INSTRUO NORMATIVA N 4, 19 de maio de 2008.

Dispe sobre o processo de contratao de servios

de Tecnologia da Informao pela Administrao
Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.

O SECRETRIO DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO, no uso

de suas atribuies que lhe conferem o Decreto n 6.081, de 12 de abril de 2007, revigorado pelo Decreto
n 6.222, de 4 de outubro de 2007, e tendo em vista o disposto na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
na Lei n 10.520, de 17 de junho de 2002, no Decreto n 1.048, de 21 de janeiro de 1994, e no Decreto n
2.271, de 7 de julho de 1997, no Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000, no Decreto n 3.931, de 19 de
setembro de 2001, e no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, resolve:
Art. 1 As contrataes de servios de Tecnologia da Informao pelos rgos e entidades
integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica - SISP sero
disciplinadas por esta Instruo Normativa.
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 2 Para fins desta Instruo Normativa, considera-se:
I - Requisitante do Servio: qualquer unidade administrativa que demande a contratao
de um servio de Tecnologia da Informao;
II - rea de Tecnologia da Informao: unidade setorial ou seccional do SISP, bem como
rea correlata, responsvel por gerir a Tecnologia da Informao do rgo ou entidade;
III - Gestor do Contrato: servidor com capacidade gerencial, tcnica e operacional
relacionada ao objeto da contratao;
IV - Soluo de Tecnologia da Informao: todos os servios, produtos e outros elementos
necessrios que se integram para o alcance dos resultados pretendidos com a contratao;
V - Software: sistema ou componente constitudo por um conjunto de programas,
procedimentos e documentao desenvolvido para atendimento de necessidades especficas do rgo ou
entidade, bem como aqueles previamente desenvolvidos e disponveis no mercado para utilizao na
forma em que se encontram ou com modificaes;
VI - Requisitos: conjunto de especificaes necessrias para definir a Soluo de

Tecnologia da Informao a ser contratada;

VII - Recebimento: declarao formal do Gestor do Contrato de que os servios prestados
atendem aos requisitos estabelecidos no contrato;
VIII - Critrios de aceitao: parmetros objetivos e mensurveis utilizados para verificar
um servio ou produto quanto conformidade aos requisitos especificados;
IX - Gesto: atividades superiores de planejamento, coordenao, superviso e controle,
relativas aos servios, objeto de contratao, que visam a garantir o atendimento dos objetivos da
organizao; e
X - Plano Diretor de Tecnologia da Informao - PDTI: instrumento de diagnstico,
planejamento e gesto dos recursos e processos de Tecnologia da Informao que visa a atender s
necessidades de informao de um rgo ou entidade para um determinado perodo.
Art. 3 As contrataes de que trata esta Instruo Normativa devero ser precedidas de
planejamento, elaborado em harmonia com o Plano Diretor de Tecnologia da Informao - PDTI,
alinhado estratgia do rgo ou entidade.
Art. 4 Em consonncia com o art. 4 do Decreto n 1.048, de 1994, o rgo central do
SISP elaborar, em conjunto com os rgos setoriais e seccionais do SISP, a Estratgia Geral de
Tecnologia da Informao para a Administrao Pblica, revisada anualmente, para subsdio
elaborao dos PDTI dos rgos e entidades integrantes do SISP.
Pargrafo nico. A Estratgia Geral de Tecnologia da Informao dever abranger, pelo
menos, os seguintes elementos:
I - proposta, elaborada em conjunto com os demais rgos e entidades competentes, que
contemple as demandas de recursos humanos das reas de Tecnologia da Informao necessrias para
elaborao e gesto de seus PDTI;
II - plano de ao, elaborado em conjunto com os demais rgos e entidades competentes,
para viabilizar a capacitao dos servidores das reas de Tecnologia da Informao;
III - modelo para elaborao dos PDTI que contemple, pelo menos, as seguintes reas:
necessidades de informao alinhada estratgia do rgo ou entidade, plano de investimentos,
contrataes de servios, aquisio de equipamentos, quantitativo e capacitao de pessoal, gesto de
risco; e
IV - orientao para a formao de Comits de Tecnologia da Informao que envolvam
as diversas reas dos rgos e entidades, que se responsabilizem por alinhar os investimentos de
Tecnologia da Informao com os objetivos do rgo ou entidade e apoiar a priorizao de projetos a
serem atendidos.
Art. 5 No podero ser objeto de contratao:
I - todo o conjunto dos servios de Tecnologia da Informao de um rgo ou uma
entidade em um nico contrato;

