Você está na página 1de 58

O E N S I N O DE CINCIAS

E A E D U C A O B S IC A
P r o p o s t a s p a ra S u p e ra r a C r i s e

2007

Direitos autorais, 2008, de organizao, da


Academia Brasileira de Cincias
Rua Anfilfio de Carvalho, 29 - 3o Andar
20030-060 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
Tel: (55 21) 3907-8100
Fax: (55 21) 3907-8101
Direitos de publicao reservados por
Academia Brasileira de Cincias e
Fundao Conrado Wessel
Rua Par, 50 - 15 andar
01243-020 - So Paulo, SP - Brasil.
Tel/Fax: (55 11) 3237-2590
Coordenao e Edio:
Marcia de Castro Faria Graa Melo e
Jos Moscogliatto Caricatti


A168e

Academia Brasileira de Cincias


O Ensino de cincias e a educao bsica: propostas para superar a crise. /
Academia Brasileira de Cincias. Rio de Janeiro : Academia Brasileira de Cincias,
2008.
56p.
ISBN: 978-85-85761-29-5
Inclui bibliografia.
1. Ensino de Cincia. 2. Educao Polticas. 3. Escola
bsica. I. Ttulo

CDU: 372.85

CDD: 507

Academia Brasileira de Cincias


O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

GRUPO DE ESTUDO
Ernst Wolfgang Hamburger
Fernando Galembeck
Joao Lucas Marques Barbosa
Keti Tenenblat (Coordenadora)
Luiz Davidovich (membro da diretoria da ABC)
Paulo Sergio Lacerda Beiro
Simon Schwartzman

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

A P R E S E N TA O

desenvolvimento social, cientfico e tecnolgico do Brasil requer uma reformulao profunda da estrutura educacional em nosso pas. A reforma da educao superior foi discutida
em documento anterior da Academia Brasileira de Cincias - Subsdios para a Reforma da Educao Superior-, que prope uma reestruturao dos cursos de graduao, adiando a especializao, promovendo a interdisciplinaridade dentro de uma estrutura de ciclos, e a expanso das
matrculas atravs da diversificao das instituies de ensino superior.
A necessidade imperiosa de melhorar o ensino bsico no Brasil e, em particular, o ensino de cincias, o tema do presente documento. O ensino adequado de cincias estimula o raciocnio
lgico e a curiosidade, ajuda a formar cidados mais aptos a enfrentar os desafios da sociedade
contempornea e fortalece a democracia, dando populao em geral melhores condies para
participar dos debates cada vez mais sofisticados sobre temas cientficos que afetam nosso cotidiano.
A universalizao desejada do ensino fundamental, alcanada atravs de um esforo de vrios
governos, e que se constituiu portanto em uma verdadeira poltica de Estado, foi acompanhada
de uma deteriorao crescente desse nvel de ensino, levando a uma situao que prejudica o
desenvolvimento do Pais, corri a democracia, e gera um grande nmero de jovens com pssima
formao e com alternativas limitadas de insero na sociedade brasileira.
A correo do quadro atual requer um esforo continuado que deve ser, por isso mesmo, resultante de uma poltica de Estado, fruto de um consenso sobre o carter altamente prioritrio
dessa ao. Entre as medidas a serem adotadas, destacam-se como imprescindveis o aumento
dos investimentos em educao para no mnimo 6% do PIB, a melhoria substancial da remunerao dos professores, o aumento da durao do turno escolar e a efetiva alfabetizao infantil.
Sem elas, todas as outras propostas do documento tero efeito reduzido na transformao da
educao bsica em nosso pas.
Na preparao deste documento, a Academia Brasileira de Cincias consultou a literatura especializada, solicitou a colaborao de especialistas, e identificou alguns dos principais diagnsticos e possveis problemas que precisam ser enfrentados.
O documento inicia-se com um sumrio do conjunto total de propostas visando o aprimoramento da educao bsica e do ensino de cincias em particular. Essas propostas apiam-se em
anlises detalhadas no corpo do documento.
Atravs deste trabalho, a ABC espera contribuir para que seja dada educao brasileira um tratamento prioritrio, indispensvel para o desenvolvimento nacional.
Rio de Janeiro, novembro de 2007.
Keti Tenenblat
Coordenadora do Grupo

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

vii

E S T R AT G I A D O E N S I N O D E C I N C I A S
PA R A V E N C E R A C R I S E D A E D U C A O B S I C A

debate dos grandes temas sociais, de forma responsvel, quando formalizado em propostas construtivas mas sujeitas crtica de outros, promove alternativas e constri caminhos
em benefcio de todos.
A Fundao Conrado Wessel se une Academia Brasileira de Cincias exatamente com a convico de que devemos permanentemente rever as principais demandas do pas, encontrar alternativas eficientes para solucion-las e objetivar o bem coletivo com eficcia.
E isso tudo somente se consegue mediante a integrao entre polticas pblicas e viso cientfica.
Mister se faz que haja uma anlise dos problemas e respectivas solues, atualizada pelo esprito
superior dos cidados avezados pesquisa e ao equilbrio democrtico dos valores humanos em
foco.
Assim surgiu Amaznia, o primeiro fascculo dos Estudos Estratgicos promovidos pela ABC
com apoio da FCW.
Agora, nosso olhar se expande por toda a nao, voltado para a Educao Bsica.
Quando se enfoca a Educao Bsica, aflora o ingresso de todos num universo preliminar do
conhecimento, com aprendizagem sistemtica, incentivadora e diversificada.
o caminho necessrio do cidado a percorrer o auxlio pedaggico do meio escolar, para adquirir as condies mnimas de convivncia com o nvel formal exigente de nosso futuro.
Quem responde pelas novas geraes, de modo especial os dirigentes da rea educacional e os
representantes da sociedade incumbidos de coordenar-lhe o desenvolvimento, todos dispem,
nestas pginas, de reflexo metdica e abrangente; aqui est mais um roteiro lcido e completo
para atingir a plenitude soberana na soluo de carncias do pas.
A Fundao Conrado Wessel, patrocinadora da Arte, da Cincia e da Cultura, alia-se Academia
Brasileira de Cincias para entregar nao Propostas para Superar a Crise da Educao Bsica,
por meio do Ensino de Cincias.

Amrico Fialdini Jnior


Diretor Presidente da FCW

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

ix

NDICE
SUMRIO DAS PROPOSTAS

1. CONSIDERAES GERAIS

2. A EDUCAO CIENTFICA E A EDUCAO GERAL

3. DIAGNSTICO DA EDUCAO BSICA: QUANTIDADE SEM QUALIDADE.

12

4. POLTICAS PARA A MELHORIA DA EDUCAO

17

4.1. Aumentar gradualmente os investimentos em educao at


alcanar 6% do PIB, garantindo o uso adequado dos recursos para a
melhoria da qualidade do sistema educativo.

17

4.2. Reestruturar a carreira de professor, melhorando os nveis


salariais e associando carreiras e benefcios a resultados.

18

4.3 Estimular a implantao progressiva, em todo o pas, de regime


escolar em turno completo de pelo menos 6 horas dirias, ou 30
horas semanais. Para populaes carentes, deve ser adotado o
regime de 8 horas dirias.

21

4.4. Estimular as escolas e professores a partir de resultados de


avaliaes educacionais.

23

4.5. Reorganizar os cursos de formao de professores.

24

4.6. Garantir uma alfabetizao efetiva at o final do segundo ano


de escolaridade.

27

4.7. Reformular os currculos do ensino bsico.

27

4.8. Diferenciar o ensino mdio, ampliando e fortalecendo o ensino


profissional.

28

4.9. Melhorar a infra-estrutura das escolas

30

4.10. Fortalecer o papel dos diretores de escola.

30

4.11. Incentivar atividades sistemticas de difuso cientfica


voltadas para crianas e adolescentes

31

5. RECOMENDAES ESPECFICAS PARA O ENSINO DA LNGUA PORTUGUESA, DE


MATEMTICA, CINCIAS NATURAIS, LNGUAS ESTRANGEIRAS, CINCIAS SOCIAIS E
HUMANIDADES NA EDUCAO BSICA.

33

6. REFERNCIAS

39

S U M R I O D E P R O P O S TA S
Poltica educacional como poltica de Estado

1. Estabelecer um compromisso de toda a sociedade com a definio de


polticas educacionais, que devem passar a ser polticas de Estado ao invs
de polticas de Governo, j que as mesmas devem ter continuidade de pelo
menos duas dcadas para apresentarem resultados significativos.

Aumento dos investimentos em educao

2. Aumentar os investimentos em educao, hoje de menos de 4% do


Produto Interno Bruto do Pas, at pelo menos 6%, que o padro dos
pases bem sucedidos nos seus sistemas educacionais, reforando a
prioridade que deve ser dada educao bsica.

Valorizao da carreira de professor

3. Melhorar substancialmente a remunerao e o reconhecimento do


trabalho do professor, como parte de uma poltica mais ampla de valorizao
da carreira.

4. Alterar os atuais regimes de trabalho e vincular as carreiras e os benefcios


qualificao e ao desempenho dos professores e suas escolas, medidos
atravs de avaliaes nacionais e estaduais do desempenho dos alunos.

5. Dar incentivos financeiros especficos para professores trabalhando em


reas de risco e em reas remotas.

Aumento da durao do turno escolar

6. Estimular a implantao progressiva, em todo o pas, de regime escolar


em turno completo de pelo menos 6 horas dirias, ou 30 horas semanais, o
que certamente implicar em novos investimentos em pessoal qualificado
e instalaes adequadas. Para comunidades carentes, deve ser adotado o
regime de 8 horas dirias. Essa recomendao deve incluir o ensino mdio,
tentando-se reduzir o ensino mdio noturno apenas queles que trabalham.

Melhorias na infra-estrutura das escolas

7. Garantir a existncia de infra-estrutura bsica nas escolas (banheiro, luz,


gua encanada, carteiras), com provimento e manuteno de equipamentos
e fornecimento de material escolar.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

8. Associar laboratrios e computadores, necessrios para uma boa


educao bsica, ao treinamento de professores para o seu uso em
programas de ensino.

9. Evitar um nmero excessivo de alunos nas salas de aula.

Fortalecimento dos diretores de escola

10

10. Descentralizar as responsabilidades das Secretarias de Educao, dando


mais autonomia s escolas, tornando o sistema mais eficiente do pontode-vista educacional e administrativo. A escolha dos diretores de escola
no pode ser feita unicamente por indicao poltica, nem pela simples
eleio direta pela comunidade escolar. Critrios de qualidade associados
educao devem prevalecer na escolha do diretor.

Avaliaes educacionais nacionais e regionais

11

11. Manter avaliaes nacionais e regionais sistemticas, vinculadas aos


programas de ensino. Usar os resultados dessas avaliaes para definir
aes especficas que possam corrigir os problemas encontrados.

12

12. As avaliaes de disciplinas centrais como portugus e matemtica


devem ser universais, e medir a capacidade dos estudantes em usar de
maneira efetiva os conceitos e as habilidades associadas ao uso da lngua e
dos nmeros, e no a memorizao de contedos especficos.

Reorganizao dos cursos de formao de professores

13

13. Garantir a formao adequada do professor de ensino fundamental


ciclo I conforme previsto pela Lei de Diretrizes e Bases da educao. Esses
professores so os mais importantes na educao do futuro cidado e sua
formao polivalente no deve ser diluda nos atuais cursos de pedagogia.

