MEDINA GARRIGO Alos Asunto Accionante Abogados Honorables Magistrados: La sociedad de comercio MEDINA GARNES ABOGADOS, S.Ri 49 MAY 2015 [ly 12:5800) Honorables Juez Presidente y demas Jueces que ‘componen e! Trbunsl Constituslonal ‘Accién directa de inconsttucionalidad que interpone la sociedad comercial MEDINA GARNES ABOGADOS, SRL., (en fo adelante referida por su raz6n social “MEDINA GARRIGO ABOGADOS') contra el "Reglamento para el Uso del Papel Especial Notarial de Seguridad’, aprobado por et Consejo Ditectivo del COLEGIO DOMINIGANO DE NOTARIOS en fecha veintsiote (27) de enero del afio dos mil quince (2018) y ralificado por ta ‘Asamblea General de! COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS en fecha sels (6) de marzo del ao dos ‘mil quince (2015). MEDINA GARNES ABOGADOS, SRL. Uc. Fabiola Medina Garnes Lic. Jestis Francos Rodtiguez Lic. Luz Diaz Lc. Aristides Trejo Liranzo consttuida de conformidad con las leyes de la Repdblica Dominicana, con su domicilo socal sto en ta Suite 904 del Edificio Corporativo 20110, ubicada en la avenida Gustavo Mejia Ricart No. 'y Gao Mea et 98, 5A Ln, flo Corporat 210, 08, Fas, en Dango. (anaes s22 | 1 800 547512 | weremg cnn | conaettrgs com do402 esquina avenida Abraham Lincoln, ensanche Piantni, de esta ciudad de Santo Domingo de Guemén, Distrito Nacional, debidamente representada por su Gerente, fa licenciada FABIOLA MEDINA GARNES dominicana, mayor de edad, casada, abogada, titular de la oBdula de identi y electoral nimero 001-0094970-0, domiciiada y residente fen esta cludad de Santo Domingo de Guzméin, Distrito Nacional, por érgano de sus abogatdos constitidos y apoderados especiales, los LICENCIADOS FABIOLA MEDINA GARNES, JESUS FRANCOS RODRIGUEZ, LUZ DIAZ RODRIGUEZ Y ARISTIDES. ‘TREJO LIRANZO, dominicanos, mayores de edad, casados, Abogados de los Tribunales de la Repiibica, provisos de las Cédulas de Identidad y Electoral Nos. 001-0094970-0, (001-1498204-4, 047-0014778-0 y 031-0004928-1 respectivamente, con estudio profesional ‘en|a direccién antes incicada, 'Meciante la presente instancia y de conformidad con las disposiciones de! artculo 36 dela Ley Organica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Consttucionales (LOTCPC) No. 137-11, muy respetuosamente, tiene a bien someter el presente Escrito de ‘Accién Directa dle Inconstitucionalidad contra el “Reglamento para el Uso del Papel Especial Notarial de Seguridad’, aprobado por el Consejo Directivo del COLEGIO DOWINICANO DE NOTARIOS en fecha veintisite (27) de enero del afo dos mil quince (2015) y raliicado por la Asamblea General del COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS ten fecha sels (6) de marzo del afo dos mil quince (2015): El presente esorto se desarrollara en el orden de los temas que conliene el indice que se presenta a continuacién INDICE 1. Antecedentes tacticos. I. Admisibitidad de ta accién. 1.4, Competencia del tribunal Constitucional. 112. Calfdad de fa impetrante 1.3, El bjoto del control concentrado en el presente caso.I, Aspectos de Fondo, LA, Sobre el contenido del reglamento aprobado por el Colegio Dominicano de Notaros. 1.2. Sobre ta potestad reglamentaria de la Administracion y ta naturaleza Juridica dol reglamento impugnado. 1.3. La inconstitucionalidad det reglamento: E1 Colegio de Notarios no tone facultad para dictar un reglamento de ejecucién de la Ley No. 301 de 1964, Potestad regiamentaria excedida, Violaclén al principlo de legalidad (Art. 40.18), 1.4. La inconstitucionatidad del reglemento: Aun si el Colegio de Notarios sgozara de facultad reglamentaria respecto a la Ley 301, las regulaciones {que se imponen estan disociadas del supuesto objetivo o fin que persigue a norma: Norma Irracional, Efecto econémico nocive. Principio do Intordiceién de la arbitrariedad do ta Administracién. MS, La inconstitucionalidad de! reglamento: Violacién al principio constitucional del debido proceso administrative, Proceso dle elaboracion de [os reglamentos generales normativos. 1. Conelusiones ANTECEDENTES FACTICOS. En fecha doce (12) de mayo del aio dos mil quince (2015), l COLEGIO DOMINIGANO DE NOTARIOS mediante pablo aviso' do a conocer a toda la cludadanta que dicha entidad ; w "Ane inversion obteida de dicho avis 3habia aprobado un denominado “Realamento para ol Uso del Papel Especial Notaral de _Sequriad®. (en lo adelante también referido como “el reglamento’) Mediante el relerido aviso, el COLEGIO DOWINICANO DE NOTARIOS ponia al ‘conocimiento de todas las instituciones publicas, de los notarios y “del publica en general’ ‘que dicho reglamento entraria en vigencia ol da seis (6) de junio de dos mil quince (2018), por lo que solctaban “a fa Procuracuria General do la Repabilioa, a oe ayuntanvontos y a! Ministerio de Relaciones Exteriores, abstonerse de registrar y legalizar las frmas de los rnolarios en actos que no hayan sido redactados en f papel de segurided notarial ‘Segtin indica tanto el aviso com la version que hemos obtenico del Reglamento, el mismo fue aprobado por el Consejo Directivo del COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS en fecha veintisiete (27) de marzo de dos mil quince (2015) y posteriormente ralicado por una ‘Asamblea General celebrada el dia seis (6) de junio de dos mil quince (2018). Merece la pena destacar que la fecha de entrada en vigencia del reglamento que mediante ‘el mencionado “aviso” ha sido anunciada por ol COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS para el dia sets (6) de junio del fio dos mil quince (2016), guarda relacién con lo dispuesto por el aticulo 22 del reglamento, que dispone que el mismo eniraré en vigencia noventa (G0) dias después de que sea ratiticado por la Asamblea General Extraordinara, ‘Sin embargo, el propio articulo 20 dispone que el reglamento solo tenéria vigencia a partir ‘dol momento en que el Consejo Directv autorice su publicacién en un diario de circulacién nacional, Desconocemos si esa autorizacion se a producido, pero al menos ala exponente no le consta que esa publcacién en un diario de ciculacién nacional se haya realizado. A los fines de este escrt, la formalidad es de todas maneras irelevante y solo se menciona ‘como una incoherencia al margen. En razén de que enlendemos que el reglamento en cuestién desborda la potestad reglamentatia que pueda tener el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS, violando asi ‘el principio consttucional de legalidad y que en adicién, el reglamento persigue unos v 4 * anexooeglaeto‘objetivos que con la aplicacién de dicha regulacién no podrian ser satisfechos, haciendo en consecuencia lirazonable Ia norma desde dlstinlos puntos de vista, hemos decidido presentar la presente accién directa de inconstitucionalidad. Desde un aspecto meramente formal, ef reglamento también vulnera el principio consttuclonal de debido proceso que dobe eeguirse para a aprobacion de este tipo de reglamentos, I. Admisibiidad de ta accién: Compotencla del tribunal, calidad de ta Jimpetrante y ol objeto dol control concentrado UA Competencia del Tribunal Consttucfonal El ordinal 1 dl atioulo 185 de la Constitucién de la Repdbica Dominicana establece que “ef Tibunal Conslluclonal sord competente para conocor on dnica instancia: 1) Las acciones direclas de ineonstitucionalied conlra las leyes, decrotos, realementos, ‘resoluciones y rdenanzas a instancia del Presidente de la Repabilica, de una tercera parte do los miembros de! Senado o de la Cémara de Diputados y de cualquior persona con interés leattimo yjuridicamente proteaido. Del precepto anterior e colige que el Tibunal Constitucional queda investido del poder de conocer yfallar todas las instancias presentadas por parte interesada en la cual se denuncie la inconstticionalidad de una Ley @ norma social obligatora, como lo seria en este casoel Reglamento aprobado por el COLEGIO DOMIINICANO DE NOTARIOS. Conocer y fall sobre la accién directa en inconstitucionalidad es competencia exclusiva del Tribunal CConettucional en eu mision de “garantiza fa supromacia de fa Constitucién, la defensa de! ‘orden consitucional y la proteccién de los derechos fundamentales”. I cltado texto eonstiticional eonsagra la lamada accién directa de inconstitucionaidad © «el denominaco contral cancentrado de la consttucionalidad de las normas, por oposicién al régimen conocido come contrl dfuso de la constitucionalidad que se mantione vigente y ‘convive con el nuevo sistema instaurado por la reforma constitucional del aio 1994. Ww 5 pen 184 det Costin y "Consitermda® sent de Ia LOTCPC112, Calidad de a impetrante La legtimaciin activa o calidad que deben ostentar las personas fisicas 0 juridicas para poder interponer una accién directa de inconstitucionalidad esta sefialada en la ya ctada lisposicin del articulo 185.1 de la Constitucién, asi como en el aticulo 97 de la LOTCPC, ‘que confiere dicha condicin a toda persona revestida de un ‘interés leglimo y Juiicamente protegite. Como bien apunta la doctrina dominicana al comentar sobre la legltimacion activa para ‘accionar de manera directa contra la constiucionalidad de una norma, debe considerarse ‘que cualquier persona tone interés legitimo y juricicamente protegido para actuar, que esta accion es una acoién popular y que el Tibunal Constitucional es un tibunel det pueblo, un {nbunal cudadeno'* Justia el autor sus palabras de la siguiente forma Elintorés leatimo le proteaido por la Constitucién se prosume en ‘cabeza de todos Jos destinalarios do las normas 0 de jos actos de efectos ‘generales, par lo que cualquier persona como bien ha seftalado Ja Sala Constucional venezolana sin necesidad do un hecho histérico concreto que lesione la esfera juriica privaca del accionanto puede ser un tutor de la consttuconalidad y esa tutta le da el nferés para actuar, haya sufido ono un dato proveniont de la incanstitucionaidad de la oy."