CUPRINS

I.

Introducere...2

II.

Prioritatile Guvernului Republicii Moldova6

III.

Integrarea europeana si politica externa....10

IV. Dialogul politic si reforma.18

V. Edificarea statului de drept Justitia...25
VI.

Educatie si cercetare.35

VII.

Concluzii si recomandari..47

Trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei. Este unicul mijloc de a permite
sutelor de milioane de muncitori de a regsi bucuriile simple i sperantele care fac ca viata s
merite a fi trit... De ce n-ar exista un grup european capabil s dea un sentiment de
patriotism extins i de cettenie comun popoarelor nspimntate ale acestui continent
turbulent i puternic ?
Winston Churchill, Ridic-te Europa!, Zurich, septembrie 1946

INTRODUCERE
2

Agenda Guvernului Republicii Moldova pentru integrare europeana pentru anii

2015-2018, i propune ca obiectiv principal creterea bunstrii, siguranei i calitii
vieii cetenilor, n special prin: dezvoltarea economiei i facilitarea crerii locurilor
de munc bine pltite, eradicarea corupiei i garantarea supremaiei legii, asigurarea
securitii personale, fortificarea capacitii de aprare a rii, prestarea serviciilor
publice accesibile i cost-eficiente, asigurarea proteciei sociale pentru grupurile
vulnerabile ale populaiei. Cea mai sigur cale pentru atingerea acestor obiective este
integrarea european. n acest scop, Guvernul i propune s creeze toate premisele
necesare care, odat valorificate, vor asigura eligibilitatea Republicii Moldova privind
obinerea statutului de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European. Pentru
ndeplinirea dezideratului n cauz, la baza Programului de activitate al Guvernului a
fost pus implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea
European, n special prin realizarea Planului naional de aciuni, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 808 din 7 octombrie 2014. Guvernul Republicii Moldova va
pleda n continuare pentru dezideratul de reintegrare a rii, acesta reprezentnd una
dintre prioritile de baz ale procesului de guvernare. Soluia politic a conflictului va
fi corelat cu obiectivul de integrare european a rii. Reglementarea definitiv a
conflictului trebuie s asigure caracterul viabil, democratic, independent i suveran al
statului reunificat. Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex,
caracterizat prin scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului, prin creterea
vulnerabilitii sectorului bancar i a presiunilor fiscale, la care se adaug proximitatea
conflictului armat din estul Ucrainei i recesiunea economic din regiune, cauzat de
respectiva criz, dar i prin divizarea societii. Pe termen scurt, preocuprile majore
ale Guvernului Republicii Moldova snt orientate spre prevenirea i nlturarea
riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului, spre stabilizarea sectorului
bancar, spre sancionarea i combaterea fraudelor financiare, spre asigurarea unui
echilibru ntre consolidarea fiscal sustenabil i impulsionarea dezvoltrii economice,
precum i spre protejarea i sporirea veniturilor cetenilor. Pe termen mediu,
prioritile Cabinetului de minitri includ:
3

 Sporirea bunstrii ceteanului prin asigurarea unei creteri economice incluzive

i susinerea grupurilor vulnerabile ale societii;
Dezvoltarea complex a sectorului agroindustrial, cu accent prioritar pe
modernizarea infrastructurii postrecoltare, n scopul consolidrii capacitilor de
export al produselor agroindustriale autohtone i asigurrii securitii alimentare a

rii;
Combaterea corupiei;
Reformarea justiiei i a instituiilor de drept, care s garanteze supremaia legii;
Asigurarea accesului la educaie i sntate de calitate;
Sporirea calitii serviciilor prestate cetenilor, reducerea costurilor
administrative i a decalajelor regionale, inclusiv prin realizarea reformei

teritorial-administrative i a descentralizrii;
Asigurarea securitii economice, financiare i energetice a rii.
Reintegrarea tarii.
Pentru asigurarea unei creteri economice optime, durabile i incluzive, politicile
economice vor avea la baz urmtoarele principii-cheie: libertatea economic i
condiiile egale pentru toi agenii economici, concurena loial, sprijinul
antreprenoriatului, echilibrarea intereselor angajailor cu cele ale angajatorilor,
inclusiv prin adoptarea unui nou Cod al muncii, stabilitatea macroeconomic i
responsabilitatea financiar-bancar, consolidarea securitii energetice. Eforturile
Guvernului vor fi orientate spre sporirea competitivitii i calitii mrfurilor
autohtone, creterea exporturilor, inclusiv prin majorarea investiiilor n infrastructura
economic, dezvoltarea agriculturii moderne i performante, crearea unui mediu
atractiv i motivant pentru investiii. Totodat, Guvernul i propune s construiasc o
societate i o naiune civic bazate pe modelul social european. n aceast ordine de
idei, sarcinile-cheie snt investiiile n dezvoltarea resursei umane, asigurarea
oportunitilor egale, redistribuirea corect i just a veniturilor ctre grupurile
defavorizate i garantarea proteciei ceteanului mpotriva oricrui gen de
discriminare. Investiiile n educaie, tiin, dezvoltarea tehnologiei informaiei i a
serviciilor electronice vor reprezenta fundamentul unei societi i al unei economii
bazate pe cunoatere i inovare. Transformarea sistemului educaional n unul
4

relevant pentru dezvoltarea personal i cea profesional a ceteanului este

imperativ. n domeniul ocrotirii sntii vom insista pe continuarea i aprofundarea
reformelor, astfel nct locuitorii satelor i oraelor noastre s aib, n egal msur,
acces la servicii de sntate public, medicale i farmaceutice de calitate. Scopul final
al actului de guvernare, pe care ne angajm s l nfptuim, este un stat puternic, care
s serveasc poporul. Un stat cu instituii corecte i drepte, care acioneaz n baza
principiului transparenei i eficienei. Un stat unde funcioneaz legea, unde
instituiile de drept snt depolitizate, unde justiia se face n interesul ceteanului, iar
banul public este cheltuit n interesul societii. Un stat n care corupia i crima snt
combtute efectiv, iar prioritare snt respectul pentru drepturile i libertile omului,
refacerea spiritului comunitar i ntrirea solidaritii. Pentru a reui n acest
angajament, vom valorifica cele mai performante resurse profesionale. Urmtoarele
principii vor fi aplicate ntregului coninut al Agendei:
Producerea unor transformri majore n domeniile prioritare;
Asigurarea continuitii i randamentului reformelor iniiate n interesul

ceteanului i societii;
Asigurarea integritii i profesionismului n actul de guvernare;
Garantarea transparenei, responsabilitii i predictibilitii guvernrii;
Comunicarea coerent i uniform a Guvernului;
Obinerea rezultatelor sesizabile pentru ceteanul simplu;

PRIORITILE GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA

Orice act de guvernare, inclusiv cel ghidat de prezentul Program, vizeaz ntreg
spectrul de domenii n care Guvernul i exercit mandatul. Prin urmare, pentru
Guvern toate sferele vieii snt importante i vor constitui o preocupare permanent.
Totui anumite domenii vor beneficia de prioritate, avnd n vedere impactul lor
major asupra dezvoltrii rii. Integrarea european rmne nu doar un deziderat
fundamental al politicii interne i externe a Republicii Moldova i al Guvernului, ci i
fora major de coeziune politic i social. n perioada precedent au fost obinute
rezultate importante n realizarea acestui obiectiv, Republica Moldova fiind calificat
drept unul dintre liderii indiscutabili n ntreaga regiune. Sarcina de baz a
Guvernului va fi asigurarea integrrii de facto a Republicii Moldova n spaiul politic
i economic european, care se va produce odat cu semnarea i intrarea n vigoare a
Acordului de Asociere, liberalizarea regimului de vize i crearea spaiului economic
comun cu UE. Totodat, Guvernul va rmne dedicat obiectivului modernizrii i
dezvoltrii Republicii Moldova, deoarece integrarea european nseamn, n primul
rnd, transformri interne pozitive ale rii. Guvernul va accelera implementarea
reformelor solicitate att de societate, ct i de comunitatea internaional n domeniul
justiiei, combaterii criminalitii, asigurrii libertii massmediei, drepturilor omului,
liberalizrii economiei, modernizrii sistemelor educaionale, sociale i de sntate,
eficientizrii administraiei publice centrale i locale domenii vitale pentru
integrarea european a rii i pentru bunstarea fiecrui cetean. Creterea
economic durabil i incluziv va fi obinut de Guvern prin accelerarea reformelor
structurale necesare tranziiei spre o economie modern bazat pe investiii, inovaii
i competitivitate. Asigurarea unei bunstri economice sesizabile pentru fiecare
cetean i sporirea competitivitii economiei vor fi realizate prin: liberalizarea
activitii economice; crearea unui mediu de afaceri prietenos; atragerea investiiilor
n sectoarele cu potenial de cretere; promovarea politicilor industriale proactive;
susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii cu producie cu valoare adugat nalt i
6

competitivitate la export; modernizarea infrastructurilor; dezvoltarea forei de munc

