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2015-2020
R
Resoluo do Conselho de Ministros
de
cada
ministrio,
um
efetivo
um
suplente,
para
ANEXO
(a que se refere o n. 1)
Plano Estratgico para as Migraes (2015-2020)
Parte I
1 - Enquadramento
Vivemos hoje um tempo de migraes, correspondendo as migraes internacionais a
uma parte integrante da globalizao. Os impactos das migraes internacionais so
mltiplos, tendo inerentes a diversidade cultural das sociedades, o aprofundamento
das relaes entre pases, o empreendedorismo e a inovao, a abertura de mercados,
os contributos lquidos para as finanas pblicas e os efeitos na demografia.
Os fluxos migratrios em Portugal apresentam uma variabilidade assinalvel ao longo
dos ltimos anos. No passado recente, os fluxos migratrios de entrada foram muito
expressivos, conduzindo a um aumento significativo da populao estrangeira
residente entre os anos de 2000 e 2010. Os fluxos migratrios de sada permaneceram
constantes durante o incio da dcada, tendo-se verificado um acrscimo assinalvel
desde 2008. O saldo migratrio apresentou, entre 2000 e 2010, valores sempre
positivos, apesar de tendencialmente decrescentes. J nos ltimos anos, os saldos
migratrios tm tido valores negativos.
Adicionalmente, a partir de 2010, e associando saldos naturais negativos descida do
saldo migratrio, Portugal assiste a saldos populacionais totais negativos. Por outras
palavras, nos ltimos anos, o saldo migratrio em Portugal deixou de conseguir
compensar os valores negativos do saldo natural. A diminuio do ndice de
fecundidade e dos saldos migratrios e o aumento da esperana mdia de vida,
acompanhando a tendncia verificada em outros Estados-membros, induz ao reforo
do envelhecimento demogrfico e ou sobre representao de idosos.
Neste mbito, Portugal apresentou em 2013 um ndice sinttico de fecundidade de
1,21 filhos por mulher, abaixo da mdia da Unio Europeia, e uma taxa lquida de
migrao negativa (-3,6%), face a uma mdia positiva da Unio Europeia. Ora,
6
empregadores coniventes com estas redes. Este controlo e conscincia so tanto mais
importantes quanto sabido que o pas atravessa uma crise econmica ao mesmo
tempo que as fronteiras externas da Unio Europeia so objecto de uma presso
migratria sem precedentes, revelando situaes de grande carncia humanitria.
S esta prtica integrada e o consenso poltico existente permitem que o pas continue
a honrar a sua tradio humanista garantindo, simultaneamente, o respeito pela
dignidade da pessoa humana, pela legalidade e Estado de direito.
2 - Principais desafios
2.1. Dfice demogrfico
Portugal enfrenta um problema de dfice demogrfico que hoje uma emergncia
social, econmica e poltica nacional.
As tendncias demogrficas recentes em Portugal so caraterizadas pelos aumento
continuado da esperana de vida, reduo da mortalidade infantil, aumento da
emigrao, saldos migratrios negativos, declnio acentuado e persistente da
fecundidade e o consequente envelhecimento da populao. , pois, neste contexto
que se vem agravando nos ltimos anos o dfice demogrfico.
Apesar de se verificar uma tendncia de decrscimo populacional residente em
Portugal, o ltimo recenseamento da populao realizado pelo Instituto Nacional de
Estatstica, I.P., (Censos 2011) reafirmou o contributo positivo da populao
estrangeira para a demografia portuguesa. Nos ltimos 10 anos, a populao cresceu
2% (206.061 indivduos), sobretudo como consequncia do saldo migratrio (que
explica 91% desse crescimento). Os estrangeiros tm sido responsveis no s pelo
aumento de efetivos em idade ativa, mas tambm por uma percentagem significativa
dos nascimentos em Portugal.
Tal como demonstrado por inmeros investigadores nacionais, sem a entrada de
novos imigrantes e sem a manuteno de um saldo migratrio positivo, as
8
da
incluso
de
crianas
jovens
provenientes
de
contextos
No plano da educao, Portugal teve uma evoluo positiva da integrao dos alunos
de origem imigrante de acordo com os resultados do Programme for International
Student Assessment, OCDE, 2013, que avalia os sistemas de ensino dos vrios pases da
OCDE. Este relatrio indica que Portugal um dos exemplos de evoluo positiva entre
os 34 pases analisados pela OCDE. Em 2012, 7% dos alunos avaliados eram imigrantes
ou descendentes de imigrantes, quando em 2009 representavam 5% do total de
alunos avaliados. Ainda assim, torna-se necessria uma poltica dirigida aos novos
portugueses que promova a sua escolaridade, qualificao e acesso ao mercado de
trabalho e a sua condio de cidados e participantes plenos na sociedade portuguesa.
