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Gestão de Pessoas Na Administração Pública
Gestão de Pessoas Na Administração Pública
Resumo
A administrao pblica visa a atender ao interesse pblico e s
necessidades sociais, utilizando para isso a estrutura administrativa, de forma direta ou indireta, bem como os meios que a
legislao permite. Para cumprir sua funo administrativa, visando ao interesse pblico, o Estado se vale de certas prerrogativas que a lei lhe assegura; entretanto, tais prerrogativas devem
ser utilizadas no cumprimento dos fins a que se destinam. Na
administrao pblica, administrar no significa apenas prestar
e executar servios, mas dirigir e governar buscando o bem comum e a satisfao do coletivo. Para tanto, preciso que toda
a estrutura administrativa esteja em sintonia, e, para alm do
simples cumprimento dos ditames legalistas, procure satisfazer,
de forma planejada e sistemtica, s necessidades do cidado.
Mundialmente, as administraes pblicas precisam atender
s demandas com eficincia (utilizao racional dos recursos),
eficcia (capacidade de atingir resultados) e efetividade (observando a tica cvica). Para que esses valores sejam introduzidos
na gesto pblica, so necessrios agentes pblicos qualificados
com competncias tcnicas, humanas e gerenciais. Neste artigo,
far-se- uma reviso da literatura acerca do conceito de admiGraduada no Curso de Gesto Pblica pela Universidade do Oeste de Santa Catarina (Unoesc);
ps-graduanda em Administrao Pblica; tcnica de Administrao; prefeitura de Joaaba; Rua
Lineu Luiz Bonatto, 404, Cruzeiro do Sul, Joaaba, Santa Catarina; inesgemelli@hotmail.com
**
Doutora em Engenharia de Produo e Sistemas; ps-doutora em Administrao Pblica e Governo pela Fundao Getulio Vargas, So Paulo.
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1 INTRODUO
A administrao pblica tem nos princpios constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, seu norteador para
buscar solues prticas para as exigncias e anseios da coletividade. Nesse
sentido, a gesto de pessoas na rea pblica tem um papel estratgico, pois
visa ao alinhamento entre os objetivos estratgicos da organizao pblica e s
polticas de desenvolvimento de pessoas. A literatura sobre gesto de pessoas
na rea privada bastante ampla, no entanto, aquela especfica para a gesto
de pessoas na rea pblica escassa, de difcil localizao.
Dessa forma, este estudo buscou sistematizar a literatura encontrada
sobre a gesto de pessoas aplicada esfera pblica, no intuito de contribuir
para a fundamentao terica do sistema de gesto de pessoas empregado aos
municpios, especialmente os do estado de Santa Catarina, por meio de um
projeto de pesquisa-ao para desenvolvimento de um sistema de gesto de
pessoas para os municpios catarinenses, coordenado pela Federao Catarinense de Municpios (Fecam).
A falta de material bibliogrfico especificamente referente gesto de
pessoas para a gesto pblica, dificulta o desenvolvimento de polticas consistentes, nesse campo da administrao, voltadas gesto estratgica de pessoas
alinhada aos objetivos de desenvolvimento dos municpios. Sabe-se que h
uma grande distncia entre o que se tem no setor de recursos humanos e o que
se precisa ter; h grande necessidade de integrao, conversa entre cada setor
clarecedora do tema e de base. Buscou-se esclarecer conceitos e levantar material j existente para ser empregado na rea de gesto de pessoas. A pesquisa
bibliogrfica de [] fundamental importncia para a formulao do problema de pesquisa. Todavia, por si s, ele insuficiente . Requer-se a reflexo
crtica acerca dos assuntos estudados, de forma tal que seja possvel identificar
controvrsias entre diferentes autores, identificar abordagens tericas relevantes para o estudo de fenmeno e, se possvel, optar por uma abordagem terica
capaz de fundamentar o trabalho. (GIL, 2009, p. 63).
Nesse sentido, a pesquisa implicou a busca por vrias referncias bibliogrficas, obtendo de cada autor a informao possvel sobre a gesto de
pessoas na rea pblica, uma vez que tal assunto possui literatura escassa.
Essas informaes so importantes, considerando que o setor pblico carece
de novos conhecimentos e experincias para gerar um sistema que contribua
significativamente para o desenvolvimento e gesto dos servidores.
