UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS

FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIN

LICENCIATURA EN PEDAGOGA INFANTIL

PROYECTO DE GRADO
CARACTERIZACIN DE ACTORES SOCIALES PARA LA CONTRIBUCIN DE
LA FORMULACIN PARTICIPATIVA DE LA POLTICA PBLICA PARA LA
PRIMERA INFANCIA, DESDE LA PERSPECTIVA DE DERECHOS:
MUNICIPIO DE ZIPAQUIR (CUNDINAMARCA)

ESTUDIANTE
LUCY CATALINA ROZO RIAO
20072187028

DIRECTORA
MARITZA PINZN RAMREZ

ZIPAQUIR, 24 DE MAYO DE 2013

NDICE
PRESENTACIN.3
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...3
2. JUSTIFICACIN4
3. OBJETIVOS8
4. METODOLOGA DE INVESTIGACIN8
5. MARCO TERICO
5.1 Actores Sociales14
5.2. Poltica Pblica.16
5.2.1 Normatividad20
5.2.2. Participacin infantil..23
5.2.3 Participacin ciudadana y comunitaria23
5.3 Primera Infancia..24
5.4 Pedagoga Social....27

ANEXO COSTOS OPERATIVOS

ANEXO PROGRAMA DE ACTIVIDADES

PRESENTACIN
Esta investigacin, implica intervenir en otros escenarios distintos a la escuela y a
la educacin informal, siendo necesario acercarse a otras disciplinas como las
ciencias polticas.
Adems, se convierte en un insumo que se realiza para la Alcalda Municipal de
Zipaquir, a partir de la caracterizacin y consulta con los actores sociales
seleccionados e involucrados con la primera infancia, cuyo fin es contribuir en la
formulacin participativa de la poltica pblica para ste grupo poblacional, desde
la perspectiva de derechos.
A travs de la pedagoga social como discurso pedaggico, entra en contacto con
los distintos actores sociales para fortalecer los derechos de los nios y nias de
0-5 aos y madres gestantes, contribuyendo en la agenda municipal, la
importancia de participar en el posicionamiento y formulacin de la poltica
pblica.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Colombia cuenta desde el ao 2006 con una poltica pblica para la primera
infancia llamada Colombia por la primera infancia. Poltica Pblica por los nios y
nias, desde la gestacin hasta los 6 aos. Para el ao 2007, el Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social, denominado CONPES, es el encargado de
aprobar documentos que contribuyan como orientacin de los entes territoriales,
sobre sus gestiones en los mbitos polticos, econmicos y sociales.
De esta manera, existe desde el ao 2007 el Documento CONPES Social 109.
Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia Colombia por la Primera Infancia,
para que cada ente territorial la contextualizara, con el objetivo de promover y
garantizar el ejercicio de los derechos de sta poblacin.
Para el ao 2011-2014, el gobierno colombiano en cabeza del Presidente Juan
Manuel Santos, elabor y aprob la Estrategia De Cero a Siempre Atencin
Integral a la Primera Infancia, convirtindose en la actual estrategia poltica, la
cual, funciona en su prctica como poltica pblica, sin seguir un modelo terico
tradicional, argumentado que no existe una Poltica Pblica Nacional actualizada.

As mismo, existen investigaciones que plantean que invertir en programas, planes

y proyectos para la primera infancia es ms rentable, pues genera una continuidad
para sus beneficiarios y para aquellos que estn por nacer, desarrollando y
fortaleciendo sus capacidades y destrezas motoras, sus relaciones emocionales y
afectivas, disminuyendo la desercin escolar,
ejerciendo el derecho a la
educacin para gozar de los dems derechos, con el objetivo de reducir la
desigualdad y las problemticas sociales, las cuales se veran reflejadas a
mediano y largo plazo en infancia, adolescencia, juventud y adultez.
Ahora, el municipio de Zipaquir, an no cuenta con una poltica pblica para la
primera infancia a nivel territorial formulada. Sin embargo, la actual administracin
municipal en cabeza del alcalde Marco Tulio Snchez a travs del Plan de
Desarrollo Municipal El cambio es con todos y con todas 2012-2015, contempla la
formulacin de la poltica pblica para la infancia y adolescencia.
Adems, el Plan de Desarrollo Municipal maneja un eje transversal que
corresponde a la educacin, para superar las dificultades que se presentan en el
municipio y en relacin con la pedagoga social, se reconoce como una
metodologa al estar involucrada, en los momentos en que se desarrollaron las
acciones conjuntas con los actores sociales correspondientes.
Por lo anterior y a travs de sta investigacin, es importante aportar y seguir
abrindole oportunidades a la primera infancia en el municipio, con un enfoque de
derechos para el ejercicio de los mismos, con las madres gestantes, lactantes, con
una amplitud hacia los nios y nias de 0 a 5 aos pero tambin, involucrando a
todos los actores sociales que se relacionan con sta poblacin, para contribuir
en la formulacin participativa de una poltica pblica, que busque mejorar la
calidad de vida, empoderar a las familias y mujeres, porque somos los adultos
quienes posibilitamos la existencia y garanta de los derechos para la infancia y
que as mismo, sean sujetos de derechos.
Pregunta problema: De qu manera una caracterizacin de actores sociales
contribuye a la formulacin participativa de la poltica pblica para la primera
infancia desde la perspectiva de derechos, mediada por la pedagoga social en el
municipio de Zipaquir?

