Instituto Plis

A Comunidade Inteligente
(visitando as experincias de gesto local)

Ladislau Dowbor
Colaborao de Lilia Martins

So Paulo, Outubro 2000

I Buscando caminhos.........................................................................................................3
Mudanas e inrcias............................................................................................................4
A difcil transparncia.........................................................................................................5
Os direitos sociais: uma cultura..........................................................................................6
O peso dos smbolos...........................................................................................................7
A complexidade comunitria..............................................................................................8
A lenta aprendizagem da gesto social...............................................................................9
Essas pequenas coisas constituem a longa marcha...........................................................10
Os ncleos de irradiao...................................................................................................11
O poder articulador do social............................................................................................11
Do projeto dinmica social.............................................................................................15
O negcio poder ser pequeno, mas bem conectado..........................................................16
O local: fora e limites......................................................................................................17
II Resumo de sugestes....................................................................................................18
III Alguns exemplos.........................................................................................................21
1 - Moradias Protegidas Ribeiro Preto SP.................................................................21
2 - Terra Solidria Iguarau - PR...................................................................................22
3 - Consrcio Ribeiro Lajeado Penpolis - SP.............................................................23
4 - Horto Municipal Vitria - ES....................................................................................23
5 - A Populao de Rua Belo Horizonte - MG...............................................................24
6 - Capacitao Profissional de Adolescentes Santos - SP............................................25
7 - Gerao de Emprego e Renda Fortaleza - CE..........................................................26
8 - Incentivo ao Produtor Rural Urupema - SC.............................................................28
9 - Cinturo Verde Franca - SP......................................................................................29
10 - Gerenciamento do Transporte Santo Andr - SP....................................................30
11 - Apoio s Ongs Uberlndia - MG............................................................................31
12 - Reciclagem de Lixo Porto Alegre - RS...................................................................32
13 - Segurana Pblica Porto Alegre - RS.....................................................................33
14 - Hortas Comunitrias So Bernardo do Campo - SP...............................................35
15 - A Terceira Idade Ribeiro Preto - SP......................................................................36
16 Apoio ao Estudante Presidente Prudente - SP........................................................37
17 - O Desenvolvimento Agrcola Ronda Alta - RS......................................................37
18 Prefeitura e Universidade Jaboticabal - SP............................................................38
19 - A Criana e o Adolescente: Investindo no Futuro Monsenhor Tabosa - CE...........39
20 Creches Comunitrias Porto Alegre - RS...............................................................40
21 Melhorando a Qualidade do Ensino Pblico Paracatu - MG.................................41
22 Mulheres em Ao Leme - SP................................................................................42
23 - A Criana em Primeiro Lugar Maracana - CE.....................................................43
24 Apoio ao Empreendedor So Jos dos Campos - SP.............................................44
25 Adoo de uma Creche Amamba - MS.................................................................45
Bibliografia.......................................................................................................................46

A Comunidade Inteligente
Ladislau Dowbor
Colaborao de Lilia A. de Toledo Piza Martins
Novembro 2000
"Real democracy erected on the foundation of people's active
participation in local and national affairs does not happen overnight"
Undp, Poverty Report 2000
"The people have to be seen, in this perspective, as being actively involved
given the opportunity in shaping their own destiny, and not just as
passive recipients of the fruits of cunning development programs" A.
Sen, Development as Freedom

I Buscando caminhos
O espao da administrao local est mudando profundamente. Foi-se o tempo em que
construir um viaduto e inaugurar alguns postos de sade resolvia o problema de uma
gesto. Se as empresas j descobriram que na era da globalizao precisam se reorganizar e
reequipar, os municpios, grandes ou pequenos, esto gradualmente descobrindo que a
dinmica e a complexidade dos sistemas sociais modernos exige outros caminhos, outras
respostas.
Muitas administraes ainda continuam empurrando sossegadamente os seus quatro anos
de gesto como se nada tivesse mudado. Uns privilgios, umas propinas, alguns contratos
com empreiteiras, garantindo o dinheiro para a campanha seguinte, e estamos entendidos.
Alguns, para dar um toque de modernidade, nomeiam um gerente, um city-manager como
se diz de forma ainda mais moderna, o que permite fazer de conta que estamos mudando
sem precisar mexer em nada. O arcico pode perfeitamente se adaptar internet e ao
celular.
A realidade que no adianta disfarar. Com as novas tecnologias, a urbanizao
generalizada, a expanso dos bens pblicos e do consumo coletivo, e a prpria globalizao
que redefine em profundidade as funes dos diversos espao econmicos e sociais,
encontrar novos caminhos de gesto local se tornou uma necessidade, uma questo de
sobrevivncia.
Reinventar a roda no nos faz ganhar tempo. Por isso, torna-se cada vez mais til olhar de
perto as diversas experincias inovadoras que esto dando certo em diversos municpios.
No presente texto, partimos de 25 experincias concretas, estudadas por diversas
instituies, para sugerir o que se pode aprender cruzando vises tericas, ideais
democrticos e prticas inovadoras. Estas, e outras experincias que estaremos vendo, no
nos interessam apenas porque obtiveram resultados concretos, mas porque apontaram para

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parcerias, convnios, consrcios, acordos informais ou outras iniciativas que tm em
comum o fato de articular de forma inovadora os atores sociais que participam do
desenvolvimento humano.
As 25 experincias mencionadas, e elencadas no final do presente texto, fazem parte de um
conjunto de alguns milhares de inovaes que vm sendo registradas pelo programa Gesto
Pblica e Cidadania, dirigido por Peter Spink na FGV; pelo Dicas Municipais do Instituto
Plis, pelo Cepam no quadro do seu Catlogo de Experincias Municipais; pela Secretaria
de Assuntos Institucionais do Partido dos Trabalhadores; pela Fundao Abrinq no quadro
do movimento Prefeito-Criana.
Estas experincias esto sendo estudadas por Lilia Martins, que colabora no presente artigo,
e que tem trabalhado numa tentativa de sistematizao e de elaborao de uma primeira
viso de conjunto. Mas nos apoiamos aqui tambm, nas reflexes que seguem, nas
tendncias gerais de mudanas de formas de gesto que ocorrem em diversos pases do
mundo, que no so elencadas aqui, mas influenciam as nossas vises.
No se trata portanto de uma descrio de experincias interessantes. Trata-se disto
tambm, pois boas idias sempre ajudam. Mas o nosso foco aqui est na indagao sobre
universo mais amplo que estas experincias abrem em termos de qualidade de vida, de
cultura poltica, de capital social.
Mudanas e inrcias
Olhar as inmeras inovaes que esto se dando no espao local, nos provoca uma estranha
sensao de processos que esto mudando rapidamente, dentro de um quadro geral de
referncia cultural, poltico e institucional extremamente viscoso. Uma boa imagem, j
utilizada para descrever tentativas de reforma universitria, sugere que vejamos esta
realidade como jogo de futebol praticado por elefantes. H movimento, regras, objetivos, h
at energia, mas o resultado no propriamente muito gil.
Um primeiro ponto, portanto, constatar a gigantesca fora de inrcia que permeia a nossa
sociedade. Visitamos recentemente uma experincia extremamente promissora, e bem
concebida, de gerao de empregos no interior de Pernambuco, atravs de agricultura
familiar em pequenas propriedades irrigadas com gua do Rio So Francisco. Os pequenos
agricultores tiram mais de 20 toneladas de excelente uva por hectare, esto devidamente
assentados. Mas uma agricultura intensiva, e necessita de apoio de crdito, pois qualquer
contratempo geral dificuldades para as quais o pequeno agricultor no tem reservas
financeiras. Neste momento entra em jogo a oligarquia tradicional da localidade, interfere
na concesso de crdito, leva o pequeno quebra, e compra barato uma terra preciosa pela
infraestrutura construda e gua disponvel. Num segundo momento, o pequeno agricultor
que voltou a uma agricultura miservel na caatinga, convidado a progredir de novo, com
lucro garantido, mas plantando maconha.
A moral da histria no complexa. H limites ao progresso de organizao social que se
pode trazer quando as estruturas polticas continuam sendo controladas por um sistema

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suficientemente forte para inverter o sentido poltico de qualquer ao. No se trata de uma
particularidade de coronis pr-histricos. Em So Paulo, Lcia Bgus estudou os
melhoramentos introduzidos em habitaes populares no Jabaquara: a inteno era sem
dvida melhorar as condies de vida de gente modesta. Mas o resultado foi a valorizao
das casas, o seu controle por especuladores imobilirios, e a expulso dos pobres que
passaram a viver pior em outro bairro.
Todos viram na Globo o relato de uma bonita histria de auto-construo de casas
populares, no Paran, com a iniciativa dos prprios moradores organizados por um padre
cheio de boas intenes. As imagens mostraram as belas casinhas de tijolo, os felizes
moradores. Pouco depois, a associao dos arquitetos do Paran, indignada que se fizesse
construo sem a sua aprovao, e sobre tudo sem as empreiteiras, aplicou aos moradores
uma multa superior ao valor das casas. Para erguer quatro paredes de tijolo, preciso entrar
no sistema, ainda que tecnicamente seja ridculo, e que em termos econmicos seja
absurdamente mais caro.
O ponto chave, aqui, e que valoriza os diversos exemplos de real sucesso encontrado nos
municpios, que organizar qualquer ao com a iniciativa dos prprios interessados,
significa enfrentar poderosas resistncias. Em outros termos, quando um grupo ou uma
associao popular consegue arregaar as mangas e atingir um objetivo, trata-se realmente
de uma vitria, e se trata seguramente de um despertar poltico e cultural.
A difcil transparncia
Um outro ponto que merece ser enfatizado, refere-se necessria modstia que convm ter
quando vamos avaliar as experincias. Por um lado, os que tomam as iniciativas nem
sempre tm a prtica, ou at o conhecimento necessrio, para implantar os sistemas
necessrios de avaliao. Ainda no se generalizou a viso de que qualquer ao social
deve gerar a sua correspondente informao. Quanto ao visitante, ainda que seja um
consultor experimentado, fica facilmente na viso superficial. As transformaes reais so
as que se enraizam em termos de empoderamento, de criao de novas culturas polticas
assimiladas pela prpria populao, processos freqentemente pouco tangveis. No
exemplo pernambucano citado acima, as visitas tcnicas revelaram as belas plantaes de
uva, enquanto o reverso da histria surgiu de conversas na informalidade da cerveja e do
inevitvel bode.
No se trata de aspecto secundrio. O Brasil, e no s ele, tem uma slida tradio de se
satisfazer com relatrios tcnicos. Tal como existe o "caixa dois" em qualquer empresa,
existe uma "realidade dois" em cada caso que se acompanha. Esta realidade que fica na
sombra, encobre em geral processos essenciais, que fazem a diferena entre o real e o faz
de conta, entre uma experincia que se enraiza e dar frutos, e a que murcha. Um
administrador que trabalha numa grande empresa me contava recentemente uma
experincia significativa. A diretoria reuniu-se com a equipe mais ampla, e um grupo de
consultores explicava como iam ser excelentes as novas medidas introduzidas. O
administrador cruzava os olhos com os colegas na platia, e o ceticismo era evidente, com
comentrios sarcsticos sobre os objetivos reais da empresa. Dias depois, este mesmo

