Introduo

Atividade de
Conselheiro Tutelar
Verso 1.0

Introduo Atividade de Conselheiro Tutelar

Pg. 2

ndice
1.

Introduo ................................................................................................................. 3

2.

O Sistema de Garantia de Direitos ............................................................................ 3

3.

O Conselho Tutelar .................................................................................................... 4

4.

O Conselheiro Tutelar ............................................................................................... 5

ANEXO............................................................................................................................... 8

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1. Introduo
Antes de apresentarmos as funcionalidades do sistema SIPIA CT propriamente dito,
importante estudarmos um pouco sobre a misso dos conselheiros tutelares. Os
conselheiros tutelares so os principais usurios do SIPIA CT visto que so eles que
estaro alimentando o sistema diariamente com denncias de violaes, dados das
crianas ou adolescentes alvos das violaes, aplicando medidas, realizando
acompanhamentos; em outras palavras, o conselheiro tutelar, atravs das
informaes que ele vai registrar no sistema, que vai permitir que o SIPIA CT atinja
talvez o seu principal objetivo que a gerao de uma base dados nacional nica a ser
usada como ferramenta para uma melhor definio de polticas pblicas voltadas para
garantia dos direitos das crianas e do adolescente.
essencial que o conselheiro tutelar tenha conscincia do quo importante o papel
nesse novo contexto associado ao SIPIA CT e exera-o plenamente, abraando mais
essa causa, utilizando o sistema no seu dia dia, atuando como multiplicador,
estimulando e orientando colegas a utilizarem o sistema. pela importncia do
conselheiro tutelar que dedicamos esse mdulo para tratar de questes ligadas a
ele e s suas atividades.
Nas prximas sees falaremos um pouco Sistema de Garantia de Direitos, o SGD, e
onde os conselhos tutelares se inserem no sistema, falaremos tambm brevemente
dos Conselhos tutelares, da sua criao e suas atribuies, para, por fim, abordarmos
especificamente o papel do conselheiro tutelar e suas atividades

2. O Sistema de Garantia de Direitos

Segundo a resoluo n 113 do CONANDA, os rgos pblicos e as organizaes da
sociedade civil, que integram esse Sistema, devero exercer suas funes, em rede, a
partir de trs eixos estratgicos de ao: a) defesa dos direitos humanos; b) promoo
dos direitos humanos; e c) controle da efetivao dos direitos humanos. Facultando a
esses a possibilidade de exercer funes em mais de um eixo.
O eixo da promoo atua em prol do desenvolvimento da poltica de atendimento dos
direitos da criana e do adolescente e operacionaliza-se atravs de trs tipos de
programas, servios e aes pblicas:
I - servios e programas de polticas pblicas voltadas para o atendimento dos direitos
humanos de crianas e adolescentes,
II - servios e programas de execuo de medidas de proteo de direitos humanos, e
III - servios e programas de execuo de medidas socioeducativas e assemelhadas.

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O eixo de controle destaca-se a atuao dos conselhos de direitos da criana e do

Adolescente, conselhos setoriais de formulao e controle de polticas pblicas e os
rgos e os poderes de controle interno e externo, definidos nos artigos 70, 71, 72, 73,
74 e 75 da Constituio Federal. O controle social exercido tambm pela sociedade
civil atravs das suas organizaes e articulaes representativas. Destaca-se ainda
nesse eixo a Secretaria Especial de Direitos humanos SEDH, a qual cabe assessorar a
Presidncia da Repblica na formulao e coordenao de polticas pblicas e
diretrizes para promoo dos direitos humanos.
O eixo da defesa composto por: rgos pblicos judiciais, como por exemplo, as
varas da infncia e da juventude e suas equipes multiprofissionais, as varas criminais
especializadas, tribunais do jri, comisses judiciais de adoo; rgos pblicoministeriais, especialmente as promotorias e procuradorias de justia, corregedorias
gerais do ministrio pblico; defensorias pblicas, advocacia geral da unio e
procuradorias gerais nos estados; polcias civil-judiciria, tcnica e militar; conselhos
tutelares e ouvidorias; e rgos de defesa dos direitos humanos;
O conselho tutelar , portanto, um rgo que atua no eixo da defesa dos direitos da
criana e do adolescente, sendo acionado em primeira instncia pela sociedade
quando esses direitos so violados. Nas prximas sees, vamos entender um pouco
mais a sobre o papel dos conselhos tutelares e das atividades dos conselheiros
tutelares.

