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Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Sumrio
1. Introduo..........................................................................................................................4
1.1 Apresentao...............................................................................................................4
1.2 Motivao.....................................................................................................................4
1.3 Contextualizao.........................................................................................................6
1.4 Objetivos......................................................................................................................7
2. Gesto de Processos.........................................................................................................7
2.1 Processos....................................................................................................................8
2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos.......................................................................9
2.2.1 Ciclo de Gerenciamento de Processos - CBOK......................................9
2.2.1.1 Planejamento....................................................................................9
2.2.1.2 Anlise..............................................................................................9
2.2.1.3 Desenho e Modelagem....................................................................10
2.2.1.4 Implementao...............................................................................11
2.2.1.5 Gerenciamento de Desempenho.....................................................11
2.2.1.6 Refinamento....................................................................................12
2.2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos - SDPS ...................................12
2.2.2.1 Modelagem ....................................................................................12
2.2.2.2 Simulao........................................................................................13
2.2.2.1 Emulao .......................................................................................13
2.2.2.1 Encenao.......................................................................................14
2.3 Maturidade de Processos..........................................................................................14
2.3.1 Maturidade de Processos (viso do CBOK)...........................................................14
2.3.2 Maturidade de Processos (viso da SDPS)...........................................................16
3. Contratao de Servios de Modelagem de Processos.................................................17
3.1 Planejamento Fase Interna....................................................................................19
3.2. Elaborao do Edital.................................................................................................29
3.4 Seleo de Fornecedores Fase Externa................................................................80
3.5 Gesto Contratual......................................................................................................80
3.6 Boas Prticas.............................................................................................................81
Boas prticas observadas no Termo de Referncia da Secretaria
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de Oramento Federal SOF:......................................................81


Referncias..........................................................................................................................84
Glossrio..............................................................................................................................86
Verbetes...........................................................................................................................86
Siglas...............................................................................................................................87
Ficha Tcnica.......................................................................................................................89

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Guia de Gesto de Processos de Governo

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

1. Introduo
O objetivo dessa seo posicionar o Guia de Gesto de Processos no Governo,
procedendo a sua apresentao e definio, esclarecendo quanto a motivao para
seu desenvolvimento, os objetivos atrelados a sua criao e seu relacionamento com
os instrumentos de Governo, notadamente a Arquitetura e-PING de Interoperabilidade
e ao Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica.

1.1 Apresentao
O Guia de Gesto de Processos de Governo composto de duas partes. A
primeira parte consiste em um documento de orientao metodolgica de suporte
gesto de processos, contemplando um conjunto de conceitos de Gerenciamento de
Processos de Negcio a serem utilizados pelos agentes de processos durante as
atividades de construo e melhoria de modelos de processos. Alm da orientao
metodolgica elaborao e evoluo de processos, o Guia tem a funo de fornecer
um olhar comum a respeito do gerenciamento de processos.
A segunda parte foca na contratao de servios de modelagem de processos.
Tendo em vista que os rgos que adotam a gesto por processos podem passar por
uma fase de contratao de servios, o guia exemplifica algumas destas boas prticas
na forma de um Processo de Contratao de atividades de Gesto de Processos.
A prxima seo apresenta a origem dessa iniciativa e a forma como est sendo
conduzida. A seo 1.3 situa o Guia de Gesto de Processos de Governo no contexto
Governamental, destacando sua relao com a Carta de Servios ao Cidado [9]. Em
seguida, na seo 1.4, so listados os objetivos dessa iniciativa. A seo 2,
Consolidao de Conceitos, traz a definio de processo e, na sequncia, discute
seu ciclo de gerenciamento, definindo cada uma de suas fases.

1.2 Motivao
A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP), juntamente com o Servio Federal de
Processamento de Dados (SERPRO) e o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao

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(ITI) coordenam o desenvolvimento da arquitetura de interoperabilidade Brasileira


denominado e-PING, o qual estabelece um conjunto mnimo de premissas, polticas e
especificaes tcnicas para regulamentar a utilizao da Tecnologia da Informao e
Comunicao no Governo Federal.
A Secretaria de Gesto (SEGES), tambm do Ministrio do Planejamento, tem
como uma de suas competncias coordenar as aes do Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao GesPblica, institudo pelo Decreto 5.378, de 23 de
fevereiro de 2005. Dentre os mtodos e solues ofertados pelo Programa GesPblica
encontra-se a Gesto de Processos.
A e-PING dividida em 5 temas: Interconexo; Segurana; Meios de Acesso;
Organizao e Intercmbio de Informaes e reas de Integrao para Governo
Eletrnico. No mbito do tema reas de Integrao para Governo Eletrnico, em
conjunto com a Secretaria de Gesto (SEGES), do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP), foi criado um grupo de trabalho com variados perfis,
composto por pessoas de diferentes rgos de Governo, o qual tem por objetivo
elaborar o Guia de Gesto de Processos de Governo.
A necessidade de desenvolvimento desse trabalho originou-se da constatao
de que as vrias iniciativas conduzidas no Governo relacionadas gesto de
processos de negcio carecem de

integrao, dificultando ou impossibilitando o

compartilhamento de resultados nos moldes de cadeias de valor intra e entre


instituies. Isto traz consequncias para a execuo com sucesso de iniciativas
prioritrias do MP, como a implementao do Decreto 6.932/ 2009 de simplificao do
atendimento ao cidado e o alinhamento da viso de processos de dados,
viabilizando a implementao de soluo de TI mais racionais e integradas, que o
foco do e-GOV, o Governo Eletrnico Brasileiro.
fato que o momento atual se caracteriza pela demanda para integrao dos
rgos e entidades do Poder Executivo Federal, seja na simplificao no trnsito e
recuperao de documentos, atestados e certides emitidas em mbito federal; seja
na premissa de reuso de dados e integrao como forma de viabilizar e garantir
integridade, atualidade e legalidade das informaes necessrias a estes processos,
que alicera a desburocratizao e que, a partir da Carta de Servios ao Cidado,

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estabelece o compromisso do Governo Federal com a qualidade dos servios


prestados pelos rgos ou entidades que culminam com a obrigatoriedade da
aplicao de pesquisas peridicas de satisfao junto aos usurios buscando
identificar lacunas e deficincias na prestao do servio ao cidado.

1.3 Contextualizao
No mbito do GesPblica [6], a gesto de processos orientada obteno de
resultados guarda forte correlao com a estratgia de implementao de Cartas de
Servios ao Cidado, ferramenta constante do conjunto de solues ofertadas pelo
Programa e tornada obrigatria para os rgos do Poder Executivo Federal que
prestam atendimento direto ao pblico desde 2009. Neste sentido, os compromissos
de qualidade presentes nas Cartas de Servios configuram um sinnimo da descrio
dos resultados a serem atingidos pelos processos, principalmente se complementados
por meio de indicadores de desempenho.
Dessa forma, os processos representam um instrumento que permite aproximar
as diretrizes estratgicas daqueles que executam o trabalho nas instituies pblicas,
permitindo o alcance de objetivos. O foco no cidado, premissa bsica da Carta de
Servios [9], faz com que o Setor Pblico oriente seus processos ao atendimento das
necessidades deste agente e os prestadores de servio do Governo devem ter seus
processos modelados, automatizados e geridos, provendo maior controle e qualidade
s iniciativas desempenhadas.
Paralelamente ao Guia de Gesto de Processos de Governo, outros projetos vem
sendo conduzidos com o objetivo de amparar o Governo no que diz respeito a
processos. Dentre eles, destaca-se a concepo de uma Plataforma de Processos, a
qual favorecer a viso integrada de processos e dados de Governo para apoiar
decises estratgicas, aperfeioando os nveis de gesto e controle da Administrao
Pblica. De forma a associar dados a processos (viso de negcio), essa iniciativa ser
responsvel por um conjunto de estratgias, padres e metodologias e por um
ambiente tecnolgico que reunir solues para suporte s atividades relacionadas a
processos.
Atualmente na verso 1.0, a Metodologia de Modelagem de Processos integra a

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Plataforma de Processos, tendo por objetivo oferecer suporte conceitual e prtico a


todos os profissionais envolvidos na elaborao de processos, abordando padres,
modelos de referncia, tcnicas e conceitos atrelados ao Gerenciamento de Processos.
Operacionalizando os assuntos abordados na Metodologia de Modelagem de
Processos, a ferramenta livre Oryx permite a criao de modelos grficos de processos
atravs

de

uma

interface

web,

alm

de

garantir

armazenamento

compartilhamento desses modelos para visualizao e edio por outros usurios,


facilitando o desenvolvimento colaborativo de modelos de processos. A utilizao da
ferramenta guiada pelo Manual do Usurio do Oryx, documento que compem o
conjunto de anexos do Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de Processos
MGGPP - juntamente com o documento de Trilhas para a Capacitao, que orienta os
eventos de capacitao de todos os agentes, diretos e indiretos, envolvidos com o
ambiente nico da Plataforma de Processos do Governo.

1.4 Objetivos
A viso de futuro desse trabalho engloba os seguintes objetivos:
Fornecer uma orientao conceitual e um conjunto de melhores prticas
acerca de processos, orientao obtida a partir da consolidao do estado da
arte na literatura e mercado;
Compor, juntamente com o Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de
Processos e seu conjunto de anexos, o corpo de conhecimento e orientaes
governamentais atreladas a Gesto de Processos de Negcio;
Apresentar um painel quanto conduo de iniciativas de Gesto de
Processos nos rgos de governo;
Compartilhar boas prticas para contratao de servios relativos
modelagem de processos; e
Criar um grupo para consolidar conceitos disponveis na literatura e mercado,
para troca de experincia sobre Gesto de processos e para apoio s
Organizaes que desejam iniciar atividades em Gesto de Processos iniciado
a

partir

do

frum

permanente

criado

no

endereo

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http://seges.planejamento.gov.br/processos/ .

2. Gesto de Processos
Este tpico busca apresentar conceitos bsicos da rea de gesto de processos.
Inicialmente, na seo 2.1, introduz-se o tema, apresentando o conceito de processo e
discutindo a gesto de processos nas instituies. Na seo seguinte, d-se enfoque
no ciclo de gesto de processos, definindo etapas que permitem a implantao do
gerenciamento de processos. Por fim, abordada a maturidade de processos na seo
2.3, discutindo um modelo para avaliao da maturidade dos processos em uma
organizao.

2.1 Processos
Uma viso inicial conceitua processos como um conjunto de recursos e
atividades inter-relacionadas ou interativas que transformam insumos (entradas) em
servios/produtos (sadas), sendo realizado para agregar valor [2]. Tambm no
mbito do Programa GesPblica, um processo um conjunto de decises que
transformam insumos em valores gerados ao cliente/cidado [1].
Uma definio de processo mais completa e atual dada pela SEGES [10]:
conjunto integrado e sincrnico de insumos, infraestruturas, regras e transformaes,
que adiciona valor s pessoas que fazem uso dos produtos e/ou servios gerados.
Essa viso refora a ideia de que processos possuem o compromisso de satisfazer as
necessidades dos clientes/cidados, exigem sincronia, transformam elementos,
seguem orientaes e consomem recursos. Tal a abordagem

adotada pela

Sociedade para a Cincia de Design e de Processos (SDPS, do ingls Society for


Design and Process Science), primeira instituio cientfica a ser criada no tema e com
a qual o MP/SEGES possui cooperao em vigor desde 2009.
Uma caracterstica importante dos processos a interfuncionalidade, segundo
Gonalves [7]. Embora existam processos realizados inteiramente em uma unidade
funcional, os principais processos de uma instituio (sobretudo os processos de

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negcio) atravessam as fronteiras das reas funcionais, sendo conhecidos como


processos transversais, transorganizacionais (cross-organizational), interfuncionais,
interdepartamentais ou horizontais. Tais processos so executados
transversal

estrutura

vertical,

tpica

das

organizaes

de forma
estruturadas

funcionalmente. Alm disso, no caso da Administrao Pblica, deve ser dada


importncia especial aos processos que ultrapassam as fronteiras das instituies,
como ocorre na execuo de polticas pblicas.
A estrutura horizontal dos processos explorada por abordagens de gesto
organizacional baseadas no gerenciamento de processos de negcio. Essa disciplina
prope uma abordagem orientada para identificar, desenhar, executar, documentar,
medir, monitorar, controlar e melhorar processos de negcio automatizados ou no,
segundo o Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio (CBOK) [4],
desenvolvido pela ABPMP (Associao de Profissionais de Gerenciamento de Processos
de Negcio).
O suporte ferramental no contexto de processos indispensvel, com destaque
para os sistemas de automatizao da gesto de processos. Segundo (faltou o nome
do autor) [10], a tendncia o tratamento de processos como grandes redes
complexas organizacionais que se estabelecem para atingir resultados comuns, o que
aumenta a demanda por tecnologias que permitam o compartilhamento do
conhecimento e a rpida tomada de deciso.

2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos


De acordo com o guia CBOK [4], a prtica de gerenciamento de processos de
negcio pode ser caracterizada como um ciclo de vida contnuo (processo) de
atividades integradas. Tal ciclo pode ser sumarizado por meio do seguinte conjunto
gradual e interativo de atividades: Planejamento; Anlise; Desenho e Modelagem;
Implementao; Monitoramento; e Refinamento.
Segundo a SDPS [12], o ciclo de gerenciamento de processos bastante distinto
e consiste das etapas de Modelagem; Simulao; Emulao; e Encenao.
Devido s caractersticas prprias de cada uma das abordagens, estas sero
detalhadas a seguir.

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2.2.1 Ciclo de Gerenciamento de Processos - CBOK


2.2.1.1 Planejamento
Nessa etapa so vistas as necessidades de alinhamento estratgico dos
processos. Segundo o Guia CBOK [4], deve-se desenvolver um plano e uma estratgia
dirigida a processos para a organizao, onde sejam analisadas suas estratgias e
metas, fornecendo uma estrutura e o direcionamento para gerenciamento contnuo de
processos

centrados

responsabilidades
aspectos

no

cliente.

organizacionais

relacionados

Alm

disso,

associados

patrocnio,

metas,

ao

so

identificados

gerenciamento

expectativas

de

de

papis

processos,

desempenho

metodologias.

2.2.1.2 Anlise
De acordo com o CBOK [4], a anlise tem por objetivo entender os atuais
processos organizacionais no contexto das metas e objetivos desejados. Ela rene
informaes oriundas de planos estratgicos, modelos de processo, medies de
desempenho, mudanas no ambiente externo e outros fatores, a fim de compreender
os processos no escopo da organizao como um todo. Durante essa etapa so vistos
pontos como: objetivos da modelagem de negcio, ambiente do negcio que ser
modelado, principais stakeholders e escopo da modelagem (processos relacionados
com o objetivo geral).
A anlise de processos incorpora vrias tcnicas e metodologias, de forma a
facilitar as atividades dos envolvidos com a identificao do contexto e diagnstico da
situao atual do negcio. Dentre as possveis tcnicas, temos: Brainstorming, Grupo
Focal, Entrevista, Cenrios, Survey/Questionrio e 5W1H. Parte dessas tcnicas ser
empregada pelo analista de negcios para entender e documentar um processo ou
reelaborar sua verso.
A Metodologia de Modelagem de Processos apresenta em detalhes tcnicas
teis etapa de anlise de processos, alm de fornecer uma anlise comparativa de
cada uma delas, discutindo pontos fortes e deficincias com base em uma avaliao

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conceitual e operacional.

