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E A E D U C A O B S IC A
P r o p o s t a s p a ra S u p e ra r a C r i s e
2007
A168e
CDU: 372.85
CDD: 507
GRUPO DE ESTUDO
Ernst Wolfgang Hamburger
Fernando Galembeck
Joao Lucas Marques Barbosa
Keti Tenenblat (Coordenadora)
Luiz Davidovich (membro da diretoria da ABC)
Paulo Sergio Lacerda Beiro
Simon Schwartzman
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
A P R E S E N TA O
desenvolvimento social, cientfico e tecnolgico do Brasil requer uma reformulao profunda da estrutura educacional em nosso pas. A reforma da educao superior foi discutida
em documento anterior da Academia Brasileira de Cincias - Subsdios para a Reforma da Educao Superior-, que prope uma reestruturao dos cursos de graduao, adiando a especializao, promovendo a interdisciplinaridade dentro de uma estrutura de ciclos, e a expanso das
matrculas atravs da diversificao das instituies de ensino superior.
A necessidade imperiosa de melhorar o ensino bsico no Brasil e, em particular, o ensino de cincias, o tema do presente documento. O ensino adequado de cincias estimula o raciocnio
lgico e a curiosidade, ajuda a formar cidados mais aptos a enfrentar os desafios da sociedade
contempornea e fortalece a democracia, dando populao em geral melhores condies para
participar dos debates cada vez mais sofisticados sobre temas cientficos que afetam nosso cotidiano.
A universalizao desejada do ensino fundamental, alcanada atravs de um esforo de vrios
governos, e que se constituiu portanto em uma verdadeira poltica de Estado, foi acompanhada
de uma deteriorao crescente desse nvel de ensino, levando a uma situao que prejudica o
desenvolvimento do Pais, corri a democracia, e gera um grande nmero de jovens com pssima
formao e com alternativas limitadas de insero na sociedade brasileira.
A correo do quadro atual requer um esforo continuado que deve ser, por isso mesmo, resultante de uma poltica de Estado, fruto de um consenso sobre o carter altamente prioritrio
dessa ao. Entre as medidas a serem adotadas, destacam-se como imprescindveis o aumento
dos investimentos em educao para no mnimo 6% do PIB, a melhoria substancial da remunerao dos professores, o aumento da durao do turno escolar e a efetiva alfabetizao infantil.
Sem elas, todas as outras propostas do documento tero efeito reduzido na transformao da
educao bsica em nosso pas.
Na preparao deste documento, a Academia Brasileira de Cincias consultou a literatura especializada, solicitou a colaborao de especialistas, e identificou alguns dos principais diagnsticos e possveis problemas que precisam ser enfrentados.
O documento inicia-se com um sumrio do conjunto total de propostas visando o aprimoramento da educao bsica e do ensino de cincias em particular. Essas propostas apiam-se em
anlises detalhadas no corpo do documento.
Atravs deste trabalho, a ABC espera contribuir para que seja dada educao brasileira um tratamento prioritrio, indispensvel para o desenvolvimento nacional.
Rio de Janeiro, novembro de 2007.
Keti Tenenblat
Coordenadora do Grupo
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
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E S T R AT G I A D O E N S I N O D E C I N C I A S
PA R A V E N C E R A C R I S E D A E D U C A O B S I C A
debate dos grandes temas sociais, de forma responsvel, quando formalizado em propostas construtivas mas sujeitas crtica de outros, promove alternativas e constri caminhos
em benefcio de todos.
A Fundao Conrado Wessel se une Academia Brasileira de Cincias exatamente com a convico de que devemos permanentemente rever as principais demandas do pas, encontrar alternativas eficientes para solucion-las e objetivar o bem coletivo com eficcia.
E isso tudo somente se consegue mediante a integrao entre polticas pblicas e viso cientfica.
Mister se faz que haja uma anlise dos problemas e respectivas solues, atualizada pelo esprito
superior dos cidados avezados pesquisa e ao equilbrio democrtico dos valores humanos em
foco.
Assim surgiu Amaznia, o primeiro fascculo dos Estudos Estratgicos promovidos pela ABC
com apoio da FCW.
Agora, nosso olhar se expande por toda a nao, voltado para a Educao Bsica.
Quando se enfoca a Educao Bsica, aflora o ingresso de todos num universo preliminar do
conhecimento, com aprendizagem sistemtica, incentivadora e diversificada.
o caminho necessrio do cidado a percorrer o auxlio pedaggico do meio escolar, para adquirir as condies mnimas de convivncia com o nvel formal exigente de nosso futuro.
Quem responde pelas novas geraes, de modo especial os dirigentes da rea educacional e os
representantes da sociedade incumbidos de coordenar-lhe o desenvolvimento, todos dispem,
nestas pginas, de reflexo metdica e abrangente; aqui est mais um roteiro lcido e completo
para atingir a plenitude soberana na soluo de carncias do pas.