14
15
16
17

14. Reforar o contedo cientfico nos cursos de licenciatura de cincias e


matemtica.
15. Incentivar a formao qualificada de licenciados, com ateno especial
para reas com deficincia de profissionais.
16. Criar um sistema de certificao de competncia docente, que permita
o exerccio do magistrio por outros profissionais de nvel superior.
17. Cursos de Licenciatura que obtenham resultados negativos na avaliao
do MEC devem ser descredenciados.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

18

18. Rever as polticas de formao continuada de professores, que devem


ser acopladas a resultados de avaliaes educacionais e a projetos de longo
prazo visando a melhoria do ensino.

19

19. Avaliar as experincias atuais de formao de professores atravs de


educao distncia, antes de uma expanso em carter nacional. O apoio
educao distncia no deve prejudicar as licenciaturas presenciais, que
tm potencial para formar mais professores.

Alfabetizao infantil

20

20. Ao final do segundo ano do primeiro grau todas as crianas que no


tenham deficincias graves devem estar plenamente alfabetizadas, sabendo
ler com fluncia, entender o que lem, e se expressar de forma oral e escrita.

Reformulao dos currculos do ensino bsico

21
22

21. Incentivar atividades multidisciplinares e participao em projetos.


22. A partir da 6a. srie, h um excesso de matrias para o nmero atual de
horas de aprendizado na escola. preciso reduzir o nmero de disciplinas
para algumas essenciais na formao bsica do estudante, e complementlas com atividades multidisciplinares.

Diversificao do ensino mdio, com ampliao e fortalecimento


do ensino profissional

23
24

23. Diversificar o ensino mdio, oferecendo alternativas de formao


profissional.
24. Incentivar, para o ensino profissional, uma aproximao efetiva entre
as escolas e a atividade econmica local, envolvendo os profissionais das
empresas em atividades educativas, e dando aos alunos experincia prtica
e concreta de trabalho supervisionado.

Incentivo a atividades sistemticas de difuso cientfica voltadas para


crianas e adolescentes

25

25. Devem ser incentivadas, pelos governos municipais, estaduais e


federal, atividades sistemticas de difuso cientfica, dirigidas a crianas
e adolescentes, atravs de oficinas, centros e museus de cincia, que
interajam fortemente com as escolas da regio.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

Ensino de lngua portuguesa, matemtica, cincias naturais, lnguas


estrangeiras, cincias sociais e humanidades

26

26. O ensino da lngua portuguesa deve ser vivo, pela leitura constante e
exerccio permanente da escrita e da comunicao oral. O estudo da lngua
deve permitir que os estudantes sejam capazes de ler, entender e comunicar
verbalmente o contedo de um texto ou obra literria, e escrever um texto
de forma correta, organizando as idias de forma lgica e coerente.

27

27. Considerar a matemtica como ferramenta fundamental para o


desenvolvimento do raciocnio lgico e para o pleno exerccio da cidadania.
Sendo a matemtica parte essencial da linguagem de todas as cincias,
seu ensino deve oferecer o suporte adequado para as outras disciplinas do
currculo, atravs do ensino de tpicos que permitam exprimir de forma
adequada, por exemplo, as leis da Fsica, os fenmenos qumicos, biolgicos,
econmicos e sociais, e as aplicaes tecnolgicas vida diria.

28

28. Estimular, no ensino de Cincias, a curiosidade natural e a criatividade dos


alunos, de modo que, desde o incio do ensino fundamental, eles aprendam
a observar, tirar concluses, formular hipteses, experimentar e verificar suas
concluses, como no programa ABC na Educao Cientfica Mo na Massa.

29

29. Objetivar, no ensino de ingls, que todos os estudantes, ao concluir


o ensino mdio, sejam capazes pelo menos de ler textos de baixa
complexidade, assim como de entender a linguagem oral culta e de se
comunicar de forma simples.

30

30. Transmitir e elaborar, no ensino de humanidades e cincias sociais, os


principais fatos, conceitos, abordagens e controvrsias que permitam aos
estudantes o exerccio pleno da cidadania, dando-lhes acesso ao patrimnio
cultural, literrio e artstico brasileiro e universal, assim como o conhecimento
de aspectos centrais da sociedade e da cultura em que vivem.

31

31. Determinar, nas diversas reas de conhecimento citadas acima, um


conjunto central de competncias, adequadas aos diversos nveis do
ensino, que os estudantes deveriam obter. Incluir nessas competncias os
conhecimentos interdisciplinares e especficos, a capacidade de utiliz-los
e as atitudes e valores indispensveis para os cidados ao longo da vida.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

1 . considera es gerais

Academia Brasileira de Cincias, desde sua fundao,


est comprometida com o desenvolvimento da educao, cincia e tecnologia em nosso Pas. Cincia, tecnologia e
inovao so recursos indispensveis para o desenvolvimento da economia, o manejo adequado dos recursos naturais e
ambientais e a utilizao de polticas pblicas adequadas nas
reas da sade e da gesto dos complexos urbanos em que
vive a maior parte da populao do pas. Alm de sua utilidade e importncia prtica, a alfabetizao, ou iniciao cincia1 parte essencial da cidadania nas sociedades modernas.
Ela habilita as pessoas, conforme a formulao da OCDE, para
o uso de conceitos cientficos bsicos para compreender e
tomar decises a respeito do mundo natural, assim como os
capacita a reconhecer questes cientficas, usar evidncias,
chegar a concluses de tipo cientfico e comunicar estas concluses. Alm disto, no se deve perder de vista que a boa
educao inclui, entre seus frutos mais importantes, a civilidade, o amor ao prximo, a capacidade de discutir objetivamente, de trabalhar em grupo e de respeitar o prximo e os
seus direitos.
A formao cientfica deve ser um componente central da
educao desde os anos iniciais, ao lado da formao no uso
da linguagem e das humanidades.
Entretanto, os nveis de conhecimento dos estudantes brasileiros no ensino fundamental e mdio so extremamente
baixos, o que compromete o desenvolvimento do Pas.
A Academia considera fundamental que se estabelea um
compromisso de toda a sociedade com a definio de polticas educacionais, que devem passar a ser polticas de Estado
ao invs de polticas de Governo, j que as mesmas devem
ter continuidade de pelo menos duas dcadas para apresentarem resultados significativos.
Os resultados apresentados no Programa Internacional de

Os nveis de
conhecimento dos
estudantes brasileiros
no ensino fundamental
e mdio so
extremamente baixos,
o que compromete o
desenvolvimento do
Pas.

As polticas
educacionais devem
ser polticas de
Estado ao invs de
polticas de Governo,
pois devem ter
continuidade de pelo
menos duas dcadas
para apresentarem
resultados
significativos.

1 A OECD usa o conceito de scientific literacy, definida como the use of key
scientific concepts in order to understand and help make decisions about the
natural world. It also involves being able to recognize scientific questions, use
evidence, draw scientific conclusions and communicate these conclusions.
(OECD 2003; OECD 2004)

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

A comparao dos
resultados obtidos por
nossos alunos coloca o
nosso Pas em situao
de desvantagem
em relao a quase
todos os pases que
participam do PISA.

Avaliao de Alunos (PISA)2, mostram que os jovens brasileiros esto em situao extremamente precria. A comparao
dos resultados obtidos por nossos alunos coloca o nosso Pas
em situao de desvantagem em relao a quase todos os
pases que participam do PISA. No apenas em relao a pases como a Coria e Irlanda, que trinta ou quarenta anos atrs
tinham sistemas educacionais de baixa qualidade, e que hoje
esto entre os melhores do mundo, mas tambm em relao
a alguns pases latino americanos.
A situao brasileira ainda mais preocupante porque, diferentemente de outros pases, a amostra de estudantes brasileiros avaliados pelo PISA no representativa da populao estudantil como um todo, mas somente dos estudantes
que cursam da stima srie em diante. Os resultados do PISA
confirmam a experincia quotidiana dos professores universitrios que constatam que a grande maioria dos estudantes,
mesmo quando oriundos de escolas consideradas de boa
qualidade, terminam sua educao bsica e chegam ao ensino superior com graves deficincias em sua capacidade de
fazer uso de informaes e conhecimentos de tipo cientfico
para entender o mundo que os circunda e resolver problemas
e questes que lhes so colocados. Nos Grficos 1 e 2, so
apresentados resultados do PISA 2003 no que diz respeito a
proficincia em Matemtica e Leitura de todos os pases que
dele participaram. Em seguida no Grfico 3, apresentamos resultados do PISA 2003, de alguns pases selecionados, no que
diz respeito ao conhecimento de cincias e capacidade de
resolver problemas.

2 O Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA) realizado pela


OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico) a cada 3
anos, sendo aplicado em 57 pases a estudantes com idade mdia de 15 anos.
A avaliao estabelece um ranking internacional dos sistemas educacionais.
Nas provas, traduzidas e com contedo idntico para todos os paises, so
cobrados conhecimentos de Cincias, Matemtica e Leitura. Cada prova tem
aproximadamente 80 questes (OECD 2003).

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

Grfico 1
Porcentagem de estudantes por nvel
de proficincia em Matemtica,
PISA 2003

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

Grfico 2
Porcentagem de estudantes por nvel
de proficincia em Leitura, PISA 2003.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

Grfico 3
Resultados do PISA em Cincias, pases
selecionados, 2003.

2 . a educao cient f ica


e a educao gera l
precariedade da formao cientfica dos jovens brasileiros faz parte de um problema muito mais amplo, que
a precariedade da educao bsica brasileira. A educao
pblica s entrou para a agenda nacional no Brasil nos anos
20, a partir das Conferncias Nacionais promovidas pela Associao Brasileira da Educao, a criao do Ministrio da
Educao e Sade em 1931, e a publicao do Manifesto dos
Pioneiros da Nova Educao, assinado por Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e tantos outros3. Infelizmente, estas iniciativas no foram suficientes para dar educao a prioridade
que ela deveria ter.

A precariedade da
formao cientfica dos
jovens brasileiros faz
parte de um problema
muito mais amplo,
que a precariedade
da educao bsica
brasileira.

A Academia vem acompanhando, com interesse, a iniciativa


do governo federal de implantar um novo Plano de Desenvolvimento da Educao para o pas, assim como os esforos de
muitos secretrios de educao de melhorar a educao em
seus respectivos estados e municpios. Estas iniciativas buscam dar uma resposta ao clamor crescente pela necessidade
de dotar a juventude brasileira de uma educao de qualidade, que tem sido objeto de preocupao tanto de instituies
internacionais, como a UNESCO, o Banco Interamericano de

O Brasil deve aumentar


seus investimentos
em educao, hoje
de menos de 4% do
Produto Interno Bruto
do Pas, at pelo
menos os 6%, que o
padro dos pases bem
sucedidos nos seus
sistemas educacionais.

3 (Azevedo et al. 1932; Teixeira 1935)


Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

Desenvolvimento e o Banco Mundial4, quanto de organizaes e movimentos da sociedade civil, como o movimento de
Todos pela Educao. Diversas Academias de Cincia, assim
como o Interacademy Panel on International Issues, tm tambm se dedicado de forma crescente ao tema da educao
cientfica nas escolas.5
O reconhecimento da prioridade que a educao deve ter
de extrema importncia, mas, alm disto, necessrio dispor
de um diagnstico correto das causas do problema, assim
como uma indicao das polticas que podem ser aplicadas.
Em comparao com outros pases (ver Tabela 1) a despesa
anual por aluno, expressa em dlares e convertida usando o
poder de compra equivalente, para todos os servios, nos diversos nveis da educao bsica, extremamente baixo. Por
outro lado, a despesa por aluno no nvel superior comparvel dos paises da OCDE.
A Academia Brasileira de Cincias tem insistido em que o Brasil deva aumentar seus investimentos em educao6 hoje de
menos de 4% do Produto Interno Bruto do pas7, at pelo menos os 6% que o padro dos pases bem sucedidos nos seus
sistemas educacionais. Ao mesmo tempo, importante ter
em mente que o aumento dos gastos deve estar associado a
polticas educacionais corretas.