2.2.1.3 Desenho e Modelagem


Segundo o Guia CBoK [4], o desenho de processo consiste na criao de
especificaes para processos de negcio novos ou modificados dentro do contexto
dos objetivos de negcio, objetivos de desempenho de processo, fluxo de trabalho,
aplicaes de negcio, plataformas tecnolgicas, recursos de dados, controles
financeiros e operacionais, e integrao com outros processos internos e externos".
J a modelagem de processo definida como "um conjunto de atividades
envolvidas na criao de representaes de um processo de negcio existente ou
proposto", tendo por objetivo "criar uma representao do processo em uma
perspectiva ponta-a-ponta que o descreva de forma necessria e suficiente para a
tarefa em questo". Alternativamente chamada de fase de identificao, a
modelagem pode ser tambm definida como fase onde ocorre a representao do
processo presente exatamente como o mesmo se apresenta na realidade, buscandose ao mximo no recorrer a reduo ou simplificao de qualquer tipo [8].
O Guia CBOK ressalta, no entanto, que a modelagem de processos pode ser
executada tanto para o mapeamento dos processos atuais como para o mapeamento
de propostas de melhoria. Alm disso, segundo o Guia de Gesto de Processos do
GesPblica [5], ela requer a reflexo e definio do resultado esperado ao finalizar o
processo,

devendo

buscar

quais

os

valores

finais

serem

gerados

aos

clientes/cidados. Segundo (nome do autor?)[10], importante obter respostas s


seguintes questes: por que requerido tal resultado do trabalho?, que tipo de
efeito o resultado ir gerar no todo? e qual a qualidade que o servidor imagina que
seu resultado deve apresentar para ser til ao processo?. As respostas geradas
permitiro uma modelagem mais completa, til e consistente com a realidade.
De forma a complementar os diagramas de processo, deve-se produzir uma
documentao adicional durante a modelagem, contendo as informaes necessrias
para atingir os objetivos do processo. Essa atividade de documentao pode ser
tambm denominada caracterizao, constituindo uma forma de tornar ainda mais
rica a representao dos processos [8].

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Por meio da Metodologia de Modelagem de Processos, possvel obter


orientaes quanto ao uso da notao BPMN (padro definido pelo Governo Federal
quanto modelagem de processos), bem como boas prticas de modelagem de
processos (ex. preparao do ambiente para a modelagem, identificao dos
processos, hierarquia de modelos, etc.). Associada modelagem, a documentao dos
processos tambm contemplada pelo trabalho, que fornece um guia indicando
informaes do processo e das atividades do processo a serem especificadas e o
modo como devem ser descritas alm de prover um modelo para descrio de
processos.

2.2.1.4 Implementao
A etapa de implementao definida pelo Guia CBOK [4] como a fase que tem
por objetivo realizar o desenho aprovado do processo de negcio na forma de
procedimentos e fluxos de trabalho documentados, testados e operacionais; prevendo
tambm a elaborao e execuo de polticas e procedimentos novos ou revisados.

2.2.1.5 Gerenciamento de Desempenho


Segundo o Guia CBOK [4], de suma importncia a contnua medio e
monitoramento dos processos de negcio, fornecendo informaes-chave para os
gestores de processo ajustarem recursos a fim de atingir os objetivos dos processos.
Dessa forma, a etapa de implementao avalia o desempenho do processo atravs de
mtricas relacionadas s metas e ao valor para a organizao, podendo resultar em
atividades de melhoria, redesenho ou reengenharia.
A etapa de gerenciamento de desempenho, tambm pode ser chamada de
simulao e emulao, sendo responsvel pela aferio e validao do processo,
como forma de garantir que o mesmo est representado conforme sua realidade, bem
como pelo estudo de diversos cenrios, possibilitando a anlise de mudanas no
processo [8]. Segundo (autor?)[10], essa etapa uma aliada fundamental na reduo
de riscos quando da implementao do processo.
O Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de Processos MGGPP
apresenta um conjunto de indicadores atrelados Governana e Gesto do ambiente

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de repositrio dos diagramas, da documentao, da capacitao e da satisfao dos


clientes/usurios da Plataforma com o objetivo de monitora e analisar o desempenho
dos processos de uma perspectiva integrada.

2.2.1.6 Refinamento
A etapa de refinamento ou transformao , segundo o Guia CBOK [4],
responsvel pela transformao dos processos, implementando o resultado da anlise
de desempenho. Ela ainda trata de desafios associados gesto de mudanas na
organizao, melhoria contnua e otimizao de processo. Alternativamente,
chamada de encenao, revendo o modelo de processo e implantando na prtica as
mudanas propostas aps o estudo de variados cenrios [8] [10].

2.2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos - SDPS


2.2.2.1 Modelagem
Nessa etapa so inicialmente identificados os valores que o processo em estudo
dever gerar. Alm de sua descrio, importante retratar quais as motivaes para
que tal valor seja esperado, bem como os impactos que sero causados por sua
existncia e as caractersticas de qualidade que o definem como vlido.
Aps a identificao dos itens que compem a cadeia de valores do processo,
verifica-se os papeis assumidos por tais elementos, ou seja, valores adicionados
(resultados do processo), insumos (que so transformados), referncias (que orientam
a transformao) ou infraestruturas (que so consumidos pelo processo). Ainda na
modelagem so verificadas as sincronias necessrias entre insumos, referncias e
infraestruturas

para

gerao

do

valor

esperado,

sendo

que

devem

ser

compatibilizadas as expectativas entre as vrias partes que produzem cada um dos


elementos. Tambm so previstas as condies que os elementos do processo podem
assumir e as respectivas aes a serem tomadas, planejando-se para possveis
contingncias e melhorias.
As atividades envolvidas so registradas e so identificados os efeitos colaterais

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causados por cada elemento presente na cadeia de valor, ou seja, so visualizados os


processos que geram um determinado valor / resultado e tambm os processos que
so gerados a partir de tal elemento.

2.2.2.2 Simulao
A simulao incorpora dados estatsticos aos modelos de processos desenhados
na etapa anterior, visando minimizao dos riscos de efeitos indesejveis quando de
sua implantao. Devem ser previstos itens tais como existncia ou no de estoques
antes do incio dos processos, seus pontos de induo, as distribuies estatsticas e
os tempos associados s transformaes, dentre outros.
A partir de tais dados estimados, so gerados cenrios alternativos que devem
ser avaliados e, quando necessrio, induziro alteraes nos modelos para que sejam
o mais prximo do resultado desejado quando de sua implantao.

2.2.2.1 Emulao
Nessa etapa so includos dados da realidade junto aos dados estimados
identificados na fase de simulao. o momento em que, por exemplo, so
construdas as telas de sistemas automatizados que sero utilizados no processo e
solicitado o preenchimento das suas informaes a uma amostra de pessoas, evitando
que requisitos modelados sejam impossveis de serem obtidos na prtica. tambm a
fase em que fazemos turmas-piloto de algo que queremos ver funcionando na vida
real.
Como no caso da simulao, quaisquer necessidades de ajustes devem ser
comunicadas para que os modelos (e os cenrios) sejam alterados e voltem a ser
emulados, at que os nveis de qualidade desejados sejam atingidos.

2.2.2.1 Encenao
Fase do ciclo de gesto de processos que representa a vida real dos processos
modelados, simulados e emulados, ou seja, a nica etapa que no se pode faltar
durante a execuo de um trabalho (ela ocorre, quer o processo tenha sido modelado /

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simulado / emulado ou no). Portanto, se desejarmos reduzir ou eliminar os riscos de


algum efeito que no desejamos observar em nosso processo, importante
realizarmos boas modelagens, simulaes e emulaes, porm nunca perdendo de
vista as exigncias que as partes envolvidas no processo possuem caso contrrio
boa parte de nosso esforo pode ser desconsiderada face velocidade requerida pela
realidade.

2.3 Maturidade de Processos


Novamente no caso da maturidade dos processos, de acordo com o referencial
adotado os conceitos e os nveis associados so distintos. A seguir, apresentamos as
vises do CBOK e da SDPS.

2.3.1 Maturidade de Processos (viso do CBOK)


A viso atualmente utilizada de Gesto de Processos de Negcio define um ciclo
de vida de um processo que parte de sua descoberta e segue at sua implementao.
De modo a tornar a instituio apta implantao de uma soluo tecnolgica de
gerenciamento de processos, desenvolveu-se um modelo de maturidade de processos
de negcio, o Business Process Maturity Model [11].
O modelo encontra-se dividido em cinco nveis de maturidade, assim como os
demais modelos baseados no Process Maturity Framework. Cada um de seus estgios
representa a maneira como a organizao transformada na medida em que seus
processos e capacidades so aperfeioados. Abaixo apresentamos os nveis propostos
[11]:
Nvel 1 Inicial
Os processos so executados de maneira ad-hoc, o gerenciamento no
consistente e difcil prever os resultados.
Nvel 2 Gerenciado
A gesto equilibra os esforos nas unidades de trabalho, garantindo que sejam
executados de modo que se possa repetir o procedimento e satisfazer os
compromissos primrios dos grupos de trabalho. No entanto, outras unidades de

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trabalho que executam tarefas similares podem usar diferentes procedimentos.


Nvel 3 Padronizado
Os processos padres so consolidados com base nas melhores prticas
identificadas pelos grupos de trabalho, e procedimentos de adaptao so
oferecidos para suportar diferentes necessidades do negcio. Os processos
padronizados propiciam uma economia de escala e base para o aprendizado
atravs de meios comuns e experincias.
Nvel 4 Previsvel
As capacidades habilitadas pelos processos padronizados so exploradas e
devolvidas s unidades de trabalho. O desempenho dos processos gerenciado
estatisticamente durante a execuo de todo o workflow, entendendo e
controlando a variao, de forma que os resultados dos processos sejam
previstos ainda em estados intermedirios.
Nvel 5 Otimizado
Aes de melhorias pr-ativas e oportunistas buscam inovaes que possam
fechar os gaps entre a capacidade atual da organizao e a capacidade requerida
para alcanar seus objetivos de negcio.
Cada um dos nveis de maturidade (2 a 5) composto por reas de processos
que habilitam a capacidade respectiva de cada nvel. Dessa forma, a rea de processo
estruturada para alcanar metas especficas na criao, suporte e sustentao do
estado organizacional caracterstico de cada nvel. Cada uma dessas reas
composta por uma coleo de melhores prticas integradas, as quais dizem o que
deve ser feito, mas no de que forma deve ser feito. As organizaes ficam, ento,
livres para estabelecer os mtodos e abordagens que considerem mais adequados
para satisfazer as metas e objetivos de cada rea de negcio.

2.3.2 Maturidade de Processos (viso da SDPS)


A viso da SDPS de maturidade de processos acompanha a prpria definio de
seu ciclo de gesto, ou seja, os nveis pretendidos basicamente dizem respeito a cada
uma das etapas do conhecimento das equipes envolvidas e da minimizao dos riscos

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de efeitos indesejados:
Nvel 1 Processos modelados
Os processos so identificados a partir de seus valores, de seus impactos /
motivaes / caractersticas,

de

seus papis

(valor adicionado,

insumo,

referncia, infraestrutura), das sincronias envolvidas (critrios, condies / aes,


atividades) e de seus efeitos colaterais.
Nvel 2 Processos simulados
Os processos so simulados a partir da introduo de dados estimados
(quantidades, filas, tempos de espera, tempos de transformao, distribuies
estatsticas, valores mximo / mnimo / mdio, etc) que nos permitem a criao e
a anlise de cenrios distintos, reduzindo os riscos da implantao e induzindo,
quando necessrio, mudanas nos modelos de processos.
Nvel 3 Processos emulados
Os processos so emulados a partir da coexistncia de dados da realidade junto
aos dados estimados, permitindo um maior refinamento dos cenrios e dos
possveis impactos e, novamente, minimizando a possibilidade de efeitos
indesejveis.
Nvel 4 Processos encenados
Os processos so realizados conforme os modelos desenhados, simulados e
emulados, e a observao das novas condies exigidas pela realidade induz a
permanentes adequaes dos requisitos de processo.
Nvel 5 Processos interoperados
Os processos so executados e geridos alm das fronteiras organizacionais,
promovendo cadeias de valor entre instituies como, por exemplo, no caso da
execuo de polticas pblicas.
Os conceitos e mtodos descritos neste texto tornam-se mais facilmente
compreendidos a partir das experincias prticas de instituies pblicas que
aplicaram a abordagem por processos, anexas a este documento e disponveis em
http://seges.planejamento.gov.br/processos.

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3. Contratao de Servios de Modelagem de Processos


Para implantar um Sistema de Gesto, por exemplo, ISO 9001, etc. muitas
empresas tm recorrido aos servios de consultorias, assessorias, auditorias e
treinamentos especficos no assunto. Em alguns casos, a contratao de servios de
modelagem de processos tem sido realizada como uma contratao de servios
tcnicos especializados conforme determinao da Lei de Licitaes n 8.666 de 1993,
no artigo 13, que abrangem tanto as atividades consultivas e tericas como os
servios executivos propriamente ditos.
Entretanto, considerando que se trata de objeto com padres de desempenho e
qualidade passveis de definio objetiva por meio de especificaes usuais no
mercado, ou seja, podem ser especificados a partir de caractersticas (de desempenho
e

qualidade)

que

estejam

comumente

disponibilizadas

no

mercado

pelos

fornecedores, no importando se tais caractersticas so complexas ou no, a


modelagem de processos deve ser classificada como um servio comum. Assim, deve
ser adquirida por meio de Prego, preferencialmente na forma eletrnica.
O entendimento de que para contratao de empresa especializada em cesso
de direito de uso (ou locao, licenciamento) dos sistemas integrados em gesto
pblica e servios complementares, pressupe-se que o sistema j exista e/ou pelo
menos que possa ser definido objetivamente e ter padres de desempenho e
qualidade especificados", tambm est previsto nos Acrdos TCU n 16/2004
Plenrio e TCU n 2658/2007 Plenrio, alm da Nota Tcnica n 02/2008 SEFTI/TCU,
emitida pelo TCU. Portanto, pacfico que o enquadramento de bens e servios em
Tecnologia da Informao como "comuns", os torna passveis de contratao pela
modalidade Prego.
Ainda, cabe ressaltar que so proibidas a contratao de servios de
modelagem de processos para servios de TI, conforme estabelecem a Instruo
Normativa/GSI n 1, de 2008, que disciplina a Gesto de Segurana da Informao e
Comunicaes na Administrao Pblica Federal, direta e indireta e a Instruo
Normativa/SLTI n 4, de 2008, que disciplina a contratao de servios de TI.
Para a realizao de um prego eficaz, essencial que se elabore o edital e do
termo de referncia adequadamente, considerando as especificidades dos servios de

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modelagem de processos. Os elementos-chave que garantiro o sucesso da


contratao so:
a)

avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado;

b)

definio dos mtodos;

c)

estratgia de suprimento;

d)

valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado;

e)

cronograma fsico-financeiro, se for o caso;

f)

critrio de aceitao do objeto;

g)

deveres do contratado e do contratante;

h)

procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato;

i)

prazo de execuo e sanes.

No que tange s especificidades do objeto, ou seja, modelagem de processos,


destacamos a necessidade de explicitar no termo de referncia o alinhamento com
este Guia de Gesto de Processos de Governo bem como o alinhamento a uma
ferramenta que implemente os conceitos definidos por este documento. Assim obtmse unicidade de definies e de documentao dos trabalhos a serem desenvolvidos.
Em seguida, para garantia de uma boa licitao e contratao de servios de
modelagem de processos, reunimos um material de boas prticas para planejamento
e preparao do Prego, e ao final anexamos exemplos de Termos de Referncia
considerados bons exemplos.