Tratando-se de um universo crescente e com um peso populacional relevante, um
plano estratgico orientado para as migraes no pode deixar de refletir esta
realidade, bem como as polticas pblicas especficas destinadas sua mais efetiva
gesto.
Neste sentido, o Governo deve refora as medidas de promoo da integrao e
incluso cvica dos novos portugueses, nomeadamente dos descendentes de
imigrantes e de todos aqueles que entretanto acederam nacionalidade portuguesa,
atravs de aes nos domnios da educao, formao profissional, transio para o
mercado
de
trabalho,
participao
cvica
poltica,
incluso
digital,
empreendedorismo e capacitao.
Neste contexto, o Governo tem vindo a aprovar medidas nos diferentes setores que
reforam a atratividade e internacionalizao da economia nacional, com as quais o
presente plano se encontra em total consonncia.
2.
3.
4.
3 - Eixos prioritrios
As exigncias do momento presente, nos planos demogrfico, econmico e social,
15
impem uma estratgia transversal articulada tendo por base polticas criativas que
permitam maximizar os recursos disponveis.
Depois dos I e do II Plano para a Integrao dos Imigrantes aprovados, respetivamente,
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 63-A/2007, de 3 de Maio e pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 74/2010, de 12 de Agosto, os atuais desafios
impem o desenvolvimento de um plano estratgico na rea das migraes assente
em cinco eixos polticos prioritrios:
incluso
dos
novos
portugueses,
nomeadamente
dos
definidos.
18
Parte II
Medidas
N.
Medida
Ao
Indicador SMART
Interveniente
Calendarizao
50 planos municipais em
implementao.
2015-2020
60 municpios envolvidos no
IMAD.
2015-2020
Cinco aes de
sensibilizao anuais.
MADR/ACM, I.P.; MPAP/IPDJ
2015-2020
Desenvolvimento de iniciativas de
preveno e combate ao racismo e
discriminao racial.
19
Elaborao e aprovao da
proposta de alterao
legislativa at final de 2015.
MADR/ACM, I.P.
2015
Lanamento da pgina
eletrnica da CICDR at
final de 2015.
MADR/ACM, I.P.
2015
Elaborao de um relatrio
analtico anual, com
disponibilizao online de
dados promovido pelo
Observatrios das
Migraes do ACM e
aprofundar as Estatsticas
dos Movimentos
Migratrios pelo Instituto
Nacional de Estatstica
(INE).
2015-2020
Disponibilizao do sistema
e da informao.
MAI/SEF.
2015-2016
Elaborao e aprovao da
proposta de alterao
legislativa.
2015-2020
MADR/ACM, I.P.
2015
20
So apoiadas 10
associaes Registo
Nacional de Associativismo
Juvenil (RNAJ) com 10
projetos apoiados, por ano,
dos seus planos de
atividades, inseridos ou
contribuintes no contexto
definido na medida.
PCM/IPDJ, I.P.
2015 - 2020
Promover campanhas de
informao e de
sensibilizao; Produzir /
atualizar folhetos
informativos
2015-2020
Formao tcnica; n. de
aes de formao.
MADR/ACM, I.P.
2015-2020
2015-2020
10
11
Lanamento de sistema
online de formao e
certificao.
2 000 formandos em 30
aes de formao por ano.
12
2015-2020
MADR/ACM, I.P.
2015-2020
21
20 eventos.
13
20 eventos.
2015-2020
14
Realizar um concurso
anualmente; n. aes de
formao.
MADR/ACM, I.P.
2015-2020
Criao de um programa de
televiso sobre migraes.
2015-2020
Emisso de 30 peas em
mdia por ano.
MADR/ACM, I.P.
2015-2020
50 mediadores em
exerccio.
MADR/ACM, I.P.
2015
10 entidades do ensino
superior/
2 encontros presenciais
anuais
2015-2020
17
2015-2020
18
MADR/ACM, I.P.
2015-2020
15
16
22
19
20
21
22
Uma sesso de
esclarecimento anual.
ME/ASAE.
N. de aes de
sensibilizao entre as
entidades da rede e
associaes empresariais e
de imigrantes.
N. de operaes de
fiscalizao efetuadas por
ano.
MSESS/ACT; MAI/SEF.
2015-2020
2015-2020
2015-2020
10 aes de sensibilizao e
informao por ano.
