais
necessidades do homem, como tambm possvel que se faa a reproduo de
espcies a partir de clulas outras que no os gametas, o que d origem
espcimes idnticas, os chamados clones. Essa nova dinmica da vida,
arremessou sobre a sociedade mundial uma nova realidade que as normas
jurdicas hodiernas no foram capazes de ordenar. A globalizao e os avanos
tecnolgicos diminuram distncias, aceleraram o tempo, dinamizaram a vida,
mobilizando os capitais em tal velocidade, que resultou na impossibilidade de
acompanhamento pela nossa compreenso, disciplinada para um tempo e um
espao, e que se tornou inadequado, fazendo surgir os direitos de quarta gerao
e, conseqente, uma legislao que a ele se adeqe.
A lei no Estado Democrtico de Direito: o princpio da legalidade tambm um
princpio basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar-se
Constituio e fundar-se na legalidade democrtica; sujeita-se ao imprio da lei,
mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua
generalidade, mas pela busca da igualizao das condies dos socialmente
desiguais.
Princpios a tarefa do Estado Democrtico de Direito: so os seguintes: princpio
da constitucionalidade, democrtico, do sistema de direitos fundamentais, da
justia social, da igualdade, da diviso de poderes, da legalidade e da segurana
jurdica; sua tarefa fundamental consiste em superar as desigualdades sociais e
regionais e instaurar um regime democrtico que realize a justia social.

Em um Estado Democrtico de Direito, todos se subjugam observncia da lei,

assim, impera o Princpio da Legalidade, em defesa da Democracia, consagrando
o princpio de que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa,
seno em virtude de lei [art. 5., inc. II]. Estado Democrtico, em oposio ao
Estado Demaggico, no qual um falso lder conquista o Governo com promessas
infundadas.
Estado Democrtico de Direito tambm significa aquele em que a sociedade
organiza seu governo segundo os princpios da democracia, garantido por leis
superiores, entre os quais aquele que diz que todo o poder emana do povo e em
seu nome ser exercido!
6) E tem como fundamentos:
I) A soberania propriedade que tem o Estado de exercer seu poder supremo,
sobrepondo-se a todos, observadas as limitaes legais e constitucionais. o
poder supremo de um Estado ou a ele atribudo pelo povo (a quem o poder
pertence, originariamente) constitudo em nao. Assim, a soberania nacional
provm da soberania do povo e se manifesta inclusive para fora de seu territrio,
mediante sua capacidade jurdica de se impor perante a comunidade
internacional, contraindo obrigaes externas, ou evitando interferncia
estrangeira interna, dentro de suas fronteiras.
As competncias constitucionais dos Poderes Legislativo (que cria as leis),
Executivo (que administra a aplicao dessas leis) e Judicirio (controlando a
eficcia das leis) fazem definio ao termo governo, que englobado pela
soberania. Tal teoria da diviso do exerccio do poder nasceu com a obra de
Montesquieu, O esprito das leis, como uma necessidade intrnseca de impedir a
tirania tpica (por parte dos governantes) que caracterizou, sobremaneira, os
Estados absolutistas do passado.
Ento, podemos tambm dizer que soberania a capacidade de dar ordens
incontrastveis, sob pena de sano. Da ento dizer-se que o conceito de
soberania passa tambm pelo conceito de sano.
II) Cidadania - Os direitos polticos, ou de cidadania, resumem o conjunto de
direitos que regulam a forma de interveno popular no governo. Em outras
palavras, so aqueles formados pelo conjunto de preceitos constitucionais que
proporcionam ao cidado sua participao na vida pblica do pas, realizando,

