ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MBP
N 70060150398 (N CNJ: 0207602-63.2014.8.21.7000)
2014/CVEL
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
N 3.337/2013, ARTIGO 13 E ANEXO XI.
ILEGITIMIDADE ATIVA. COBRANA DE TAXA DE
PREVENO
DE
INCNDIO.
ALQUOTAS
DIFERENCIADAS EM RAZO DO TAMANHO E DA
FUNO DO IMVEL. POSSIBILIDADE.
Carece de legitimidade ativa para a propositura da
ao direta de inconstitucionalidade de lei
municipal o Partido Poltico sem representao na
Cmara de Vereadores. Ilegitimidade ativa do
Partido Social Democrtico-PSD.
Em abstrato, no se mostra inconstitucional a
cobrana de taxa de preveno de incndio pelos
Municpios. Precedentes dos Tribunais Superiores.
O art. 128, II, da Constituio Estadual autoriza os
Municpios a constituir servios civis e auxiliares
de combate ao fogo, de preveno de incndios e
de atividades de defesa civil.
O rgo Especial desta Corte, em recente julgado,
entendeu, por maioria, pela constitucionalidade da
cobrana de taxa de preveno e combate de
incndio no mbito Municipal.
No h inconstitucionalidade na cobrana de
alquotas diferenciadas em razo do tamanho dos
imveis prevista na Tabela XI da Lei Municipal. A
diferenciao parte do tamanho e da funo dos
imveis, o que bastante plausvel, na medida em
que tais fatores podero influenciar diretamente no
servio prestado.
Bis in idem no configurado. Alegao de
bitributao
que
no
resulta
na
inconstitucionalidade da cobrana da taxa pelo
Municpio.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
JULGADA IMPROCEDENTE, POR MAIORIA.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
N 70060150398 (N CNJ:
0207602-63.2014.8.21.7000)

RGO ESPECIAL

COMARCA DE PORTO ALEGRE

PARTIDO POPULAR SOCIALISTA PPS

PROPONENTE

PARTIDO SOCIAL DEMOCRTICO PSD

PROPONENTE

MUNICPIO DE ROLANTE

REQUERIDO
1

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CMARA
MUNICIPAL
VEREADORES DE ROLANTE

DE

PROCURADOR-GERAL DO ESTADO

REQUERIDO
INTERESSADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes do rgo Especial
do Tribunal de Justia do Estado, por maioria, em julgar improcedente o
pedido de declarao de inconstitucionalidade do artigo 13 e anexo XI da Lei
Municipal 3.337/2013, vencidos os Desembargadores Carlos Eduardo
Zietlow Duro, Antnio Maria Rodrigues de Freitas Iserhard, Aymor Roque
Pottes de Mello, Lus Augusto Coelho Braga e Luiz Felipe Silveira Difini.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DESEMBARGADORES JOS AQUINO FLRES DE CAMARGO
(PRESIDENTE), SYLVIO BAPTISTA NETO, JORGE LUS DALL'AGNOL,
FRANCISCO JOS MOESCH, IVAN LEOMAR BRUXEL, NELSON
ANTONIO MONTEIRO PACHECO, MANUEL JOS MARTINEZ LUCAS,
SRGIO FERNANDO DE VASCONCELLOS CHAVES, AYMOR ROQUE
POTTES DE MELLO, BAYARD NEY DE FREITAS BARCELLOS, LUS
AUGUSTO COELHO BRAGA, LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI, CARLOS
EDUARDO ZIETLOW DURO, IRIS HELENA MEDEIROS NOGUEIRA,
MARILENE BONZANINI, ANTNIO MARIA RODRIGUES DE FREITAS
ISERHARD, TASSO CAUBI SOARES DELABARY, TLIO DE OLIVEIRA
MARTINS, MARCO ANTONIO ANGELO, MRIO CRESPO BRUM, ISABEL

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DIAS ALMEIDA, EUGNIO FACCHINI NETO E JOO BARCELOS DE

SOUZA JNIOR.
Porto Alegre, 08 de setembro de 2014.

DES. MARCELO BANDEIRA PEREIRA,

Relator.

R E L AT R I O
DES. MARCELO BANDEIRA PEREIRA (RELATOR)
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade com pedido de
liminar proposta pelo Partido Popular Socialista PPS e pelo Partido Social
Democrtico PSD em face do Municpio de Rolante e da Cmara Municipal
de Vereadores de Rolante, tendo em vista a suposta inconstitucionalidade da
taxa de vistoria de preveno contra incndio inserida pela Lei Municipal n.
3.337 de 20 de dezembro de 2013.
Em suas razes, a parte autora, preambularmente, argumenta
pela sua legitimidade, com fulcro no art. 95, 2., V, da Constituio
Estadual. Sustenta que os imveis, no Municpio de Rolante, tiveram um
aumento no seu valor venal de 100% a 550% em mdia, alm da instituio
da taxa impugnada na presente demanda, nominada de taxa de incndio,
prevista no art. 13 da Lei Municipal n. 3.337/2013. Defende a
inconstitucionalidade da referida taxa em razo de que o Municpio no
estaria disponibilizando aos contribuintes qualquer servio que d base para
o exerccio tributrio, at porque sequer possui na sua estrutura
administrativa alguma Secretaria ou Departamento de combate a incndio,
nem mesmo corpo tcnico para realizar o servio. Aduz que o referido
servio prestado pela Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul, que
mantm sede na cidade de Taquara-RS, distante 20km de Rolante. Defende
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a inconstitucionalidade da referida Lei, pois invivel a cobrana por um

servio que sequer prestado. Faz meno a precedentes desta Corte e do
STF. Alega, ainda, que h, no Municpio, um Corpo de Bombeiros
Voluntrios, que sequer realiza vistorias nos imveis e prdios da cidade.
Insurge-se, igualmente, contra a cobrana de taxa de preveno de incndio
diferenciada em face da utilizao e do tamanho do imvel. Requer a
concesso de liminar, tendo em vista que os carns de contribuintes foram
emitidos com a cobrana da referida taxa, com vencimento a partir de 10-062014. Postula, ao final, o julgamento de procedncia dos pedidos com a
declarao de inconstitucionalidade do art. 13 e anexo XI da Lei Municipal
n. 3.337/2013.
Foi indeferido o pedido de liminar.
Prestadas as informaes pelo Municpio de Rolante e Cmara
de Vereadores.
O Procurador-Geral do Estado do Rio Grande do Sul defende a
constitucionalidade da lei, requerendo seja julgada improcedente a Ao
Direta.
O Ministrio Pblico opina pela improcedncia do pedido.
o relatrio.