Este artigo visa a gerar conhecimento, no somente aos servidores, mas,
sobretudo, aos gestores que vivenciam um problema real, nesse caso, a baixa
oferta de qualificao e gesto de servidores pblicos municipais.
A administrao pblica abrange o conjunto das pessoas coletivas pblicas e tambm os rgos que exercem atividades administrativas, sempre em
nome do interesse coletivo. De acordo com Meirelles (2004, p. 64), o conceito
de administrao:
Em sentido formal, a Administrao Pblica, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em
sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios
pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho pe-
Na administrao pblica, no h liberdade nem vontade pessoal, enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe;
na administrao pblica somente permitido fazer o que a lei autoriza. Com
a Constituio de 1988, ficaram definidas as atribuies pertinentes Unio,
ao Estado e aos municpios, bem como os princpios que passaram a reger a
administrao pblica.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 37, aborda a administrao pblica: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] (BRASIL, 1988).
Tais princpios administrativos devem nortear a atividade dos administradores pblicos e seus servidores, trazendo para o campo pragmtico as exigncias e anseios da conscincia coletiva.
O princpio da legalidade se aplica normalmente administrao pblica, de forma rigorosa e especial, norteando o administrador pblico a fazer somente o que estiver expressamente autorizado em lei, pois permitido apenas
realizar o que a lei no probe.
O princpio de impessoalidade impe a prtica do ato para o seu fim
legal, tendo como objetivo o interesse pblico. Ele veda a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a administrao.
Pelo princpio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o estrito cumprimento da legalidade no exerccio de sua funo pblica,
mas tambm respeitar os princpios ticos da razoabilidade e justia, pois a
moralidade constitui, a partir da constituio de 1988, pressuposto de validade
de todo ato da administrao pblica.
A publicidade consiste na divulgao oficial de todo ato administrativo,
para conhecimento do pblico e incio de seus efeitos externos. Em princpio,
todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a administrao
que o realiza, somente se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional e
investigaes policiais.
O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional, para obteno de resultados positivos ao servio pblico e atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
A autonomia dos Entes Federados possvel devido diviso das competncias, ou seja, cada ente independente na sua esfera de atuao e competncia, no sofrendo interferncia um do outro. Nas palavras de Moraes (2004
apud SOUZA, 2006, p. 2), [...] a autonomia dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal configura-se pela trplice capacidade de auto-organizao e
normatizao prpria, autogoverno e auto-administrao.
por meio de sua lei orgnica que estados, municpio e Distrito Federal
se organizam; administram-se pela eleio do executivo e do legislativo e pelas
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Nessa direo, Milioni (2002, apud DUTRA, 2009, p. 21) define gesto
de pessoas como [] um conjunto de estratgias, tcnicas e procedimentos
focados na mobilizao de talentos, potenciais, experincias e competncias do
quadro de colaboradores de uma organizao, bem como a gesto e a operacionalizao das normas internas e legais incidentes.
Quando se fala de gesto de pessoas no se quer reportar apenas rea
de recursos humanos, mas gesto de pessoas que envolvem todos os setores
da organizao, que objetiva maior eficcia e eficincia na prestao dos servios pblicos, pois em municpios de menor porte so visveis os dficits de
formao e de atuao especializada na rea do conhecimento.
Dutra (2009, p. 21) apresenta um conceito contemporneo, afirmando
que [] gesto de pessoas consiste na capacidade de mobilizar os colaboradores para o alcance dos objetivos organizacionais. Isso possvel quando os
gestores possuem conhecimento da funo que exercem, em aspectos, como
avaliao, progresso, capacitao e tambm na poltica de remunerao, pois
isso tudo propicia uma parceria entre a organizao e os funcionrios.
Conforme Ribeiro (2007, p. 3), a [] gesto de pessoas uma rea ou
departamento da organizao que se ocupa com um conjunto de atividades
relacionadas s pessoas. No h organizao sem pessoas. A expresso gesto
de pessoas coloca em evidncia, em ao e em foco as pessoas; significa que
elas deixaram de ser apenas recurso produtivo para ser valorizadas quanto
vontade, ao saber, intuio, criatividade e subjetividade.
J para Gil (2009 apud DUTRA 2009, p. 21), [] gesto de pessoas
um ramo especializado da Cincia da Administrao que contempla todas as
aes empreendidas por uma organizao, com o objetivo de integrar o colaborador no contexto da organizao e o aumento de sua produtividade. Deve
existir interao constante entre a organizao e seus colaboradores, para que
estes produzam bons resultados, em contrapartida, a empresa deve propiciar
um bom relacionamento no local de trabalho.