* Para otra parte dela docrina constitucional que ha examinado el aspecto dela legitimacién activa para intentar la accién de inconstitucionalidad, ‘solo jas personas afecladas par los mismos, y que por tanto, sean ttulares de un interés logtimo' es. jivado de un titulo ridio, v aue se encuentro juldicamente, puede interponer la accién directa, |No obstante la posicion que se asuma, lo importan ata el erso que nos aeupa, es que la aplicacion de Ia norma atacada sl ince directamente en la accionante. El interés legitimo “Sour an Cour Oe ia Co sini Se wa Gomes Rest °de la exponente es un interés ademas de lagitimo, directo y actual. En efecto, la accionante 5 una sociedad que se dedica esencialmente a la prestacién de servicios legals’, por lo que la aplicaclin del reglamento cuya inconstitucionalidad se denuncia, le afecta de manera directa en el dia a dia de su objeto social, toda vez que dicha firma prepara habitualmente actos bajo fima privada que eon requeridos por sus clientes, los cuales en lo adelante beran sujetarse a lo dispuesto por dicha normativa. En adicién a la prestacién de ‘servicio a tercaros, a accionante uilza y necesita para si misma acts balo fima privada, yy actos notariales, por lo que en caso de aplicarse ol reglamento, estos actos deberdn ‘ajustarse a las nuevas disposiciones establecidas por el COLEGIO DOMINICAN DE NOTARIOS, 113, E] objeto del control concontracio en el presente caso. Elarticulo 186.1 dspone que las acciones directas de inconsttucionalidad pueden diigirse contra ‘las layes, decretos, reqlementos, resoluciones y ordenanzas'. Es decir, ol texto ‘consttucional enumera los actos que pueden sor objeto del control concentrado de la constticionaldad, Esta misma numeracién aparece en el aticulo 36 de la LOTCPC. ‘Asi pues, los reglamentos son entonces, instrumentos legales que pueden ser objeto de control cancentado. En este caso se trata de un reglamento aprobado por una insttucién de derecho pulica, como lo es el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS. Conforme al articulo 1 de la Ley No, 89-05 el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS es una “insttueién moral de cardeter piblic, con personalidad juriica y parimonio propio, con los derechos, atrbuciones y obligaciones que le confre la ley” Es decir, el COLEGIO DOMINIGANO DE NOTARIOS es un érgano 0 insttucién auténoma: do derecho pico, insuido por ley. Nose trata de una persona moral de derecho privado ‘come lo o8 una oociodad comercial, sino que por tus earacterstcas le aplica el “rigimen de derecho pablice’ Asi lo establece ol articula 42 dela Ley Orgénica de la Adminstracion 7 Anexo copia de giro mereant dea acionnte donde se deseo su objeto social y ctividPblica, Ley No. 247-12, que dispone que “los_onganismos descontralizados* funcionaimente estén reaidos por el derecho piblico. La personalidad de derecho publica {8 incompatible con una activa lucrativa industrial o comercial, salvo que fa ley autorice ‘su ejorcicio a titulo accesorio y complementario de la misién principal. En tal caso, ta ‘actividad permanecer regia por el derecho pablo”. ‘Tomando como base setae dsposiciones legalee, pusde concluree que evidentemente ol COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS es una corporacién publica somelida a la tutela el Estado, como dice la doctiina espariola “corporaciones.sectorales de base privada, it En resolucién y en conoreto, un Laposicion ala que ha legado la doctrina més generalizada acerca dela naturaloza de las corporaciones piblicas profesionales queda bien expresada en la importante sentencia del Pleno del Tibunal Constitucional de Espafia que sienta el siguiente criterio: "EL proyecto reconoce ef aspecto privado de estas ontitades al seftalar quo {ondrén como funcién propia la prestacién de servicios a sus miombros y la ‘representacién y defensa de sus infereses eoonémicos y eorporatives, pero al mismo tiempo. los confioro_una_dimensién _piblica_al_calif 2 Corporaciones de Derecho pili, imponer su consttucién obligatria, alribuiles el caréctor de rganos de consulta y colaboracién con a Administracién del Estado y las Comunidades Auténomas, someteras 2 la lutela administratva de estas dltimas y reconocertas la posibildad de que ‘oslenten competencias adninistrativas por arbucién logal o por delegacién de las Administraciones paiicas.” "Cn consecuencie, puede afiemarse que, aunque orientadas primordamento a a consacucién de fines privados, propios de fos miombros que las integran, * La descetalincién administrative cost ign administrative gue cole ‘rasfereneiadecompetecisofaneionesadminstativas plies a personas juries pias dierent de sido par que as eran es propio nombre y bjs propia espns ® Marine Loper-Muniz 1 La mtraleza deus copevacones piss pofesianalas, Revista Eapaols de Derecho Administative, Revista No. 9,198. Pig 603 8 \lalos Comoraciones patiian de Ja naluraleza do las ts piblicas yen este sentido, la consiueién de sus érganos, asi como su actividad en los limitados aspectos en que realizan funciones administatives than de enlenderee sulolas 9 las basos que con 1 ni ‘ol ejaroicio do las compotencias quo le roconee ol aticulo 149, 1, 18 de la Constitucién’ ‘Como ya ha sido dicho antetiormente, la presente accién directa se diige contra el Reglamento para el Uso del Papel Especial Notaral de Seguridad aprobado por el COLEGIO DOMIINICANO DE NOTARIOS. Este reglamento, entra por tanto dentro de las ormas legales que pueden ser objeto de control concentrado por parte de este honorable “Tribunal ll ASPECTOS DE FONDO. IA Sobre el contenido det reglamento aprobado por el Colegio Dominicano de Notarios. En esta parte de nuestro escrito queremos expicar brevemente ol contenido del Reglamento aprobado por el COLEGIO DOMINIGANO DE NOTARIO. :Que regula? .aU6 clisposiciones contiene? Las respuestas a estas inlerragantes