em ltima anlise, o disposto no pargrafo nico do art. 1. da Constituio

Federal, que prescreve que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Desse modo, os direitos polticos compreendem os institutos constitucionais
relativos ao direito de sufrgio, aos sistemas eleitorais, s hipteses de perda e
suspenso dos direitos polticos e s regras de inelegibilidade. Somente so
considerados cidados os que detiverem e gozarem plenamente os direitos
polticos.
O ncleo fundamental dos direitos polticos consubstancia-se no direito de votar
e ser votado, ou seja, capacidade eleitoral ativa (capacidade de votar) passiva
(direito de ser votado).
Destarte, observamos que os direitos polticos so um conjunto de normas que
asseguram o direito subjetivo de participao na vida poltica e nos rgos
governamentais, garantindo, assim, a participao do povo no poder de
denominao poltica da nao, por meio das diversas modalidades de sufrgio
efetivando-se, desse modo, a soberania.
III) A dignidade da pessoa humana - o direito a dignidade vem expresso em
diversos momentos na Constituio Federal, garantindo os direitos mnimos
inerentes personalidade. A dignidade um valor espiritual e moral intrnseco
ao indivduo, assim que, observado os lindes legais que definem os padres
morais de uma sociedade, a toda pessoa garantido direitos fundamentais
capazes de possibilitar uma existncia digna. E esta proteo refere-se aos
demais indivduos da sociedade e ao prprio Estado. Os limites da atuao
individual e estatal so traados pela prpria Constituio, somente podendo
haver limitaes desses direitos em situaes excepcionalssimas, mas sempre
em observncia aos valores mnimos que merecem todas as pessoas enquanto
seres humanos.
IV) Os valores sociais da livre iniciativa e do trabalho coadunam-se com a
estrutura da ordem social e econmica adotada pelo Brasil que fundamenta no
sistema capitalista sem, contudo, se esquecer da funo social da propriedade, e
na valorizao do trabalho, pois, atravs do trabalho que o homem garante sua
subsistncia e dignidade, alm de ser a mola mestra impulsionadora do

crescimento do pas. Em face da sua importncia a Constituio prev, em

diversas passagens, a liberdade, o respeito e a dignidade ao trabalhador, v.g., os
arts. 5, XIII; 6, 7, 8; 194 -204. A garantia de proteo ao trabalho no
engloba somente o trabalhador que labora de carteira assinada, mas tambm o
autnomo e o empregador, este enquanto empreendedor do crescimento
nacional.
V) O pluralismo poltico Demonstra a preocupao do legislador constituinte em
garantir a ampla participao popular nos destinos polticos do pas, garantindo
liberdade de convico filosfica e poltica, atravs da organizao e participao
de diversos partidos polticos na formao da vontade nacional.
7) Todo poder emana do povo que o exerce por seus representantes eleitos ou
diretamente nos termos desta constituio povo o conjunto de pessoas
unidas ao Estado pelo vnculo jurdico da nacionalidade. So, no caso do Brasil os
brasileiros natos e os naturalizados (CF, art. 12).
No estado democrtico de direito todo poder emana do povo e o seu exerccio
pode se dar atravs do escrutnio secreto, que se d por eleies livres e
peridicas. Mas, h tambm possibilidade de um projeto de lei ser proposto pela
populao. a chamada iniciativa popular, segundo a qual o projeto de lei pode
ser apresentado Cmara dos Deputados, desde que subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados,
com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles ( 2
do artigo 61, CF). Logo, correto afirmar que a Constituio brasileira adota o
regime da democracia representativa e por outro lado ela tambm prev alguns
mecanismos de participao direta da populao na gesto e no controle da coisa
pblica.
TESTE SEUS CONHECIMENTOS
Marque C ou E para as questes abaixo:
1) Na Federao brasileira, a Unio entidade soberana, enquanto os Estadosmembros e o Distrito Federal so entidades autnomas.
2) O Distrito Federal dotado de competncia legislativa em tudo idntica dos
Estados-membros.