2015-2020
23
2015-2020
Elaborao do guia; n. de
consultas do guia; n. de
downloads
MAM/DGADR; MSESS/IEFP,
I.P.
2015-2016
Construo do roteiro; n.
de consultas.
MAM/DGADR/DRAP.
2015
25
Relatrio anual.
2016-2020
26
Publicao de despacho
ministerial.
MS/DGS-ACSS, I.P.;
MADR/ACM, I.P.
2015 - 2017
27
Implementao do Manual
de Acolhimento no Sistema
de Sade de Cidados
Estrangeiros.
MS/DGS-ACSS, I.P.;
MADR/ACM, I.P.; PCM/CIG.
2015-2020
28
Apresentao de estudo em
2015.
MS/DGS.
2015-2020
Publicao da informao.
2015-2020
23
24
29
24
Publicao da informao.
MS/DGS; MNE/DGACCP;
MADR/ACM, I.P.
2015-2020
N. de mediadores
colocados.
2015-2020
30
31
N. de aes de formao.
2015-2020
32
N. de estudos qualitativos
e quantitativos.
MS/DGS.
2015-2020
Nmero de famlias de
minorias tnicas e de
imigrantes realojadas em
habitao social/ano
.
MAOTE/IHRU, I.P.;
municpios.
2015-2020
MJ/CRC.
2015-2020
N. de aes/sesses
realizadas.
2015-2020
33
34
35
25
36
37
38
ME/DGAE
2016
1 brochura informativa
ME/ DGAE
2016-2020
2016
2015
Divulgao de informao
atualizada sobre o
funcionamento do PLNM
nos ensinos bsico e
secundrio, nos canais de
comunicao institucionais
da DGE, da DGEstE e do
ACM, I.P., entre outros,
sempre que se justifique.
2015-2020
Elaborao de um
normativo regulamentador
do PLNM no sistema
educativo.
MEC/DGE.
2015
Publicao, na pgina
eletrnica da DGE, do
Estudo - Portugus Lngua
No Materna no Sistema
Educativo: Avaliao de
Impacto e Medidas
MEC/DGE.
2015
26
Prospetivas.
39
40
MEC/DGE-CFAE.
2015-2017
Alterao legislativa at ao
incio de 2016.
2015-2016
2015-2020
2016
MEC/DGE-CFAE.
2017-2020
41
Realizao da prova de
lngua portuguesa com
periodicidade
quadrimestral, em territrio
nacional ou no estrangeiro
em locais acreditados pelo
Cames - Instituto da
Cooperao e da Lngua, I.P.
Conceo de um
Referencial de Educao
Intercultural, enquanto rea
da Educao para a
Cidadania.
Divulgao da oficina de
formao a 100% dos CFAE.
27
42
N. de aes de
informao/sensibilizao
desenvolvidas e um
seminrio na Internet
(webinar) por ano.
2016-2020
N. de Selos de Escola
Intercultural atribudos, por
cada nvel de certificao.
2015-2020
N. de recursos divulgados;
n. de projetos divulgados.
MEC/DGE.
2015-2020
MEC/DGES.
2015-2020
2015-2020
28
43
44
MEC/DGES.
2015-2020
MEC.
2015-2020
MEC/DGE.
2015-2020
MADR/ACM, I.P.
2015
Realizao de workshop.
29
45
Protocolo atualizado; n. de
reclusos estrangeiros com
situao documental
regularizada.
MAI/SEF; MJ/DGRSP.
2015
46
N. de entidades
envolvidas; n. de visitas
consulares aos
estabelecimentos
prisionais.
MJ/DGRSP; MNE.
2015-2020
47
2015 - 2020
Organizao de cinco
atividades anuais, em
colaborao com entidades
representativas de outros
pases.
SEC; outros.
2015-2020
Incremento de 20% do n.
de espetculos legendados
em ingls.
SEC/TNSJ.
2015-2020
Incremento at 20% de
pblico estrangeiro
registado.
2015-2020
Divulgao de 60 autores
imigrantes desconhecidos.
48
49
30
50
Implementao da
campanha em 2015.
MADR/ACM, I.P.
2015-2016
2015-2020
3 aes previstas no
Protocolo.
N.
51
52
Medida
Ao
Indicador SMART
Interveniente
Calendarizao
MADR/ACM, I.P.
2015-2020
MADR/ACM, I.P.;
MPAP /IPDJ
2015-2020
31
53
Incluso digital.
54
55
MADR/ACM, I.P.
2015-2020
MADR/ACM, I.P.
2015-2020
MADR/ACM, I.P.;
MJ/IRN, I.P.;
municpios.