Fundamentao Legal
Decreto-Lei n 200/1967
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
Lei 8.666/93, (Lei de Licitaes)
Decreto 2.271/1997, (Contratao de servios na APF)
Lei 10.520/01, (Lei do Prego)

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Decreto 5.554/2005, (Prego Eletrnico)


IN 02 de 2008 (Servios contnuos ou no)

3.1 Planejamento Fase Interna


Antes da contratao destes servios e para reduzir o risco de se efetuar uma
escolha errada, trazendo graves consequncias para a Administrao Pblica
obrigatrio realizar o planejamento de contratao mediante um plano de trabalho
seguindo as boas prticas enumeradas abaixo.
A fase interna contm as seguintes atividades:
a)

justificativa da contratao;

b)

pesquisa de preo;

c)

apreciao da autoridade competente;

d)

dotao oramentria e financeira;

e)

elaborao da minuta de edital;

f)

apreciao da minuta do edital pelo jurdico;

g)

indicao dos responsveis pela licitao;

h)

autorizao da autoridade competente para abertura do certame.

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Quadro 1 Lista de Boas Prticas e Justificativas


BOA PRTICA

JUSTIFICATIVA

Alinhamento da
contratao com o
planejamento institucional

O planejamento institucional das organizaes pblicas deve


estabelecer prioridades sustentveis e consistentes, no
sentido de somente despender os recursos pblicos em aes
que tragam benefcios efetivos (demonstrveis e mensurveis)
para a sociedade.
Sugere-se que os seguintes elementos devam constar de um
planejamento institucional

Planejamento da
contratao

Misso, viso e negcio institucional;

Objetivos estratgicos;

Anlise da cultura organizacional (crenas, valores, clima,


tenses etc.);

Anlise da situao atual;

Estratgias institucionais (aes e programas de trabalho).

O planejamento um princpio fundamental da Administrao.


Portanto, todas as organizaes pblicas, em especial as integrantes
do SISG, devem desenvolver processos de planejamento e de
monitoramento (coordenao, superviso e controle) nos nveis
institucionais, e todas as organizaes pblicas.

Atividades
1 Definio do objetivo do Destina-se a viabilizar a seleo da alternativa de contratao mais
processo da contratao
vantajosa para a Administrao, em subordinao aos princpios da
motivao, da isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo, e s diretrizes de ampliao da competitividade
e de garantia do atendimento do interesse pblico, da finalidade e da
segurana da contratao.

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BOA PRTICA

JUSTIFICATIVA

2 Fundamentao do
objetivo

A falta de motivao e de planejamento podem impedir que sejam


atendidos os princpios da eficincia, eficcia e economicidade dos
gastos pblicos, o planejamento das contrataes de servios deve
iniciar pela justificativa da necessidade desses servios, explicitando
a adequao entre a demanda prevista e a quantidade de servio a
ser contratada, juntamente com demonstrativo de resultados a serem
alcanados
em termos de
economicidade e
de melhor
aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros e do
benefcio efetivo que seu atendimento possa retornar para a
sociedade. Para fundamentar deve-se responder as seguintes
perguntas:
a. Qual a necessidade?
b. Qual o problema?
c. O problema realmente precisa ser resolvido?
d. Qual o custo de resolv-lo?
e. Qual o impacto de resolv-lo?
f.

E o de no resolv-lo?

g. Quais as alternativas de soluo?


h. S otimizar o processo de trabalho sem informatizar no
resolveria o problema?
i.

Informatizar o processo realmente resolve o


Informatizar cria outros problemas ou gargalos?

problema?

j.

Os problemas ou gargalos gerados so problemas maiores que


o problema a ser resolvido?

k. H solues prontas?
l.

Qual a responsabilidade e o compromisso das unidades


clientes que solicitam os servios?

m. Por exemplo: participam formalmente da definio


necessidade e dos requisitos de negcio da soluo?

da

n. Homologam os produtos e servios entregues com relao


aderncia ao negcio do rgo?
o. Participam da atestao das faturas, com as implicaes de
tambm serem responsveis no caso de deteco de mal
gasto pblico? Finalmente, contextualmente falando, qual o
risco do benefcio pretendido no se realizar?

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BOA PRTICA

JUSTIFICATIVA

3 Estruturar o processo
de planejamento de
contratao

Desenvolver:

Os requisitos da contratao,

O modelo de prestao de servios,

O objeto da contratao,

O modelo de seleo de fornecedores e o modelo de gesto do


contrato resultante de modo a garantir a contratao mais
vantajosa para a Administrao em termos do benefcio real
que se garante auferir da contratao, frente a seus custos.

Obs1.: todos esses elementos conceituais desenvolvidos devem estar


explicitados em documentos (artefatos) que os representem
adequadamente nos autos.
Obs2.: as contrataes devem ser precedidas de licitao, exceto nos
casos previstos em lei. As licitaes devem ser planejadas de modo a
fazer sobressair a proposta mais vantajosa para a Administrao,
utilizando sempre o tipo "menor preo", exceto nos casos previstos
em lei.
4 Fazer planejamento
preliminar da contratao

Justificar a necessidade dos servios, em harmonia com o


planejamento institucional ,inclusive quanto compatibilidade
estratgica e previso oramentria (objetivo da
contratao)
estabelecer a relao entre a demanda prevista e a
quantidade de servio a ser contratada, a qualidade exigida e
o prazo de entrega (requisitos da contratao);

Assegurar a viabilidade tcnica da contratao (modelo de


prestao de servio);

Demonstrar os resultados a serem alcanados em termos de


economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos
humanos, materiais ou financeiros disponveis (anlise de
impacto e de custo/benefcio);

Assegurar o adequado tratamento do impacto ambiental do


empreendimento e o melhor aproveitamento dos recursos
humanos, materiais ou financeiros disponveis (anlise de
impacto da contratao).

4.1 Designao de equipe Realizado e assinado por tcnico(s) comprovadamente competente(s)


projetista
e formalmente designado(s) para esse fim, o qual fundamentar
tecnicamente a sua aprovao por autoridade competente

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BOA PRTICA

JUSTIFICATIVA

4.1.1 Responsabilidades

Todas as licitaes e contrataes de bens ou servios sero


precedidas de minucioso planejamento, inclusive nos casos de
contratao
direta
, realizado
e
assinado
por
tcnico(s)
comprovadamente competente(s) e formalmente designado(s) para
esse fim, o qual fundamentar tecnicamente a sua aprovao por
autoridade competente.

4.1.2. Pesquisa de
mercado

Objetivo: No incio do planejamento da contratao, a anlise de


mercado visa apenas a conhecer as potencialidades do mercado e dar
uma noo dos custos envolvidos. Somente no final do planejamento,
com o melhor detalhamento do objeto da contratao, que ser
possvel fazer uma estimativa mais apurada de preo.

Competncia: a equipe de planejamento da contratao o


dever de efetivar um levantamento de informaes sobre o
mercado potencialmente fornecedor para a soluo pretendida
com
vistas
a
Identificar e avaliar os recursos disponveis no mercado,
especialmente no mercado local, e as possibilidades de
ampliao da competitividade, sem perda de economia de
escala;

Levantar os preos correntes do mercado;

Levantar as condies de aquisio e pagamento usualmente


praticadas pelo setor privado;

Levantar os padres de desempenho e qualidade usualmente


adotados no mercado;

Estimar a homogeneidade ou heterogeneidade entre os


fornecedores quanto possibilidade de uso do direito de
preferncia nos casos de empate e/ou para insero de
mecanismos de estmulo s micro e pequenas empresas.

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BOA PRTICA

JUSTIFICATIVA

4.1.3. Definio do gestor A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
do contrato
gestor do contrato, especialmente designado para representar a
Administrao, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Considerando a necessidade de garantir a efetiva realizao dos
resultados esperados da contratao e a responsabilidade da
Administrao pelos danos, ao errio ou terceiros, decorrentes de
uma eventual m gesto de contrato, conveniente assegurar que o
futuro fiscalizador:

Seja escolhido ainda na fase de planejamento e participe do


planejamento definitivo da respectiva contratao, com vistas
ao perfeito entendimento dos elementos que fundamentam a
contratao e do modelo de gesto a ser praticado na fase de
gesto do futuro contrato;

Seja selecionado mediante processo que garanta possuir as


competncias necessrias, tcnicas e no tcnicas, para a
adequada gesto do futuro contrato.

4.1.4. Anlise de impacto


da contratao

Corresponde fase final dos estudos tcnicos preliminares referidos


no art. 6, IX, como antecedentes ao Projeto Bsico. A razo para a
existncia desse estudo que deve-se prever a possibilidade de
desistncia do servio a ser contratado antes que investimentos
maiores sejam feitos, caso os primeiros estudos indiquem a
inviabilidade de sua execuo ou a impossibilidade de alcance dos
benefcios pretendidos. H tambm a necessidade de se fazer a
prospeco e avaliao de riscos, pois h casos em que no
possvel reverter as consequncias de uma alterao.

4.1.4.1 O que avaliar na


anlise de impacto

Deve-se fazer uma avaliao de pelo menos os seguintes itens:


Custo/benefcio inicial ;

Impactos sobre a equipe (h pessoas adequadas para cuidar


dos novos processos decorrentes da contratao?)

Impactos organizacionais, em termos de processos de trabalho


e ganho geral do sistema, no somente localizado

Impactos polticos (se der certo, qual a consequncia? e se der


errado?);

Impactos no clima organizacional (culturais, ambiente


emocional etc.), diz respeito a como as pessoas se sentem em
relao contratao pretendida;

Impactos materiais (compatibilidade e suporte de carga pela


infraestrutura);

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Impactos normativos (compatibilidade legal, regulatria e


contratual);

Efetiva probabilidade de vir-se a concretizar o benefcio


pretendido.

BOA PRTICA

JUSTIFICATIVA

4.1.5. Aprovao de
estudos tcnicos
preliminares

A atividade de planejamento altamente especializada, requerendo


os melhores talentos para sua realizao. Por essa razo, uma
atividade de alto custo e de alto risco, pois erros nessa etapa podero
resultar em prejuzos muito grandes na fase de execuo. Por isso, a
autoridade competente deve certificar-se de que todos os elementos
necessrios tomada de deciso bem fundamentada esto presentes
e decidir com base em elementos claramente expostos na
documentao do planejamento, procurando registrar, inclusive, as
discordncias.

5. Planejamento definitivo o produto do planejamento definitivo: Projeto Bsico ou T.R.


da contratao
O projeto bsico deve conter os elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar o servio (ou
complexo de servios) objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto no ambiente
em que o objeto ser realizado, e que possibilite a avaliao de seu
custo e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo
conter os seguintes elementos:

Desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer


viso global do servio e identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza;

Solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente


detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao
do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;

Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e


equipamentos a incorporar obra, bem como suas
especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo;

Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de


mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies
organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo
para a sua execuo;

Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da


obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de
suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso;

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Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado


em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente
avaliados;

A fundamentao do objetivo da contratao, coerente com o


planejamento estratgico institucional e da rea de TI, em que
fique demonstrado como a contratao produzir resultados
relevantes ao interesse pblico, quais indicadores sero
utilizados para acompanhar e garantir a produo desses
benefcios pretendidos, quem ser responsvel pelo
acompanhamento e avaliao desses indicadores e em que
periodicidade, e a existncia e disponibilidade dos recursos
necessrios.

BOA PRTICA

JUSTIFICATIVA

5.1. Definio do objeto

A declarao de objeto deve indicar, de modo sucinto, preciso,


suficiente e claro, o meio pelo qual um determinado objetivo da
Administrao dever ser satisfeito, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a
competio ou a realizao do fornecimento. Suas partes essenciais
so:

A declarao do objeto como exclusivamente prestao de


servios, vedada a caracterizao exclusiva do objeto como
fornecimento de mo de obra;

O ncleo imutvel do objeto;

Os quantitativos;

O prazo.

A caracterizao completa de um objeto deve constar do Projeto


Bsico ou Termo de Referncia (4), inclusive nas contrataes diretas

5.2. Definio do modelo


de remunerao

O modelo de remunerao define o item faturvel por meio do qual


sero calculados os valores a serem pagos pelos servios e as
condies em que tais pagamentos se daro.

5.3. Definio do modelo


de seleo do fornecedor

O modelo de seleo o mtodo pelo qual a Administrao seleciona


a alternativa de contratao mais vantajosa. H dois modelos de
seleo possveis:
a. A licitao pblica, que a regra geral;
b. A contratao direta, ou seja, sem competio.

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BOA PRTICA

JUSTIFICATIVA

5.3. Definio dos


critrios de seleo

Toda licitao tem os seguintes grupos de critrios de seleo:

Os critrios de habilitao destinam-se avaliao dos


licitantes sob os aspectos de capacidade jurdica, tcnica e
econmico-financeira, de regularidade fiscal e de regularidade
quanto s restries ao trabalho infantil. O no atendimento
aos critrios exigidos de habilitao implica na inabilitao.
vedada a exigncia ou valorao de qualquer aspecto
habilitatrio impertinente ou irrelevante para o objeto
pretendido;

Os critrios tcnicos destinam-se avaliao tcnica das


propostas dos licitantes, sendo essencial que exista
demonstrao do nexo entre a exigncia ou a valorao
estabelecida e o benefcio que se pretende obter da
contratao. So fixados parmetros tcnicos mnimos a
serem exigidos, abaixo dos quais qualquer proposta
considerada desclassificada. Nas licitaes do tipo "tcnica e
preo"
e
"melhor
tcnica"
deve-se,
adicionalmente,
estabelecer escalas de valorao dos parmetros tcnicos
(para valores melhores que o mnimo exigido) que permitam
avaliar a vantagem estritamente tcnica de cada proposta.
vedada a exigncia ou valorao de qualquer aspecto tcnico
impertinente ou irrelevante para o objeto pretendido;

O critrio de aceitabilidade destina-se verificao da


compatibilidade dos preos ofertados com o praticado no
respectivo mercado;

O critrio de julgamento das propostas (tipo de licitao)


destina-se avaliao global das propostas dos licitantes para
escolha daquela mais vantajosa, entre as propostas dos
proponentes habilitados e classificadas pelo atendimento s
exigncias tcnicas mnimas, seja considerando somente o
aspecto do preo (tipo "menor preo"), seja considerando
conjuntamente os aspectos tcnicos e de preo (tipos "tcnica
e preo" e "melhor tcnica"). vedada a exigncia ou

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valorao de qualquer aspecto tcnico impertinente ou


irrelevante para o objeto pretendido ou no previsto no edital;

O critrio de desempate destina-se a prover um mtodo para


determinao do vencedor de um certame entre aqueles mais
bem classificados e empatados, aps aplicados todos os
critrios anteriores, visto serem todas essas propostas
igualmente vantajosas.