4 (CEPAL and UNESCO 1992; Inter-American Development Bank 2005; UNESCO


1990; World Bank 2000; World Bank 2005).
5 (Duschl et al. 2007)(Harlen and Allende 2006)
6 (Academia Brasileira de Cincias 2006)
7 INEP http://www.inep.gov.br/estatisticas/gastoseducacao/PIB_nivel_ensino.
htm

10

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

OECD countries
Australia

Pre-primary
education
(for children
3 years and
older)

Primary
education

Lower
secondary
education

Upper
secondary
education

All secondary
education

Secondary education

5.494

7.442

8.362

7.788

Austria

6.205

7.139

8.719

9.189

8.943

Belgium

4.663

6.180

x(5)

x(5)

7.708

x(5)

x(5)

x(5)

x(5)

6.482

Czech Republic

2.660

2.273

3.939

4.241

4.088

Denmark

4.824

7.814

7.958

8.401

8.183

Finland

4.069

5.321

8.608

6.654

7.402

France

4.744

4.939

7.603

9.992

8.653

Germany

4.865

4.624

5.627

10.232

7.173

x(2)

4.218

x(5)

x(5)

4.954

Hungary 1

3.985

3.286

3.269

4.620

3.948

Iceland

6.781

7.752

7.475

6.459

6.898

Ireland

4.760

6.329

6.428

6.374

Italy 1

6.116

7.366

7.688

8.108

7.938

Japan

3.766

6.350

6.991

7.552

7.283

Korea

2.628

4.098

5.425

7.442

6.410

x(2)

11.481

16.754

17.364

17.078

Mexico

2.069

1.656

1.495

2.790

1.918

Netherlands

5.497

5.836

7.566

6.271

6.996

New Zealand

4.325

4.841

4.803

6.730

5.693

Norway

3.895

7.977

9.208

12.380

10.919

Poland 1

3.269

2.859

2.693

3.184

2.951

Portugal 1

4.489

4.503

6.158

6.022

6.094

Slovak Republic

2.641

2.020

2.106

2.737

2.401

Spain

4.151

4.829

x(5)

x(5)

6.418

Sweden

4.091

7.291

7.446

7.848

7.662

Switzerland 1

3.558

8.131

9.538

15.014

12.209

Canada 1, 2

Greece

Luxembourg

Turkey 1
United Kingdom

869

1.428

1.428

7.153

5.851

x(5)

x(5)

7.290

United States

7.755

8.305

9.156

10.105

9.590

OECD average

4.508

5.450

6.560

7.582

6.962

OECD total

4.959

5.055

6.936

EU19 average

4.589

5.399

6.831

7.419

6.961

Partner countries
Brazil 2

926

870

1.105

1.152

1.121

Chile 3

2.470

2.139

2.124

2.281

2.225

Israel

3.718

5.017

x(5)

x(5)

5.959

x(5)

x(5)

x(5)

1.436

Russian Federation 1

1. Instituies pblicas apenas.


* Poder de compra

2. Ano de referncia 2002.


** Produto Interno Bruto

Tabela 1
Gasto anual em instituies educacionais por estudante para todos os servios (2003), em dlares norteamericanos equivalentes corrigidos pelo poder de compra.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

11

3. diagnstico da educa o bsica:


quantidade sem qualidade

s indicadores mais gerais sobre as dimenses do sistema educacional de um pas so as taxas de matrcula. A
taxa bruta compara o nmero de alunos matriculados com
o nmero de jovens da populao na idade de referncia (7
a 14 anos para a educao fundamental8 , 15 a 17 anos para
a educao mdia); e a taxa lquida compara o total de matriculados nas idades corretas com a mesma populao de
referncia. Ao longo dos anos 90, a taxa lquida de matrcula
na educao fundamental brasileira se aproximou dos 95%,
enquanto que a taxa bruta se elevou de 103 para 125%, caindo depois para cerca de 120% (ver Grfico 4.1 e 4.2).

A quase totalidade das


crianas entre 7 e 14
anos est na escola,
mas grande o nmero
de estudantes retidos
nas sries iniciais,
por problemas de
repetncia
e atraso escolar.

A taxa lquida revela que a quase totalidade das crianas entre 7 e 14 anos est na escola, enquanto que a diferena entre
as duas taxas reflete uma das grandes distores do sistema
educacional brasileiro, que o grande nmero de estudantes retidos nas sries iniciais, por problemas de repetncia e
atraso escolar. Se esta deformao no existisse, a educao
fundamental brasileira teria 20% a mais de recursos por estudante do que tem atualmente.
Taxas de Matricula no ensino fun dament al, 199 2-200 5
130

120

110

100

90

80

Grfico 4.1
Evoluo da matrcula escolar
brasileira,1992-2005
(Dados do PNAD)

70
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Liquida

Bruta

8 Recentemente, o ensino fundamental foi ampliado legalmente de 8 para 9


anos, iniciando-se aos 6 anos de idade. No entanto, as estatsticas ainda refletem, principalmente, a prtica do regime de 8 anos.

12

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

Taxas de Matricula no ensino mdio, 1992-2005


100.0
90.0
80.0

% de matriculados

70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Liquida

Bruta

Grfico 4.2
Evoluo da matrcula escolar
brasileira,1992-2005
(Dados do PNAD)

A partir de 2001, o atraso escolar comeou a diminuir, graas reduo das prticas de repetncia escolar e aes de
acelerao da aprendizagem, mas, nos anos mais recentes,
esta melhora no teve continuidade, e o pas parece estar se
estabilizando em um nvel extremamente alto e preocupante
de atraso escolar.
No nvel mdio, para jovens entre 15 e 17 anos de idade, a
taxa bruta prxima de 90% mostra que o sistema j tem o
tamanho necessrio para atender a quase toda a populao
de referncia; no entanto, a taxa lquida de 50% e parece
estar se estabilizando neste nvel, o que significa que metade
dos estudantes de nvel mdio, aproximadamente, j deveria
ter completado seus estudos. Por causa das altas taxas de
abandono, somente 43% da populao brasileira de 20 anos
de idade havia completado o ensino mdio em 2005 (PNAD
2005).
Anlises mais aprofundadas revelam dois problemas centrais
e interligados, altas taxas de evaso e m qualidade do ensino, que requerem novas abordagens. Entre 8 e 14 anos de
idade, a quase totalidade das crianas estuda, sendo que uma
pequena porcentagem, de 10 aos 12 anos e aumentando a
partir da, tambm tem algum tipo de trabalho produtivo. A
partir dos 14 anos, a porcentagem de jovens que estuda comea a cair rapidamente, chegando a menos de 50% aos 18
anos de idade (ver Grfico 5). A explicao convencional para
o abandono da escola por parte dos jovens a necessidade
que teriam de trabalhar. Mas a evidncia mais recente mostra
que as oportunidades de trabalho rentvel para jovens com
baixa educao se tornam cada vez mais limitadas com a deAcademia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

13

manda crescente do mercado de trabalho por pessoas com


maior nvel de educao.

A m qualidade da
educao bsica,
combinada com as altas
taxas de reteno que
afetam, sobretudo, os
jovens de famlias de
baixa renda, parece ser
a causa principal do
abandono escolar dos
adolescentes.

A m qualidade da educao bsica, combinada com as altas


taxas de reteno que afetam, sobretudo, os jovens de famlias de baixa renda, parece ser a causa principal do abandono
escolar dos adolescentes. A partir dos 17 ou 18 anos de idade,
aproximadamente 15% dos jovens nem trabalha, nem estuda,
vivendo em uma ociosidade que pode ter graves conseqncias para sua insero na sociedade, aumentando a probabilidade de marginalizao e de criminalizao entre os jovens.
Estudo e trabalho: jovens e crianas brasileiras
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Grfico 5
Estudo e Trabalho, por idade
(PNAD 2005)

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
idade

s estuda

estuda e busca trabalho

estuda e trabalha

trabalha e nao estuda

no estuda e busca tabalho

nao estuda nem trabalha

O principal instrumento de avaliao da educao brasileira


o Exame Nacional de Avaliao Bsica (SAEB), realizado pelo
Ministrio da Educao. Este exame, aplicado desde 1995,
testa as competncias em lngua portuguesa e matemtica
de uma amostra nacional de estudantes na quarta e oitava sries da educao bsica e terceira srie da educao mdia.
Os resultados do SAEB so apresentados em uma escala de
desempenho capaz de descrever, em cada nvel, as competncias e as habilidades que os alunos so capazes de demonstrar. A escala do Saeb nica para cada disciplina e
permite apresentar, em uma mesma mtrica, os resultados
de desempenhos dos estudantes de todas as sries (4a e 8a
sries do Ensino Fundamental e 3a srie do Ensino Mdio) e
anos de aplicao dos testes (1995, 1997, 1999, 2001, 2003 e
2006). Pela escala, pode-se verificar que percentual de alunos
j possui as competncias e habilidades desejveis para cada
uma das sries avaliadas, quantos ainda esto em processo

14

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

de construo, quantos esto abaixo do nvel que seria desejvel para a srie e quantos esto acima do nvel que seria
esperado.
Nvel bsico de
proficincia escala
Saeb/97
100

Matemtica

Lngua Portuguesa

Ciclo e nvel de ensino

Ciclo e nvel de ensino

No significativo

At a metade do 1 ciclo do Ens.Fund.

175

At a metade do 1 ciclo do Ens.Fund.

At o final do 1 ciclo do Ens.Fund.

250

At o final do 1 ciclo do Ens.Fund.

At o final do 2 ciclo do Ens.Fund.

325

At o final do 2 ciclo do Ens.Fund.

At o final do Ens. Mdio

400

At o final do Ens. Mdio

Alm do final do Ens. Mdio

Quadro 1
Correspondncia entre nveis de proficincia no SAEB e ciclos dos nveis de ensino (CEAE UFRJ)9

O Quadro 1 acima foi elaborado estabelecendo-se relaes


entre os momentos dos ciclos escolares (e os desempenhos
mnimos ou bsicos que a eles correspondem) e os nveis de
proficincia da escala do SAEB.
O Grfico 6 refere-se matemtica, e foi elaborado com base
na metodologia do quadro acima. A varivel Quarta, Oitava,
Terceira representa os trs grupos avaliados pelo SAEB/2006,
ou seja, os alunos da quarta e da oitava srie do ensino fundamental e da terceira srie do ensino mdio. As cores das colunas representam o nvel de conhecimento detectado pelo
SAEB. Elas nos dizem se o aluno est com o nvel esperado na
3 srie do ensino mdio, ou da oitava, da quarta, da segunda

Grfico 6
SAEB/2006 de Matemtica.

