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A importncia do
controle interno na
administrao pblica
Antnio Jos Filho

Resumo
Este estudo descritivo de natureza qualitativa aborda a
importncia do Controle Interno voltado para a atuao na Administrao
Pblica, sem a presuno de esgotar o assunto. E tem como objetivo
principal evidenciar a importncia do Controle Interno como instrumento
que proporciona Administrao Pblica subsdios para assegurar o bom
gerenciamento dos negcios pblicos. Prope-se tambm, com base nos
pressupostos tericos, ressaltar e diferenciar as expresses controle
interno, sistema de controle interno e auditoria interna, bem como
elencar os objetivos do Controle Interno, citando suas caractersticas
e limitaes e, assim, despertando nos usurios da Contabilidade
Pblica maior interesse nos resultados da entidade estatal. Atravs das
concepes analisadas e dos resultados da pesquisa, na conquista de
atingir os objetivos a que se props, conclui-se que o Controle Interno
desempenha papel relevante na administrao pblica, principalmente,
pela orientao e vigilncia em relao s aes dos administradores,
visando assegurar eficiente arrecadao das receitas e adequado
emprego dos recursos pblicos. Ainda que o Controle Interno no
possa ser considerado a panacia contra os desvios de conduta, no h
similar e nem mais eficaz ferramenta no combate ao erro e fraude,
se alicerado em um sistema de informao e avaliao que o torne
capaz de inibir as irregularidades e atingir os objetivos de resguardar
os bens pblicos, bem como avaliar a ao governamental no que diz
respeito ao cumprimento de metas e execuo de oramentos, e avaliar
a gesto dos administradores pblicos nos aspectos de economicidade,
eficincia e eficcia.
Palavras-chave:
Controle Interno; Auditoria Interna; Administrao Pblica.

Abstract
This descriptive study approaches in a qualitative way the
importance of the Internal Control directed to the conduct in the Public
Administration. The main objective is to evidence the importance
of the Internal Control as an instrument that provides to the Public
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Administration subsidies to assure the good administration of the public
businesses. It also intends, based on the theory, to point out and to
differentiate the expressions Internal Control, Internal Control System
and Internal Audit, and to list the objectives of the Internal Control,
mentioning the characteristics and limitations, seeking to stimulate in
the users of the Governmental Accounting a greater interesting in the
results of the Governmental Entity. Through the analyzed conceptions
and of the results of the research, in the intention of reaching the
proposed objectives, it ends that the Internal Control has an important
role in the Public Administration, mainly, for the orientation and control
of the administrators actions, seeking to assure an efficient collection
of the revenues and an appropriate application of the public resources.
Although the Internal Control cannot be considered the panacea
against the deviations of conduct, there is not similar and nor more
effective tool in the combat to the mistake and to the fraud, if based
on an information and evaluation system that turns it able to inhibit
the irregularities and to reach the objectives of protecting the public
goods, as well as to evaluate the government action that concerns the
execution of goals and execution of budgets, and to evaluate the public
administrators management in the aspects of economicity, efficiency
and effectiveness.
Key Words:
Internal Control; Internal Audit; Public Administration

CONSIDERAES INICIAIS

a sociedade atual, a conjuntura em que se

configura a administrao pblica profundamente
estigmatizada pela ausncia de recursos e por
uma exigncia cada vez mais ampla da sociedade, refletindo, nos
administradores pblicos, uma elevada preocupao relacionada aos
aspectos que tangem existncia de um controle mais eficiente nas
entidades cuja administrao de sua responsabilidade (CALIXTO;
VELZQUES, 2005, p. 01-02).
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789,
j prescrevia que a sociedade tem direito de pedir conta a todo
agente pblico de sua administrao. O dever de prestar contas
inerente a toda atividade pblica e, sendo assim, de extrema
importncia os meios disposio ou a servio da sociedade, para
o exerccio do controle do poder (BENDA, 2001).
H muito tempo so reclamados, pelos estudiosos de
controle no setor pbico, avanos na eficincia da fiscalizao.
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Victor Amaral Freire apud Silva Neto (1999, p.8) afirma:
Dentro dos novos conceitos de controle, ele deve cada
vez mais reduzir sua preocupao em obter a perfeio
documental dos papis administrativos e estar mais
voltado para a qualidade da atuao governamental.
Deve perder o carter esttico, afogado em um oceano
de papelrio, para atuar de maneira dinmica, atento
ao melhor e mais adequado funcionamento dos rgos
fiscalizados (SILVA NETO, 1999, p.8).