BOA PRTICA

JUSTIFICATIVA

5.4. Definio do modelo


de gesto do contrato

A Administrao atua como consumidor nas relaes contratuais que


firma com terceiros para execuo indireta. Por isso, o modelo de
gesto do contrato deve caracterizar a relao contratual
exclusivamente como prestao de servios e jamais permitir
qualquer caracterizao de fornecimento de mo de obra, evitando
aspectos tais como:

Subordinao dos empregados da contratada contratante;

Pessoalidade ou habitualidade;

Ressarcimento de salrios, despesas de transporte, viagem ou


hospedagem;

Benefcios como os de alimentao;

Gesto dos servios pela contratante e no pelo preposto da


contratada. Um modelo de gesto deve permitir e desenvolver
um relacionamento cliente-fornecedor caracterizado:

Pela garantia dos produtos e servios com padres adequados


de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho;

Pela harmonizao dos interesses dos participantes das


relaes de consumo e compatibilizao da proteo do
consumidor com a necessidade de desenvolvimento
econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios
nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da
Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio
nas relaes entre consumidores e fornecedores;

Pela educao e informao de fornecedores e consumidores,


quanto aos seus direitos e deveres, com vistas melhoria do

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mercado de consumo;

BOA PRTICA

Pelo incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes


de controle de qualidade e segurana de produtos e servios.

JUSTIFICATIVA

5.5. Fazer levantamento e necessria a anlise de preos de mercado para sintetizar duas
anlise de preos de
informaes necessrias para a licitao, a estimativa do custo da
mercado
contratao e o comportamento dos preos no mercado, que serviro
para:

5.6. Anlise da

Embasar a anlise de economicidade da contratao (custo/


benefcio);

Integrar o projeto bsico e o edital e embasar a alocao


oramentria;

Embasar a fixao de preo mximo;

Embasar a declarao de razoabilidade de preo nas dispensas


de licitao;

Determinar a modalidade da licitao, caso no seja escolhida


a modalidade prego;

Determinar o valor da garantia e o valor do capital mnimo ou


do patrimnio lquido, para fins de habilitao;

Determinar a necessidade de audincia pblica, obrigatria


para valores acima de R$150 milhes);

Determinar, na fase de julgamento, a aceitabilidade de preos


em razo da compatibilidade com os preos praticados no
mercado e a eventual inexequibilidade de preo.

a verificao da capacidade da contratao em resolver problemas

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economicidade da
contratao

e necessidades reais do contratante, da capacidade dos benefcios


futuros decorrentes da contratao compensarem os seus custos e a
demonstrao de ser a alternativa escolhida a que traz o melhor
resultado estratgico possvel de uma determinada alocao de
recursos financeiros, econmicos e/ou patrimoniais em um dado
cenrio socioeconmico. Essa anlise bastante conhecida como
anlise custo/benefcio.

5.7. Encerramento do
planejamento

O projeto de planejamento de uma contratao encerra com a


entrega e aceitao dos seguintes documentos:

Projeto Bsico ou Termo de Referncia, tanto para licitaes


quanto para contrataes diretas;

Relatrio sucinto da equipe projetista informando;

Um resumo da documentao entregue;

Lies aprendidas durante o projeto e que devem permanecer


na base de conhecimento para reuso;

Os principais riscos da contratao e sugestes sobre como


mitig-los;

O parecer da equipe projetista sobre a convenincia ou no da


contratao;

O termo de encaminhamento autoridade superior.

3.2. Elaborao do Edital


Prope-se o seguinte check-list para elaborao do edital.
Quadro 2 Check-list para Elaborao do Edital

Ordem

DESCRIO

DO PREMBULO

Dispositivos Legais

1.1

Consta o nmero de
ordem, em srie anual?

LL, art. 40 in limine: O edital conter no


prembulo o nmero de ordem em srie
anual( ..).

1.2

Consta o nome da
repartio interessada?

LL, art. 40 caput : O edital conter no


prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de

S/N/
NA

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que ser regida por esta Lei, o local, dia e


hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:
1.3

Consta a modalidade
de licitao?

LL, art. 40 caput - idem

1.4

Consta o regime de
execuo?

LL, art. 40 caput - idem

1.5

Consta o
licitao?

da

LL, art. 40 caput - idem

1.6

Consta a meno de
que o procedimento
ser regido pela Lei n.
8.666/93 Obs. No caso
do prego aplicam-se
subsidiariamente
as
normas da Lei n
8.666/93 (art. 9 Lei
10.520/2002).

LL, art. 40 caput - idem

Ordem

01/07/11

Ordem

tipo

DESCRIO

Consta a data do incio


da
abertura
dos
envelopes?

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

LL, art. 40 in fine: O edital conter (...), e


indicar, obrigatoriamente, o seguinte: (...)
bem como para incio da abertura dos
envelopes(...)

Dispositivos Legais

S/N/
NA

DO OBJETO

2.1

O objeto da licitao
foi descrito de forma
clara e sucinta? Nas
licitaes
para

LL, art. 40, I : O edital conter (...), e


indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I objeto da licitao, em descrio sucinta e
clara;

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

32

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aquisio de bens e
servios comuns ser
obrigatria
a
modalidade prego e
de forma preferencial o
prego eletrnico (art.
4 Dec.5450. Obs. A Lei
10.520
faculta
a
utilizao do prego
(art. 1).

Lei 10.520/2002 art. 3 II : Art. 3 - A fase


preparatria do prego observar o
seguinte: (...)
II - a definio do objeto dever ser precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio;
Dec. N 3.555/00, art. 8 I : Art. 8 A fase
preparatria do prego observar as
seguintes regras: (...)
I - a definio do objeto dever ser precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a
competio
ou
a
realizao
do
fornecimento, devendo estar refletida no
termo de referncia;

2.2

Ordem

2.4

2.5

O objeto da licitao
envolve
criao,
expanso
ou
aperfeioamento
de
ao
governamental
que acarrete aumento
de despesa?

DESCRIO

LRF, art. 16 caput c/c 4, I Art. 16. A


criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete aumento
da despesa ser acompanhado de:
4o As normas do
condio prvia para:

caput

constituem

I - empenho e licitao de servios,


fornecimento de bens ou execuo de
obras;
S/N/

Dispositivos Legais

NA

H
declarao
do
ordenador de que o
gasto compatvel
com a LOA ,a LDO e o
PPA ?

LRF, art. 16, II : Art. 16. A criao,


expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da
despesa ser acompanhado de: (...)

H estudos tcnicos
e/ou econmicos e/ou
ambientais
preliminares
que

LL, art. 6, inciso IX: Art. 6 - Para os fins


desta Lei, considera-se:(...)

II - declarao do ordenador da despesa de


que
o
aumento
tem
adequao
oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.

IX (...),
indicaes

elaborado com
dos
estudos

base nas
tcnicos

________________________________________________________________________________
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33

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serviram de subsdio
para a elaborao do
edital?

2.6

2.7

Ordem

2.9

preliminares, que assegurem a viabilidade


tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, (...)

H
projeto
bsico
aprovado
por
autoridade competente
e
disponvel
para
exame
dos
interessados
em
participar do processo
licitatrio? Ou, em se
tratando
da
modalidade de prego,
h
termo
de
referncia?

LL, art. 40, IV c/c art. 7, 2, I.: O edital


conter (...), e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:

H indicao se o
projeto executivo est
disponvel
na
data
publicao do edital e
o local onde possa ser
examinado
e
adquirido?

LL, art. 40, V : O edital conter (...), e


indicar, obrigatoriamente, o seguinte:

DESCRIO

H
previso
das
condies
de
recebimento do objeto
da licitao?

IV - local onde poder ser examinado e


adquirido o projeto bsico;
art. 7, 2, I.: 2o As obras e os servios
somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela
autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do
processo licitatrio;

V - se h projeto executivo disponvel na


data da publicao do edital de licitao e o
local onde possa ser examinado e
adquirido;

Dispositivos Legais

S/N/
NA

LL, art. 40, XVI : O edital conter (...), e


indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
XVI - condies de recebimento do objeto
da licitao;
Art. 3 inciso I LP - Art. 3o A fase
preparatria do prego observar o
seguinte:
I a autoridade competente (...), inclusive
com fixao dos prazos para fornecimento;

________________________________________________________________________________
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34

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Ordem

DESCRIO

2.10

H indicativos de que o
uso de uma dessas
duas
modalidades
visou ao fracionamento
da despesa?

2.11

O valor do objeto
considerado de grande
vulto?

Dispositivos Legais

S/N/
NA

LL, art. 23, 1 e 2 c/c 5 - Idem

LL, art.39 - Art. 39. Sempre que o valor


estimado para uma licitao ou para um
conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o
limite previsto no art. 23, inciso I,alnea "c"
desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia
pblica
concedida
pela
autoridade
responsvel com antecedncia mnima de

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

35

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15 (quinze) dias teis da data prevista para


a publicao do edital, e divulgada, com a
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis
de sua realizao, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as
informaes pertinentes e a se manifestar
todos os interessados.
2.12

Ordem

Houve
prvia?

audincia

DESCRIO

LL, art.39 Idem

Dispositivos Legais

S/N/
NA

DA PUBLICIDADE

3.1

H previso dos locais,


horrios e cdigos de
acesso dos meios de
comunicao

distncia em que sero


fornecidos elementos,
informaes
e
esclarecimentos
relativos licitao e
s
condies
para
atendimento
das
obrigaes necessrias
ao cumprimento de

LL, art. 40, VIII: O edital conter (...), e


indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso
dos meios de comunicao distncia em
que
sero
fornecidos
elementos,
informaes e esclarecimentos relativos
licitao e s condies para atendimento
das obrigaes necessrias ao cumprimento
de seu objeto;
Art. 4 I e II LP : Art. 4o A fase externa do
prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes

________________________________________________________________________________
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36

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seu objeto?

Ordem

DESCRIO

regras:
I - a convocao dos interessados ser
efetuada por meio de publicao de aviso
em dirio oficial do respectivo ente federado
ou, no existindo, em jornal de circulao
local, e facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao,
em jornal de grande circulao, nos termos
do regulamento de que trata o 2 do art.
1;
II - do aviso constaro a definio do objeto
da licitao, a indicao do local, dias e
horrios em que poder ser lida ou obtida a
ntegra do edital;

Dispositivos Legais

S/N/
NA

3.2

Foi observado o prazo


mnimo
entre
a
publicao e a data de
recebimento
das
propostas?

LL, art.21: Art. 21. Os avisos contendo os


resumos dos editais das concorrncias, das
tomadas de preos, dos concursos e dos
leiles, embora realizados no local da
repartio
interessada,
devero
ser
publicados com antecedncia, no mnimo,
por uma vez:
2o O prazo mnimo at o recebimento das
propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:

________________________________________________________________________________
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37

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a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser
celebrado
contemplar
o
regime
de
empreitada integral ou quando a licitao
for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
II - trinta dias para:
a)
concorrncia,
nos
casos
no
especificados na alnea "b" do inciso
anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for
do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
III - quinze dias para a tomada de preos,
nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo
anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da
expedio do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e
respectivos anexos, prevalecendo a data
que ocorrer mais tarde.
LP Art. 4 V : Art. 4o A fase externa do
prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes
regras:
V - o prazo fixado para a apresentao das
propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

DOS LICITANTES

4.1

Constam as condies
para os interessados
participarem
da
licitao?

LL, art.40, VI : Art. 40. O edital conter(...),


e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
VI - condies para participao na
licitao, em conformidade com os arts. 27

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

38

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a 31 desta Lei, e forma de apresentao das


propostas;

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

4.2

Constam as vedaes
previstas no art.9 da
LL?

LL, art.9 : Art. 9o No poder participar,


direta ou indiretamente, da licitao ou da
execuo de obra ou servio e do
fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo,
pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio,
responsvel pela elaborao do projeto

________________________________________________________________________________
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39

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bsico ou executivo ou da qual o autor do


projeto seja dirigente, gerente, acionista ou
detentor de mais de 5% (cinco por cento) do
capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou
entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
1o permitida a participao do autor do
projeto ou da empresa a que se refere o
inciso II deste artigo, na licitao de obra ou
servio, ou na execuo, como consultor ou
tcnico, nas funes de fiscalizao,
superviso
ou
gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao
interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a
licitao ou contratao de obra ou servio
que inclua a elaborao de projeto executivo
como encargo do contratado ou pelo preo
previamente fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta,
para fins do disposto neste artigo, a
existncia de qualquer vnculo de natureza
tcnica, comercial, econmica, financeira ou
trabalhista entre o autor do projeto, pessoa
fsica ou jurdica, e o licitante ou
responsvel pelos servios, fornecimentos e
obras, incluindo-se os fornecimentos de
bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior
aplica-se aos membros da comisso de
licitao.

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

DO
RECEBIMENTO
DOS ENVELOPES

5.1

Consta a forma de
apresentao
das
propostas?

LL, art.40, VI, in fine:: Art. 40. O edital


conter(...), e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

40

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VI - condies para participao na


licitao, em conformidade com os arts. 27
a 31 desta Lei, e forma de apresentao das
propostas;

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

5.2

Exige a necessidade
de apresentao da
documentao
de
habilitao
e
da
proposta de preo do
licitante em envelopes
separados?

LL, art.40 VI c/c art.43,I e III :


LL, art.40 VI Art. 40. O edital conter(...), e
indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
VI - condies para participao na
licitao, em conformidade com os arts. 27
a 31 desta Lei, e forma de apresentao das

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

41

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propostas;
LL, art. 43, I e III: Art. 43. A licitao ser
processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a
documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
III - abertura dos envelopes contendo as
propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem
interposio de recurso, ou tenha havido
desistncia expressa, ou aps o julgamento
dos recursos interpostos;
LP Art. 4 XI e XII - Art. 4o A fase externa do
prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes
regras:
XI - examinada a proposta classificada em
primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
caber ao pregoeiro decidir motivadamente
a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e
ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os
documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies
fixadas no edital;

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

5.3

Exige a lavratura de
atas circunstanciadas
assinadas
pelos
licitantes presentes e
pela comisso quando

LL, art. 40, VI c/c art. 43, 1 :


LL, art.40 - ver item anterior
LL, art. 43, 1 : Art. 43. A licitao ser
processada e julgada com observncia dos

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

42

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da
abertura
envelopes?

5.4

dos

Consta que, aps a


fase de habilitao,
no cabe desistncia
de
proposta,
salvo
motivo justo aceito
pela comisso?

seguintes procedimentos:
1o A abertura dos envelopes contendo a
documentao para habilitao e as
propostas ser realizada sempre em ato
pblico previamente designado, do qual se
lavrar ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
LL,art.40, VI c/c art.43, 6 :
LL art.40, VI - ver item 5.2
LL art.43, 6 : Art. 43. A licitao ser
processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:
6o Aps a fase de habilitao, no cabe
desistncia de proposta, salvo por motivo
justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comisso.

5.5

Ordem

Em se tratando da
modalidade de prego,
foi prevista a entrega
da declarao de que o
licitante cumpre os
requisitos
de
habilitao?

DESCRIO

LP, art. 4, inc.VII: Art. 4 A fase externa do


prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes
regras:
VII - aberta a sesso, os interessados ou
seus
representantes,
apresentaro
declarao dando cincia de que cumprem
plenamente os requisitos de habilitao e
entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos,
procedendo-se sua imediata abertura e
verificao da conformidade das propostas
com
os
requisitos
estabelecidos
no
instrumento convocatrio;

Dispositivos Legais

S/N/
NA

DA DOCUMENTAO

6.1

H previso de que os
documentos

LL, art.40, VI c/c art.32 :

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

43

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necessrios

habilitao podero ser


apresentados
em
original,
por
cpia
autenticada
por
cartrio ou por servidor
da administrao, ou
por
publicao
no
Dirio Oficial?
No caso do prego
eletrnico
deve-se
observar o disposto no
3 do art. 25 do
Decreto 5.450/2005.

6.2
6.2.1

LL,art.40, VI ver item 5.2.