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administrador, reunido agora com a sua prpria equipe, explicava com o entusiasmo que o
seu cargo exigia como iam ser excelentes as novas medidas introduzidas. Na platia, em
outro nvel, o mesmo sentimento de "faz de conta", e ele, pobre homem honesto, se
sentindo um total hipcrita.
A construo de um ambiente de transparncia efetiva, de respeito mtuo, de dignidade nas
relaes, de honestidade na apresentao dos problemas, no est propriamente latente nas
nossas prticas baseadas na espoliao, na violncia e na hipocrisia. No um acaso o fato
do Brasil estar situado entre os dois ou trs pases mais injustos do planeta, nem o fato de
termos sido o ltimo pas a abolir a escravido. A modernizao, aqui, busca sempre como
transformar as tcnicas sem alterar as relaes. E o nosso objetivo, justamente, no o de
simplesmente construir uma escola ou uma casa a mais: alterar as relaes sociais,
mudar a cultura poltica.
Os direitos sociais: uma cultura
Esta compreenso importante para avaliarmos cada experincia. Nem sempre o volume
dos resultados fsicos essencial, frente to importante mudana cultural, ao resgate da
iniciativa de uma comunidade antes passiva. Numa reunio com militares na Unicamp, no
quadro de uma discusso sobre novos rumos, abordei o tema do oramento participativo em
Porto Alegre. Um general me interpelou, dizendo que era de l, que conhecia a situao, e
que o oramento participativo no tinha nenhuma importncia, pois envolvia uma
porcentagem muito limitada do oramento.
preciso ter participado de reunies de oramento participativo, para descobrir no olho
arregalado de um cidado pobre o espanto da sua prpria descoberta, de que aquele
dinheiro seu, de que trata de uma coisa pblica, de que nem tudo cinismo e trambique.
Pedro Pontual apresenta, no seu excelente trabalho de doutorado, este imenso impacto
educativo, no sentido mais amplo de resgate de cidadania, das experincias de oramento
participativo. Os generais, preciso diz-lo, raramente participam de reunies de
oramento participativo, e pouco provvel que leiam a tese do Pedro Pontual. uma
pena, descobririam um dos principais eixos da segurana nacional, vista pela tica de
cidadania sria. E do nosso lado, interessante refletir sobre isto, raramente pensamos em
parcerias com o exrcito.
Este enfoque importante, pois se bem que seja muito importante avaliar os programas
pelos efeitos prticos que permitem por exemplo pelo acesso gua limpa, ou pela reduo
da mortalidade infantil, temos sempre de avaliar este outro lado, de construo de cidadania
e de capital social. Quando se aloca um contrato de construo de casas a uma empreiteira,
est se construindo moradia popular, mas sobre tudo est se desperdiando uma enorme
oportunidade de criar capital social.
H poucas dvidas de que as nossas vistas se voltam essencialmente para os pobres. No
entanto, impressionante como a busca dos melhores efeitos multiplicadores pode exigir
outros enfoques. Participei de uma reunio interessante com donos de concessionrias de
automveis de Santo Andr, no Bairro Casa Branca. Traziam os olhos to arregalados, ao

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receberem a visita de um secretrio da prefeitura, como os participantes populares de uma
primeira reunio de oramento participativo. A proposta era simples: a compra de um carro
um caso de famlia, que envolve a comparao de vrias marcas e opes. Neste sentido,
os administradores dizem que o melhor lugar para um vendedor de carros estar perto da
concorrncia. A prefeitura estava sugerindo que aproveitando a proximidade de vrias
concessionrias naquele bairro, se fizesse um calado, um espao para as crianas, uma
poltica de compra/lazer articulados e assim por diante. O curioso que inicialmente os
empresrios s pensavam em buracos, guias e sarjetas, coisas de prefeitura. Foi
gradualmente surgindo a compreenso de que na realidade podia-se fazer uma
racionalizao muito mais ambiciosa do espao urbano, tornando a regio ao mesmo tempo
socialmente mais agradvel e comercialmente mais produtiva.
No s porque so politicamente e economicamente excludos que os pobres se
surpreendem com espaos de dilogo. porque o conceito poltico de uma gesto que ouve
e articula diversos interesses novo na cultura poltica do pas. O conceito de win-win, ou
os trabalhos de Hazel Henderson, no fazem propriamente parte da cultural geral. E neste
sentido, a incompreenso atinge tanto pobres como empresrios. A questo que se coloca,
no exemplo citado, que dificilmente construiremos a mudana de cultura poltica ao
buscar introduzi-la apenas nos segmentos mais pobres da sociedade. O que est se
construindo, uma articulao social no sentido mais amplo, e a modernizao da viso de
segmentos privilegiados pode ter efeitos multiplicadores intensos em termos de cultura
poltica, particularmente quando estes segmentos so freqentemente os politicamente mais
atrasados. No h espao aqui para frmulas mgicas e argumentos simplificadores. o
reino do bom-senso.
O peso dos smbolos
A sociedade um organismo interativo, no se reconstri por pedaos apenas. A melhoria
do centro da cidade, regio j relativamente bem equipada, deu pano a grandes discusses,
em numerosas administraes, sobre a prioridade da periferia. Na realidade, se o nosso
objetivo em grande parte a mudana de cultura poltica, temos de utilizar aes
exemplares e com visibilidade. Uma experincia em curso a reformulao do centro de
Santo Andr, acoplada com a rearticulao dos espaos urbanos separados pelo rio
Tamanduate. Trata-se aqui de uma reconstruo essencial do espao de sociabilidade, vital
numa sociedade atomizada onde estamos sendo reduzidos a espectadores passivos de
terminais eletrnicos e televisivos. Mangua, na Nicargua, teve o seu centro destrudo por
um terremoto. muito estranho, e desorientador, ver uma cidade sem centro, sem um ponto
nuclear de referncia. No toa que a praa essencial na tabanca rural da Guin-Bissau,
na vila medieval, na metrpole moderna. Em Mangua, as pessoas se referem at hoje aos
pontos de localizao central que outrora existiram: de donde era el arbolito, dos cuadras
abajo... A rvore j no existe, o centro desapareceu, e no entanto as pessoas preferem se
referir ao imaginrio antigo centro do que aos novos referenciais.
Em outra gesto, de Luiza Erundina, discutiu-se duramente a concluso ou no da
reurbanizao do vale do Anhangaba. Um centro da cidade, onde esto os bancos, coisa
de rico? Ou uma referncia central de toda a populao da cidade? Na realidade, medida

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que tomamos conscincia de que no se trata apenas de projetos, de experincias bem
sucedidas no sentido de unidades experimentais isoladas, mas da construo ampla e difusa
de uma nova cultura poltica, os prprios projetos comeam a tomar outra cara. A
associao Viva o Centro, de So Paulo, torna-se assim um parceiro precioso no somente
porque ajuda a recuperar o centro, mas porque ajuda a resgatar a personalidade da cidade, e
esta personalidade faz parte da cidadania de cada um.
A complexidade comunitria
O kibbutz uma chatice. Chatice mesmo, no sentido de ser um saco. H tempos, quando
assessorava a prefeitura de Santos, e mencionava a importncia da sociabilidade
comunitria para David Capistrano, este teve uma saudvel reao horrorizada: mas isto
tudo o que eu detesto, a transformao da vizinhana num bando de escoteiros etc., etc.
No garanto a autenticidade dos argumentos, mas a mensagem era clara. Os italianos tm
uma boa expresso para os escoteiros: un bando de bambini vestiti da cretini, guidati por
un cretino vestito da bambino. No tenho nada contra os escoteiros. O essencial aqui que
temos oscilado entre vises opressivas de vizinhana que faz tudo todos juntos, e um
individualismo que nos desarticula como sociedade. Como resultado prtico, domina
evidentemente o individualismo e a desarticulao social.
Este ponto importante porque toca as nossas tradicionais simplificaes sociais. Na nossa
cabea, sobrevivem as vises da gangorra terica: privado ou estatal, mercado ou
planejamento, social ou individual e assim por diante, heranas das grandes dicotomias do
sculo passado. Muitos de ns visitaram, ou at conviveram, com as experincias da Emilia
Romagna, na Italia. Independentemente das experincias ou projetos isolados, o que mais
marca a imensa complexidade e diversidade de solues articuladas. Articulam-se
empresas, Estado e organizaes da sociedade civil; sistemas de planejamento central com
mercado e mecanismos de deciso participativa da comunidade; espaos de sociabilidade
diferenciada. O que estamos aprendendo, ao ver boas propostas que funcionam, e outras
que no funcionam, que temos pela frente toda a complexidade da sociedade moderna
Articular dinmicas diferenciadas, que obedecem a culturas e ritmos desiguais, nos obriga a
exerccios mais complexos, mas sobretudo que exigem um respeito muito maior das
dinmicas sociais tais como so sentidas pela prpria sociedade. sem dvida mas difcil
ser parteiro de um meio-termo que articula interesses diferenciados, do que traar as
grandes avenidas tericas no meio do nada. Mo-Tse-Tung disse um dia que a revoluo
escreve em pginas brancas, imensa bobagem que ainda parece estar presente. A revoluo
ocupa e articula espaos j prenhes das prprias dinmicas, e aqui sequer temos revoluo.
A nova sociabilidade que se constri hoje traz toda a complexidade que encontramos, por
exemplo, no Bowling Alone de Robert Putnam, com o novo peso da televiso e da internet,
o imenso impacto da urbanizao, o drama das imensas periferias urbanas, o deslocamento
dos tradicionais eixos produtivos e das articulaes profissionais e assim por diante.. O
ator, passamos a compreend-lo cada vez mais, no somos ns: a prpria sociedade. De
certa maneira, ao ver como so diferenciadas as arquiteturas polticas de apoio s
experincias que esto dando certo, passamos a entender que os caminhos tm de ser

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reinventados a cada vez. E cada nova experincia aumenta a nossa compreenso de como
se articulam foras em torno aos processos de transformao. A gesto social, constatmolo cada dia mais, consiste menos em saber mandar, em empurrar o nosso modelo, do que
em saber ouvir e interagir.
A lenta aprendizagem da gesto social
Um resultado indireto que constamos freqentemente nas experincias de gesto local a
dimenso de aprendizagem dos seus prprios promotores. Todos temos conscincia dos
limites, na atual fase de desenvolvimento, dos chamados conselhos de sade, de educao,
de emprego e outros. Inmeras iniciativas comunitrias consistem essencialmente em um
tateamento inseguro relativamente aos caminhos. Na Abong, nos centros de pesquisa sobre
o terceiro setor como os tm a USP, a FGV, a PUC, por toda parte chegam pedidos de gente
desorientada e com boa vontade, querendo saber por onde se comea para se organizar. As
perguntas so sobre formas legais de registro, formas prticas de organizao, sistemas de
informao, fontes de financiamento e assim por diante.
A comunidade solidria lanou um livrinho sobre aspectos prticas da lei das OSCIPs,
organizaes da sociedade civil de interesse pblico. A Abrinq lanou um excelente
livrinho para prefeitos, vereadores e outros sobre como desenvolver polticas locais de
apoio criana. Tania Zapata organizou no quadro do Banco do Nordeste um programa de
formao de agentes de micro-crdito. Organizaes como Polis organizam inmeras
iniciativas de formao e informao. Em Fortaleza, Recife e outras regies a Unicef
organiza cursos de formao de agentes sociais envolvendo sociedade civil, membros de
conselhos municipais, funcionrios municipais e outros. A prpria Puc de So Paulo est
lanando um mestrado profissional em gesto social. As iniciativas so inmeras. Esta
uma dimenso das iniciativas locais que pouco aparece nas descries e nos resumos. No
entanto, essencial. Lentamente, se considerarmos a urgncia dos problemas, mas em ritmo
intenso se olharmos na perspectiva da mudana cultural, encontramos gente se formando
por toda parte no s em como organizar um projeto, mas em como organizar a prpria
organizao, como estruturar atividades que se sustentem, como articular foras, como
comunicar com a sociedade, como organizar sistemas de informao e de avaliao das
suas atividades e assim por diante.
Na experincia mencionada de municpios do interior do Cear, por exemplo, o interesse
essencial era como articular os vrios conselhos, freqentemente vistos como redundantes,
para articular as diversas polticas sociais. Foram discutidas as novas formas de articulao
entre conselhos, a formao de foros de desenvolvimento social, a relao com o
econmico, com as polticas de emprego e assim por diante. bastante impressionante a
distncia entre as formas tradicionais de formao, por exemplo no servio social ou na
administrao pblica, e o tipo de problemas prticos enfrentados pelos agentes sociais no
dia a dia. A iniciativa de se criar o site "gestaolocal" na internet, e as vrias iniciativas de
divulgao das experincias que do certo sem dvida ajudam, mas nem sempre a descrio
das experincias assegura suficiente compreenso sobre, por exemplo, como se monta a
arquitetura financeira de um projeto, como se articulam grupos sociais de interesses
dispersos e assim por diante.