2. JUSTIFICACIN
La Primera Infancia en el municipio de Zipaquir est a cargo de la Secretaria de
Salud y Proteccin Social, cuya funcin relacionada con la Primera Infancia est
bajo la Estrategia De Cero A Siempre Atencin integral para la primera infancia de
la Presidencia de la Repblica para los aos 2011-2014.
Cabe aclarar que la realizacin y contribucin de la caracterizacin de actores
sociales para la formulacin de la poltica pblica para la primera infancia, se
debe tener en cuenta el Plan de Desarrollo Municipal El cambio es con todos y
con todas 2012-2015, aprobado el 6 de junio del ao 2012 por el Concejo
Municipal de Zipaquir mediante el acuerdo No. 02 de 2012, dando un giro a la
mirada que exista sobre infancia y adolescencia de la administracin anterior.
As mismo, se hace visible la Primera infancia, Infancia y Adolescencia desde seis
ejes temticos que se abordan teniendo en cuenta el Plan de Desarrollo
Departamental. Cada eje describe objetivos, programas, estrategias, sectores,
subprogramas y metas que proyectan al municipio de Zipaquir, como un punto de
referencia para el desarrollo en la regin de la Sabana Norte.
En este sentido, el artculo 6 del Plan de Desarrollo, plantea los principios en que
navegar el municipio de Zipaquir destacando para sta investigacin:
Perspectiva de derechos. La accin pblica municipal se orientar a la
promocin, reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos fundamentales,
civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, y colectivos, de todas y todos
los Zipaquireos, sin distincin de etnia, culto o creencia, gnero o condicin
socioeconmica, con especial atencin hacia los nios, nias, adolescentes,
jvenes, mujeres, hombres, personas mayores y por condicin especial de
discapacidad.
Prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes. La accin de
gobierno se orientar a reconocer, garantizar y restablecer las condiciones
necesarias para el ejercicio pleno de los derechos de los nios, las nias,
adolescentes y jvenes, con especial nfasis en la primera infancia. Lo anterior, en
cumplimiento de la Ley 1098 de 2006, ajustando sus componentes y ampliando su
impacto.
Participacin. La administracin municipal en todos sus niveles reconocer el
valor de la intervencin ciudadana en los asuntos pblicos, la diversidad de
intereses, su aporte a la construccin de un proyecto de ciudad a largo plazo,
promover el ejercicio de la participacin a travs de los canales existentes de los
5

que el gobierno y la propia ciudadana considere necesarios. La participacin ser

un componente transversal de todas las polticas pblicas municipales.

En el eje sectorial de Atencin a Grupos Vulnerables Promocin Social, se

plantea el subprograma, que tiene como objetivo y posteriormente el
subprograma:
Garantizar a la poblacin vulnerable de manera oportuna y eficaz
intervenciones de integralidad psicosocial desde polticas pblicas bajo los
principios de inclusin y corresponsabilidad.
SUBPROGRAMA N 01: PROTECCION INTEGRAL A TODOS LOS
NIOS, LAS NIAS Y ADOLESCENTES Descripcin: A nivel Nacional La
Ley 1098 de 2006 Cdigo de infancia y adolescencia establece las normas
para la proteccin de los nios, nias y adolescentes, bajo los principios de:
Proteccin Integral Inters Superior, Corresponsabilidad, Perspectiva de
Gnero.
El municipio de Zipaquir busca contribuir al desarrollo integral de nios,
nias y adolescentes por medio de la articulacin, desarrollo, seguimiento,
gestin y puesta en marcha de acciones, planes, programas y proyectos
dirigidos a garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes,
teniendo en cuenta los ciclos de vida: primera infancia (desde la gestacin a
5 aos).
Todo esto, orientado bajo las Categoras de Derechos de la Infancia y
Adolescencia Existencia, Proteccin, Desarrollo y Ciudadana, donde las metas
del producto sealan:
Lnea Base
Indicador
Meta
No existe una poltica Formulacin de Poltica Formulacin de la Poltica
pblica
municipal
de pblica de Infancia y Pblica municipal de
Infancia y Adolescencia
Adolescencia
Infancia y Adolescencia.

En el artculo 10, el Plan de Desarrollo Municipal aborda a los actores

comunitarios, cvicos y sociales, catalogndolos de la siguiente forma:

ARTCULO 10.- RESPONSABLES DEL DESARROLLO INTEGRAL

MUNICIPAL:
Sector pblico
A) La Administracin Municipal: Integrada por el Despacho del Alcalde,
Oficinas Asesoras, Secretaras de Despacho, Establecimientos Pblicos del
orden Municipal, Empresa Industrial y Comercial Frigorfico y Plaza de
Ferias de Zipaquir, Sociedad de Economa Mixta Catedral de Sal y
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Zipaquir.
B) El Concejo Municipal: Como Representante de la comunidad por
mandato constitucional en el proceso de gestin y control municipal.
Actores Comunitarios, Cvicos y Sociales
Quienes debern actuar principalmente como veedores, encabezando el
proceso de participacin ciudadana, responsables de igual forma de los
procesos de concertacin entre la comunidad y el municipio.
A) Actores Comunitarios: Todos los habitantes del municipio como
constituyentes primarios y representantes propios de sus necesidades y
prioridades.
B) Actores Cvicos: Las Juntas de Accin Comunal y Organizaciones No
Gubernamentales de la sociedad civil.
C) Consejos para el Desarrollo: A este grupo pertenecen el Consejo Rural
de Desarrollo como representante del grupo de mayor incidencia dentro de
la poblacin que conforma el municipio, el Consejo Territorial de Planeacin
como instancia de participacin de la sociedad civil, el Consejo Territorial de
Seguridad Social en Salud, el Consejo Municipal de Juventudes, el Consejo
Municipal de la Discapacidad, el Consejo Comunitario de la Mujer y dems
Consejos creados legalmente en el Municipio.
D) Comits de Participacin Ciudadana: Tales como comits,
agremiaciones, empresarios, sociedades entre otros.
En ese orden, se convierte fundamental la participacin de los actores sociales,
como una forma de generar estrategias, a travs de la interaccin por un objetivo:
buscar el bienestar de la comunidad.
Desde el mismo momento en que inicie ste trabajo de investigacin, como
Pedagoga Infantil en formacin, he asumido una responsabilidad y compromiso
tico, poltico y social responsable por el otro, de darle la palabra a los que vienen,
a las nias, a los nios, a los padres de familia y dems actores sociales que
involucran en este caso a la primera infancia, para lograr contribuir en la
formulacin de la poltica pblica en el municipio.