MADR/ACM, I.P;.
MADR/ACM, I.P.
2015-2020
56
30 projetos anualmente
concretizados.
MADR/ACM, I.P.,
MPAP/ IPDJ, outros.
2015-2020
57
MADR/ACM, I.P.,
outros.
2015-2020
32
58
59
1 programa de formao.
MADR/ACM, I.P.
2015-2016
MADR/ACM, I.P., e
outros.
2015-2020
MAI/SEF, MJ/DGRSP;
ME; CNPCJR; Comisso
Nacional de Proteco
das Crianas e Jovens
em Risco (CPCJ);
municpios.
2015-2020
MAI/SEF; MJ-DGRSP;
CNPCJR; CPCJ; MEC.
N.
Medida
Ao
Indicador SMART
Interveniente
Calendarizao
60
MAI/MADR;
MNE/ME.
At ao final de 2015
33
Taxa de cobertura: n. de
estabelecimentos de ensino superior
integrados na Plataforma ISU - Interface
SEF/n. de estabelecimentos de ensino
superior.
MAI/SEF; CRUP;
estabelecimentos
de ensino
superior.
2018
Lanamento da plataforma de
comunicao online, atravs de um
grupo de trabalho, para a agilizao dos
procedimentos de concesso de vistos a
estudantes, num prazo de trs anos.
MAI; MNE;
MEC/DGES; CRUP;
Conselho
Coordenador dos
Institutos
Superiores
Politcnicos
(CCISP);
Associao
Portuguesa de
Ensino Superior
Privado (APESP).
2015-2017
Publicao do guia.
MADR/ACM, I.P.;
MEC/DGES; CRUP;
estabelecimentos
de ensino
superior.
2015
MAI/SEF; MNE;
MADR/ACM, I.P.;
VPM/AICEP, E.P.E.
2015-2018
62
Promoo da atrao e
mobilidade no ensino superior.
Promoo da imagem de
Portugal no exterior.
34
63
64
65
66
67
Caraterizao e identificao
das principais necessidades,
reas de interesse e
especificidades de cada pas de
origem.
MAI/SEF;
MNE/DGACCP.
2015-2020
MNE/DGACCP;
MAI/SEF.
2015-2020
MAI/SEF;
MADR/ACM, I.P.;
MNE/DGACCP.
2015
MNE/DGACCP;
MAI/SEF.
2015/2016
MNE/DGACCP;
MAI/SEF.
2015-2020
35
68
69
70
71
72
Qualificao-Vistos.
MAI/SEF.
N. de formandos; n. de aes de
formao [ver com MNE].
MNE/DGACCP;
MAI/SEF.
2015-2020
N. de aes de sensibilizao,
divulgao e promoo da atividade
desenvolvida.
MNE/DGACCP;
MAI/SEF.
2015-2020
MAI/SEF.
2015-2020
MAI/SEF.
2015 - 2020
MAI/SEF;
PCM/CIG.
2015-2020
36
73
Agilizar os procedimentos de
controlo de fronteiras e
reforar a troca de informao
no contexto da gesto
integrada de fronteiras,
atravs da gesto tecnolgica
das fronteiras..
MAI/SEF.
2015-2020
80% de execuo.
MAI/SEF.
2016-2020
2015-2020
74
Preparao de um plano de
contingncia perante afluxos
massivos de imigrantes.
MAI/SEF;
MADR/ACM, I.P.;
MDN; MSESS;
outras entidades.
75
MAI/SEF; MNE.
2015
MAI/SEF.
2015-2020
76
Desenvolvimento e otimizao
do SIISEF.
Implementao de medidas
evolutivas/corretivas evidenciadas nos
relatrios anuais.
37
77
78
79
VISAMOBILE Desenvolvimento de
instrumentos de emisso,
verificao e validao de
vistos nos postos de
atendimento e de fronteira do
SEF e centros de cooperao
policial e aduaneiros (controlos
mveis) no mbito da
cooperao policial direta,
adotando um equipamento
mvel capaz de proceder
verificao e emisso de vistos
e ttulos de residncia..
Promoo do conhecimento
sobre a dimenso do regresso
(pr-regresso e regresso
coercivo, voluntrio e
assistido).
Melhoria da qualidade e
capacidade de instalao de
nacionais de pases terceiros
em situao irregular em
momento prvio ao regresso,
Desenvolvimento e implementao do
novo modelo de troca de informao.
MAI/SEF-FSS.
MAI/SEF; INCM,
S.A.
2017-2020
2018
MAI/SEF; outras
entidades.