A gesto de pessoas no pode ser vista de forma isolada dos outros subsistemas de gesto de qualquer organizao. Os resultados obtidos dependem,
em grande parte, do comportamento das pessoas do trabalho. Se esse comportamento atende de forma adequada aos objetivos organizacionais, a probabilidade de sucesso maior.
para trabalhadores do conhecimento e teve que aprender a trabalhar com um novo modelo de avaliao.
as aes empreendidas por uma organizao, com objetivo de integrar o colaborador no contexto da organizao e o aumento de sua produtividade. Tais
aes dependem de todos os indivduos que esto envolvidos com a organizao, tanto nos aspectos administrativos quanto na prestao de servios.
De acordo com o mesmo autor (DUTRA, 2009, p. 27), [] a rapidez das
mudanas tecnolgicas, a globalizao da economia e o acirramento da competio entre empresas e entre naes geram impactos significativos sobre a forma de
gesto das organizaes, exigindo um repensar em seus pressupostos e modelos.
Para Chiavenato (1999, p. 4 apud MARTINS, 2010) de grande importncia que o administrador seja um gestor de grande viso, capaz de buscar
novas alternativas e acompanhar as mudanas, pois as pessoas dependem das
organizaes para sua subsistncia e realizao pessoal, e as organizaes jamais existiriam sem as pessoas.
Ao se referir ao Recurso Humano (RH), Dutra (2009, p. 40) afirma que
[] a gesto estratgica do RH pode ser compreendida como a definio de
polticas e diretrizes em relao aos recursos humanos para aumentar a habilidade dos servidores e, por conseqncia, do prprio rgo pblico para
realizar seu trabalho de modo a alcanar seus objetivos.
Sabe-se da importncia de uma administrao eficiente, com planejamento em todas as suas reas. Na gesto de pessoas no diferente, precisa ser
elaborada com seriedade, pois ela responsvel em analisar as qualidades e habilidades de cada servidor, para encaminh-lo ao setor no qual melhor desenvolva suas atribuies, gerando um atendimento de excelncia populao.
Segundo Dutra (2009, p. 40), a gesto estratgica do RH na organizao pblica tem incio com uma vasta discusso sobre seu papel diante das
necessidades atuais da sociedade, pois so os fatores econmicos e polticos do
ambiente que definiro as restries oramentrias a serem enfrentadas, alm
das competncias e atribuies do quadro pessoal.
Para Chiavenato (2000, p. 30 apud SANTOS, 2009):
A gesto de pessoas representa a maneira como as organizaes
procuram lidar com as pessoas que trabalham em conjunto em plena era da informao. No como recursos organizacionais que precisam ser passivamente administrados, mas como seres inteligentes
e proativos, capazes de responsabilidade e de iniciativa e dotados
de habilidades e de conhecimentos que ajudam a administrar os
demais recursos organizacionais inerentes e sem vida prpria.
atuao do rgo ou ente pblico e diretrizes gerais das polticas de dimensionamento das necessidades de pessoas, treinamento e desenvolvimento destas,
remunerao e incentivos, atuao e integrao social.
Percebe-se que as administraes pblicas no valorizam e no proporcionam a devida importncia rea de recursos humanos, tratando-a apenas
como um setor que contrata e demite pessoas, esquecendo que ele deve buscar
a qualificao dos servidores, alm de servir como elo entre estes e a administrao. Sabe-se que nos rgos pblicos havia um grande apadrinhamento de
pessoas da famlia, sem contar a falta de capacitao de tais pessoas. Com isso,
a Constituio de 1988 iniciou um processo de mudana nesse quadro, buscando da administrao pblica maior transparncia, profissionalismo e menos
injustias, alm de concursos pblicos que ofeream aos cidados oportunidades iguais no ingresso ao servio pblico.
crtica, descoberta e atualizao do potencial de criatividade e realizao humana em seus diversos nveis de manifestao.
Esses profissionais devem desenvolver prticas para gerar maior competncia, alm de investir em meios que aumentem o comprometimento, a
participao e o envolvimento dos colaboradores, e monitorar se as polticas e
prticas organizacionais ajudam ou bloqueiam o crescimento do colaborador.