A Fundao Conrado Wessel, patrocinadora da Arte, da Cincia e da Cultura, alia-se Academia
Brasileira de Cincias para entregar nao Propostas para Superar a Crise da Educao Bsica,
por meio do Ensino de Cincias.
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
ix
NDICE
SUMRIO DAS PROPOSTAS
1. CONSIDERAES GERAIS
12
17
17
18
21
23
24
27
27
28
30
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6. REFERNCIAS
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S U M R I O D E P R O P O S TA S
Poltica educacional como poltica de Estado
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Alfabetizao infantil
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26. O ensino da lngua portuguesa deve ser vivo, pela leitura constante e
exerccio permanente da escrita e da comunicao oral. O estudo da lngua
deve permitir que os estudantes sejam capazes de ler, entender e comunicar
verbalmente o contedo de um texto ou obra literria, e escrever um texto
de forma correta, organizando as idias de forma lgica e coerente.
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Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
1 . considera es gerais
Os nveis de
conhecimento dos
estudantes brasileiros
no ensino fundamental
e mdio so
extremamente baixos,
o que compromete o
desenvolvimento do
Pas.
As polticas
educacionais devem
ser polticas de
Estado ao invs de
polticas de Governo,
pois devem ter
continuidade de pelo
menos duas dcadas
para apresentarem
resultados
significativos.
1 A OECD usa o conceito de scientific literacy, definida como the use of key
scientific concepts in order to understand and help make decisions about the
natural world. It also involves being able to recognize scientific questions, use
evidence, draw scientific conclusions and communicate these conclusions.
(OECD 2003; OECD 2004)
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
A comparao dos
resultados obtidos por
nossos alunos coloca o
nosso Pas em situao
de desvantagem
em relao a quase
todos os pases que
participam do PISA.
Avaliao de Alunos (PISA)2, mostram que os jovens brasileiros esto em situao extremamente precria. A comparao
dos resultados obtidos por nossos alunos coloca o nosso Pas
em situao de desvantagem em relao a quase todos os
pases que participam do PISA. No apenas em relao a pases como a Coria e Irlanda, que trinta ou quarenta anos atrs
tinham sistemas educacionais de baixa qualidade, e que hoje
esto entre os melhores do mundo, mas tambm em relao
a alguns pases latino americanos.
A situao brasileira ainda mais preocupante porque, diferentemente de outros pases, a amostra de estudantes brasileiros avaliados pelo PISA no representativa da populao estudantil como um todo, mas somente dos estudantes
que cursam da stima srie em diante. Os resultados do PISA
confirmam a experincia quotidiana dos professores universitrios que constatam que a grande maioria dos estudantes,
mesmo quando oriundos de escolas consideradas de boa
qualidade, terminam sua educao bsica e chegam ao ensino superior com graves deficincias em sua capacidade de
fazer uso de informaes e conhecimentos de tipo cientfico
para entender o mundo que os circunda e resolver problemas
e questes que lhes so colocados. Nos Grficos 1 e 2, so
apresentados resultados do PISA 2003 no que diz respeito a
proficincia em Matemtica e Leitura de todos os pases que
dele participaram. Em seguida no Grfico 3, apresentamos resultados do PISA 2003, de alguns pases selecionados, no que
diz respeito ao conhecimento de cincias e capacidade de
resolver problemas.
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
Grfico 1
Porcentagem de estudantes por nvel
de proficincia em Matemtica,
PISA 2003
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
Grfico 2
Porcentagem de estudantes por nvel
de proficincia em Leitura, PISA 2003.
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
Grfico 3
Resultados do PISA em Cincias, pases
selecionados, 2003.
A precariedade da
formao cientfica dos
jovens brasileiros faz
parte de um problema
muito mais amplo,
que a precariedade
da educao bsica
brasileira.
Desenvolvimento e o Banco Mundial4, quanto de organizaes e movimentos da sociedade civil, como o movimento de
Todos pela Educao. Diversas Academias de Cincia, assim
como o Interacademy Panel on International Issues, tm tambm se dedicado de forma crescente ao tema da educao
cientfica nas escolas.5
O reconhecimento da prioridade que a educao deve ter
de extrema importncia, mas, alm disto, necessrio dispor
de um diagnstico correto das causas do problema, assim
como uma indicao das polticas que podem ser aplicadas.
Em comparao com outros pases (ver Tabela 1) a despesa
anual por aluno, expressa em dlares e convertida usando o
poder de compra equivalente, para todos os servios, nos diversos nveis da educao bsica, extremamente baixo. Por
outro lado, a despesa por aluno no nvel superior comparvel dos paises da OCDE.
A Academia Brasileira de Cincias tem insistido em que o Brasil deva aumentar seus investimentos em educao6 hoje de
menos de 4% do Produto Interno Bruto do pas7, at pelo menos os 6% que o padro dos pases bem sucedidos nos seus
sistemas educacionais. Ao mesmo tempo, importante ter
em mente que o aumento dos gastos deve estar associado a
polticas educacionais corretas.