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De certa maneira, o principal dos projetos, ou das experincias, que so os complexos

mecanismos de apropriao organizada dos processos pela prpria sociedade, fica de fora
do foco de ateno.
Essas pequenas coisas constituem a longa marcha...
Esta bonita frase do Chico de Oliveira. O conceito chave que aflora, quando falamos de
apropriao organizada dos processos pela sociedade, evidentemente o de capital social.
No s porque Robert Putnam anda na moda. Depois de dcadas de premiao de
especialistas em especulao financeira, o comit do prmio Nobel finalmente despertou
para o fato que a economia tem a ver com seres humanos, e no apenas com lucro, e
recompensou os esforos de Amartya Sen. E o que mais se encontra no Desenvolvimento
com Liberdade, o conceito de trust, confiana, conceito igualmente central no ltimo livro
de Putnam, o Bowling Alone. Os Relatrios sobre o Desenvolvimento Humano nos trazem
uma nova viso onde os processos econmicos so devidamente devolvidos ao seu lugar de
mero suporte para o essencial, que a qualidade de vida e o resgate do direito s opes.
Estamos construindo, ao tratar de pequenas coisas, algo que historicamente tem sentido?
Um certo comedimento necessrio aqui. natural que procuremos, em qualquer embrio
de renovao social, as esperanas de uma grande utopia. Quando se ouve Paul Singer falar
de empresas autogeridas, assusta a amplitude da esperana, frente ao tamanho
relativamente modesto do que acontece. Outros falam de experincias municipais, e geram
provavelmente o mesmo sentimento de susto e esperana. Outros ainda vero talvez o
brilhante horizonte do futuro social nas organizaes do terceiro setor.
Acho que nenhum de ns tem hoje esta ingenuidade. Mas vale a imagem, e a
impressionante fora da descoberta da cidadania, que realmente reacende o idealismo neste
mar de cinismo que assola o planeta. No tenho dvida hoje que grande parte da fora que
animava Paulo Freire, (alm evidentemente da Elza), vinha do fato de ter vivido este
sentimento poderoso ver a expresso de um analfabeto que descobre que faz cultura, e o
comunica e repete como quem descobriu que a terra gira. Esta reapropriao do universo
por parte de um excludo constitui sem dvida, em termos culturais, um terremoto.
Isto nos leva alm, naturalmente, dos resultados prticos em termos de mortalidade infantil,
de volume de produo ou o que seja. No resgate da cidadania, e na descoberta do fazer
junto, vem a confiana, e a lenta construo da solidariedade social. A fora disto vem no
apenas do fato de resgatar a dignidade do excludo, mas do fato que a perda de cidadania
de todos ns, e que o processo no consiste apenas em resolver o problema do pobre, mas
em criar outras relaes sociais. O prazer e o entusiasmo que encontramos nas mais
variadas faixas sociais que se vinculam a experincias deste tipo, constituem sem dvida
manifestaes minoritrias. No entanto, por mais difuso que seja, o sentimento de
reencontrarmos o nosso lugar ao sol, ou sombra da mangueira, como escrevia Paulo
Freire, poderoso.

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Os ncleos de irradiao
Isto nos leve diretamente s razes do capital social. Putnam nos mostra trs itlias, e nos
faz entender a que ponto a origem de determinadas dinmicas sociais pode ser profunda.
Fazendo um balano geral, constatamos que temos, alm de milhares de experincias
dispersas pelo Brasil, dois ncleos irradiadores muito concretos: Porto Alegre e o ABC
paulista.
difcil no lembrar, ao olhar o peso que adquiriu Porto Alegre em termos de construo
de novos caminhos, de que se trata do Estado de Getlio Vargas, da base histrica do antigo
PTB. E como no lembrar o peso dos imigrantes italianos, em Caxias e outras cidades, com
toda a herana da tradio cooperativa, anarquista, comunista, enfim, de comprometimento
social. Brizola, Goulart, podem ter evoludo de diversas maneira, mas difcil no sentir
aqui o peso da histria.
O ABC o bero do Partido dos Trabalhadores, do novo sindicalismo brasileiro, das formas
mais organizadas de organizao do trabalho, mas tambm da confluncia de antigas
imigraes europias com novas imigraes nordestinas, gerando um novo universo
cultural e uma nova riqueza poltica.
A experincia de Santos foi interrompida mais por inpcia da prpria esquerda do que por
desinteresse da cidade. E Santos, onde tiveram tanta presena as inovaes trazidas por
Telma e depois por David Capistrano, tambm constitui um centro regional onde as
transformaes e a construo do capital social puderam se enraizar em tradies de luta j
antigas.
Belo Horizonte pode sem dvida constituir amanh outro centro irradiador. Que outras
regies, e com que dinmicas culturais, podero ultrapassar a fase dos projetos e dos
programas, para gerar gradualmente uma nova civilidade?
Isto importante no s para compreender a fora de certas experincias, mas tambm para
buscar a construo de dinmicas capazes de revigorar e realar pontos de identificao
cultural que podem ser antigos e profundos. E em termos prticos de pesquisa, seria
interessante hoje proceder a certas pesquisas sobre como est se dando a acumulao de
capital social em diversas regies do pas.
O poder articulador do social
O levantamento de experincias organizado pelo programa Gesto Pblica e Cidadania,
pelo Dicas Municipais do Plis e outros, e a sistematizao realizada por Lilia Martins,
apontam para uma concentrao das experincias inovadoras na rea social (educao,
sade, cultura...). numa ordem de dois teros do total de experincias recenseadas. A
educao, com 21% das experincias em 1998, a sade com 16%, assistncia e previdncia
social com 16%, e o conjunto cultura, lazer e esporte, com 8%, constituem os grandes eixos
deste tipo de atividade inovadora.

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importante lembrar que se trata de porcentagens sobre um total de 1653 experincias
sistematizadas, o que significa que seguramente numerosas experincias passaram
desapercebidas, simplesmente porque no foram registradas. No se trata portanto
propriamente de uma amostra, e os nmeros devem ser utilizados com cuidado. Ainda
assim, como constatamos que so coerentes com os nmeros apresentados nos diversos
estudos nacionais coordenados por Lester Salamon, constituem um indicador razovel de
concentrao de atividades.
No h surpresa nisto. No entanto, tomando um pouco de recuo, as implicaes podem ser
amplas. Primeiro, bastante bvio que enquanto a agricultura perdeu grande espao, ou
centralidade, nas dinmicas econmicas, sendo seguida com algumas dcadas de atraso
pela perda de espao relativo da indstria, os setores sociais esto pelo contrrio se
expandindo de maneira rpida. Um artigo do Business Week colocava recentemente a
sade, com 14% do Pib, como sendo o principal setor econmico dos Estados Unidos. Se
somarmos outros tantos para a educao, e acrescentarmos o novo gigante constitudo pela
cultura, transformada nos Estados Unidos em entertainment industry, devemos ir para algo
da ordem de 40% do Pib norte-americano. Trata-se sem dvida do grande setor emergente.
Um prmio nobel americano se indignava recentemente que ainda haja gente que acha que
dinheiro colocado no social deve ser considerado como gasto, enquanto na indstria
deveria ser considerado investimento. Trata-se, no caso da rea social, de investimento no
homem, de atividade econmica com grande retorno em termos de produtividade social.
Ajuda bastante desfazer um pouco da confuso que reina em torno ao conceito geral de
"servios". De forma geral, trata-se de um conceito residual, que joga na cesta de "outros"
qualquer atividade que no lida com terra (primrio) ou com mquina (secundrio). Temos
assim um gigantesco universo de "outros" que representa como ordem de grandeza 70%
das atividades modernas. Na realidade, a agricultura no perdeu tanta importncia: que o
agricultor moderno utiliza servios de inseminao artificial, servios de transporte,
servios de anlise de solo, servios de silagem e assim por diante. Constitui uma confuso
terica interpretar a sofisticao tecnolgica da agricultura, que hoje ostenta uma maior
composio de atividades intensivas em conhecimento, como um novo setor. Fazer a
mesma coisa com tecnologia mais avanada no representa um novo setor, representa uma
elevao do nvel tecnolgico do mesmo setor.
Devolvendo a Csar o que de Csar, vemos que grande parte do que chamamos de
servios constituem formas mais avanadas de fazer agricultura e de fazer indstria, o que
importante para lembrarmos que as atividades produtivas continuam a ter uma grande
dimenso na economia em geral. Mas passamos tambm a ver com maior clareza o
universo prprio que representam os servios sociais.
Esta rea, que se avoluma de maneira impressionante, e que qualificamos de forma ampla
de social, est portanto no centro deste curioso cruzamento entre o surgimento de prticas
participativas, de parcerias, de novas relaes de produo que encontramos por exemplo
no terceiro setor.
A lgica simples. As atividades da rea social so capilares: a sade tem de chegar a cada
criana, aos 40 milhes de domiclios do pas. Numa reunio que tivemos na Comunidade

13
Solidria, em Braslia, Jos Serra explicava que a sade no Brasil s funcionaria se fosse
radicalmente descentralizada, e passasse a ser controlada por sistemas participativos dos
prprios usurios. No vamos entrar aqui nas razes que fazem que o ministro tenha muita
clareza e pouco poder de implementao. O essencial, para ns, que este tipo de atividade
exige relaes sociais de produo diferentes do que se definiu como paradigmas para a
agricultura ou para a indstria.
As reas sociais adquiriram esta importncia apenas nos ltimos anos. Ainda no se formou
realmente uma cultura do setor. E a grande realidade, que no sabemos como gerir estas
novas reas, pois os instrumentos de gesto correspondentes ainda esto engatinhando. Os
paradigmas de gesto que herdamos basta folhear qualquer revista de administrao -tm todos slidas razes industriais. S se fala em taylorismo, fordismo, toyotismo, just-intime e assim por diante. Como que se faz um parto just-in-time? Ou educao em cadeia
de montagem? Um Cad-Cam cultural?
Seria relativamente simples considerarmos o social como sendo naturalmente de rbita do
Estado. A, temos outros paradigmas, os da administrao pblica: Weber, a Prssia, as
pirmides de autoridade estatal. H cada vez menos espao para simplificaes deste tipo.
Como se atinge 170 milhes de habitantes a partir de uma cadeia de comando central? As
reas sociais so necessariamente capilares: a sade deve atingir cada criana, cada famlia,
em condies extremamente diferenciadas. A gesto centralizada de mega-sistemas deste
porte vivel?
Em termos prticos, sabemos que quando ultrapassamos 5 ou 6 nveis hierrquicos, os
dirigentes vivem na iluso de que algum l em baixo da hierarquia executa efetivamente
os seus desejos, enquanto na base se imagina que algum est realmente no comando. A
agilidade e flexibilidade que exigem situaes sociais muito diferenciadas no podem mais
depender de interminveis hierarquias estatais que paralisam as decises e esgotam os
recursos.
Assim, os paradigmas da gesto social ainda esto por ser definidos, ou construdos. uma
gigantesca rea em termos econmicos, de primeira importncia em termos polticos e
sociais, mas com pontos de referncia organizacionais ainda em elaborao. .
O mundo do lucro j h tempos descobriu a nova mina de ouro que o social representa. Que
pessoa recusar gastar todo o seu dinheiro, quando se trata de salvar um filho? E que
informao alternativa tem o paciente, se o mdico lhe recomenda um tratamento? Hoje nos
Estados Unidos um hospital est sendo processado porque pagava 100 dlares a qualquer
mdico que encaminhasse um paciente aos seus servios. Paciente mercadoria? A Nature
mostra como dezenas de pesquisadores de renome publicavam como cartas pessoais em
revistas cientficas opinies favorveis ao fumo: descobriu-se que recebiam em mdia dez
mil dlares das empresas de cigarros. Um cientista se defende, dizendo que esta a sua
opinio sincera, e porque no faz-la render? Para regular a cultura, basta a cultura do
dinheiro?
Empresas hoje fornecem software educacional para escolas, com publicidade j embutida,
martelando a cabea das crianas dentro da sala de aula. A televiso submete as nossas