2015-2020
MAI/SEF; outras
entidades.
2016-2018
38
salvaguardando os direitos
fundamentais e garantindo a
prestao de assistncia em
diversos domnios (social,
sade, jurdico, lingustico).
80
81
82
Promoo de mecanismos de
retorno voluntrio e da
reintegrao no pas de
origem, garantindo o acesso
prioritrio das vtimas de
Trfico de Seres HumanosTSH.
2016
MAI/SEF.
2016
Operacionalizao do sistema de
monitorizao at 2016.
MAI/IGAI-SEF.
2016
MAI/SEF; PCM/
/CIG; outras
entidades.
2015-2020
N. de vtimas apoiadas.
N. de aes de pr-embarque a
afastamento.
MAI/SEF; outras
entidades.
2015-2020
MAI/SEF; outras
entidades.
2015-2020
39
N.
Medida
Ao
Indicador SMART
Interveniente
Calendarizao
83
MAI/SEF;
associaes de
imigrantes.
2015-2020
84
Agilizao do relacionamento
entre o cidado e o SEF,
permitindo complementar o
servio prestado pelo Centro
de Contato SEF.
MAI/SEF.
2016-2018
MAI/SEF;
associaes de
imigrantes.
2015-2020
10 protocolos implementados.
MAI/SEF; outras
entidades.
2015-2020
MAI/SEF.
2015-2020
85
86
87
Facilitao da comunicao
dos nacionais de pases
terceiros e agilizao da
concluso dos procedimentos
administrativos.
Agilizao dos procedimentos
administrativos que implicam a
validao da situao de
regularidade documental em
territrio nacional, atravs do
Programa IS-AP/Interface SEFAdministrao Pblica.
Modernizao dos
procedimentos em matria de
migraes, potenciando a
eficcia e celeridade dos
mesmos e promovendo a
criao de informao com
maior qualidade e passvel de
maior partilha.
Desenvolvimento e implementao de
interface de interoperabilidade entre o
sistema de gesto documental do SEF e o
SIGAP.
Elaborao de relatrio anual sobre as
necessidades evolutivas, evidenciando os
nveis de performance (nvel de
performance verificado/nvel de
performance previsto).
40
Implementao de medidas
evolutivas/corretivas evidenciadas nos
relatrios anuais.
Elaborao de relatrio de avaliao do
SIGAP.
88
Promoo da legalidade na
gesto dos fluxos migratrios.
MADR.
2015
89
MADR/ACM, I.P.;
MAI/SEF; MNE;
VPM/AICEP, E.P.E.
2015
90
91
Reequacionamento dos
servios de apoio s
migraes.
Elaborao de estudos em
reas chave para as polticas
de migraes com vista a
contribuir para a definio e
avaliao das polticas
migratrias.
MADR/ACM, I.P.;
2015-2020
MAI / SEF
MADR/ACM, I.P.
Lanamento do Observatrio das Migraes (OM).
2015
41
EIXO V - Polticas de incentivo, acompanhamento e apoio ao regresso dos cidados nacionais emigrantes
N.
Medida
Ao
Indicador SMART
Interveniente
Calendarizao
92
N. de intervenes para
correo de situaes; n. de
aes de sensibilizao para
a respetiva preveno.
2015-2020
93
N. de atos consulares; n.
de permanncias e antenas;
n. de postos dotados de CC
e SIRIC.
2015-2020
94
N. de iniciativas e eventos
patrocinados.
2015-2020
95
2015-2020
96
N. de aes de promoo.
2015-2020
42
97
Constituir e acompanhar os
Gabinetes de Apoio ao Emigrante
(GAE), nas cmaras municipais;
dinamizar um Portal especfico.
N. de GAE constitudos e de
aes de formao
realizadas; n. de
atendimentos.
2015-2020
98
N. de entradas na base de
dados; n. de relatrios
produzidos.
2015-2020
N. de novos negcios
criados por no-residentes;
n. de novos postos de
trabalho subordinado
MADR/ACM, I.P.;
MNE/DGACCP; ME.
2015-2020
MADR/ACM, I.P.;
MNE/DGACCP.
2015-2020
Lanamento do Programa
Empreendedorismo para
Emigrantes em 2015.
2015
Um roadshow anual.
MADR/ACM, I.P.;
ME/IAPMEI, I.P;
VPM/AICEP, E.P.E.
Lanamento de portal de
emprego; lanamento de
primeiro portal-piloto com a
Ordem dos Engenheiros.
MADR/ACM, I.P.;
MNE/DGACCP.
100
101
102
2015-2020
43