VOTOS
DES. MARCELO BANDEIRA PEREIRA (RELATOR)
De incio, destaco a falta de legitimidade do Partido Social
Democrtico-PSD para a propositura da respectiva Ao Direta de
Inconstitucionalidade, tendo em vista a falta de representatividade do partido
na Cmara de Vereadores.
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Quanto ao ponto, a petio inicial, inclusive, ressalta que o

primeiro autor possui representatividade, o que lhe garante legitimidade ativa
para postular aes diretas de inconstitucionalidade de leis municipais (...),
sem nada referir a respeito do PSD.
Portanto,

antes

do

exame

de

mrito,

impe-se

reconhecimento da ilegitimidade ativa do Partido Social Democrtico, o que

no compromete o prosseguimento do julgamento, j que afirmada a
representatividade e consequente legitimidade do Partido Popular Socialista.
Quanto ao mrito, nada de novo se produziu durante a
tramitao desta ao em condies de alterar o convencimento adiantado
na deciso que negou o pedido de liminar.
Deciso, alis, cuja fundamentao se mostra suficiente para o
suporte do juzo de no provimento da ao, por isso que a reafirmo e a
reproduzo, in verbis:

Insurge-se a parte autora contra o art. 13 e anexo XI da Lei

Municipal n. 3.337/2013, que, dentre outras providncias, institui a cobrana de
taxa de preveno de incndio, nos seguintes termos:

Art. 13. Para custeio da tarifa de incndio, em funo do servio

prestado, a contribuio calculada por alquotas fixas, tendo por
base a URM (Unidade de referncia Municipal), relativamente a cada
economia predial, conforme Tabela XI, em anexo.
Em abstrato, no se mostra inconstitucional a cobrana de taxa de
preveno de incndio pelos Municpios, consoante entendimento sufragado pelo
Supremo Tribunal Federal a partir do julgamento do RE n. 206.777/SP, de relatoria
do Min. Relator Ilmar Galvo, assim ementado:

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TRIBUTRIO.
MUNICPIO
DE
SANTO
ANDR.
IPTU
PROGRESSIVO. TAXAS DE LIMPEZA PBLICA E DE
SEGURANA. LEIS MUNICIPAIS N 6.747/90 (ARTS. 2 E 3);
6.580/89 (ARTS. 1 E 2. INC. I, ALNEA A, E INC. II, ALNEAS A E
B), e 6.185/85. ACRDO QUE OS DECLAROU INEXIGIVIS.
ALEGADA OFENSA INCS. I E II E 1 E 2 DO ART. 145; INC. I E
1 DO ART. 156; 1, 2, 4, INC. II, DO ART. 182 DA
CONSTITUIO. Deciso que se acha em conformidade com a
orientao jurisprudencial do STF no que tange ao IPTU progressivo,
declarado inconstitucional no julgamento do RE 194.036, Min. Ilmar
Galvo; e taxa de limpeza urbana (arts. 1 e 2, inc. I, a, e II, a e b,
da Lei n 6.580/89), exigida com ofensa ao art. 145, inc. II e 2, da
CF, porquanto a ttulo de remunerao de servio prestado uti
universi e tendo por base de clculo fatores que concorrem para
formao da base de clculo do IPTU. Declarao da
inconstitucionalidade dos dispositivos enumerados, alusivos taxa
de limpeza urbana. Pechas que no viciam a taxa de segurana,
corretamente exigida para cobrir despesas com manuteno
dos servios de preveno e extino de incndios. Recurso
conhecido em parte, para o fim de declarar a legitimidade da ltima
taxa mencionada. Recurso conhecido em parte, para o fim de
declarar a legitimidade da ltima taxa mencionada. (RE 206777,
Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em
25/02/1999, DJ 30-04-1999 PP-00024 EMENT VOL-01948-02 PP00410).
Do referido acrdo, extrai-se a seguinte passagem no sentido da
constitucionalidade da referida taxa: o mesmo no dizer-se da taxa de
segurana, que a Lei Municipal n. 6.185/85 (fl. 90) tem por destinada a cobrir as
despesas no com a segurana pblica, como entendido pelo acrdo, mas com a
manuteno dos servios de preveno e extino de incndios, servio pblico
especfico e divisvel, cujos beneficirios so suscetveis de referncia individual.

Nessa linha, seguem-se outros julgados no mbito daquela Excelsa

Corte, como o caso do AI 677891, julgado em 17-03-2009, de relatoria do Min.
Ricardo Lewandowaski:

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CONSTITUCIONAL.
TRIBUTRIO.
TAXA
DE
INCNDIO.
CONSTITUCIONALIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I - legtima a
cobrana da Taxa cobrada em razo da preveno de incndios,
porquanto instituda como contraprestao a servio essencial,
especfico e divisvel. Precedentes. II - Agravo regimental improvido.
(AI 677891 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
Primeira Turma, julgado em 17/03/2009, DJe-071 DIVULG 16-042009 PUBLIC 17-04-2009 EMENT VOL-02356-21 PP-04332
LEXSTF v. 31, n. 364, 2009, p. 54-57)
verdade que o tema cobrana de taxa pela utilizao potencial do
servio de extino de incndio encontra-se submetido ao regime de repercusso
geral junto ao STF, tendo como leading case o RE 643247, o qual est pendente de
julgamento. Isso, no entanto, no significa que aquela Corte incline-se por modificar
o entendimento que at ento vem adotado acerca da constitucionalidade da
cobrana da taxa em questo. Vale dizer, a repercusso geral de modo algum
serve como indicativo da possvel inconstitucionalidade da cobrana da taxa de
incndio.

Acrescente-se, por outro lado, que embora a Constituio do Estado

do Rio Grande do Sul preveja competir Brigada Militar, atravs do Corpo de
Bombeiros, que a integra, a preveno e combate de incndios, as buscas e
salvamento, e a execuo de atividades de defesa civil (art. 130). que o art. 128,
II, da Constituio Estadual autoriza os Municpios a constituir servios civis e
auxiliares de combate ao fogo, de preveno de incndios e de atividades de
defesa civil. Afinal, a repartio horizontal de competncias estabelecida pela
Constituio Federal relativamente aos Municpios, prev, nos seus incisos I, III e V
do art. 30, caber-lhes a faculdade de legislar exclusivamente sobre assuntos de
interesse local, instituir tributos de sua competncia e organizar os servios
pblicos de interesse local. A expresso assuntos de interesse local costuma ser
interpretada no sentido de peculiar interesse, termo largamente utilizado na
histria constitucional brasileira. Esse interesse deve ser compreendido como

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predominantemente local, ainda que no exclusivo1, hiptese na qual, obviamente,
insere-se a cobrana da taxa de incndio.