contribuirén luego a explcar ante qué tipo o clase de reglamento estamos. Es decir, es ill entender la naturalezajuridica dl texto reglamentaro, dada la dversdad de tipas de reglamentos que existen en nuestro ordenamiento juréico. Estas son dos cuestiones importantisimas de cara al examen constitucional que debera realizar este honorable tribunal antes de deci. El roglamento ha sido tiulado por el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS como “Reglamento para el Uso de! Papel Especial Notarial do Soguridac’. Una lectura integra det "© Senencia del TibualCanstuconal de Espa No. 70/83 del S de agosto de 1983reglamento deja al descubierte que en esencia lo que se propone con esta normativa es la implementacién de un “papel especial” que debera ser usado en todos los actos notaries ‘yen todos los actos bajo fma privada donde los notarios vayan a eercer la funcién notarial cconocida como legalizacion de frmas, al tenor lo dispuesto por el articulo 56 dela Ley No. 301 de 1964, Ley del Notariado, \Veamos una parte de su etioulado para toner una necién més completa dal objetivo y Ia forma de aplicacién de esta normativa que afecta por completo la funcién notarial en Repillia Dominicana, Dice el articulo 10 del reglamento que el mismo tiene por objetivo “regular fa emisién, cininstracién,cistibucion ela hoja notarial especial, ce una sola clase, cuyo uso se lita 2 las actividades que corresponde a la funcién notara’, Dice ademas el reglamento, articuo 11, que la hoja notarial se ulilzara en todos los actos, contatos y cisposiciones centre vivos y por causa de muerte "que so sametan voluntariamente al conocimicnto y docisién de fa funcién notaia’ Cémo es esa hoja notarial? {Se regala 0 se compra? ,Quién la vende? LQuién puede adquiita? Los articulos 14, 15 y 16 descrben a hoja notarial que pretende ser implementada por el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS. Entre otras especiticaciones, tend un margen blanco de cuatro centimetros por la parte de la encuademacién, un margen de dos centimetros por la parte opuesta y en los extremes superior e inferior de la hoja habra 5 centimetros de margen, Levard el escudo nacional en la parte superior. Igualmente tend luna numeracién secuencial en la esquina superior derecha precedida por dos letras correspondientes a la ital (provincia) del Colegio Dominicano de Notaries. La hoja leva impreso en tna Invisible el estado del cole hasta en cinco partes eliferentes, visible solo con luz ultravoleta, 0El atticulo 7 del reglamento detalla que, entre otras caracteristicas, ol pape notarial tends marca de agua, microfbrilas fluorescentes multicolores © tramados luminicos que reaccionan a esta luz y,cédigo de barra dimensional Quick Response (QR)"* Establece ol articulo 12 que la hoja notarial sera vendia “abajo costo’, tanto por el Colegio ‘como por cada una de sus flales provinciales “alos notarios que fo solicten". Para adquiir cl papel e= necesario que ol Notaro es cextraordinarias (At. 17) al dia on ol pago de sus cuotas ordinatiae y [Nos llama poderosamente la atencién la redaccién del aticulo 8 que dispone que “la hoja ‘notarial de seguridad asignada os de uso exclusive de! notario signatario, quien no puede centregeria@ particulares, ni delegar su uso a ferceros bajo ninguna condicién ni razén, _acci6n esta que invalida su contenido (...”. Este texto legal pareciera suger que si dos partes quieren fmar un contrato de compraventa de vehiculo de motor y deciden legalzar las fimas ante notario, el notario debe retener el contrato en eus archives, pues na puede centrogar ol papel notarial a pariculares conforme al texlo citado. Quizds, os lo légico pensar, ol texto se refiere ala custodia del papel antes de ser usado, porque obviamente {que un acto bajo fra privada, mas allé de que opere una legalizacién de frmas, debe ser cconservado, al menos alguno de sus originales por las partes susribientes, que le dardn el uso que estimen conveniente y apropiado, El objetivo dol reglamento segtin se desprende del propio articulado y sus “considerando" 2 ol de “garantizar Ia inalterabildad y la calidad decumental, de manera que se pueda evita as suplantaciones, los frauds y el ejercicio usurpatoro de a funcién notarial, toda vvez que este mecanismo de contro! permit’ que se puede establecer fa procedencia do cada documento y el notavio responsable del mismo. En otras palabras, que lo que supuestamente se persigue con la Implementacién y obligatoriedad de uso del papel notarial, es evitar los fraudes y alsiicaciones de documentos logaes 1 Adj presente insta extamoranexando unos madsoe dl format de hj notailes que Higa napa web dl Colegio Dominican de Nott, nto pra ats nares, para las compu dos ‘tos nla como para lo actos de lealizacanes de fa, 1En adicién, habla uno de los “considerando" que un aspecto que “motiva la pueste en \igencia det nuevo formato de la hoja de seguridad notavar es “eliminar la competencia steal en la prestacion de! servicio notarial. ‘Anuestro ico, este es uno de ls objetivo principales det reglamento: otorgarun iracional rmonopolio de servicios legales a los notaras, Més adelante, al referimos al principio de ‘wevneabitdad constiucional abunderemos sabre cate patioular, 1112 Sobre la potestad reglamentaria de la Aciministraci6n y la naturaleza juridica del roglamento impugnado. La doctrina llama la atencién sobre la trascendencia que tiene la denominada potestad reglamentara de la Administracén, Dice es su potestad mas “intense y grave, puesto que [mpica particjpar en la formaci6n do! ordenamiento, De este modo la administracion no es 5010 un sujeto de derecho sometido como los demas a un ordenamiento que fe viene [impuesto, sino que tone fa capacidad de formar en cierta medida su propio ordenamiento _y aun en ede os dems, en los téminos que veremos”."