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OECD countries
Australia
Pre-primary
education
(for children
3 years and
older)
Primary
education
Lower
secondary
education
Upper
secondary
education
All secondary
education
Secondary education
5.494
7.442
8.362
7.788
Austria
6.205
7.139
8.719
9.189
8.943
Belgium
4.663
6.180
x(5)
x(5)
7.708
x(5)
x(5)
x(5)
x(5)
6.482
Czech Republic
2.660
2.273
3.939
4.241
4.088
Denmark
4.824
7.814
7.958
8.401
8.183
Finland
4.069
5.321
8.608
6.654
7.402
France
4.744
4.939
7.603
9.992
8.653
Germany
4.865
4.624
5.627
10.232
7.173
x(2)
4.218
x(5)
x(5)
4.954
Hungary 1
3.985
3.286
3.269
4.620
3.948
Iceland
6.781
7.752
7.475
6.459
6.898
Ireland
4.760
6.329
6.428
6.374
Italy 1
6.116
7.366
7.688
8.108
7.938
Japan
3.766
6.350
6.991
7.552
7.283
Korea
2.628
4.098
5.425
7.442
6.410
x(2)
11.481
16.754
17.364
17.078
Mexico
2.069
1.656
1.495
2.790
1.918
Netherlands
5.497
5.836
7.566
6.271
6.996
New Zealand
4.325
4.841
4.803
6.730
5.693
Norway
3.895
7.977
9.208
12.380
10.919
Poland 1
3.269
2.859
2.693
3.184
2.951
Portugal 1
4.489
4.503
6.158
6.022
6.094
Slovak Republic
2.641
2.020
2.106
2.737
2.401
Spain
4.151
4.829
x(5)
x(5)
6.418
Sweden
4.091
7.291
7.446
7.848
7.662
Switzerland 1
3.558
8.131
9.538
15.014
12.209
Canada 1, 2
Greece
Luxembourg
Turkey 1
United Kingdom
869
1.428
1.428
7.153
5.851
x(5)
x(5)
7.290
United States
7.755
8.305
9.156
10.105
9.590
OECD average
4.508
5.450
6.560
7.582
6.962
OECD total
4.959
5.055
6.936
EU19 average
4.589
5.399
6.831
7.419
6.961
Partner countries
Brazil 2
926
870
1.105
1.152
1.121
Chile 3
2.470
2.139
2.124
2.281
2.225
Israel
3.718
5.017
x(5)
x(5)
5.959
x(5)
x(5)
x(5)
1.436
Russian Federation 1
Tabela 1
Gasto anual em instituies educacionais por estudante para todos os servios (2003), em dlares norteamericanos equivalentes corrigidos pelo poder de compra.
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s indicadores mais gerais sobre as dimenses do sistema educacional de um pas so as taxas de matrcula. A
taxa bruta compara o nmero de alunos matriculados com
o nmero de jovens da populao na idade de referncia (7
a 14 anos para a educao fundamental8 , 15 a 17 anos para
a educao mdia); e a taxa lquida compara o total de matriculados nas idades corretas com a mesma populao de
referncia. Ao longo dos anos 90, a taxa lquida de matrcula
na educao fundamental brasileira se aproximou dos 95%,
enquanto que a taxa bruta se elevou de 103 para 125%, caindo depois para cerca de 120% (ver Grfico 4.1 e 4.2).
A taxa lquida revela que a quase totalidade das crianas entre 7 e 14 anos est na escola, enquanto que a diferena entre
as duas taxas reflete uma das grandes distores do sistema
educacional brasileiro, que o grande nmero de estudantes retidos nas sries iniciais, por problemas de repetncia e
atraso escolar. Se esta deformao no existisse, a educao
fundamental brasileira teria 20% a mais de recursos por estudante do que tem atualmente.
Taxas de Matricula no ensino fun dament al, 199 2-200 5
130
120
110
100
90
80
Grfico 4.1
Evoluo da matrcula escolar
brasileira,1992-2005
(Dados do PNAD)
70
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Liquida
Bruta
12
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
% de matriculados
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Liquida
Bruta
Grfico 4.2
Evoluo da matrcula escolar
brasileira,1992-2005
(Dados do PNAD)
A partir de 2001, o atraso escolar comeou a diminuir, graas reduo das prticas de repetncia escolar e aes de
acelerao da aprendizagem, mas, nos anos mais recentes,
esta melhora no teve continuidade, e o pas parece estar se
estabilizando em um nvel extremamente alto e preocupante
de atraso escolar.
No nvel mdio, para jovens entre 15 e 17 anos de idade, a
taxa bruta prxima de 90% mostra que o sistema j tem o
tamanho necessrio para atender a quase toda a populao
de referncia; no entanto, a taxa lquida de 50% e parece
estar se estabilizando neste nvel, o que significa que metade
dos estudantes de nvel mdio, aproximadamente, j deveria
ter completado seus estudos. Por causa das altas taxas de
abandono, somente 43% da populao brasileira de 20 anos
de idade havia completado o ensino mdio em 2005 (PNAD
2005).