Nessa linha, cumpre registrar que o rgo Especial desta Corte, em

recente julgado, entendeu, por maioria e votei, na ocasio, com essa maioria -,
pela constitucionalidade da cobrana de taxa de preveno e combate de incndio
no mbito Municipal:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N 1.868/2005

DO MUNICPIO DE FELIZ. COBRANA DE TAXA DE PREVENO
E COMBATE DE INCNDIO. POSSIBILIDADE. LEGALIDADE
RECONHECIDA PELO STF. O Supremo Tribunal Federal se
manifestou pela constitucionalidade da cobrana da Taxa de
Preveno de Incndio no RE n 206.777/SP, Min. Relator Ilmar
Galvo. Ao julgada improcedente. Por maioria. (Ao Direta de
Inconstitucionalidade N 70040635021, Tribunal Pleno, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Genaro Jos Baroni Borges, Julgado em
26/11/2012).
Outros julgados, no mbito dos rgos Fracionrios desta Corte
tambm denotam a prevalncia do entendimento pela constitucionalidade da
cobrana de referida taxa:

APELAO CVEL. DIREITO TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL.

MUNICPIO DO RIO GRANDE. TAXA DE SERVIOS URBANOS E
TAXA DE PREVENO DE INCNDIO. LEGALIDADE. A Lei n
3.961/85, que alterou o Cdigo Tributrio do Municpio do Rio
Grande, instituiu a Taxa de Servios Urbanos que tem por fato
gerador a remoo do lixo, servio especfico e individualizado sem
abranger limpeza de logradouros pblicos, como estava previsto na
legislao anterior. Constitucionalidade da exao. Relativamente
Taxa de Preveno de Incndio, o egrgio STF concluiu pela sua
constitucionalidade, por tratar-se de servio pblico e divisvel, cujos
beneficirios so suscetveis de referncia individual. Apelao
provida. (Apelao Cvel N 70056200660, Vigsima Primeira

NOVELINO, Marcelo. Manual de direito constitucional. 8 edio revista e atualizada. So

Paulo: MTODO, 2013. p. 760.

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Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Marco Aurlio
Heinz, Julgado em 25/09/2013).
TAXA DE COLETA DE LIXO. TAXA DE PREVENO DE
INCNDIO. RIO GRANDE. 1. O servio de coleta e remoo de lixo
constitui-se em servio pblico especfico e divisvel. Art. 79 do CTN.
constitucional a lei que fixa o valor da taxa de coleta e remoo de
lixo segundo a rea do imvel. Smula Vinculante 19. 2. legtima a
cobrana da taxa de preveno de incndio por corresponder a
servio de utilidade especfico e divisvel. Recurso provido.
(Apelao Cvel N 70057498602, Vigsima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Maria Isabel de Azevedo Souza,
Julgado em 25/11/2013)
APELAO. DIREITO TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. IPTU E
TAXAS. COBRANA INDEVIDA EM PARTE. TAXA DE
EXPEDIENTE. No conhecimento da irresignao em relao taxa
de expediente porque tal tributo no compe o ttulo que embasa a
execuo. Ausncia de interesse recursal. TAXA DE LIMPEZA
PBLICA. indevida a cobrana de Taxa de Limpeza Pblica, por
consistir em servio que no atende aos requisitos de especificidade
e divisibilidade, previstos nos artigos 145, II, da Constituio
brasileira e 79, II e III, do CTN. TAXA DE PREVENO DE
INCNDIO. devida a de cobrana da Taxa de Preveno de
Incndios, por configurar atividade estatal que se traduz em
prestao de utilidade especfica e divisvel, cujos beneficirios so
suscetveis de referncia. Precedentes. CRDITOS DE IPTU.
Afigura-se perfeitamente possvel o prosseguimento da execuo
fiscal em relao cobrana dos crditos de IPTU no prescritos
cuja certeza, liquidez e exigibilidade no so atingidos pela
decretao da nulidade das demais taxas. APELAO CONHECIDA
EM
PARTE
E
PARCIALMENTE
PROVIDA.
DECISO
MONOCRTICA. (Apelao Cvel N 70057430316, Vigsima
Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Denise
Oliveira Cezar, Julgado em 22/11/2013)
APELAO CVEL. DIREITO TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL.
TAXAS DE SERVIOS URBANOS: Vivel a cobrana de taxas de
coleta e remoo de lixo e preveno de incndio previstas no art. 2
da Lei Municipal n 3.961/85, que atendem aos pressupostos da
divisibilidade e especificidade de que tratam o art. 145, II, da
Constituio Federal, art. 140, 1, II da Carta Estadual, e art. 79, II
e III do CTN. TAXA DE INCENDIO: O STF j pacificou a discusso
ao entender pela legalidade da cobrana da referida taxa.
Precedentes. APELAO PROVIDA. UNNIME. (Apelao Cvel N
70057029647, Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Joo Barcelos de Souza Junior, Julgado em 20/11/2013)

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No desconsidero a existncia de julgados, tambm no mbito dos

rgos Fracionrios desta Corte2, em sentido diverso. Porm, teoricamente, a
cobrana da taxa de incndio afigura-se constitucional. Nessa senda, cabe referir
que a Constituio da Repblica, ao prever, em seu art. 145, II, a possibilidade de
instituio de taxas, estabelece como hiptese de incidncia normativa a descrio
de um fato que revele uma atividade estatal direta e especificamente dirigida ao
contribuinte ou colocada a sua disposio. Nesse sentido, dispe sobre a
possibilidade de instituio da taxas em razo do exerccio do poder de polcia ou
pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. No mesmo sentido a
redao do art. 140, II, da Constituio Estadual.

APELAO CVEL. DIREITO TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. TAXA DE