LL art.32 : Art. 32. Os documentos
necessrios habilitao podero ser
apresentados em original, por qualquer
processo de cpia autenticada por cartrio
competente
ou
por
servidor
da
administrao ou publicao em rgo da
imprensa oficial.
Decreto 5.450/2005 3 do art. 25 - Art. 25.
Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro
.examinar a proposta classificada em
primeiro lugar (...) e verificar a habilitao
do licitante conforme disposies do edital.
3o Os documentos e anexos exigidos,
quando remetidos via fax, devero ser
apresentados em original ou por cpia
autenticada, nos prazos estabelecidos no
edital.

Da Habilitao Jurdica
Exige
cdula
identidade?

de

LL,art.40, VI c/c art.28,I :


LL,art.40, VI ver item 5.2.
LL art.28, I : Art. 28. A documentao
relativa habilitao jurdica, conforme o
caso, consistir em:
I - cdula de identidade;

6.2.2

Exige
registro
comercial no caso de
empresa individual?

LL,art.40, VI c/c art.28, II :


LL,art.40, VI ver item 5.2.
LL art.28, II : Art. 28. A documentao
relativa habilitao jurdica, conforme o
caso, consistir em:
II - registro comercial, no caso de empresa
individual;

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

6.2.3

Exige registro do ato


constitutivo,
estatuto
ou contrato social em

LL,art.40, VI c/c art.28,III :


LL,art.40, VI ver item 5.2.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

44

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vigor
da
sociedade
comercial,
acrescido,
no caso de sociedades
por
aes,
dos
documentos de eleio
de
seus
administradores?

6.2.4

Exige inscrio do ato


constitutivo e prova de
diretoria em exerccio,
no caso de sociedade
civil?

LL art.28, III: Art. 28. A documentao


relativa habilitao jurdica, conforme o
caso, consistir em:
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato
social em vigor, devidamente registrado, em
se tratando de sociedades comerciais, e, no
caso
de
sociedades
por
aes,
acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
LL,art.40, VI c/c art.28,IV
LL,art.40, VI ver item 5.2.
LL art.28, IV: Art. 28. A documentao
relativa habilitao jurdica, conforme o
caso, consistir em:
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de
sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;

6.2.5

6.2.6

Ordem

Exige o decreto de
autorizao
em
se
tratando de em presa
ou
sociedade
estrangeira
em
funcionamento
no
Pas?

LL, art.28, V , in limine: : Art. 28. A


documentao relativa habilitao jurdica,
conforme o caso, consistir em:

Exige ato de registro


ou autorizao para
funcionamento
expedido pelo rgo
competente, quando a
atividade
assim
o
exigir, em se tratando
de
empresa
ou
sociedade estrangeira
em funcionamento no
Pas?

LL,art.28, V , in fine: Art. 28. A


documentao relativa habilitao jurdica,
conforme o caso, consistir em:

DESCRIO

V - decreto de autorizao, em se tratando


de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou
autorizao para funcionamento expedido
pelo rgo competente, quando a atividade
assim o exigir.

V - decreto de autorizao, em se tratando


de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou
autorizao para funcionamento expedido
pelo rgo competente, quando a atividade
assim o exigir.

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S/N/
NA

6.2.7

Exige,
nas
modalidades previstas

C F, art. 7, XXXIII, c/c LL, art. 27, inc.V:

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na Lei n. 8.666/93, a
declarao de que, ao
empregar menores de
idade, cumpre-se as
condies
determinadas em lei?

C F, art. 7, XXXIII: Art. 7 So direitos dos


trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua
condio social:
XXXIII - proibio de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito
e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos;
Redao dada pela EC n 20/1998.
LL, art. 27, inc. V: Art. 27. Para a habilitao
nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
V cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.

6.3
6.3.1

Regularidade Fiscal
Exige a inscrio no
CPF ou CNPJ?

LL, art.40, VI c/c art.29, I LL:


LL art.40, VI ver sub item 5.2
LL, art.29, I: : Art. 29. A documentao
relativa regularidade fiscal, conforme o
caso, consistir em: I - prova de inscrio no
Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);

6.3.2

Ordem

Exige
prova
de
inscrio no cadastro
estadual
de
contribuintes,
municipal ou distrital
do domiclio ou sede do
licitante, segundo seu
ramo de atividade e
compatvel
com
o
objeto contratual?

DESCRIO

LL, art.40, VI c/c art.29,II :


LL, art.40, VI ver sub item 5.2
LL art.29,II Art. 29. A documentao relativa
regularidade fiscal, conforme o caso,
consistir em: II - prova de inscrio no
cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver, relativo ao domiclio
ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo
de atividade e compatvel com o objeto
contratual;

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S/N/
NA

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46

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6.3.3

Exige
prova
de
regularidade
fiscal
pertinente atividade
contratada?
Obs. No caso de ME e
EPP
observar
as
disposies
contidas
nos arts. 42 e 43 da Lei
Complementar
123/2006.

LL, art. 40, VI c/c art.29,III:


LL, art.40, VI ver subitem 5.2
LL art.29, III: Art. 29. A documentao relativa
regularidade fiscal, conforme o caso, consistir
em: III - prova de regularidade para com a
Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domiclio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
LP art. 4, XIII : Art. 4o A fase externa do prego
ser iniciada com a convocao dos interessados
e observar as seguintes regras: XIII - a
habilitao far-se- com a verificao de que o
licitante est em situao regular perante a
Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o
caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica
e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
LC 123/2006 , art. 42 e art. 43.
LC art. 42 : Art. 42 Nas licitaes pblicas, a
comprovao
de
regularidade
fiscal
das
microempresas e empresas de pequeno porte
somente ser exigida para efeito de assinatura
do contrato.
LC art. 43 : Art. 43. As microempresas e
empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao em certames licitatrios, devero
apresentar toda a documentao exigida para
efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio na comprovao
da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo
de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial
corresponder ao momento em que o proponente
for
declarado
o
vencedor
do
certame,
prorrogveis por igual perodo, a critrio da
Administrao Pblica, para a regularizao da
documentao, pagamento ou parcelamento do
dbito, e emisso de eventuais certides
negativas ou positivas com efeito de certido
negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no
prazo previsto no 1o deste artigo, implicar
decadncia do direito contratao, sem
prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo
facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para
a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

6.3.4

Exige
prova
de
regularidade para com
o INSS pelos licitantes?

LL,art.40, VI c/c art.29,IV :


LL, art.40, VI ver sub item 5.2
LL art.29, IV: Art. 29. A documentao
relativa regularidade fiscal, conforme o
caso, consistir em: IV - prova de
regularidade relativa Seguridade Social e
ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento
dos
encargos
sociais
institudos por lei.
LP art. 4, XIII : Art. 4 A fase externa do
prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes
regras: XIII - a habilitao far-se- com a
verificao de que o licitante est em
situao
regular
perante
a
Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for
o caso, com a comprovao de que atende
s exigncias do edital quanto habilitao
jurdica e qualificaes tcnica e econmicofinanceira;

6.3.5

Exige
prova
de
regularidade para com
o FGTS?

LL art. 40, VI c/c art.29, IV :


LL, art.40, VI ver sub item 5.2
LL art.29, IV: Art. 29. A documentao
relativa regularidade fiscal, conforme o
caso, consistir em: IV - prova de
regularidade relativa Seguridade Social e
ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento
dos
encargos
sociais
institudos por lei.
LP art. 4, XIII: Art. 4o A fase externa do
prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes
regras: XIII - a habilitao far-se- com a
verificao de que o licitante est em
situao
regular
perante
a
Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for
o caso, com a comprovao de que atende
s exigncias do edital quanto habilitao

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jurdica e qualificaes tcnica e econmicofinanceira;


Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

6.4

Da
Tcnica

6.4.1

Exige o registro ou
inscrio na entidade
profissional
competente, em se
tratando de atividade
regulamentada?

6.4.2

6.4.3

Qualificao

A
exigncia
de
comprovao
de
aptido
para
desempenho
de
atividade pertinente
e compatvel com o
objeto da licitao?
(obs.: embora legal
essa
exigncia
no
edital, no irregular
dispens-la)

Ao
exigir
a
comprovao
de
aptido, nas licitaes
para fornecimento de
bens, exige que a
mesma seja atestada
por pessoa jurdica de
direito
pblico
ou
privado?

LL,art.40, VI c/c art.30,I : LL, art.40, VI ver


subitem 5.2
LL, art.30, I Art. 30. A documentao
relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio
profissional competente;

na

entidade

LL,art.40, VI c/c art. 30, II, in limine:


LL, art.40, VI ver subitem 5.2
LL art. 30, II Art. 30. A documentao
relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
II - comprovao de aptido para
desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades
e prazos com o objeto da licitao, e
indicao
das
instalaes
e
do
aparelhamento e do pessoal tcnico
adequados e disponveis para a realizao
do objeto da licitao, bem como da
qualificao de cada um dos membros da
equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;

LL,art.40, VI c/c art. 30, II e 4 :


LL, art.40, VI ver subitem 5.2
LL art. 30, II : ver subitem 6.4.2;
LL art. 30 4 : Art. 30. A documentao
relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
4o Nas licitaes para fornecimento de
bens, a comprovao de aptido, quando for
o caso, ser feita atravs de atestados
fornecidos por pessoa jurdica de direito
pblico ou privado.

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

6.4.4

H restrio do carter
competitivo
da
licitao,
exigindo
comprovao
de
atividade
ou
de
aptido, estabelecendo
que a mesma deve ter
sido em determinado
tempo, poca ou local?

LL, art.40, VI c/c art. 30, II e 5 e art. 3,


1,I
LL, art.40, VI ver subitem 5.2
LL art. 30, II : ver subitem 6.4.2
LL art. 30, 5 : 5 vedada a exigncia
de comprovao de atividade ou de aptido
com limitaes de tempo ou de poca ou
ainda em locais especficos, ou quaisquer
outras no previstas nesta Lei,que inibam a
participao na licitao.
LL art. 3, 1, I : Art. 3 A licitao destinase a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta
mais
vantajosa
para
a
Administrao e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade,da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos
atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente
ou
irrelevante
para
o
especfico objeto do contrato;

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

6.4.5

H a exigncia de o
licitante possuir, em
seu
quadro
permanente,
profissional
detentor
de
atestado
de
responsabilidade
tcnica por execuo
de obra ou servio de
caractersticas
semelhantes
s
parcelas
de
maior
relevncia tcnica ou
de valor significativo
do objeto da licitao?

LL,art.40, VI c/c art. 30, 1,I:


LL art.40, VI ver subitem 5.2
LL art. 30, 1, I : Art. 30. A documentao
relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
1 A comprovao de aptido referida no
inciso II do "caput" deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios,
ser feita por atestados fornecidos por
pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado,
devidamente
registrados nas
entidades
profissionais
competentes
,limitadas as exigncias a:
I
capacitao
tcnico-profissional:
comprovao do licitante de possuir em seu
quadro permanente, na data prevista para
entrega da proposta, profissional de nvel
superior ou outro devidamente reconhecido
pela entidade competente, detentor de
atestado de responsabilidade tcnica por
execuo
de
obra
ou
servio
de
caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior
relevncia e valor significativo do objeto da
licitao,
vedadas
as
exigncias
de
quantidades mnimas ou prazos mximos;
LL art. 30 caput inciso II :ver subitem 6.4.2

6.4.6

H definio sobre as
parcelas
de
maior
relevncia tcnica ou
sobre
o
valor
significativo do objeto
da licitao para fins
de comprovao da
capacitao
tcnicoprofissional?

LL,art.40, VI c/c art. 30, 2 :


LL, art.40, VI ver subitem 5.2
LL art. 30, 2 Art. 30. A documentao
relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
2o As parcelas de maior relevncia
tcnica
e
de
valor
significativo,
mencionadas no pargrafo anterior, sero
definidas no instrumento convocatrio

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

6.4.7

6.4.8

6.4.9

6.5

Exige a indicao das


instalaes,
aparelhamento
e
pessoal
tcnico
adequados
e
disponveis
para
a
realizao do objeto?
(obs.: embora legal
essa
exigncia
no
edital, no irregular
dispens-la)

LL, art.40, VI c/c art.30,II

Exige a indicao da
qualificao de cada
um dos membros da
equipe tcnica que se
responsabilizar pelos
trabalhos?
(obs.:
embora
legal
essa
exigncia no edital,
no

irregular
dispens-la)

LL, art.40, VI c/c art. 30, II, in fine:

Exige que o licitante


declare que recebeu os
documentos
e
conheceu
todas
as
informaes
e
condies do objeto da
licitao?
(obs.:
embora
legal
essa
exigncia no edital,
no

irregular
dispens-la)

LL, art.40, VI c/c art.30,III:

LL, art.40, VI ver subitem 5.2


LL art. 30, II ver subitem 6.4.2

LL, art.40, VI ver subitem 5.2


LL art. 30, II, in fine ver subitem 6.4.2

LL, art.40, VI ver subitem 5.2


LL art.30, III Art. 30. A documentao
relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
III - comprovao, fornecida pelo rgo
licitante, de que recebeu os documentos, e,
quando
exigido,
de
que
tomou
conhecimento de todas as informaes e
das condies locais para o cumprimento
das obrigaes objeto da licitao;

Da
Qualificao
Econmico-Financeira

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

6.5.1

6.5.2

6.5.3

Exige
o
balano
patrimonial
e
demonstraes
contbeis do ltimo
exerccio social? (obs.:
embora
legal
essa
exigncia no edital,
no

irregular
dispens-la)

Exige a apresentao
de certido negativa
de
falncia
ou
concordata
para
pessoa jurdica, ou de
execuo patrimonial
para
pessoa fsica?
(obs.: embora legal
essa
exigncia
no
edital, no irregular
dispens-la)
Fixa garantia limitada
a 1% do valor estimado
do
objeto
da
contratao?
(obs.:
embora
legal
essa
exigncia no edital,
no

irregular
dispens-la)

LL, art.40, VI c/c art.31,I:


LL, art.40, VI ver subitem 5.2
LL art.31, I : Art. 31. A documentao
relativa qualificao econmico-financeira
limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes
contbeis do ltimo exerccio social, j
exigveis e apresentados na forma da lei,
que comprovem a boa situao financeira
da empresa, vedada a sua substituio por
balancetes
ou
balanos
provisrios,
podendo ser atualizados por ndices oficiais
quando encerrado h mais de 3 (trs) meses
da data de apresentao da proposta;
LL, art.40, VI c/c art.31,II
LL, art.40, VI ver subitem 5.2
LL art.31, II Art. 31. A documentao
relativa qualificao econmico-financeira
limitar-se- a:
II - certido negativa de falncia ou
concordata expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, expedida no domiclio da
pessoa fsica;
LL,art.40, VI c/c art.31,III
LL, art.40, VI ver subitem 5.2
LL art.31, III : Art. 31. A documentao
relativa qualificao econmico-financeira
limitar-se- a:
III - garantia, nas mesmas modalidades e
critrios previstos no "caput" e 1o do art.
56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento)

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do valor estimado do objeto da contratao.