® Nosotros agregarlamos que es quizas una de sus potestades més delicadas, en tanto que lo que suele ocurir es que uno de los poderes del Estado (Legislative) esta cediendo ambito de sus facutades ala Administracion Pabic, En ese tenor, la dsorecionalidad viene siendo la antitesis del fundamento de la potestad reglamentatia. La Consttucién y las leyes son el fundamento juridico de la facultad reglamentaria Dicho lo anterior, veamos entonces cual es la naturaleza juriica del reglamento que nos ‘ocupa. "Buoy Femander, Tmae-Ranin, Cro de derecho annstatvo, Tomo Lata Een, Pig, 18 ' Veefor Machado, Satngs Dicconara de derecho aminstativo. Tomo Irae. 2005, Mari Pi aun 2‘Como bien saben los honorables Magistrados de esta Alta Corte, la Ley No. 201 regulatoda 1a funcién notarial, estableciendo todos los detalles y requistos que deben tener los aclos instrumentados por ellos © donde se requiera de su intervencién. La ley No. 301 regula pus todo el ojericio de la profesién del notario, Regula la protesién del notaro sus actos, ‘ho sobre la base de una ley marco ode princpios, sino que es una ley detalista en todo su engranale. Conforme se desprende del breve andlisis que hemos hecho sobre el contenido del reglamento aprobado por el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS y aunque en dicho Ley No, 301, lo certo ¢s que dicho reglamento, uy un conjunto de regs de aplicacién, No. 301 cuerpo reglamentario no se menciona Esto seria, como ampliaremos més adelante lo que la doctrina denomina come un eqlamento elecutvo, por contraposicién de los reglamentos independientes. Por igual el presente reglamento es un reglamento nermativa, por contraposicién de lo que son los reglamentos organizatvos, En efecto la clasiicacién de los reglamentos puede hacerse atendiendo a sus efectos, donde se distingue el reglamento jridico o normativo del reglamento organizativ, También pueden clasificarse los reglamentos atendiendo a su relacién con la ley en reglamentos ejecutvos, independiontes y de necesidad! Decimos que el citado reglamento aprobado por el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS, vendria siendo un reglamento ejecutivo en tanto que estallamado a establecer reglas 0 formalidades acicionales alas ya provistas por la Ley. El reglamento ejecutivo por dofincién “desarrolla una ley previa", es un “complemento indispensable de la ley" Igualmente 8 un reglamento normative o juridico, ya que establece disposiciones de Widente que no se trata de un ccarictor general, plicable a toda la ciudadanla. Cs reglamentointemo u organizativo del Colegio de Notaros. Dice al respectolajurisprudencia Nutz Machado, Sntgo, Ob. Cit Pig, 2156 igunente Gates de Enter, Ear y Fenn, “Tomsamin Ob Cie Pag. 213-214 'S Setenei del Tul Superior de Espa det 11 de bri de 1981 " Semtenel del Tuna Superior de Espa del 30 de marzo de 1982, 13 w‘espafiola que 10s reglamentos narmativos ad extra “regulan abstractamente derechos y obigaciones de los cluadanos on situacién de sujecién general. [Ejemplos de reglamentos ejecutvos y normativos como el que se impugna en la especie, abundan en nuestro ordenamiento [uridico, asi tenemos por ejemplo el Reglamento de ‘Aplcacion del Cédigo de Trabajo o los reglamentos complementaris a la Ley No. 108-05 ‘sobce regis Inmobiliaria w et Reylamento de Aplcacién de la Ley No, 340-06 sobre ccompras y contrataciones del Estado, Por el momento retengamos que la naturaeza juriica del Reglamento para el Uso del Papel Especial Notarial de Seguridad, es un reglamento normative y un reglamento ejecutvo 1013. La inconstituelonalidad del reglamento: El Colagio de Notarios no tiene facultad para dietar un reglamento de ejecucién de la Ley No. 301 de 1964, Potestad rreglamentaria excedide, Vielacion al principio de legaliad (Art. 40.15). Senco el reglamento que se impugna un reglamento normativolejecutivo de la Ley No, 30¢ lo primero que debe revisarse es si el egislador al aprobar la ley determiné que debia ser ccomplementada por un reglamente y si asl lo hizo en que organismo delegé esa facuitad reglamentaria La respuesta a esta interrogante es que la Ley No, 301 no dspuso que ella debia ser objeto de reglamentacién de ningdin tipo; ni sobre e! “papel notarial” objeto de reglamentacin en este caso, ni sobre ringuna otra cuestio. Por su parte la Ley ctea el Colegio de Notarias, Ley 89-05, sefiala en su aticulo 7 que “los reglamentos det Colegio de Notaros, asi como sus modificaviones,dlebersn serralificados por la asamblea del colegio", con lo cual, en principio, cabe admiir que el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS si tiene potestad reglamentaria. Ahora