9 O quadro e a metodologia de sua criao esto disponveis no site: http://


www.race.nuca.ie.ufrj.br/ceae/andreadc/relatoriosaeb/31.html
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

15

sries do ensino fundamental ou com nvel at o da segunda


srie do ensino fundamental.
Os dados mostram que, na quarta srie, metade dos alunos
ainda est em um nvel inferior segunda srie da educao
fundamental, e menos de 10% tm o nvel esperado para
esta srie. Na oitava srie, mais de 50% ainda esto no nvel
equivalente segunda srie ou inferior, e s uma pequena
proporo, inferior a 5%, tem o nvel esperado para a srie.
Na terceira srie do ensino mdio, 70% esto em um nvel
equivalente quarta srie ou inferior, e outros 25%, aproximadamente, esto no nvel correspondente oitava srie,
com menos de 10% no nvel apropriado. Portanto, a maior
parte dos estudantes brasileiros tem formao inadequada
em Matemtica para as respectivas sries.
Quadro similar pode ser construdo para lngua portuguesa,
permitindo a mesma concluso. Esta situao tem-se mantido estvel ou declinando ao longo de toda a existncia do
SAEB, tanto para Lngua Portuguesa como para Matemtica,
como indicam os Grficos 7.1 e 7.2 .

Grficos 7.1 e 7.2


SAEB, Mdias de Proficincia, Brasil,
1995-2005 (INEP)

16

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

4 . po l t icas para a me l h oria


da educa o

tarefa de melhorar a qualidade da educao brasileira


depender, alm da vontade poltica, do envolvimento da sociedade e de uma verdadeira revoluo cultural na
rea da educao, alimentada pelos resultados das pesquisas
sobre temas educacionais, incorporando os conhecimentos
acumulados nacional e internacionalmente.
possvel obter boa educao por caminhos diferentes, e
todas as polticas que possam ser recomendadas esto sujeitas a controvrsias. Com esta nota de precauo, e apoiada
no trabalho de especialistas, a Academia considera que as
seguintes polticas deveriam ser implantadas nos prximos
anos, para que a educao brasileira possa passar a um patamar mais alto de qualidade:
4.1. Aumentar gradualmente os investimentos em educao at alcanar 6% do PIB, garantindo o uso adequado dos recursos para a melhoria da qualidade do sistema
educativo.
Nenhuma educao possvel se no existem instalaes minimamente adequadas, se no existem recursos de custeio,
e se os salrios dos professores so aviltantes. importante
aumentar os investimentos pblicos e privados na educao,
at atingir o nvel recomendado internacionalmente de 6%
do Produto Interno Bruto, e fazer com que sua aplicao esteja associada, cada vez mais, a resultados claros de qualidade,
medidos pelos instrumentos de avaliao disponveis.

Nenhuma educao
possvel se no
existem instalaes
minimamente
adequadas e recursos
de custeio, e se os
salrios dos professores
so aviltantes.

O setor pblico, atravs dos governos federal, estaduais e


municipais, o principal responsvel pela educao bsica,
atendendo a 90% das matrculas do ensino bsico e tem papel importante tambm no desenvolvimento da educao
pr-escolar de qualidade, na educao de jovens e adultos e
na educao superior.
O contraste entre as despesas por aluno no ensino bsico,
muito menor que nos paises da OCDE, e na educao superior, que comparvel daqueles pases, indica que o aumento do volume total de recursos para a educao deve ser
destinado prioritariamente educao bsica.

O aumento do volume
total de recursos
para a educao
deve ser destinado
prioritariamente
educao bsica.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

17

O setor privado deve ter tambm um papel crescente no financiamento direto da educao, no envolvimento e apoio
das comunidades s escolas, no envolvimento de empresas
em atividades de formao e treinamento e em parceria com
escolas pblicas, assim como em atividades filantrpicas de
apoio e estmulo educao.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica FUNDEB, recentemente transformado em lei, um
instrumento importante para o ordenamento dos gastos pblicos em educao, e precisa ser continuamente aperfeioado. Como os recursos do Fundo so distribudos conforme
o nmero de estudantes matriculados nos diversos nveis da
educao bsica nos Estados e Municpios, incluindo o nvel
pr-escolar e a educao de jovens e adultos, cujo nmero
potencial muito grande, fundamental garantir que os recursos no estimulem a proliferao de cursos de m qualidade, e no redundem em uma reduo dos gastos per capita
por aluno na educao fundamental e mdia regulares.
4.2. Reestruturar a carreira de professor, melhorando os nveis
salariais e associando carreiras e benefcios a resultados.

Qualquer mudana
significativa da
educao depende
essencialmente
dos professores. O
professor o elo entre
os sistemas escolares
e os estudantes, e
nenhuma educao de
qualidade possvel
ser o envolvimento
e a participao dos
professores.

Qualquer mudana significativa da educao depende essencialmente dos professores. O professor o elo entre os
sistemas escolares e os estudantes, e nenhuma educao
de qualidade possvel sem o envolvimento e a participao dos professores. Os rendimentos dos professores so
baixos, quando comparados com os de outras profisses de
nvel educacional equivalente. Hoje, a maioria dos professores da educao fundamental tem nvel superior, e j h
um contingente significativo de professores com cursos de
ps-graduao. Pela PNAD 2005, o rendimento mdio mensal de todos os trabalhos de um professor com nvel superior ensinando na educao fundamental ou mdia varia de
1.000 a 1500 reais mensais (ver Tabela 2), comparado com os
rendimentos mdios dos mdicos (5.763,00), engenheiros
civis (4.037,00), analista de sistemas (3.724,00) e contadores
e auditores (3.104,00). Chama a ateno, tambm, a grande
disparidade salarial entre pessoas de formao superior que
atuam nas universidades e as que atuam no ensino bsico,
de mais de 100%.10

10 Sabe-se que os dados da PNAD subestimam as rendas das pessoas, mas


esta subestimao vale para todas as categorias, e por isto as diferenas entre a
renda das diferentes profisses real.

18

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

Os maiores rendimentos iniciais de outras profisses fazem


com que a carreira de magistrio dificilmente seja a primeira
opo para pessoas que conseguem concluir seus cursos de
nvel superior. A comparao com outros pases revela que o
salrio dos professores brasileiros muito baixo, como mostrado na Tabela 3.
Polticas que possam aumentar o nvel de remunerao dos
professores so importantes no s para atender s aspiraes naturais de padro e qualidade de vida da categoria,
mas, principalmente, para atrair mais e melhores talentos
para as atividades de ensino.

Tabela 2
Nveis salariais dos professores (PNAD
2005).

Rendimento mensal de todos os trabalhos dos professores, por ocupao e nvel de formao
Nvel educacional
Ocupaes
(CBO 2002)

Elementar

Fundamental

Mdio

Superior

Pos- Graduacao

Professores de disciplinas da educao


fundamental 1a a 4a srie

R$ 1,093.43

R$ 1,143.74

Professores de disciplinas da educao


fundamental 5a a 8a srie

R$ 1,179.32

R$ 1,194.76

Professores do ensino mdio

R$ 1,474.10

Professores do ensino superior

R$ 2,659.49

R$ 3,558.64

R$ 2,057.08

Professores na educao infantil

R$ 446.66

R$ 777.91

R$ 1,602.00

Professores no ensino fundamental

R$ 529.56

R$ 1,010.27

R$ 3,003.19

R$ 619.26

R$ 1,182.88

R$ 3,644.88

Instrutores e professores de escolas


livres

R$ 554.93

R$ 394.02

Hoje, os salrios no esto associados ao desempenho ou


dificuldade da tarefa (por exemplo, a atuao em reas socialmente conflagradas, ou distantes) e nem mesmo ao efetivo exerccio docente, mas idade ou antiguidade dos professores. A melhora da remunerao e o reconhecimento do
trabalho do professor devem fazer parte de uma poltica mais
ampla que altere os atuais regimes de trabalho e vincule as
carreiras e os benefcios qualificao e ao desempenho dos
professores e suas escolas, medidos atravs das avaliaes
nacionais e/ou estaduais do desempenho dos alunos.
Segundo publicao da OCDE, pases diversos tm meios
distintos para identificar e recompensar bons professores
(OECD 2005). s vezes isto feito atravs de bnus salariais
pela concluso com sucesso de etapas de desenvolvimento
profissional ou por assumir tarefas extras no ambiente escolar ou ainda explicitamente por performances extraordinrias
de professores que evidenciam o aumento de conhecimento
de seus alunos.

A melhora da
remunerao e o
reconhecimento do
trabalho do professor
devem fazer parte
de uma poltica mais
ampla que altere os
atuais regimes de
trabalho e vincule as
carreiras e os benefcios
qualificao e ao
desempenho dos
professores e suas
escolas, medidos
atravs de avaliaes
nacionais e estaduais
do desempenho dos
alunos.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

19

Salrio anual de professores, portadores de titulao mnima adequada, de instituies pblicas


nas categorias salrio inicial, salrio depois de 15 de experincia, e salrio mximo alcanvel,
por nvel no qual o ensino praticado, expressos em dlares convertidos pelo poder de compra
Ensino fundamental - At a 4 srie
Pases /
Salrios

Ensino Fundamental - Da 4 a 8 srie

Ensino Mdio

Inicial

Depois de
15 anos

Mximo

Inicial

Depois de
15 anos

Mximo

Inicial

Depois de
15 anos

Mximo

Austrlia

26887

38297

38300

26946

38312

38314

26946

38312

38314

ustria

21953

26570

44461

22574

27691

47055

24192

30584

53808

Belgium (Fl.)

24122

32318

38328

24336

34079

41547

30194

43580

52383

Belgium (Fr.)

22983

31282

37459

23466

33173

40666

29275

42707

51540

Czech
Republic

7043

9339

12524

7043

9339

12524

8570

11381

15221

Denmark

29116

32883

32883

29116

32883

32883

28825

38279

40931

England

22428

35487

35487

22428

35487

35487

22428

35487

35487

Finland

18489

25183

26140

20720

28690

30124

21517

30124

31878

France

20199

27172

40091

22358

29331

42357

22358

29331

42357

Germany

31213

37905

41021

34891

40561

46180

37394

43881

52004

Greece

20065

24336

29358

20387

24658

29680

20387

24658

29680

6086

8659

11805

6086

8659

11805

7375

10896

14562

Iceland

20222

22202

25738

20222

22202

25738

21071

26162

31394

Ireland

22063

35760

40365

23163

36145

40750

23163

36145

40750

Italy

20927

25115

30306

22657

27507

33510

22657

28329

35138

Japan

22670

42820

54663

22670

42820

54663

22670

42845

56307

Korea

26300

43952

69818

26148

43800

69666

26148

43800

69666

Mxico

11235

14824

24536

14383

18760

30859

Netherlands

27411

32686

39563

28443

34985

43466

28713

48840

57907

New Zealand

17354

33653

33653

17354

33653

33653

17354

33653

33653

Norway

23752

26831

29051

23752

26831

29051

23752

26831

29051

Portugal

17914

26607

49492

17914

26607

49492

17914

26607

49492

Spain

25029

29261

37238

27046

31616

39804

29081

33985

42521

Sweden

19893

25553

19893

25553

21663

27241

Switzerland

34808

45728

54308

41048

54763

63534

49123

65041

73946

Turkey

12410

14094

15760

11354

13038

14704

United
States

27631

40072

48782

27643

40072

47908

27751

40181

48037

Country
mean

21469

29407

36145

22727

31221

38674

23808

33582

41366

Hungary

Argentina

9027

12545

14897

14623

21188

25742

14623

21188

25742

Brazil

7420

10176

11309

14820

16240

18723

15500

16121

19776

Chile

10716

12038

16122

10716

12038

16122

10716

12582

16883

China

2835

2952

3595

2835

2952

3595

2835

2952

3595

India 1

10678

15236

16375

12992

19373

21074

15798

23205

24914

Indonsia

1357

2148

4093

1357

2148

4093

1412

2586

4093

Jamaica

8332

9927

9927

8332

9927

9927

8332

9927

9927

Malaysia

6158

10225

14623

11784

18632

25775

11784

18632

25775

Paraguay

8874

8874

8874

13911

13911

13911

13911

13911

13911

Peru2

5523

5523

5523

5462

5462

5462

5462

5462

5462

Philippines

10409

11491

12374

10409

11491

12374

10409

11491

12374

Russian Fed.