II - mais de uma Soluo de Tecnologia da Informao em um nico contrato; e

III - gesto de processos de Tecnologia da Informao, incluindo gesto de segurana da
informao.
1 O suporte tcnico aos processos de planejamento e avaliao da qualidade dos
servios de Tecnologia da Informao podero ser objeto de contratao, desde que sob superviso
exclusiva de servidores do rgo ou entidade.
2 O disposto neste artigo no se aplica nos casos em que o servio for prestado por
empresas pblicas de Tecnologia da Informao que tenham sido criadas para este fim especfico,
devendo acompanhar o processo a justificativa da vantajosidade para a administrao.
Art. 6 vedado:
I - estabelecer vnculo de subordinao com funcionrio dos fornecedores;
II - prever em edital a remunerao dos funcionrios dos fornecedores;
III - indicar pessoas para compor o quadro funcional dos fornecedores;
IV - demandar aos funcionrios dos fornecedores execuo de tarefas fora do escopo do
objeto da contratao;
V - reembolsar despesas com transporte, hospedagem e outros custos operacionais, que
devem ser de exclusiva responsabilidade dos fornecedores; e
VI - prever em edital exigncias que constituam interveno indevida da Administrao
Pblica na gesto interna da contratada.
CAPTULO II
DO PROCESSO DE CONTRATAO
Art. 7 As contrataes de servios de Tecnologia da Informao devero seguir trs
fases: Planejamento da Contratao, Seleo do Fornecedor e Gerenciamento do Contrato.
SEO I
PLANEJAMENTO DA CONTRATAO
Art. 8 A fase de Planejamento da Contratao deve contemplar os servios, produtos e
outros elementos que compem a Soluo de Tecnologia da Informao que ir gerar o resultado
esperado.
Art. 9 A fase de Planejamento da Contratao consiste nas seguintes etapas:
I - Anlise de Viabilidade da Contratao;
II - Plano de Sustentao;

III - Estratgia de Contratao; e

IV - Anlise de Riscos.
Art. 10.AAnlise de Viabilidade da Contratao, observado o disposto nos arts. 11 e 12
desta instruo normativa, compreende as seguintes tarefas:
I - avaliao da necessidade por parte do Requisitante do Servio, com apoio da rea de
Tecnologia da Informao, considerando os objetivos estratgicos e as necessidades corporativas da
instituio;
II - explicitao da motivao da contratao da Soluo de Tecnologia da Informao por
parte do Requisitante do Servio;
III - especificao dos requisitos, a partir de levantamento de:
a) demandas dos potenciais gestores e usurios do servio;
b) solues disponveis no mercado; e
c) anlise de projetos similares realizados por outras instituies;
IV - identificao por parte da rea de Tecnologia da Informao, com participao do
Requisitante do Servio, das diferentes solues que atendam s necessidades, considerando:
a) disponibilidade de soluo similar em outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica Federal;
b)
solues
existentes
(http://www.softwarepublico.gov.br);

no

Portal

do

Software

Pblico

Brasileiro

c) capacidade e alternativas do mercado, inclusive a existncia de software livre ou

software pblico;
d)observncia s polticas, premissas e especificaes tcnicas definidas pelos Padres de
Interoperabilidade de Governo Eletrnico - e-PING e Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico
- e-MAG, conforme as Portarias Normativas SLTI n 5, de 14 de julho de 2005,en 3, de 07 de maio de
2007;
e) aderncia s regulamentaes da Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICPBrasil, conforme a Medida Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto de 2001, quando houver necessidade
de utilizao de certificao digital; e
f) custo financeiro estimado;
V - justificativa da soluo escolhida, por parte da rea de Tecnologia da Informao, que
contemple, pelo menos:
a) descrio sucinta, precisa, suficiente e clara da Soluo de Tecnologia da Informao

escolhida, indicando os servios que a compem;