Como funo administrativa, o controle precisa de um

sistema de informao e avaliao, com a finalidade de assegurar
o cumprimento do planejado, sob pena de a conduo dos
negcios pblicos se transformarem em uma mera improvisao.
O instrumento de controle capaz de potencializar as informaes
necessrias com o propsito de fazer anlises de natureza econmica,
financeira, fsica e de produtividade concernentes ao gerenciamento
dos recursos pblicos a Contabilidade Governamental.
A Contabilidade Governamental aplicada aos rgos da
administrao direta, bem como queles da administrao indireta
(autarquias e fundaes pblicas), regida pela Lei 4.320/64, sendo
tal lei atualizada e consolidada pelo Decreto 93.872/86, e ainda,
pelas portarias da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), como
por exemplo, a Portaria 163, de 04 de maio de 2001(GRAMELICH,
2006, p. 15).
Na administrao pblica, o Controle Interno deve estar
presente, atuando de forma preventiva, em todas as suas funes,
administrativa, jurdica, oramentria, contbil, financeira,
patrimonial, de recursos humanos, dentre outras, na busca da
realizao dos objetivos a que se prope.
Nesse sentido, a problemtica principal deste estudo gira
em torno do seguinte questionamento: Pode a Administrao
Pblica sobreviver sem que exista um Controle Interno adequado
ao modelo de gesto pblica, hoje praticado no Brasil?
Partindo desse questionamento, elegeu-se como objeto
de estudo: a anlise da importncia do Controle Interno na
Administrao Pblica, a fim de favorecer parmetros em que se
perceba que o Controle Interno na administrao pblica assume
carter indispensvel na proteo do patrimnio, desempenhando
maior segurana, alm de gerar eficincia na consecuo do objetivo
social.

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1.1 Justificativa
A justificativa deste estudo sobre a importncia do Controle
Interno na Administrao Pblica d-se em razo de se constituir em
uma atividade imprescindvel a todo esforo humano coletivo pela
busca dos objetivos firmados. Se no existe controle isso significa
que administrao pblica no tem como mensurar o cumprimento
de metas nem a execuo de oramentos, pela inobservncia de
um dos intrnsecos elementos da administrao.
O Controle Interno em uma entidade desempenha como
objetivo maior, a proteo do patrimnio, o que se manifesta
como resultado, e, obviamente, constitui ferramenta de apoio a
contabilidade, o que revela a necessidade de estudos direcionados
nessa rea, tendo em vista a importncia de um Sistema de
Controle Interno que evidencie indicadores de excelncia na
execuo das polticas pblicas. Nesse contexto, ressalta-se a
importncia de expandir os limites das aes de controle para alm
do conhecimento de eficincia, incluindo-se tambm o conceito de
eficcia dos resultados.
Este estudo tambm se justifica pela relevncia na rea do
conhecimento sobre o Controle Interno nas instituies pblicas,
tendo em vista que a bibliografia que versa sobre esse assunto se
volta mais amplamente para discusses no mbito das instituies
privadas, o que confere a escassez de publicaes alusivas ao
tema.
Torna-se necessrio, portanto, enfatizar que esta investigao
possibilitar novas dimenses e tratamento conferidos ao objeto
deste estudo, servindo como base para direcionar novas pesquisas.
Contudo, no h pretenses de exaurir toda a problemtica que
envolve o tema, mas to somente apresentar uma anlise e uma
maior reflexo e discusso com base na literatura pertinente, pois
se considera o Controle Interno como ferramenta fundamental na
gesto pblica.