calificate i productive. n acest mod vor fi asigurate premisele crerii de noi locuri
de munc bine pltite pe ntreg teritoriul rii i ale unei creteri durabile a calitii
vieii. Politicile economice i financiare ale Guvernului vor fi orientate primordial
spre reducerea barierelor n activitatea agenilor economici, stimularea iniiativei i
susinerea prioritar a productorilor pentru piaa local i pentru export. Politicile
bugetar-fiscale vor fi subordonate prioritilor de dezvoltare economic, urmrind
scopul de sporire a competitivitii, de stimulare a investiiilor n sectoarele
productive ale economiei i n dezvoltarea capitalului uman. Guvernul va asigura, de
asemenea, o cooperare eficient cu instituiile financiare internaionale i cu ali
parteneri de dezvoltare ai Republicii Moldova pentru a consolida, n condiiile
pstrrii suveranitii economice, cadrul de resurse necesar dezvoltrii economice
accelerate. Reformarea sistemului judectoresc i a organelor de drept, ca element
central al edificrii statului de drept i garantrii libertilor fundamentale ale omului,
va rmne o prioritate major. Asigurarea independenei justiiei, combaterea
corupiei, creterea ncrederii i, respectiv, a accesului la un act calitativ al justiiei
vor constitui preocuparea de baz odat cu reformarea Ministerului Afacerilor
Interne, a organelor de poliie i procuratur i a ntregului sistem de asigurare a
ordinii publice. Aceste direcii vor fi prioritare, deoarece constituie premise eseniale
pentru dezvoltarea afacerilor, o condiionalitate fundamental pentru integrarea
european, dar mai ales elementul central al securitii ceteanului. Transformrile
stabilite n Strategia de reformare a sectorului justiiei i documentele sectoriale de
reformare lansate n perioada precedent vor fi implementate n mod accelerat i
consecvent, pentru a oferi ceteanului o schimbare sesizabil. Combaterea srciei
va rmne un obiectiv primordial al Guvernului. n pofida tuturor provocrilor, rata
srciei a sczut esenial n perioada 2009-2013. n prezent sarcina de baz este
meninerea rezultatelor obinute, continuarea reformei sistemului n totalitatea sa, dar
i perfecionarea i eficientizarea instrumentelor de baz care snt necesare astzi i
acum: ajutorul social, pensiile i alte beneficii sociale, colile, spitalele etc.
Elementul-cheie al tuturor acestor transformri va fi modernizarea: instituiilor,
7

abordrilor, principiilor de funcionare, echipamentului utilizat, astfel nct evoluia

sistemelor sociale s se plieze pe obiectivul de accedere a Republicii Moldova n
familia european. Guvernul va consolida i va dezvolta politici pentru tineret,
inclusiv prin implicarea activ a tinerilor n procesul decizional. Administraia
public eficient va sta la baza implementrii cu succes a prezentului Program.
Guvernul i asum continuarea implementrii reformei administraiei publice
centrale i locale, reformarea serviciilor publice prestate cetenilor i businessului,
extinderea elementelor de guvernare electronic, creterea transparenei n activitate,
combaterea corupiei, dar i descentralizarea, ca un element-cheie al dinamizrii
dezvoltrii localitilor, ca mediu imediat de trai al oamenilor. Implementarea tuturor
reformelor politice, economice i sociale va fi orientat inclusiv spre obiectivul
fortificrii comunitilor locale i regionale n spiritul practicilor europene consacrate.
Deoarece administraia local este sistemul public cel mai apropiat de cetean i ca
atare are nevoie de toate prghiile i competenele necesare n vederea prevenirii,
identificrii i rezolvrii problemelor cetenilor, se impune continuarea reformei n 4
administraia public local cu accent pe creterea autonomiei colectivitilor locale
prin declanarea real a procesului de descentralizare, cu respectarea principiului
subsidiaritii. Dezvoltarea agriculturii i zonelor rurale. Sectorul agro-industrial este
de o importan strategic pentru economia naional, avnd o contribuie major
asupra dezvoltrii altor sub-sectoare i servicii. Acest sector genereaz o mare parte a
produsului intern brut i a veniturilor din exporturi, angajnd peste o treime din fora
de munc din ar. Sectorul agricol trece n prezent printr-un proces profund de
restructurare i modernizare. Pai importani au fost ntreprini n domeniul
armonizrii legislaiei i reorganizrii instituionale. n pofida acestui fapt,
competitivitatea sectorului este destul de joas i poate pune n pericol dezvoltarea pe
viitor a ntregii economii, n cazul cnd politici i msuri corespunztoare nu vor fi
ntreprinse. Sectorul agricol este dependent de managementul durabil al resurselor
naturale iar businessul agricol are un impact direct asupra economiei i calitii vieii
n zonele rurale. Din aceast cauz Guvernul planific s defineasc i s
implementeze politici ndreptate spre creterea competitivitii producerii agricole i
8

a industriei de procesare prin intermediul modernizrii i restructurrii sectorului,

orientate spre crearea de noi locuri de munc i mbuntirea standardelor de via
pentru majoritatea populaiei din zonele rurale, muli dintre care sunt direct sau
indirect dependeni de activitile agricole. n elaborarea politicilor sale, Guvernul va
asigura managementul durabil al resurselor naturale folosind metode i tehnologii
progresive i moderne. Reintegrarea rii a fost, este i va rmne o prioritate n
activitatea Guvernului. Guvernul Republicii Moldova va continua eforturile n
vederea identificrii unei soluii cuprinztoare i durabile a conflictului transnistrean
n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova.
Guvernul va promova soluionarea conflictului prin intermediul negocierilor n
formatul 5+2, cu implicarea partenerilor externi relevani. Europenizarea rii i
meninerea statutului de neutralitate a Republicii Moldova vor crea premisele
favorabile reintegrrii. O soluie final viabil trebuie s se bucure de sprijinul
populaiei i al principalelor fore politice din Republica Moldova. Guvernul va
susine implementarea proiectelor sociale i de infrastructur n regiunea
transnistrean a Republicii Moldova i crearea condiiilor de reintegrare real a
regiunii n spaiul economic, politic, social i informaional al Republicii Moldova.
Retragerea forelor militare ale Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova i
transformarea actualului mecanism de meninere a pcii ntr-o misiune internaional
civil constituie factori indispensabili n promovarea soluionrii conflictului
transnistrean. Pentru a oferi un cadru unic, transparent i eficient de monitorizare i
evaluare a activitii Executivului, va fi elaborat un Plan de aciuni, care va ngloba
prevederile Programului de guvernare, ale Strategiei Naionale de Dezvoltare
Moldova 2020, ale Agendei de asociere i angajamentele asumate fa de partenerii
externi de dezvoltare. Planul va conine aciuni i subaciuni concrete pentru fiecare
obiectiv, stabilind termene de realizare, responsabili de implementare i indicatori de
monitorizare a progresului.

INTEGRAREA EUROPEAN I POLITICA EXTERN

Obiective de guvernare:
1. Continuarea valorificrii multidimensionale a potenialului relaiilor Republicii
Moldova cu Uniunea European n vederea adoptrii i promovrii valorilor i
standardelor europene, avnd drept finalitate integrarea n Uniunea European a
Republicii Moldova.
2. Impulsionarea relaiilor bilaterale i cooperrii multilaterale, promovarea
raporturilor de bun vecintate i edificarea unor parteneriate strategice cu
Romnia, Ucraina, Federaia Rus i Statele Unite ale Americii. Valorificarea
plenar a potenialului de cooperare cu Japonia, China, India, Turcia, Israel,
Coreea de Sud, Brazilia, Qatar i cu ali actori globali i regionali n ascensiune.
3. Promovarea intereselor de securitate naional pe plan internaional.
4. Efectuarea reformelor interne n domeniile relevante i realizarea demersurilor
politico-diplomatice pe lng Consiliul Europei n vederea ncheierii procedurii de
monitorizare a Republicii Moldova i trecerii la etapa de postmonitorizare.
5. Promovarea unei diplomaii economice active.
6. Intensificarea interaciunii cu diaspora i protejarea drepturilor i intereselor
cetenilor Republicii Moldova stabilii cu traiul permanent peste hotare.
Aciuni prioritare:
Integrarea european:
-Aprobarea i implementarea Agendei de asociere Republica Moldova Uniunea
European, care va viza realizarea prevederilor Acordului de asociere;

10

-Parafarea i semnarea Acordului de asociere Republica Moldova Uniunea

European, inclusiv crearea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor cu
UE;
-Finalizarea implementrii condiionalitilor Planului de aciuni privind
liberalizarea vizelor, pentru obinerea excluderii regimului de vize pe termen scurt
pentru cltoria n spaiul Schengen;
-Continuarea valorificrii oportunitilor de aprofundare a relaiilor de cooperare
cu UE oferite de dimensiunile bilateral i multilateral ale Parteneriatului Estic;
-Consolidarea procesului de armonizare legislativ prin reformarea cadrului
instituional.
Dezvoltarea relaiilor bilaterale i multilaterale:
-Continuarea dialogului politic bilateral cu statele-membre ale UE n vederea
asigurrii sprijinului demersurilor europene ale Republicii Moldova i edificrii
unor parteneriate bazate pe valori i interese comune cu fiecare capital
european;
-Intensificarea dialogului politic cu statele vecine Romnia i Ucraina.
Aprofundarea cooperrii multisectoriale i, n special, realizarea proiectelor n
domeniul energetic cu Romnia. Finalizarea procesului de negocieri cu Ucraina pe
problemele prioritare de pe agenda bilateral: demarcarea frontierei de stat,
recunoaterea drepturilor de proprietate, protejarea i dezvoltarea durabil a
bazinului rului Nistru, precum i reglementarea aspectelor ce in de funcionarea
complexului hidroenergetic nistrean;
-Dezvoltarea continu a dialogului politic cu Federaia Rus n vederea
aprofundrii cooperrii comercial-economice, soluionrii chestiunilor privind
colaborarea n domeniul energetic, asigurrii i protejrii drepturilor muncitorilor
migrani;
11

- Ridicarea nivelului dialogului politic cu SUA, inclusiv prin consolidarea rolului

Congresului SUA n acest dialog, activizarea dimensiunii comercial-economice i
investiionale, ca urmare a absolvirii Republicii Moldova de sub incidena
prevederilor Amendamentului Jackson-Vanik;
-Asigurarea funcionalitii depline a misiunilor diplomatice recent deschise n
Regatul rilor de Jos, Canada i Qatar, precum i promovarea n continuare a
obiectivului extinderii reelei de misiuni diplomatice i consulare ale Republicii
Moldova;
-Promovarea dialogului politic i a cooperrii n cadrul Comunitii Statelor
Independente n vederea valorificrii avantajelor oferite de aceast structur n
circulaia liber a persoanelor, n dezvoltarea comerului, a sferei sociale i a
schimburilor culturalumanitare;
-Intensificarea cooperrii politice, de securitate i economice cu/n cadrul
organizaiilor din regiunea Europei Centrale, de Sud-Est, regiunea Dunrii i
Mrii Negre;
-Consolidarea i dezvoltarea relaiilor de parteneriat cu OTAN;
-Meninerea unui dialog aprofundat n cadrul ONU, CoE, OSCE n vederea
consolidrii mecanismelor naionale de promovare i protejare a drepturilor
omului, asigurare a egalitii de gen, eliminare a discriminrii sub orice form.
Promovarea intereselor de securitate naional pe plan internaional:
-Participarea activ la negocierile privind soluionarea conflictului transnistrean n
formatul 5+2 i n cadrul Comisiei Unificate de Control;
-Continuarea dialogului n formatele multilaterale i bilaterale n vederea
transformrii mecanismului de pacificare actual din Zona de securitate ntr-o
operaiune civil multinaional cu mandat internaional ONU sau OSCE;