b) alinhamento em relao s necessidades; e
c) identificao dos benefcios que sero alcanados com a efetivao da contratao em
termos de eficcia, eficincia, efetividade e economicidade.
Pargrafo nico. A Anlise de Viabilidade da Contratao ser aprovada e assinada pelo
Requisitante do Servio e pela rea de Tecnologia da Informao.
Art. 11. Compete ao Requisitante do Servio definir os seguintes requisitos, quando
aplicveis:
I - de software, que independem de arquitetura tecnolgica e definem os aspectos
funcionais do software;
II - de treinamento, com o apoio da rea de Tecnologia da Informao, que definem a
necessidade de treinamento presencial ou distncia, carga horria e entrega de materiais didticos;
III - legais, que definem as normas s quais a Soluo de Tecnologia da Informao deve
respeitar;
IV - de manuteno, que independem de configurao tecnolgica e definem a
necessidade de servios de manuteno preventiva, corretiva, evolutiva e adaptativa;
V - de prazo, que definem a prioridade da entrega da Soluo de Tecnologia da
Informao contratada;
VI - de segurana, com o apoio da rea de Tecnologia da Informao; e
VII - sociais, ambientais e culturais, que definem requisitos que a Soluo de Tecnologia
da Informao deve atender para respeitar necessidades especficas relacionadas a costumes e idiomas, e
ao meio-ambiente.
Art. 12. Compete rea de Tecnologia da Informao definir, quando aplicveis, os
seguintes requisitos tecnolgicos, em adequao queles definidos pelo Requisitante do Servio:
I - de arquitetura tecnolgica, composta de hardware, softwares bsicos, padres de
interoperabilidade, linguagem de programao e interface;
II - de projeto, que estabelecem o processo de desenvolvimento de software, tcnicas,
mtodos, forma de gesto e de documentao;
III - de implantao, que definem o processo de disponibilizao da soluo em produo;
IV - de garantia e manuteno, que definem a forma como ser conduzida a manuteno e
a comunicao entre as partes envolvidas;
V - de treinamento, que definem o ambiente tecnolgico de treinamentos ministrados e
perfil do instrutor;

VI - de experincia profissional;
VII - de formao, que definem cursos acadmicos e tcnicos, certificao profissional e
forma de comprovao; e
VIII - de metodologia de trabalho.
Art 13. O Plano de Sustentao, a cargo da rea de Tecnologia da Informao, com o
apoio do Requisitante do Servio, abrange:
I - segurana da informao;
II - recursos materiais e humanos;
III - transferncia de conhecimento;
IV - transio contratual; e
V - continuidade dos servios em eventual interrupo contratual.
Art. 14. A Estratgia da Contratao, elaborada a partir da Anlise de Viabilidade da
Contratao, compreende as seguintes tarefas:
I - indicao, pela rea de Tecnologia da Informao, do tipo de servio, considerando o
mercado e as solues existentes no momento da licitao;
II - indicao, pela rea de Tecnologia da Informao com o apoio do Requisitante do
Servio, dos termos contratuais, observado o disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo do
estabelecido na Lei n 8.666, de 1993, relativos a:
a) fixao de procedimentos e de critrios de mensurao dos servios prestados,
abrangendo mtricas, indicadores e valores;
b) definio de metodologia de avaliao da adequao s especificaes funcionais e da
qualidade dos servios;
c) quantificao ou estimativa prvia do volume de servios demandados, para
comparao e controle;
d) regras para aplicao de multas e demais sanes administrativas;
e) garantia de inspees e diligncias, quando aplicvel, e sua forma de exerccio;
f) definio de direitos autorais e de propriedade intelectual;
g) termo de compromisso, contendo declarao de manuteno de sigilo e cincia das
normas de segurana vigentes no rgo ou entidade, a ser assinado pelo representante legal do fornecedor
e seus empregados diretamente envolvidos na contratao;

h) cronograma de execuo fsica e financeira;