3) Os Estados-membros no tm qualquer participao ou iniciativa, direta ou

indireta, no processo de Emenda Constituio Federal.
4) invlida a proposta de emenda constitucional que tenha por objeto
transformar o Brasil em Estado Unitrio.
5) O Estado-membro vincula-se ao sistema de iniciativa privativa do Executivo
fixado na Constituio Federal.
6) A criao de cargos, funes ou empregos pblicos matria sob reserva de
lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica; este modelo, por fora do
federalismo, deve ser seguido pelos Estados e Municpios, adequando-se a
iniciativa, conforme o caso, ao governador ou ao prefeito.
7) Os Estados-membros no esto impedidos de constituir um sistema legislativo
bicameral.
8) Segundo entendimento dominante na doutrina e na jurisprudncia, a
introduo, pelos Estados-membros, de um sistema parlamentar de governo ou
do regime monrquico pode ser realizada mediante emenda Constituio
Estadual.
9) Os Estados-membros podem adotar, no mbito do seu poder de conformao,
o regime parlamentar de governo.
10) Os Estados-membros podem dispor sobre o sistema eleitoral, sendo-lhes
possvel adotar, por exemplo, o sistema distrital misto nas eleies
parlamentares estaduais ou municipais.
11) amplo o poder constituinte do Estado-membro, facultando-se-lhe dispor, de
forma incondicionada, sobre o sistema eleitoral e o sistema de governo.
12) No mbito das competncias do Estado-membro, no se inclui a
possibilidade de instituio de uma verdadeira Corte Constitucional.
13) A Constituio no veda, expressamente, o direito de secesso dos entes
federados.
14) O Distrito Federal dotado de todas as competncias reconhecidas aos
Estados-membros.
15) No mbito da autonomia dos Estados-membros, coloca-se at mesmo a
possibilidade de adoo de um sistema parlamentar de governo.
16) No mbito do Distrito Federal, a organizao da Defensoria Pblica e da
Polcia Civil constitui tarefas de competncia legislativa do Distrito Federal .
17) Compete ao Distrito Federal a organizao do Poder Judicirio local .
18) O Distrito Federal constitui uma autntica unidade federada, dispondo de
amplo poder de auto-organizao em relao sua estrutura administrativa e
organizao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio .

19) Na Federao Brasileira, cada Estado soberano e autnomo, o que no

ocorre com os Municpios.
20) Na Federao Brasileira, os Estados se auto-constituem, possuindo Poderes
Legislativo, Judicirio e Executivo .
21) Na Federao Brasileira, h a participao dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios na formulao da ordem jurdica central.
22) Na Federao Brasileira, a forma de Estado s poder ser alterada mediante
emenda Constituio Federal.
23) O Brasil uma repblica federativa, de modo que os componentes da
federao, notadamente os Estados-membros, detm e exercem a soberania.
24) O Estado Federado consiste em uma descentralizao poltica, caracterizada
pela autonomia decorrente de lei federal dos Estados-membros.
25) O Estado Federado consiste em uma descentralizao poltica, caracterizada
pela existncia do poder constituinte decorrente, de que so investidos os
Estados-membros, e em funo do qual estes editam suas prprias
constituies .
26) O Estado Federado consiste em uma descentralizao poltica, caracterizada
pela capacidade administrativa das unidades que promovem a descontrao do
poder.
27) O Estado Federado consiste em uma descentralizao poltica, caracterizada
pela repartio de competncias entre as unidades federadas repartio essa
que, na Constituio Brasileira, est erigida como clusula ptrea .
28) O Estado Federado consiste em uma descentralizao poltica, em que a
rigidez constitucional e o controle de constitucionalidade so necessrios sua
mantena.
29) O ordenamento constitucional brasileiro no permite que os Estadosmembros adotem um modelo parlamentar de governo.
30) O sistema federativo brasileiro composto de quatro espcies de pessoas
jurdicas de direito pblico, entre elas os Municpios.
31) Apenas no plano federal o Poder Legislativo bicameral.
32) Lei orgnica do Distrito Federal dever dispor sobre a organizao e
competncia do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios.
33) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. A autonomia
desses entes federados pressupe a repartio de competncias para o exerccio
e o desenvolvimento de suas atividades normativas.
GABARITO:

1E 2E 3E 4C 5C 6C 7E 8E 9E10E 11E 12C 13E 14E 15E 16E 17E 18E 19E 20C
21E 22E 23E 24E 25C 26E 27E 28C 29C 30C 31C 32E 33C
TOMO II
01) Governo e Regime Poltico, o Brasil adota, respectivamente :
a) federalismo, repblica, presidencialismo e democracia
b) federalismo, repblica, democracia, e presidencialismo
c) democracia, repblica, semi-presidencialismo e democracia
d) federalismo, repblica, semi-presidencialismo e democracia
e) estado unitrio, monarquia, parlamentarismo e autocracia

02) (AGU/94). Assinale a assertiva correta (adaptada).

a) Os Estados-membros podem definir uma forma monrquica de governo.
b) Compete Lei Orgnica do Distrito Federal definir se adota o sistema de
governo parlamentarista ou presidencialista.
c) A Constituio outorga posio diferenciada ao Distrito Federal, vedando-lhe a
diviso em municpios.
d) No mbito do seu poder de auto-organizao, podem os Estados-membros
definir o sistema de Governo a ser adotado.
e) Os Estados-membros podem separar-se da federao para formarem novos
Estados soberanos.
03) Houve em 1993, um plebiscito no pas para decidir sobre:
a) o federalismo;
b) a criao de um novo Estado;
c) a forma e os sistema de governo;
d) a manuteno dos trs poderes;
e) n. d. a.
04) (TTN/98). Assinale a assertiva que no contm um princpio fundamental do
Estado Democrtico de Direito fundado pela Constituio de 1998.
a) a fidelidade partidria
b) a cidadania
c) a dignidade da pessoa humana
d) a soberania

e) o pluralismo poltico
05) Nos itens abaixo marque com C para as proposies corretas e com E
para as que estiverem erradas :
(1) O Brasil uma repblica federativa, de modo que os componentes da
federao, notadamente os Estados-Membros, detm e exercem soberania.
(2) A adoo, pelo Brasil, do princpio republicano em lugar do monrquico
produz conseqncias no ordenamento jurdico, tais como a necessidade de
meios de legitimao popular dos titulares dos Poderes Executivos e Legislativo e
a periodicidade das eleies.
3) No h, no sistema constitucional brasileiro, uma rigorosa diviso de poderes;
as funes estatais que so atribudas a diferentes ramos do poder estatal, e
de modo no-exclusivo.
(4) O princpio que repousa sob a noo de Estado de direito o da legalidade.
(5) No Estado democrtico de direito, a lei tem no s o papel de limitar a ao
estatal como tambm a funo de transformao da sociedade.
06) O Brasil uma Repblica Federativa, constituda, sob o regime
representativo pela Unio indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, cuja Carta Poltica:
a) reconhece a soberania da Unio, sem prejuzo do reconhecimento de idntico
atributo aos Estados-Membros;
b) assegura a autonomia dos Estados, mas reconhece soberania apenas Unio;
c) atribui Unio e aos Estados a mesma competncia legislativa;
d) confere aos Municpios todos os poderes que, explcita ou implicitamente,no
lhes sejam vedados pela mesma Constituio, nem tenham sido conferidos
expressamente Unido ou aos Estados;
e) n.d. a.
7) Assinale a assertiva que contm um princpio fundamental do Estado
Democrtico de Direito fundado pela Constituio de 1998.
a) a fidelidade partidria
b) legalidade
c) a dignidade da pessoa humana
d) o devido processo legal
e) proibio de secesso