12

-Continuarea eforturilor politico-diplomatice privind retragerea forelor militare

strine de pe teritoriul Republicii Moldova;
-Asigurarea sprijinului politico-diplomatic pentru participarea Republicii Moldova
la operaiunile de meninere a pcii internaionale cu mandat ONU;
-Organizarea evenimentelor n domeniul diplomaiei publice n vederea
diseminrii experienei statelor neutre i nealiniate la blocuri militare n
cooperarea cu NATO i participrii acestora la eforturile internaionale cu mandat
ONU i UE de meninere a pcii;
- Participarea activ la procesul de negocieri privind revitalizarea regimului de
control asupra armelor convenionale n Europa.
Aprofundarea cooperrii cu ONU, OSCE, Consiliul Europei i alte
organizaii i mecanisme de cooperare internaionale i regionale n vederea
obinerii asistenei necesare n realizarea reformelor instituionale:
-Asigurarea sporirii asistenei tehnice n vederea realizrii continue a reformelor
structurale n domenii: reforma judiciar, msuri de ncredere n cadrul procesului
de reglementare a conflictului transnistrean;
-Intensificarea promovrii intereselor naionale, a rolului, credibilitii i imaginii
Republicii Moldova n cadrul sistemului Naiunilor Unite, prin asigurarea
reprezentrii rii n organele elective ONU i participarea efectiv la activitatea
acestora, avansarea i susinerea unor iniiative i rezoluii concordante cu
prioritile naionale, aprofundarea progresiv a cooperrii i conlucrrii n
contextul ONU cu statele i grupurile de ri 7 partenere (SUA, Japonia, Canada,
UE, OSCE, GUAM, Grupul est-european etc.) i cu fondurile, programele i
ageniile specializate ONU, implicit cu cele reprezentate n ar.

Diplomaia economic:
13

-Promovarea

exporturilor

competitivitii

companiilor

produselor

moldoveneti, atragerea de investiii, capital strin i know-how, recuperarea,

consolidarea i extinderea poziiilor pe pieele externe;
-Facilitarea i identificarea de noi oportuniti pe plan extern pentru realizarea
obiectivelor naionale n sfera energetic;
-Asigurarea participrii active a rii la circuitul european i global al ideilor,
tehnologiilor i capitalului uman prin obinerea accesului plenar la mecanismele
de mobilitate academic, integrare n asociaiile i uniunile europene i
internaionale de business i de inovaii;
-Promovarea i protejarea intereselor i potenialului economic al Republicii
Moldova prin intermediul organizaiilor internaionale la care aceasta este parte, n
primul rnd prin intermediul Organizaiei Mondiale a Comerului.
Consolidarea cadrului instituional necesar pentru promovarea eficient a
politicii externe, sporirea interaciunii cu diaspora i protejarea drepturilor i
intereselor cetenilor Republicii Moldova stabilii cu traiul permanent peste
hotare:
-Perfecionarea cadrului juridic pentru activitatea serviciului diplomatic;
-Aprarea intereselor cetenilor Republicii Moldova aflai peste hotare i
prestarea serviciilor consulare de calitate;
-Promovarea n continuare a obiectivului extinderii reelei de misiuni diplomatice
i consulare ale Republicii Moldova;
-Eficientizarea i extinderea instituiei consulatului onorific;
-Elaborarea unei ample politici de stat pentru susinerea diasporei;
- Fortificarea Biroului pentru relaii cu diaspora din cadrul Cancelariei de Stat n
scopul realizrii unei comunicri i conexiuni mai strnse dintre Guvern i
14

diaspor, coordonrii politicilor guvernamentale pentru diaspor i consolidarea

contribuiei diasporei la dezvoltarea Republicii Moldova;
-Intensificarea dialogului bilateral cu statele n care exist o prezen major a
diasporei i semnarea acordurilor de protecie social a acestora, dar i n alte
domenii, precum sntatea, educaia etc.

Liberalizarea regimului de vize

Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize este constituit din 2 faze: 1 faz
ine de armonizarea legislaiei i iniierea reformelor, iar faza a doua se refer nemijlocit
la implementarea cadrului legal. Pn n prezent, n domeniul dialogului Republica
Moldova - UE privind liberalizarea regimului de vize, a fost finalizat implementarea
condiionalitilor fazei I a Planului de Aciuni Republica Moldova - UE privind
liberalizarea regimului de vize, n conformitate cu cel de-al III-lea Raport de Progres al
Comisiei Europene. Astfel, au fost adoptate 42 de acte legislative printre care, cele mai
sensibile s-au dovedit a fi Legea privind Egalitatea de anse i Reformarea Centrului
Anticorupie. De asemenea, n urma implementrii fazei I privind liberalizarea regimului
de vize pot fi enumerate urmtoarele progrese:
- Republica Moldova emite doar paapoarte biometrice,
- Sistemul de protecie a datelor cu caracter personal este securizat n conformitate
cu standardele europene oferind posibilitatea folosirii semnturii electronice,
- A fost adoptat o nou lege privind protecia datelor cu caracter personal n
conformitate cu standardele europene. Aceasta a reprezentat una din condiiile
cheie ce vizau nceperea negocierilor privind Acordul operaional de cooperare
(Operational Cooperation Agreement) cu EUROPOL i Acordul de cooperare cu
EUROJUST,
- Toate punctele de trecere a frontierei sunt dotate cu echipament ce poate verifica
documentele biometrice,

15

- A fost elaborat un plan de aciuni privind implementarea Strategiei

Managementului Integrat al Frontierei pentru perioada 2011-2013, care
corespunde

prevederilor

Catalogului

Schengen

(Schengen

Catalogues

provisions). Aceasta a fost aprobat i a nceput activitatea cu asistena EUBAM,

- A fost creat o nou structur i anume Poliia de Frontier a Ministerului
Afacerilor Interne al Republicii Moldova,
- A fost elaborat Strategia naional n domeniul migraiei i azilului precum i
Planul de aciuni,
- Republica Moldova a semnat protocoale de readmisie cu ri precum: Austria,
Estonia, Ungaria, Germania, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Malta i
Danemarca,
- A fost construit un centru pentru cazarea temporar a strinilor,
- A fost iniiat reforma Ministerului de Interne i reforma Ministerului Justiiei,
- Republica Moldova este semnatar la o mare parte din conveniile i
instrumentele internaionale ale Naiunilor Unite i ale Consiliului Europei privind
lupta mpotriva terorismului,
- Republica Moldova a ntreprins toate msurile necesare pentru a asigura i facilita
libertatea de micare a cetenilor Republicii Moldova i a tuturor strinilor sau
apatrizilor, inclusiv amendarea cadrului legal privind procedura de nregistrare a
strinilor i apatrizilor, acces eficient la documente de identitate pentru toi
cetenii Republicii Moldova, mbuntirea procedurii de primire i examinare a
aplicaiilor pentru cetenie,
-

Republica Moldova a adoptat un Plan de Aciuni Naional privind Drepturile

Omului pentru perioada 2011-2014, a aprobat Planul de Aciuni privind asistena
oferit minoritii Rome pentru perioada 2011-2015, a intensificat cooperarea cu
societatea civil i organizaiile internaionale privind garantarea drepturilor
minoritilor i sporirea toleranei etnice,

- A fost adoptat Legea privind Egalitatea de anse i Reformarea Centrului

Anticorupie.
16

n acest context, i n baza rezultatelor Evalurii Preliminare a impactului posibil al

liberalizrii viitoare a vizelor ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra
migraiei i securitii, prezentat n august de Comisia European, Guvernul moldovean
este n ateptarea Deciziei oficiale a Consiliului UE de trecere la cea de-a II faz a
Dialogului pe vize. Evaluarea Preliminar a impactului posibil al liberalizrii viitoare
a vizelor ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra migraiei i securitii
este un document n general pozitiv, care confirm faptul c dup liberalizarea
eventual a regimului de vize cu UE pentru ceteni moldoveni, situaia n domeniul
migraiei i a securitii nu se va schimba semnificativ i chiar ar putea s se
mbunteasc la anumite capitole. Totodat, trebuie menionat faptul c Republica
Moldova a iniiat la nivel naional implementarea condiionalitilor fazei II.
Liberalizarea vizelor pentru cetenii Republicii Moldova este prevzut de
Regulamentul UE nr. 539/2001 privind lista rilor tere ai cror resortisani trebuie s
dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror
resortisani snt exonerai de aceast obligaie.
Astfel, mai mult de 300.000 de ceteni din RM au beneficiat de cltorii fr vize n
spaiul Schengen, nefiind nregistrate multiple cazuri de neadmitere a intrrii pe
teritoriul SMUE, ntoarcere de la frontier, depire a perioadei de 90 de zile, precum
i solicitri de azil.
n vederea continurii reformelor n domeniul justiiei i afacerilor interne Grupul de
lucru pentru coordonarea procesului de liberalizare a regimului de vize cu UE asigur
implementarea Matricei de politici n form de suport direct bugetului pentru
implementarea Planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize pentru anii
2014 2016 n valoare de 21 mln euro.
n acest sens, ca urmare a eforturilor comune, n noiembrie 2014 Republica Moldova
a recepionat prima tran de suport bugetar n valoare de 5.811.000 euro (din trana
de 6 mln euro prevzut pentru 2014).