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crianas (e ns) ao circo de quarta categoria que so os ratinhos de diversos tipos,
explicando que est apenas seguindo as tendncias do mercado, dando ao povo o que o
povo gosta. Se o argumento vlido, porque um professor tambm no passar a ensinar o
que os alunos gostam, sem preocupao com a verdade e o nvel cultural? Na ndia hoje se
encontram vilas com inmeros jovens ostentando a cicatriz de um rim extrado: slidas
empresas de sade de pases desenvolvidos compram rins baratos no terceiro mundo para
equipar cidados do primeiro. Aqui, as intermdicas geridas por empresas financeiras de
seguro esto transformando a sade em pesadelo. Qual o limite?
No Brasil a excessiva rigidez das tradicionais estruturas centralizadas do Estado, e a trgica
inadequao do setor privado na gesto do social tm levado a uma situao cada vez mais
catica. Uma avaliao do Relatrio Sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 no
deixa dvidas quanto origem essencialmente institucional do estado catico das polticas
sociais no Brasil: "Ao longo das ltimas dcadas, o aparato institucional das polticas
sociais pode ser caracterizado, em todos os nveis de poder, como um somatrio
desarticulado de instituies responsveis por polticas setoriais extremamente
segmentadas, que sobrepem clientelas e competncias, e pulverizam e desperdiam os
recursos, provenientes de uma diversidade desordenada de fontes. Isto redunda num
sistema de proteo social altamente centralizado na esfera federal, ineficiente e inquo,
regido por um conjunto confuso e ambguo de regulamentos e regras.1 Estamos falando de
uma rea cuja importncia relativa no conjunto da reproduo social tende a se tornar
central.
Em termos de recursos, importante lembrar que o social, no Brasil, envolve, como ordem
de grandeza, 25% do Pib do pas, segundo o Banco Mundial 2. O Brasil no um pas que
gasta pouco com o social. Essencialmente, gasta mal. O apoio aos flagelados do Nordeste
se transformou em indstria da seca, o complemento alimentar nas escolas em indstria da
merenda, a sade na indstria da doena, a educao est rapidamente caminhando para se
tornar um tipo de indstria do diploma. A rea social precisa hoje muito mais de uma
reformulao poltico-administrativa do que propriamente de mais dinheiro.
Onde funciona, como por exemplo no Canad ou nos pases escandinavos, a rea social
gerida como bem pblico, de forma descentralizada e intensamente participativa. A razo
simples: o cidado associado gesto da sade do seu bairro est interessado em no ficar
doente, e est consciente de que trata da sua vida. Um pai no vai brincar com futuro dos
seus filhos. De certa forma, o interesse direto do cidado pode ser capitalizado para se
desenhar uma forma no burocrtica e flexvel de gesto social, apontando para novos
paradigmas que ultrapassam tanto a pirmide estatal como o vale-tudo do mercado.3

- Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolovimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea 1996, p. 57
- Banco Mundial, Brasil: Despesas do Setor Pblico com Programas de Assistncia Social - Documentos do
Banco Mundial, 27 de maio de 1988, vol. I - Os 25% referem-se ao setor pblico e privado. O Poverty
Report 2000 das Naes Unidas, (UNDP, New York 2000, p. 113) na sua excelente nota sobre o social no
Brasil, trabalha com a cifra de 20% do Pib.
3
- Um bom resumo da organizao da rea social no Canad pode ser encontrado no livro de Frank McGilly,
Canada's Public Social Services, Oxford University Press, Toronto 1998
2

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Isto no implica, naturalmente, que as polticas sociais possam se resumir ao local, s
parcerias com o setor privado, e dinmica do terceiro setor. A reformulao atinge
diretamente a forma como est concebida a poltica nacional nas diversas reas de gesto
social, colocando em questo a presente hierarquizao das esferas de governo, e nos
obriga a repensar o processo de domnio das macroestruturas privadas que controlam a
indstria da sade, os meios de informao, os instrumentos de cultura.
As tendncias recentes da gesto social nos obrigam a repensar formas de organizao
social, a redefinir a relao entre o poltico, o econmico e o social, a desenvolver
pesquisas cruzando as diversas disciplinas, a escutar de forma sistemtica os atores estatais,
empresariais e comunitrios. Trata-se hoje, realmente, de um universo em construo.
A idia geral que queremos trazer aqui que enquanto claro para ns que a agricultura
centra as suas relaes no controle da terra, e a indstria no controle dos meios de
produo, neste imenso continente que representa a rea social, temos mais pontos de
interrogao do que respostas. A hiptese implcita com a qual trabalhamos, na realidade,
que estas atividades tm um poderoso potencial de estruturao da comunidade, de
construo do capital social.
Do projeto dinmica social
Uma vantagem muito significativa das polticas locais o fato de poderem integrar os
diferentes setores, e articular os diversos atores. Um ponto de referncia prtico para esta
viso pode ser encontrado nas atividades da Cmara Regional do Grande ABC, onde 7
municpios se articularam para dinamizar as atividades locais da indstria de plsticos: a
formao dos trabalhadores coordenada pelo sindicato dos qumicos, em parceria com as
empresas, Senai, Sebrae, empresas, faculdades e colgios locais, com apoio financeiro do
FAT e outros que se articularam no processo. Programas de alfabetizao como o Mova, e
de formao de jovens e adultos como o Seja, criam um processo mais amplo de
mobilizao. O IPT aderiu ao projeto criando um sistema mvel de apoio tecnolgico
pequena e mdia empresa (projeto Prumo). A Unicamp participou com a realizao de um
diagnstico do setor plstico regional, e as pequenas e mdias empresas se articulam por
meio de reunies peridicas da regio. O conjunto das iniciativas, estas e outras, encontra a
sua lgica e coerncia atravs da Cmara Regional, que rene as administraes municipais
da regio, alm de representantes de outras instncias do governo e da sociedade civil. As
diferenas do espectro poltico das prefeituras da regio no impediram a articulao desta
rede onde as diversas iniciativas educao, emprego, renda, produo se tornam
sinrgicas em vez de dispersivas.
Esta uma ilustrao de como as sinergias podem ser construdas em torno a propostas
pontuais iniciais. A opo pelas polticas integradas j relativamente pacfica entre a
maioria das pessoas que trabalham com organizao de polticas locais de
desenvolvimento. No entanto, vale a pena enfatizar a flexibilidade que este enfoque exige.
Primeiro, a poltica integrada um ideal a ser atingido, mas no necessariamente representa
um ponto de partida. De forma geral, a mobilizao pode se dar em torno a um eixo

16
articulador muito pontual, conquanto seja fortemente apreendido pela comunidade.
interessante ver a que ponto mudanas mais amplas de cultura poltica de uma cidade
partiram freqentemente de uma proposta simples que deu certo, e gerou o capital social
para outras atividades.
Segundo, porque na implementao administrativa de polticas integradas, o que se v em
geral uma multiplicao infindvel de reunies intersetoriais. Formam-se inmeras
comisses, como se integrar as polticas significasse que todos tratam de tudo. s
acompanhar a agenda dos secretrios numa prefeitura que implanta polticas integradas, ou
o corre-corre de pessoas da comunidade que participam de tudo. A riqueza do exemplo que
citamos acima, da cmara dos plsticos do ABC, que a coordenao do processo foi
assumida pelos prprios interessados, que passaro a chamar os setores segundo a
necessidade diversificada das decises a tomar.
Na evoluo recente das experincias, ou no seu processo de amadurecimento, no entanto,
no s que os projetos isolados esto se tornando programas articulados, melhorando
portanto a sinergia e a eficcia dos esforos. que os prprios programas tendem a evoluir
para uma viso social para a cidade. Por exemplo, no caso to importante dos oramentos
participativos, alm de discutir a cidade no seu conjunto, indo alm dos problemas do
bairro, tambm est se trabalhando a viso de longo prazo do que se quer da cidade,
particularmente nas experincias tanto de Porto Alegre como de Santo Andr.
Na confluncia de trs poderosas tendncias, a urbanizao, a expanso do social, e o
avano das novas tecnologias, surgem assim novas oportunidades e formas bastante mais
ambiciosas do que se pode fazer no plano local, em termos de um aproveitamento racional
dos recursos naturais e humanos, de insero regional mais proveitosa, de criao de uma
cultura local.
O negcio poder ser pequeno, mas bem conectado.
Um dos dados interessantes que surgem da anlise mais global das experincias em curso,
que as iniciativas se distribuem de maneira bastante equilibrada entre metrpoles, grandes
cidade, cidades mdias e pequenas. No geral, aparece que nas grandes metrpoles as
experincias levam mais tempo para se tornarem significativas, pelo prprio porte da
concentrao urbana, e o poder das dinmicas anteriores. Mas em cidades pequenas e
mdias, tambm bastante impressionante a intensidade de aprendizagem com o que est
se fazendo pelo Brasil afora em termos de desenvolvimento local, ou inclusive com o que
est se fazendo no exterior.
As tecnologias podem ter vrios sentidos polticos Na rea empresarial, produo flexvel
j um conceito banal, e mostra que com os processos modernos pode-se produzir em
pequena escala, pode-se ser pequeno, conquanto dotado de fortes articulaes com os
outros sempre as redes e que por tanto as iniciativas no precisam necessariamente vir
de grandes empresas, e de cima. Hoje, ser municpio pequeno envolve sem dvida uma
srie de dificuldades, mas tambm abre oportunidades. O principal problema de ser um
pequeno municpio do interior, que o isolamento, est mudando rapidamente.

17
Multiplicam-se exemplos de pequenos municpios onde produtores locais organizam via
internet exportao direta para a Europa de produtos sem agro-txicos. Hoje estamos todos
nos integrando na internet, e abrem-se novas perspectivas.
Assim, de uma viso de simples articulao de polticas setoriais, estamos evoluindo, no
caso dos municpios, para a compreenso de que uma cidade, ainda que pequena ou mdia,
pode ser vista de maneira ampla como unidade bsica de acumulao social, ponto onde se
articulam as iniciativas econmicas e sociais, culturais e polticas, para gerar uma
racionalidade sistmica.
Parecer curioso escrever isto quando s se fala em globalizao, blocos, macro-polticas.
De certa forma, e temos escrito isto em numerosos textos, trata-se de entender que quanto
mais a economia se globaliza, mais a sociedade tem tambm espaos e necessidade para
criar as ncoras locais.
De forma geral, notamos nas experincias de gesto uma grande sub-utilizao do potencial
que as novas tecnologias abrem. Neste sentido, as experincias que acompanhamos so s
vezes instrutivas pelo que nelas no encontramos.
O local: fora e limites
Com toda a animao que nos traz o nmero e a riqueza das experincias em curso, no
podemos deixar de ver que enfrentamos um atraso social e econmico do tamanho de um
continente. O relatrio sobre a pobreza no ano 2000, das Naes Unidas, d o devido
destaque ao Brasil: A incidncia da extrema pobreza maior entre negros e maior ainda
entre a populao rural. As variaes regionais so profundas: o Nordeste tem cerca de 30%
da populao do pas, mas 62% dos pobres. O mais notvel que a incidncia da pobreza
ainda praticamente to elevada como era no fim dos anos 1970 apesar de uma reduo
de cerca de 21% em 1994 para 15% em 1997. A principal razo a persistncia de uma
desigualdade muito elevada.(...) Portanto, enquanto a persistncia da pobreza no Brasil
durante os ltimos 20 anos se deve sem dvida ao crescimento medocre, a explicao mais
importante a distribuio altamente concentrada da renda, agravada pelo gasto social
desigual.
Numa reunio que tivemos no quadro das fundaes Rockefeller e Ford na Itlia,
pesquisadores norte-americanos apontaram para o fato que estas pequenas experincias no
modificam o essencial, o poder. Acho que se trata de uma incompreenso. Se numa rica
cidade de pas desenvolvido se faz um programa para o bolso de pobreza local, a iniciativa
pode ser visa como um paliativo. Num pas como o nosso, onde a pobreza crtica atinge
mais de cinqenta milhes de pessoas, organizar os pobres em torno dos seus interesses
constitui sem dvida uma ao poltica. No o power que se gostaria, mas abre
seguramente caminho para um melhor equilbrio de poder no pas.
De certa forma, as aes so necessrias, e extremamente teis. O que no se pode
descuidar, do fato que este acmulo progressivo de foras dever se consolidar atravs de
medidas mais amplas em outros nveis de poder.

18

Neste plano, inclusive, abre-se uma linha de pesquisa importante, e na qual avanamos
muito pouco no Brasil: quais so as medidas de nvel nacional que melhoram o espao e a
eficincia da gesto local? A reforma tributria, a descentralizao e a democratizao da
mdia, a flexibilizao do acesso aos financiamentos para a rea social e outras iniciativas
devero constituir preocupaes crescente, medida que as aes locais adquirem maior
peso e presena no cenrio nacional.