A la vez, como Zipaquirea, mujer, ciudadana y sujeto poltico que participa de

manera activa y crtica, interviniendo en la realidad, con el fin de aumentar el
bienestar caracterstica de la Pedagoga Social- de lo que conlleva para la
primera infancia, velar para que a futuro, pueda completarse el ciclo de la poltica
pblica.
Es por esta razn, que me interes investigar y asumir la caracterizacin de
actores sociales, porque las polticas pblicas nos pertenecen a todos y no son
exclusividad del alcalde de turno, como lo determina el Departamento Nacional de
Planeacin, el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de Educacin
Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

3. OBJETIVOS
Objetivo General:
Contribuir a la formulacin participativa de la poltica pblica para la Primera
Infancia en la perspectiva de derechos, desde la caracterizacin de actores
sociales, mediada por la pedagoga social, que permita mejorar la calidad
de vida de esta poblacin en el municipio de Zipaquir (Cundinamarca).
Objetivos Especficos
Identificar los roles, intereses e influencias de los actores sociales
involucrados, para la contribucin de la formulacin participativa de la
poltica pblica para la primera infancia.
Promover la participacin ciudadana y comunitaria de los distintos actores
sociales que estn involucrados con la Primera Infancia del municipio de
Zipaquir.
Articular la pedagoga social con la caracterizacin de actores sociales para
la contribucin de la formulacin de una poltica pblica participativa para la
primera infancia en el municipio de Zipaquir.
Elaborar un documento que contenga recomendaciones desde la
caracterizacin de los actores sociales para contribuir a la formulacin
participativa de la Poltica Pblica para la Primera Infancia.

4. METODOLOGA DE INVESTIGACIN

5.1. Tipo de investigacin

Esta investigacin es de tipo Cualitativo, al trabajar directamente con los actores
sociales que son parte fundamental en la formulacin participativa de la poltica
pblica para la primera infancia, comprendiendo e interpretando la realidad social
del municipio con la informacin que brindaron, a partir de sus experiencias y los
roles que cada uno ocupa.
La importancia de sta metodologa, radica en tener cul es la mirada que tienen
los actores sociales elegidos sobre la formulacin de la poltica pblica para la
primera infancia, siendo un insumo y una contribucin para empezar las mesas de
trabajo para su formulacin, liderada y convocada por la Secretaria de Proteccin
Social y Salud del municipio.
La investigacin cualitativa se caracteriza por:
Comprender las influencias de contexto sobre las acciones y los
comportamientos de los individuos (Bonilla & Rodrguez; 2005; 129) siendo
una herramienta oportuna para formular una poltica pblica.

La tcnica utilizada para sta investigacin es el Principio de Triangulacin que

permite la posibilidad de utilizar cualquier tipo de mtodo o tcnica en la recogida
de datos y en sus procedimientos de anlisis (Cerda; 50) a travs de cuatro tipos
bsicos para el tema: la triangulacin de fuentes, terica, de investigadores y
metodolgica desde el
intramtodo con el mismo mtodo se aplican diferentes tcnicas de recogida y
anlisis se repite el mismo mtodo en situaciones y momentos distintos
(Alberich; 2002; 73)
Entre mtodos:combinacin de distintos mtodos en el estudio de un mismo
problema, para paliar las limitaciones de cada mtodo. (Ibid)

Para sta investigacin, la triangulacin empleada es la Triangulacin de fuentes,

la cual implica una variedad en los datos para ser confrontados, contrastados e
interpretados de acuerdo al tema de investigacin con los distintos actores
sociales a partir de los instrumentos de recoleccin, como lo fueron las entrevistas
semi estructuradas, taller participativo a travs de entrevistas semiestructurada
9

escrita en grupo y de interpretacin pictrica, el lenguaje verbal y del dibujo, con

el fin de alcanzar niveles de credibilidad interna y externa (Cerda; 50) con
respecto al tema de investigacin que responde a la realidad zipaquirea.
De esta manera, la triangulacin permite caracterizar cmo se articulan y se
reconoce el papel de los distintos actores sociales en torno a la primera infancia, y
de la forma en pueden contribuir en la formulacin de la poltica pblica.

4.2.

Universo y muestra

Para efectos de sta investigacin cualitativa, el tamao de la muestra se

configuro teniendo en cuenta el planteamiento del problema sobre la
caracterizacin de actores sociales para contribuir en la formulacin de la poltica
pblica para primera infancia y en este caso, trabajar con una parte de la
poblacin del municipio.
Se escogi a los actores sociales ms relevantes del municipio, quienes
estuvieran involucrados con la primera infancia, a travs de sus funciones, de la
relacin directa y la experiencia para aportar a la investigacin, siendo una
muestra adecuada por estar
conformada por las personas o grupos ms representativos de la comunidad,
quienes estn en capacidad de proveer la mayor cantidad de informacin posible
sobre el problema de estudio. El criterio de suficiencia se refiere a un muestreo
exhaustivo de todas las posibles fuentes de informacin (personas, lugares,
eventos tipos datos tiempos, etc.) para responder a la pregunta de investigacin y
obtener una descripcin comprehensiva del fenmeno estudiado. (Bonilla &
Rodrguez; 2005; 135).

Sin embargo, la investigacin cualitativa no se determina por un nmero fijo en el

tamao de la muestra. En la fase exploratoria, se trabaj con segmentos de la
poblacin determinado por el lugar, en cinco puntos geogrficamente estratgicos
para el municipio, teniendo en cuenta su divisin poltica en cuatro comunas y dos
corregimientos, al involucrar funcionarios pblicos, organizaciones intersectoriales
que trabajan por la garanta y restablecimiento de los derechos de la niez, a
docentes en el entorno institucional y familiar, madres, madres gestantes,
lactantes, abuelas, cuidadoras, nios y nias de la primera infancia.
De esta manera, se realiz un muestreo intencional selectivo refirindose a una
decisin hecha con anticipacin al comienzo del estudio, segn la cual el
10

investigador determina configurar una muestra inicial de informantes que posean

un conocimiento general amplio sobre el tpico a indagar informantes que hayan
vivido la experiencia sobre la cual se quiere ahondar (Ibid; 138) al ser el objeto de
estudio los actores sociales.