Anlises mais aprofundadas revelam dois problemas centrais
e interligados, altas taxas de evaso e m qualidade do ensino, que requerem novas abordagens. Entre 8 e 14 anos de
idade, a quase totalidade das crianas estuda, sendo que uma
pequena porcentagem, de 10 aos 12 anos e aumentando a
partir da, tambm tem algum tipo de trabalho produtivo. A
partir dos 14 anos, a porcentagem de jovens que estuda comea a cair rapidamente, chegando a menos de 50% aos 18
anos de idade (ver Grfico 5). A explicao convencional para
o abandono da escola por parte dos jovens a necessidade
que teriam de trabalhar. Mas a evidncia mais recente mostra
que as oportunidades de trabalho rentvel para jovens com
baixa educao se tornam cada vez mais limitadas com a deAcademia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
13
A m qualidade da
educao bsica,
combinada com as altas
taxas de reteno que
afetam, sobretudo, os
jovens de famlias de
baixa renda, parece ser
a causa principal do
abandono escolar dos
adolescentes.
Grfico 5
Estudo e Trabalho, por idade
(PNAD 2005)
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
idade
s estuda
estuda e trabalha
14
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
de construo, quantos esto abaixo do nvel que seria desejvel para a srie e quantos esto acima do nvel que seria
esperado.
Nvel bsico de
proficincia escala
Saeb/97
100
Matemtica
Lngua Portuguesa
No significativo
175
250
325
400
Quadro 1
Correspondncia entre nveis de proficincia no SAEB e ciclos dos nveis de ensino (CEAE UFRJ)9
Grfico 6
SAEB/2006 de Matemtica.
15
16
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
Nenhuma educao
possvel se no
existem instalaes
minimamente
adequadas e recursos
de custeio, e se os
salrios dos professores
so aviltantes.
O aumento do volume
total de recursos
para a educao
deve ser destinado
prioritariamente
educao bsica.
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
17
O setor privado deve ter tambm um papel crescente no financiamento direto da educao, no envolvimento e apoio
das comunidades s escolas, no envolvimento de empresas
em atividades de formao e treinamento e em parceria com
escolas pblicas, assim como em atividades filantrpicas de
apoio e estmulo educao.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica FUNDEB, recentemente transformado em lei, um
instrumento importante para o ordenamento dos gastos pblicos em educao, e precisa ser continuamente aperfeioado. Como os recursos do Fundo so distribudos conforme
o nmero de estudantes matriculados nos diversos nveis da
educao bsica nos Estados e Municpios, incluindo o nvel
pr-escolar e a educao de jovens e adultos, cujo nmero
potencial muito grande, fundamental garantir que os recursos no estimulem a proliferao de cursos de m qualidade, e no redundem em uma reduo dos gastos per capita
por aluno na educao fundamental e mdia regulares.
4.2. Reestruturar a carreira de professor, melhorando os nveis
salariais e associando carreiras e benefcios a resultados.
Qualquer mudana
significativa da
educao depende
essencialmente
dos professores. O
professor o elo entre
os sistemas escolares
e os estudantes, e
nenhuma educao de
qualidade possvel
ser o envolvimento
e a participao dos
professores.
Qualquer mudana significativa da educao depende essencialmente dos professores. O professor o elo entre os
sistemas escolares e os estudantes, e nenhuma educao
de qualidade possvel sem o envolvimento e a participao dos professores. Os rendimentos dos professores so
baixos, quando comparados com os de outras profisses de
nvel educacional equivalente. Hoje, a maioria dos professores da educao fundamental tem nvel superior, e j h
um contingente significativo de professores com cursos de
ps-graduao. Pela PNAD 2005, o rendimento mdio mensal de todos os trabalhos de um professor com nvel superior ensinando na educao fundamental ou mdia varia de
1.000 a 1500 reais mensais (ver Tabela 2), comparado com os
rendimentos mdios dos mdicos (5.763,00), engenheiros
civis (4.037,00), analista de sistemas (3.724,00) e contadores
e auditores (3.104,00). Chama a ateno, tambm, a grande
disparidade salarial entre pessoas de formao superior que
atuam nas universidades e as que atuam no ensino bsico,
de mais de 100%.10
18
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
Tabela 2
Nveis salariais dos professores (PNAD
2005).
Rendimento mensal de todos os trabalhos dos professores, por ocupao e nvel de formao
Nvel educacional
Ocupaes
(CBO 2002)
Elementar
Fundamental
Mdio
Superior
Pos- Graduacao
R$ 1,093.43
R$ 1,143.74
R$ 1,179.32
R$ 1,194.76
R$ 1,474.10
R$ 2,659.49
R$ 3,558.64
R$ 2,057.08
R$ 446.66
R$ 777.91
R$ 1,602.00
R$ 529.56
R$ 1,010.27
R$ 3,003.19
R$ 619.26
R$ 1,182.88
R$ 3,644.88
R$ 554.93
R$ 394.02
A melhora da
remunerao e o
reconhecimento do
trabalho do professor
devem fazer parte
de uma poltica mais
ampla que altere os
atuais regimes de
trabalho e vincule as
carreiras e os benefcios
qualificao e ao
desempenho dos
professores e suas
escolas, medidos
atravs de avaliaes
nacionais e estaduais
do desempenho dos
alunos.