II Resumo de sugestes
Visitas a experincias interessantes em curso nos trazem um sentimento interessante. Por
um lado, claramente, no h catecismo, e cada lugar tem de reinventar a forma de construir
a renovao poltica. Por outro lado, quando vemos uma boa experincia, sabemos
imediatamente que boa. Temos portanto, seguramente, uma srie de critrios mais ou
menos implcitos do que uma boa experincia, ou boa governana, na terminologia
moderna. um fenmeno um pouco parecido com as organizaes no governamentais:
todos encontram dificuldades em defini-las, mas quando entramos numa sala de trabalho
sabemos que estamos numa Ong. Pelo clima, pelo pique, pelo idealismo, ou quem sabe que
caracterstica do que hoje se chama os elementos intangveis da gesto.
A primeira caracterstica que emerge, como denominador comum da ampla maioria das
experincias, uma nova arquitetura de articulaes sociais. Podem ser parcerias de
diversos tipos, convnios entre diversas instituies, consrcios intermunicipais, acordos,
contratos ou at simplesmente um espao informal de articulao, mas o fato que o ponto
chave de renovao da governana local a deciso conjunta, participativa, de atores que
at ento agiam isoladamente.
Um segundo ponto, diretamente ligado ao primeiro, a filosofia de busca de equilbrios
dos diversos interesses em jogo. No se trata mais de derrotar os outros, de obter sucesso
s custas dos outros, mas de somar o mximo de proveitos para o conjunto. o jogo winwin, ou ganha-ganha, que podemos encontrar por exemplo na experincia de capacitao
profissional em Santos, nmero 6 da lista de experincias abaixo, onde ganham as empresas
com a imagem, os jovens com o emprego, os conselhos na sua eficincia de trabalho, a
prefeitura pela visibilidade poltica da experincia.
Outro ponto importante entender que uma atividade que funciona representa sempre um
ciclo completo. No adianta formao profissional se no se gera emprego. No
suficiente gerar uma incubadora de empresas se no se cria o mecanismo de crdito
correspondente e assim por diante. A experincia que consiste na dinamizao do cinturo
verde de Franca constitui um bom exemplo deste princpio (ver caso n abaixo)..
igualmente essencial a orientao por resultados, pois freqentemente nos satisfazemos
em analisar os meios invertidos. Quantas vezes encontramos notcias sobre o muito que
uma entidade gastou em formao profissional, ou o nmero de viaturas que a polcia

19
colocou na rua? Estivemos numa reunio sobre problemas de crianas de rua, onde o
Ministrio Pblico apresentou o seu relatrio sobre quantas empresas multou por utilizarem
trabalho infantil, e em seguida a Secretaria do Trabalho apresentou um relatrio mostrando
quantas crianas conseguiu tirar da rua conseguindo-lhes emprego. A intensificao dos
meios freqentemente confundida com a realizao dos objetivos.
importante tambm buscar o eixo crtico da atividade que se quer dinamizar. Na
experincia de Fortaleza, (caso n 7 abaixo) por exemplo, trata-se de viabilizar as atividades
de autnomos que realizam servios domiciliares. O ponto crtico deste tipo de atividade
sem dvida o problema da confiana dos clientes, que esto se sentem inseguros tanto
quanto qualidade como quanto ao preo dos servios prestados. O fato da iniciativa
assegurar a formao, e fornecer uma certa garantia a quem contrata os servios, abre
imediatamente espao para um ramo que tradicionalmente mistura informalidade e
incompetncia.
Um elemento bastante presente nas diversas experincias, que o chamado Terceiro Setor
no tende a ter um papel substitutivo das polticas pblicas. De certa forma, pode-se dizer
at que as aes freqentemente comeam tapando buracos onde o Estado ou a empresa
no do respostas adequadas. Mas a tendncia da funo mais significativa da
organizao da sociedade civil residir na articulao das diversas foras sociais,
aproximando, costurando, organizando.
importante, neste sentido, reforar os diversos tipos de curso e de literatura de apoio que
se produz na sua dimenso de organizao da gesto social. Vimos acima a que ponto esta
rea ainda est construindo os seus paradigmas. No entanto, avaliar os ganhos e o
aprendizado nesta rea poderia ajudar muito. Poderia se sugerir uma parceria de instituies
como Plis, Puc, Unicef, sindicatos, no sentido de dinamizar uma formao que cruze
elementos de servio social, administrao, economia e educao, visando a formao de
gestores sociais.
De forma geral, nota-se ainda uma incompreenso generalizada do imenso potencial das
novas tecnologias de informao. H sem dvida progressos importantes, como a
disponibilizao das informaes do cadastro empresarial da Secretaria de Finanas de
Porto Alegre para facilitar as opes de localizao de atividades para novas empresas, ou
tambm a abertura on-line de informaes financeiras para a populao para gerar
transparncia de uso dos recursos pblicos. Mas de forma geral ainda patinam iniciativas
essenciais como a organizao de sistemas integrados de informao local, envolvendo o
centro de informao, indicadores de qualidade de vida, informao gerencial e
modernizao de arquivos. Informao gera transparncia, e transparncia gera
empoderamento.
O talo de Aquiles das experincias continua sendo a comunicao. Uma srie de
municpios ainda trabalham comunicao na linha do marketing poltico, outros
comunicam mal por deficincia de organizao de informao sistematizada, outros ainda
simplesmente no entenderam que a comunicao essencial, faz parte dos direitos
fundamentais do cidado, o que nos Estados Unidos, por exemplo, se caracteriza como
right to know, direito de saber.

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Nota-se um forte avano, nos ltimos anos, em termos de relaes internacionais das
prefeituras. Nas organizaes no-governamentais, a compreenso da importncia destas
iniciativas j bastante mais desenvolvida. E algumas prefeituras, de novo Porto Alegre e
Santo Andr, desenvolveram redes de contatos internacionais dinmicas e funcionais. Mas
no geral, h um grande caminho pela frente, tanto em termos de conhecimento de
experincias internacionais de desenvolvimento local, como em termos de abertura de
mercado de comrcio eletrnico para as empresas locais, abertura de convnios culturais
para a dinamizao da educao em rede e assim por diante.
Sugestes deste tipo podem ser inmeras. O essencial, a abertura, por parte das
administraes, para a inovao, para outras formas de organizao, para outras regies do
pas e do mundo. O debate poltico e econmico ficou durante longo tempo confinado nas
grandes simplificaes do sculo passado, onde tudo se resumia no embate entre
privatizao e liberalismo por um lado, e socializao e estatismo de outro. Estamos
evoluindo para outras formas de organizao social, outros paradigmas. No importa muito
se isto pode ser qualificado de terceira ou de quarta via. O que importa realmente, a
expanso das liberdades de opo dos segmentos oprimidos ou excludos da populao, a
construo de uma sociedade mais civilizada, ou, como dizia Paulo Freire, menos malvada.

21

III Alguns exemplos

1 - Moradias Protegidas Ribeiro Preto SP

Em Ribeiro Preto, municpio localizado a 320 km de So Paulo, a partir de uma
iniciativa do Hospital Psiquitrico, com sua disposio para a mudana do modelo
institucional, baseado nas diretrizes de no cronificao e ressocializao do doente mental,
desenvolvido o Programa Penses Protegidas. Trata-se de moradias fora do espao
hospitalar abrigando mais de uma pessoa na comunidade. O pblico-alvo so os deficientes
mentais.
O programa tem o propsito de favorecer a desospitalizao, atravs da reinsero
na sociedade, de indivduos que se encontram asilados por motivos sociais e, oferecer
condies aos pensionistas de experimentar situaes prprias da vida urbana comum,
representadas pela convivncia com a comunidade e pela independncia destes para com o
Hospital Psiquitrico..
A implementao do programa se d com base numa boa parceria envolvendo o
Hospital Psiquitrico (Estado), a Secretaria Municipal de Sade e as entidades sem fins
lucrativos. Todos os participantes so de alguma forma contemplados.
O Hospital Psiquitrico, atravs de licitao pblica, contrata entidades civis sem
fins lucrativos, para prestar o servio de gerir cada uma das penses, ou mais de uma. Os
servios ambulatoriais de sade mental do Municpio oferecem a retaguarda assistencial. A
superviso do servio prestado pelas entidades contratadas feita de forma conjunta por
uma equipe formada de profissionais do Hospital Psiquitrico e da Secretaria Municipal de
Sade.
O Programa no termina deste jeito. Aps um perodo de convivncia nas penses
protegidas os indivduos em condies de adaptao sociedade passam a integrar o
"Programa Residncias Assistidas". Trata-se de imveis cedidos pela COHAB local, em
regime de locao social, destinados aos ex-pensionistas em condies de assumir as suas
responsabilidades financeiras.
O programa desenvolvido bem sucedido. Dos 21 pacientes que ingressaram no
Programa, apenas 02 retornaram ao Hospital Psiquitrico. A receptividade do Programa
junto populao positiva e a clientela atendida tem sido aceita pela populao sem
grandes resistncias
A parceria realizada, alm de bem sucedida, trs benefcios para todos os
envolvidos, principalmente para o Hospital e para os pacientes.
O Hospital Psiquitrico, que o financiador do programa, beneficiado. Por um
lado, ele tem um custo anual com o programa (3% do total de recursos com despesas
correntes do Hospital) e, por outro, tem um benefcio ao diminuir as despesas de
manuteno dos pacientes abrigados permanentemente em suas dependncias e em
condies de conduzir a sua prpria vida. Os pacientes, por sua vez, tambm ganham. Eles
adquirem a possibilidade da reinsero na sociedade e de ter uma vida mais autnoma e
com mais qualidade, livrando-se da proteo do Estado. Para as entidades sem fins
lucrativos tambm vantajoso o programa, elas passam a ter mais recursos financeiros para
levar adiante o trabalho que desenvolvem.

22
Nesta experincia bom destacar que h uma preocupao com a qualidade da
assistncia dada s penses pelas entidades sem fins lucrativos. O papel da Secretaria
Municipal de Sade neste programa o de, junto com profissionais do Hospital,
supervisionar o servio prestado pelas entidades contratadas. O programa no uma
desreponsabilizao do Hospital para com os pacientes. H uma preocupao em garantir o
bom desenvolvimento do programa de forma a garantir uma melhoria da qualidade de vida
dos seus ex-pacientes.
Esse tipo de programa ilustra bem que possvel resolver os problemas existentes
procurando somar esforos, e que possvel todos os interessados serem beneficiados.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1998)

2 - Terra Solidria Iguarau - PR

Diante da pobreza dos trabalhadores e da situao de degradao das pastagens, a
Prefeitura do municpio de Iguarau, localizado no interior do Estado do Paran, elabora o
Programa Terra Solidria com o objetivo de dar oportunidade de renda adicional s famlias
de trabalhadores volantes, viabilizar a cultura do algodo e reformar as pastagens do
municpio melhorando o desempenho do rebanho bovino.
A viabilizao desse Programa se d com o envolvimento efetivo dos produtores
rurais e dos trabalhadores volantes e a intermediao dessa relao feita pela Prefeitura.
Esta iniciativa trs vantagens para todas as partes envolvidas.
A Prefeitura negocia com os proprietrios rurais o arrendamento da rea para
desenvolver o programa. Aps isso, com o auxlio da Emater, ela cuida do preparo do solo.
Com o trator e implementos do Programa e com auxlio dos produtores da regio feita a
arao e gradagem, aplicao de herbicidas e o plantio do algodo. Uma vez cultivado o
solo, as famlias cadastradas no Programa so selecionadas e os lotes so divididos. As
famlias ficam responsveis pela conduo da lavoura, capinando, fazendo o raleio e a
colheita. Durante a colheita feito um adiantamento de recursos para que as famlias
possam realizar a colheita no momento adequado e os valores so descontados no final. A
produo obtida comercializada individualmente ou em nome da Prefeitura conforme a
condio oferecida pelos compradores (cooperativas). Do valor obtido com a venda
descontado o custo de produo, e o restante repassado s famlias.
A base desse projeto o pacto agrrio, envolvendo pecuaristas, bias-frias e
prefeitura local. O Programa viabilizado por essa relao d certo. As partes integrantes do
Programa acabam se beneficiando. Melhora a relao trabalhador-proprietrio uma vez que
eles trabalham na forma de parceria, sendo que o proprietrio tem sua rea de pastagem
recuperada e o trabalhador tem a oportunidade de exercer uma atividade produtiva
ganhando, alm dos rendimentos, a experincia na condio de produtor. A Prefeitura, por
sua vez, consegue ao mesmo tempo combater a pobreza, recuperar as reas degradadas das
pastagens e, com isso, estimular tambm a economia local.
O Programa, que conta com a participao das partes interessadas em todas as
etapas desenvolvidas, tem resultados positivos. S no perodo 93/97, mais de 130 famlias
de trabalhadores rurais foram beneficiadas e 220,22 hectares de terra participaram do
projeto. Trata-se de mais um programa simples, que d resultado e todos saem ganhando.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1997)