1.2 Objetivos
Consiste em objetivo deste trabalho evidenciar a
importncia do Controle Interno como instrumento que proporciona
Administrao Pblica, especialmente a Municipal, subsdios para
assegurar o bom gerenciamento dos negcios pblicos, possibilitando
a prestao de servios com economicidade, eficincia e eficcia,
evitando a ocorrncia de erros potenciais, atravs do controle de
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suas causas. Prope-se tambm com base nos pressupostos tericos
sobre o assunto, evidenciar e diferenciar as expresses Controle
Interno, Sistema de Controle Interno e Auditoria Interna. Alm
de se voltar para a descrio das caractersticas do Controle Interno,
destacando a segregao de funes e realar a importncia do
Controle Interno na Administrao Pblica, como fator inibidor de
erros, sem perder de vista suas limitaes inerentes.

1.3 Metodologia
Trata-se de um estudo descritivo de natureza qualitativa
sobre a importncia do Controle Interno na Administrao Pblica
com o intuito de apresentar possveis solues, visando sanar ou
minimizar os efeitos resultantes da problemtica hoje existente,
relacionados nfase dada aos aspectos legal e formal da gesto
em detrimento da avaliao da ao dos gestores pblicos.
Caracteriza-se como uma pesquisa bibliogrfica, uma vez
que o estudo consistiu na coleta, seleo, anlise e interpretao
da literatura pertinente ao assunto, composta de livros, manuais,
teses, dissertaes, artigos de revistas cientficas, sites de internet
especializados etc.
Atravs da pesquisa descritiva de carter bibliogrfico
pretendeu-se esclarecer sob o ponto de vista terico o conceito de
Controle Interno, que aliado ao de Auditoria Interna sobressaemse de importncia na Administrao Pblica, na medida em que
defendem o patrimnio pblico, assegurando o cumprimento dos
procedimentos previstos prevenindo, detectando e corrigindo
erros.

O CONTROLE INTERNO NA
ADMINISTRAO PBLICA
2.1 Aspectos histricos do Controle Interno
Estudos apontam que data de 1922 a preocupao no Brasil
com o controle no setor pblico. Nesse perodo, segundo Calixto
e Velzques (2005, p.4), o Controle Interno atuava examinando
e validando as informaes sob os aspectos da legalidade e da
formalidade, sendo que a sua preocupao concentrava-se em
atender aos rgos de fiscalizao externa e no avaliao da
forma como os administradores atuavam na prestao dos servios
pblicos.
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A histria do Controle Interno na Administrao Pblica
brasileira est centrada no artigo 76, da Lei n 4.320, de 17 Maro
de 1964, que foi responsvel pela introduo das expresses
Controle Interno e Controle Externo, apresentando a definio
para as competncias do exerccio daquelas atividades. Segundo
Calixto e Velzques (2005, p.4), foi conferido ao Poder Executivo o
Controle Interno, ao passo que o Controle Externo foi atribudo ao
Poder Legislativo.
De acordo com a Lei n 4.320, de 17 Maro de 1964, o
Poder Executivo exercer os trs tipos de controle da execuo
oramentria: a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao
da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou extino
de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional dos agentes
da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e o
cumprimento do programa de trabalho expresso em termos
monetrios e em termos de realizao de obras e prestaes de
servios.
Nessa perspectiva, a referida lei definiu, primeiramente, a
universalidade do controle, sua abrangncia relacionada aos atos
da administrao, independentemente de se tratar da receita ou da
despesa. Em seguida, o controle passou a contemplar cada agente
da administrao, de maneira individual, desde que apresentasse
responsabilidade por bens e valores pblicos.
Contudo, a inovao central da lei surgiu no momento em
que foi estabelecida a verificao do cumprimento do programa de
trabalho, apresentado em termos fsico financeiros, o que significa
que pela primeira vez, concebia-se a possibilidade de controle de
resultados na Administrao Pblica, alm do controle de ordem
legal (CALIXTO; VELZQUES, 2005, p.5).
Ressalta-se que as Constituies Federais de 1967 e
1988 consubstanciaram o fundamento constante na norma
infraconstitucional e bipartiram o controle na Administrao Pblica,
em interno e externo, sendo o primeiro implantado em cada Poder,
independentes e integrados e o segundo, exercido pelo Poder
Legislativo, que na esfera federal, conta com o apoio tcnico do
Tribunal de Contas da Unio (TCU).
A palavra controle, segundo Cialdini (2003, p. 194)
frequentemente rejeitada. O indivduo o rejeita e os rgos,
compostos por indivduos, tambm. Entretanto, todos concordam:
necessrio controlar, avaliar analisar e refletir sobre o que se faz,
como se faz e para quem est se fazendo.