5.3 Entrevista semiestructurada

La entrevista cualitativa es un instrumento cientfico que permite comprender el
mundo de los informantes, en tanto provee los datos bsicos para entender las
relaciones entre los actores sociales y sus situaciones (Bonilla & Rodrguez;
2005; 160) cuando se encuentran presentes dos personas con el papel de
entrevistado y el entrevistador, interactuando en un intercambio de informacin.
La entrevista cualitativa se puede realizar de manera individual grupal si es el
caso de grupos focalizados, al involucrar a dos o ms actores sociales que
proveen distinta informacin sobre un tema especfico. En caso de ser una
entrevista individual existen:
Entrevista informal conversacional: las preguntas se formulan en torno a un asunto
que se explora ampliamente, sin usar ninguna gua que delimite el proceso.
Entrevista estructurada con una gua: el investigador trata los mismos temas con
todas las personas y garantiza que se recolecte la informacin.
Entrevista estandarizada: organiza y formaliza an ms el proceso de recoleccin,
en tanto el investigador establece no solamente los tpicos, sino el orden y la
forma como deben plantearse las preguntas (Bonilla & Rodrguez; 2005; 162)

Las entrevistas, como uno de los instrumentos para obtener informacin de las
fuentes, se realizaron a funcionarios de la alcalda municipal y
a las
organizaciones intersectoriales que tuvieran relacin directa con la primera
infancia, para lograr su caracterizacin, teniendo una gua con un orden de
preguntas para todos, de acuerdo a las categoras de anlisis establecidas, que
permitieron su identificacin, el papel que asumen frente a la primera infancia en el
municipio, los proyectos que tienen para trabajar por ella,
y sobre los
conocimientos que tuviesen sobre poltica pblica.
Con los actores sociales de los niveles Macro y Meso se realiz una entrevista
semiestructurada, con el fin de recoger las opiniones y el papel que asumen frente
a la primera infancia con los siguientes objetivos

11

1. Identificar los actores sociales y su influencia dentro de los programas de la

primera infancia en el municipio.
2. Identificar las acciones y rutas de atencin que realizan los diversos actores
sociales, frente a los derechos de la primera infancia de 0 a 5 aos.
3. Reconocer como las acciones y las rutas de atencin han impactado sobre
el municipio en torno a la primera infancia como una realidad definida.
De esta manera, se determino elegir al gobierno municipal como Actor del Nivel
Macro, a travs de entrevistas semiestructuradas por medio de las Secretaras
que tuviesen programas para atender a la primera infancia, entre ellas:
Coordinadora del Programa de Infancia del municipio y profesional del
Programa de Discapacidad, delegadas por la Secretara de Salud y
Proteccin Social y sta a su vez, por el Alcalde Municipal.
Secretara de Educacin a travs de dos profesionales en el rea de
Cobertura sobre la Educacin Preescolar.
Instituto de Cultura Recreacin y Deporte a travs del Coordinador de las
Escuelas de Formacin del Centro Cultural Gabriel Garca Mrquez y tres
profesionales de actividad fsica en primera infancia.
Mesa Directiva del Concejo Municipal de Zipaquir.
Personero Municipal.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Centro Zonal Zipaquir, a travs
de su Directora junto con una Trabajadora Social delegada.

Para trabajar con los actores sociales del Nivel Meso se diseo una entrevista
semiestructurada, eligiendo a:
Comisara de Familia del Municipio.
Subintendente de la Unidad de Infancia y Adolescencia de la Polica
Nacional.
Defensa Civil.
Subcomandante de Bomberos Oficiales del municipio.
12

Enlace municipal del programa Familias en Accin,

Docentes del Centro de Desarrollo Infantil Familiar antes P.A.I.P.I.- junto
con un taller de retroalimentacin sobre Poltica Pblica y Derechos.
Docentes de los Jardn Social Cocles Sol Solecito operado por CAFAM
junto con un taller de retroalimentacin sobre Poltica Pblica y Derechos.
Docentes del Jardn Social San Miguel Mi Mundo Mgico operado por
Colsubsidio.

Para trabajar con los actores sociales del Nivel Micro, se tuvo en cuanto la divisin
poltica del municipio en cuatro Comunas y dos Corregimientos, con los
beneficiarios de los grupos focalizados del programa C.D.I .Familiar, que atiende a
madres gestantes, nios y nias, en los siguientes barrios y veredas, de los
niveles 1 y 2 del SISBEN, y una puntuacin menor a 40. En la Comuna IV, no
tienen focalizada la poblacin por integrar barrios de estrato socioeconmico 3 y 4,
por tiempos para esta investigacin tampoco fue posible.
Comuna I: Saln Comunal Barrio La Concepcin
Comuna II: Saln Comunal San Juanito y Samaria
Comuna III: Saln Comunal Barrio La Esmeralda
Corregimiento I: Vereda Ro Fro y Vereda El Empalizado
Corregimiento II: Parcelacin Santa Isabel
Con los nios y nias, se realiz lectura de un cuento, para dar paso al
planteamiento de cuento problema y de esta manera, surgieran las soluciones a
travs del lenguaje verbal, corporal y dibujos.
Se eligieron 13 dibujos, para su respectivo anlisis cualitativo desde la teora de
Viktor Lowenfeld, en la Etapa del Garabateo y la Etapa Pre-esquemtica,
contrastando las respuestas dadas antes de iniciar el diseo, con la explicacin
del dibujo ya elaborado por parte de los nios y nias. Cada dibujo corresponde a
las Comunas I, II Y III y los Corregimientos I y II siendo los escenarios de
intervencin.

13

Con los adultos se realiz un taller sobre poltica pblica y derechos1,

contextualizndolo a la realidad del barrio, vereda y municipio, dividido en cuatro
actividades:
Consulta y retroalimentacin, a travs del discurso pedaggico sobre
conceptos, normatividad internacional, nacional y municipal de poltica
pblica.
Entrevista semiestructurada escrita grupal para su caracterizacin,
participacin, como dinmica reflexiva y de debate.
Entrevista semiestructurada escrita grupal sobre derechos de madres
gestantes y primera infancia, para su participacin, como dinmica reflexiva
y de debate con retroalimentacin.
Interpretacin de vietas para su participacin, como dinmica reflexiva y
de debate.

5. MARCO TERICO

4.1 ACTORES SOCIALES

4.1.1 Qu es un actor social?
Un actor social es un sujeto que realiza junto con otros sujetos acciones
colectivas, para resolver un problema, teniendo de por medio la incertidumbre, que
generan dichas acciones (Mojica; 2004; 12) para incidir en una transformacin.
Las acciones colectivas, realizadas por los actores sociales como constructo
social segn Michael Crozier, son fundamental para explicar la marcha de la
sociedad porque advierte los cambios que se producen en su interior (Ibid).
Para Touraine (1999; 86) explica que el Sujeto como portador en las relaciones
interpersonales, las relaciones sociales, las instituciones polticas, las formas de
1

Taller Enfoque de Derechos facilitado y tomado del Proceso Metodolgico para la elaboracin de
diagnsticos departamentales sobre los derechos de nios, nias y adolescentes. Observatorio Sobre Infancia
Universidad Nacional de Colombia. Sede Bogot en convenio con Universidad de Ibagu, Julio 2008.