23

3 - Consrcio Ribeiro Lajeado Penpolis - SP

O municpio de Penpolis, diante da importncia do recurso hdrico da bacia do
Ribeiro Lajeado como manancial de abastecimento da cidade e para as atividades
agropecurias da regio, juntamente com os municpios de Alto Alegre e Barbosa, forma o
Consrcio Intermunicipal do Ribeiro Lajeado.
O objetivo do Consrcio realizar servios de proteo da bacia hidrogrfica do
Ribeiro Lajeado. A meta efetuar 4.960 horas/mquina para conservao do solo (curvas
de nvel e terraceamento) em propriedades rurais a fim de combater a eroso; recompor a
mata ciliar (plantio de 163.350 mudas de plantas nativas) e realizar 2 mil horas/mquina de
conservao de estradas rurais
O Consrcio d subsdios para a contratao de horas/mquina, possibilitando a
participao efetiva dos proprietrios rurais no programa de Manejo Conservacionista do
Solo. Os custos so subsidiados aos proprietrios, e quanto menor a propriedade, maior o
subsdio. O proprietrio interessado em participar do programa assina um contrato se
comprometendo a realizar o reflorestamento da mata ciliar e a seguir a legislao ambiental
vigente. O programa tem o acompanhamento de um topgrafo que faz o levantamento da
rea, e no tocante ao reflorestamento da mata ciliar, a Polcia Florestal faz a fiscalizao do
plantio e a CESP faz o acompanhamento tcnico.
Alm dos participantes mencionados, outros atores so envolvidos no programa. A
Ong Flora Tiet faz doaes de mudas de plantas nativas para a realizao do
reflorestamento e a Casa da Agricultura realiza levantamentos de dados cadastrais dos
proprietrios rurais e d apoio no trabalho de manejo do solo. A Cetesb, o DAEE
(Departamento de gua e Energia Eltrica) e DEPRN (Departamento de Proteo dos
Recursos Naturais) do assessoria na parte jurdica relativa a conservao/preservao do
meio ambiente. As prefeituras dos 3 municpios envolvidos e o Departamento Autnomo de
gua e Esgoto de Penpolis (DAEP) do apoio financeiro ao projeto.
Trata-se de mais uma importante experincia viabilizada pela parceria. Para um
problema concreto possvel articular diversos interesses e o resultado ser positivo. Ao
preservar a natureza, o programa beneficia a populao de forma geral, j que isto assunto
de interesse comum. Os proprietrios rurais valorizam as suas propriedades com o combate
eroso. Os municpios de Alto Alegre e Barbosa ganham com a melhoria das atividades
agropecurias locais e o municpio de Penpolis ganha com a preservao do manancial de
abastecimento de gua da cidade.
(Fontes: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1997 e Cepam)

4 - Horto Municipal Vitria - ES

O projeto surgiu no incio dos anos 90 com o objetivo de recuperar a rea ocupada
pelo antigo horto municipal que tinha sido convertida em depsito de entulhos. A idia era
dotar a regio da Grande Marupe de uma rea verde para o lazer contemplativo, esportivo
e de atividades educativas e elevar o ndice de reas verdes no municpio de Vitria. A
regio composta por 11 bairros, representando 19% da populao da cidade.
A implantao do Parque se deu em fases. A primeira foi a construo fsica,
instalao dos equipamentos e o ajardinamento. Conforme as fases iam sendo feitas,
eventos participativos eram organizados buscando envolver a comunidade. Ao todo foram

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realizados 7 plantios participativos assignando-se a cada rvore um responsvel escolhido
entre a comunidade local e representantes da cidade de Vitria. Junto a isso foi realizado
um Programa de Educao Ambiental com a populao do entorno, visando prepar-la para
usufruir de forma harmnica com o Parque.
Atualmente, esforos esto sendo feitos no sentido de consolidar a organizao do
Parque, ampliar e aperfeioar as opes de lazer e entretenimento, estreitar a relao da
comunidade local com o Parque.
Para concretizar a implantao do Parque foi fundamental a articulao com a
iniciativa privada, desde a sua implantao at a manuteno e programao das atividades.
A prefeitura municipal teve apoio financeiro da Companhia Vale do Rio Doce, que
respondeu por 65% dos recursos totais necessrios para a implantao do Parque. A
manuteno dele, atualmente, realizada pela Companhia Siderrgica de Tubaro, atravs
de um convnio de cooperao tcnica firmado entre a Prefeitura e a empresa.
Cabe ressaltar que, a gesto do Parque feita pela Secretaria Municipal de Meio
Ambiente e pela Comisso Gerencial constituda por nove Secretarias Municipais (Sade,
Esporte, Meio Ambiente, Cultura, Educao, Ao Social, Obras, Administrao e
Servios).
Esta experincia importante por dois aspectos. O primeiro refere-se ao fato de ser
um projeto de continuidade administrativa e poltica de interveno pblica. A elaborao
do projeto do Parque se deu em uma administrao, a sua implantao na seguinte e est se
consolidando na atual gesto. E, o segundo, ser um exemplo bem sucedido de parceria
entre a iniciativa privada e o poder pblico.
Com a implantao do Parque todas as partes envolvidas so beneficiadas. A
populao do municpio passa a contar com mais rea verde e mais um espao de lazer e
recreao. A empresas participantes, financiadoras de boa parte do Parque, tambm ganham
com o projeto. Elas mostram-se preocupadas com o meio ambiente e o bem estar da
populao. Isso, certamente, lhe trs benefcios indiretos, tais como, a melhoria do seu
prestgio junto a populao de forma geral. Nem sempre as vantagens econmicas so as
melhores e este caso expressa isso.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1997)

5 - A Populao de Rua Belo Horizonte - MG

Em Belo Horizonte criado o Programa Populao de Rua com o objetivo de
construir alternativas de moradia e trabalho para a populao de rua, desenvolver oficinas
de arte e esporte com metodologia que estimula a auto-estima e, alm disso, atender a
populao de rua em suas necessidades bsicas, tais como, banho, lavagem de roupa e
guarda volume.
O Programa estrutura-se da seguinte forma: a) Projeto Abordagem de Rua, com a
inteno de desenvolver o contato dos educadores com a populao de rua, possibilitando
conhecer as condies de vida para subsidiar as aes seguintes; b) Projeto Abordagem de
Famlias, ao voltada para famlias que se encontram em diversas localidades do
municpio. Esta ao visa a uma interveno planejada, com o objetivo de construir
alternativas de moradia e gerao de renda; c) Projeto Albergue Noturno Municipal, cujo
objetivo oferecer populao servios de pernoite, caf da manh e higienizao, alm do
oferecimento de vale-transporte, retirada de fotografias, carteira de identidade, entre outros

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documentos; d) Projeto Repblica Reviver, que trata-se de um regime de penso pblica
para homens solteiros, abrigando-os durante 6 meses. Nesse perodo eles recebem
acompanhamento psicossocial; e e) Projeto Centro de Referncia da Populao de Rua,
espao de convivncia e integrao da populao de rua.
Esse Programa viabilizado atravs de uma parceria entre a Prefeitura e o Frum de
Populao de Rua, que formado tanto por entidades governamentais como nogovernamentais. Entra elas esto a Pastoral de Rua, Pastoral de Direitos Humanos, Critas,
Secretaria Municipal de Sade, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, entre
outras.
Para concretizar a parceria, a Prefeitura estabelece um convnio com as entidades e,
atravs da Secretaria de Desenvolvimento Social, faz o repasse dos recursos elas e,
conjuntamente, elabora e executa o plano de trabalho.
A populao de rua, que o pblico-alvo do programa, com este tipo de iniciativa
amplamente beneficiada. Ela passa a contar com a assistncia bsica e com a possibilidade
concreta de dar uma outra direo sua vida. As entidades envolvidas, que j trabalham
com essa populao, passam a contar com mais recursos e podem melhorar a qualidade do
atendimento oferecido. A prefeitura ganha com o programa visto que, ao invs de promover
as aes, ela passa a supervisionar o trabalho desenvolvido e a discutir as propostas de
aes. Ela passa a ter um trabalho mais de acompanhamento e fiscalizao do que de
execuo. Os moradores da cidade de forma geral tambm so beneficiados. O projeto
contribui para a diminuio do nmero de andarilhos nas ruas. Com isso, a populao se
pode se sentir mais segura.
Apenas no ano de 97, cerca de 800 pessoas foram atendidas pelo Programa. Entre
essas pessoas estavam trabalhadores desempregados ou subempregados, pessoas portadoras
de deficincias mentais, mendigos e migrantes.
Alm da parceria, o que chama ateno nesta experincia que o problema do
morador de rua no enfrentado de forma parcial. Alm do oferecimento de pernoite, o
Programa tem como preocupao buscar integrar o morador de rua famlia e gerao de
renda, elementos fundamentais para o processo de abandono das ruas.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1998)

6 - Capacitao Profissional de Adolescentes Santos - SP

Colocamos, at o momento, algumas experincias que para serem concretizadas
realizam importantes parcerias envolvendo diversos atores sociais e, pelo que foi colocado,
elas trazem benefcios mtuos. possvel ver no conjunto que as parcerias firmadas no se
tratam de caridade de uma parte com relao a outra; elas so formadas com fins
especficos e trazem benefcios s partes interessadas, mesmo que de forma indireta.
Isto o que ocorre tambm em Santos. Neste municpio desenvolvido o Programa
Capacitao Profissional e Iniciao ao Trabalho, tendo como pblico-alvo os adolescentes.
O objetivo regulamentar, em nvel municipal, os artigos 19 e 53 do Estatuto da Criana e
Adolescente, proporcionando apoio convivncia familiar, apoio pedaggico e iniciao ao
trabalho.
A meta permanente do programa a veiculao de campanha de sensibilizao do
empresariado. No curto prazo, a meta a de realizar parcerias com setores da comunidade,
com o objetivo de conseguir vagas em cursos profissionalizantes. J no mdio prazo, a meta
a de formao de co-orientadores, e o aperfeioamento dos instrumentos de

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acompanhamento individual escolar e familiar, e o desenvolvimento de grupos
scioeducativos. A meta no longo prazo a de proporcionar a autonomia e a independncia
dos adolescentes, gradualmente conseguidas, ampliar o nmero de vagas nas empresas, e
efetivar os cursos permanentes de formao e orientao ao trabalho.
Inicialmente, feita a entrevista de cadastramento dos adolescentes encaminhados
por diversos organismos. Em seguida, com o surgimento de uma vaga, conforme o perfil
solicitado, so encaminhados alguns adolescentes para que a empresa execute a seleo.
Aps a aprovao para a vaga, o adolescente orientado no que se refere s providncias
necessrias. O acompanhamento dos adolescentes nas empresas feito atravs de
atendimentos individualizados e conversas com as chefias ou pessoas responsveis na
empresa. Junto a isso, so feitas visitas domiciliares com o intuito de orientar os familiares
e reunies com as diretorias e chefiais, a fim de sensibilizar-lhes quanto ao envolvimento
com os princpios do projeto. Alm disso, os adolescentes so encaminhados para cursos
oferecidos pelos diversos segmentos da sociedade civil.
Para o bom desenvolvimento do Programa importante o envolvimento com a
iniciativa privada. Ao todo 11 empresas locais participam com o papel de oferecer vagas,
comprometendo-se com os princpios e critrios do programa, ou seja, respeito aos direitos
trabalhistas e previdncirios. Alm disso, esperado das empresas a concordncia e
participao no processo de acompanhamento promovido pela equipe de trabalho.
No nvel pblico participam a Equipe de Apoio Educao com a funo de
desenvolver o acompanhamento escolar, subsidiando as aes na rea; a Secretaria de Ao
Comunitria responsabilizando-se pelos encaminhamentos dos casos atendidos pelo
Programa; e os Conselhos Tutelares, quando solicitados, responsveis pelo suporte nos
casos com implicaes legais (abandono, negligncia, violncia, etc.).
Os adolescentes e suas famlias so amplamente contemplados com o Programa que
envolve a parceria pblico-privado. Quanto as empresas, o que se v que o seu benefcio
indireto. Ao aceitarem participar do Programa elas no esto fazendo nenhuma caridade,
pois, tambm esto sendo beneficiadas. O benefcio a melhora do seu prestgio junto a
populao. Ao participarem do programa elas mostram o seu compromisso social. bom
lembrar, mais uma vez, que nem sempre os benefcios econmicos diretos so os melhores.
Um aspecto importante deste programa a preocupao com a capacitao
profissional do adolescente e com o seu engajamento no mercado de trabalho, sem esquecer
que importante tambm melhorar o seu convvio com a famlia e a escola. Desenvolver
programas voltados criana e ao adolescente investir no capital social local e isso
importante para o desenvolvimento futuro do municpio.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1998)

7 - Gerao de Emprego e Renda Fortaleza - CE

Uma experincia interessante na rea formao de mo-de-obra e gerao de
emprego e renda desenvolvida no Nordeste. Em Fortaleza, desenvolvido o Programa de
Apoio ao Trabalhador Autnomo - Central do Trabalhador Autnomo (CTA), com base
numa parceria bem sucedida.
O programa visa capacitar profissionais autnomos de baixa renda, para
encaminh-los ao mercado consumidor de servios domiciliares; gerar ocupao e renda
efetiva para os profissionais autnomos prestadores de servios, atravs de intermediao

