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Mestranda em Gesto Econmica do Meio Ambiente pela UnB/FACH e eng hidrloga da CPRM, Rua 148, n 485, St. Marista, 74170110, Goinia. E-mail: cintia@go.cprm.gov.br.
INTRODUO
Dentro do moderno conceito de Gesto das guas 2 , os assuntos que envolvem o
planejamento do uso, controle e proteo dos recursos hdricos assumem grandes propores,
devido s interaes entre o aproveitamento racional da gua e o uso do solo. Logo, para
tomada de decises envolvendo vrios agentes e mltiplos usos das guas, faz-se necessrio
ponderar os aspectos polticos, sociais, econmicos, financeiros, hidrolgicos, ambientais e de
engenharia, dentre outros, que possam conduzir s solues que melhor compatibilizem as
premissas acima mencionadas [Porto et al. (1999)].
Para tanto, importante que os gestores pblicos sejam munidos de instrumentos de
anlise econmica que facilitem o processo de tomada de deciso 3 [Filho, Lanna e Machado
(1999)]. Estes instrumentos devem se constituir em abordagens mais flexveis que tambm
permitam a agregao de variveis intangveis monetariamente e a consulta s populaes
afetadas [Gartner (2001)]. Segundo Stirling (1996) em Nogueira (1999), os mtodos
multicritrios de anlise de deciso (MMAD) permitem essa flexibilidade e consideram
diversos critrios para o processo de tomada de deciso.
ASPECTOS QUALITATIVOS E QUANTITATIVOS NA ESCOLHA DE
ALTERNATIVAS
A gesto do meio ambiente pode ser definida como um processo de tomada de decises4
que devem considerar a varivel ambiental de um sistema. Decises relacionadas com o meio
ambiente so decises complexas5 que buscam alcanar objetivos tangveis e/ou intangveis,
envolvem aspectos essencialmente quantitativos e/ou eminentemente qualitativos e os
interesses em conflito que as cercam so significativos. Tudo isso dificulta o processo de
escolha de caminhos e o uso de instrumentos auxiliares na escolha de alternativas de polticas,
programas e projetos ambientais.
Em relao aos recursos hdricos, percebe-se que, at recentemente, as iniciativas de
planejamento e gesto inerentes a estes bens ambientais se caracterizaram pelo uso de
Estes julgamentos so complexos ou de pouco provvel mensurao econmica, muitas vezes sendo expressos
somente na forma qualitativa.
7
Em princpio, tanto uma abordagem monocritrio quanto uma metodologia apoio de deciso multicritrios
podem ser adotadas para executar uma anlise multidimensional quantitativa, embora suas metas e utilidades
dependam do contexto da deciso [Bana e Costa, Silva e Correia (2003)].
8
Embora a objetividade seja uma preocupao importante, deve-se lembrar que a tomada de deciso , antes de
tudo, uma atividade humana, fundamentada na noo de valor. Logo, a subjetividade o motor da deciso.
9
Atores so pessoas que tem uma posio no contexto decisional, tem interesses comuns nos resultados das
decises e influenciam na deciso atravs de seus valores individuais.
10
. O papel do
Bana e Costa (1992) em Souza (1999) distingue ainda outro tipo de atores: os demandeurs. O demandeur
aquele ator incumbido pelo decisor para represent-lo no processo de apoio deciso. Todavia, no deve ser
considerado como decisor.
de deciso [Schmidt (1995)]. Nota-se, por conseguinte, que a anlise multicritrios leva em
conta a subjetividade dos atores 11 [Roy e Vanderpooten (1996); Roy (1993) em Noronha
(1998)]. Por isso, a convico da interconexo e inseparabilidade dos elementos objetivos e
subjetivos do contexto decisrio, e a convico da aprendizagem e do construtivismo 12 so
consideradas por Banna e Costa (1993) em Souza (1999) como caractersticas mais
importantes dos MMAD.
Os Mtodos Multicritrios de Apoio Deciso permitem avaliar critrios que no
podem ser transformados em valores financeiros. Sua aplicao apropriada para comparar
alternativas de projetos, polticas e cursos de ao e tambm para analisar projetos
especficos, identificando seu grau de impacto global, as aes mais eficazes e as que devem
ser modificadas [Fernandes (1996)]. Desta forma, a metodologia multicritrios d ao grupo
envolvido no processo de tomada de deciso, subsdios necessrios para se obter uma soluo
que melhor se ajuste s suas necessidades.
Atravs dos modelos multicritrios, o decisor poder estimar as possveis implicaes
de cada curso de ao, de modo a obter uma melhor compreenso das vinculaes entre suas
aes e seus objetivos [Flament (1999)]. O desafio identificar, entre critrios conhecidos ou
implcitos, quais so relevantes para o problema de deciso [Hening e Buchanan (2004)].