3735

3735

3735

3735

3735

3735

3735

3735

3735

Thailand

5756

14145

26977

5756

14145

26977

5756

14145

26977

Tunisia3

23177

13186

14505

15149

16965

18549

19340

20540

22270

Uruguay4

5749

6891

8317

5749

6891

8317

6257

7398

8824

Zimbabwe

35725

50011

50011

35725

50011

50011

35725

50011

50011

Tabela 3
Salrios de professores
nos diversos pases

20

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

Na Inglaterra, por exemplo, um professor recebe pontos extras numa determinada escala por um desempenho de excelncia. Professores experientes tambm podem pedir para
ser avaliados com relao a critrios nacionais. Se obtiverem
sucesso, so promovidos na escala salarial, com perspectiva de mais aumentos salariais futuros, tendo por base seu
desempenho. No Mxico, bnus dados a professores com
performances excepcionais so baseados na avaliao do conhecimento de alunos em sala ou na disciplina. Na Turquia
pago um salrio extra para professores com excelente desempenho, baseado na avaliao de diretrios provinciais de
educao e do Ministrio da Educao.
Diferenas em pagamento de impostos, benefcios sociais,
salrios e titulaes podem aumentar o salrio bsico de professores de forma diferenciada em pases da OCDE. Incentivos financeiros para professores em reas de risco, assistncia
no transporte para professores em reas remotas ou bnus
por trabalhar em condies desafiadoras esto cada vez mais
em evidncia. O critrio de se trabalhar em situaes de desvantagem, remotas ou locais de alto custo aplicado em 19
dos 30 pases da OCDE. Estes ajustes so mais comumente realizados pelos governos locais, regionais ou nacionais do que
pelo coordenador de professores ou diretor da escola. Propomos que essa poltica diferenciada seja adotada no Brasil.

Em paises da OECD,
incentivos financeiros
para professores
em reas de risco,
assistncia no
transporte para
professores em reas
remotas ou bnus por
trabalhar em condies
desafiadoras esto cada
vez mais em evidncia.

4.3 Estimular a implantao progressiva, em todo o pas,


de regime escolar em turno completo de pelo menos 6 horas dirias, ou 30 horas semanais. Para populaes carentes, deve ser adotado o regime de 8 horas dirias.
O regime escolar de turno completo possibilita uma melhoria
substancial do aprendizado, permitindo enriquecer a educao do aluno, reduzindo a taxa de reteno, ampliando o envolvimento dos alunos com artes e esportes e projetos experimentais, e contribuindo para sua melhor insero social.
O ensino bsico em turno completo tem sido uma recomendao de educadores j implantada nos pases desenvolvidos, como apresentado no Grfico 8, onde se verifica que o
aluno brasileiro dos que tem o menor nmero de horas semanais na escola. Esse nmero quando multiplicado pelo nmero de semanas de escola por ano (lista direita do grfico),
mostra que o tempo de permanncia na escola dos alunos no
Brasil quase 2/3 do da Finlndia e 1/2 do tempo na Coria.

O regime escolar
de turno completo
possibilita uma
melhoria substancial
do aprendizado,
permitindo enriquecer
a educao do aluno,
reduzindo a taxa de
reteno, ampliado
o envolvimento dos
alunos com artes e
esportes e projetos
experimentais, e
contribuindo para sua
melhor insero social.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

21

Grfico 8.
Tempo de estudo do estudante, para
diversos pases.

22

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

importante observar que, mesmo no sendo o ensino particular brasileiro em turno completo, as crianas que vem de
famlias com maior poder aquisitivo complementam seus
estudos fora da escola, em aulas de esporte, de lngua estrangeira, de reforo, de artes, e etc. A implantao do regime de estudo em turno completo na escola pblica iria dar
oportunidades iguais a todos os estudantes do ensino bsico.
Em reas crticas, com populaes carentes onde o ambiente
domstico frequentemente precrio, devem ser adotados
turnos de oito horas de aula por dia.
A reduo do crescimento demogrfico da populao brasileira tem arrefecido, nos ltimos anos, a presso sobre os
sistemas escolares, e alguns estados e municpios j comeam a apresentar um decrscimo no nmero de matrculas no primeiro ciclo do ensino fundamental. No entanto, a
grande maioria das escolas funciona em regime de dois ou
at quatro turnos dirios, o que significa, para os alunos, um
tempo de permanncia incompatvel com bons resultados
escolares. Em alguns estados como So Paulo, Minas Gerais
e Pernambuco, j se iniciou a implantao progressiva do
ensino em regime de turno completo. O custo adicional por
aluno, em Minas Gerais, segundo informaes da Secretaria
da Educao do Estado, de apenas 40% do valor do custo
por aluno em turno nico. A deciso de introduzir o ensino
em turno completo implica numa reviso dos ambientes
escolares, reorganizao de turmas, redistribuio dos professores, construo de novas escolas e outras providncias.
As experincias j existentes mostram que essas mudanas
podem ser implementadas desde que lhes seja dada a devida
prioridade.

Em reas criticas,
com populaes
carentes onde o
ambiente domstico
frequentemente
precrio, devem ser
adotados turnos de oito
horas por dia.

A grande maioria das


escolas funciona em
regime de dois ou at
quatro turnos dirios,
o que significa, para
os alunos, um tempo
de permanncia
incompatvel com bons
resultados escolares.

Observa-se que, em grandes centros urbanos, a maioria dos


alunos do ensino mdio estuda em horrio noturno, fazendo
uso dos prdios ocupados durante o dia pela educao fundamental. A recomendao da adoo do regime de turno
completo deve incluir o ensino mdio, tentando-se reduzir o
ensino mdio noturno apenas queles que trabalham.
4.4. Estimular as escolas e professores a partir de resultados de avaliaes educacionais.
O desenvolvimento de indicadores, quantificados e padronizados, de desempenho escolar, iniciado no Brasil na dcada
de 90, hoje consubstanciado em uma srie de instrumentos
como o SAEB, ENEM, Prova Brasil, e seus equivalentes em muiAcademia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

23

As avaliaes devem
estar vinculadas aos
programas de ensino,
e seus resultados
devem levar a aes
especficas que possam
corrigir os problemas
encontrados e melhorar
continuamente o
padro de qualidade
das escolas.

As avaliaes de
disciplinas centrais
como portugus e
matemtica devem ser
universais, e devem
medir a capacidade
dos estudantes em
usar de maneira efetiva
os conceitos e as
habilidades associadas
ao uso da lngua e
dos nmeros, e no
a memorizao de
contedos especficos.

Garantir a formao
adequada do professor
de ensino fundamental
ciclo I conforme
previsto pela Lei de
Diretrizes e Bases da
educao.

24

tos estados, alm dos censos escolares, um avano importante, que permite que a sociedade, os governos, as escolas,
os estudantes e suas famlias conheam a qualidade ou a falta de qualidade da educao que esto recebendo. preciso
aperfeioar a qualidade tcnica desses indicadores. As avaliaes devem ser claramente inteligveis para os diretores de
escola, secretrios de educao, professores, e pais, precisam
ser discutidos em cada escola e devem estar vinculadas aos
programas de ensino. Seus resultados devem levar a aes
especficas que possam corrigir os problemas encontrados e
melhorar continuamente o padro de qualidade das escolas.
As avaliaes de disciplinas centrais como portugus e matemtica devem ser universais, e devem medir a capacidade
dos estudantes em usar de maneira efetiva os conceitos e as
habilidades associadas ao uso da lngua e dos nmeros, e no
a memorizao de contedos especficos.
Uma das principais vantagens desses sistemas de avaliao
que eles permitem substituir os antigos controles formais e
burocrticos que as secretarias de educao tentavam exercer
sobre as escolas, por um acompanhamento de resultados. O
trabalho realizado pelo Estado de Minas Gerais no que concerne s avaliaes exemplar na medida em que so avaliados alunos, professores, diretores e escolas. H um trabalho
de apoio aos que tem exibido baixo rendimento, e existem
planos de premiao efetiva com base nos resultados da avaliao.
4.5. Reorganizar os cursos de formao de professores.
Os professores necessitam obter a formao adequada para
o desempenho de suas funes. No Brasil, a formao de professores do ensino bsico est a cargo das universidades ou
de instituies de ensino superior.
A formao do professor das sries iniciais, que era feita
anteriormente nos cursos normais de nvel mdio, hoje
dada nos cursos de pedagogia, nos quais geralmente no
so abordadas as disciplinas que so ministradas na educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental,
nem cincias. necessrio garantir a formao adequada
do professor de ensino fundamental ciclo I conforme previsto pela Lei de Diretrizes e Bases da educao, atravs
dos cursos normais superiores. Esses professores so os
mais importantes na educao do futuro cidado e sua for-

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

mao polivalente no deve ser diluda nos atuais cursos


de pedagogia.
A formao dos professores especializados feita nos cursos
de Licenciatura. Em reas tais como Matemtica e Lngua Portuguesa a maioria dos licenciados formada por instituies
de ensino particular, enquanto que em reas como Fsica e
Qumica a maioria dos licenciados formada por instituies
pblicas. Na maioria dos Estados, as Licenciaturas, nas universidades pblicas, so de responsabilidade dos departamentos especializados, recebendo apenas formao pedaggica
nos departamentos de educao, enquanto que nas universidades estaduais de So Paulo os cursos de Licenciatura so
de responsabilidade das Faculdades de Educao. Em geral
a predominncia da pedagogia sobre o contedo especializado tem vindo em detrimento das necessidades da prtica
profissional quotidiana. Deve ser reforado o contedo cientfico nos cursos de licenciatura de cincias e matemtica.

Deve ser reforado o


contedo cientfico
nos cursos de
licenciatura de cincias
e matemtica.

Os dados e projees existentes indicam (ver Tabela 4) que a


estimativa de demanda de professores para o ensino mdio
e o 2 ciclo do ensino fundamental de 710 mil. Observa-se
tambm que o nmero total de licenciados na dcada de
90 foi de 456 mil. Admitindo que cada licenciado trabalhe
efetivamente cerca de 30 anos, a cada dcada seria preciso
renovar apenas um tero da demanda total de professores,
i.e deveramos ter cerca de 240 mil licenciados. Deste pontode-vista, a Tabela 4 indica que em todas as reas, exceto fsica
e qumica, o nmero de licenciados parece ser satisfatrio.
Entretanto, o problema de escassez de professores muito
mais complexo e difcil de ser dimensionado, j que um grande nmero de licenciados no exerce a profisso. Alm disso,
segundo informaes de Secretrios de Educao, h um alto
ndice de docentes em licena, que chega a 30% em diversos
estados, o que acarreta a contratao de muitos professores
substitutos. preciso elucidar as causas deste grande nmero de licenas e verificar quantas so decorrentes do exerccio
da profisso em condies adversas.

Em todas as reas,
exceto fsica e
qumica, o nmero de
licenciados parece ser
satisfatrio. Entretanto,
um grande nmero de
licenciados no exerce
a profisso.

preciso atrair jovens com talento para as atividades de ensino e incentivar a formao qualificada de licenciados, com
ateno especial para reas com deficincia de profissionais.
Os cursos de Licenciatura, como todos os cursos de graduao, so avaliados regularmente pelo MEC. Entretanto os resultados de tais avaliaes no tm maiores conseqncias.