17

Republica Moldova mprtete experiena obinut n domeniul liberalizrii

regimului de vize Georgiei, Ucrainei, Armeniei, Kazahstanului, etc.
Dialogul politic i reforma
Dialogul politic i cooperarea ntru realizarea reformelor n cadrul prezentei Agende
de Asociere ncearc s consolideze respectarea principiilor democratice, suprema iei
legii i bunei guvernri, respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
inclusiv cele ale persoanelor care aparin minoritilor, conform celor consemnate n
Conveniile i protocoalele conexe ale ONU i Consiliului Europei . Recomandrile
din Planul de Aciuni al Consiliului Europei ar trebui s fie luate n considera ie n
dialogul politic i implementarea reformelor n urmtoarele domenii:
(i)

Consolidarea stabilitii, independenei i eficacitii instituiilor care

garanteaz democraia i statul de drept n Republica Moldova, i n particular:

clarificarea competenelor Curii Constituionale i procedurilor de desemnare a
membrilor acesteia, n cooperare strns cu Comisia de la Veneia;
revizuirea ntr-o manier incluziv a reglementrii privind procesul de alegere a
Preedintelui rii (art. 78 al Constituiei) n vederea asigurrii separrii puterii. O
revizuire mai cuprinztoare a Constituiei rmne necesar pe termen lung pentru
a preveni reapariia blocajelor instituionale;
asigurarea desfurrii democratice a alegerilor parlamentare i locale, n
conformitate cu standardele europene, abordnd orice neajunsuri identificate de
OSCE / ODIHR;
continuarea implementrii strategiei de descentralizare, n conformitate cu Carta
European a Consiliului Europei, cu privire la autoadministrarea local (CETS Nr.
122);
actualizarea cadrului juridic cu privire la finanarea partidelor politice i
campaniilor electorale n lumina opiniilor comune ale OSCE/ODIHR i ale
18

Comisiei de la Veneia precum i ale recomandrii naintate de ctre Grupul de

State mpotriva Corupiei (GRECO), cu privire la transparen a finan rii
partidelor.

(ii) Continuarea

reformrii

sectorului

justiiei,

particular

asigurarea

independenei, imparialitii, profesionalismului i eficienei instituiilor

judiciare, de urmrire penal, precum i de aplicare a legii, care ar trebui s fie
libere de interferene nejustificate politice sau de orice alt gen; intensificarea
eforturilor de prevenire i combatere a corupiei n toate formele i la toate
nivele acesteia. Unele elemente ale reformei cuprinztoare n sectorul justiiei
pot necesita modificri constituionale:
asigurarea deplinei funcionri a Centrului Naional Anticorupie, inclusiv prin
participarea n cooperarea internaional mpotriva corupiei;
asigurarea independenei Centrului Naional Anticorupie, inclusiv la numirea i
demiterea directorului i vice-directorilor acestuia printr-o procedur deschis,
transparent i bazat pe merit, prevzut clar de lege i n ceea ce prive te
supravegherea acestuia i rspunderea n cadrul operaiunilor;
revizuirea legislaiei n vigoare care consider numirea judectorilor cu titlu
permanent drept extindere a primei numiri, pentru care judectorii trebuie s
ntruneasc cerinele pre-stabilite;
ntreprinderea aciunilor ntru promovarea independenei instituiilor din sectorul
justiiei, astfel nct acestea s nu fie supuse presiunii politice sau oricror altor
forme de presiune din partea administraiei, Guvernului sau Parlamentului;
implementarea noului sistem de rspundere disciplinar pentru judectori,
asigurndu-se onorarea responsabilitii acestora n faa societii;
revizuirea legislaiei n vigoare cu privire la judectori, procurori, avoca i i alte
profesii ce in de domeniul juridic ntru promovarea toleranei zero mpotriva
corupiei i prevenirea tuturor formelor de comportament corupt;
19

 avansarea procedurilor de transferare a competenelor asupra centrelor de deten ie

preventiv, de la Ministerul Afacerilor Interne ctre Ministerul Justiiei;
revizuirea legislaiei n vigoare pentru a acorda rolul preeminent Consiliului
Superior al Magistraturii n luarea deciziilor cu privire la alocarea resurselor
instanelor de judecat;
nregistrarea progresului n implementarea unei reforme cuprinztoare a
procuraturii;
revizuirea cadrului juridic privind Institutul Naional de Justi ie, cu scopul de a
moderniza sistemul de instruire al judectorilor i procurorilor i de a asigura
eficientizarea activitii acestuia;
implementarea reformei institutului de Avocat al Poporului/Ombudsman n
conformitate cu proiectul Legii cu privire la avocaii poporului, aprobat de Guvern
la 4 septembrie 2013.

(iii) Asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prin

cooperarea cuprinztoare n domeniul proteciei drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Aceast cooperare va include n special:

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Implementarea Planului Naional de Aciuni n domeniul drepturilor omului
(2011-2014) cu accent pe grupurile cele mai vulnerabile i coordonarea
planificrii n domeniul drepturilor omului cu procesul bugetar pentru a aloca
resurse suficiente pentru implementarea efectiv;
Asigurarea aplicrii depline a legilor i reglementrilor mpotriva discriminrii pe
toate motivele, inclusiv a Legii egalitii; fortificarea capacitii Consiliului pentru
Prevenirea i Eradicarea Discriminrii (Consiliul pentru Egalitate);
20

 Luarea n consideraie a recomandrilor structurilor i exper ilor Consiliului

Europei referitoare la conformarea cu Convenia - cadru privind protecia
minoritilor naionale i implementarea acestora n modul convenit cu structurile
sau experii menionai mai sus;
Asigurarea implementrii efective a Conveniei ONU privind drepturile
persoanelor cu dezabiliti;

Asigurarea executrii efective a hotrrilor Curii Europene pentru Drepturile

Omului;
Meninerea mecanismelor pre-i extra-judiciare efective pentru soluionarea
litigiilor, inclusiv n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
Susinerea accesului la informaia cu privire la drepturile cetenilor i cile de
atac adecvate;
Promovarea i sporirea gradului de contientizare cu privire la drepturile omului i
anti-discriminare n sistemul judiciar, organele de ocrotire a normelor de drept i
administraie.

Libertatea de exprimare
Continuarea lucrului pentru a asigura libertatea exprimrii i independena massmediei n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei;
Stabilirea unui dialog permanent pentru schimbul de bune practici referitoare la
libertatea mass-mediei, pluralismul mass-mediei, dezincriminarea de defimare a
mass-mediei, protecia surselor jurnalitilor i aspectelor de diversitate cultural
ale mass mediei;

Cooperarea cu societatea civil

21

 Implicarea organizaiilor societii civile i n particular a reprezentanilor

organizaiilor patronale i sindicale n colectarea informaiei, precum i n
monitorizarea politicilor.

Traficul de fiine umane

Aprobarea i implementarea Planului Naional de Aciuni pentru prevenirea i
combaterea traficului de fiine umane (2014-2016).
Aprofundarea cooperrii cu privire la trafic n cadrul organizaiilor internaionale
relevante (OSCE, ONU).

Maltratarea i tortura
Instituirea unui cadru de politic cuprinztor pentru prevenirea i combaterea
impunitii n baza liniilor directorii privind eradicarea impunitii pentru nclcri
grave ale drepturilor omului (Consiliul Europei, 2011);
Abordarea efectiv a oricror cazuri raportate de maltratare a deinuilor de ctre
oficialii organelor de ocrotire a normelor de drept, n special n deten ia
preventiv.

Drepturile copilului
Implementarea prevederilor relevante ale Planului de Aciuni Naional privind
Drepturile Omului, inclusiv ntreprinderea eforturilor ntru aplicarea drepturilor
copiilor.

Violena n familie
22

 Asigurarea implementrii depline a cadrului legislativ existent privind violena

n familie.
Egalitatea de anse
Consolidare egalitii de gen i asigurarea tratrii egale dintre femei i brbai n
viaa social-economic, inclusiv n sectorul aplicrii legii i msurilor practice
pentru abordarea diferenei de remunerare ntre femei i brbai;
Armonizarea cu standardele europene n ce privete regulile de sntate i
siguran, regulile pentru concediul de maternitate i regulile de reconciliere a
responsabilitilor printeti i profesionale;
Promovarea participrii femeilor n procesul decizional, n viaa public i politic
i implementarea activitilor specifice n aceast direcie.

Drepturile sindicale i standardele fundamentale de munc

Continuarea eforturilor pentru a asigura respectarea drepturilor sindicale i
standardelor fundamentale de munc n conformitate cu standardele Europene i
cu Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii (ILO).

Lupta mpotriva corupiei i reforma administraiei publice

abordarea eforturilor de prevenire i combatere a corupiei la toate nivelele
societii, n special a corupiei la nivel nalt, n particular cazuri care implic
oficiali de nivel nalt sau daune la scar larg, i implementarea recomandrilor
relevante ale Grupului de State ale Consiliului Europei mpotriva Corup iei
23

(GRECO);
implementarea Strategiei Naionale Anticorupie pentru perioada 2011-2015 i
Planului de Aciuni al acesteia pentru perioada 2014-2015 n colaborare strns cu
societatea civil i organizaiile internaionale;
continuarea reformei administraiei publice, n vederea dezvoltrii unui serviciu
public responsabil, eficient, transparent i profesionist;
consolidarea coordonrii i schimbului de informaie ntre autoritile responsabile
de prevenirea i lupta mpotriva corupiei, inclusiv prin stabilirea aranjamentelor
de lucru clare dintre Centrul Naional Anticorupie i Comisia Na ional pentru
Integritate.
instituirea unui cadru funcional pentru investigaiile financiare eficiente i
recuperarea activelor;
implementarea unui sistem operaional i de ncredere pentru transparena i
verificarea averii i intereselor funcionarilor publici pentru a preveni i aborda
chestiunea averii nejustificate i conflictului potenial de interes prin fortificarea
rolului i capacitii operaionale a Comisiei Naionale pentru Integritate.