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

6.5.4

6.5.5

H a observao de
que a exigncia de
indicadores deve ficar
limitada

demonstrao
da
capacidade financeira
do licitante, tendo em
conta os compromissos
que ter de assumir
em
caso
de
adjudicao
do
contrato, e a vedao
de
exigir
valores
mnimos
de
faturamento anterior e
de
ndices
de
rentabilidade
ou
lucratividade?
(obs.:
embora
legal
essa
exigncia no edital,
no

irregular
dispens-la)
H a observao de
que a comprovao da
boa situao financeira
da empresa seja feita
de
forma
objetiva,
mediante a previso de
ndices
usualmente
adotados
para
a
avaliao de situao
financeira suficiente ao
cumprimento
das
obrigaes decorrentes

LL,art.40, VI c/c art. 31, 1


LL, art.40, VI ver subitem 5.2
LL art. 31, 1 Art. 31. A documentao
relativa qualificao econmico-financeira
limitar-se- a:
1 - A exigncia de ndices limitar-se-
demonstrao da capacidade financeira do
licitante com vistas aos compromissos que
ter que assumir caso lhe seja adjudicado o
contrato, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade.

LL,art.40,V I c/c art. 31, 5


LL, art.40, VI ver subitem 5.2
LL art. 31, 5 Art. 31. A documentao
relativa qualificao econmico-financeira
limitar-se- a:
5o A comprovao de boa situao
financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo de ndices
contbeis previstos no edital e devidamente
justificados no processo administrativo da

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da
licitao?
(obs.:
embora
legal
essa
exigncia no edital,
no

irregular
dispens-la).

Ordem

DESCRIO

licitao que tenha dado incio ao certame


licitatrio, vedada a exigncia de ndices e
valores no usualmente adotados para
correta avaliao de situao financeira
suficiente ao cumprimento das obrigaes
decorrentes da licitao.

Dispositivos Legais

S/N/
NA

DO JULGAMENTO DA
HABILITAO

7.1

H a previso da
devoluo
dos
envelopes
fechados,
contendo a respectiva
proposta, aos licitantes
inabilitados?

LL, art. 40, VII c/c art. 43, II


LL, art. 40, VII: Art. 40. O edital conter no
prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e
hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:
VII - critrio para julgamento, com
disposies claras e parmetros objetivos;
LL art. 43, II: Art. 43. A licitao ser
processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:
II - devoluo dos envelopes fechados aos
concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha
havido recurso ou aps sua denegao;

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

DO JULGAMENTO DA
PROPOSTA DE PREO

8.1

H a estipulao de
que, no caso de a
licitao ser do tipo
menor
preo,
o
vencedor ser aquele
que
apresentar
a
proposta
nas
especificaes
do
edital e ofertar o
menor preo?

LL, art. 40, VII c/c art. 45, 1, I


LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
LL art. 45, 1, I : Art. 45. O julgamento das
propostas
ser
objetivo,
devendo
a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo
convite realiz-lo em conformidade com os
tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua
aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
1o Para os efeitos deste artigo,
constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade
concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de
seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao
determinar
que
ser
vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificaes
do edital ou convite e ofertar o menor preo;

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

8.2

Prev que, em caso de


empate entre duas ou
mais propostas, ser
efetuado sorteio em
ato pblico?
(obs. Em se tratando
de licitante com preo
registrado, o sorteio
tem
aplicao
subsidiria)
No caso de ME e EPP
observar
as
disposies
contidas
nos arts. 44 e 45 da Lei
Complementar
123/2006.

LL, art. 40, VII c/c art. 45, 2, 15, 4


LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
LL art. 45, 2 - Art. 45. O julgamento das
propostas
ser
objetivo,
devendo
a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo
convite realiz-lo em conformidade com os
tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua
aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
2o No caso de empate entre duas ou mais
propostas, e aps obedecido o disposto no
2 do art. 3 desta Lei, a classificao se
far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados,
vedado
qualquer
outro
processo.
LL art. 3 2: 2o Em igualdade de
condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente,
aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas
brasileiras de capital nacional; II produzidos no Pas; III - produzidos ou
prestados por empresas brasileiras. IV -

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produzidos ou prestados por empresas que


invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no Pas.
LL art. 15, 4 4o A existncia de preos
registrados no obriga a Administrao a
firmar as contrataes que deles podero
advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao
relativa s licitaes, sendo assegurado ao
beneficirio do registro preferncia em
igualdade de condies.
LC 123/2006 art. 44 e art. 45:
LC 123/2006 art. 44: Art. 44. Nas licitaes
ser
assegurada,
como
critrio
de
desempate, preferncia de contratao para
as microempresas e empresas de pequeno
porte.

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

8.2
[cont.]

Prev que, em caso de


empate entre duas ou
mais propostas, ser
efetuado sorteio em
ato pblico?
(obs. Em se tratando
de licitante com preo
registrado, o sorteio
tem
aplicao
subsidiria)
No caso de ME e EPP
observar
as
disposies
contidas
nos arts. 44 e 45 da Lei
Complementar
123/2006.

1o Entende-se por empate aquelas


situaes
em
que
as
propostas
apresentadas
pelas
microempresas
e
empresas de pequeno porte sejam iguais ou
at 10% (dez por cento) superiores
proposta mais bem classificada.
2o Na modalidade de prego, o intervalo
percentual estabelecido no 1o deste artigo
ser de at 5% (cinco por cento) superior ao
melhor preo.
LC 123/2006 art. 44: Art. 45. Para efeito do
disposto no art. 44 desta Lei Complementar,
ocorrendo o empate, proceder-se- da
seguinte forma: I a microempresa ou
empresa de pequeno porte mais bem
classificada poder apresentar proposta de
preo inferior quela considerada vencedora
do certame, situao em que ser
adjudicado em seu favor o objeto licitado; II
no ocorrendo a contratao da
microempresa ou empresa de pequeno
porte, na forma do inciso I do caput deste
artigo, sero convocadas as remanescentes
que porventura se enquadrem na hiptese

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dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei


Complementar, na ordem classificatria,
para o exerccio do mesmo direito; III no
caso
de
equivalncia
dos
valores
apresentados
pelas
microempresas
e
empresas de pequeno porte que se
encontrem nos intervalos estabelecidos nos
1o e 2o do art. 44 desta Lei
Complementar, ser realizado sorteio entre
elas para que identificar a que primeiro
poder apresentar melhor oferta.
1o Na hiptese da no-contratao nos
termos previstos no caput deste artigo, o
objeto licitado ser adjudicado em favor da
proposta
originalmente
vencedora
do
certame.
2o O disposto neste artigo somente se
aplicar quando a melhor oferta inicial no
tiver sido apresentada por microempresa ou
empresa de pequeno porte.
3o No caso de prego, a microempresa ou
empresa de pequeno porte mais bem
classificada ser convocada para apresentar
nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco)
minutos aps o encerramento dos lances,
sob pena de precluso.
Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

8.3

H previso, no caso
de a licitao ser do
tipo melhor tcnica, de
critrios
que
considerem
a
capacitao
e
a
experincia
do
proponente,
a
qualidade tcnica da
proposta
e
a
qualificao
das
equipes
tcnicas
a
serem
mobilizadas
para a execuo dos
trabalhos?

LL, art. 40, VII c/c art. 46, 1, I


LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
LL art. 46, 1, I Art. 46. Os tipos de
licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo" sero utilizados exclusivamente para
servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva
em geral e, em particular, para a elaborao
de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos, ressalvado o disposto
no 4o do artigo anterior
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica"
ser adotado o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento
convocatrio, o qual fixar o preo mximo
que a Administrao se prope a pagar:

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I - sero abertos os envelopes contendo as


propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualificados e feita
ento a avaliao e classificao destas
propostas de acordo com os critrios
pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade no
instrumento convocatrio e que considerem
a
capacitao
e
a
experincia
do
proponente,
a
qualidade
tcnica
da
proposta,
compreendendo
metodologia,
organizao,
tecnologias
e
recursos
materiais a serem utilizados nos trabalhos, e
a qualificao das equipes tcnicas a serem
mobilizadas para a sua execuo;

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

8.4

8.5

Prev que, no caso da


licitao ser do tipo
tcnica e preo, o
vencedor ser aquele
que
apresentar
a
melhor
pontuao
ponderada
para
a
proposta tcnica e de
preo, de acordo com
os critrios objetivos
do edital?

Prev

que

sero

LL, art. 40, VII c/c art. 46, 2,I e II


LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
LL art. 46, 2, I e II: 2o. Nas licitaes do
tipo "tcnica e preo" ser adotado,
adicionalmente ao inciso I do pargrafo
anterior,
o
seguinte
procedimento
(explicitado no instrumento convocatrio): I
- avaliao e valorizao das propostas de
preos,
conforme
critrios
objetivos
estabelecidos no instrumento convocatrio;
II - classificao dos proponentes de acordo
com a mdia ponderada das valorizaes
das propostas tcnicas e de preo, de
acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatrio.
LL, art. 40, VII c/c, art. 48,I

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desclassificadas
propostas
que
no
atenderem
s
exigncias contidas no
ato convocatrio?
8.6

8.7

Ordem

Prev
que
sero
desclassificadas
as
propostas
que
apresentarem
preos
excessivos
ou
manifestam
ente
inexequveis?

Prev
a
desclassificao
de
propostas
que
apresentarem
preos
baseados em cotaes
de outro licitante?

DESCRIO

LL, art. 40, VII ver subitem 7.1


LL art. 48, I: Art. 48. Sero desclassificadas:
I - propostas que no atendam s exigncias
do ato;
LL, art. 40, VII c/c art. 48,II
LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
LL
art.
48,
II:
Art.
48.
Sero
desclassificadas: II - propostas com valor
global superior ao limite estabelecido ou
com preos manifestamente inexequveis,
assim considerados aqueles que no
venham a ter demonstrada sua viabilidade
atravs de documentao que comprove
que os custos dos insumos so coerentes
com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao.
LL, art. 40, VII c/c art. 44, 2 ,
LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
LL art. 44, 2: No se considerar oferta
de vantagem no prevista no edital ou
convite,
inclusive
financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preo
ou vantagem baseada nas ofertas dos
demais licitantes.
Dispositivos Legais

S/N/
NA

8.8

Na
fixao
dos
critrios
de
aceitabilidade
dos
preos, h a indicao
se a proposta dever
apresentar
apenas
preo global ou se
tambm
preos
unitrios?

LL, art.40, X , in limine: Art. 40. O edital


conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte
X - o critrio de aceitabilidade dos preos
unitrio e global, conforme o caso, permitida
a fixao de preos mximos e vedados a

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61

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

fixao de preos mnimos, critrios


estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia, ressalvado o
disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
8.9

Na
fixao
dos
critrios
de
aceitabilidade
dos
preos,
h
a
observao da vedao
de fixao de preos
mnimos,
critrios
estatsticos e faixas de
variao em relao a
preos de referncia?

LL, art., 40, X, in fine : Art. 40. O edital


conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte
X - o critrio de aceitabilidade dos preos
unitrio e global, conforme o caso, permitida
a fixao de preos mximos e vedados a
fixao de preos mnimos, critrios
estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia, ressalvado o
disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

DOS RECURSOS

9.1

H previso de que os
recursos devem ser
interpostos no prazo de
5 dias teis a contar da
intimao do ato ou da
lavratura da ata? Obs.
1: No caso de prego, o
recurso imediato e

LL, art. 40, XV c/c art. 109, I LP , art. 4, X V


III
LL, art. 40, XV - Art. 40. O edital conter no
prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

restrito aos licitantes


presentes no momento
da
declarao
do
vencedor,
sendo
dispensvel
a
notificao
ou
publicao. O prazo
para apresentao das
razes do recurso ser
de 3(trs)dias.

que ser regida por esta Lei, o local, dia e


hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte
XV - instrues e normas para os recursos
previstos nesta Lei;
LL art. 109, I : Art. 109. Dos atos da
Administrao decorrentes da aplicao
desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis
a contar da intimao do ato ou da lavratura
da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em
registro
cadastral,
sua
alterao
ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o
inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia,
suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco)
dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do
contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso
de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na
hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no
prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do
ato.

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

9.1
[cont.]

H previso de que os
recursos devem ser
interpostos no prazo de
5 dias teis a contar da
intimao do ato ou da
lavratura da ata? Obs.

LP, art. 4, XVIII: Art. 4o A fase externa do


prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes
regras:
XVIII - declarado o vencedor, qualquer
licitante poder manifestar imediata e

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1: No caso de prego, o
recurso imediato e
restrito aos licitantes
presentes no momento
da
declarao
do
vencedor,
sendo
dispensvel
a
notificao
ou
publicao. O prazo
para apresentao das
razes do recurso ser
de 3(trs)dias.

motivadamente a inteno de recorrer,


quando lhe ser concedido o prazo de 3
(trs) dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde
logo intimados para apresentar contrarazes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;
Decreto 3.555/2000 art. 11 XVII Art.11. A
fase externa do prego ser iniciada com a
convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
XVII - a manifestao da inteno de
interpor recurso ser feita no final da
sesso, com registro em ata da sntese das
suas razes, podendo os interessados juntar
memoriais no prazo de trs dias teis;
Decreto 5.450/2005 art. 26: Art. 26.
Declarado o vencedor, qualquer licitante
poder, durante a sesso pblica, de forma
imediata e motivada, em campo prprio do
sistema, manifestar sua inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo
de trs dias para apresentar as razes de
recurso, ficando os demais licitantes, desde
logo,
intimados
para,
querendo,
apresentarem contra-razes em igual prazo,
que comear a contar do trmino do prazo
do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos elementos indispensveis
defesa dos seus interesses.
1o A falta de manifestao imediata e
motivada do licitante quanto inteno de
recorrer, nos termos do caput, importar na
decadncia
desse
direito,
ficando
o
pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao
licitante declarado vencedor.
2o O acolhimento de recurso importar
na invalidao apenas dos atos insuscetveis
de aproveitamento.

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

9.2

Prev
que
representaes,

as

LL, art. 40, XV c/c art. 109, II

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quando no caibam
recursos,devem
ser
interpostas no prazo de
cinco dias teis da
intimao da deciso?

9.3

Ordem

Prev que os pedidos


de reconsiderao de
deciso do Secretrio
Distrital
devem
ser
interpostos no prazo de
dez dias teis da
intimao do ato?

DESCRIO

LL, art. 40, XV ver subitem 9.1


LL art. 109, II : Art. 109. Dos atos da
Administrao decorrentes da aplicao
desta Lei cabem:
II - representao, no prazo de 5 (cinco)
dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do
contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
LL, art. 40, XV c/c art. 109, III
LL, art. 40, XV ver subitem 9.1
LL art. 109, III: Art. 109. Dos atos da
Administrao decorrentes da aplicao
desta Lei cabem:
III - pedido de reconsiderao, de deciso
de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na
hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no
prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do
ato.

Dispositivos Legais

S/N/
NA

9.4

Prev que o recurso,

LL, art. 40, XV c/c art. 109,2

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nos
casos
de
habilitao
ou
inabilitao do licitante
e
julgamento
das
propostas, tem efeito
suspensivo?