As variveis de deciso so as aes detalhadas, que devem ser escolhidas e
comunicadas. A deciso do grupo ser a combinao das preferncias individuais, resultando,
portanto, em um intercmbio de decises entre seus membros, atravs da negociao das
propostas aceitveis. Logo, se o acordo obtido, elas so automaticamente pactuadas [Gomes
e Moreira (1998)].
A forma de tratamento analtico da informao , inquestionavelmente, to importante
quanto a prpria qualidade da informao disponvel ao longo do processo de resoluo de
um problema complexo. Fundamentalmente, ela deve agregar valor qualidade da
informao, havendo, por conseguinte, uma relao estreita entre a qualidade da informao e
a qualidade do apoio tomada de deciso [Gomes e Moreira (1998)]. Conseqentemente, os
resultados obtidos pela anlise multicritrios dependem do conjunto de aes consideradas, da
qualidade dos dados, da escolha e estruturao dos critrios, dos valores de ponderao
11
importante salientar, que os decisores devem ser objetivos sempre que possvel. O fato de a introduo de
critrios mltiplos proverem certa subjetividade no quer dizer que as anlises devem ser avaliadas casualmente
ou subjetivamente [Hening e Buchanan (2004)].
12
Durante o desenvolvimento do modelo se adota uma postura construtivista, o que proporciona, seguindo o
paradigma da aprendizagem, uma crescente agregao de conhecimento sobre o problema em foco [Souza
(1999)].
DESVANTAGENS
DA
APLICAO
DOS
MTODOS
13
Esse argumento destaca o fato de que raramente ser encontrada uma situao em que exista uma alternativa
superior s restantes sobre todos os pontos de vista.
sero usados no modelo e definio dos parmetros que sero utilizados para agregao destes
critrios para auxiliar a deciso 14 [Bouyssou (1993) e Bouyssou (1989) em Noronha (1998)].
No obstante as vantagens apresentadas, Stirling (1996) em Nogueira (1999) ressalta
que nas abordagens multicritrios, so estabelecidas metas para cada objetivo, para ento,
minimizar a soma dos desvios nos nveis realizados por cada varivel para a qual h uma
meta. Conseqentemente, gerada uma imensa matriz com diferentes objetivos, metas e
pesos, que evidenciam as diferentes perspectivas dos agentes envolvidos na escolha.
Assim, os responsveis pela deciso final faro as suas escolhas considerando vrios
aspectos distintos. O problema que a minimizao ocorre sujeita a uma srie de restries,
que refletem principalmente a demanda por recursos e, portanto, surgindo conflitos entre a
simultnea maximizao e minimizao de todos os objetivos. Alm disso, o nvel de
informaes requeridas muito grande e o estabelecimento das metas pode ser outro
problema [Stirling (1996) em Nogueira (1999)].
EXECUO DA ANLISE MULTICRITRIOS
A anlise multicritrios desenvolvida em etapas que, de modo geral, podem ser
representadas da seguinte maneira [Soares (2003)]:
a) Formulao do problema. De um modo bastante simplista, corresponde a saber
sobre o que se quer decidir.
b) Determinao de um conjunto de aes potenciais. Os atores envolvidos na
tomada de deciso devem constituir um conjunto de aes 15 (alternativas) que atendam ao
problema colocado.
c) Elaborao da uma famlia coerente de critrios. Definio de um conjunto de
critrios 16 que permita avaliar os efeitos causados pela ao ao meio ambiente. Segundo
Maystre e Bollinger (1999) em Soares (2003), esta uma tarefa longa, com sucessivas
aproximaes entre os objetivos desejados e a possibilidade de atendimento com os recursos
financeiros, tempo e conhecimentos disponveis.
14
Assim, informaes como os pesos dos critrios e as funes de valor associadas a cada um deles s so
calculadas na segunda fase, ao contrrio do que ocorre numa abordagem monocritrio, onde a construo do
critrio nico envolve tambm a incorporao destes parmetros.
15
Aes so as opes de escolha na tomada de deciso, ou ainda, os objetos sobre os quais sero procedidas as
avaliaes e comparaes [Soares (2003)].
16
Os valores dos critrios podem ser expressos em escalas ordinais e cardinais. A escala ordinal caracterizada
por permitir apenas a aplicao das relaes: maior que (>), menor que (<) ou igual a (=) sobre seus valores. A
escala cardinal caracterizada por permitir a aplicao das quatro operaes aritmticas bsicas (+, - , , )
sobre seus valores [Soares (2003)].