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2.2 Conceito de Controle Interno

No h consenso entre os autores sobre a conceituao de
Controle Interno. Observa-se, ainda a confuso que se formou entre
as expresses Controle Interno, Sistema de Controle Interno e
Auditoria Interna, na medida em que, so consideradas sinnimos,
refletindo um engano que se dissipa a partir das definies que a
seguir so apresentadas:
No Dicionrio Aurlio, da lngua portuguesa, a palavra
sistema a disposio das partes de um todo, coordenadas ente
si, e que formam estrutura organizada. Logo, pode-se afirmar
que Sistema de Controle Interno o conjunto de rgos tcnicos,
articulados, a partir de um rgo central de coordenao, orientados
para o desempenho das atribuies de controle interno indicadas na
Constituio Federal e normatizadas em cada nvel de Poder. No
Estado do Piau, o Sistema de Controle Interno integrado pela
Controladoria Geral do Estado, como rgo central do Sistema, e
pelos Ncleos de Controle de Gesto de cada rgo da Administrao
direta e indireta, cuja atuao sinrgica no decorrer de seus
trabalhos, fiscalizam-se reciprocamente sob a superviso do rgo
central de controle.
Controle Interno o conjunto de normas, rotinas e
procedimentos, adotados pelas prprias Unidades Administrativas,
tais como Manual de rotinas, segregao de funes, determinao
de atribuies e responsabilidades, rodzio de funcionrios,
limitao de acesso aos ativos, limitao de acesso aos sistemas de
computador e treinamento de pessoal, com vistas a impedir o erro,
a fraude e a ineficincia.
Auditoria Interna uma tcnica utilizada pelo rgo central
ou setorial, para avaliar a eficincia do Controle Interno, quanto
a obedincia s normas ou a obsolescncia dessas. A auditoria
desenvolve trabalhos avaliativos, de forma mais ou menos profunda,
em razo direta do julgamento feito sobre o Controle Interno,
quanto sua maior ou menor adequabilidade para a preservao
dos ativos que dever proteger.
A diferena conceitual entre Sistema de Controle Interno,
Controle Interno e Auditoria Interna resume-se no seguinte: Sistema
o funcionamento integrado dos Controles Internos; Controle
Interno o conjunto de meios de que se utiliza uma entidade
pblica para verificar se suas atividades esto se desencadeando
como foram planejadas; e Auditoria Interna uma tcnica utilizada
para checar a eficincia do Controle Interno.
No entanto, para Almeida (1996, p 57) no adianta a
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administrao implantar um excelente Sistema de Controle Interno
sem que algum verifique, periodicamente, se os funcionrios esto
cumprindo o que foi determinado no Sistema ou se o Sistema no
deveria ser adaptado s novas circunstncias.

2.3 Objetivos do Controle Interno

Os objetivos do Controle Interno esto capitulados no artigo
74 da Constituio Federal em vigor, que assim os menciona:
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito,
avais e garantias, bem como dos direitos e haveres
da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua
misso institucional.

O Sistema de Controle Interno opera de forma integrada,

ainda que cada Poder tenha seu prprio Controle Interno. Esse
Sistema, entretanto, ser coordenado pelo Executivo, posto que
lhe competir, ao final do exerccio, preparar a prestao de contas
conjunta, em que pese os demais Poderes elaborarem as suas
respectivas contas (MACHADO JR; REIS, 1998, p.140).
Sob a tica da empresa privada o Controle Interno apresenta
os seguintes objetivos: salvaguardar e proteger seus ativos,
verificar o grau de confiabilidade e exatido dos registros contbeis
e promover a eficincia operacional (ATTIE, 1998, p. 114).
O Controle Interno em uma entidade desempenha como
objetivo maior, a segurana do patrimnio, alm de gerar eficincia
na consecuo do objetivo social, o que se manifesta como resultado,
e, obviamente, so ferramentas de apoio contabilidade. A partir
de um consistente sistema de controle interno, procura-se evitar
desvios, perdas e desperdcios; assegurando, razoavelmente, o
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cumprimento de normas administrativas e legais e propiciando a
identificao de erros, fraudes e seus respectivos responsveis. A
partir dessa concepo, o Controle Interno h de ser entendido
como parte integrante da estrutura da Administrao Pblica, com
o objetivo de auxiliar a gesto pblica em relao ao cumprimento
das metas e plano de governo.