i) forma de pagamento, que dever ser efetuado em funo dos resultados obtidos; e
j) definio de mecanismos formais de comunicao a serem utilizados para troca de
informaes entre a contratada e a Administrao;
III - definio, pela rea de Tecnologia da Informao, da estratgia de independncia do
rgo ou entidade contratante com relao contratada, que contemplar, pelo menos:
a) forma de transferncia de tecnologia; e
b) direitos de propriedade intelectual e direitos autorais da Soluo de Tecnologia da
Informao, documentao, modelo de dados e base de dados, justificando os casos em que tais direitos
no vierem a pertencer Administrao Pblica;
IV - indicao, pela rea de Tecnologia da Informao, do Gestor do Contrato;
V - definio, pela rea de Tecnologia da Informao, das responsabilidades da
contratada, que no poder se eximir do cumprimento integral do contrato no caso de subcontratao;
VI - elaborao, pela rea competente, com apoio da rea de Tecnologia da Informao,
do oramento detalhado, fundamentado em pesquisa no mercado, a exemplo de: contrataes similares,
valores oficiais de referncia, pesquisa junto a fornecedores ou tarifas pblicas;
VII - indicao, pelo Requisitante do Servio, da fonte de recursos para a contratao e a
estimativa do impacto econmico-financeiro no oramento do rgo ou entidade; e
VIII - definio, pela rea de Tecnologia da Informao, dos critrios tcnicos de
julgamento da proposta para a fase de Seleo do Fornecedor, observando o seguinte:
a) utilizao de critrios correntes no mercado;
b) a Anlise de Viabilidade da Contratao;
c) vedao da indicao de entidade certificadora, exceto nos casos previamente dispostos
em normas do governo federal;
d) o fator desempenho no pode ser pontuado com base em atestados relativos durao
de trabalhos realizados pelo licitante;
e) quando necessrio para a comprovao da aptido, pode-se considerar mais de um
atestado relativo ao mesmo quesito de capacidade tcnica;
f) vedao da pontuao progressiva de mais de um atestado para o mesmo quesito de
capacidade tcnica; e
g) os critrios de pontuao devem ser justificados em termos do benefcio que trazem
para o contratante.

 1 A aferio de esforo por meio da mtrica homens-hora apenas poder ser utilizada
mediante justificativa e sempre vinculada entrega de produtos de acordo com prazos e qualidade
previamente definidos.
2 vedado contratar por postos de trabalho alocados, salvo, excepcionalmente,
mediante justificativa devidamente fundamentada. Neste caso, obrigatria a comprovao de resultados
compatveis com o posto previamente definido.
3 Nas licitaes do tipo tcnica e preo, vedado:
Iincluircritriosdepontuaotcnicaquenoestejamdiretamenterelacionadoscomos
requisitos da Soluo de Tecnologia da Informao a ser contratada ou que frustrem o carter
competitivodocertame;e
II - fixar os fatores de ponderao das propostas tcnicas e de preo sem justificativa.
4 Nas licitaes do tipo tcnica e preo, deve-se:
I - incluir, para cada atributo tcnico da planilha de pontuao, sua contribuio percentual
com relao ao total da avaliao tcnica; e
II - proceder a avaliao do impacto de pontuao atribuda em relao ao total,
observando se os critrios de maior peso so de fato os mais relevantes e se a ponderao atende ao
princpio da razoabilidade.
5 A Estratgia de Contratao dever ser aprovada e assinada pelo Requisitante do
Servio e pela rea de Tecnologia da Informao.
Art. 15. A Estratgia da Contratao ser entregue ao Gestor do Contrato para subsidiar a
Anlise de Riscos da contratao.
Art. 16. A Anlise de Riscos dever ser elaborada pelo Gestor do Contrato, com o apoio
da rea de Tecnologia da Informao e do Requisitante do Servio, observando o seguinte:
I - identificao dos principais riscos que possam comprometer o sucesso do processo de
contratao;
II - identificao dos principais riscos que possam fazer com que os servios prestados no
atendam s necessidades do contratante, podendo resultar em nova contratao;
III - identificao das possibilidades de ocorrncia e dos danos potenciais de cada risco
identificado;
IV - definio das aes a serem tomadas para amenizar ou eliminar as chances de
ocorrncia do risco;
V - definio das aes de contingncia a serem tomadas caso o risco se concretize; e
VI - definio dos responsveis pelas aes de preveno dos riscos e dos procedimentos
de contingncia.

Pargrafo nico. Em deciso fundamentada a partir da Anlise de Riscos poder o Gestor