8) (Magistratura TJMG/2006) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal vem

adotando, quanto ao valor jurdico do prembulo constitucional, a teoria da:
A) relevncia jurdica;
B) relevncia jurdica direta;
C) irrelevncia jurdica;
D) relevncia jurdica indireta.
9) (Magistratura TJMG/2006) Quanto aos direitos e garantias fundamentais, a
Constituio Federal estabelece que:
A) a lei considerar crime inafianvel, imprescritvel e insuscetvel de graa ou
anistia a prtica da tortura ;
B) nenhum brasileiro ser extraditado, salvo em caso de comprovado
envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei ;
C) os tratados e convenes internacionais de direitos humanos que forem
aprovados em sesso conjunta do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos, sero equivalentes s emendas constitucionais ;
D) a todos assegurada, independentemente do pagamento de taxas, a
obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
10) (Magistratura TJMG/2006) A federao brasileira fundamenta-se:
A) na autonomia e na participao dos Estados-Membros na formao da
vontade nacional;
B) na discriminao das competncias dos Estados-Membros e na reserva das
competncias remanescentes para a Unio;
C) nos Municpios, nas aglomeraes urbanas e microrregies como entes
federativos;
D) na competncia legislativa e de auto-organizao para os Territrios com mais
de cem mil habitantes.
GABARITO
01 A
02 C
03 C
04 A
05 E, C, E, C, C

06 B
07 C
08 C
09 D
10 A
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
COMENTRIOS
A idia da separao das funes a serem exercidas por rgos distintos e
autnomos do Estado, independentes entre si, aparece sistematizada por
Montesquieu, em O Esprito das Leis, Captulo VI, do Livro Dcimo Primeiro.
Antes dele, no entanto, as formulaes sobre as funes do Estado j tinham
sido expostas por Aristteles e John Locke.
Montesquieu, no referido livro, ao tratar da Constituio da Inglaterra, mostra
que existem em cada Estado trs tipos de poder: o poder legislativo, o poder
executivo das coisas que dependem do direito das gentes e o poder executivo
daquelas que dependem do direito civil . E explica que, com o primeiro, o
prncipe ou o magistrado cria leis por um tempo ou para sempre e corrige ou
anula aquelas que foram feitas. Com o segundo, ele faz a paz ou a guerra, envia
ou recebe embaixadas, instaura a segurana, previne invases. Com o terceiro,
ele castiga os crimes, ou julga as querelas entre os particulares. Chamaremos a
este ltimo poder de julgar e ao outro simplesmente poder executivo do Estado.
A repartio de poderes busca realizar o equilbrio da federao por meio de uma
repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos
poderes da Unio (21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (25,
1) e poderes definidos indicativamente aos Municpios (30), mas combina
possibilidades de delegao (22, par. nico).
Convm lembrar que o Poder estatal uno e indivisvel. Portanto, apesar de
consagradas as expresses Separao dos Poderes e Tripartio dos Poderes,
o mais correto seria falar em separao das funes estatal.
A concepo hodierna da repartio das funes volta-se conteno do poder

por meio de um sistema chamado pelos norte-americanos de checks and

balances (freios e contrapesos) de controle de um rgo do Estado por outro
rgo estatal.
A separao das funes implica admitir que os rgos do Estado exercem
funes tpicas e outras atpicas, viabilizando a harmonia e independncia entre
eles, como consagrado.
Tipicamente, ao Legislativo compete a criao do direito objetivo, ao Executivo, a
aplicao deste direito, de ofcio, e ao Judicirio a resoluo dos conflitos postos
sua apreciao, levando em considerao o direito objetivo editado,
restaurando a ordem jurdica violada ou evitando tal infrao.
A independncia dos poderes significa que a investidura e a permanncia das
pessoas num dos rgos no dependem da confiana nem da vontade dos
outros, que, no exerccio das atribuies que lhe sejam prprias, no precisam os
titulares consultar os outros, nem necessitam de sua autorizao, que, na
organizao dos respectivos servios, cada um livre, observadas apenas as
disposies constitucionais e legais. A harmonia entre os poderes verifica-se
pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito s prerrogativas e
faculdades a que mutuamente todos tm direito; nem a diviso de funes entre
os rgos do poder nem sua independncia so absolutas; h interferncias, que
visam ao estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, busca do
equilbrio necessrio realizao do bem da coletividade.
A Constituio estabelece incompatibilidades relativamente ao exerccio de
funes e poderes (art. 54), e porque os limites e excees ao princpio
decorrem de normas; Exemplos de exceo ao princpio: arts. 56 62 (medidas
provisrias com fora de lei) e 68 (delegao de atribuies legislativas).
TESTE SEUS CONHECIMENTOS
1) (ESAF/AFT/2003) A repartio de competncias o ponto nuclear da noo de
Estado Federal, tendo a CF/88 adotado como princpio geral de repartio de
competncia a predominncia do interesse .
2) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) A competncia legislativa dos estados-membros
est enumerada taxativamente na Constituio , sendo inconstitucional, por
invaso de competncia, a lei estadual que dispuser sobre o assunto no