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entre a oferta e a demanda de servios, e valorizar o trabalho do profissional apoiado pelo
CTA, possibilitando sua auto-ajuda e sua habilitao profissional, simultaneamente com a
sensibilizao da demanda, via interao dos clientes que demandam servios com o
funcionamento e a filosofia do programa.
Para o trabalhador interessado (oferta de servios) necessrio apresentar
comprovante de endereo, carteira de identidade, fotos, referncias pessoais e folha corrida
da Secretaria de Segurana Pblica. Depois, ele deve passar por uma triagem ocupacional,
fazer testes psicolgicos e de conhecimento da ocupao pretendida. O passo seguinte
fazer o cadastro no programa, participar de cursos de qualificao e/ou reciclagem
profissional para, a partir da, realizar servios domiciliares.
Para o usurio do programa (demanda por servios) o primeiro passo ligar para a
central de atendimento no horrio comercial para solicitar o servio e receber o
profissional, mediante carto de identificao e carta de encaminhamento, que, logo aps a
realizao do servio, deve preencher e devolver ao CTA dando a opinio sobre a conduta
do profissional e a qualidade do servio executado. Os profissionais diaristas estabelecem
os preos dos servios com base na realidade do mercado.
Neste Programa o apoio financeiro dado pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT) do Governo do Estado e pela Sociedade Alem de Cooperao Tcnica. Esta ltima,
contribui tambm na reciclagem da equipe tcnica do Programa.
A Universidade Federal de Fortaleza participa realizando cursos de formao
profissional e reciclagem para as trabalhadoras das categorias faxineiras, lavadeiras,
cozinheiras e de congelamentos de alimentos.
J, as empresas privadas, participam ministrando palestras e mdulos informativos
para os trabalhadores sobre a utilizao dos produtos por elas fabricados. Neste sentido,
participam a DECA, Tigre, Brastemp e Montana e a Companhia de Eletrificao Rural.
Os nmeros expressam bem o sucesso do Programa. Em 1996, por exemplo, 1500
trabalhadores foram envolvidos, 53.166 servios domiciliares foram realizados e 455
trabalhadores foram qualificado e reciclados.
Para os trabalhadores autnomos e de baixa renda este tipo de projeto
fundamental, possibilita a sua capacitao profissional e o incremento da sua renda. Aos
usurios dos servios, o projeto possibilita o acesso a profissionais qualificados e de
confiana. Nessa rea comum ocorrer atitudes indevidas dos profissionais, tanto em
termos de qualidade dos servios como de preos cobrados, problemas freqentes nesta
rea do mercado de trabalho. Os usurios tm a possibilidade de se manifestar quanto a
qualidade do servio prestado e sentir-se mais protegido.
A participao das empresas tambm de fundamental importncia. Para elas o
retorno indireto. A participao num programa como este, ministrando cursos sobre os
seus produtos, possibilita elas uma contribuio social muito grande e o retorno vem na
forma de melhoria da sua imagem e prestgio junto populao e a cidade de forma geral.
Elas cumprem assim um importante papel social.
Para a Prefeitura local, o programa contribui no combate pobreza, na gerao de
emprego e renda. e, desta forma, no estmulo ao crescimento local.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1997)

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8 - Incentivo ao Produtor Rural Urupema - SC
Com o intuito de dar suporte aos Programas e Projetos que esto presentes no Plano
de Desenvolvimento Sustentvel criado em Urupema, municpio do interior de Santa
Catarina, o Funder (Lei no. 146/93 de 26/04/93 e Decreto no. 22/93 de 03/06/93). Ele visa a
estimular as atividades agropecurias, de saneamento bsico e meio ambiente. Alm disso,
visa a gerar mo-de-obra no meio rural, colaborando para a diminuio do xodo rural, a
tornar a agricultura local mais competitiva e a apoiar a introduo de tecnologias
sustentveis aos sistemas produtivos locais, justas em termos sociais, viveis em termos
econmicos e ecologicamente adequadas.
O Fundo administrado por um Conselho Diretor, que fixa as diretrizes
operacionais, define as polticas e os critrios de aplicao de seus recursos e possui um
Servio Administrativo que coloca em prtica essas polticas e elabora as demonstraes
contbeis. Sempre que se abre uma linha de financiamento realizada uma ampla
divulgao em todo o municpio, incluindo os critrios de enquadramento dos produtores.
A principal interface do Fundo com o Plano Municipal de Desenvolvimento
Sustentvel de Urupema, pois o Fundo somente financia atividades que constam do Plano,
que precisa ser aprovado pela Comisso Municipal de Desenvolvimento Rural. Alm disso,
o produtor tem de ser scio de um dos Conselhos de Desenvolvimento Comunitrios
(entidades de natureza privada que congregam mais de 90% dos produtores rurais). Os
produtores possuem representantes no Conselho Diretor acima citado.
O Programa, constitudo com recursos provenientes da Prefeitura, da Secretaria da
Agricultura e de Ongs, ao abrir linhas de financiamento, no libera o dinheiro para o
produtor, e sim para produto, bem ou servio. O Fundo criado rotativo, possui
financiamentos simplificados e a dvida do produtor convertida em produto.
Para a viabilizao do Programa importante a articulao entre os atores locais. A
Prefeitura, atravs da Secretaria Municipal de Agricultura, operacionaliza o Funder, presta
assistncia tcnica aos beneficirios e faz as vistorias para zelar pela boa aplicao dos
recursos. Os Conselhos de Desenvolvimento Comunitrios tm como responsabilidade
fazer levantamento da necessidade de insumos, para depois distribu-los aos produtores e
at mesmo escolher os beneficirios em alguns casos. A Emater/SC - Empresa de Pesquisa
Agropecuria e Extenso Rural - participa atravs de seus tcnicos locais, desde a definio
da poltica de aplicao dos recursos, escolha dos beneficirios at o fornecimento de
assistncia tcnica. O Sindicato dos Produtores Rurais participa de alguns projetos cujas
aes so financiadas pelo Funder.
A coordenao das aes de cada instituio realizada pela Secretaria de
Agricultura local que a instituio executora do Funder. Uma de suas caractersticas o
no pagamento de pessoal, j que as pessoas envolvidas no Programa j so funcionrias
municipais e os Conselhos no so remunerados.
Somente em 97 o Funder viabilizou 457 contratos com pequenos produtores. A rea
plantada duplicou nos ltimos anos, ocorrendo aumento da produtividade e da qualidade da
ma, importante atividade local.
Ao proporcionar crdito aos pequenos produtores, excludos da rede oficial de
crdito rural, o Programa beneficia, sem dvida, os pequenos produtores e a sua
permanncia no meio rural. Os indicadores do programa sinalizam isso.
Para a Prefeitura e a populao de forma geral, o programa tambm trs benefcios.
Ao estimular as atividades rurais, o municpio tm um impulso para o crescimento

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econmico, mais emprego e renda so gerados. Alm disso, ao beneficiar o produtor rural,
possibilitando a sua permanncia no campo, o programa contribui no sentido de evitar que
inmeras famlias migrem para a periferia urbana, gerando diversos outros problemas.
O que se destaca nesta experincia e que merece ser apontada que o programa se
desenvolve articulado com outros instrumentos de desenvolvimento local, como o Plano
Municipal, Comisso Municipal de Desenvolvimento Rural, Cooperativa de Crdito e
Conselhos Comunitrios, possibilitando a participao comunitria organizada.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1998)

9 - Cinturo Verde Franca - SP

A partir da idia que se tinha, de criar um cinturo verde e criar condies para que
o produtor rural pudesse sobreviver com seu trabalho no campo, criado em Franca,
municpio do interior paulista, o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural. Mais uma
vez o pblico-alvo o pequeno produtor.
O programa tem como objetivo fixar o homem no campo, dando condies
favorveis ao aumento da renda familiar; ampliar a produo agropecuria regional,
aumentando a rea cultivada e a produtividade, estimulando a criao do cinturo verde da
cidade; favorecer a oferta de produtos mais saudveis populao; e estimular o
associativismo e a organizao das comunidades rurais.
Esta iniciativa est estruturada em reas, de forma a suprir as necessidades dos
pequenos produtores. A primeira a assistncia agronmica, visando a dar orientao e
assistncia sistemtica e gratuita de agrnomo e tcnico agrcola para o plantio de hortas e
gros, conforme as necessidades. A assistncia veterinria uma outra rea envolvendo
visitas para tratamento de animais doentes, assistncia na cobertura e procriao dos
rebanhos com oferta de inseminao artificial gratuita. Estmulo novas fontes de renda
uma outra rea, dentro da qual o pequeno produtor tem alternativas para diversificar sua
produo, recebendo, de acordo com a poca, doao de pintainhos de raas e mudas de
rvores frutferas. Alm disso, h tambm a assistncia social, que envolve visitas
peridicas de assistentes sociais s famlias dos produtores para levantamento da realidade
e atendimento, de acordo com a necessidade, em agendamento de consultas, transportes de
doentes, entre outras iniciativas. Os cursos e treinamentos, uma outra rea, constituem-se
de treinamentos e palestras ao pequeno produtor, buscando capacit-los e profissionalizlos nas reas de manejo, inseminao artificial, preveno de doenas. A manuteno de
estrada mais uma rea do programa. A Prefeitura faz manuteno das estradas ao redor
das propriedades rurais, facilitando o escoamento da produo.
O programa desenvolvido atravs da interao entre a Prefeitura e as 3
Associaes de Produtores Rurais existentes no municpio. A interao se d atravs das
visitas tcnicas e de reunies promovidas entre as Associaes e a Secretaria, nas quais so
discutidos os problemas, as necessidades, as iniciativas, etc. Alm disso, as Associaes se
interagem entre si, com trocas de informaes, cesso e emprstimos de mquinas e
equipamentos, como por exemplo, ensiladeiras. Se uma Associao tem disponvel alguns
equipamentos no momento e a outra no, h o emprstimo dos mesmos. Alm disso, h
intercmbio de produtos. Se algum produtor que tem banca na Feira do Produtor estiver
sem determinada verdura, outro produtor se prontifica a abastec-lo.

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O Programa, que conta com o financiamento da Prefeitura local, tem como a sua
principal conquista a fixao do homem no campo, criando condies para que ele produza
e escoe a sua produo, aumentando a renda e melhorando a qualidade de vida.
Entre 95 e 96 houve um aumento de 35% da rea cultivada, incremento da Feira do
Produtor de 6 para 8 pontos semanais, com aumento de 10% no nmero de bancas de
produtores, as quais vendiam mais de 110 produtos diferentes, diretamente do produtor ao
consumidor, em mdia 30% mais barato que o mercado.
O maior beneficiado pelo programa o pequeno produtor rural e a sua famlia.
Entretanto, no so s eles que se beneficiam. A populao de forma geral ganha com ele.
Com a constituio do cinturo verde ela passa a contar com alimentos de melhor qualidade
e com preo mais acessvel. Ao mesmo tempo, ela se beneficia com a permanncia da
populao no campo, j que a migrao tende a potencializar os problemas urbanos. A
Prefeitura, por tudo isso, se beneficia tambm.
Para finalizar bom dizer que, a convivncia entre os produtores rurais que antes
era de concorrncia, com o desenvolvimento do programa passou a ser de solidariedade. Os
produtores perceberam que eles esto na mesma situao, que o caminho somar esforos
e que todos podem ganhar.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1996)