LL, art. 40, XV ver subitem 9.1


LL art. 109, 2 Art. 109. Dos atos da
Administrao decorrentes da aplicao
desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis
a contar da intimao do ato ou da lavratura
da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b"
do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo,
podendo
a
autoridade
competente, motivadamente e presentes
razes de interesse pblico, atribuir ao
recurso interposto eficcia suspensiva aos
demais recursos.
LP, art. 4, XIX : Art. 4 - A fase externa do
prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes
regras:
XIX - o acolhimento de recurso importar a
invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
Decreto 5.450/2005 art. 26 , 2: 2o O
acolhimento de recurso importar na
invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento.
Decreto 3.555/2000 art. 11- XVIII e XIX
Art. 11. A fase externa do prego ser
iniciada com a convocao dos interessados
e observar as seguintes regras:
XVIII - o recurso contra deciso do pregoeiro
no ter efeito suspensivo;
XIX - o acolhimento de recurso importar a
invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

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9.5

Prev
que
a
impugnao do recurso
poder ser feita no
prazo de 5 (cinco)dias
teis
de
sua
comunicao? (obs. No
caso do prego, o
prazo de 3 (trs) dias
teis
para
apresentao
das
contra-razes

LL, art. 40, XV c/c art. 109,3. LP, art. 4,


XVIII, in fine
LL, art. 40, XV ver subitem 9.1
LL art. 109, 3: 3o Interposto, o recurso
ser comunicado aos demais licitantes, que
podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco)
dias teis.
LP, art. 4, XVIII, in fine: Art. 4o A fase
externa do prego ser iniciada com a
convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
XVIII - declarado o vencedor, qualquer
licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer,
quando lhe ser concedido o prazo de 3
(trs) dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde
logo intimados para apresentar contrarazes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;

9.6

Ordem

Prev que o recurso


ser
dirigido

autoridade superior por


intermdio de quem
praticou
o
ato
recorrido?

DESCRIO

LL, art. 40, XV c/c art. 109, 4, in limine


LL, art. 40, XV ver subitem 9.1
LL art. 109, 4, in limine: 4o O recurso
ser dirigido autoridade superior, por
intermdio da que praticou o ato recorrido, a
qual poder reconsiderar sua deciso, no
prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a deciso
ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco)
dias teis, contado do recebimento do
recurso, sob pena de responsabilidade.

Dispositivos Legais

S/N/

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NA
9.7

10
10.1

Prev que o recurso


ser
julgado
pela
autoridade superior no
prazo de 5 (cinco)dias
teis a contar do seu
recebimento?

LL, art. 40, XV c/c art. 109, 4, in fine


LL, art. 40, XV ver subitem 9.1
LL art. 109, 4, in fine: : 4o O recurso
ser dirigido autoridade superior, por
intermdio da que praticou o ato recorrido, a
qual poder reconsiderar sua deciso, no
prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a deciso
ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco)
dias teis, contado do recebimento do
recurso, sob pena de responsabilidade.

DAS PENALIDADES
H
previso
sanes no caso
atraso injustificado
inexecuo total
parcial
compromisso
assumido?

de
de
ou
ou
do

LL, art. 40, III c/c arts. 86 e 87 caput


LL, art. 40, III : Art. 40. O edital conter no
prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e
hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:
III
sanes
inadimplemento;

para

caso

de

LL, arts. 86 e 87 caput: Art. 86. O atraso


injustificado na execuo do contrato
sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do
contrato a Administrao poder, garantida
a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes:
LP, arts. 3 I , art. 4 III

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

10.1
[cont.]

H
previso
sanes no caso
atraso injustificado
inexecuo total
parcial
compromisso
assumido?

de
de
ou
ou
do

LP, art. 3 I : Art. 3 A fase preparatria do


prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a
necessidade de contratao e definir o
objeto do certame, as exigncias de
habilitao, os critrios de aceitao das
propostas, as sanes por inadimplemento e
as clusulas do contrato, inclusive com
fixao dos prazos para fornecimento;
LP , art. 4 III Art. 4 A fase externa do
prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes
regras:
III - do edital constaro todos os elementos
definidos na forma do inciso I do art. 3o, as
normas que disciplinarem o procedimento e
a minuta do contrato, quando for o caso;

11
11.1

DO PAGAMENTO
H previso de que o
prazo de pagamento
no deve ser superior a
30
(trinta)
dias,
contado da data final
do
perodo
de
adimplemento de cada
parcela?

LL, art. 40, XIV, a : Art. 40. O edital


conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a
trinta dias, contado a partir da data final do
perodo de adimplemento de cada parcela;

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

11.2

Prev o cronograma
de
desembolso
mximo por perodo?

LL, art. 40, XIV, b : Art. 40. O edital


conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
XIV - condies de pagamento, prevendo:
b) cronograma de desembolso mximo por
perodo,
em
conformidade
com
a
disponibilidade de recursos financeiros;

11.3

Prev o critrio de
atualizao financeira?

LL, art. 40, XIV, c: Art. 40. O edital


conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
XIV - condies de pagamento, prevendo:
c) critrio de atualizao financeira dos
valores a serem pagos, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela
at a data do efetivo pagamento;

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

11.4

Prev a compensao
financeira
e
penalizaes
por
eventuais
atrasos?
Prev descontos por
eventuais antecipaes
de pagamento?

LL, art. 40, XIV ,d Art. 40. O edital conter


no prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e
hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:
XIV - condies de pagamento, prevendo:
d)
compensaes
financeiras
e
penalizaes, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipaes de
pagamentos;

11.5

H previso de critrio
de reajuste?

LL, art.40, XI: Art. 40. O edital conter no


prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e
hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:
XI - critrio de reajuste, que dever retratar
a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento
a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

12
12.1

DOS PRINCPIOS
H
clusula
ou
condio que possa
comprometer,
restringir ou frustrar o
carter competitivo da
licitao?

LL, art. 3, 1, I : Art. 3 A licitao


destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da
moralidade,
da
igualdade,
da
publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos
atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente
ou
irrelevante
para
o
especfico objeto do contrato;

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

13
13.1

ANEXOS
Consta
o
projeto
bsico e/ou executivo,
com todas as suas
partes,
desenhos e
especificaes?
No caso do prego
tem-se o Termo de
Referncia.

LL, art. 40, 2, I c/c art. 6, IX , a a f, X


LL, art. 40, 2, I: 2o Constituem anexos
do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com
todas
as
suas
partes,
desenhos,
especificaes e outros complementos;
LL art. 6, IX, a a f : Art. 6 Para os fins
desta Lei, considera-se:
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e
que possibilite a avaliao do custo da obra
e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo, devendo conter os seguintes
elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de
forma a fornecer viso global da obra e
identificar
todos
os
seus
elementos
constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas,
suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou
de variantes durante as fases de elaborao
do projeto executivo e de realizao das
obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a
executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas
especificaes que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua

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73

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e
a deduo de mtodos construtivos,
instalaes
provisrias
e
condies
organizacionais para a obra, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

13.1
[cont.]

Consta
o
projeto
bsico e/ou executivo,
com todas as suas
partes,
desenhos e
especificaes?

e) subsdios para montagem do plano de


licitao e gesto da obra, compreendendo
a sua programao, a estratgia de
suprimentos, as normas de fiscalizao e
outros dados necessrios em cada caso;

No caso do prego
tem-se o Termo de
Referncia.

f) oramento detalhado do custo global da


obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente
avaliados;
Decreto 3.555/200 art. 8 , I e II e art. 21, II:
Decreto 3.555/200 art. 8 , I e II Art. 8 A
fase preparatria do prego observar as
seguintes regras:
I - a definio do objeto dever ser precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a
competio
ou
a
realizao
do
fornecimento, devendo estar refletida no
termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento
que dever conter elementos capazes de
propiciar a avaliao do custo pela
Administrao,
diante
de
oramento
detalhado,
considerando
os
preos
praticados no mercado, a definio dos
mtodos, a estratgia de suprimento e o
prazo de execuo do contrato;
Decreto 3.555/200 art. 21 II: Art. 21. Os
atos essenciais do prego, inclusive os
decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados ou juntados no respectivo
processo,
cada
qual
oportunamente,
compreendendo, sem prejuzo de outros, o
seguinte:
II - termo de referncia, contendo descrio

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

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detalhada do objeto, oramento estimativo


de custos e cronograma fsico-financeiro de
desembolso, se for o caso;
Decreto 5.450/2005 art. 9 I e II, 2, art.
30, II:
Decreto 5.450/2005 art. 9 I e II Art. 9o Na
fase preparatria do prego, na forma
eletrnica, ser observado o seguinte:
Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

13.1
[cont.]

Consta
o
projeto
bsico e/ou executivo,
com todas as suas
partes,
desenhos e
especificaes?
No caso do prego
tem-se o Termo de
Referncia.

I - elaborao de termo de referncia


pelo rgo requisitante, com indicao do
objeto de forma precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia
pela autoridade competente;
Decreto 5.450/2005 art. 9 2 2o O termo
de referncia o documento que dever
conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao
diante de oramento detalhado, definio
dos mtodos, estratgia de suprimento,
valor estimado em planilhas de acordo com
o preo de mercado, cronograma fsicofinanceiro, se for o caso, critrio de
aceitao do objeto, deveres do contratado
e do contratante, procedimentos de
fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma
clara, concisa e objetiva.
Decreto 5.450/2005 art. 30 II: Art. 30. O
processo licitatrio ser instrudo com os
seguintes documentos:
II - termo de referncia;

________________________________________________________________________________
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75

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

13.2

Consta
oramento
detalhado em planilhas
de quantitativos com
todos
os
custos,
inclusive unitrios no
caso
de
obras
e
servios
de
engenharia?

LL, art. 40, 2, II c/c art. 7, 2,II


LL, art. 40, 2, II: 2o Constituem anexos
do edital, dele fazendo parte integrante:
II - oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios;
LL art. 7, 2, II: 2o As obras e os servios
somente podero ser licitados quando:
II - existir oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios;
Decreto 5.450/2005 art. 9 2 2o O termo
de referncia o documento que dever
conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao
diante de oramento detalhado, definio
dos mtodos, estratgia de suprimento,
valor estimado em planilhas de acordo com
o preo de mercado, cronograma fsicofinanceiro, se for o caso, critrio de
aceitao do objeto, deveres do contratado
e do contratante, procedimentos de
fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma
clara, concisa e objetiva.

13.3

Consta a minuta do
contrato a ser firmado
entre a Administrao
e o licitante vencedor?

LL, art. 40, 2 ,III 2 Constituem anexos


do edital, dele fazendo parte integrante:
III - a minuta do contrato a ser firmado
entre a Administrao e o licitante
vencedor;
LP, art. 4 III Art. 4 A fase externa do
prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes
regras:

________________________________________________________________________________
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III - do edital constaro todos os elementos


definidos na forma do inciso I do art. 3o, as
normas que disciplinarem o procedimento e
a minuta do contrato, quando for o caso;

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

14

CONCORRNCIA
INTERNACIONAL

14.1

H previso de que as
empresas estrangeiras
que no funcionem no
Pas devem apresentar
documentos
equivalentes
aos
necessrios

habilitao,
autenticados
pelo
respectivo
consulado
brasileiro e traduzidos
por
tradutor
juramentado?

14.2

H previso de que as
em presas estrangeiras
que no funcionem no
Pas
devem
ter
representante legal no
Brasil com poderes
para receber citao e
responder
administrativa
ou
judicialmente?

LL, art. 32, 4, in limine:


4o As empresas estrangeiras que no
funcionem no Pas, tanto quanto possvel,
atendero, nas licitaes internacionais, s
exigncias
dos
pargrafos
anteriores
mediante
documentos
equivalentes,
autenticados pelos respectivos consulados e
traduzidos
por
tradutor
juramentado,
devendo ter representao legal no Brasil
com poderes expressos para receber citao
e responder administrativa ou judicialmente.

LL, art. 32, 4, in fine: 4o As empresas


estrangeiras que no funcionem no Pas,
tanto quanto possvel, atendero, nas
licitaes internacionais, s exigncias dos
pargrafos anteriores mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos
consulados e traduzidos por tradutor
juramentado, devendo ter representao
legal no Brasil com poderes expressos para
receber citao e responder administrativa
ou judicialmente.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

14.3

H indicao de que,
no caso de consrcio
de
empresas
brasileiras
e
estrangeiras,
a
liderana
caber
obrigatoriamente

empresa brasileira?

LL, art. 33, II c/c 1


LL, art. 33, II Art. 33. Quando permitida na
licitao a participao de empresas em
consrcio, observar-se-o as seguintes
normas:
II - indicao da empresa responsvel pelo
consrcio que dever atender s condies
de liderana, obrigatoriamente fixadas no
edital;
LL, art. 33, 1 1o No consrcio de
empresas brasileiras e estrangeiras a
liderana
caber,
obrigatoriamente,

empresa brasileira, observado o disposto no


inciso II deste artigo.

14.4

H
permisso
ao
licitante brasileiro cotar
em moeda estrangeira
quando os licitantes
assim o fizerem?

LL, art.40, IX c/c art. 42, 1


LL, art.40, IX Art. 40. O edital conter no
prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e
hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:
IX - condies equivalentes de pagamento
entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitaes internacionais;
LL art. 42, 1

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

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Art. 42. Nas concorrncias de mbito


internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias
dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante
estrangeiro
cotar
preo
em
moeda
estrangeira, igualmente o poder fazer o
licitante brasileiro.

Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

14.5

H indicao de que o
pagamento feito ao
licitante
brasileiro,
contratado em virtude
de
licitao
internacional,
ser
efetuado em moeda
brasileira taxa de
cmbio vigente no dia
til
imediatamente
anterior data do
efetivo pagamento?

LL, art.40, IX c/c art. 42, 2


LL, art.40, IX Art. 40. O edital conter no
prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e
hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:
IX - condies equivalentes de pagamento
entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitaes internacionais;
LL art. 42, 2
Art. 42. Nas concorrncias de mbito
internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias
dos rgos competentes.
2o O pagamento feito ao licitante
brasileiro eventualmente contratado em
virtude da licitao de que trata o pargrafo
anterior ser efetuado em moeda brasileira,
taxa de cmbio vigente no dia til
imediatamente anterior data do efetivo
pagamento.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

79

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

14.6

H indicao de que
as
garantias
de
pagamento ao licitante
brasileiro
sero
equivalentes
s
oferecidas ao licitante
estrangeiro?

LL, art.40, IX c/c art. 42, 3


LL, art.40, IX Art. 40. O edital conter no
prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e
hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:
IX - condies equivalentes de pagamento
entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitaes internacionais;
LL art. 42, 3
Art. 42. Nas concorrncias de mbito
internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias
dos rgos competentes.
3o As garantias de pagamento ao licitante
brasileiro
sero
equivalentes
quelas
oferecidas ao licitante estrangeiro.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

80

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

14.7

H indicao de que
as
propostas
de
licitantes estrangeiros
sero acrescidas dos
gravames
consequentes
dos
mesmos tributos que
onerem os licitantes
brasileiros?

LL,art.40,IX c/c art. 42, 4


LL, art.40, IX Art. 40. O edital conter no
prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e
hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:
IX - condies equivalentes de pagamento
entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitaes internacionais;
LL art. 42, 4:
Art. 42. Nas concorrncias de mbito
internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias
dos rgos competentes.
4o Para fins de julgamento da licitao, as
propostas
apresentadas
por
licitantes
estrangeiros sero acrescidas dos gravames
consequentes dos mesmos tributos que
oneram
exclusivamente
os
licitantes
brasileiros quanto operao final de
venda.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

81

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Ordem

DESCRIO

Dispositivos Legais

S/N/
NA

14.8

H previso de que os
princpios norteadores
da
Administrao
Pblica
devem
ser
observados,
mesmo
nos casos de utilizao
de
recursos
provenientes
de
financiamento
ou
doao oriundos de
agncia
oficial
de
cooperao estrangeira
ou
organismo
financeiro multilateral
de que o Brasil seja
parte em que podero
ser
admitidas
condies de ajustes
internacionais
aprovados
pelo
Congresso Nacional?