24

EDIFICAREA STATULUI DE DREPT JUSTIIA

a. Sistemul judectoresc
Obiective de guvernare:
1. Asigurarea accesibilitii i independenei sistemului judectoresc.
2. Sporirea transparenei i a eficienei sistemului judectoresc.
3. Ridicarea profesionalismului i a responsabilitii persoanelor implicate n
efectuarea justiiei.
Aciuni prioritare: Sporirea interaciunii sistemului judectoresc cu publicul larg;
Crearea unui sistem de e-justiie pentru utilizarea eficient i funcional a sistemului
informaional judectoresc, n vederea excluderii factorului uman din procesul
administrativ de gestionare a dosarelor; Eficientizarea rspunderii disciplinare a
judectorilor; Modernizarea sistemului de recurs n cadrul procedurii penale prin
determinarea motivelor legale pentru recurs i introducerea fazei de admisibilitate;
25

Uniformizarea practicii judiciare i respectarea principiului securitii raporturilor

juridice.

b. Justiia penal
Obiective de guvernare:
1. Reformarea prioritar i substanial a instituiei procuraturii prin consolidarea
independenei, imparialitii, profesionalismului i transparenei.
2. Creterea eficienei n investigarea infraciunilor.
3. Modernizarea sistemelor de colectare a datelor statistice i a celui de evaluare a
performanelor profesionale la nivel individual i instituional.
4. Consolidarea mecanismului de asigurare a drepturilor victimelor.
Aciuni prioritare: Revizuirea procedurii de numire i demitere a procurorului
general i stabilirea unor criterii clare, transparente i obiective de selectare a
candidailor pentru aceast funcie; Stabilirea unor criterii i a unei proceduri clare,
transparente, obiective i bazate pe merit pentru selectarea, numirea, transferul i
promovarea procurorilor; Fortificarea capacitilor i asigurarea independenei
Consiliului Superior al Procurorilor n vederea administrrii eficiente a instituiei
procuraturii; Definirea clar a competenelor organelor procuraturii; Asigurarea
specializrii procurorilor pe cauze specifice i examinarea oportunitii funcionrii
procuraturilor specializate; Eficientizarea mecanismului de finanare a organelor
procuraturii; Demilitarizarea procuraturii; Instituirea unui mecanism prin care s se
exclud posibilitatea ca procurorii ierarhic superiori s dea instruciuni ilegale
procurorilor din subordine; asigurarea independenei interne a tuturor procurorilor;
Eficientizarea regulilor de rspundere a procurorilor, inclusiv de rspundere
disciplinar, i excluderea imunitii generale a acestora; mbuntirea capacitilor
profesionale ale persoanelor implicate n activitile de investigare i urmrire penal;
Asigurarea nregistrrii electronice i examinarea oportunitii distribuirii electronice
26

a sesizrilor cu privire la comiterea infraciunilor; Uniformizarea modalitii de

colectare i analiz a datelor statistice ce in de justiia penal i asigurarea
interoperaionalizrii bazelor de date; Modificarea indicatorilor de performan a
organelor implicate n nfptuirea justiiei penale i a colaboratorilor acestora n
vederea asigurrii respectrii drepturilor omului; Consolidarea mecanismului de
asigurare a drepturilor victimelor infraciunilor.
c. Accesul la justiie, inclusiv prin dezvoltarea instrumentelor IT n justiie
Obiective de guvernare:
1. Sporirea calitii asistenei juridice garantate de stat.
2.

Consolidarea

capacitilor

instituionale

dezvoltarea

profesional

reprezentanilor profesiilor conexe sistemului de justiie (avocat, notar, mediator, 22

executor judectoresc, expert judiciar, administrator al procedurii de insolvabilitate,
traductor, expert etc.).
3. Executarea efectiv a hotrrilor judectoreti.
4. Ridicarea gradului de transparen i acces la informaia cu caracter juridic.
5. Eficientizarea procesului de investigaie prejudiciar prin utilizarea tehnologiilor
informaionale.
Aciuni prioritare: mbuntirea organizrii i administrrii sistemului asistenei
juridice garantate de stat; Introducerea standardelor de calitate pentru serviciile
prestate de reprezentanii profesiilor conexe sistemului justiiei; Stabilirea clar i
transparent a tarifelor pentru serviciile prestate; Stabilirea unor criterii clare i
transparente de accedere n profesie bazate pe merit; Implementarea standardelor
etice n exercitarea profesiilor conexe sistemului justiiei; Fortificarea mecanismelor
de rspundere civil i disciplinar; Stabilirea unui regim unitar fiscal, de asigurri
sociale i medicale pentru reprezentanii profesiilor conexe sistemului justiiei;
mbuntirea mecanismului de recunoatere i executare a hotrrilor emise de
instanele judectoreti strine; Crearea sistemului informaional e-Probaiune;
27

Elaborarea sistemului e-Executor Registrul unificat al procedurilor de executare;

Dezvoltarea i meninerea Programului integrat de gestionare a dosarelor i a
sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat; Implementarea unui sistem
de e-justiie pentru utilizarea eficient i funcional a sistemului informaional
judectoresc, n vederea excluderii factorului uman din procesul administrativ de
gestionare a dosarelor; Dezvoltarea portalului unic al instanelor judectoreti i
utilizarea unui singur motor de cutare; Elaborarea sistemului informaional
Registrul de informaii criminalistice i criminologice.
d. Toleran zero fa de manifestrile de corupie n sectorul justiiei
Obiective de guvernare:
1. Lupta eficient cu corupia din sectorul justiiei.
2. Consolidarea mecanismelor de implementare a standardelor etice i de conduit
anticorupie la nivelul tuturor instituiilor din sectorul justiiei.
3. Dezvoltarea unei culturi de intoleran fa de fenomenul corupiei prin intermediul
organelor de autoadministrare din cadrul sectorului justiiei.
Aciuni prioritare: Majorarea substanial a salariilor actorilor din sectorul justiiei i
simplificarea criteriilor de calculare a salariilor; Revizuirea cadrului legislativ n
vederea descurajrii actelor de corupie i sancionrii mai severe a infraciunilor
legate de corupie din sectorul justiiei; sporirea eficacitii constrngerii judiciare;
Reglementarea clar a comportamentului judectorilor, procurorilor, ofierilor de
urmrire penal, avocailor i executorilor judectoreti n raport cu alte persoane, n
scopul combaterii actelor de corupie; crearea unui mecanism de asigurare a
comportamentului integru; Prevenirea imixtiunii n activitatea de nfptuire a justiiei
i prevenirea comportamentului corupional al actorilor din sectorul justiiei;
Fortificarea unitilor responsabile de asigurare a securitii interne; Uniformizarea i
detalierea standardelor etice pentru toi actorii din sectorul justiiei i fortificarea
mecanismelor de asigurare a respectrii acestora; Fortificarea sistemului avertizorilor
28

de integritate (din interiorul i exteriorul sectorului); Publicarea i mediatizarea

hotrrilor judectoreti privind condamnarea actorilor din sectorul justiiei pentru
acte de corupie; Reducerea nivelului de imuniti pentru profesionitii din sectorul
justiiei; Introducerea obligaiei de a raporta actele de corupie, aplicabil tuturor
profesionitilor din sectorul justiiei; Introducerea obligaiilor care s mpiedice
funcionarii publici s-i ascund averea i/sau originea acestei averi, inclusiv
obligaia funcionarilor publici de a pstra documentele privind originea averii lor;
Punerea n aplicare a testelor de integritate pentru evaluarea profesionitilor noi i a
celor n exerciiu din sectorul justiiei; Modificarea sau, dup caz, elaborarea de
coduri de etic profesional pentru actorii din sectorul justiiei.

INTERVIURI.
Ministru grec: RM a fcut pai enormi n reformarea sectorului justiiei.
Ministrul elen al Justiiei, Transparenei i Drepturilor Omului, Charalampos
Athanasiou, a apreciat rezultatele obinute de ara noastr la implementarea
reformelor n justiie. O declaraie n acest sens a fost fcut de oficialul elen,
dup ntrevederea cu fost-ministru al Justiiei Oleg Efrim.
Viceministru al Justitiei a trecut n revist toate schimbrile care au avut loc n
sistemul judectoresc din Republica Moldova: adoptarea pachetului de legi anticorupie, care prevede instituirea confiscrii extinse, creterea de trei ori a
plafonului amenzilor pentru infraciuni de corupie, instituirea obligativitii
testrii cu detectorul de minciuni a candidailor la funcia de judector sau
procuror, testarea integritii profesionale a funcionarilor publici,
implementarea serviciului de probaiune, iniierea reformei Procuraturii
etc. "Suntem abia la mijloc de reform, dar ne bucurm c politicile promovate de
Ministerul Justiiei dau rezultate. Pentru prima dat n istoria rii avem judectori
condamnai pentru acte de corupie, mai mult de o treime din corpul judectoresc a
fost schimbat cu magistrai tineri, profesioniti, integri. n toate instanele dosarele
se repartizeaz aleatoriu, iar edinele de judecat se nregistreaz audio, ceea ce
face ca actul justiiei s fie corect i transparent. Bineneles, mai sunt multe de
29

fcut, dar sperm c vom reui s atingem obiectivele pe care ni le-am propus, s
oferim cetenilor accesul la o justiie echitabil, profesionist, integr.
Ministrul leton al Justiiei, Dzintars Rasnas, a felicitat Republica Moldova
pentru rezultatele obinute n reformarea justiiei. "Ai fcut pai enormi n
reformarea acestui sector. Ai reuit s promovai msuri dure n lupta cu corupia
i trebuie s continuai n acelai ritm, cu acelai entuziasm. Desigur, este greu i e
nevoie de timp pentru ca cetenii s simt schimbrile, dar v ncurajm s
continuai", a reiterat Dzintars Rasnas.
Oficialul leton a mai spus c ara sa este deschis pentru consolidarea relaiilor
bilaterale i i-a artat disponibilitatea de a ajuta Republica Moldova la
implementarea anumitor aciuni prevzute n Strategia de reformare a
sectorului justiiei. Urmeaz ca prile s stabileasc pe ce segmente vor
colabora.