do Contrato propor rea de Tecnologia da Informao a reviso da Estratgia da Contratao.
Art. 17. O Termo de Referncia ou Projeto Bsico ser construdo, pelo Gestor do
Contrato, com apoio do Requisitante do Servio e da rea de Tecnologia da Informao, a partir da
Estratgia de Contratao, e conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - definio do objeto;
II - fundamentao da contratao;
III - requisitos do servio;
IV - modelo de prestao dos servios;
V - elementos para gesto do contrato;
VI - estimativa de preos;
VII - indicao do tipo de servio;
VIII - critrios de seleo do fornecedor; e
IX - adequao oramentria.
Art. 18. O Termo de Referncia ou Projeto Bsico, a critrio do Requisitante do Servio,
ser disponibilizado em consulta ou audincia pblica para que se possa avaliar a completude e a
coerncia da especificao dos requisitos e a adequao e a exeqibilidade dos critrios de aceitao.
SEO II
SELEO DO FORNECEDOR
Art. 19. A fase de Seleo do Fornecedor observar as normas pertinentes, incluindo o
disposto na Lei n 8.666, de 1993, na Lei n 10.520, de 2002, no Decreto n 2.271, de 1997, no Decreto
n 3.555, de 2000, no Decreto n 3.931, de 2001, e no Decreto n 5.450, de 2005.
SEO III
GERENCIAMENTO DO CONTRATO
Art. 20. A fase de Gerenciamento do Contrato visa acompanhar e garantir a adequada
prestao dos servios durante todo o perodo de execuo do contrato e envolve as seguintes tarefas:
I - incio do contrato, que abrange:
a) elaborao, pelo Gestor do Contrato, de um plano de insero da contratada que
contemple:

1. o repasse de conhecimentos necessrios para a execuo dos servios contratada; e

2. a disponibilizao de infra-estrutura contratada, quando couber;
b) reunio inicial entre o Gestor do Contrato, rea de Tecnologia da Informao,
Requisitante do Servio e a contratada, cuja pauta observar, pelo menos:
1. assinatura do termo de compromisso de manuteno de sigilo e cincia das normas de
segurana vigentes no rgo ou entidade; e
2. esclarecimentos relativos a questes operacionais e de gerenciamento do contrato;
II - encaminhamento formal de demandas pelo Gestor do Contrato ao preposto da
contratada por meio de Ordens de Servio, que contero:
a) a definio e a especificao dos servios a serem realizados;
b) o volume de servios solicitados e realizados segundo as mtricas definidas;
c) resultados esperados;
d) o cronograma de realizao dos servios, includas todas as tarefas significativas e seus
respectivos prazos;
e) a avaliao da qualidade dos servios realizados e as justificativas do avaliador; e
f) identificao dos responsveis pela solicitao, avaliao da qualidade e ateste dos
servios realizados, que no podem ter vnculo com a empresa contratada;
III - monitoramento da execuo, a cargo do Gestor do Contrato, com apoio do
Requisitante do Servio e da rea de Tecnologia da Informao, que consiste em:
a) recebimento mediante anlise da avaliao dos servios, com base nos critrios
previamente definidos;
b) ateste para fins de pagamento;
c) identificao de desvios e encaminhamento de demandas de correo;
d) encaminhamento de glosas e sanes;
e) verificao de aderncia s normas do contrato;
f) verificao da manuteno da necessidade, economicidade e oportunidade da
contratao;
g) verificao da manuteno das condies classificatrias, pontuadas e da habilitao
tcnica;
h) manuteno do Plano de Sustentao;

i) comunicao s autoridades competentes sobre a proximidade do trmino do contrato,

com pelo menos 60 (sessenta) dias de antecedncia;
j) manuteno dos registros de aditivos;
k) encaminhamento s autoridades competentes de eventuais pedidos de modificao
contratual; e
l) manuteno de registros formais de todas as ocorrncias da execuo do contrato, por
ordem histrica;
IV - encerramento e transio contratual, que dever observar o Plano de Sustentao.
Pargrafo nico. O registro das tarefas mencionadas neste artigo dever compor o
Histrico de Gerenciamento do Contrato.
Art 21. Os softwares resultantes de servios de desenvolvimento devero ser catalogados
pelo Gestor do Contrato e disponibilizados no Portal do Software Pblico Brasileiro de acordo com
regulamento do rgo central do SISP.
CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 22. Aplica-se subsidiariamente s contrataes de que trata esta norma o disposto na
Instruo Normativa n 02, de 30 de abril de 2008, que disciplina as contrataes de servios gerais.
Art. 23. As reas de Compras, Licitaes e Contratos dos rgos e entidades apoiaro as
atividades do processo, de acordo com as suas atribuies regimentais.
Art. 24. A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder expedir
instrumentos complementares a esta Instruo Normativa.
Art. 25. Esta Instruo Normativa entra em vigor em 2 de janeiro de 2009, no se
aplicando aos contratos em andamento e seus aditivos.

ROGRIO SANTANNA DOS SANTOS