2.4 A Importncia do Controle Interno na

Administrao Pblica
O conjunto de normas, rotinas e procedimentos,
adotado pelas prprias Unidades Administrativas denominado de
Controle Interno, d ao administrador respaldo e confiana no
gerenciamento do patrimnio Pblico. O Controle Interno executado
pela Administrao compreende uma relevante ferramenta, pois
uma forma de controle preventivo, detectivo e corretivo, que deve
ser operado com todo rigor e independncia, a fim de cumprir as
finalidades a que se prope.
Segundo Crepaldi (2002, p. 215) o chefe da repartio
pblica o responsvel pelo estabelecimento do Sistema de Controle
Interno, pela verificao de seu cumprimento pelos funcionrios e
por sua modificao, visando adapt-lo s novas circunstncias.
Machado Jr e Reis (1998, p. 141) afirmam que um Sistema
de Controle Interno deve, prioritariamente: definir a rea a controlar
(em termos de oramento-programa: a atividade ou projeto);
definir o perodo em que as informaes devem ser prestadas: um
ms, uma semana; definir quem informa a quem, ou seja, o nvel
hierrquico que deve prestar informaes e o que deve receb-las,
analis-las e providenciar medidas; definir o que deve ser informado,
ou seja, o objetivo da informao; por exemplo: o asfaltamento de
tantos metros quadrados de estrada a custo de tantas unidades
monetrias.
O Controle Interno ganha importncia na rea Estatal em
virtude dessa esfera no dispor de mecanismos naturais de correo
de desvios, processo que ocorre nas atividades privadas, onde a
competio e o lucro funcionam como potentes instrumentos
para reduzir desperdcios, melhorar o desempenho e alocar recursos
de forma mais eficiente. O direito de propriedade estatal dbio,
no existindo a vigilncia do olho do dono, como na empresa.
Por ser dbio d margem ao surgimento de grupos de presso,
internos e externos ao aparelho estatal, que procuram explorar o
interesse e o patrimnio pblicos em proveito prprio. Essa regra
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geral assume importncia peculiar no nosso pas, onde as pessoas
esto mais preocupadas com seus prprios interesses pessoais que
os coletivos e a Justia ainda lenta e suave para quem atua
revelia da lei. (CIALDINI; NASCIMENTO, 2003 p.196).

2.5 Caractersticas do Sistema de Controle Interno

na Administrao Pblica
As caractersticas do Controle Interno, Segundo Attie (1998,
p. 115) compreendem:
Plano de organizao plano simples que se deve
prestar ao estabelecimento de linhas claras de autoridade e
responsabilidade. Um elemento importante em qualquer plano de
organizao a independncia estrutural das funes de operaes,
custdia, contabilidade e auditoria (segregao de funes).
Entende-se por segregaes de funes a separao das
atividades de execuo das de controle em atendimento ao lema
quem faz no controla. Assim, ningum pode ter o controle completo
de uma transao, sob pena de causar vulnerabilidade no sistema.
A independncia estrutural requer uma separao de funes de
tal forma que os registros existentes, fora de cada departamento
sirvam como controle das atividades, dentro do departamento.
Embora a independncia estrutural requeira separao o
trabalho de todos os departamentos deve ser integrado e coordenado,
a fim de possibilitar fluxo suave de trabalho e eficincia da operao
(ATTIE, 1998, p. 115);
Sistema de autorizao e procedimentos de escriturao
constitudo de sistema adequado de contabilidade para assegurar
que as transaes sejam classificadas e registradas com respaldo
em documentos hbeis (originais), em conformidade com o plano
de contas e em tempo hbil (oportunidade);
Manual de procedimentos que estabelece os procedimentos
operacionais e contbeis, normatiza as polticas e instrues e
uniformiza tais procedimentos;
Manual de formulrios e documentos que possibilita
padronizar os formulrios, estabelecendo seus objetivos, finalidades,
nvel de informao que deve conter, emitentes usurios, pontos
de controle, critrios e locais de arquivos, devendo conter ainda,
campos especficos para vistos, assinaturas e autorizaes (ATTIE,
1998, p. 116);
Estmulo eficincia operacional abrange a competncia
do pessoal, baseada na capacidade tcnica prevista para o cargo, e
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a responsabilidade, para definir claramente os nveis de atribuies,
de modo que possibilite apurar a responsabilidade por prejuzos
ocorridos por negligncia, incapacidade tcnica ou fraude; e
Aderncia s polticas existentes constituda de
Superviso indica que os funcionrios devem ser supervisionados
por pessoas de reconhecido valor e probidade, e Auditoria interna
para atuar na organizao como um fator de persuaso, pelo fato
de os servidores saberem que esto sendo monitorados (ATTIE,
1998, p. 116).