Interviu acordat n exclusivitate pentru AIS Moldpres

de ctre Vladimir Grosu, ministru al Justiiei.
ntrebare: Dle ministru, n afar de corupie, fenomen semnalat de societate, dar i
de ctre experii internaionali, cu ce probleme de ordin general se mai confrunt
Ministerul Justiiei?
Rspuns: nainte de toate, vreau s remarc c lupta cu corupia este o prioritate
pentru Guvernul Republicii Moldova, inclusiv pentru Ministerul Justiiei. Astfel,
conform Strategiei de Reformare a Sectorului Justiiei (SRSJ) pentru anii 2011-2016
asigurm coordonarea unui ir de aciuni pentru prevenirea i combaterea corupiei.
ntr-adevr, corupia rmne un mare impediment n procesul nostru de integrare
european, care eclipseaz munca asidu pe care o desfoar muli judectori. Din
cauza unora, are de suferit ntreg sistemul, iar percepia c sistemul judectoresc este
unul corupt ne este imputabil tuturor.
ncercm s lum toate msurile care ne-ar putea ajuta s eliminm i s prevenim
acest fenomen, prezent nu doar n justiie, dar i n ntreaga societate. De aceea am
introdus un sistem nou de selectare, evaluare i promovare a judectorilor, bazat pe
performane. De asemenea, odat cu majorarea salariilor judectorilor au fost
nsprite sanciunile i eliminat imunitatea, fapt care a fcut posibile primele
condamnri pentru cazuri de corupie. Din 2011, mai mult de 1/3 din numrul total de
magistrai au plecat din sistem, iar n locul lor a venit o nou generaie de judectori.
30

Tot pentru a preveni corupia, am implementat sistemul aleatoriu de distribuire a

dosarelor n instane, iar edinele de judecat snt nregistrate audio.
Printre prioritile MJ se numr i implementarea eficient a reformei sistemului
judiciar prin responsabilizarea judectorilor i prevenirea dezvoltrii tendinelor
corporatiste n interiorul acestuia. La fel de important este reformarea Procuraturii i
dezvoltarea sistemului de mediere.
O alt prioritate constituie consolidarea mecanismelor de garantare a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, inclusiv n domeniul combaterii torturii i
traficului de fiine umane i crearea sistemului de susinere a victimelor.
.: Ce soluii avei pentru aceste probleme?
R.: Dup aprobarea SRSJ pentru anii 2011-2016, a fost elaborat Planul de Aciuni
pentru implementarea acesteia. Documentul cuprinde msuri de realizare pentru
fiecare aciune n parte. Totodat, rspunderea pentru implementarea aciunilor revine
tuturor instituiilor responsabile identificate n Strategie. Este vorba de peste 20 de
instituii din sistemul justiiei, organizaii ale societii civile i parteneri de
dezvoltare implicai n reform.
in s menionez c Ministerul Justiiei este coordonatorul principal al realizrii i
monitorizrii reformei justiiei n Republica Moldova. De multe ori oamenii cred c
banii acordai de UE Moldovei vin direct la Ministerul Justiiei, dar nu este aa. Banii
snt utilizai sub controlul strict al instituiilor europene. Cele patru trane snt
transferate anual n bugetul de stat numai dac ara demonstreaz c banii din trana
anterioar au fost folosii eficient i transparent.
.: Cum vedei continuarea reformei justiiei? Care snt prioritile pentru acest an?
R.: Unul din obiectivele majore ale Ministerului Justiiei este continuarea realizrii la
nivel a aciunilor de interes major i monitorizarea impactului SRSJ 2011-2016.
Vreau s v asigur c reforma justiiei nu se va ncheia n 2016, odat cu finalizarea
Strategiei. Dup cum arat experiena altor state, schimbrile sistemice profunde nu
se produc peste noapte, i necesit timp i implicare din partea ntregii societi.
.: Cum vedei justiia peste 1-2 ani?
R.: Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei reprezint un document de politici
foarte ambiios, care a pus n sarcina instituiilor implementatoare o multitudine de
activiti i abordri noi. Documentul prevede reforme care ar permite edificarea unui
sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i
responsabil fa de societate. Astfel, la sfritul anului 2016 va fi elaborat un raport de
evaluare a strii actuale a sectorului justiiei n R. Moldova care va arta ce mai
trebuie fcut.
31

Premierul Chiril Gaburici a subliniat c reforma sectorului justiiei i

lupta cu fenomenul corupia sunt prioritare n activitatea
Executivului.
Guvernul

depune eforturi pentru a exclude corupia din toate domeniile, n special

din sistemul justiiei, care st la baza oricrui stat de drept. Va fi un semnal
ncurajator, att pentru cetenii Republicii Moldova, ct i pentru investitorii strini
care doresc s-i deschid afaceri la noi n ar, a menionat Chiril Gaburici, potrivit
unui comunicat al Guvernului.
n cadrul reuniunii, premierul a venit cu propunerea de a crea un Centru unic de
reform a instituiilor de drept, cu detaarea permanent a celor mai buni specialiti
din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiiei, Procuraturii
Generale, Centrului Naional Anticorupie, Centrului Naional de Integritate,
reprezentani ai societii civile i experi strini. Potrivit premierului, acest Centru va
servi drept platform de analiz, coordonare, elaborare de politici i acte normative i
va supraveghea activitatea instituiilor responsabile de reforma justiiei.
Specialitii, din cadrul acestui Centru, ar urma s stabileasc i o list de aciuni
prioritare pentru a mica reforma nainte. mi doresc s fie vizibile efectele
reformelor pe care le implementm, s nu rmn scrise doar pe hrtie, dar s fie
resimite de ctre ceteni, a concluzionat premierul Gaburici.
n cadrul edinei, ministrul Justiiei a prezentat raportul privind gradul de
implementare a Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anul 2014.
Potrivit lui Vladimir Grosu, anul trecut au fost realizate aciunile programate i
scadente n proporie de 69 la sut. Principalele realizri enunate au fost: avansarea
reformei Procuraturii, adoptarea Legii privind rspunderea disciplinar a
judectorilor, reducerea imunitii magistrailor, instituirea noilor proceduri de
selecie i evaluare a performanelor judectorilor, se mai spune n comunicatul citat.
La eveniment au participat eful Delegaiei UE n Republica Moldova, Pirkka
Tapiola, membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, Curii Supreme de Justiiei,
Centrului Naional Anticorupie, Centrului Naional de Integritate, parteneri de
dezvoltare, reprezentani ai ONG-urilor i mass-media.

32

Guvernul a aprobat Legea cu privire la procuratur

Dup doi ani de discuii privind reforma Procuraturii, astzi, la insistena Primministrului Chiril Gaburici, noua Lege cu privire la procuratur a fost discutat n
cadrul edinei Executivului. Reforma Procuraturii este una dintre msurile
anticorupie iniiate, n regim de urgen, de ctre Premier.
Noua lege prevede stabilirea clar a locului i rolului procuraturii n sistemul de
drept, i anume depolitizarea instituiei, independea acesteia, schimbarea modalitii
de numire a Procurorului General. Conform proiectului, acesta urmeaz s fie ales de
ctre Consiliul Superior al Procurorilor i numit n funcie de ctre Preedintele
Republicii Moldova, i nu de ctre Preedintele Parlamentului, cum este n prezent.
Premierul Chiril Gaburici a propus ca interviurile de selectare a candidailor la
funciile de procuror s fie publice. Concursurile i interviurile de selectare a
procurorilor ar trebui s fie transmise online, astfel nct oricine s poat vedea n ce
mod acestea se desfoar, a subliniat Prim-ministrul.
Potrivit documentului, Consiliul Superior al Procurorilor va fi un organ de
autoadministrare al procuraturii. Acesta va avea un buget separat fa de procuratur,
ceea ce i va garanta independena. De asemenea, Consiliul Superior al Procurorilor
va avea trei colegii: de evaluare, disciplin i etic, selecie i carier.
Totodat, urmeaz a fi instituit o structur nou n sistemul procuraturii Inspecia
procurorilor, care se va ocupa de colectarea informaiilor despre competenele
procurorilor sau abaterile pe care le-au admis i va fi n subordinea Procurorului
General. De asemenea, va fi modificat structura Procuraturii. Astfel, va fi
Procuratura General, dou procuraturi specializate, inclusiv Procuratura
Anticorupie, i procuraturi teritoriale.
Printre scopurile de baz ce urmeaz a fi realizate prin implementarea noilor
reglementri legislative i instituionale cu privire la Procuratur sunt sporirea
independenei i responsabilitii procurorilor, asigurarea principiilor legalitii i
respectrii drepturilor omului la toate etapele urmririi penale. Documentul mai
prevede micorarea numrului de procurori ierarhic-superiori. Proiectul de lege cu
privire la procuratur urmeaz a fi examinat de ctre Parlament.

33

Acordul de finanare RM-UE a Programului de suport al reformei justiiei:

realizri 2014, prioriti 2015
Prezentarea a avut loc n cadrul primei edine din acest an a Comitetului de
coordonare responsabil de monitorizarea implementrii Acordului de finanare dintre
Guvernul Republicii Moldova i Uniunea European, privind Programul de suport al
reformei justiiei.
Astfel, printre cele mai importante realizri din 2014 se numr:
- dezvoltarea mecanismului de monitorizare a implementrii Strategiei de reform a
sectorului justiiei, dar i a mecanismului de consultare i cooperare cu societatea
civil, actori neguvernamentali, donatori externi;
- modificarea legislaiei referitoare la asigurarea independenei sistemului judiciar;
- elaborarea i adoptarea criteriilor i procedurilor de selecie, numire, promovare i
eliberarea din funcie a judectorilor;
- introducerea noului sistem de evaluare periodic a performanelor magistrailor,
majoritatea judectorilor au fost deja evaluai;
- consolidarea capacitii de auto-administrare a instanelor de judecat prin
intermediul Consiliului Superior al Magistraturii;
- nregistrarea audio efectuat n toate cazurile examinate de ctre instanele de apel;
- mbuntirea cadrul normativ pentru consolidarea sistemului de justiie juvenil,
inclusiv consolidarea instituiei de protecie a copiilor victime sau martori n
procedurile penale i a sistemului de colectare i analiz a datelor privind copiii n
contact cu sistemul de justiie;
- dezvoltarea i punerea n aplicare a programelor de nvmnt general i
profesional pentru copiii din detenie;
- Centrul pentru Drepturile Omului i-a consolidat capacitatea instituional i
ntrunete condiiile necesare pentru activitate etc.