LL, art. 42, 5


Art. 42. Nas concorrncias de mbito
internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias
dos rgos competentes.
5o Para a realizao de obras, prestao
de servios ou aquisio de bens com
recursos provenientes de financiamento ou
doao oriundos de agncia oficial de
cooperao
estrangeira
ou
organismo
financeiro multilateral de que o Brasil seja
parte, podero ser admitidas, na respectiva
licitao, as condies decorrentes de
acordos, protocolos, convenes ou tratados
internacionais aprovados pelo Congresso
Nacional, bem como as normas e
procedimentos
daquelas
entidades,
inclusive quanto ao critrio de seleo da
proposta
mais
vantajosa
para
a
administrao, o qual poder contemplar,
alm do preo, outros fatores de avaliao,
desde que por elas exigidos para a obteno
do financiamento ou da doao, e que
tambm no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo e sejam objeto de
despacho motivado do rgo executor do
contrato, despacho esse ratificado pela
autoridade imediatamente superior.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

82

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14.9

Ordem

H previso de que as
cotaes de todos os
licitantes
sero
entregues no mesmo
local e destino?

DESCRIO

LL, art.40, IX c/c art. 42, 6


LL, art.40, IX Art. 40. O edital conter no
prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e
hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte: IX - condies equivalentes de
pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras,
no
caso
de
licitaes
internacionais;

Dispositivos Legais

S/N/
NA

14.9
[cont.]

H previso de que as
cotaes de todos os
licitantes
sero
entregues no mesmo
local e destino?

LL art. 42, 6:
Art. 42. Nas concorrncias de mbito
internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias
dos rgos competentes
6o As cotaes de todos os licitantes
sero para entrega no mesmo local de
destino.

(*) Capturado no stio http://www.jacoby.pro.br/. Foi acrescentada os procedimentos relativos ao


Prego, tanto na forma presencial ou eletrnica. Inseriram-se ainda os procedimentos a serem
observados quando houver participao de Microempresa (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP)
nos termos da Lei Complementar n 123 de 14/12/2006.
S= SIM
N = NO
NA No se Aplica
CF Constituio Federal de 1988
LL Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 ( Lei de Licitaes)
LP Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 (Lei do Prego)
LRF Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2004 ( Lei de Responsabilidade Fiscal)
LC123/2006 Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 (Lei Microempresa)

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

83

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Dec. 3555/2000 Decreto n 3.555, de 08 de agosto de 2000. (Prego Presencial)


Dec. 5450/2005 Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005 (Prego Eletrnico)

3.4 Seleo de Fornecedores Fase Externa


d) A fase de contratao do fornecedor observar as normas pertinentes, incluindo
o disposto na Lei n 8.666, de 1993, na Lei n 10.520, de 2002, no Decreto n
2.271, de 1997, no Decreto n 3.555, de 2000, no Decreto n 3.931, de 2001, e no
Decreto n 5.450, de 2005.

3.5 Gesto Contratual


A fase de gesto contratual aquela em que, tendo recebido delegao formal por
meio do instrumento contratual, assume-se a responsabilidade de gerenciar a
execuo do contrato de prestao de servios de modo a garantir que os
resultados e os benefcios pretendidos sejam alcanados, dentro dos custos
previstos, ou seja, garantir a eficcia, eficincia, efetividade e economicidade do
contrato em conformidade ao que fora solicitado pelo Contratante.

3.6 Boas Prticas


Boas prticas observadas no Termo de Referncia da Secretaria de Oramento
Federal SOF:
Exigncias de aderncia da empresa de consultoria contratada aos padres
definidos em normas pelo Governo Federal;

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

84

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Guia

Simplificao

disponvel

em:

http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-04-26.1767784009

Padro

de

Interoperabilidade

do

e-Ping

disponvel

em:

http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-ping-padroes-deinteroperabilidade/versoes-do-documento-da-e-ping
Diviso dos trabalhos em etapas e dos produtos (entregveis)definidos
mediante cronograma fsico-financeiro.
Forma de pagamento condicionada aos resultados esperados e submetidos
aprovao de um Comit especifico, composto por servidores das unidades
demandantes para esse fim, para aprovao/ateste dos servios prestados.
Exemplo:
O que fazer:
Dividir o TR em etapas de acordo com a metodologia do produto.
Ex.: 8 etapas com 3 atividades em cada:
ETAPA 1 Planejamento Estratgico Plano de ao e pontos focais
ETAPA 2 - Entendimento do Negcio - .
ETAPA 3 - Identificao dos Processos Crticos diagnstico...
ETAPA 4 - Requisitos Clientes e Fornecedores do Processo
ETAPA 5 - Anlise do Processo
ETAPA 6 - Redesenho do Processo
ETAPA 7 - Implementao do Processo
ETAPA 8 - Gerenciamento do Processo
Condicionar o pagamento a entrega de cada etapa ou atividade
Relacionar produto esperado a cada etapa
Definir qual metodologia de modelagem de processo deseja-se aplicar
Designar papeis do contratado e do contratante e descrever as atribuies dos responsveis
Especificar se deseja solues de TI
Solicitar treinamentos/capacitao de modo a garantir a sustentabilidade da iniciativa
Ciclo PDCA
Planejar (PLAN)

________________________________________________________________________________
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Definir as metas a serem alcanadas;


Definir o mtodo para alcanar as metas propostas.
Executar (DO)
Executar as tarefas exatamente como foi previsto na etapa de planejamento;
Coletar dados que sero utilizados na prxima etapa de verificao do processo;
Nesta etapa so essenciais a educao e o treinamento no trabalho.
Verificar, checar (CHECK)
Verificar se o executado est conforme o planejado se a meta foi alcanada, dentro do
mtodo definido;
Identificar os desvios na meta ou no mtodo.
Agir corretivamente (ACT)
Caso identifique-se desvios, necessrio definir e implementar solues que eliminem
as suas causas;
Caso no sejam identificados desvios, possvel realizar um trabalho preventivo,
identificando quais os desvios so passveis de ocorrer no futuro, suas causas, solues
etc.

Quadro 3 Ciclo PDCA


PDCA

FLUXO

ETAPA
Identificao

OBJETIVO
do Definir claramente o problema/processo e

Problema

reconhecer sua importncia.

Observao

Investigar as caractersticas especficas do


problema/processo com uma viso ampla e
sob vrios pontos de vista.

Anlise

Descobrir a causa fundamental.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

86

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Plano de ao

Conceber um plano para bloquear a causa


fundamental.

Execuo

Bloquear a causa fundamental.

Verificao

Verificar se o bloqueio foi efetivo.

Padronizao

Prevenir contra o reaparecimento do problema.

Concluso

Recapitular todo o mtodo de soluo do


problema para trabalhos futuros.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

87

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico


e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Referncias
[1] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Guia de Gesto de
Processos. 2009. Disponvel em:
http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/anexos/guia_de_gestao_de_processos.pdf
(Acessado em 19/11/2010)
[2] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Guia d
Simplificao. 2009. Disponvel em:
http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-04-26.1767784009 (Acessado
em 30/11/2010).
[3] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. E-PING - Padres de
Interoperabilidade de Governo Eletrnico. http://www.governoeletronico.gov.br/acoese-projetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade (Acessado em 08/12/2010).
[4] ABPMP. Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio - Corpo Comum de
Conhecimento (CBOK) - verso 2.0.
[5] Weske, Mathias. Business Process Management: Concepts, Languages,
Architectures. Springer, 2007.
[6] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica. Disponvel em:
http://www.gespublica.gov.br/ (Acessado em 08/12/2010).
[7] Gonalves, J. E. L. As Empresas so grandes colees de Processos. RAE Revista
de Administrao de Empresas, volume 40, nmero 1, janeiro-maro/2000. Disponvel
em: http://www16.fgv.br/rae/rae/index.cfm?FuseAction=Artigo&ID=356&Secao=RH
%20ORG.%20PL&Volume=40&Numero=1&Ano=2000 (Acessado em: 08/12/2010).
[8] de la Sota Silva, E. P. Moreira Antonaccio, G. Resende Jr, P. C. Abordagem de
Processos P3Tech enquanto Mtodo de Tecnologia para Representao e Anlise de
Sistemas Organizacionais Dinmicos Complexos. 1 Congresso Internacional de
Dinmica de Negcios SBDS. 2006.
[9] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Carta de Servios
ao Cidado. Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/anexos/apresentacao-

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

88

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

carta-de-servicos-ao-cidadao/download. (Acessado em: 03/02/2011).


[10] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Gesto de Processos no
Departamento de Programas de Gesto (Ministrio do Planejamento / Secretaria de
Gesto). 2011.
[11] CURTIS, Bill; GARDINER, Tony; WEBER, Charles V. Business Process Maturity Model
Request for Comment (RFC). USA. Mar. 2007. Disponvel em: http://www.omg.org
(Acessado em: 07/02/2011).
[12] Society for Design and Process Science. Disponvel em: www.sdpsnet.org/
(Acessado em: 14/03/2011).
[13] Journal IEEE Software.Volume 8. Edio 6. Novembro/1991.
[14] P3Tech. Disponvel em: www.ambiencia.com. (Acessado em: 14/03/2011).
[15] Nash, Jr. John F. Non-cooperative Games. Tese de Doutorado. Departmento de
Matemtica. Princeton University.1950.
[16] Simon, Herbert A. The Sciences of the Artificial. Segunda Edio. MIT. Cambridge.
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[17] Gattaz Sobrinho, F. Complexity Measures for Process Evolution. Journal of Systems
Integration, Volume 9, Nmero 2, , pags 141-165(25). 1999.
[18] Gattaz Sobrinho, F. Structural complexity: A Basis for Systematic Software
Evolution, University of Maryland. 1984.
[19] Nostrand Reinhold, V. Modern Software Engineering: Foundations and Current
Perspectives. CO New York. NY, USA.1990.
[20] T. Yeh, R. et al. Common Sense Management Model, IEEE Software, volume 8,
edio 6. IEEE Computer Society Press Los Alamitos, CA, USA. 1991.
[21] Gattaz, F. Processo: a Mquina Contextual nos Negcios. Editora: O Mundo Em
Processo. Campinas/SP. 2000.
[22] A Rede Pblica de Modelagem e Simulao de Processos. Disponvel em:
www.labp3.net. (Acessado em: 14/03/2011).

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Guia de Gesto de Processos de Governo

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Glossrio
Essa seo descreve como o Guia de Gesto de Processos de Governo se
encontra organizado, definindo seus principais termos.
Verbetes
Quadro 4 Lista e Verbetes
Verbetes/termos
Anlise de Desempenho

Significados
Verificao profunda e global de um projeto, produto,
servio, processo ou informao com relao a requisitos,
objetivando a identificao de problemas e a proposio
de solues.

Cenrio

Contexto em que um processo est inserido em relao ao


mercado e a prpria organizao.

Diagrama de processo

Representa os principais elementos componentes dos


processos.

Estratgia Organizacional Abrande as decises feitas pela direo da organizao,


objetivando combinar os recursos organizacionais com as
oportunidades e limitaes ambientais.
GesPblica

Programa

Nacional

de

Gesto

Pblica

Desburocratizao, cuja finalidade contribuir para a


melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados ao
cidado e para o aumento da competitividade do Pas.
Gesto de Processos de

um mecanismo utilizado para identificar, representar,

negcio

minimizar riscos e implementar processos de negcios,


dentro e entre organizaes.

Melhoria Contnua

Processo de qualificao e performance baseado no uso


de

tcnicas

sistemtica

que
do

garantem

evoluo

processo/produto

das

contnua

operaes

administrativas.

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Guia de Gesto de Processos de Governo

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Modelo

uma representao simplificada que prov suporte ao


estudo

desenho

de

algum

atividade.

Modelos

podem

ser

aspecto,

conceito

ou

matemticos,grficos,

fsicos, ou narrativos na sua forma ou alguma combinao


desses aspectos.
Plataforma de Processos

Consiste no conjunto de metodologias , padres e


ambiente tecnolgico, visando s iniciativas relacionadas
gesto de processos.

Regras de Negcio

Definem como o seu negcio funciona, podem abranger


diversos

assuntos

como

suas

polticas,

interesses,

objetivos, compromissos ticos e sociais, obrigaes


contratuais, decises estratgicas, leis e regulamentaes
entre outros.
Requisito

Requisito poder ser definido como algo que um cliente


necessita.

Um

requisito

descreve

uma

condio

diretamente de necessidades dos clientes ou declarada


em um contrato, um padro, uma especificao ou outro
documento formalmente imposto.

Siglas
Quadro 5 Lista de Siglas
Siglas

Significado

ABPMP

Association Of Business Process Management Profissionais

BPMN

Business Process Modeling Notation

E-PING

Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

GGPG

Guia de Gesto de Processos de Governo do GesPblica


documento

orientador

publicado

pelo

Ministrio

de

Planejamento, Oramento e Gesto


ITGI

Information Technology Governance Institute

ITI/PR

Instituto Nacional de Tecnologia da Informao, da Presidncia

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Guia de Gesto de Processos de Governo

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e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

da Repblica
OMG

Object Manager Group

SDPS

Society for Design and Process Science

SEGES/MP

Secretaria de Gesto do Governo Federal do Ministrio do


Planejamento

SERPRO

Servio Federal de Processamento de Dados Empresa pblica


do Ministrio da Fazenda

SLTI/MP

Secretaria

de

Logstica

Tecnologia

da

Informao

do

Ministrio do Planejamento
SWOT

Strenghts (foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities


(oportunidades) e Threats (ameaas)

TI

Tecnologia da Informao

URL

Uniform Resource Locator (localizador padro de recursos)

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Guia de Gesto de Processos de Governo

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Ficha Tcnica
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI
Secretaria de Gesto - SEGES
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP
Superintendncia de Integrao de Dados e Processos SUNIT
Coordenao Estratgica de Tecnologia - CETEC
Servio Federal de Processamento de Dados - SERPRO
Abiodun Babasola Kalejaiye (MPOG)
Alex Pires Bacelar (SERPRO)
Alisson Wilker Andrade Silva (SERPRO)
Ana Paula de Almeida Zago (MPOG)
Bruno Carvalho Palvarini (MPOG)
Carlos Maranho (ANS)
Claudio Muniz Machado Cavalcanti (MPOG)
Elisabeth Rodrigues Cunha (CNEN)
rico Leoti (SERPRO)
George Augusto Valena Santos (SERPRO)
Glaucia Regina Gomes (MPOG)
Julio Cesar dos Santos Nunes (MPOG)
Jorge Maciel Pereira (DATAPREV)
Karen Silverwood Cope (MPOG)
Karylla Melo Vencio (MPOG)
Leonardo Gomes Pinheiro (MPOG)
Lilia Soares Ramos Ferreira (MPOG)
Lucia Mussnich Barreto Alves (MPOG)
Marcus Vincius da Costa (SERPRO)
Monica Maria Coelho Lucatelli Doria de Araujo (DATAPREV)
Paulo Victor Sobroza (MF)
Patricia Barbosa de Castro (MF)
Plade Baiocci Neto (MCT)
Rosria Bittencourt (CNEN)
Renan Mendes Gaya Lopes dos Santos (SERPRO)
Sidney Batista Filho (SERPRO)
Sueli Amorim (MPOG)
Viviane Dias Malheiros de Pinho (SERPRO)
Yasmin Vasconcelos Gomes de Oliveira (MPOG)
Xnia Soares Bezerra (SERPRO)
Elaborao e Reviso
Braslia, maio de 2011

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