3. O Conselho Tutelar
Os conselhos tutelares surgiram com a criao da lei 8.069, de 13 de julho de 1990.
Esta lei conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente o ECA. De acordo
com o artigo segundo do ECA, considera-se criana a pessoa at doze anos de idade
incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
De maneira geral, os Conselhos Tutelares so rgos permanentes e autnomos,
independentes do Poder Judicirio, encarregados pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. Suas principais atribuies so
receber denncias de violao dos direitos e orientar e/ou promover medidas de
proteo. Todo municpio brasileiro deve contar com pelo menos um conselho tutelar.
Devido ao trabalho de fiscalizao do estado, comunidade e famlia, o conselho possui
autonomia funcional, ou seja, no tem nenhuma relao de subordinao com
qualquer outro rgo do Estado.

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Segundo dados do IBGE, em 2002, existiam 4880 conselhos tutelares no Brasil. O

conselho tutelar composto por cinco membros, eleitos pela comunidade, com o
objetivo de acompanhar as crianas e os adolescentes e decidir em conjunto sobre
quais medidas de proteo so as mais indicadas para cada caso recebido e
averiguado. A seguir, sero apresentadas as principais caractersticas e
responsabilidades relacionadas aos conselheiros tutelares.

4. O Conselheiro Tutelar
Para ser conselheiro tutelar, a pessoa deve ter mais de 21 anos, residir no municpio e
ter reconhecida idoneidade moral. Alm disso, cada municpio pode criar outras
exigncias para a candidatura conselheiro tutelar, como por exemplo, exigir a
carteira nacional de habilitao ou nvel superior de escolaridade.
Para se aprofundar no assunto, procure conhecer atentamente o Estatuto da Criana e
do Adolescente. Vale lembrar que h um link para ele na pgina principal do
treinamento.
O conselheiro tutelar, para cumprir com suas funes, trabalha diretamente com
pessoas que, na maioria das vezes, vo ao conselho tutelar ou recebem sua visita em
situaes de crise e dificuldades. So conhecidas histrias de vida normalmente bem
complexas e confusas. Portanto, muito importante realizar um trabalho efetivo,
saber ouvir e compreender os casos que chegam ao conselho tutelar.
Cada caso recebido nico e tem direito a um atendimento personalizado, levando
em conta suas particularidades e promovendo solues realmente adequadas s suas
necessidades.
O conselheiro tutelar aplica medidas aos casos que atende, mas no executa essas
medidas. As medidas de proteo aplicadas pelo conselheiro tutelar sero executadas
por outros, como o poder pblico atravs de seus rgos e instituies, ou a sociedade
civil organizada na forma de fundaes, ONGs, etc..
O atendimento do conselho tutelar de primeira linha, ou seja, tem o sentido de
garantir direitos criana e ao adolescente.
O conselheiro tutelar comea a agir sempre que os direitos de crianas e adolescentes
forem ameaados ou violados pela prpria sociedade, pelo estado, pelos pais,
responsveis ou em razo de sua prpria conduta.
Na maioria dos casos, o conselheiro tutelar vai ser provocado, chamado a agir, por
meio de uma denncia. Outras vezes, o conselho tutelar, sintonizado com os
problemas da comunidade onde atua, vai se antecipar denncia, promovendo um
trabalho diferenciado.

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Em suma, tudo comea com uma denncia.

Uma denncia o relato ao conselho tutelar de situaes que configurem ameaa ou
violao de direitos de crianas e adolescentes.
Geralmente, as denncias podem ser feitas:

Por escrito;

Por telefone;

Pessoalmente;

Ou de alguma outra forma possvel.
Para fazer uma denncia no h necessidade da identificao do denunciante, ou seja,
ele poder ficar annimo, preservando a sua identidade. No entanto, para que a
denncia tenha consistncia e conseqncia, importante que nela conste:

Qual a ameaa ou violao de direitos denunciada;

Nome da criana ou adolescente vtima de ameaa ou violao de direitos;

Endereo ou local da ameaa ou violao de direitos;

Ou, pelo menos, alguma referncia que permita a apurao da denncia.
Depois de registrar a denncia, necessrio apurar a sua veracidade, ou seja, realizar a
averiguao. Esta dever ser feita no local da ocorrncia da ameaa ou violao de
direitos (domiclio, escola, hospital, entidade de atendimento, entre outros).
Portanto, recebida a denncia, o conselho tutelar deve averigu-la imediatamente,
destacando, se possvel, dois conselheiros tutelares para o servio. Tal procedimento
evita ou pelo menos diminui a ocorrncia de incidentes, bem como o entendimento
distorcido ou parcial da situao social que est sendo apurada.
A averiguao da denncia feita por meio de visita de atendimento, devendo ter as
seguintes caractersticas e envolver os seguintes cuidados:

A visita no precisa ser marcada com antecedncia, mas, sempre que possvel,
marque-a antecipadamente para evitar imprevistos. O conselheiro tutelar no
faz percias tcnicas, no sendo portanto primordial para seu trabalho o "fator
surpresa" ou a "preservao da cena do crime".