34

De asemenea, reprezentanii instituiilor responsabile de reforma justiiei au prezentat

modul de implementare a Matricei de Politici din sectorul justiiei. n cadrul edinei,
Comitetul a stabilit aciunile care urmeaz a fi implementate n 2015 de ctre
instituiile responsabile de reforma justiiei.
Printre prioriti acestui an se regsesc:
- utilizarea sistemului de management al informaiilor n ntreaga reea a sistemului
judiciar, dar i de ctre Departamentul Instituiilor Penitenciare, Serviciile de
probaiune i executorii judectoreti;
- elaborarea programelor de informare, asisten i reabilitare a victimelor
infraciunilor;
- introducerea conceptului confiscrii civile i aplicarea acestuia n cazurile tuturor
veniturilor generate din activiti ilegale, inclusiv din corupie;
- introducerea testelor periodice de integritate pentru solicitanii noi i funcionarii n
exerciiu dinsectorul justiiei;
- consolidarea sistemului de probaiune juvenil i asigurarea respectrii drepturilor
copiilor deinui etc.
Comitetul de Coordonare a fost creat anul trecut i este format din reprezentani ai
instituiilor implicate direct n implementarea aciunilor prevzute n Acordul de
finanare, precum i reprezentani ai Delegaiei Uniunii Europene n Republica
Moldova i societii civile.

EDUCAIE I CERCETARE
nvmntul general
Obiective de guvernare:
1. Sporirea accesului la educaia de calitate pentru copiii de vrst precolar i
colar.
35

2. Eficientizarea procesului educaional prin punerea n aplicare a educaiei centrate

pe copil i a principiului asigurrii relevanei pentru cretere i dezvoltare personal,
social i profesional. 3. Promovarea educaiei incluzive pentru antrenarea tuturor
copiilor cu cerine educaionale speciale n activiti cu caracter instructiv-educativ.
4. Modernizarea sistemului de evaluare a calitii n nvmntul general.
Aciuni prioritare: Diversificarea formulelor de organizare a instituiilor din sfera
nvmntului general; mbuntirea infrastructurii instituiilor de nvmnt;
Continuarea reformei de dezinstituionalizare i crearea condiiilor pentru asigurarea
incluziunii educaionale; Elaborarea unui cadru normativ privind organizarea i
asigurarea securitii transportrii elevilor din nvmntul general rural; Elaborarea
i implementarea unui Program naional de combatere a abandonului colar;
Reconceptualizarea nvmntului liceal; Extinderea accesului i integrarea eficient
a tehnologiilor informaionale i de comunicaii (TIC) n procesul educaional;
Promovarea predrii limbii engleze la toate treptele sistemului de nvmnt;
Promovarea educaiei n limba matern pentru reprezentanii minoritilor naionale i
ai diasporei, inclusiv pentru migranii de generaia a doua; Elaborarea i promovarea
Programului naional pentru mbuntirea calitii nvrii limbii romne de ctre
elevii alolingvi; Diversificarea educaiei extracurriculare pentru valorificarea
potenialului fiecrui copil; 29 Adoptarea Standardelor de calitate pentru instituiile
de nvmnt general din perspectiva colii prietenoase copilului; Instituirea Ageniei
de dezvoltare curricular i evaluare n nvmntul general; Asigurarea continuitii
curriculare la toate treptele de nvmnt general i a relevanei pentru dezvoltare
personal, social i profesional; Modernizarea sistemului naional de evaluare la
treptele de nvmnt primar, gimnazial i liceal; Instituirea inspeciei colare
instituie independent de evaluare i asigurare a calitii n nvmntul general.

36

nvmntul vocaional/tehnic
Obiective de guvernare:
1. Asigurarea formrii profesionale n nvmntul vocaional/tehnic bazate pe
competene i racordarea acesteia la cerinele pieei muncii.
2.

Dezvoltarea

instrumentelor

de

asigurare

calitii

nvmntul

vocaional/tehnic.
3. Sporirea atractivitii nvmntului vocaional/tehnic prin modernizarea
programelor i reelei de instituii.
4. Promovarea parteneriatului dintre instituiile de nvmnt vocaional/tehnic i
mediul de afaceri pentru sporirea relevanei studiilor i a nivelului de ocupare a
absolvenilor.
Aciuni prioritare: Promovarea Strategiei privind educaia vocaional pentru 20132020, n special prin sporirea autonomiei decizionale a colilor profesionale i a
colegiilor, crearea mecanismelor viabile de colaborare cu agenii economici i
raionalizarea

cheltuielilor

pentru

educaia

vocaional;

Cartografierea

reconfigurarea reelei instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic; Corelarea

pregtirii specialitilor n cadrul nvmntului vocaional/tehnic cu cerinele pieei
muncii prin specializarea instituiilor n domeniile solicitate; Reconceptualizarea
nvmntului mediu de specialitate pedagogic; Dezvoltarea mecanismelor pentru
asigurarea parteneriatului dintre sistemul educaional i agenii economici;
Consolidarea comitetelor sectoriale existente i crearea a dou comitete sectoriale noi
pentru domeniile economiei naionale de importan strategic; Iniierea procesului
de elaborare a Cadrului Naional al Calificrilor pentru nivelurile nvmntului
vocaional/tehnic; Elaborarea a 8 standarde ocupaionale pentru nvmntul
vocaional/tehnic; Perfecionarea sistemului de formare, recrutare i motivare a
cadrelor didactice i a maitrilor-instructori pentru nvmntul vocaional/tehnic;
Promovarea n instituiile de nvmnt vocaional/tehnic a cursurilor de
37

antreprenoriat, a tehnologiei informaiei i a limbilor strine; Dezvoltarea cadrului

normativ cu privire la recunoaterea nvrii formale, nonformale i informale n
nvmntul vocaional/tehnic.
nvmntul superior i cercetarea
Obiective de guvernare:
1. Armonizarea sistemului de asigurare a calitii n nvmnt i cercetare cu
cerinele sistemului paneuropean.
2. Asigurarea calitii procesului didactic i de cercetare n nvmntul superior prin
dezvoltarea/implementarea principiilor autonomiei universitare, inclusiv prin
instituionalizarea autonomiei financiare a instituiilor de nvmnt superior.
3.

Sporirea

calitii

procesului

de

cercetare

inovare

prin

asigurarea

sinergiei/integrrii nvmntului superior cu cercetarea i a unei concurene

eficiente.
4. Promovarea nvrii pe tot parcursul vieii.
Aciuni

prioritare:

Implementarea

principiilor

autonomiei

universitare;

Crearea/implementarea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul superior

prin instituirea unei agenii de asigurare a calitii n conformitate cu standardele
europene stabilite de ENQA; Susinerea i stimularea participrii Republicii Moldova
la programele de mobilitate; Asigurarea calitii sistemului de nvmnt superior
prin racordarea la cerinele pieei forei de munc i integrarea cu sfera de cercetare;
Dezvoltarea Cadrului Naional al Calificrilor convergent Cadrului European al
Calificrilor (EQF), ca o premis de recunoatere a diplomelor i calificrilor
obinute n Republica Moldova; Promovarea instruirii la distan n nvmntul
superior; Consolidarea procesului de participare a studenilor la luarea deciziilor la
nivel de facultate/universitate, precum i la nivel naional; Dezvoltarea capacitilor
de cercetare ale instituiilor de nvmnt superior; Perfecionarea mecanismului i
facilitarea recunoaterii diplomelor i calificrilor educaionale naionale i a celor
38

obinute peste hotare, n scopul asigurrii unei mai bune mobiliti academice i
profesionale, integrrii i reintegrrii reprezentanilor diasporei; Diversificarea i
asigurarea calitii serviciilor de formare continu a cadrelor didactice; Elaborarea
Strategiei naionale pentru promovarea nvrii pe tot parcursul vieii. d. Adoptarea
Codului Educaiei documentul definitoriu al sistemului educaional din Republica
Moldova.

Documente de politici adoptate

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea
European: Libertate, Democraie, Bunstare, care prevede: reforma
nvmntului general, vocaional i superior; adoptarea unui nou Cod al
Educaiei;
Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020, adoptat de Parlament prin
Legea Nr. 166 la 11 iulie 2012, care stabilete 7 prioriti pe termen mediu,
printre care Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de
munc n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de
ocupare n economie;
Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pe anii 20132020,
adoptat prin Hotrrea Nr. 97 a Guvernului la 1 februarie 2013.