bien, se trata do una potestad reglamentaria abstracta, que no establece cual es el émbito en que debe ser " Sentence bul Saperir de Espana de deabyi de 1981, 4ejercida esa potestad reglamentaria. Recalquemos que la Ley No. 301 no previ tal posibldad para el Colegio de Notaros. ZEntonces, cual es el dmbito, limite o compotencia de esta Facultad reglamentaria ‘que habla el aticulo 7 de la Ley No, 88-087 En las vagas e imprecisas condiciones en ‘que el legslador ha dispuesto la facultad reglamentaria del COLEGIO DOMINIGANO DE NOTARIOS, la Gia interpretacién posible al términn de Io opinade par la dostina y la jurisprudencia comparada es que el Colegio tnicamente tiene la facultad de cictar reglamentos organizalvos, de aulo-organizactén del gremio, no reglamentos de cardcter rrormativos y mucho menos ejecutivos © de aplicacién de una Ley que no previ tal posibidad. Para el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS poder dictarreglamentos normativos y <*jecutvos necesita de una hablltacién legal concrela, eo pena de actuar come ha acurtido fen el caso de la especie, en contradiccién con lo eispuesto por el atticulo 128.5 de la Consttucién, en virtud del cual, el Gnico al cual podria admitirsele el dictado reglamentos en forma genética, -y aun asi pucera sor cuestionable- es al Presidents de la Repiiica, Dice ese precepto constitucional que el Presidente en su condicién de Jefe de Estado le ‘corresponde dictarreglamentos “cuando fuere necesaria™ ‘Asi ptes, cabria admitr que dnicamente el Presidente de la Repiiblica puede en cualquier ‘momento dietar los denominados reglamentos independientes, que no requieren de una revision o habltacién legal expresa para el dictado de un reglamento, sino que el mismo puede ser dictado en ta media que ol Jefe de Estado lo considere "necesario’. ‘Sobre esta necesidad de que cualquier érgano o enle de Ia Administracién Pablica ditinta al Jefe de Estado, requira de una habitacion legal para dicta reglamentos normativos nos ‘ico Garcia do Enterriay Tomae-Ramén Feméndes lo siguiente Las nosmas v0 tomas, que afectan como narmax dos 4os_cludadanos (los tamados reglamentos juridicos © normatives, por diferencias con os administralivos u organizatvas) no pueden serdictadas por {os ministros como tales, supuesto que implican una supremacia general sobre 16el pueblo que es propia del gobierno como drgano politico (Art. 97 de la CConsttucin), supremacta que se expresa en el hecho de que sco sus actos {(decretos)y no los de cualquier érgano administrativo son firmados por et Rey, ‘9n cuanto expresion de fa unica del Estado"® Con mayor claridad para el caso que nos ocupa, dicen los citados autores: +0 habré observade que hay un émbilo naturalo inherente al roglamento como noma, ol de fas cuestiones adminisrativas que comesponden af émbito organizalivo de la Administracién, y que en el resto, bien por no tratarse de ‘cuestiones administratvas, bien porque traténdose de ollas esté en juego la sicién de deberes y obligaciones a los ciudad imitacién de derechos reconocidos por otras fuentes, el fo puede mento ero_si ‘su funcién secundaria de ‘complemento de la ley y en virtud de una habiltacion especifica de ésta {{dologacién leaislatvay™. Finalzan los reputados lus publcistas diciendo: ‘La materia reglamentaria como finite sustancia de los reglamentos, debemos relener que el reqlamento solo seré vido si se produce sobre fa materia asi la, osobre raanizatva interna quo es su campo natura y directo, no fado_de habilitaciones especificas, 0 fuera de ese campo, pero utlzando para ollo en este caso habiltacio 8 -oneretas que fa hayan abierto esta materia, que en otro caso sserradla”” Come vemos, para ‘lctado de reglamentos normatives como el aprobade por el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS se requiere de una habilitacin legal concreta, de "Tt antelo 97 dea Const Exptl ice“El gobierno Herel fini cet y Ia potestad reglamontaria de ened cof Costa ya yes. Similar a esto atnlo 128 Gaia de Ente, Eduardo, Prnnder, TrasRamen, Ob Ct Pap. 194 2 ipiden Pag 209.210, idem Paz 210, 16 yle contrario deo dnico que se tiene as de una facuitad reglamentaria organzativa, interna ‘Que no puede afecta oimponer deberes y obigaciones a todos los cudadanos. La creacién de normas juriicas administrativas, apicables a la generalidad de clidadanos debe estar avalada en una delegacion del leislador Ejemplos en nuestro ordenamiento juridico sobran, Pero como denominador comin de todos los casos en que existen reglamentas normativas y de ajpcucisn es que los mismoe son dictados porque existe un mandato legal en ee sentido, Tenemos el caso de la Ley No, 108.05 que dispone que la Suprema Corte de Justicia tend plena facultad para dictar los reglamentos necesarios para la aplicaciin y desarrollo de Ia ley. También la Ley No. 340-06 dice que exist un reglamento de aplicacién que prepararé el Srgano rector de las Ccontrataciones pblicas y que serd aprobado y dictado por el Presidente de la Replica, Estos crterios son lo que ha asumido también isprucencia espafiola, tanto através del ‘Tribunal Superior como del Tribunal Constituconal, En la ya mencionada sentencia del 11 de abril de 1981 expuso el Tribunal Supremo lo siguiente: Que fa