Cursos de licenciatura
com resultados
negativos na avaliao
do MEC devem ser
descredenciados.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

25

Prope-se a criao
de um sistema de
certificao de
competncia docente,
que permita o exerccio
do magistrio por
outros profissionais de
nvel superior.

Cursos de
aperfeioamento de
professores que no
so acompanhados
de outros projetos
ou providncias tem
tido pouco efeito na
melhoria do ensino.

Tabela 4
Estimativa de demanda de professores
no ensino mdio e no 2 ciclo do ensino
fundamental. De Antonio Ibanez
Ruiz, Mozart Neves Ramos, Murlio
Hingel, Escassez de professores no
ensino mdio: Solues emergenciais e
estruturais, Cmara de Educao Bsica
CNE, 2007. Clculo da demanda
estimada de professores por disciplina:
porcentagem de horas semanais da
disciplina (sobre o total de 20 horas
de aula por semana) multiplicada
pelo nmero de turmas no ensino
mdio (246.085) e no 2 ciclo do ensino
fundamental (479.906).

Experincias atuais
de formao de
professores atravs de
educao distncia
devem ser avaliadas
antes de uma expanso
nacional.
26

Sugere-se, no caso das Licenciaturas, que os resultados negativos levem a ao imediata de melhoria do curso, ou ao seu
descredenciamento. preciso melhorar a formao inicial
dos professores da educao bsica.
Prope-se a criao de um sistema de certificao de competncia docente, que permita o exerccio do magistrio por
outros profissionais de nvel superior.
Medidas dessa natureza teriam custos financeiros relativamente pequenos se comparados aos que so necessrios
para arcar com os nus do fracasso escolar, recuperar a qualidade da aprendizagem, acelerar a escolaridade e regularizar
o fluxo de milhes de alunos de professores mal formados.
As polticas de formao continuada de professores so importantes e devem ser repensadas, j que somente cursos
de aperfeioamento de professores, no acompanhados de
outros projetos ou providncias, tm tido pouco efeito na
melhoria do ensino. Cursos como os que so oferecidos pelo
Estado de Minas Gerais, de apoio aos professores com baixo
rendimento na avaliao, deveriam ser incentivados.

Disciplina

Ensino mdio

Ensino mdio +

N de licenciados

2 Ciclo E.F.

de 1990 a 2001

Portugus

47.027

142.179

52.829

Matemtica

35.279

106.634

55.334

Biologia

23.514

55.231

53.294

Fsica

23.514

55.231

7.216

Qumica

23.514

55.231

13.559

Lngua Estrangeira

11.757

59.333

38.410

Educao Fsica

11.757

59.333

76.666

Educao Artstica

11.757

35.545

31.464

Histria

23.514

71.089

74.666

Geografia

23.514

71.089

53.509

TOTAL

235.135

710.893

456.947

A Academia Brasileira de Cincias est acompanhando a implantao pelo governo federal do ensino distncia para a
formao de professores. Experincias atuais de formao de
professores atravs de educao distncia devero ser avaliadas antes de uma expanso em carter nacional. O apoio

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

educao distncia no deve prejudicar as licenciaturas


presenciais, que tm potencial para formar mais professores.
4.6. Garantir uma alfabetizao efetiva at o final do
segundo ano de escolaridade.
A educao fundamental brasileira, hoje de 9 anos, para
crianas de 6 a 14 anos de idade, continua na verdade dividida entre duas partes bem distintas: um primeiro ciclo, correspondente antiga educao elementar, ou primria, at
a 5a srie, e um segundo ciclo para os anos seguintes. No
primeiro ciclo, existe um professor ou professora por classe,
cuja principal responsabilidade alfabetizar, ensinar os conceitos iniciais de matemtica, e proporcionar as primeiras noes de cincias naturais e sociais. Em muitas partes do pas,
este primeiro ciclo administrado pelas prefeituras, ficando
o segundo, assim como o mdio, sob a responsabilidade dos
governos estaduais.
No primeiro ciclo do ensino fundamental, a principal prioridade, e o principal problema, so a alfabetizao e o letramento. Ao final do segundo ano de escolaridade, todas as crianas
que no tenham deficincias graves devem estar plenamente
alfabetizadas, sabendo ler com fluncia, entender o que lem,
e se expressar de forma oral e escrita. No entanto, milhes de
crianas brasileiras, sobretudo provenientes de famlias mais
pobres, nunca adquirem esta fluncia, e terminam por abandonar a escola quando chegam adolescncia. O projeto do
governo federal de avaliar as crianas aos 8 anos de idade,
para verificar se a alfabetizao est sendo feita da maior
importncia, sobretudo se vier acompanhado de um esforo decisivo de capacitar os professores para seu trabalho de
alfabetizao, apoiando-os com materiais pedaggicos adequados e orientao prtica em seu trabalho.

Ao final do segundo
ano de escolaridade,
todas as crianas
que no tenham
deficincias
graves devem
estar plenamente
alfabetizadas.

Milhes de crianas
brasileiras, sobretudo
as provenientes de
famlias pobres,
nunca adquirem essa
fluncia, e terminam
por abandonar a escola
quando chegam
adolescncia.

4.7. Reformular os currculos do ensino bsico.


A partir da 6a srie, o ensino dividido entre professores
especialistas, formato que se mantm at o final do ensino
mdio. Neste formato, os alunos devem aprender portugus,
matemtica, fsica, qumica, biologia, geografia, histria, artes, educao fsica e lnguas estrangeiras, alm da sociologia
e filosofia, estabelecidas recentemente por lei, e um conjunto
de temas transversais, que inclui tica, pluralidade cultural,
meio ambiente, sade, orientao sexual e trabalho e consumo. H, claramente, um excesso de matrias para o nmero

H um excesso de
matrias para o nmero
atual de horas de
aprendizado na escola.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

27

de horas atuais de aprendizado na escola. preciso reduzir o


nmero de disciplinas para algumas essenciais na formao
bsica do estudante, e complement-las com atividades multidisciplinares. Estas devem ser incentivadas ao longo do ensino bsico, juntamente com a realizao de projetos, dentro
das disciplinas e tambm como atividades extra-curriculares.

A baixa qualidade do
ensino a partir da 6a.
Srie agravada muitas
vezes pela m formao
do professor, que s
tem um conhecimento
superficial da matria
que est ensinando.
A situao do ensino
mdio afetada pela
quase inexistncia de
uma alternativa de
educao profissional,
uma peculiaridade
particularmente
perversa do sistema
educacional brasileiro.

Nota-se uma burocratizao do ensino mdio com excesso


de memorizao causada, em parte, pelas exigncias dos
concursos vestibulares mais competitivos das universidades.
A baixa qualidade do ensino a partir da 6 srie agravada
muitas vezes pela m formao do professor, que s tem um
conhecimento superficial da matria que est ensinando.
Esta situao se torna anda pior para a metade dos alunos do
ensino mdio pblico que estuda no turno da noite, quando
o aproveitamento menor.
A situao do ensino mdio afetada, finalmente, pela quase inexistncia de uma alternativa de educao profissional,
uma peculiaridade particularmente perversa do sistema educacional brasileiro.
4.8. Diferenciar o ensino mdio, ampliando e fortalecendo
o ensino profissional.
O Brasil, em 2006, tinha no ensino profissional uma matricula
de 707.263 estudantes. Este nmero representa 7,8% do total
dos estudantes do ensino mdio (Censo Escolar). Alem disto,
dos alunos matriculados no ensino profissional, 85% tinham
mais de 18 anos de idade (Censo Escolar). Em contraste, os
dados da OCDE indicam que na maioria dos pases, 50% ou
mais dos alunos do ensino mdio freqentam variantes noacadmicas.
Esta diversificao explica-se, primeiro, por razes ligadas ao
mercado de trabalho. A maioria das pessoas que trabalham
nos pases desenvolvidos possui nvel bsico ou mdio. Os
salrios pagos e as competncias necessrias para o mundo do trabalho so compatveis com a capacidade das economias e com esse nvel de escolaridade. Alm disto, nem
todas as pessoas possuem a carga cognitiva, o preparo, a
motivao e a dedicao para enfrentar os desafios de um
curso mdio propedutico, que prepara para os vestibulares
competitivos.

28

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

Existem duas formas de diversificao: dentro das escolas e


entre escolas. No modelo americano, a diferenciao se d
dentro das escolas, pela oferta de uma gama diferenciada de
cursos e diferentes nveis de exigncia para os alunos. No modelo francs, h uma grande variedade de cursos, avaliados
atravs de diferentes tipos de baccalaurats, sendo quatro
de alto prestigio e exigncias (uma verso mais sofisticada de
nossos antigos cursos clssicos e cientficos), e alguma dezenas de bacs de orientao profissional.
O Brasil tentou sem sucesso a experincia de ensino profissional dentro das escolas do ensino mdio. Atualmente a educao profissional e tcnica so realizadas nas Escolas Tcnicas
e nos Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFET), sendo seu ensino muitas vezes de excelente qualidade, recebendo apoio em alguns casos das empresas privadas. Entretanto
o nmero destas escolas ainda pequeno.

O Brasil tentou sem


sucesso a experincia
de ensino profissional
dentro das escolas do
ensino mdio.

A ampliao do ensino profissional, tanto no nvel mdio


quanto no nvel ps-secundrio, no pode ser feita pela simples incluso de disciplinas mais prticas nos currculos, e
o esvaziamento das disciplinas mais acadmicas. O ensino
profissional bem sucedido requer uma aproximao efetiva
entre as escolas e as atividades econmicas locais, envolvendo os profissionais das empresas em atividades educativas, e
dando aos alunos experincia prtica e concreta de trabalho
supervisionado. Estas parcerias entre instituies educativas
e empresas devem ser desenvolvidas em cada localidade.
Instituies como o Centro Paula Souza, em So Paulo, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, em vrios estados,
e os CEFETs, tm experincias importantes deste tipo de parcerias, que precisam ser melhor conhecidas e emuladas.

O ensino profissional
bem sucedido requer
uma aproximao
efetiva entre as
escolas e as atividades
econmicas locais,
envolvendo os
profissionais das
empresas em
atividades educativas,
e dando aos alunos
experincia pratica e
concreta de trabalho
supervisionado.

As escolas tcnicas convencionais, como as brasileiras, assim


como o bem sucedido sistema germnico de aprendizagem
profissional, vm evoluindo em duas direes. De um lado, a
noo de ocupao cada vez mais ampla a pessoa aprende vrias competncias que lhe permitem desempenhar uma
gama de ocupaes. Ao mesmo tempo, aumenta o tempo
dedicado a atividades cognitivas (planejamento e anlise) e
diminui muito o tempo dedicado a atividades manuais em
funo da automao. Assim, por exemplo, os alunos aprendem a fazer estimativas, clculos, anlises estatsticas ou conhecer a histria da tecnologia. H uma aproximao maior
do tcnico com o acadmico, mas num sentido diferente
dos cursos propeduticos. A chamada formao geral nes-

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

29

ses cursos no uma forma diluda de curso acadmico, e


sim, cultura cientfica, cultura geral e cincia aplicada.
A implicao dessa discusso para a organizao de currculos e, especialmente para o ensino de matemtica e cincias
clara. cada vez mais importante a presena de contedos de
matemtica e cincias nesses cursos. Um fisioterapeuta precisa saber muito sobre anatomia e fisiologia, um especialista
em dieta precisa conhecer qumica. Mas o que ele precisa conhecer e a forma de ensinar e aprender muito diferente do
que deve constar de um currculo acadmico.
4.9. Melhorar a infra-estrutura das escolas
Uma educao bsica de qualidade requer uma infra-estrutura bsica adequada nas escolas (banheiro, luz, gua encanada, carteiras), com provimento e manuteno de equipamentos e fornecimento de material escolar.