14

accin colectiva, posibilita la aparicin del actor social, en el momento en que se

realiza una accin, incidiendo en una organizacin social, definida en el
desempeo y esfuerzos que se ejerzan, en todos los lugares donde hagan
presencia.
Adems, plantea que los actores sociales forman prcticas innovadoras en el
plano local, al ser quienes conocen las problemticas, ofreciendo alternativas de
solucin, a partir de las acciones sociales que realicen para generar
transformaciones, basadas en una democracia, que permita la defensa de los
derechos sociales y culturales, como formas concretas del derecho de ser Sujeto
(Touraine; 1999; 310)
Desde esta perspectiva, aporta al desarrollo del concepto de actor social, que
surge desde el reconocimiento del Otro, a partir de las acciones colectivas que se
realicen y de las relaciones sociales que se establecen, entre los distintos actores
que son objeto de estudio en esta investigacin.
4.1.2 Rol del Estado
Para efectos de esta investigacin, de acuerdo al rol del Estado, posee tres
niveles de anlisis a saber: Macro, Meso y Micro los cuales se relacionan entre s
(Oszlack; 2011; 2).
Los actores sociales del Nivel Macro determinan cules sern las acciones que
realicen como gobierno en la asignacin de recursos y presencia que beneficien
a los actores e instituciones que integran la sociedad (Ibid).
Los actores sociales del Nivel Meso hace referencia a aquellas agencias que
asumen la responsabilidad de resolver una parte de la agenda social basada en
problemticas y necesidad (Ibid) de la sociedad, las cuales corresponden a
instituciones pblicas y tambin privadas con las que hace presencia el Estado.
Finalmente los actores sociales del Nivel Micro corresponden a los habitantes,
quienes acceden, reciben son excluidos de las diferentes intervenciones, que
propician los actores sociales del Nivel Macro.

15

4.1.3 Representacin de intereses: influencia, control y conflicto

La influencia, el control y el conflicto son relaciones sociales base a partir de las
cuales es posible implicar la representacin de intereses de un fenmeno poltico
(Mariez; 2004; 47), las cuales permiten analizar la incidencia que ejercen los
distintos actores. La representacin de intereses, se basa cuando un actor acta
en nombre de otras personas (Ibid).
Mariez nos habla de la influencia como relacin social, cuando un actor modifica
intencionalmente en las actitudes y el comportamiento de otro actor, a travs de
dos dimensiones la persuasin basado en argumentos para lograr el
convencimiento del otro y la manipulacin cuando el actor en el poder busca
disimular sus verdaderas intenciones en vista de confundir a otro actor para traerlo
a adoptar una actitud o un comportamiento (2004; 48). El anlisis de esta relacin
social, permite identificar la capacidad de incidencia que tienen los actores
sociales sobre los otros.
Ahora, desde el Control como relacin social basado en el orden y mandato legal,
se ejerce a travs de la legitimacin como principio fundamental del Estado
(Bergeron, 1993) que determina el dominio poltico en el medio social.
El Conflicto, se presenta por la falta de satisfaccin de los intereses que
manifiesten unos actores, teniendo en cuenta que los distintos actores que hacen
parte de la dinmica sociopoltica, se encuentran en una situacin de desigualdad
(Mariez; 2004; 50 - 51)
5.2.

POLTICA PBLICA

La poltica pblica ha sido abordada por varios autores que ayudan a entender su
importancia desde distintos anlisis. Para efectos de esta investigacin, me
centrar en los autores Andr Noel Roth y Mara Cristina Torrado.
Segn Andr Noel Roth la poltica pblica son
entendidas como programas de acciones, representan la accin concreta de
decisiones, el medio usado por un actor en particular llamado Estado, en su
voluntad de modificar comportamientos mediante el cambio de las reglas de juego
operantes hasta entonces. (Roth; 2012; 19)

16

Igualmente, aporta una definicin personal frente al concepto de poltica pblica

como
Un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos, considerados,
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con finalidad de
orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos, para modificar una
situacin percibida como insatisfactoria problemtica (Roth, 1999: 14 citado en

Roth, 2002: 27)

Tambin, seala tres teoras que se relacionan con el Estado y las polticas
pblicas, teniendo en cuenta las relaciones y fuerzas de los distintos actores
involucrados, para la construccin de polticas pblicas a saber:
1. Teoras centrada en la sociedad denominada (society-centered), determina
que el Estado es dependiente de la sociedad, para construir polticas
pblicas.
2. Teoras centradas en el Estado denominado state-centered, determina que
el Estado tiende a ser independiente de la sociedad (Roth; 2002; 30) para
construir polticas pblicas.
3. Teoras Mixtas con la sociedad y el Estado, como actores claves para la
construccin de polticas pblicas, en una relacin horizontal, partiendo y
escuchando la realidad la realidad de las personas a quienes irn dirigidas.
De acuerdo con esta investigacin, el grupo de Teoras Mixtas es el ms
pertinente, siendo coherente con el planteamiento de la Administracin Municipal,
consignado en el Plan de Desarrollo El cambio es con todos y con todas 20122015.
En este sentido, el autor plantea cules son las fases para las polticas pblicas:

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Desde el libro Retos para las polticas pblicas de primera infancia editado por
Mara Cristina Torrado, en Colombia es indispensable la bsqueda de alternativas
para municipalizar los derechos de los nios y nias menores de 6 aos, con el
propsito de pensar y empezar por lo local, incidiendo en la primera infancia para
que exista una
transformacin de las relaciones entre personas, grupos y clases para incrementar
la participacin, la inclusin y la igualdad. En otras palabras, un crecimiento
econmico con impacto social, si se entiende impacto como mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin (Torrado & Anzelin; 2009)

Carlos Salazar deja claro que en los pases latinos, el desarrollo de las polticas
pblicas ha sido lento. Considera que una de las razones, tiene que ver con la
palabra poltica que, en ingls tiene dos significados segn los contextos. El
primero es Politics que significa la prctica de la competencia poltica (Salazar,
1999:14) haciendo parte de la dinmica de los partidos polticos para conquistar y
mantener el poder. El segundo tiene que ver con la palabra policy que significa
directriz o curso definido de accin la cual, persigue un objetivo determinado.
Por lo tanto, el autor plantea que, al no tener presente los significados en ingls de
la palabra poltica, sta se presta para confusiones y por lo general, se entiende
como la primera definicin de politics, dejando de lado el significado de policy.
Frente al concepto de poltica pblica sostiene que es el conjunto de sucesivas
respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como
problemticas (Salazar, 1999: 41).
Para Alejo Vargas, la poltica pblica
es el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen
poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la
resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables (1999; 57)

Entonces, se habla de una poltica pblica cuando son adelantadas por

instituciones que pertenezcan al Estado, bien sea a nivel nacional, departamental,
municipal de resguardo indgena, puesto que el objetivo siempre ser de inters
pblico, adems que pueden ser desarrolladas por actores comunitarios
privados, cuya finalidad sean los derechos de las personas.