PREVENO DE INCNDIO. DESCABIMENTO. INCONSTITUCIONALIDADE. TAXA DE
COLETA DE LIXO. CONSTITUCIONALIDADE. LEGALIDADE. Indevida a cobrana da Taxa
de Preveno contra Incndio, porque no caracteriza servio pblico especfico e divisvel.
Aplicao do art. 145, II, da Constituio Federal e dos arts. 77 e 79, II e III, do Cdigo
Tributrio Nacional. Em relao Taxa de Coleta de Lixo, conforme previso constante na
Lei Municipal, constatado o seu carter especfico, divisvel e compulsrio, vivel que o
servio seja custeado por taxa. Possvel o prosseguimento da execuo pelo dbito
remanescente. Precedentes jurisprudenciais do STF e TJ/RS. Apelao parcialmente
provida. (Apelao Cvel N 70058319559, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do
RS, Relator: Newton Lus Medeiros Fabrcio, Julgado em 28/05/2014). AGRAVO DE
INSTRUMENTO. TRIBUTRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO E DE PREVENO CONTRA
INCNDIO. A cobrana de taxa de coleta de lixo no se afigura inconstitucional, no caso, na
medida que ausente cumulao com a limpeza urbana, o que a tornaria inespecfica e
indivisvel. Prova dos autos que demonstra a cobrana individualizada sobre a coleta de
lixo. A cobrana de "taxa de bombeiros" inconstitucional por no se configurar servio
especfico e divisvel. De igual forma, mesmo que houvesse servio ou, ainda, poder de
polcia, a cobrana seria de competncia do Estado. Precedente do rgo Especial do
TJRS: ADI 70028814192. Verba honorria devida. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
(Agravo de Instrumento N 70051202836, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Carlos Roberto Lofego Canibal, Julgado em 24/04/2013). APELAO CVEL.
EXECUO FISCAL. MUNICPIO. IPTU E TAXAS. AJUIZAMENTO CONTRA
CONTRIBUINTE FALECIDO. FATO S CONHECIDO PELO EXEQUENTE APS O
AJUIZAMENTO. POSSIBILIDADE DE HAVER REDIRECIONAMENTO. SENTENA QUE
BEM EXAMINOU A ESPCIE AO DAR PELA INCONSTITUCIONALIDADE DAS TAXAS DE
LIMPEZA URBANA, DE EXPEDIENTE E DE PREVENO DE INCNDIO, BEM ASSIM
PELA PRESCRIO DO IPTU. VOTO DIVERGENTE DO RELATOR QUANTO AO
FUNDAMENTO. POR UNANIMIDADE, APELAO DESPROVIDA. (Apelao Cvel N
70050324045, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Luiz Felipe
Silveira Difini, Julgado em 05/09/2012)

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Sobre o tema, Hugo de Brito Machado assevera que a instituio de
uma taxa no tem como pressuposto essencial um proveito, ou vantagem, para o
contribuinte, individualmente. O essencial, na taxa, a referibilidade da atividade
estatal ao obrigado. A atuao estatal que constitui fato gerador da taxa h de ser
relativa ao sujeito passivo desta, e no coletividade em geral. Por isso mesmo, o
servio pblico cuja prestao enseja a cobrana da taxa h de ser especfico e
divisvel, posto que somente assim ser possvel verificar-se uma relao entre
esses servios e o obrigado ao pagamento da taxa3.
Como se v, a taxa insere-se na classe dos tributos vinculados, isto
, seus fatos geradores dependem de uma atuao estatal. Da a se afirmar que a
natureza ressarcitria da taxa inerente a sua estrutura e tem justamente por
fundamento depender seu fato gerador de uma atividade estatal dirigida ao
obrigado, que dever indenizar o Poder Pblico pelo gasto efetivado com sua
atuao4.
Nessa linha, o art. 79 do CTN prescreve que se consideram servios
pblicos, para os fins da cobrana de taxas, aqueles:
I - utilizados pelo contribuinte:
a) efetivamente, quando por ele usufrudos a qualquer ttulo;
b) potencialmente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam
postos sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo
funcionamento;
II - especficos, quando possam ser destacados em unidades
autnomas de interveno, de utilidade, ou de necessidades
pblicas;
III - divisveis, quando suscetveis de utilizao, separadamente, por
parte de cada um dos seus usurios.
Note-se, nesse sentido, que poder ser instituda taxa tanto em face
da utilizao efetiva, quanto pela utilizao potencial do servio pblico. Na
3

MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 34. ed. So Paulo: Malheiros, pp.
411-412.
4
SILVA, Edgar Neves da. Curso de direito tributrio. Ives Grande Martins coordenador. 7 a
ed. So Paulo: RT, 2000. p. 757.

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utilizao efetiva, a hiptese de incidncia dar-se- se o contribuinte utilizar o
servio pblico, ao passo que, na utilizao potencial, o servio de utilizao
compulsria, estando disposio do contribuinte e em funcionamento.
Por outro lado, o servio deve ser especfico, no sentido de que
possam ser destacados em unidades autnomas de interveno, de utilidade, ou
de necessidades pblicas. justamente a especificidade do servio que permite o
estabelecimento de uma relao entre o prestador do servio e seu beneficirio.
Tambm o servio deve ser divisvel. O requisito da divisibilidade,
conforme Edgar Neves da Silva, decorrncia da especificidade. Sendo o servio
especfico, conhecidos os usurios, facilmente haver a diviso do seu custo,
sendo suficiente a adoo, pelo legislador, de um critrio rateador 5. Desse modo,
leciona Luiz Emgydio da Rosa Junior, o servio pblico sendo divisvel tambm
ser mensurvel, isto , poder-se- medir a quantidade do servio utilizada
individualmente pelo contribuinte6.
Prope a inicial, no entanto, alm da discusso acerca da
especificidade e divisibilidade do servio que consubstancia a taxa de incndio, a
inconstitucionalidade do tributo pelo fato de o Municpio no prestar o referido
servio, mas, sim, a Brigada Militar, atravs do Corpo de Bombeiros localizado na
cidade de Taquara.

Ora, essa perspectiva, em princpio, refoge ao processo objetivo da

ao direta de inconstitucionalidade, porquanto provoca a anlise de situao de
fato, por isso que muito mais prpria do processo subjetivo, de partes, exigindo
produo de prova.

SILVA, Edgar Neves da. Curso de direito tributrio. Ives Grande Martins coordenador. 7 a
ed. So Paulo: RT, 2000. pp. 768-769.
6
ROSA JUNIOR, Luiz Emygdio F. da. Manual de direito tributrio. 2 ed. So Paulo:
Renovar, 2012, p. 92.

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Com

efeito,

considerando

at

presuno

natural

de

constitucionalidade das leis, no possvel, sem a formao do contraditrio, lidar

com a ideia de que o Municpio simplesmente no preste o servio cuja taxa foi
criada por lei municipal, seja por sua estrutura prpria, seja por convnios ou
qualquer outra modalidade.
Por fim, quanto cobrana de alquotas diferenciadas em razo do
tamanho dos imveis prevista na Tabela XI da Lei Municipal, tambm no visualizo,
em princpio, inconstitucionalidade alguma. que a diferenciao parte do tamanho
e da funo dos imveis, o que bastante plausvel, na medida em que tais
fatores, sem dvida, podero influenciar diretamente no servio prestado. Diferente
seria, por exemplo, se as alquotas se diferenciassem de acordo com a localizao
dos imveis, hiptese repudiada por esta Corte no julgamento da apelao cvel n.
70050954460, antes referida, pertinente ao Municpio de Taquara. De qualquer
modo, tal ponto, caso confirmada a ausncia da prestao do servio pelo
Municpio, sequer ter relevncia sua discusso.

Diante do quadro apresentado, em suma, em cognio sumria,

afigura-se-me incabvel a concesso da liminar pleiteada.

Ante o exposto, indefiro a liminar.