especificado como prprio da atividade legiferante de Assemblia Legislativa.

3) (CESPE/TJMT/2005) Na organizao poltico-administrativa da federao
brasileira, tem-se que a competncia da Unio e dos municpios expressa, ao
passo que a competncia dos estados remanescente ou residual.
4) (CESPE/PROCURADOR/TCPE/2004) No que tange repartio das
competncias legislativas dos integrantes da Federao brasileira, a Constituio
Federal, em linhas gerais, valeu-se da combinao da tcnica das competncias
enumeradas privativas com a das competncias concorrentes, sendo que todas
as competncias legislativas residuais foram atribudas aos estados-membros.
5) (CESPE/AFPS/98) Como corolrio do princpio federativo, acolhido pela
Constituio Federal brasileira, os estados tm autonomia para organizar-se e
reger-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da
Constituio Federal, sendo-lhes reservadas as competncias que lhes so
atribudas por ela, mediante um rol taxativamente enumerado, a exemplo do que
ocorre com a Unio e os municpios.
6) (ESAF/AFRE/MG/2005) Sobre a competncia para legislar sobre Direito
Tributrio, assinale a opo correta.
a) Somente a Unio pode legislar a respeito.
b) O Estado pode legislar a respeito, mas estar sujeito s regras gerais que a
Unio expedir sobre a matria em lei federal.
c) Nessa matria, o Estado goza de competncia legislativa exclusiva.
d) Tanto o Estado como a Unio podem legislar livremente a respeito, mas, em
caso de conflito entre as disposies normativas, prevalecer invariavelmente a
legislao federal.
e) A competncia para legislar, no caso, concorrente, sendo que somente a
Unio pode legislar sobre normas gerais, estando vedada a legislao
suplementar por parte do Estado.
7) (ESAF/AFC/CGU/2003) Na competncia legislativa concorrente, em face de
omisso legislativa da Unio, prev a CF/88 a competncia legislativa plena de
Estados e Distrito Federal.
8) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) Em tema de competncia legislativa concorrente,
cabe Unio estabelecer normas gerais e aos Estados-membros, normas
especficas estas ltimas somente podero ser promulgadas aps editadas
aquelas regras pela Unio.
9) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) Somente quando autorizado por lei
complementar federal pode o Estado-membro legislar sobre questes especficas
de matrias includas na competncia privativa da Unio.

10) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) O Municpio tem competncia legislativa para