18

Ahora, los enfoques2 que permiten delimitar la construccin de polticas pblicas

son:
Enfoque de derechos: permite como marco conceptual para el desarrollo, que
integra los estndares y principios de derechos humanos y que est dirigido
operacionalmente a desarrollar las capacidades de los ciudadanos y ciudadanas
para la realizacin de los derechos humanos. Este enfoque, parte del
reconocimiento de la persona como titular de derechos y como centro del proceso
de desarrollo, que debe ser garantizado por el Estado, la familia y la sociedad.

De acuerdo al Marco para las polticas pblicas y lineamientos para la

planeacin, del desarrollo de la infancia y la adolescencia en el Municipio,
propone la orientacin de los derechos de la infancia y adolescencia bajo cuatro
categoras a saber:
Derechos a la Existencia: como las condiciones esenciales para preservar
la vida.
Derechos al Desarrollo: para tener las condiciones bsicas para progresar
en su condicin y dignidad humana.
Derechos a la Ciudadana: Ser tratados como ciudadanos y tener las
condiciones bsicas para vivir en sociedad.
Derechos a la Proteccin: no ser afectado por factores perjudiciales para
la integridad humana.
Enfoque poblacional: promueve que en las polticas, planes programas y
acciones de desarrollo y ordenamiento del territorio se reconozcan, caractericen y
valoren los distintos grupos poblacionales involucrados, sus necesidades,
intereses, capacidades e interpretaciones particulares, su diversidad natural,
cultural, tnica y social, junto con las condiciones sociales, polticas, econmicas,
culturales y ambientales, teniendo en cuenta los ciclos de vida. Para sta
investigacin, se toma la franja poblacional de la primera infancia desde la
gestacin hasta los cinco aos de edad.
Enfoque territorial: parte del ideal constitucional de un Estado Social de Derecho,
organizado en forma de republica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales (Constitucin Poltica de Colombia. Art. 1) siendo una unidad
funcional donde se expresan y encuentran diversos actores sociales, formas de
relacin, escenarios y estrategias de convivencia y construccin.
2

Definiciones tomadas del texto Estrategia municipios y departamentos por la infancia y la

adolescencia realizado por la Procuradura General de la Nacin, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y UNICEF (2006).

19

En este sentido, las polticas pblicas con un enfoque de derechos permiten que
se garanticen y promuevan, participando en la formulacin, implementacin y en
su exigencia como parte legtima del ciudadano. Por el contrario, si se disean
polticas pblicas sin enfoque de derechos, stas corren el riesgo de ser una toma
de decisiones para un sector de la sociedad y no para la sociedad en general.
As que, para llevar a cabo una formulacin de poltica pblica, es necesario tener
un dilogo con los actores sociales, quienes son los corresponsables de la
proteccin de los derechos de los nios y nias, para conocer su realidad, sus
necesidades y desde ah, establecer acuerdos que busquen soluciones en esu
formulacin.
Como sta investigacin ha sido planteado desde una perspectiva de derechos,
los derechos humanos -y los de la primera infancia- sern el mximo referente
para el diseo de la poltica pblica como lo seala Ligia Galvis, porque el dinero
existe para invertir en sta poblacin, pero es la corrupcin y el mal diseo de
polticas pblicas sectorizadas, que no dejan que el dinero se invierta como deba
ser.
Al trabajar desde una perspectiva de derechos no se privilegiaran sectores, sino
que se elaborar de manera integral, que abarquen las propuestas que expresen
los actores sociales a partir de la participacin comunitaria, para que la
formulacin de la poltica pblica y su respectiva implementacin se vuelva
realidad en las personas y en una lucha poltica, al involucrar en el tema a los
ciudadanos como sujetos de derechos, para que puedan ejercerlos y promoverlos.
Adems, de tener en cuenta el componente normativo porque detrs hay un ser
humano que debe ejercer sus derechos, para luego como pedagoga en el campo
de accin, pueda tener presente qu hacer y qu ofrecerle a la primera infancia y
desde la comunidad y la ciudadana, para vincularse en la formulacin de la
poltica pblica participativa, como actores sociales importantes que estn en
relacin con la primera infancia.

20

4.2.1 Normatividad
La normatividad como una sub categora de la Poltica Pblica, representa el
conjunto de regulaciones y leyes, que comprometen al Estado para tomar
decisiones frente a los nios y nias, adems de orientar la formulacin de
polticas pblicas sobre el contexto de la infancia.
En Colombia, la Convencin sobre los Derechos del Nio fue aprobada mediante
la Ley 12 de 1991, rindiendo informes cada cinco aos, acerca de las medidas que
se han adoptado y del progreso que se ha realizado con respecto al goce de los
derechos por parte de los nios y nias.
La Constitucin Poltica de 1991 en el Ttulo II contiene cinco captulos que hablan
sobre los derechos sociales, econmicos, culturales, colectivos y del ambiente,
principalmente en el artculo 44 donde establece que los derechos de los nios
prevalecen sobre los derechos de los dems.
En el ao 2006, se aprueba la Poltica pblica Colombia por la primera Infancia.
Poltica Pblica por los nios y nias, desde la gestacin hasta los 6 aos. 2006,
cuyo objetivo es que todos los nios y nias menores de 6 aos, madres
gestantes y lactantes sean titulares de derechos, siendo la familia y sociedad
corresponsables junto con el Estado quien, debe garantizar la promocin y vigilar
sus derechos, al adoptar la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.
Las metas y estrategias que propone la Poltica Pblica Nacional deben ser el
compromiso de las autoridades municipales y departamentales, para incluir en el
momento de la planeacin el tema de Primera Infancia, para buscar el
mejoramiento de las condiciones de vida de esta poblacin, desde los principios
de Equidad desde una perspectiva tica para avanzar a una sociedad ms justa.
La inclusin social para la ampliacin de capacidades y oportunidades para los
nias, nias, madres gestantes y lactantes desde el reconocimiento en cuanto a
sujetos sociales y ciudadanos con derechos y Corresponsabilidad e Integralidad
que orientan el documento de esta poltica, promoviendo la participacin de los
actores para garantizar los derechos de los nios y las nias.
El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia entra en vigencia en el ao 2007,
aprobada mediante la Ley 1098 de 2006, establece aspectos para que se puedan
garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes a saber:
El inters superior del nio: los actores sociales deben garantizar que los
derechos de los nios, nias y adolescentes no sean vulnerados, con
21