Sem embargo, ao encontro do que anteriormente adiantado, o

Municpio de Rolante veio comprovar a prestao do servio pblico
especfico, divisvel, efetivo ou potencial, a partir da celebrao dos
convnios com a Sociedade Civil Corpo de Bombeiros Voluntrios de
Rolante (fls. 186/202), dando conta dos investimentos da Administrao
Municipal para o desempenho das atividades, trazendo, ainda, o relatrio de
ocorrncia no Municpio, desde o ano de 2011 (fls. 217/220).
Com efeito, relatou o Municpio sobre a prestao do servio:
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Para o exerccio da sua competncia nesta matria, o Municpio
de Rolante optou pela referida prestao de servios mediante
convnio com a SOCIEDADE CIVIL CORPO DE BOMBEIROS
VOLUNTRIOS DE ROLANTE. A Administrao Municipal teve
um papel fundamental na implantao da referida entidade que
presta

um

servio

de

excelncia

relevncia,

com

reconhecimento da comunidade. O Municpio de Rolante

participou na constituio e desenvolvimento da referida entidade
com a cesso de imveis, caminhes, veculos, equipamentos e
subveno das atividades, compreendendo o repasse de
recursos financeiros e a contribuio com combustveis (...)

Por outro lado, pertinente a observao trazida pelo rgo

Ministerial a respeito da jurisprudncia invocada para a inconstitucionalidade
da Taxa de Incndio:

Oportuno fazer alguns comentrios, quanto aos recentes julgados

proferidos pelo Tribunal Gacho, inclinando-se pela inconstitucionalidade da taxa
de incndio, a fim de demonstrar que os fundamentos esgrimidos cunham
peculiaridades dos casos apreciados, no servindo, portanto, como parmetro para
o presente caso.
Quanto primeira referncia (Apelao Cvel N. 70060990058),
cumpre destacar que foi proferida em sede de apelao cvel, tendo o insigne
Relator, com base na faculdade prevista no artigo 557 do Cdigo de Processo Civil,
julgado de forma monocrtica, sem, contudo se verificar, data vnia, ser matria
com jurisprudncia dominante no sentido defendido, conforme demonstrado pelas
referncias citadas pela constitucionalidade da taxa de incndio, datadas de 2014.
J em relao ao Incidente de Inconstitucionalidade acolhido em
parte, por maioria, n. 70044424554, de relatoria do Desembargador Eduardo
Uhlein, julgado em 26/05/2014, importa consignar que a lei apreciada institua
contribuio de preveno de incndios. Nessa ordem, o fundamento para a

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declarao de inconstitucionalidade recaiu na natureza jurdica do tributo criado, ou
seja, no fato de se criar uma contribuio fora das hipteses constitucionalmente
autorizadas7.
Nesse

diapaso,

os

recentes

julgados

proferidos

pela

inconstitucionalidade da instituio de taxa de preveno de incndio pelos entes

municipais no servem como paradigma para o acolhimento do pedido ventilado na
exordial.
Ademais, referido posicionamento no encontra substrato nas
Cortes Superiores, onde predomina o entendimento pelo reconhecimento da
legalidade/constitucionalidade da cobrana da taxa de servio de preveno de
incndios, inclusive por Entes municipais.
Efetivamente, reiteradamente proclama o Supremo Tribunal Federal:
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. TAXA DE INCNDIO.
CONSTITUCIONALIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I -
legtima a cobrana da Taxa cobrada em razo da
preveno de incndios, porquanto instituda como
contraprestao a servio essencial, especfico e divisvel.
Precedentes. II - Agravo regimental improvido. (AI 677891
AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira
Turma, julgado em 17/03/2009, DJe-071 DIVULG 16-042009 PUBLIC 17-04-2009 EMENT VOL-02356-21 PP04332 LEXSTF v. 31, n. 364, 2009, p. 54-57)
1. Embargos de declarao convertidos em agravo
regimental. 2. IPTU: progressividade. O STF firmou o
entendimento - a partir do julgamento do RE 153.771,
Pleno, 20.11.96, Moreira Alves - de que a nica hiptese na
qual a Constituio - antes da EC 29/00 - admitia a
progressividade das alquotas do IPTU era a do art. 182,
4, II, destinada a assegurar o cumprimento da funo
social da propriedade urbana. 3. Taxa de Limpeza Pblica:
inconstitucionalidade: assentou o plenrio do STF (RE
199.969, Galvo, DJ 6.2.98), que ela tem por fato gerador
prestao de servio inespecfico, no mensurvel,
indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado
7

Os Municpios detm competncia impositiva, quanto espcie contribuio, to

somente, para instituir contribuio de melhoria, contribuio para custeio do servio
de iluminao pblica e contribuio para custeio do regime prprio de previdncia
de seus servidores, no detendo poder de tributar quanto a outras contribuies.
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contribuinte. 4. Municpio de So Bernardo do Campo:
legitimidade da taxa para cobrir despesas com extino de
incndios: precedente: RE 206.777, 25.02.1999, Pleno,
Ilmar
Galvo,
DJ
30.4.99.
(AI 408062 ED, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE,
Primeira Turma, julgado em 13/06/2006, DJ 04-08-2006
PP-00055 EMENT VOL-02240-05 PP-00925)
AGRAVO REGIMENTAL. MUNICPIO DE SO PAULO.
TAXA DE COMBATE A SINISTRO. ALEGADA OFENSA AO
INCISO II E AO 2 DO ART. 145 DO MAGNO TEXTO. Ao
julgar o RE 206.777, o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal reconheceu a legitimidade da cobrana da taxa em
referncia, uma vez que destinada a cobrir despesas com a
manuteno dos servios de preveno e extino de
incndios, atividade estatal que se traduz em prestao de
utilidade especfica e divisvel, cujos beneficirios so
suscetveis de referncia. Precedentes: RE 369.627 e os
AIs 473.184, 470.127 e 467.963. Agravo desprovido. (AI
551629 AgR, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Primeira
Turma, julgado em 25/04/2006, DJ 08-09-2006 PP-00037
EMENT VOL-02246-05 PP-01015)
Municpio de Santo Andr: inconstitucionalidade da taxa de
limpeza pblica, por ter como fato gerador prestao de
servio no especfico nem mensurvel, indivisvel e
insusceptvel de ser referido a determinado contribuinte;
legitimidade da taxa de segurana, exigida para cobrir
despesas com manuteno dos servios de preveno e
extino de incndios: precedente: RE 206.777,
25.02.1999, Pleno, Ilmar Galvo, DJ 30.4.99. RE provido,
em parte. (RE 247563 AgR, Relator(a): Min. SEPLVEDA
PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 28/03/2006, DJ
28-04-2006 PP-00018 EMENT VOL-02230-03 PP-00572)
Municpio de So Bernardo do Campo: legitimidade da taxa
para cobrir despesas com extino de incndios:
precedente: RE 206.777, 25.02.1999, Pleno, Ilmar Galvo,
DJ 30.4.99. (Primeira Turma, AI 408062-ED, j. em
13.06.2006, relator o Senhor Ministro SEPLVEDA
PERTENCE)
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO. TAXA DE UTILIZAO POTENCIAL
DO SERVIO DE EXTINO DE INCNDIO. LEI N.
6.763/75. 1. legtima a taxa de segurana pblica
instituda pela Lei mineira n. 6.763/75, com a redao que