Realizri concrete n domeniul educaiei n perioada 20102014

La 7 iulie 2014 Parlamentul a aprobat n lectur final Codul Educaiei, cu votul a 55
de deputai. Autor al proiectului este Ministerul Educaiei, care i-a propus o nou
abordare a procesului de educaie, menit s modernizeze sistemul de nvmnt n
contextul procesului de integrarea european a Republicii Moldova, n conformitate
39

cu Procesul de la Bologna. n acest sens, Codul Educaiei va contribui i la

implementarea Strategiei Educaiei 2020, abordnd de o manier consecvent
problemele de acces, relevan i calitate a educaie. Printre elementele de baz
inovatorii ale Codului educaiei se numr:
Asigurarea drepturilor i garaniilor sociale pentru cadrele didactice. Aceste
drepturi includ reducerea duratei zilei de munc n primii trei ani de activitate
didactic dup absolvirea instituiei de nvmnt (75% a normei didactice
pentru un salariu de funcie), precum i faciliti pentru cadrele didactice care
activeaz n mediul rural;
Consolidarea autonomiei instituiilor de nvmnt, deopotriv cu creterea
responsabilitii publice a acestora, lucru realizabil prin crearea organelor
colective de conducere i administrare. Directorii colilor urmeaz s fie
desemnai n baz de concurs, pentru cel mult dou mandate cu durata de 5 ani
fiecare (cu excepia instituiilor de nvmnt general pentru care interdicia
privind limitarea mandatelor directorilor lipsete), ns fr obligativitatea
posedrii studiilor pedagogice. Profesorii urmeaz s fie evaluai anual. Pentru
nvmntul superior va fi creat un Consiliul de Dezvoltare Strategic
Instituional, iar la nivelul nvmntului general Consiliul de
Administraie al instituiei de nvmnt;
Modificarea sistemului de estimare i notare a cunotinelor n nvmntul
primar prin utilizarea descriptorilor. Notele vor putea fi substituite cu
calificative: excelent, foarte bine, bine, satisfctor, nesatisfctor,
admis, respins, acestea avnd menite s stimuleze elevii. n nvmntul
universitar, sistemul de notare de zece puncte poate fi nlocuit cu cel n baza
literelor (A, B, C, D, E, FX, F), calificativele recomandate n Sistemul
European de credite transferabile. Universitile fi gradate pe categorii, n
funcie de nivelul studiilor pe care l vor putea oferi;
40

 Extinderea duratei nvmntului obligatoriu pn la vrsta de 18 ani, ncepnd

din 2018, va ncepe cu nvmntul precolar grupa pregtitoare i va
finaliza cu nvmntul liceal sau nvmntul profesional tehnic (secundar
sau postsecundar). nvmntul pentru copiii i elevii cu cerine educaionale
speciale va fi gratuit la toate etapele, se va organiza n instituii de nvmnt
general, n instituii de nvmnt special sau prin nvmnt la domiciliu.
Printre obiective se numr formarea facultii de a nva s nvei,
dezvoltarea capacitii de comunicare eficient n cel puin dou limbi de
circulaie internaional (din 2018 statul va asigura condiii de formare i
dezvoltare a competenelor de comunicare n limbile englez, francez i rus
n toate instituiile publice de nvmnt general) formarea abilitilor
antreprenoriale;
Constituirea structurilor noi de evaluare i asigurare a calitii studiilor pe
diferite trepte Inspectoratul colar Naional i Agenia Naional de
Asigurare a Calitii n nvmntul Profesional.
Pentru aplicarea adecvat a Codului Educaiei va fi nevoie de mijloace financiare
adiionale, cheltuielile publice pentru educaie vor atinge ponderea de 78% din PIB.
Doar extinderea duratei nvmntului obligatoriu va costa, potrivit estimrilor, n jur
de 400 de milioane de lei anual, iar msurile de susinere a tinerilor specialiti vor
necesita circa 61 de milioane de lei pe an.

Parlamentul a ratificat Acordul de finanare pentru un proiect parte al reformei educaiei.

Acesta presupune o investiie de 40 milioane de dolari.

Proiectul este direcionat ctre consolidarea calitii educaiei din ar. Din suma
total, 38,5 milioane de dolari SUA vor fi investite n reabilitarea infrastructurii a 94
de coli de circumscripie i n dotarea lor cu mobilier, echipament, mijloace ale
tehnologiei informaiei. De asemenea, proiectul va susine instruirea profesorilor i
directorilor, modernizarea sistemului informaional i consolidarea sistemului de
41

testare i evaluare a reuitei elevilor. Potrivit ministrului educaiei n exerciiu, n

ultimele dou decenii, instituiile de nvmnt prea puin au fost modernizate. n
aceste condiii, a venit timpul s le renovm astfel, nct copiii notri s nvee n sli
bine dotate, unde s foloseasc tehnologiile informaionale ca i semenii lor din
regiune i n scoli bine nclzite, cu ap cald i grupuri sanitare funcionale, a
declarat Maia Sandu. Proiectul va fi implementat n perioada 2013 2018.

42

43

44

45

46

Concluzii:
1. Dei Republica Moldova nregistreaz progrese considerabile n comparaie cu ceilali
membri ai Parteneriatului Estic, este necesar fortificarea angajamentelor la nivel naional
privind cursul de integrare european a Republicii Moldova. De asemenea, un element
principal l constituie o coordonare mai eficient a cooperrii dintre instituiile vizate n
procesul de implementare a reformelor precum i dintre instituiile guvernamentale i
non-guvernamentale.
2. Comunicarea reprezint un instrument definitoriu, care ar ghida societatea n perioada
de convergen la politicile europene. O politic de comunicare eficient ar facilita
nelegerea proceselor de reform i a cadrului legal precum i ar contribui la o mai bun
implementare i adaptare la noile standarde de via, dar i la utilizarea posibilitilor
oferite de programele europene specializate.
3. Continuarea negocierilor privind Acordul de Asociere i DCFTA trebuie s reprezinte
o prioritate astfel nct negocierile s fie finalizate pan la viitorul Summit al
Parteneriatului Estic din noiembrie 2013, la Vilnius. De asemenea, Republica Moldova
trebuie s-i ndeplineasc angajamentele asumate odat cu aderarea la Comunitatea
Energetic European pentru a se racorda la sistemul de securitate energetic european.
4. Eforturi trebuie depuse pentru continuarea dialogului i activitilor de ntrire a
msurilor de ncredere ntre cele dou maluri precum i implicarea autoritilor din
regiunea transnistrean n procesul de negociere a DCFTA.
5. Chiar dac susinerea partenerilor europeni reprezint un element important n
promovarea parcursului european al Republicii Moldova precum i n crearea unei
imagini pozitive a rii n cadrul Comunitii Europene, trebuie s inem cont de
faptul c integrarea european este un proces continuu de reforme pe interior, nu este
doar un vector al politicii externe ci mai cu seama un vector al politicii interne a
statului. Respectarea riguroas a angajamentelor asumate fa de partenerii europeni
47

precum i dialogul onest reprezint principiile de baz ce trebuie s defineasc i s

ghideze parteneriatul cu UE. Doar n aceste condiii, Republica Moldova ar putea
beneficia pe deplin de principiul mai mult pentru mai mult precum i de susinerea
continu a UE pe plan intern i extern. In opinia mea, printre recomandarile-cheie ar
fu urmatoarele:
Continuarea consolidrii cii de integrare european a Moldovei

Elaborarea i implementarea unei strategii de comunicare care s abordeze temerile

i ateptrile pe care le au cetenii Republicii Moldova vizavi de integrarea

european i s explice beneficiile i oportunitile
Cultivarea identitii europene i a sentimentului de apartenen la Europa mare,
precum i promovarea imaginii Moldovei ca ar european
Implicarea Guvernului n discuii privind beneficiile i provocrile pe care le
implic procesul de integrare european i folosirea dovezilor i argumentelor din
acest Raport n favoarea aprofundrii integrrii cu Uniunea European

Facilitarea

comunicrii

inter-religioase,

pledoaria

mpotriva

discursurilor

instigatoare la ur, i promovarea unui cadru legislativ cuprinztor cu privire la antidiscriminare n Moldova
Necesitatea ca Moldova s se comporte ca ar-candidat, prin transpunerea plenar a
standardelor i normelor europene, i nu neaprat s se atepte s fie recunoscut
oficial ca ar-candidat pentru aderarea la UE.
Promovarea accesului la justiie
Dezvoltarea asistenei juridice primare i extinderea acesteia asupra cauzelor care
nu sunt penale
Elaborarea unor mecanism de rezolvare alternativ a disputelor
Dezvoltarea sectorului de rezolvare alternativ a disputelor i mbuntirea
sistemului de instane publice prin redirecionarea unui numr semnificativ de cauze
de la instanele publice la mediatori.
Proiectarea unui sistem judiciar independent i eficient
48

 Sporirea resurselor financiare ale sistemului de justiie, organizarea instanelor,

selectarea judectorilor i sancionarea performanelor necorespunztoare
Examinarea oportunitii de implicare a jurailor i persoanelor care nu sunt
judectori, ca element complementar n procesul de luare a deciziilor judiciare
Implementarea unui sistem de management al cauzelor i de acces public la
hotrrea final a instanei
Crearea unui sistem de date statistice judiciare individuale
Promovarea edinelor de judecat transparente i deschise, care sunt eseniale
pentru a mpiedica implicarea judectorilor n hotrri arbitrare.
Sporirea capacitilor administrative pentru absorbia i internalizarea
integrrii europene

Introducerea n instituiile publice a principiilor i practicilor moderne de

management al resurselor umane i aplicarea indicatorilor de performan la angajare

i remunerare
ncurajarea parteneriatelor de proiecte dintre autoritile locale i societatea civil,
pentru a compensa insuficiena de resurse umane n cadrul autoritilor publice locale
cu competene i aptitudini n cadrul societii civile
Realizarea descentralizrii fiscale i administrative eficiente, nsoit de reforma
administrativ-teritorial a rii
Fortificarea i accelerarea descentralizrii unor servicii publice pentru a asigura o
calitate decent, iar aceast descentralizare trebuie s in cont de necesitile fiecrui
grup de populaie, n special ale grupurilor defavorizate: femei, persoane cu
dizabiliti, minoriti etnice etc.

Integrarea europeana reprezinta un pas responsabil, pe care, evident, Republica

Moldova trebuie s-l fac n viitorul apropiat. ns cele mai bune argumente pentru al implementa va fi procesul de realizare a prevederilor Acordului de Asociere, ale
49

Zonei de Liber Schimb, promovarea n continuare a reformelor n toate domeniile,

inclusiv n domeniul justiiei.
nainte de a face acest pas R.M va consulta partenerii din toate statele membre ale
Uniunii Europene i din instituiile europene. In opinia mea consider ca ne apropiem
de acest eveniment important. Noi toi ar trebui s fim unii n jurul ideii europene
pentru ara noastr i trebuie s muncim foarte mult ntru asigurarea viitorului nostru
european.

50