decisiones adecuadas, que deben primar sobre las dems, si se

encuentra en riesgo algn derecho de los nios, nias y adolescentes.
La corresponsabilidad: para garantizar el ejercicio de los derechos de los
nios, nias y adolescentes por la Familia, Sociedad y el Estado.
La proteccin integral: para que no existan factores que atenten contra la
integridad de los nios, nias y adolescentes.
El documento CONPES Social 109 del ao 2007, llamado Poltica Pblica
Nacional de Primera Infancia Colombia por la Primera Infancia del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social de la Repblica de Colombia, orienta la
formulacin de la poltica pblica en los entes territoriales, resultado de una
movilizacin de diversos actores por la primera infancia que se realiz desde el
2004 en Colombia.
Plantea los lineamientos que se deben tener en cuenta, para la ejecucin de una
poltica pblica con respecto a la Primera Infancia y ofrecer atencin integral,
mejorar la supervivencia y salud, los procesos de identificacin por medio del
registro civil, implementar la poltica de educacin inicial a travs del juego, el arte,
la literatura y los lenguajes de cada nio. Adems, tener presente a la familia
como el primer agente socializador, garantizar sus derechos, fomentar la
participacin de los nios y nias a travs de las polticas pblicas con programas
dirigidos para la primera infancia, realizar seguimiento, evaluacin y
movilizaciones sociales para sensibilizar a la comunidad sobre la Primera Infancia.
La Estrategia de Cero a Siempre Atencin Integral a la Primera Infancia 20112014, es un conjunto de acciones que garantizar el desarrollo infantil temprano,
de acuerdo a la edad, contexto y condicin, para promover el desarrollo de
programas, planes y proyectos para la atencin integral a la Primera Infancia,
coordinada por un Comit Intersectorial, buscando definir una poltica pblica a
largo plazo.
A nivel local existe el Plan de Desarrollo Municipal El cambio es con todos y con
todas aprobado por el Concejo municipal mediante el acuerdo No. 02 de 2012 el 6
de junio de 2012, que en relacin al tema de investigacin, qued contemplada la
formulacin de la poltica pblica para la infancia y adolescencia, orientada bajo
las cuatro categoras de derechos: Existencia, Desarrollo, Proteccin y
Ciudadana.

22

La perspectiva de derechos para Ligia Galvis, es el principio rector y eje de la

atencin integral a partir del postulado de la universalidad y la interrelacin de los
derechos humanos (Galvis, 2006) partiendo del reconocimiento del otro.
Los derechos humanos, desde Katarina Tomasevski (2004) plantea que son las
garantas frente a los abusos de poder de los gobiernos significa que la
formulacin de una poltica pblica con este enfoque, habr de integrar los
principios de los Derechos Humanos, con el objetivo que ste grupo poblacinal
pueda desarrollar sus capacidades y potencialidades como ciudadanos y
ciudadanas.

4.2.2 Participacin Infantil

La participacin infantil, desde la Convencin Sobre los Derechos del Nio,
determina en su artculo 13 que el nio tendr derecho a la libre expresin, a
travs del lenguaje verbal, escrito, de alguna manera artstica como el nio lo
sugiera.
Sin embargo, la participacin infantil para Rogert Hart (2001: 15) radica en
promover el desarrollo de la ciudadana a largo plazo y, ms especficamente,
hacia un sentido de responsabilidad, en los temas de su comunidad, para que
puedan construir una identidad.
Esto, recae en los docentes, quienes a su vez, debemos hacer un trabajo paralelo
con los padres de familia, para involucrar y garantizar la participacin infantil,
propiciando las diversas formas de expresin que ejercen los nios y nias.

4.2.3 Participacin ciudadana y comunitaria

Otra subcategora que se debe tener en cuenta en un la formulacin de una
poltica pblica, debe estar
inscrita en la Participacin Ciudadana y la
Participacin Comunitaria para garantizar que
las polticas pblicas, todas, transciendan los gobiernos y las administraciones,
porque la ciudadana es quien debe exigir a las instituciones y no lo contrario
(IDPAC; 2007).

23

Entonces, el planteamiento de la participacin ciudadana aporta al proyecto de

investigacin, entendida como el derecho de toda la ciudadana que se ejerce en
la medida en la que nos relacionamos con el Estado, con la administracin y con
los dems ciudadanos (IBID). Esto significa que las decisiones que se tomen o se
formulen son competencia de todas las personas, si existe la voluntad puede
hacerse realidad la participacin, siempre y cuando:
La gente reconozca que tiene derechos y que en materia de lo pblico stos
alcanzan las decisiones.
Que el Estado disee una estrategia para que la interlocucin con los
ciudadanos se d de manera fluida y eficaz (IBID)

Lo anterior, a travs del fortalecimiento de actores sociales, institucionales para la

participacin, con la articulacin de iniciativas gubernamentales y ciudadanas, con
informacin y comunicacin para la participacin.
Desde la mirada de las trabajadoras sociales Patricia Duque y Clemencia Gaitn,
sealan que las personas que estn involucradas en la toma de decisiones, puede
definirse como participacin comunitaria, siendo un derecho que tienen todos los
miembros de un grupo social para expresar su opinin e intervenir en las acciones
que tengan que ver con su bienestar (Duque & Gaitn, 2001) donde la comunidad
identifica las situaciones que existen, de acuerdo a un tema determinado y
definiendo cmo va a ser su participacin, contando con alguna persona que los
oriente en la organizacin.

5.3.