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lhe foi conferida pela Lei n. 14.938/03, devida pela
utilizao potencial do servio de extino de incndio.
Precedente. 2. Agravo regimental a que se nega
provimento. (RE 473611 AgR, Relator(a): Min. EROS
GRAU, Segunda Turma, julgado em 19/06/2007, DJe-072
DIVULG 02-08-2007 PUBLIC 03-08-2007 DJ 03-08-2007
PP-00115 EMENT VOL-02283-06 PP-01177)
AGRAVO REGIMENTAL. MUNICPIO DE SO PAULO.
TAXA DE COMBATE A SINISTRO. ALEGADA OFENSA AO
INCISO II E AO 2 DO ART. 145 DO MAGNO TEXTO. Ao
julgar o RE 206.777, o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal reconheceu a legitimidade da cobrana da taxa em
referncia, uma vez que destinada a cobrir despesas com a
manuteno dos servios de preveno e extino de
incndios, atividade estatal que se traduz em prestao de
utilidade especfica e divisvel, cujos beneficirios so
suscetveis de referncia. Precedentes: RE 369.627 e os
AIs 473.184, 470.127 e 467.963. Agravo desprovido. (AI
551629 AgR, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Primeira
Turma, julgado em 25/04/2006, DJ 08-09-2006 PP-00037
EMENT VOL-02246-05 PP-01015)
Recurso extraordinrio. Taxas de limpeza urbana e de
segurana. - O Plenrio desta Corte, ao julgar o RE
206.777, relativo tambm s mesmas Leis municipais ns.
6.580/89 (quanto taxa de limpeza urbana que diz respeito
remunerao dos servios de coleta de lixo domiciliar e
de limpeza das ruas) e 6.185/85 (quanto taxa de
segurana que se destina manuteno dos servios de
preveno e extino de incndios), decidiu que era
inconstitucional a primeira dessas taxas (e declarou a
inconstitucionalidade dos artigos 1 e 2, I, "a", e II, "a" e
"b", da citada Lei municipal n. 6.580/89), mas
constitucional, e portanto exigvel, a segunda. Recurso
extraordinrio conhecido em parte, e nela provido. (RE
229232, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Primeira
Turma, julgado em 20/11/2001, DJ 22-02-2002 PP-00055
EMENT VOL-02058-03 PP-00512)
TRIBUTRIO. MUNICPIO DE CAMPINAS. TAXAS DE
LIXO E SINISTRO. LEIS NS 6.355/90 E 6.361/90.
ALEGADA OFENSA AO ART. 145, II, DA CONSTITUIO.
Taxas legitimamente institudas como contra prestao a
servios essenciais, especficos e divisveis, referidos ao
contribuinte a quem so prestados ou a cuja disposio so
postos, no possuindo base de clculo prpria de imposto.

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Recurso no conhecido. (RE 233784, Relator(a): Min.
ILMAR GALVO, Primeira Turma, julgado em 10/08/1999,
DJ 12-11-1999 PP-00114 EMENT VOL-01971-06 PP01207)
Neste sentido, igualmente, a posio do Superior Tribunal de Justia:
TRIBUTRIO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. TAXA DE INCNDIO. ESTADO DE MINAS
GERAIS. LEI ESTADUAL 6.763/1975, COM REDAO DA
LEI 14.938/2003. LEGALIDADE. 1. legtima a cobrana
da taxa de incndio instituda pela Lei Estadual 6.763/1975,
com a redao dada pela Lei 14.938/2003, uma vez que: a)
preenche os requisitos da divisibilidade e da especificidade;
e b) sua base de clculo no guarda semelhana com a de
qualquer outro imposto. Precedentes do STJ. 2. Agravo
Regimental no provido. (AgRg no RMS 23.719/MG, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado
em 26/05/2009, DJe 21/08/2009)
TRIBUTRIO. TAXA DE SEGURANA PBLICA PELA
UTILIZAO POTENCIAL DO SERVIO DE EXTINO
DE INCNDIOS. LEIS ESTADUAIS 6.763/75 E
14.938/2003. CONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1. A taxa de
segurana pblica, devida pela utilizao potencial do
servio de extino de incndios, instituda pela Lei mineira
6.763/75, com a redao dada pela Lei Estadual
14.938/2003, restou considerada constitucional pelo
Supremo Tribunal Federal, por envolver atividade estatal
que se traduz em prestao de utilidade especfica e
divisvel, cujos beneficirios so suscetveis de referncia
individual (RE 206777/SP, Rel. Ministro Ilmar Galvo,
Tribunal Pleno, julgado em 25.02.1999, DJ 30.04.1999; e
RE-AgR 473611/MG, Rel. Ministro Eros Grau, Segunda
Turma, julgado em 19.06.2007, DJ 03.08.2007). 2. Recurso
ordinrio desprovido. (RMS 21.219/MG, Rel. Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/10/2008, DJe
13/11/2008)
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO.
EXISTNCIA DE OMISSO. TAXA DE INCNDIO.
TREDESTINAO. 1. Existindo omisso no acrdo
embargado acerca da questo suscitada relativa
tredestinao, devem os embargos ser acolhidos para

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sanar o vcio verificado. 2. Esta Corte, seguindo o
entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal,
examinando questo semelhante, assentou o entendimento
de inexistir inconstitucionalidade na destinao do produto
das taxas a um fundo especial, ante a inexistncia de
vedao expressa na Carta Magna. 3. Embargos de
declarao acolhidos, sem efeitos modificativos. (EDcl no
RMS 24.382/MG, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 13/05/2008, DJe
21/05/2008)
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. TAXA
DE
INCNDIO.
LEI
ESTADUAL
N
14.938/03.
LEGALIDADE. 1. A Suprema Corte concluiu pela
constitucionalidade da Taxa de Incndio, por tratar-se de
"servio pblico e divisvel, cujos beneficirios so
suscetveis de referncia individual" (RE 206.777-6/SP, Rel.
Min. Ilmar Galvo). 2. Uma vez preenchidos os requisitos
de divisibilidade e especificidade, legtima a cobrana da
taxa de incndio instituda pela Lei n 14.938/03.
3. Recurso ordinrio em mandado de segurana no
provido.
(RMS 24.382/MG, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/03/2008, DJe
17/03/2008)

Ao final, no h que se falar em bis in idem. Alis, as razes

declinadas no so afeitas ao instituto do bis in idem, seno que ao da
bitributao quando duas pessoas jurdicas de direito pblico tributam o
mesmo sujeito passivo sobre o mesmo fato gerador.
Contudo, no h que se falar em inconstitucionalidade da
cobrana da taxa de preveno de incndio pelo Municpio, j
exaustivamente afirmada pela jurisprudncia colacionada.
De qualquer forma, os argumentos sequer permitem aferir a
eventual identidade dos fatos geradores para a cobrana das taxas pelos
servios prestados no mbito municipal e estadual, de modo que no se
permite concluir pela suscitada bitributao.
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caso,

portanto,

de

improcedncia

da

ao

de

inconstitucionalidade.