2.6 Limitaes do Sistema de Controle Interno na

Administrao Pblica
Apesar de o Controle Interno se revelar um inibidor de erros
ele no infalvel, pois vulnervel m f e desdia humanas.
Nesse sentido, os controles internos podem apenas fornecer
segurana razovel, pelas seguintes limitaes inerentes: erros de
julgamento; falhas; conluio; ausncia de superviso e impunidade
(NEVES GARCIA 1998); (BOYNTON; JOHNSON; KELL, 2002).
A inexistncia de controles internos consistentes
ensejar o crescente surgimento de erros e fraudes operacionais,
aliando-se a esses fatos a efetivao de desvios de conduta da
direo da Entidade, que propicia o recrudescimento dos ilcitos
supracitados pela sndrome do exemplo que vem de cima. Erros
so irregularidades involuntrias ocorridas nos procedimentos ou
demonstrativos contbeis. Fraudes so irregularidades propositais.
Todo procedimento delituoso, tem incio, via de regra, em erros
intencionais ou testes dos controles, envolvendo pequenos valores.
Caso no sejam detectados em tempo hbil, abrem caminho para a
realizao de grandes golpes (NEVES GARCIA, 1998).

MODELO PARA IMPLANTAR CONTROLE

INTERNO NA ADMINISTRAO PBLICA
MUNICIPAL
Considerando que a Unio e os Estados esto com seus
Sistemas de Controle Interno implantados e que alguns municpios
ainda no o conseguiram, a presente sugesto est voltada para a
implantao do Controle Interno na administrao pblica municipal,
na tentativa de ressaltar a importncia do instrumento na gesto
pblica.
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Por que o Controle Interno implantado atravs de
Projeto de Lei? Porque o Projeto de Lei o primeiro passo, a
fundamentao legal que estabelece finalidades, atribuies,
competncias, estrutura e organizao atinentes a esse mecanismo.
Nessa perspectiva, a implantao do Controle Interno implica em
outras medidas decorrentes como, por exemplo, a criao de cargos,
salrios e s vezes espaos fsicos e, para tanto, necessrio uma
Lei especfica.
Nesse sentido, Faccioni (2001) ressalta que ao se implantar
um anteprojeto de lei municipal criando o Controle Interno, devese levar em considerao a realidade econmica e financeira dos
municpios brasileiros, que muitas vezes no lhes permite criar
novos cargos e aumentar gastos.
Ao propor um Sistema de Controle Interno na administrao
pblica, o estudioso ressalta que o Controle Interno, deveria estar
integrado pelo Contador, Procurador-Geral do Municpio, Secretrio
da Fazenda e o Diretor-Geral da Cmara de Vereadores. Alm desses
gestores, tambm integrariam esse grupo de trabalho, os Secretrios
da Educao e de Sade, tendo em vista que suas atribuies
apresentam recursos vinculados, e so considerados, perante a
lei, gestores. Isso levaria a uma facilitao do acompanhamento
das deficincias das secretarias envolvidas e da aplicao dos seus
recursos.
Contudo, ressalta que a titularidade, na proposta apresentada,
seria exercida pelo Contador, porm o prefeito, representante da
gesto municipal, teria o poder de tomar as decises com quem
entenda que deva ficar a Coordenao. No com o Secretrio da
Fazenda, at porque este j assina o Relatrio de Gesto Fiscal com
o Prefeito e o Coordenador do Controle Interno (FACCIONI, 2001,
p 9).
Nesse sentido fica claro que se torna cada vez mais
freqente e necessria a implantao do projeto de Controle
Interno na gesto municipal, embora seja fatdica a autonomia do
municpio, conforme assegurada e definida tanto na Constituio
Federal, quanto na Constituio Estadual, podendo para tanto
organizar-se administrativamente como melhor lhe convier. Outro
aspecto importante a ser considerado o fato de que o modelo de
Controle Interno a ser implantado na administrao municipal deve
considerar a realidade econmica e financeira do municpio.