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As organizaes da administrao pblica possuem natureza permanente, no entanto, esto submetidas s contnuas transformaes devido s
mudanas de governo. Por isso, o grande desafio manter a estabilidade da
organizao e conviver com a mudana. Isso implica desenvolver estratgias de
recursos humanos com maior flexibilidade, possibilitando constituir organizaes pblicas coerentes e permanentes.
Para Siqueira e Mendes (2009, p. 241), [] a modernizao da administrao pblica um processo contnuo em que modelos e modismos gerenciais so constantemente implantados na expectativa de que a estrutura governamental possa atender de modo mais eficiente e eficaz s demandas sociais.
A administrao pblica, em especial no que diz respeito gesto de pessoas, necessita de urgente modernizao de procedimentos e atitudes, sem isso,
as tentativas de alcanar o efetivo atendimento ao cidado ficaro comprometidas. Um processo de recrutamento deve estar adequado s necessidades da
organizao; segundo Granjeiro (1997 apud SANTOS, 2009, p. 29), [] o
maior desafio atualmente, segundo lderes de empresas pblicas o de atrair e
manter mo-de-obra de alta qualidade.
Apesar de as empresas pblicas e privadas serem diferentes em alguns
aspectos, sabe-se que em outros possuem situaes, se no iguais, parecidas,
principalmente na rea de recursos humanos. Em ambas so necessrias pes-
Gerir pessoas significa conhecer tanto processos operacionais e estratgicos quanto pessoais, pois a maior dificuldade na gesto de pessoas a falta de
qualificao dos profissionais, alm dos baixos investimentos em capacitao.
Afirma Dutra (2009, p. 38) que:
Na grande maioria dos rgos pblicos brasileiros, a rea de RH
continua limitada a esse papel, ficando conhecida como departamento de pessoal. A inexistncia da definio de diretrizes gerais
para as polticas de recursos humanos aliada falta de informao
faz com que a rea de RH no setor pblico continue a possuir uma
imagem burocrtica, associada ineficincia. De modo geral acaba sendo uma gesto de problemas, emergencialista, que trabalha
para apagar incndios constantemente, priorizando tarefas rotineiras e emergenciais, onde atividades como definio de polticas
para contratar, capacitar e remunerar ficam em segundo plano.
Percebe-se que a gesto de pessoas no setor pblico se encontra no estgio de administrao de pessoal, exercendo muitas vezes atividades meramente
burocrticas, sendo necessrio evoluir para novos estgios, buscando integrao entre a organizao e seus servidores. Sabe-se que as polticas de recursos
humanos passaram por dificuldades quanto s tentativas de planejar, captar,
desenvolver e avaliar a organizao.
O quadro de agentes pblicos deve ser composto por servidores que possuam conhecimentos tcnicos sobre matrias especficas, alm de um conjunto
de habilidades e atitudes compatveis com as atribuies que exercer. Com
base nisso, Pires (2005, p. 23) ressalta: [] tendo em vista as peculiaridades
dos processos seletivos das organizaes pblicas, conduzidos com o objetivo
de elevar seus nveis de efetividade, mister definir metodologias que permitam a elaborao de estratgias de recrutamento eficazes.
Sabe-se que certas habilidades e atitudes somente sero avaliadas aps
um maior contato, possibilitando assim o reconhecimento das potencialidades,
qualificaes e demais aspectos ligados ao comportamento dos candidatos. Conforme Pires (2005, p. 26), um curso de formao bem estruturado objetiva:
Proporcionar uma viso abrangente e integrada das futuras funes
do servidor, assegurando a posse das competncias necessrias ao
exerccio das atividades relevantes e buscando a eliminao das
lacunas entre os requisitos desejados e aqueles aferidos na primeira
etapa do concurso.
sabido que o recrutamento e a seleo so muito importantes no modelo de gesto de pessoas, pois a falta de seleo adequada certamente gerar
custos para a organizao. Conforme o mesmo autor (PIRES, 2005, p. 26),
ao efetuar-se o recrutamento e a seleo, preciso definir os resultados que se
pretende alcanar com os servios prestados e criar uma equipe permanente de
seleo, buscando no avaliar somente o conhecimento tcnico, mas mensurar
tambm as habilidades, atitudes, perfil, personalidade e valores, considerando
as caractersticas do cargo ou posto que ser ocupado.