17
risco e incerteza;
risco vida;
Um aspecto importante a ser considerado nesta etapa da anlise multicritrios refere-se ao desempenho de uma
determinada ao com relao aos critrios de avaliao.
incerteza.
FACILITADOR
DECISOR(ES)
Estudos de base
Proposio de aes
potenciais
Proposio de critrios
Validao das
avaliaes
Aceitao do mtodo
de agregao
Integrao das
avaliaes
contestadas
Escolhas das anlises
de sensibilidade
Aplicao do mtodo
de agregao
Recomendao
Deciso
Estruturao
Estruturao
do problema
de deciso
Avaliao
Articulao e
modelagem
das
preferncias
Agregao das
preferncias na
avaliao das
alternativas
Proposio
de
recomendaes
g1
g1 (a1 ). . .
.
.
.
g1 (aj). . .
.
.
.
g1(an ). . .
gj
gj(a1 ). . .
.
.
.
gj(aj ). . .
.
.
.
gj(an ). . .
gm
gm(a1 ). . .
.
.
.
gm(aj). . .
.
.
.
gm(an ). . .
Depois de obtidas as preferncias do decisor, parte-se para sua agregao, que o que
define o tipo de mtodo multicritrio de apoio deciso a ser aplicado. Roy (1985), Bana e
Costa (1995), Jacquet-Lagreze (1995) e Vincke (1995) em Gartner (2001), com base no
procedimento de agregao das preferncias, classificam os MMAD em trs tipos:
a) Mtodos de agregao a um critrio nico de sntese
Os mtodos de critrio nico de sntese assumem que as preferncias dos decisores
podem ser representadas por uma funo de utilidade ou de valor. Estas devem ser avaliadas
pelo analista atravs do uso de modelos aditivos, multiplicativos, entre outros [Gartner
(2001)].
Esses mtodos adotam o principio da transitividade 20 e no admitem a incompatibilidade
das aes potenciais. Consideram, em geral, somente as situaes de preferncia e
indiferena, o que resulta em ordenamentos totais das alternativas [Gartner (2001)]. Alguns
exemplos destes mtodos so: UTA, PREFCALC, UTASTAR, MINORA, AHP, MACBETH,
MAVT, SMART, EVAMIX e TOPSIS [Gonalves (2001)]. A figura 3 apresenta o fluxo de
processamento desses modelos.
Preferncias dos
decisores
Problema
Agregao das
preferncias dos
decisores nos
critrios
Sistema de
valor ou de
utilidade
Deciso
20
21
META
CRITRIOS
ALTERNATIVAS
Critrio 1
Alternativa A
Critrio 2
Critrio 3
Alternativa B
Critrio 4
Alternativa C
Hierarquia
Preferncias
Vetor de Pesos
RC10%
Checar a consistncia das preferncias em
funo do valor da Razo de Consistncia
RC10%
Determinar a importncia relativa de cada alternativa em relao ao objetivo maior
Figura 6 - Fluxograma Geral do AHP 24
23
24
Consistncia
Valorao
Este mtodo reduz decises complexas dentro de uma srie de comparaes simples
(Pairwise Comparisons) entre elementos da hierarquia de deciso. Pela sntese dos resultados
destas comparaes, o AHP pode ajudar a chegar melhor soluo e prover uma clara razo
para a escolha feita [Mendoza et al. (1999)]. Entretanto, Bana e Costa e Vansnick (2001)
consideram que o mtodo uma ferramenta de suporte deciso problemtica.
MACBETH - Measuring Attractiveness by a Categorical Based Evaluation Technique
O mtodo MACBETH foi desenvolvido por Carlos Bana e Costa e Jean Claude
Vansnick em 1994. Ele constri uma funo critrio de um ponto de vista fundamental e
determina os parmetros relacionados com a informao [Flament (1999)].
Trata-se de uma abordagem de anlise multicritrios de deciso que requer somente
julgamentos qualitativos sobre diferenas de valor para ajudar um indivduo ou um grupo
quantificar a atratividade relativa das opes, como se observa na figura 7 [Bana e Costa, de
Corte e Vansnick (2004); Bana e Costa e Chagas (2002)]. Ele mede o grau de preferncia de
um decisor sobre um conjunto de alternativas e, dessa forma, permite que se verifique
inconsistncia nos juzos de valores, possibilitando a reviso. Sua maior vantagem, portanto,
interatividade [Fernandes (1996)].
Cmn
ndice de Incoerncia
C mn>0
Incoerncia
C mn= 0
Coerncia
Debate sobre a
cardinalidade da escala
No
Sim
Escala final