A Carta de 1988 criou o modelo oramentrio

Jornal do Senado - Institucional / Constituio 20 anos

02/10/2008

O clima de mudanas que animou a elaborao da Constituio de 1988

alcanou em cheio a organizao do sistema oramentrio brasileiro. A reforma ento
patrocinada criou as bases para um modelo de oramento integrado ao planejamento das
aes de governo, ao mesmo tempo em que devolveu ao Congresso Nacional o direito
de aprovar emendas a matrias oramentrias. Essa prerrogativa havia sido abolida pelo
regime militar, perodo em que o Congresso s podia manifestar-se pela aprovao ou
rejeio da proposta oramentria anual.
Por meio de trs novos instrumentos legais, articulados entre si, o pas
comearia ento a trabalhar formalmente com o conceito de ciclo oramentrio
ampliado. Um desses instrumentos o Plano Plurianual (PPA), no qual definido o
plano de mdio prazo, com os programas e aes definidos para cada perodo de
governo. Na sequncia, anualmente, e ainda na primeira metade do ano, a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) passaria a definir as metas e prioridades para a
elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA) referente ao exerccio seguinte, com base
nos contedos do PPA.
Estes instrumentos so elaborados pelo Executivo, depois enviados ao
Congresso para apreciao e votao. Em seguida, com as modificaes promovidas
pelos parlamentares, as peas so devolvidas ao Executivo, para a sano e execuo de
toda matria oramentria. H regras, procedimentos e prazos - mais ou menos rgidos para as aes a serem desempenhadas por cada Poder na elaborao dessas matrias. O
PPA, por exemplo, deve ser enviado ao Legislativo no primeiro ano de cada novo
governo, junto com o projeto da LOA para o ano seguinte, passando a orientar os trs
oramentos daquele mandato e o primeiro de quem for eleito a seguir.
No se pode, contudo, perder de vista a natureza poltica dos processos de
elaborao de cada um dos instrumentos oramentrios. Embora sejam mais claramente
observveis no momento do exame das matrias no Legislativo, os interesses em torno
de cada projeto esto presentes em todos os momentos, desde o planejamento
governamental at o desfecho da tramitao no Congresso. Para a sociedade, tanto

melhor que tais demandas possam apresentar-se de forma pblica e democrtica, mesmo
gerando situaes de conflito.
Depois de 20 anos, os desafios para a implantao de modelo oramentrio
com tantas novidades ainda no foram completamente vencidos. Normas legais
complementares, sobretudo aplicveis fase de execuo dos oramentos, ainda
dependem de elaborao no Congresso. Problemas relativos avaliao de resultados
dos programas esto tambm entre as fragilidades mais comentadas pelos estudiosos da
rea.
Os avanos em relao ao sistema anterior - em que os oramentos assumiam
basicamente funes de autorizao dos gastos e de contabilidade pblica - so
reconhecidos pelos estudiosos da rea oramentria. As conquistas so mais evidentes
no plano federal, embora bem acompanhadas por parte dos governos estaduais. Como
mostram os balanos e avaliaes da gesto oramentria publicados na mdia,
principalmente em jornais, o atual sistema fornece muito mais informaes sobre o que
os governos fazem ou deixam de fazer, bem como sobre os custos e impactos sociais
que as aes ou omisses produzem.