O conselheiro tutelar apura fatos por meio de relatos. Por isso, deve ficar
atento s falas, aos discursos, ao comportamento das pessoas, buscando com
dilogo, esclarecer suas dvidas e detectar contradies. A entrada no local da
visita deve ser feita com a permisso dos proprietrios ou responsveis pelo
recinto.

Se necessrio e possvel, nos casos mais complexos, o conselheiro tutelar deve
fazer a visita com a assessoria de um tcnico (assistente social, psiclogo,

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mdico, entre outros), que poder ser solicitado junto aos rgos municipais de
ateno criana e ao adolescente.
Se constatada a veracidade de uma denncia aps visita de atendimento e sendo ela
totalmente ou parcialmente procedente, o conselho tutelar tem em suas mos um
fato para estudo, encaminhamento e acompanhamento.
O conselho tutelar pode, conforme a gravidade do caso que est sendo atendido,
aplicar uma medida emergencial para o rpido equacionamento dos problemas
encontrados. Uma medida emergencial uma forma de fazer cessar de imediato uma
situao de ameaa ou violao de direitos de crianas e adolescentes.
Depois de reforar toda a complexidade e importncia da atuao de um conselheiro
tutelar, imagine que as medidas tomadas, os registros feitos e outras informaes
sejam simplesmente descartadas aps serem resolvidas. Isso impede que o poder
pblico se antecipe a futuros problemas. Impede tambm que estatsticas possam ser
utilizadas para prevenir violaes. Enfim, dificulta a eficcia da ao pblica.
exatamente neste ponto que temos o sistema SIPIA CT.
A partir do SIPIA CT, como veremos nos prximos mdulos, o trabalho dos conselhos
tutelares ser auxiliado por uma poderosa ferramenta de informao.
Usando corretamente o SIPIA CT, seu trabalho ter uma visibilidade social muito
superior.
Em anexo a esta apostila disponibilizamos o Ttulo V do ECA que dispe exatamente
sobre os Conselhos Tutelares. Leia com ateno!

ANEXO

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

Ttulo V
Do Conselho Tutelar
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional,
encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente, definidos nesta Lei.
Art. 132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco
membros, eleitos pelos cidados locais para mandato de trs anos, permitida uma reeleio.
Art. 132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco
membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma
reconduo. (Redao dada pela Lei n 8.242, de 12.10.1991)
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar, sero exigidos os seguintes
requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no municpio.
Art. 134. Lei municipal dispor sobre local, dia e horrio de funcionamento do Conselho
Tutelar, inclusive quanto a eventual remunerao de seus membros.
Pargrafo nico. Constar da lei oramentria municipal previso dos recursos
necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar.
Art. 135. O exerccio efetivo da funo de conselheiro constituir servio pblico
relevante, estabelecer presuno de idoneidade moral e assegurar priso especial, em caso
de crime comum, at o julgamento definitivo.

Captulo II
Das Atribuies do Conselho
Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar:
I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105,
aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art.
129, I a VII;
III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia,
trabalho e segurana;
b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de
suas deliberaes.
IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa
ou penal contra os direitos da criana ou adolescente;
V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no
art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificaes;
VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando
necessrio;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para
planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos
no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal;
XI - representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou suspenso do
ptrio poder.
XI - representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do
poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente
junto famlia natural. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender
necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar incontinenti o fato ao Ministrio
Pblico, prestando-lhe informaes sobre os motivos de tal entendimento e as providncias
tomadas para a orientao, o apoio e a promoo social da famlia. (Includo pela Lei n
12.010, de 2009) Vigncia

Art. 137. As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade
judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.

Captulo III
Da Competncia
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de competncia constante do art. 147.
Captulo IV
Da Escolha dos Conselheiros
Art. 139. O processo eleitoral para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser
estabelecido em Lei Municipal e realizado sob a presidncia de Juiz eleitoral e a fiscalizao do
Ministrio Pblico.
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido
em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico. (Redao dada pela Lei n
8.242, de 12.10.1991)
Captulo V
Dos Impedimentos
Art. 140. So impedidos de servir no mesmo Conselho marido e mulher, ascendentes e
descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, durante o cunhado, tio e sobrinho,
padrasto ou madrasta e enteado.
Pargrafo nico. Estende-se o impedimento do conselheiro, na forma deste artigo, em
relao autoridade judiciria e ao representante do Ministrio Pblico com atuao na Justia
da Infncia e da Juventude, em exerccio na comarca, foro regional ou distrital.