Laboratrios e
computadores
podem ter efeitos
muito importantes na
melhoria da qualidade
da educao, desde
que associados a
programas de ensino
bem concebidos.
O excesso de alunos
nas salas de aula tem
sido apontado como
um dos fatores que
mais interferem na
qualidade do ensino.

30

Dados do INEP referentes a 2003 revelaram no s a falta de


infra-estrutura, mas tambm de equipamentos e material escolar. Apenas 25% das escolas pblicas possuam biblioteca
e 11% tinham acesso a Internet. Nas instituies privadas, os
nmeros sobem para 70% e 50%, respectivamente. O mais
grave o fato de que estes equipamentos, mesmo quando
existem, deixam de ser utilizados em muitas escolas, por falta
de treinamento dos professores para sua utilizao.
Laboratrios e computadores, necessrios para uma boa educao bsica, devem ser associados ao treinamento de professores
para o seu uso em programas de ensino. A simples distribuio
desses equipamentos, no entanto, pode significar um dispndio
pblico a mais, com pouco benefcio para a educao.
Deve ser evitado o excesso de alunos nas salas de aula, que
tem sido apontado como um dos fatores que mais interferem
na qualidade do ensino.
4.10. Fortalecer o papel dos diretores de escola.
As escolas mais bem sucedidas so aquelas cujos diretores
exercem liderana, esto comprometidos e envolvidos com
o desempenho dos estudantes, acompanham e tomam decises sobre o trabalho dos professores, cuidam das instalaes e equipamentos, e buscam apoio na comunidade local
e entre os pais dos alunos.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

Para que as escolas tenham bons diretores, necessrio que


eles sejam selecionados de forma adequada, e tenham autoridade e responsabilidade em relao ao desempenho da
escola como instituio educativa. A escolha dos diretores
de escola no pode ser feita unicamente por indicao poltica, como ainda ocorre em muitos estados no Brasil, nem
pela simples eleio direta pela comunidade escolar. Devem
prevalecer os critrios de qualidade associados educao
na indicao dos diretores. Alguns estados tm implantado
formas mistas de seleo, com sistemas de exame e certificao combinados ou no com eleies locais. Outros estados
mantm carreiras diferenciadas para os diretores, eliminando
desta forma as interferncias polticas. Outros ainda firmam
contratos de gesto com os diretores para obteno de resultados e metas pr-estabelecidas.
A autonomia do diretor depende muito da autonomia das escolas em relao s redes escolares. H atualmente um excesso de controle centralizado nas Secretarias de Educao ou
coordenadorias regionais no que diz respeito designao e
transferncia de professores e ao uso de recursos para obras,
compras de equipamento e manuteno.
Em vrios estados as Secretarias de Educao so responsveis por 50% dos servidores pblicos estaduais, com um nmero de funcionrios s vezes maior do que qualquer empresa da regio. Este gigantismo, aliado a estruturas burocrticas
pesadas e ineficientes, torna a gesto das Secretarias de Educao uma tarefa extremamente difcil e vulnervel a ingerncias poltico-partidrias, que se sobrepem aos interesses das
escolas. A descentralizao das responsabilidades dessas Secretarias, dando mais autonomia s escolas, tornar o sistema
mais eficiente do ponto vista educacional e administrativo.
Existem importantes experincias de contratos de gesto
entre diretores de escolas e Secretarias de Educao que podem produzir bons resultados, sobretudo se associadas ao
fortalecimento da autoridade formal dos diretores sobre os
recursos humanos e materiais de suas instituies.
4.11. Incentivar atividades sistemticas de difuso cientfica voltadas para crianas e adolescentes

A escolha dos diretores


de escola no pode
ser feita unicamente
por indicao poltica,
nem pela simples
eleio direta pela
comunidade escolar.
Devem prevalecer os
critrios de qualidade
associados educao
na indicao dos
diretores.

O gigantismo das
secretarias de
educao, aliado a
estruturas burocrticas
pesadas e ineficientes,
torna a gesto
das Secretarias de
Educao uma tarefa
extremamente
difcil e vulnervel a
ingerncias polticopartidrias, que
se sobrepem aos
interesses das escolas.

A descentralizao
das responsabilidades
das Secretarias de
Educao, dando mais
autonomia s escolas,
tornar o sistema mais
eficiente do ponto
vista educacional e
administrativo.

Embora o presente documento se atenha aos processos formais de educao, outros mecanismos de iniciao s cincias devem ser contemplados. Atividades de difuso cient-

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

31

Atividades de difuso
cientfica, atravs de
oficinas, centros e
museus de cincia,
dirigidas a crianas
e adolescentes,
podem constituir um
importante reforo ao
ensino nas escolas.

fica, atravs por exemplo de oficinas, centros e museus de


cincia, financiadas pelos governos municipais e estaduais,
e pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, dirigidas a crianas e adolescentes, podem constituir um importante reforo
ao ensino nas escolas. Evidentemente, essas atividades no
substituem a reestruturao necessria do sistema de ensino bsico, pois tm um alcance mais limitado. No entanto,
experincias j realizadas no Brasil demonstram a eficcia
dessa alternativa, que tem a vantagem de poder ser aplicada em prazo curto. Por exemplo, o programa de Centros de
Pesquisa, Inovao e Difuso (CEPID) da FAPESP, inspirado em
programas semelhantes da National Science Foundation dos
Estados Unidos da Amrica, requer que as instituies participantes usem uma parcela dos recursos do projeto para atividades de difuso cientfica, junto a escolas da regio. Essas
atividades frequentemente so realizadas em torno de um
tema que se relaciona com as pesquisas realizadas no projeto
(tica, cermica, qumica, biologia, etc.), e atingem centenas
de crianas e adolescentes, com grande sucesso, despertando vocaes cientficas e melhorando o nvel de educao
cientfica. Incluem cursos especiais em escolas e unidades
mveis. Programas semelhantes existem em outros Estados
da Federao: por exemplo, a Universidade Federal do Cear,
em convnio com o Governo do Estado, promove centros de
cincia para estudo de plantas medicinais.
A diretoria do CNPq aprovou, em 2001, um projeto de Centros
de Cincia, envolvendo fsica, matemtica, qumica e biologia, o programa Arquimedes, que no entanto nunca foi implementado, devido ao contingenciamento dos recursos dos
fundos setoriais que seriam destinados ao mesmo. A implantao de um programa desse tipo tornaria mais sistemtica a
difuso cientfica junto a crianas e adolescentes, apoiaria e
complementaria o ensino de cincias nas escolas, e ocuparia
com atividades motivadoras e educativas alunos ainda submetidos a turnos com horrio reduzido. assim importante
que seja dada continuidade a essa iniciativa.

32

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

5 . recome n da es espec ficas para


o e n si n o da l n gua por t uguesa , de
mat em t ica , ci n cias n at urais , l n guas
es t ra n geiras , ci n cias sociais e
h uma n idades n a educa o b sica
5.1. Lngua portuguesa.
A lngua o componente central de uma cultura. Saber ler,
escrever e falar o padro culto da lngua condiciona o acesso a todos os demais domnios do saber, e um elemento
fundamental na garantia da cidadania plena e igualdade de
oportunidades. O aprendizado do padro culto no deve ser
visto como um instrumento fundamental para que a pessoa
possa exercer com plenitude suas opes.
O ensino da lngua deve ser vivo, pela leitura constante e
exerccio permanente da escrita e da comunicao oral, e
requer tambm um trabalho sistemtico de aprendizagem e
treinamento para a aquisio de um vocabulrio rico e preciso; a familiarizao com as estruturas gramaticais bsicas, incluindo as estruturas sintticas fundamentais: pontuao, as
normas de concordncia, e os tempos de verbo; e os padres
corretos de ortografia. Alm disto, requer uma introduo
obra literria e ensastica dos principais autores brasileiros e
portugueses, pela leitura e interpretao dos textos. Esperase que, com o estudo da lngua, os estudantes tornem-se capazes de ler em voz alta de forma fluente e expressiva; ler, entender e comunicar verbalmente o contedo de um texto ou
obra literria; escrever um texto de forma correta, sem erros
gramaticais ou de ortografia, organizando as idias de forma lgica e coerente; e se expressar de forma oral, expondo
trabalhos e idias, participando de debates, e desenvolvendo
argumentos.

O ensino da lngua deve


ser vivo, pela leitura
constante e exerccio
permanente da escrita
e da comunicao oral,
e requer tambm um
trabalho sistemtico
de aprendizagem e
treinamento para
a aquisio de um
vocabulrio rico e
preciso.

Em princpio, os professores do segundo ciclo devem ter o


domnio completo da norma culta da lngua, e desempenhar
o papel de modelo que os alunos devem procurar emular. Infelizmente, esta no a realidade de muitos dos professores
no Brasil. Por isto, importante que eles possam trabalhar a
partir de livros didticos e textos selecionados que orientem
os passos que devem ser seguidos para o desenvolvimento
dos conhecimentos bsicos de vocabulrio, gramtica e orAcademia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

33

tografia, assim como para o exerccio prtico da leitura, interpretao de textos e redao.
5.2. Matemtica

A matemtica
ferramenta
fundamental para o
desenvolvimento do
raciocnio lgico e o
pleno exerccio da
cidadania.

A Matemtica ferramenta fundamental para o desenvolvimento do raciocnio lgico e o pleno exerccio da cidadania.
O ensino da Matemtica oferece elementos enriquecedores
quer para a formao intelectual do aluno, seja pela exatido
do pensamento lgico-demonstrativo que ela exibe, seja
pelo exerccio criativo da intuio, da imaginao e dos raciocnios por induo e analogia que utiliza.
fato conhecido que o domnio dos contedos e das habilidades matemticas presentes no ensino fundamental
essencial para o pleno exerccio da cidadania. Portanto, o
ensino da Matemtica, neste nvel, deve visar dotar o aluno
do instrumental necessrio ao trato das atividades prticas
que envolvem aspectos quantitativos ou qualitativos da realidade. Entre eles incluem-se, por exemplo, as operaes
bsicas com nmeros inteiros e racionais, a geometria euclidiana bsica, a linguagem das funes e o entendimento dos
seus grficos, os clculos de porcentagens, o entendimento
da noo de probabilidade, e as noes de estatstica que se
utilizam no dia a dia das cincias experimentais e sociais.

O ensino da Matemtica
deve oferecer o suporte
adequado para as
outras disciplinas do
currculo, atravs do
ensino de tpicos que
permitam exprimir de
forma adequada, por
exemplo, as leis da
Fsica, os fenmenos
qumicos, biolgicos,
econmicos e sociais,
e as aplicaes
tecnolgicas vida
diria.