- Ante o exposto, JULGO IMPROCEDENTE o pedido de

declarao de inconstitucionalidade do artigo 13 e anexo XI da Lei Municipal
3.337/2013.

DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO - Em que pese a posio do

eminente Relator estou a divergir para efeito de julgar procedente a ao,
com declarao de inconstitucionalidade da taxa de preveno de incndio
prevista no art. 13 e anexo XI da Lei Municipal n. 3.337/2013 de Rolante.
Com efeito, prev o artigo 145, inciso II, da Constituio
Federal, que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero
cobrar taxas em razo da utilizao de servios pblicos especficos e
divisveis, prestados ao contribuinte ou colocados a sua disposio, norma
esta praticamente reprisada no artigo 140, 1, inciso II, da Constituio
Estadual.
O Cdigo Tributrio Nacional, por sua vez, em seu artigo 77,
dispe da mesma forma, esclarecendo que servio especfico aquele que
pode ser destacado em unidades autnomas de interveno, de utilidade ou
necessidade

pblica;

divisvel

quando

passvel

de

utilizao,

separadamente, por parte de cada um de seus usurios, segundo artigo 79,

II e III, do CTN.
Hely Lopes Meireles, em Direito Municipal Brasileiro, p. 141, 6.
ed., 1993, Malheiros, So Paulo, dispe que:
A especificidade e a divisibilidade ocorrem, em regra,
nos servios de carter domiciliar, como os da energia
eltrica, gua, esgotos, telefonia e coleta de lixo, que

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beneficiam individualmente o usurio e lhe so
prestados na medida de suas necessidades,
ensejando
proporcionalidade
da
remunerao.
Somente a conjugao desses dois requisitos especificidade
e
divisibilidade
aliada
a
compulsoriedade do servio, pode autorizar a
imposio de taxa. Destarte, no e cabvel a cobrana
de taxa pelo calamento de via pblica ou pela
iluminao de logradouro publico, que no se
configuram servios especficos, nem divisveis, por
serem prestados uti universi e no uti singuli, do
mesmo modo que seria ilegal a imposio de taxa
relativamente aos transportes urbanos postos
disposio dos usurios, por faltar a esse servio,
especfico e divisvel, o requisito da compulsoriedade
de utilizao.

O mesmo autor, na obra Direito Administrativo Brasileiro, p.

276, 12. ed., 1986, RT, So Paulo, ensina:
Servios "uti universi" ou gerais so aqueles que a
Administrao presta sem ter usurios determinados,
para atender a coletividade no seu todo, como os de
polcia, iluminao pblica, calamento, e outros
dessa
espcie.
Esses
servios
satisfazem
indiscriminadamente a populao, sem que se erijam
em direito subjetivo de qualquer administrado sua
obteno para o seu domicilio, para a sua rua ou para
o seu bairro. Estes servios so indivisveis, isto ,
no mensurveis na sua utilizao. Da porque,
normalmente, os servios uti universi devem ser
mantidos por imposto (tributo geral) e no por taxa ou
tarifa que remunerao mensurvel e proporcional
ao uso individual do servio
Servio "uti singuli" ou individuais so os que tm
usurios determinados e utilizao particular e
mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com
o telefone, a gua e a energia eltrica domiciliares.
Esses servios, desde que implantados, geram direito
subjetivo a sua obteno para todos os administrados
que se encontrem na rea de sua prestao ou
fornecimento,
e
satisfaam
as
exigncias
regulamentares. So sempre servios de utilizao
individual, facultativa e mensurvel, pelo que devem

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ser remunerados por tarifa (preo publico) e no por
imposto ou taxa (tributos).

A taxa de preveno de incndio no preenche os requisitos da

especificidade e divisibilidade porque trata de servios prestados em
benefcio de toda a comunidade, o que torna impossvel a cobrana
individual.
Assim sendo, incorreta a instituio da taxa referida, cobrada
pelo Municpio de Rolante.
Neste sentido:

APELAO CVEL. EXECUO FISCAL. MUNICPIO

DO RIO GRANDE. TAXAS DE EXPEDIENTE E DE
SERVIOS URBANOS. 1. Taxa de expediente. 1.1 Relativamente aos servios pblicos, o pressuposto da
taxa uma prestao efetiva ou potencial ao
contribuinte (CF, art. 145, II; CTN, art. 77), quer dizer
para ele, a favor dele. 1.2 - No o caso da chamada
taxa de expediente, pela qual, num crculo vicioso,
cobrado tributo para cobrar tributo. A constituio de
crditos mediante lanamentos, e o envio de guia ou
carn para pagar, no um servio prestado pelo
Poder Pblico ao contribuinte, e sim pelo Poder
Pblico a si prprio; no a favor, mas contra o
contribuinte. 2. Taxa de servios urbanos. 2.1 - Se o
lanamento a ttulo de taxa de servios urbanos
engloba tanto a coleta e remoo de lixo quanto a
preveno de incndio e combate ao fogo, sem a
discriminao dos valores, a parte viciada contamina o
todo. Assim porque a parte relativa preveno de
incndio e combate ao fogo no cumpre o requisito da
divisibilidade, isto , servio efetivo ou potencial
prestado ut singuli. 2.2 - Os tribunais sempre
rechaaram a cobrana a tal ttulo, s vezes chamada
taxa de incndio, outras taxa de bombeiros, outras
taxa de sinistro e, ainda outras, taxa de socorro
pblico. 3. Dispositivo. Apelao desprovida.
(Apelao Cvel N 70057430142, Primeira Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Irineu
Mariani, Julgado em 03/09/2014)