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
19
Ensino Mdio
Inicial
Depois de
15 anos
Mximo
Inicial
Depois de
15 anos
Mximo
Inicial
Depois de
15 anos
Mximo
Austrlia
26887
38297
38300
26946
38312
38314
26946
38312
38314
ustria
21953
26570
44461
22574
27691
47055
24192
30584
53808
Belgium (Fl.)
24122
32318
38328
24336
34079
41547
30194
43580
52383
Belgium (Fr.)
22983
31282
37459
23466
33173
40666
29275
42707
51540
Czech
Republic
7043
9339
12524
7043
9339
12524
8570
11381
15221
Denmark
29116
32883
32883
29116
32883
32883
28825
38279
40931
England
22428
35487
35487
22428
35487
35487
22428
35487
35487
Finland
18489
25183
26140
20720
28690
30124
21517
30124
31878
France
20199
27172
40091
22358
29331
42357
22358
29331
42357
Germany
31213
37905
41021
34891
40561
46180
37394
43881
52004
Greece
20065
24336
29358
20387
24658
29680
20387
24658
29680
6086
8659
11805
6086
8659
11805
7375
10896
14562
Iceland
20222
22202
25738
20222
22202
25738
21071
26162
31394
Ireland
22063
35760
40365
23163
36145
40750
23163
36145
40750
Italy
20927
25115
30306
22657
27507
33510
22657
28329
35138
Japan
22670
42820
54663
22670
42820
54663
22670
42845
56307
Korea
26300
43952
69818
26148
43800
69666
26148
43800
69666
Mxico
11235
14824
24536
14383
18760
30859
Netherlands
27411
32686
39563
28443
34985
43466
28713
48840
57907
New Zealand
17354
33653
33653
17354
33653
33653
17354
33653
33653
Norway
23752
26831
29051
23752
26831
29051
23752
26831
29051
Portugal
17914
26607
49492
17914
26607
49492
17914
26607
49492
Spain
25029
29261
37238
27046
31616
39804
29081
33985
42521
Sweden
19893
25553
19893
25553
21663
27241
Switzerland
34808
45728
54308
41048
54763
63534
49123
65041
73946
Turkey
12410
14094
15760
11354
13038
14704
United
States
27631
40072
48782
27643
40072
47908
27751
40181
48037
Country
mean
21469
29407
36145
22727
31221
38674
23808
33582
41366
Hungary
Argentina
9027
12545
14897
14623
21188
25742
14623
21188
25742
Brazil
7420
10176
11309
14820
16240
18723
15500
16121
19776
Chile
10716
12038
16122
10716
12038
16122
10716
12582
16883
China
2835
2952
3595
2835
2952
3595
2835
2952
3595
India 1
10678
15236
16375
12992
19373
21074
15798
23205
24914
Indonsia
1357
2148
4093
1357
2148
4093
1412
2586
4093
Jamaica
8332
9927
9927
8332
9927
9927
8332
9927
9927
Malaysia
6158
10225
14623
11784
18632
25775
11784
18632
25775
Paraguay
8874
8874
8874
13911
13911
13911
13911
13911
13911
Peru2
5523
5523
5523
5462
5462
5462
5462
5462
5462
Philippines
10409
11491
12374
10409
11491
12374
10409
11491
12374
Russian Fed.
3735
3735
3735
3735
3735
3735
3735
3735
3735
Thailand
5756
14145
26977
5756
14145
26977
5756
14145
26977
Tunisia3
23177
13186
14505
15149
16965
18549
19340
20540
22270
Uruguay4
5749
6891
8317
5749
6891
8317
6257
7398
8824
Zimbabwe
35725
50011
50011
35725
50011
50011
35725
50011
50011
Tabela 3
Salrios de professores
nos diversos pases
20
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
Na Inglaterra, por exemplo, um professor recebe pontos extras numa determinada escala por um desempenho de excelncia. Professores experientes tambm podem pedir para
ser avaliados com relao a critrios nacionais. Se obtiverem
sucesso, so promovidos na escala salarial, com perspectiva de mais aumentos salariais futuros, tendo por base seu
desempenho. No Mxico, bnus dados a professores com
performances excepcionais so baseados na avaliao do conhecimento de alunos em sala ou na disciplina. Na Turquia
pago um salrio extra para professores com excelente desempenho, baseado na avaliao de diretrios provinciais de
educao e do Ministrio da Educao.