34

Sendo a Matemtica parte essencial da linguagem de todas as


cincias, seu ensino deve oferecer o suporte adequado para
as outras disciplinas do currculo, atravs do ensino de tpicos
que permitam exprimir de forma adequada, por exemplo, as
leis da Fsica, os fenmenos qumicos, biolgicos, econmicos e sociais, e as aplicaes tecnolgicas vida diria.
Alm disto, o ensino da Matemtica no pode perder de vista a preparao dos indivduos para a formao profissional,
particularmente em nvel de terceiro grau. Vale ressaltar que
o domnio de algum conhecimento matemtico parte essencial na formao de quase todos os profissionais formados
pelas universidades. Mais ainda, existe uma deficincia de
pessoal qualificado nesse nvel, com bons conhecimentos de
matemtica, em reas essenciais para o desenvolvimento do
Pas. Por exemplo, estudos recentes sobre a necessidade de
recursos humanos para a rea de Tecnologia tm enfatizado
a necessidade de se multiplicar o nmero de engenheiros e
tcnicos para que o nosso Pas possa progredir e enfrentar
um mundo cada vez mais competitivo. E, para atrair mais jo-

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

vens para a rea tecnolgica, preciso multiplicar o nmero


dos que bem dominam o contedo de matemtica da escola
bsica.
5.3. Cincias Naturais
A nfase do ensino de cincias naturais deve ser no sentido da
compreenso da natureza e do meio em que vivemos. A compreenso deve se assentar sobre a noo de que todo o conhecimento nas cincias naturais se deriva da observao e da experimentao e que ainda h muito a ser estudado. Assim desde o incio do ensino fundamental os alunos devem aprender a
observar, tirar concluses, formular hipteses, experimentar e
verificar suas concluses. A curiosidade natural e a criatividade
dos alunos devem ser estimuladas. Esse um processo lento
incompatvel com programas de contedo extenso mas que
deixa uma base slida sobre a qual o futuro poder ser construdo. importante, que o aluno compreenda fenmenos que
ocorrem ao seu redor, razo pela qual comear pelo estudo da
realidade do aluno um instrumento desejvel e eficaz.

Desde o incio do
ensino fundamental
os alunos devem
aprender a observar,
tirar concluses,
formular hipteses,
experimentar e verificar
suas concluses. A
curiosidade natural e a
criatividade dos alunos
devem ser estimuladas.

O ensino das cincias naturais na escola mdia, assim como


o de outras disciplinas, depende da educao prvia dos alunos na escola fundamental. Se os alunos tm boa expresso
oral e escrita e se j realizaram observaes da natureza e
experimentos na escola, a situao mais favorvel, permitindo comear desde a 1 srie do ensino mdio a realizao
de experimentos de laboratrio, medies e observaes, e
mesmo pequenos projetos experimentais. O entrosamento
com as aulas de matemtica muito desejvel.
Se os alunos esto menos preparados, deve-se comear com
exerccios e experimentos mais simples, do tipo proposto
por programas como ABC na Educao Cientfica Mo na
Massa, j nas primeiras sries do primeiro ciclo. Nesse programa, apoiado pela Academia Brasileira de Cincias e por
muitas outras Academias de Cincias em seus paises, cada
experimento longamente discutido pelos alunos na classe,
orientados pelo professor, antes de ser definido e realizado.
O raciocnio independente dos alunos deve ser estimulado,
bem como a discusso livre mas objetiva, que estimula a expresso oral e a clarificao dos conceitos. importante que
cada aluno registre os resultados do debate por escrito. Depois de os alunos mostrarem firmeza nestes trabalhos mais
simples, pode-se avanar para atividades mais complexas
em laboratrios.
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

35

5.4. Lnguas estrangeiras

Todos os estudantes
deveriam, ao concluir
o ensino mdio,
ser capazes pelo
menos de ler textos
em ingls de baixa
complexidade, assim
como de entender a
linguagem oral culta, e
se comunicar de forma
simples.

O ingls hoje, a lngua franca de comunicao em todo o


mundo, e todos os estudantes deveriam, ao concluir o ensino
mdio, ser capazes pelo menos de ler textos de baixa complexidade, assim como de entender a linguagem oral culta,
e se comunicar de forma simples. Alm do ingls, as escolas
devem ser estimuladas a ensinar uma segunda lngua, que
pode variar entre o castelhano, francs e o alemo, entre as
principais lnguas ocidentais. Os requisitos para o ensino da
lngua estrangeira so os mesmos que os do ensino da lngua
materna, mas requer, alm disto, que os alunos se familiarizem com outras sociedades, e desenvolvam sua sensibilidade para perceber a riqueza das diferenas entre as diversas
culturas. Existem hoje mtodos extremamente bem desenvolvidos de ensino de segunda lngua, baseados na prtica e
no uso intensivo de ferramentas audiovisuais, que devem ser
estimulados.
5.5. Cincias sociais e humanidades

O objetivo da educao
nas humanidades
e cincias sociais
transmitir e
desenvolver, junto aos
alunos, os principais
fatos, conceitos,
abordagens e
controvrsias que lhes
permitam o exerccio
pleno da cidadania.
36

Ainda que muitas vezes se confundam, as cincias sociais e


as humanidades so reas de tradio bastante distintas. As
humanidades so muito mais antigas, e incluem o estudo da
literatura, das artes, da filosofia, do direito e da religio, enquanto que as cincias sociais se dedicam ao conhecimento
emprico da sociedade em seus diferentes aspectos, como a
economia, a sociologia, a cincia poltica e a antropologia.
Tradicionalmente, as disciplinas de histria e geografia sempre foram o espao para o ensino das cincias sociais nas escolas, a primeira dando conta da evoluo das sociedades e
suas transformaes, e a segunda das caractersticas do espao fsico que interessam ao ser humano, da ocupao e uso
destes espaos. Hoje, o campo das cincias sociais se diversificou em um grande nmero de disciplinas independentes.
O objetivo da educao nas humanidades e cincias sociais
transmitir e desenvolver, junto aos alunos, os principais fatos,
conceitos, abordagens e controvrsias que lhes permitam o
exerccio pleno da cidadania, dando-lhes acesso ao patrimnio cultural, literrio e artstico brasileiro e universal, assim
como o conhecimento de aspectos centrais da sociedade e
da cultura em que vivem: a histria social e poltica, as instituies, a economia, as diferenas regionais e sociais no pas,
e sua insero no continente latino-americano e no mundo,
fazendo uso de conceitos atualizados da economia, do direito, da filosofia, antropologia e outras disciplinas. A nfase nos

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

conceitos e abordagens no elimina, mas requer, por parte


dos estudantes, a aquisio de conhecimentos dos pontos
de referncia geogrficos e histricos necessrios para situar
as pessoas e as comunidades no espao e no tempo, assim
como de textos clssicos da literatura e das cincias sociais
que balizam e servem de referncia e modelo para estes estudos.
Finalmente, recomendvel que nas diversas reas de
conhecimento citadas acima seja determinado um conjunto central de competncias que os estudantes deveriam obter, nos diversos nveis do ensino bsico. Estas
competncias deveriam incluir os conhecimentos interdisciplinares e especficos, a capacidade de utiliz-los e
as atitudes e valores indispensveis para os cidados ao
longo da vida.

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

37

6 . refer n cias
Academia Brasileira de Cincias. 2006. Uma poltica de Estado para Cincia, Tecnologia e Inovao: contribuies da ABC para os candidatos Presidncia da Repblica. http://www.abc.org.br/
Azevedo, Fernando de, Afranio Peixoto, A. de Sampaio Doria,
Anisio Spinola Teixeira, M. Bergstrom Loureno
Filho, Roquette Pinto, J. G. Frota Pessa, Julio de
Mesquita Filho, Raul Briquet, Mario Casassanta,
C. Delgado de Carvalho, A. Ferreira de Almeida
Jr., J. P. Fontenelle, Roldo Lopes de Barros, Noemy M. da Silveira, Hermes Lima, Attilio Vivacqua, Francisco Venancio Filho, Paulo Maranho,
Cecilia Meirelles, Edgar Sussekind de Mendona, Armanda Alvaro Alberto, Garcia de Rezende, Nobrega da Cunha, Paschoal Lemme, and
Raul Gomes. 1932. A reconstruo educacional
no Brasil, ao povo e ao governo. Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova. So Paulo: Companhia Editora Nacional.
CEPAL, and UNESCO. 1992. Educacin y Conocimiento Eje de
la Transformacin Productiva con Equidad. Santiago: Naciones Unidas.
Duschl, Richard A., Heidi A. Schweingruber, Andrew W. Shouse, National Research Council (U.S.). Committee
on Science Learning Kindergarten Through Eighth Grade., National Research Council (U.S.).
Board on Science Education., and National Research Council (U.S.). 2007. Taking science to
school : learning and teaching science in grades K-8. Washington, D.C.: National Academies
Press.
Harlen, Wynne, and Jorge Allende. 2006. Report on Evaluation of Inquiry Based Science Education (IBSE)
Programs. InterAcademy Panel on International
Issues. Santiago: Universidad de Chile, Fundacin de la Facultad de Medicina.
Inter-American Development Bank. 2005. Expanding the
Knowledge Capital of Latin America and the

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

39

Caribbean: An IDB Strategy for Education and


Training. Washington, DC: Inter American Development Bank.
OECD. 2003. Knowledge and skills for life - further results from
PISA 2000. Paris: OECD Programme for International Student Assessment.
. 2004. Learning for tomorrows world : first results from
PISA 2003. Paris: Organisation for Economic Cooperation and Development.
. 2005. Education at a glance: OECD indicators 2004. Paris:
Organisation for Economic Co-operation and
Development.
Teixeira, Anisio. 1935. Educao publica. Rio de Janeiro: D. F.,
E. U. do Brasil, Officina graphica do Departamento de educao.
UNESCO. 1990. World Declaration on Education for All.
World Bank. 2000. Education for all : from Jomtien to Dakar
and beyond : paper presented by the World
Bank for the World Education Forum in Dakar,
Senegal, April 26-28, 2000. Washington, D.C.:
World Bank.
. 2005. Expanding Opportunities and Building Competencies for Young People A New Agenda for Secondary Education. Washington, DC: The World
Bank.
Sites:
http://english.moe.go.kr
http://pisacountry.acer.edu.au
http://www.ceme.ca/index.en.html
http://www.educationcanada.cmec.ca/EN/home.php
htpp://www.education.ie (Obs: clicar em About the Department e em Education System)
http://www.flem.org.br/iflem/NoticiaDetalhe.ASP?idtMateri
a=8657&NomMateria=vej0600000020070416Opiordaturma.
htm
http://www.oecd.org/edu/eag2005EDUCATIONATAGLANCE@OECD2005
http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/sele-

40

Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise

cao_detalhe.asp?ID_RESENHA=307
http://www.oecd.org/document/52/0,2340,en_2649_37455
_37328564_1_1_1_37455,00.html
http://www.oph.fi/english/frontpage.asp?path=447
Especialistas consultados
Carlos Eduardo Bielschowsky,
Presidente da Fundao CECIERJ / consrcio CEDERJ
Cludio de Moura Castro,
Presidente do Conselho Consultivo das Faculdades Pitgoras
Guiomar Namo de Mello,
Fundao Padre Anchieta (TV Cultura SP)
Joo Antonio Filocre Saraiva,
Secretrio-Adjunto de Educao de Minas Gerais
Joo Batista Araujo e Oliveira,
Presidente do Instituto Alfa e Beto
Maria Helena Guimares Castro,
Secretria de Educao do Distrito Federal
Mariza Abreu,
Secretria de Educao do Rio Grande do Sul
Mozart Neves Ramos,
ex-Secretrio de Educao de Pernambuco,
diretor executivo de Todos pela Educao.
Nelson Maculan,
Secretrio de Educao do Rio de Janeiro

Você também pode gostar