dispor sobre todo assunto que apresente interesse local.
11) (ESAF/MPOG/APO/2000) No mbito da competncia concorrente dos Estados
e da Unio, limita-se a competncia dos Estados a suprir as omisses da
legislao federal.
12) (ESAF/MPOG/APO/2000) Os Estados podem legislar sobre questes
especficas das matrias enumeradas no mbito da competncia legislativa
privativa da Unio, desde que autorizados a tanto por lei complementar.
13) (ESAF/AFC/2000) Constitui competncia comum da Unio e dos Estadosmembros manter relaes com Estados estrangeiros.
14) (ESAF/AFC/2000) A Constituio Federal reserva aos Estados as
competncias que ela prpria no lhes vedar.
15) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) A Constituio Federal adotou
sistema de repartio horizontal de competncias, no acolhendo o sistema de
repartio vertical.
16) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) O Municpio pode legislar sobre
horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais e bancrios no seu
territrio.
17) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) O Municpio no tem competncia
para legislar sobre horrio de funcionamento de farmcias e drogarias.
18) (ESAF/AFC/STN/2000) O Congresso Nacional pode autorizar os Estadosmembros, por meio de lei complementar, a legislar sobre questes especficas de
matrias includas no mbito da competncia legislativa privativa da Unio .
19) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Sobre a repartio de competncias no Estado
federal brasileiro, assinale a opo correta.
a) Quanto ao aspecto tributrio, a competncia legislativa dos Estados-membros
apenas residual.
b) No mbito da competncia legislativa concorrente, sempre que houver conflito
entre legislao federal e legislao estadual, aquela deve prevalecer, em face da
sua superioridade hierrquica.
c) inconstitucional a lei estadual que, no mbito da competncia legislativa
concorrente, dispe sobre normas gerais que a Unio no editou.
d) A ttulo de suplementao da legislao federal, o Municpio tem competncia
para legislar sobre horrio de funcionamento das agncias bancrias no seu
territrio.
e) A Unio pode autorizar que os Estados-membros legislem sobre questes
especficas, compreendidas no mbito da sua competncia legislativa privativa.

20) (ESAF/TCE/RN/2000) Assinale a opo correta.

a) Segundo a estrutura do Estado federal brasileiro, cabem aos Estadosmembros apenas as competncias expressamente previstas na Constituio e
Unio, tanto as que lhe foram expressamente atribudas, como todas as demais
que no lhe foram explicitamente vedadas pela Constituio (competncias
residuais).
b) Os Estados-membros podem legislar sobre questes especficas de matrias
da competncia da Unio, se autorizados a tanto por lei complementar federal.
c) No mbito da competncia legislativa concorrente da Unio e dos Estadosmembros, cabe a estes ltimos to-somente suprir as lacunas das leis que a
Unio houver editado.
d) Compete exclusivamente legislao estadual dispor sobre matria
relacionada com a criao, fuso e desmembramento de Municpios.
e) No direito constitucional atual, os Municpios no dispem de competncia
para se auto-organizarem.
21) (ESAF/AFCE/TCU/2000) Nos casos de matria da competncia legislativa
concorrente entre Estados-membros e Unio correto afirmar que:
a) havendo conflito entre a legislao estadual e a federal, deve prevalecer
aquela, no mbito do Estado-membro, dado o princpio da competncia residual
dos Estados.
b) os Estados somente podem legislar para suprir as omisses da legislao
federal.
c) a falta de normas gerais editadas pela Unio d margem a que cada Estado
exera competncia legislativa plena sobre a matria, para atender a suas
peculiaridades.
d) no havendo legislao estadual sobre a matria, cabe Unio suprir a
omisso, tanto em aspectos de normas gerais como de normas especficas.
e) configura hiptese de competncia legislativa concorrente o caso da
delegao, pelos Estados-membros, da sua competncia legislativa privativa para
a Unio, com reserva de iguais poderes.
22) (ESAF/AFRF/2000) Com relao repartio de competncias entre as
entidades federadas no Brasil, correto afirmar:
a) A Unio no pode autorizar que os Estados-membros legislem sobre questes
relacionadas com as matrias inseridas no rol das competncias legislativas
privativas da Unio.
b) Compete a cada Estado-membro editar a lei orgnica dos Municpios situados
no seu mbito territorial.