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CONSIDERAES FINAIS
Este estudo possibilitou demonstrar que o Controle Interno
de suma importncia na Administrao Pblica, considerando-se
a relevncia de seus objetivos voltados para a avaliao da ao
governamental no que diz respeito ao cumprimento de metas e
execuo de oramentos, e avaliao da gesto dos administradores
pblicos nos aspectos de economicidade, eficincia e eficcia.
Tambm foi constatado que o Controle Interno fundeado
em um conjunto de normas e procedimentos, com destaque para a
segregao de funes, constitui-se em antdoto contra os desvios
de conduta, sem, no entanto, torn-lo infalvel, estando sempre
vulnervel m f, desonestidade e desdia humana.
As anlises e resultados desta investigao com base em
sua fundamentao terica e na conquista de atingir os objetivos a
que se props demonstraram que, atuando de forma independente
e com mtodos e tcnicas que envolvem procedimentos tpicos,
em funo de suas atribuies constitucionais e legais, o Controle
Interno desempenha papel relevante na Administrao Pblica,
principalmente, pela orientao e vigilncia em relao s aes
dos administradores, visando assegurar eficiente arrecadao das
receitas e adequado emprego dos recursos pblicos.
Culturalmente, o gestor pblico brasileiro, em sua maioria,
rejeita o controle, pois ainda o ver como um espio e no como
um aliado. Porm, todos concordam: necessrio controlar o que
se faz, cuja preocupao ganhou fora em virtude das restries
advindas com a Lei de Responsabilidade Fiscal sancionada no ano
de 2000.
Contudo, observou-se que o fator inibidor que o Controle
Interno representa muito mais psicolgico do que prtico. Na
verdade, o simples fato de o grupo saber que h um sistema de
controle eficiente devidamente acompanhado, inibe muito mais que
os resultados conseguidos por esse controle, em termos objetivos.
As sugestes e proposies levantadas em relao ao modelo
de projeto de lei para implantar Controle Interno na administrao
pblica municipal, ainda que no fosse o objetivo principal deste
trabalho apresentar um modelo, serviu para orientar e demonstrar
que no suficiente que se selecione ou opte por um modelo de
implantao da ferramenta, mas que essa ocorra considerando-se
o contexto situacional, ou seja, a realidade econmica e financeira
do municpio, optando por aquela que melhor se adapte a essa
realidade.
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Torna-se relevante evidenciar que esta pesquisa descritiva,
em funo de suas peculiaridades e limitaes prprias, no
pretendeu esgotar o tema em questo e nem tampouco alcanar
respostas para todos os questionamentos que a problemtica
suscitou, mas to somente apresentar uma anlise e uma maior
reflexo e discusso com base na literatura pertinente sobre a
importncia do Controle Interno na Administrao Pblica.
O trabalho foi realizado atravs de pesquisa bibliogrfica,
a qual evidenciou a necessidade da presena efetiva do Controle
Interno na Administrao Pblica, que juntamente com a Auditoria
Interna, constituem-se em ferramentas indispensveis no combate
ao desvio de conduta e ao erro, fatores que distorcem os parmetros
sensveis ao probo funcionamento do organismo pblico.

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Recebido em: 11/05/2008

Aceito em: 07/07/2008

Sobre o autor
Antonio Jos Filho
Bacharel e Especialista em Cincias Contbeis (Universidade
Estadual do Piau - UESPI).
e-mail: tomze2005@yahoo.com.br

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