potestad ragiamentaria de ta Administracién en la actualidad, reconocica en el articulo 97 de la Constitucin, opera con mayor @ menor aufonomia segin se ejerza ad intra (es decir, con fines puramente utoorganizatorios) 0 ad extra (lo que sucede cuando regula abstractamente {derechos y obigaciones do los ciuladanos en situacién de sujecién genera), pues eno! primer caso podén dictarse los denominados reglamentos independientes, que son aquellos que no se fundan en une previe habilitacién egal y rigen en el émbito interno o doméstico de la Administracién, en tanto wo en nos encontr nos 8 .dos porguo desarrolian via on aus la cual no ede la Adminitracién, 2 alaboraaién 2 5 antcalo 97 det Consttetén Espa deel gobierno ere fone ejecta y ta potest reglamentra de aver eon Ix Contin y Is eyes" 2 Sentencin dl Tribal Superior de Esp I dabei de 1981 ”CComentando esta posicién jrisprudencial, doctina autorizada on la materia sefiala que “ningin precepto consiitucional se opone a ostatesis de a sentence; més bien al contrario, a través de ella s@ matiza ol poder genético que el articuo 97 otorga a la Administracén. un s6lo se sin habiltacion le 12 clase de reglamentos, los qe requl 1s de supremacia 10 para los juriicos, Utlizacién que por lo demas queda sensibfemente limitada en nuestro ordenamiento por la _gran cantidad do rovorvee ala ley quo contiene procisamente la Consttuciin en materia da corganizacién y refaciones especiales de poder’ * En defntva: Para el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS adoptar un reglamento que imponga deberes y obligaciones a la comunidad en general, come lo ha hecho, ‘pues fod los clucadanos suscriban comGnmente actos bajo fra privada que requieren la legallzacion notarial de frmas, debi6 contar con una habilitacién legal conereta, expresa que no contempla la Ley No. 301 ni ninguna legislacion; jt) La potestad raglamentaria que en forma genérica aparece en el aticulo 7 de la Ley No, 89.05 solo faculta a dictarreglamentos organizativas sobre el gremio ‘que reine dicha corporacién profesional ‘De hecho, si examinamas el aticulo 9.4 de la Ley No. 89-05 nos damos cuenta que el Colegio de Notarios tiene entre sus fines principales “gostionar of establecimiento y caplicacién de normas y reglamentos que garanticen ef cumplimianto de la ley del noteriado {yd la presonte ley en las instiucionos dol Estado, auténomas o privadas’. Es decir, que ese colegio no le covresponde el dctado o aprobacién de fos reglamentos normatves, sino que ella debe velar y hacer gestiones para que sean aprobados tales reglamentos y luego de dletadvs wsus reylanimtes velard por que sean aplicados y cumplides loo miomos por todas Ia inetuciones tanto piblcas como privadas. 2 pastor. Colon, Reglaento independ y potestad reglanentara Cinco as de experienc ‘onttaconal Revi Espatola de Derecho Administeativo, No. HDI, Ato 984. Pag. 29. 18{A quién corresponde entonces la aprobacién de esos reglamentos? Pues el tnico con ptt constitucional para tal fin, es ol Presidente de la Repilblica en base a lo dispuesto por el aticulo 128.b de la Carta Magna, No eaben en duda pues, que el reglamento que se impugna desborda las facultades reglamentaris que establece la ley en favor del COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS, Este desbordamionto es una violacién directa del articulo 128 de la Carta Magna, habiendo el Colegio de Notaros tomado atribuciones propias y Uinicas del Presidente dela Repiblca ero més alls de a infraccién constitucional al artculo 128.b, las nuevas reglas apicables 2 a funcién notarial que pretende hacer cumplir el COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS, son una infraccion al principio de legalidad que establece el articulo 40.15 de la Constitucién e cual dispone “a nadie se le puedo obligar a hacerlo que la ley no manda ai impedtrseto lo que fa oy no prohibo’. Esto mismo tribunal al conocer de una impugnacién contra un reglamento norativo, sents l ctterio de que las “condliclonantes" establecidas a través de un reglamento que controvierta el principio de legalidad previsto por oaticulo 40.18 de a Constitucién son inconstitucionales. E igualmente consideré que la vuineracién al principio de legalidad también se tpfca en aquellas situaciones que conleven la “extralimitacion de atribucianos" {dol 6rgano que ojerza la potestad reglamentaria, En|a Sentencia No, TC 110/13 esta Corte afimmé que: "Si bien es ciorto, que ef Procurador Goneral de la Repaiblica iene la potestad dolar resoluciones en fo concernient nlento y orden do la Procwaduia General dee Reniblicg?® de scverda con fo quo conor la Ley COrgénica del Ministerio Piblico No, 133-11, su facuted requladora no alcanza a Jos alquacies, ya que estos dependen de manera directa de la Suprema Corte de Justicia fal y como se desprende del articulo 76 de la Ley No. 327-98 sobre 2 Estos sein os veglamentosorganizaivos. 