Diferenas em pagamento de impostos, benefcios sociais,
salrios e titulaes podem aumentar o salrio bsico de professores de forma diferenciada em pases da OCDE. Incentivos financeiros para professores em reas de risco, assistncia
no transporte para professores em reas remotas ou bnus
por trabalhar em condies desafiadoras esto cada vez mais
em evidncia. O critrio de se trabalhar em situaes de desvantagem, remotas ou locais de alto custo aplicado em 19
dos 30 pases da OCDE. Estes ajustes so mais comumente realizados pelos governos locais, regionais ou nacionais do que
pelo coordenador de professores ou diretor da escola. Propomos que essa poltica diferenciada seja adotada no Brasil.
Em paises da OECD,
incentivos financeiros
para professores
em reas de risco,
assistncia no
transporte para
professores em reas
remotas ou bnus por
trabalhar em condies
desafiadoras esto cada
vez mais em evidncia.
O regime escolar
de turno completo
possibilita uma
melhoria substancial
do aprendizado,
permitindo enriquecer
a educao do aluno,
reduzindo a taxa de
reteno, ampliado
o envolvimento dos
alunos com artes e
esportes e projetos
experimentais, e
contribuindo para sua
melhor insero social.
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
21
Grfico 8.
Tempo de estudo do estudante, para
diversos pases.
22
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
importante observar que, mesmo no sendo o ensino particular brasileiro em turno completo, as crianas que vem de
famlias com maior poder aquisitivo complementam seus
estudos fora da escola, em aulas de esporte, de lngua estrangeira, de reforo, de artes, e etc. A implantao do regime de estudo em turno completo na escola pblica iria dar
oportunidades iguais a todos os estudantes do ensino bsico.
Em reas crticas, com populaes carentes onde o ambiente
domstico frequentemente precrio, devem ser adotados
turnos de oito horas de aula por dia.
A reduo do crescimento demogrfico da populao brasileira tem arrefecido, nos ltimos anos, a presso sobre os
sistemas escolares, e alguns estados e municpios j comeam a apresentar um decrscimo no nmero de matrculas no primeiro ciclo do ensino fundamental. No entanto, a
grande maioria das escolas funciona em regime de dois ou
at quatro turnos dirios, o que significa, para os alunos, um
tempo de permanncia incompatvel com bons resultados
escolares. Em alguns estados como So Paulo, Minas Gerais
e Pernambuco, j se iniciou a implantao progressiva do
ensino em regime de turno completo. O custo adicional por
aluno, em Minas Gerais, segundo informaes da Secretaria
da Educao do Estado, de apenas 40% do valor do custo
por aluno em turno nico. A deciso de introduzir o ensino
em turno completo implica numa reviso dos ambientes
escolares, reorganizao de turmas, redistribuio dos professores, construo de novas escolas e outras providncias.
As experincias j existentes mostram que essas mudanas
podem ser implementadas desde que lhes seja dada a devida
prioridade.
Em reas criticas,
com populaes
carentes onde o
ambiente domstico
frequentemente
precrio, devem ser
adotados turnos de oito
horas por dia.
23
As avaliaes devem
estar vinculadas aos
programas de ensino,
e seus resultados
devem levar a aes
especficas que possam
corrigir os problemas
encontrados e melhorar
continuamente o
padro de qualidade
das escolas.
As avaliaes de
disciplinas centrais
como portugus e
matemtica devem ser
universais, e devem
medir a capacidade
dos estudantes em
usar de maneira efetiva
os conceitos e as
habilidades associadas
ao uso da lngua e
dos nmeros, e no
a memorizao de
contedos especficos.
Garantir a formao
adequada do professor
de ensino fundamental
ciclo I conforme
previsto pela Lei de
Diretrizes e Bases da
educao.
24
tos estados, alm dos censos escolares, um avano importante, que permite que a sociedade, os governos, as escolas,
os estudantes e suas famlias conheam a qualidade ou a falta de qualidade da educao que esto recebendo. preciso
aperfeioar a qualidade tcnica desses indicadores. As avaliaes devem ser claramente inteligveis para os diretores de
escola, secretrios de educao, professores, e pais, precisam
ser discutidos em cada escola e devem estar vinculadas aos
programas de ensino. Seus resultados devem levar a aes
especficas que possam corrigir os problemas encontrados e
melhorar continuamente o padro de qualidade das escolas.
As avaliaes de disciplinas centrais como portugus e matemtica devem ser universais, e devem medir a capacidade
dos estudantes em usar de maneira efetiva os conceitos e as
habilidades associadas ao uso da lngua e dos nmeros, e no
a memorizao de contedos especficos.
Uma das principais vantagens desses sistemas de avaliao
que eles permitem substituir os antigos controles formais e
burocrticos que as secretarias de educao tentavam exercer
sobre as escolas, por um acompanhamento de resultados. O
trabalho realizado pelo Estado de Minas Gerais no que concerne s avaliaes exemplar na medida em que so avaliados alunos, professores, diretores e escolas. H um trabalho
de apoio aos que tem exibido baixo rendimento, e existem
planos de premiao efetiva com base nos resultados da avaliao.
4.5. Reorganizar os cursos de formao de professores.
Os professores necessitam obter a formao adequada para
o desempenho de suas funes. No Brasil, a formao de professores do ensino bsico est a cargo das universidades ou
de instituies de ensino superior.