CATEGORA: PRIMERA INFANCIA

Para esta categora me centrar en el documento de la UNICEF, el I.C.B.F. y la

Procuradura General de la Nacin quienes sostienen que la primera infancia es
la franja poblacional desde la gestacin hasta los seis aos donde los
primeros aos de vida
son cruciales para el futuro, ya que en ellos se sientan las bases para las
capacidades y oportunidades que se tendrn a lo largo de la vida. La mayor parte
del desarrollo del cerebro tiene lugar tempranamente en la vida de los nios, y
caractersticas como la confianza, la curiosidad y la capacidad para relacionarse y
comunicarse, dependen de los cuidados que reciban. (UNICEF, ICBF &
Procuradura General de la Nacin, 2006, pgina 13),

24

Entonces, es necesario y oportuno garantizar y asegurar la proteccin a la Primera

Infancia con respecto a sus derechos, brindando
espacios adecuados y
oportunos.
En este sentido, tambin tomar a Rudolf Steiner quin ofrece desde la
Antroposofa como ciencia espiritual una concepcin prctica del mundo que
abarque la naturaleza esencial del ser humano (Steiner, 1991, pg. 5) al
calificarla como la mejor colaboradora para el autntico enfoque de los problemas
humanos actuales as, como para el fomento de su bienestar. (Steiner, 1991,
pgina 5) sosteniendo que el ser humano est configurado por septenios y en este
caso, en relacin a la Primera Infancia, se hablara del Primer Septenio que
comprende desde los 0 hasta los 7 aos de edad.
l plantea que la naturaleza humana dependiendo de cada septenio, est
integrada por el cuerpo fsico desde la gestacin hasta los 7 aos de edad,
teniendo en cuenta, desde sta teora hasta la segunda denticin porque
antes de su nacimiento fsico, el hombre est encerrado por todos los lados dentro
de un cuerpo fsico ajeno; no entra en contacto con el mundo exterior. El cuerpo
fsico de la madre constituye su medio ambiente; y slo este cuerpo puede actuar
sobre la criatura en maduracin. El alumbramiento fsico consiste justamente en
que la envoltura maternal despide al ser humano para que el medio fsico acte
directamente sobre l: se abren los sentidos al mundo exterior, y ste influye sobre
el recin nacido del mismo modo que antes influa sobre l la envoltura fsica
materna (Steiner, 1991, pgina 11)

Desde el educador, la antroposofa plantea que debe trabajar sobre los cuatro
miembros de la naturaleza humana, con el cuerpo fsico, cuerpo biofrico, cuerpo
sensible o astral y el Sustrato del Yo, pero en especial en el Cuerpo Fsico, que
estar mediado por la Imitacin y el Ejemplo del adulto al ser dos herramientas
con las que el nio entra en contacto con el mundo. As, que el educador debe
tener conocimiento de la naturaleza humana para que pueda ofrecer un medio
adecuado para el desarrollo de los nios y nias.
Tambin, seala que las formas modeladas durante el primer periodo, es decir
cuerpo fsico sern correctas si se modelaron correctamente, deformes, si se
modelaron deformidades; nunca jams podr repararse lo que se haya
descuidado en el primer ao de vida (Ibid)

25

La Primera Infancia entendindola como el ciclo de vida ms importante de los

seres humanos, al estructurarse y configurarse el desarrollo del cerebro, el
crecimiento y las primeras experiencias de vida que, marcaran las bases para el
desarrollo de todas sus dimensiones.
Al hablar de dimensiones quiero ir ms all de lo cognitivo, social, cultural e
involucrarme tambin con la Antroposofa de Rudolf Steiner porque la vida anmica
como la sensaciones, los sentimientos desde tres componentes principales que el
autor plantea en el nio como el Ejemplo, Fantasa y Alegra han de transformarle
la vida fsica para caminar, correr, saltar, escuchar, ver y a su vez, configurarse los
elementos claves de la moral como la bondad y la maldad.
As que ser interesante, relacionar una formulacin de la poltica pblica, no slo
con respecto a la nutricin, salud, proteccin, sino teniendo en cuenta el desarrollo
infantil desde la Antroposofa que involucra el alma, cuerpo y espritu, para que
exista un equilibrio en el ser humano, sin llegar a fragmentarlo, asumiendo las
sensaciones y sentimientos de los nios y nias.
De esta manera, debe ser abordado en su totalidad la primera infancia tanto
corporal como anmica, cuestionndome como pedagoga qu puedo yo ofrecerle a
ese potencial, teniendo en cuenta el desarrollo infantil. Esto, me exige asumir otra
forma de responsabilidad sobre la infancia, en relacin con el ejercicio y garanta
de sus derechos.

5.4.

CATEGORA: PEDAGOGA SOCIAL

La categora de Pedagoga Social utilizado en esta investigacin ser tomado por

el profesor Javier Sez (Petrus comp, 1997, pgina 60)
Entiendo por P.S. (Pedagoga Social) el campo de conocimiento terico y prctica
educativa que tiene por objetivo la mejora de determinadas personas y grupos
viviendo en situaciones especficas, caracterizadas stas como de
extraescolaridad, marginacin y demandando ayuda y asesoramiento en los
procesos de prevencin, promocin reinsercin que sus protagonistas, en cada
caso reclamen. (Petrus comp. 1997, Pgina 60))

Adems de tener en cuenta uno de los tres paradigmas que l plantea para la
orientacin terica y prctica en el qu, cmo y para qu, enfocndome en la
Orientacin Crtica y el Paradigma crtico desde la relacin Teora-Praxis, donde
26

Teora: contextualizada para transformar la prctica. Ilumina y dinamiza la accin

concienciadora y emancipadora
Prctica: Proceso de interaccin social crtica para contextualizar los problemas y
resolverlos colaborativamente. (Sez En: Petrus comp,1997, pgina 57).

As que, la intervencin de la pedagoga social ser en escenarios distintos a la

escuela, teniendo en cuenta que la pedagoga social est atravesada por la vida
social de las personas y es ah, donde se debe actuar, desde la realidad de ellos.
Para sta investigacin, aport desde el trabajo con la comunidad, reconociendo
la vida social de los grupos en los distintos escenarios donde intervine, de acuerdo
con sus intereses, al ser una accin emancipadora para que los actores sociales
pueden promover sus derechos como la participacin, con el fin de lograr una
transformacin social.

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