c) No mbito da competncia legislativa concorrente, cabe aos Estados-membros

e tambm aos Municpios suplementar a legislao federal, no que couber.
d) No mbito da competncia legislativa concorrente, sempre que houver conflito
entre uma lei federal e uma lei estadual, aquela dever prevalecer, pois as leis
federais so hierarquicamente superiores s leis estaduais.
e) As competncias legislativas dos Estados-membros esto todas enumeradas
de modo taxativo no texto constitucional.
23) (ESAF/PFN/2004) Quanto s competncias legislativas concorrentes da Unio
e dos Estados-membros, a lei federal sempre prepondera sobre a estadual.
24) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros so livres para suplementar a
legislao federal editada no exerccio da competncia exclusiva da Unio.
25) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros e, nunca a Unio, dispem de
competncias legislativas residuais.
26) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros, por meio de leis complementares
estaduais, podem dispor sobre questes especficas de matrias da competncia
privativa da Unio, independentemente de autorizao federal para tanto.
27) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Nas matrias da competncia privativa da
Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios no podem
legislar para suprir a falta de lei federal.
28) (ESAF/AFC/STN/2005) A Constituio Federal de 1988, ao estabelecer que
compete Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional (art. 22,
XXIV), combina a tcnica de enumerao de poderes da Unio com a tcnica de
estabelecimentos de setores concorrentes, o que assegura uma competncia
legislativa suplementar para os Estados.
29) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) A guarda da Constituio Federal
matria da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
30) (ESAF/FISCAL/PA/2002) Assinale a opo em que consta matria que se
insere no mbito da competncia legislativa privativa da Unio:
a) direito tributrio
b) desapropriao
c) organizao das polcias civis
d) proteo do meio ambiente
e) oramento
31) (CESPE/AFPS/97) Uma vez que a Constituio Federal define as
competncias exclusivas da Unio e dos municpios, correto dizer que as
competncias no includas em nenhuma dessas duas rbitas dizem respeito

somente aos estados, desde que tais competncias no sejam concorrentes .

32) (CESPE/AGU/2004) A Constituio de 1988 arrola a proteo infncia como
uma das matrias sobre as quais a Unio possui competncia concorrente com
os estados-membros e o Distrito Federal; desse modo, se no houvesse
legislao federal acerca do tema, cada estado poderia regul-lo por lei, em nvel
de normas gerais e de normas especiais.
33) (CESPE/AGU/2004) No mbito da competncia legislativa concorrente entre
Unio e estados, revogada a norma geral federal que disciplinava a matria de
forma contrria ao disposto em lei estadual, esta recobra sua eficcia, caso no
tenha sido revogada por outra lei estadual.
34) (CESPE/AGU/2004) A constituio estadual, em face do princpio da simetria,
pode definir os crimes de responsabilidade do governador do estado, ampliando
as hipteses previstas no texto da Constituio Federal, para fazer as adaptaes
necessrias no nvel estadual.
35) (CESPE/ANALISTA/TCU/2004) facultado aos estados, com base em sua
competncia legislativa suplementar, elaborar lei estadual que discipline a
explorao de servios remunerados de transporte de passageiros por meio da
utilizao de motocicletas .
36) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) O estado do Tocantins editou lei determinando
a reduo para 60 dias do prazo mximo de contratos de experincia no mbito
trabalhista. Nessa situao, a referida lei estadual viola a Constituio da
Repblica.
37) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros no esto impedidos de celebrar
tratados internacionais, desde que com a intervenincia expressa da Unio.
38) (CESPE/AFPS/97) A competncia denominada literalmente de concorrente
pela Constituio de 1988 cabe Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios.
39) (CESPE/AFPS/97) No mbito da competncia legislativa concorrente, a
supervenincia de lei federal sobre normas gerais revoga a lei estadual, no que
lhe for contrrio .
GABARITO
1 C 11 E 21 C 31 E
2 E 12 C 22 C 32 C
3 C 13 E 23 E 33 C
4 E 14 C 24 E 34 E
5 E 15 E 25 E 35 E
6 B 16 E 26 E 36 C

7 C 17 E 27 C 37 E
8 E 18 C 28 C 38 E
9 C 19 E 29 C 39 E
10 E 20 B 30 B