A formao do professor das sries iniciais, que era feita
anteriormente nos cursos normais de nvel mdio, hoje
dada nos cursos de pedagogia, nos quais geralmente no
so abordadas as disciplinas que so ministradas na educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental,
nem cincias. necessrio garantir a formao adequada
do professor de ensino fundamental ciclo I conforme previsto pela Lei de Diretrizes e Bases da educao, atravs
dos cursos normais superiores. Esses professores so os
mais importantes na educao do futuro cidado e sua for-
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
Em todas as reas,
exceto fsica e
qumica, o nmero de
licenciados parece ser
satisfatrio. Entretanto,
um grande nmero de
licenciados no exerce
a profisso.
preciso atrair jovens com talento para as atividades de ensino e incentivar a formao qualificada de licenciados, com
ateno especial para reas com deficincia de profissionais.
Os cursos de Licenciatura, como todos os cursos de graduao, so avaliados regularmente pelo MEC. Entretanto os resultados de tais avaliaes no tm maiores conseqncias.
Cursos de licenciatura
com resultados
negativos na avaliao
do MEC devem ser
descredenciados.
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
25
Prope-se a criao
de um sistema de
certificao de
competncia docente,
que permita o exerccio
do magistrio por
outros profissionais de
nvel superior.
Cursos de
aperfeioamento de
professores que no
so acompanhados
de outros projetos
ou providncias tem
tido pouco efeito na
melhoria do ensino.
Tabela 4
Estimativa de demanda de professores
no ensino mdio e no 2 ciclo do ensino
fundamental. De Antonio Ibanez
Ruiz, Mozart Neves Ramos, Murlio
Hingel, Escassez de professores no
ensino mdio: Solues emergenciais e
estruturais, Cmara de Educao Bsica
CNE, 2007. Clculo da demanda
estimada de professores por disciplina:
porcentagem de horas semanais da
disciplina (sobre o total de 20 horas
de aula por semana) multiplicada
pelo nmero de turmas no ensino
mdio (246.085) e no 2 ciclo do ensino
fundamental (479.906).
Experincias atuais
de formao de
professores atravs de
educao distncia
devem ser avaliadas
antes de uma expanso
nacional.
26
Sugere-se, no caso das Licenciaturas, que os resultados negativos levem a ao imediata de melhoria do curso, ou ao seu
descredenciamento. preciso melhorar a formao inicial
dos professores da educao bsica.
Prope-se a criao de um sistema de certificao de competncia docente, que permita o exerccio do magistrio por
outros profissionais de nvel superior.
Medidas dessa natureza teriam custos financeiros relativamente pequenos se comparados aos que so necessrios
para arcar com os nus do fracasso escolar, recuperar a qualidade da aprendizagem, acelerar a escolaridade e regularizar
o fluxo de milhes de alunos de professores mal formados.
As polticas de formao continuada de professores so importantes e devem ser repensadas, j que somente cursos
de aperfeioamento de professores, no acompanhados de
outros projetos ou providncias, tm tido pouco efeito na
melhoria do ensino. Cursos como os que so oferecidos pelo
Estado de Minas Gerais, de apoio aos professores com baixo
rendimento na avaliao, deveriam ser incentivados.
Disciplina
Ensino mdio
Ensino mdio +
N de licenciados
2 Ciclo E.F.
de 1990 a 2001
Portugus
47.027
142.179
52.829
Matemtica
35.279
106.634
55.334
Biologia
23.514
55.231
53.294
Fsica
23.514
55.231
7.216
Qumica
23.514
55.231
13.559
Lngua Estrangeira
11.757
59.333
38.410
Educao Fsica
11.757
59.333
76.666
Educao Artstica
11.757
35.545
31.464
Histria
23.514
71.089
74.666
Geografia
23.514
71.089
53.509
TOTAL
235.135
710.893
456.947
A Academia Brasileira de Cincias est acompanhando a implantao pelo governo federal do ensino distncia para a
formao de professores. Experincias atuais de formao de
professores atravs de educao distncia devero ser avaliadas antes de uma expanso em carter nacional. O apoio
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
Ao final do segundo
ano de escolaridade,
todas as crianas
que no tenham
deficincias
graves devem
estar plenamente
alfabetizadas.
Milhes de crianas
brasileiras, sobretudo
as provenientes de
famlias pobres,
nunca adquirem essa
fluncia, e terminam
por abandonar a escola
quando chegam
adolescncia.
H um excesso de
matrias para o nmero
atual de horas de
aprendizado na escola.
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
27
A baixa qualidade do
ensino a partir da 6a.
Srie agravada muitas
vezes pela m formao
do professor, que s
tem um conhecimento
superficial da matria
que est ensinando.
A situao do ensino
mdio afetada pela
quase inexistncia de
uma alternativa de
educao profissional,
uma peculiaridade
particularmente
perversa do sistema
educacional brasileiro.