A gesto de pessoas deve se atentar mais s inconstncias comportamentais como personalidade, valores das pessoas e interesses, pois tais questes no
setor pblico so recentes, necessitando da realizao de vrios estudos para
uma compreenso maior do tema (PIRES, 2005, p. 29).
Para Pires (2005, p. 30), [] ainda se observa uma atitude cautelosa
dos gestores e tcnicos de recursos humanos do setor pblico, talvez seja pelo
motivo das medidas empregadas objetivarem competncias na captao de talentos no mercado externo s instituies pblicas. Cada organizao deve
considerar as particularidades do seu foco para definir seu prprio modelo de
gesto de pessoas, pois ela a combinao de pessoas e de tecnologia visando
a atingir determinados objetivos.
Continuando, Pires (2005, p. 36) destaca que:
O desenvolvimento de recursos humanos um processo que alm da transmisso de conhecimentos, da criao de atitudes e dos comportamentos voltados ao desenvolvimento dos prprios indivduos ou grupo, busca atender aos
objetivos institucionais e estratgicos, possibilitando flexibilidade nas mudanas,
alm de estimular um ambiente de desenvolvimento e trabalho participativo.
Para Longo (2009, p. 18 apud DUTRA, 2009), a gesto de recursos
humanos deve ser aperfeioada a partir dos cidados, porque da perspectiva
da realizao dos propsitos das organizaes pblicas que a gesto de pessoas
deve ser observada. A principal funo da administrao pblica buscar o
bem comum e a satisfao dos cidados, isso possvel quando uma administrao pblica trabalha com seriedade e transparncia.
Segundo Bergue (2007, p. 169), [] a avaliao de desempenho na
gesto de pessoas pode enfocar: a) as pessoas no exerccio de suas atividades;
b) os processos inerentes rea de gesto de pessoas.
As pessoas precisam ser avaliadas na atividade e no local em que esto
desenvolvendo suas tarefas, devendo ser adequadas em setores nos quais suas
habilidades melhor contribuem na organizao e no setor pblico, e isso deve ser
encarado com seriedade, pois o produto oferecido o bem coletivo. Nesse sentido, uma gesto de pessoas eficiente aquela em que as pessoas utilizam todo seu
potencial, tanto em habilidade e competncia quanto em atividade e servio.
3 CONCLUSO
A administrao pblica tendo como norteador os princpios constitucionais, tem por misso realizar aes que vo ao encontro dos anseios da populao. Todavia, a gesto de recursos humanos no setor pblico realizou, por
muito tempo, atividades meramente operacionais, devido falta de diretrizes
claras e planejadas, em virtude de que tambm no havia um quadro de servidores qualificados. A literatura apresentada traz fundamentos capazes de auxiliar os agentes pblicos no desenvolvimento de polticas voltadas gesto de
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Abstract
The Public Administration aims to serve the public interest and social
needs, making use of the administrative structure, directly or indirectly,
and the means which the law allows. To fulfill its administrative role,
targeting the public interest, the State relies on certain powers that the
law guarantees it, though such powers should be used in meeting the
intended purposes. In Public Administration, to administrate does not
mean just to manage and execute services, but to direct and to seek the
common good, the satisfaction of the collective, for it is necessary that
the entire administrative structure is in line with, and not just a mere
compliance with the loyalists dictates, and to seek answers in a planned
and systematic way, that will satisfy the needs of citizens. Worldwide
public administrations need to meet the demands with efficiency (rational use of resources), efficiency (ability to achieve results), effectiveness
(noting the civic ethic). For these values are introduced into public management, officials are required to be skilled technical, managerial and
human. In this article we will make a review of the literature about
the concept of Public Administration, history and trends of managing
people, problems, assumptions, and the challenges that include management of people in the public area. Literature on personnel management
in the private sector is very broad, yet the literature is specific to personnel management in the public area is scarce and scattered. It is known
that for a long time people management in the Brazilian public sector
has been guided only by the completion of operational activities, with
no clear guidelines for human resource policies, and many of the results
were lost due to lack of goals, participation and empowerment, because
change requires much discussion and high level of commitment that is
not always seen as an improvement.
Keywords: Public administration. Personnel management. Competency
management.
REFERNCIAS
BERGUE, Sandro Trescastro. Gesto de Pessoas em Organizaes Pblicas. 2. ed. rev. e atual. Caxias do Sul: Educs, 2007.