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APELAO
CVEL.
DIREITO
TRIBUTRIO.
EXECUO FISCAL. TAXA DE PREVENO DE
INCNDIO. DESCABIMENTO. Indevida a cobrana da
taxa de preveno de incndio, porque no caracteriza
servio pblico especfico e divisvel. Aplicao do art.
145, II, da Constituio Federal e dos artigos 77 e 79,
II e III, do Cdigo Tributrio Nacional. Precedentes
jurisprudenciais do STF e TJRGS. TAXA DE COLETA
DE LIXO. CONSTITUCIONALIDADE. Tratando-se de
servio pblico essencial colocado disposio do
contribuinte, revestindo-se de carter especfico,
divisvel, e compulsrio, a coleta de lixo passvel de
ser custeada por taxa. Precedentes do TJRGS. IPTU.
EXERCCIOS DE 2010 A 2013. PROSSEGUIMENTO
DA EXECUO. Constatada omisso na deciso, a
execuo fiscal deve ter prosseguimento em relao
ao IPTU referente aos exerccios de 2010 a 2013, pois
no houve pronunciamento na sentena em relao ao
ponto. Precedentes do TJRGS. CDA. NULIDADE.
INOCORRNCIA.
PROSSEGUIMENTO
PELOS
TRIBUTOS REMANESCENTES. READEQUAO
MEDIANTE SIMPLES CLCULO ARITMTICO.
Reconhecida a ilegalidade na cobrana de parte dos
tributos objeto da execuo fiscal, no h que se falar
em nulidade da CDA, prosseguindo o feito pelo dbito
remanescente. Readequao de valores mediante
simples clculo aritmtico, que no afeta a liquidez do
ttulo. Resp n 1.115.501/SP, julgado pelo STJ como
recurso repetitivo (art. 543-C do CPC). Precedentes do
STJ e STF. Apelao provida em parte liminarmente.
Sentena desconstituda. (Apelao Cvel N
70060990058, Vigsima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Carlos Eduardo
Zietlow Duro, Julgado em 08/08/2014)

Ademais,

embora

no

seja

necessria

uma

perfeita

coincidncia entre o custo da atividade estatal e o montante exigido a ttulo

de taxa, deve haver, no mnimo, uma correlao entre ambos, uma vez que,
ao contrrio do que ocorre com os impostos, as pessoas polticas no
podem criar taxas com o fito exclusivo de carrear dinheiro para os cofres
pblicos, conforme assinala Roque Antnio Carraza apud Hugo de Brito
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Machado, em Comentrios ao Cdigo Tributrio Nacional, 2 ed., So Paulo,

Atlas, 2007, p. 774.
A matria est em Repercusso geral, Recurso Extraordinrio
n. 643.247/SP, sem julgamento, razo pela qual mantenho minha posio
sobre o tema, julgando procedente a ao.
como voto.

DES. SYLVIO BAPTISTA NETO Com o Relator.

DES. JORGE LUS DALL'AGNOL Acompanho o eminente Relator.

DES. FRANCISCO JOS MOESCH Tambm acompanho o eminente

Relator.
DES. IVAN LEOMAR BRUXEL Tambm com o Relator.
DES. NELSON ANTONIO MONTEIRO PACHECO Com o Relator.
DES. MANUEL JOS MARTINEZ LUCAS Tambm com o Relator.
DES. SRGIO FERNANDO DE VASCONCELLOS CHAVES Acompanho o
eminente Relator.
DES. AYMOR ROQUE POTTES DE MELLO - Com a mxima vnia, at
que o Supremo Tribunal Federal defina, em sede de julgamento na via difusa
do sistema de controles da constitucionalidade com repercusso geral 8, a
sua orientao jurisprudencial sobre a matria ora discutida, alinho-me
corrente que entende indevida a cobrana, por Municpio, da taxa de
8

S.T.F., Recurso Extraordinrio n 643.247/SP.

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preveno contra incndio, por no caracterizar servio pblico especfico e

divisvel.
No ponto, calha referir a doutrina de HUGO DE BRITO
MACHADO9, tambm citado pelo eminente Relator, no sentido de que "a
instituio de uma taxa no tem como pressuposto essencial um proveito,
ou vantagem, para o contribuinte, individualmente. O essencial, na taxa, a
referibilidade da atividade estatal ao obrigado. A atuao estatal que
constitui fato gerador da taxa h de ser relativa ao sujeito passivo desta, e
no coletividade em geral. Por isso mesmo, o servio pblico cuja
prestao enseja a cobrana da taxa h de ser especfico e divisvel, posto
que somente assim ser possvel verificar-se uma relao entre esses
servios e o obrigado ao pagamento da taxa", o que no se verifica na taxa
municipal de preveno contra incndio instituda (fls. 03 e 45 do arquivo
em anexo).
Sob estas breves achegas, renovada vnia, o meu voto no
sentido

de

julgar

procedente

presente

ao

direta

de

inconstitucionalidade, para declarar a inconstitucionalidade formal, com

reduo de texto e eficcia ex tunc, do art. 13, e Anexo XI, da Lei n
3.337/2013, do Municpio de Rolante, que instituiu a taxa de preveno
contra incndio.
o voto.
DES. BAYARD NEY DE FREITAS BARCELLOS Acompanho o Relator.
DES. LUS AUGUSTO COELHO BRAGA Com a divergncia.
DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI Com a divergncia.
DES. RIS HELENA MEDEIROS NOGUEIRA Com o Relator.
9

MACHADO, Hugo de Brito. Curso de DireitoTributrio. So Paulo: Malheiros, 34. ed., pp.
411/412.

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DES. MARILENE BONZANINI Com o Relator.

DES. ANTNIO MARIA RODRIGUES DE FREITAS ISERHARD

Acompanho a divergncia.

DES. TASSO CAUBI SOARES DELABARY Com o Relator.

DES. TLIO DE OLIVEIRA MARTINS Com o Relator, Senhor Presidente.
DES. MARCO ANTONIO ANGELO Acompanho o Relator.
DES. MARIO CRESPO BRUM Com o Relator.
DES. ISABEL DIAS ALMEIDA Com o eminente Relator.
DES. EUGNIO FACCHINI NETO Tambm com o Relator.
DES. JOO BARCELOS DE SOUZA JNIOR Com o Relator.
DES. JOS AQUINO FLRES DE CAMARGO (PRESIDENTE) Eu
tambm acompanho o Relator.
DES. JOS AQUINO FLRES DE CAMARGO - Presidente - Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 70060150398, Comarca de Porto Alegre: "POR
MAIORIA, JULGARAM IMPROCEDENTE O PEDIDO DE DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 13 E ANEXO XI DA LEI
MUNICIPAL 3.337/2013, VENCIDOS OS DESEMBARGADORES CARLOS
EDUARDO ZIETLOW DURO, ANTNIO MARIA RODRIGUES DE FREITAS
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ISERHARD, AYMOR ROQUE POTTES DE MELLO, LUS AUGUSTO

COELHO BRAGA E LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI."

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