28
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
O ensino profissional
bem sucedido requer
uma aproximao
efetiva entre as
escolas e as atividades
econmicas locais,
envolvendo os
profissionais das
empresas em
atividades educativas,
e dando aos alunos
experincia pratica e
concreta de trabalho
supervisionado.
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
29
Laboratrios e
computadores
podem ter efeitos
muito importantes na
melhoria da qualidade
da educao, desde
que associados a
programas de ensino
bem concebidos.
O excesso de alunos
nas salas de aula tem
sido apontado como
um dos fatores que
mais interferem na
qualidade do ensino.
30
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
O gigantismo das
secretarias de
educao, aliado a
estruturas burocrticas
pesadas e ineficientes,
torna a gesto
das Secretarias de
Educao uma tarefa
extremamente
difcil e vulnervel a
ingerncias polticopartidrias, que
se sobrepem aos
interesses das escolas.
A descentralizao
das responsabilidades
das Secretarias de
Educao, dando mais
autonomia s escolas,
tornar o sistema mais
eficiente do ponto
vista educacional e
administrativo.
Embora o presente documento se atenha aos processos formais de educao, outros mecanismos de iniciao s cincias devem ser contemplados. Atividades de difuso cient-
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
31
Atividades de difuso
cientfica, atravs de
oficinas, centros e
museus de cincia,
dirigidas a crianas
e adolescentes,
podem constituir um
importante reforo ao
ensino nas escolas.
32
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
33
tografia, assim como para o exerccio prtico da leitura, interpretao de textos e redao.
5.2. Matemtica
A matemtica
ferramenta
fundamental para o
desenvolvimento do
raciocnio lgico e o
pleno exerccio da
cidadania.
A Matemtica ferramenta fundamental para o desenvolvimento do raciocnio lgico e o pleno exerccio da cidadania.
O ensino da Matemtica oferece elementos enriquecedores
quer para a formao intelectual do aluno, seja pela exatido
do pensamento lgico-demonstrativo que ela exibe, seja
pelo exerccio criativo da intuio, da imaginao e dos raciocnios por induo e analogia que utiliza.
fato conhecido que o domnio dos contedos e das habilidades matemticas presentes no ensino fundamental
essencial para o pleno exerccio da cidadania. Portanto, o
ensino da Matemtica, neste nvel, deve visar dotar o aluno
do instrumental necessrio ao trato das atividades prticas
que envolvem aspectos quantitativos ou qualitativos da realidade. Entre eles incluem-se, por exemplo, as operaes
bsicas com nmeros inteiros e racionais, a geometria euclidiana bsica, a linguagem das funes e o entendimento dos
seus grficos, os clculos de porcentagens, o entendimento
da noo de probabilidade, e as noes de estatstica que se
utilizam no dia a dia das cincias experimentais e sociais.
O ensino da Matemtica
deve oferecer o suporte
adequado para as
outras disciplinas do
currculo, atravs do
ensino de tpicos que
permitam exprimir de
forma adequada, por
exemplo, as leis da
Fsica, os fenmenos
qumicos, biolgicos,
econmicos e sociais,
e as aplicaes
tecnolgicas vida
diria.
34
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
Desde o incio do
ensino fundamental
os alunos devem
aprender a observar,
tirar concluses,
formular hipteses,
experimentar e verificar
suas concluses. A
curiosidade natural e a
criatividade dos alunos
devem ser estimuladas.
35
Todos os estudantes
deveriam, ao concluir
o ensino mdio,
ser capazes pelo
menos de ler textos
em ingls de baixa
complexidade, assim
como de entender a
linguagem oral culta, e
se comunicar de forma
simples.
O objetivo da educao
nas humanidades
e cincias sociais
transmitir e
desenvolver, junto aos
alunos, os principais
fatos, conceitos,
abordagens e
controvrsias que lhes
permitam o exerccio
pleno da cidadania.
36
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
37
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Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
39
40
Academia Brasileira de Cincias O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: Propostas para Superar a Crise
cao_detalhe.asp?ID_RESENHA=307
http://www.oecd.org/document/52/0,2340,en_2649_37455
_37328564_1_1_1_37455,00.html
http://www.oph.fi/english/frontpage.asp?path=447
Especialistas consultados
Carlos Eduardo Bielschowsky,
Presidente da Fundao CECIERJ / consrcio CEDERJ
Cludio de Moura Castro,
Presidente do Conselho Consultivo das Faculdades Pitgoras
Guiomar Namo de Mello,
Fundao Padre Anchieta (TV Cultura SP)
Joo Antonio Filocre Saraiva,
Secretrio-Adjunto de Educao de Minas Gerais
Joo Batista Araujo e Oliveira,
Presidente do Instituto Alfa e Beto
Maria Helena Guimares Castro,
Secretria de Educao do Distrito Federal
Mariza Abreu,
Secretria de Educao do Rio Grande do Sul
Mozart Neves Ramos,
ex-Secretrio de Educao de Pernambuco,
diretor executivo de Todos pela Educao.
Nelson Maculan,
Secretrio de Educao do Rio de Janeiro