19Carrera Judicial (.) con fo eval se vena nvevamento vulneracién al prinipio de legal, especiicamente so tipiica la extralimtecién de alvbuciones por ua 1idad de reglar las atuaciones de os alquaciles es una aibucién weno le nde al Procurador General do fa Reptiblica, sino ale Suprema Corte de Justicia” [Nos importa destacar e propéoite del deebordamiento de a facultad raglamentariaorurica cen el caso que nos ocupa y la inconstitucionalidad que de ello se deriva, dos parrafos que ‘aparecen en el voto disidente del Magisrado Juez Presidente de este Tribunal Constitucional en la Sentencia TC 30/14 y que rezan ast “Una_influyente_doctrina_comparada_ha_sefialado_que_el_exceso reqlamentarlo transaresor de Ia ley quo se roglamenta es siempre Inconstitucional, [..J) La faoultad reglamentaria de que dispone el poder sjacutivo respecto de las leyes no presta fundamento para a) modifica o derogar eyes, ni siquiera so pretexto de nocesidad y urgeneta; b) ampliarincriminaciones Iegales, o inclu en elles conductas ajenas a fa tpiticacién legal Jo) ampliar Inbutos establecitos en fa ley, o incl nella ampliaciones que resultan extrafias al hecho imponibe que fa ley determina claramente. La Corte S do ta Na {na ha dicho que resolver sel Elecutivo ha sobrepasado o no [os limites del lamentar I Joyes constituyo_un_problema_vi directamente_con_[..]_Ia Constitueién Nacions Sentenela Tribunal Sapremo de Espa Io de aide 193, 5 Femindee Manne, an Manel (Coordiada.icconro Sri, ta i, Bd. raza, 2006 \y 28‘probado de contrabando por 6! COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS. Fue una especie de ‘palo acecinao” a toda la comunidad juridica dominicana que ha venido a saber {de Ia existencia de este reglamento mediante un aviso que thnicamente dice que el mismo centrard en vigencia el préximo seis (6) de junio de dos mit quince (2015). Et incumplimiento de estas reglas de elaboracién de los reglamentes conllevan como sefialamos anteriormente una vulneracién al principio constitucional del debide proceso ‘administrative, que establece nuestro articul 69.10 de la Constitucién: “Las normas det \debido proceso se aplicaran a foda clase de actuaciones judilals y acministativas" En materia administratva, el debido proceso debe garantzarse no sélo al momento de que el adiministrado recur directamente ante la Administracién Pablica 0 ante una entidad esstalal porque considere que una decisién ha violentado sus derechos, sino que ademas abatca incluso el proceso de elaboracién de las decislones de cardcter general o reglamentarias de la Administracion que le afecten, como seria ! caso de las ordenanzas ‘ reglamentos municipaes, La nocién del “debido proceso" forma parte consustancial de un conjunto de princpios estructurales del derecho a nivel universal, debido proceso es un principio general del derecho y como tal de la rama del derecho administratvo. Mas atin, les prinipios rectores {que lo conforman vienen a formar parte de toda una tendencla de su postvizacin tanto en los textos consttucionales, como en la mayor de os instrumentos normativos de derecho internacional, que en definitive son fuentes nacionales y supranacionales del derecho _administrativ. En 1992, la Sala Constitucional dela Coste Suprema de Justicia de Costa Rica establecié ‘un conjunto de citerios conceptuales en tomo @ la necién del debido proceso. Sefiala el tribunal que el concepto del debido proceso envuelve comprensivamente el desarrollo progresivo de précticamente todos los derechos fundamentales de cardeter procesal 0 instrumental, como conjunto de garantias de los derechos da goce-cyo dsfute satisfaco inmeciatamente las necesidades 0 intereses del ser humano-, es decir, de los medio tendentes a asogurar su vigenciay efciencia % Sala Cnstiticional de a Cre Suprema de esta, Costa Rien “Cost Rie: debit proceso” Anunio deDeecho Constieioal, Fundsedn Konrad Adena, a 200 ar1. Conclusiones POR TODOS LOS MOTIVOS ANTES EXPUESTOS, Y LOS QUE PUEDAN SER SUPLIDOS DE OFICIO POR ESTE HONORABLE TRIBUNAL, MEDINA GARNES ABOGADOS, SRL, TIENE A BIEN SOLICITAR AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LO ‘SIGUIENTE: PRIMERO: Daclarar buena y valida an cunntn ala forma, la peasenta aecién ‘en inconstitucionalidad, por haber sido realizada de conformidad con las rnormas y principio procesales que rigen la presente materia SEGUNDO: Declarar la inconstitucionalidad del ‘Reglamento para el Uso del Papel Especial Notarial do Seguridad’, aprobado por el Consejo Directive del COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS en fecha veinlisiee (27) de enero {del aflo dos mil quince (2018) y ratificado por la Asamblea General del COLEGIO DONINIGANO DE NOTARIOS en fecha seis (6) de marzo dol ao ‘dos mil quince (2016), en razén de que la misma resuita contraria a los principios constitucionales de legalidad (Art, 40.15 de la Consttucién), de alribucién de funciones presidenciales para el dctado de reglamentos (Att 4128.b de la Consttucién), de razonabildad (aticulos 40.15 de la Constitucién) y de debido proceso administrative (At, 69.10 de la Constitucién) Ena cludad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la Replica Dominicana, hoy dla diecinueve (18) del mes de mayo del afio dos mil quince (2015) tic. FABOCR MEDIA GaRNES Por aly por os Lie, LUZ DIAZ RODRIGUEZ y ARISTIDES TREJO LIRANZO ‘Actuando a nombre y en representacién de la sociedad MEDINA GARNES ABOGADOS, SRL. woe \ 41. Reglamento para el uso del papel espacial notarial de seguridad’, aprobato pore consojo

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