10 - Gerenciamento do Transporte Santo Andr - SP

Em Santo Andr, municpio da regio do Grande ABC, criada a Secretaria de
Transporte, responsvel pelo transporte pblico, trnsito e a manuteno e implantao do
sistema virio, alm da Empresa Pblica de Transportes (EPT).
Uma antiga bandeira de luta da Associao dos Usurios do Transporte Coletivo era
a melhoria da qualidade do transporte coletivo da cidade que se encontrava em pssima
qualidade e era ofertado pelas empresas privadas, sem controle da Prefeitura.
O Programa do governo local, que assume em 89, tem como perspectiva a
implementao de polticas que privilegiem o transporte coletivo em relao ao transporte
individual e a responsabilidade direta do poder pblico pelo Sistema de Transportes. Para
isso, ele toma iniciativas que mudam de forma significativa a relao do poder pblico com
o setor privado e, tambm, do poder pblico com os usurios do transporte pblico.
Quanto aos transportes coletivos, especificamente, implantado em primeiro lugar
o Departamento de Transporte Coletivo, responsvel pela gesto do sistema encarregado do
planejamento, da programao, do controle e da fiscalizao do sistema.
Em segundo, criada a Empresa Pblica de Transportes (EPT), exclusiva operadora
e responsvel por 33% do sistema. Ela criada com a funo de reguladora, capacitando o
poder pblico para atuao em casos de emergncia. Alm disso, ela deve servir como
referncia para a qualidade do servio e para a avaliao dos custos.
J, em terceiro lugar, estabelecida uma nova relao contratual com as empresas
operadoras privadas. A Prefeitura torna-se a "proprietria" das linhas, centralizando a
receita e remunerando as empresas pelo servio prestado, inclusive a EPT. A partir da, as
empresas privadas passam a cumprir as viagens definidas pela Secretaria (quantidade e
horrio) para receber.
Junto a isso, em quarto lugar, feita a reestruturao do servio. Com a retomada do
controle sobre as linhas por parte da Prefeitura possvel reorganizar toda a rede de
transporte. Nesta reestruturao so levadas em conta as reivindicaes dos usurios. Por

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ltimo, formado o Conselho de Transportes onde atuam os diversos agentes envolvidos e
do Conselho de Administrao da EPT.
Os resultados dessa experincia so positivos. As reivindicaes da populao
passam a ser agilizadas. As empresas privadas so levadas tambm a investir em novos
veculos. Ocorre no municpio a melhoria do nvel de servio prestado com um aumento de
20% da frota, 15% nas viagens realizadas, com ndice mdio de 99% de cumprimento das
viagens programadas. Alm disso, ocorre a participao da populao no processo de
planejamento, principalmente na reestruturao espacial. Em pesquisa realizada, a aceitao
popular com relao as mudanas no sistema teve um percentual de 72% de aprovao.
Esta forma de gerenciamento dos transportes contempla os diversos interesses. Os
usurios conseguem a melhoria dos servios prestados e so atendidos nas suas
reivindicaes. O governo local favorecido ao conseguir executar o seu programa de
governo. J, para as empresas privadas, o sistema de gerenciamento introduz uma nova
lgica para elas. Elas tm de cumprir as viagens definidas pela Secretaria de Transportes
(quantidade e horrio) para receber. Esse controle por parte do setor pblico no ruim
para as elas, que continuam a ganhar com o servio prestado, deixam de sofrer presses
diretas dos usurios e se beneficiam com a reorganizao do sistema. Um fato que expressa
bem a continuidade dos ganhos das empresas, e que elas tm recursos, o investimento que
fizeram na aquisio de novos veculos.
Cabe destacar que, os investimentos na renovao da frota de veculos, inicialmente,
foi feito pela EPT e depois foi seguido rapidamente pela empresas privadas. Com este tipo
de concorrncia os maiores beneficiados so os usurios. A EPT, neste caso, cumpre um
dos seus papis que ser referncia para a qualidade do servio prestado.
Um aspecto importante dessa experincia a participao dos usurios no
gerenciamento do transporte. Eles participam, assim como os empresrios, os funcionrios
e o poder pblico, do Conselho Municipal de Transporte acompanhando as reunies e as
decises tomadas na rea do transporte coletivo.
(Fonte: Instituto Plis Perodo 89/92)

11 - Apoio s Ongs Uberlndia - MG

No municpio de Uberlndia, localizado no Tringulo Mineiro, desenvolvido o
Programa de parceria entre a Prefeitura e Ongs de atendimento criana, adolescente,
idoso, portador de deficincia, dependente qumico e albergado. O Programa visa a dar
assistncia tcnica s Ongs nas reas contbil, pedaggica, administrativa e de
planejamento, alm do apoio financeiro, para que elas prestem um atendimento na rea de
assistncia social populao carente.
A operacionalizao do Programa est respaldada pela lei municipal que autoriza o
repasse de subveno s entidades. elaborado um Plano de Trabalho e firmado um
convnio entre o Municpio e cada uma das entidades. Para a liberao da verba, a entidade
encaminha mensalmente Secretaria de Trabalho e Ao Social da Prefeitura a previso de
gastos discriminando o custo de pessoal e encargos sociais. Acrescenta-se a essa previso
um valor per capita para pagamento de gua, luz, gs, verduras, entre outras despesas. Os
recursos so repassados s entidades para fazer frente a essas despesas.
Junto a isso, feito o acompanhamento, controle e fiscalizao dos recursos
repassados s Ongs, conforme normas estabelecidas pelo Tribunal de Contas; a entidade

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orientada na prestao de contas e mensalmente feita a conferncia das mesmas por
tcnicos da Secretaria..
Para o bom andamento do Programa buscada a integrao com os Conselhos
Municipais da Assistncia Social, da Criana e do Adolescente e Idoso no que se refere as
discusses das propostas de trabalho pela Secretaria de Trabalho e elaborao de projetos
conjuntos.
O Programa tem como pblico-alvo 77 entidades no-governamentais,
representando 88% das entidades de atendimento de ao continuada do Municpio, com a
funo de prestar atendimento na rea social populao. A assistncia nas reas contbil,
pedaggica e de planejamento, bem como a capacitao de pessoal, feita em reunies
sistemticas. Quando necessrio feito o atendimento individual s entidades a partir de
necessidades especficas.
Esta uma forma de enfrentar os problemas na rea social. O poder pblico, neste
caso, no realiza diretamente as polticas. Isto, no significa uma desresponsabilizao dele
com populao carente. Ele muda o seu papel e passa a supervisionar e a zelar pela boa
qualidade do servio prestado, e o acompanhamento sistemtico.
Para as Ongs, que j prestam assistncia na rea social, interessante esse projeto.
Elas passam a ter mais recursos para desenvolver o seu trabalho e, alm disso, passam a ter
aes articuladas com as diretrizes maiores definidas nos Conselhos Municipais da Criana
e Adolescente, Idoso e da Assistncia Social.
A populao carente, atendida pelas Ongs, tem um atendimento de qualidade, mais
dirigido as suas necessidades e feito por quem conhece bem a sua realidade. Ele o maior
interessado no bom desenvolvimento do programa.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1998)

12 - Reciclagem de Lixo Porto Alegre - RS

Na rea da limpeza pblica e destinao de lixo, em Porto Alegre, desenvolvido o
Programa Unidade de Reciclagem com o objetivo de organizar a populao excluda da
economia formal, resgatando sua cidadania e destacando a importncia deste tipo de
trabalho para o meio ambiente; qualificar os trabalhadores de forma a produzir uma matria
prima de melhor qualidade para as usinas recicladoras e aumentar a vida til dos aterros da
cidade.
O programa tem como metas a formao de uma cooperativa de recicladores,
qualificao dos cooperativados, criao de uma indstria recicladora de plstico e a
instalao de uma central de vendas, eliminando a intermediao e comercializando os
materiais diretamente com as indstrias recicladoras.
Aps o recolhimento do resduo seco pela coleta seletiva, ele encaminhado s
Unidades de Reciclagem, responsveis pela recepo, triagem, enfardamento, prbeneficiamento em alguns casos, e comercializao dos materiais reciclveis. As Unidades
de Reciclagem esto inseridas em um programa maior do Departamento Municipal de
Limpeza urbana, a Coleta Seletiva.
O primeiro passo do programa a organizao dos catadores. Para isso feito
inicialmente o cadastramento, a retirada das barracas sobre o lixo e os pontos de
comercializao; os menores so afastados e so selecionadas as pessoas que catam,
retirando os elementos exploradores que geram violncia e prostituio. Diversas reunies

33
so realizadas discutindo temas como cooperativismo, auto gesto e materiais reciclveis.
Junto a isso, ampliada a coleta seletiva e desenvolvido o trabalho de educao ambiental,
visando as escolas, as empresas, estabelecimentos de sade e reparties pblicas e
privadas.
Para o bom desenvolvimento das Unidades de Reciclagem, assim como todos os
programas j discutidos, importante a realizao de parceria. Participam do programa,
cada uma com a sua especificidade, as seguintes entidades: Comunidades Eclesiais de
Bases, Irmos Maristas, Critas do Brasil, Fundao Maurcio S. Sobrinho.
A Prefeitura municipal investe em equipamentos e promoo de cursos para
qualificao dos recicladores. A busca de investimentos junto a organismos nacionais e
internacionais para serem aplicados nas Unidades de Reciclagem fica a cargo da Critas do
Brasil. A Fundao Maurcio S. Sobrinho realiza consultoria junto a algumas unidades de
reciclagem injetando recursos para a aquisio de equipamentos destinados a execuo dos
trabalhos de reciclagem.
Em 7 anos do Programa foram coletadas mais de 28 mil toneladas de lixo seco,
equivalente a 7.400 toneladas de papel, representando a preservao de 252 mil ps de
eucaliptos e 4.300 toneladas de vidros.
Entre os beneficiados pelo programa esto os catadores de papel. Com o
desenvolvimento do programa eles so organizados em cooperativas, passam por um
processo de qualificao, livraram-se do atravessadores e, com isso, vem a perspectiva de
melhorar os seus rendimentos. Alm disso, o programa promove a valorizao da atividade
profissional da seleo de materiais reciclveis.
Entretanto, eles no so os nicos beneficiados. A populao do municpio de forma
geral tambm . O programa, ao buscar a preservao do meio ambiente e ao possibilitar o
aumento da vida til do aterro, benfico para toda a cidade. A preservao ambiental cada
vez mais se faz necessria e isso de interesse de todos.
Para as indstrias recicladoras este tipo de iniciativa importante. Elas passam a
contar com uma matria prima de melhor qualidade e passam a comercializar diretamente
com a cooperativa, livre dos atravessadores.
O poder pblico local, que financia o programa, est entre os beneficirios. Por um
lado, ele cumpre o seu papel de provedor dos servios pblicos e, por outro lado, contribui
para a melhoria da qualidade de vida de parte da populao local. Alm disso, consegue
prolongar a vida til do aterro, deixando para realizar novos investimentos nesta rea para
mais adiante. Ele atua no sentido de preservar o meio ambiente e aproveitar melhor os
recursos existentes.
Trata-se de um programa simples de ser desenvolvido, tem grande alcance social e
trs benefcios para todos os atores envolvidos.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1997)

13 - Segurana Pblica Porto Alegre - RS

Em quase todas as reas h algum tipo de experincia sendo desenvolvida em
termos de gesto pblica. Este o caso tambm da rea da segurana pblica e
policiamento. No municpio de Porto Alegre, envolvendo o setor empresarial, as
associaes de moradores, o Estado, a prefeitura, os artistas plsticos locais desenvolvido

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o programa A Segurana Preventiva no Conjunto Residencial Rubem Berta - Uma
Interveno no Espao Urbano.
O projeto visa a proporcionar melhores condies de segurana pblica ao Conjunto
Residencial, somando esforos para a reduo da violncia e da criminalidade local,
contribuindo, desta forma, para o desenvolvimento da cidadania e da qualidade de vida de
sua populao.
O que chama a ateno no projeto que ele no visa simplesmente colocar mais
policiais equipados patrulhando o bairro. Junto a isso, a perspectiva de aproximar e
consolidar a interao entre a polcia e a comunidade, buscando construir conjuntamente as
alternativas para a soluo dos problemas. Mais do que isto, o projeto visa a valorizar o
espao urbano, recuperando a sua imagem depreciada, criando com a comunidade um novo
visual artstico e dinmico para a circulao e convvio das pessoas.
A primeira etapa da implantao a realizao das obras de ampliao do prdio do
Batalho Militar e a implantao do Peloto policial. Aps isso, feito o aprimoramento do
projeto incorporando novos parceiros. A terceira etapa consiste na reavaliao das
condies de segurana com a incorporao de novas propostas da comunidade e adaptao
do projeto. A seguir, feita a transformao do Peloto policial em Companhia com o
aumento de efetivos, equipamentos e viaturas. A quarta etapa a negociao com a
comunidade para a definio de critrios progressivos de interveno no espao urbano do
Conjunto Residencial. As trs ltimas etapas so a realizao da pintura na Sede da
Associao dos Moradores, pintura e recuperao progressiva dos ncleos residenciais e a
urbanizao da praa central do Conjunto Residencial.
Quem coordena o projeto a Secretaria da Justia e da Segurana que cuida da
articulao entre os diversos parceiros e colaboradores com a comunidade. Ela a sede do
Comit Executivo que gerencia o projeto e fornece a estrutura de administrao e apoio ao
projeto.
O papel da Universidade local a de contribuir com tcnicos de diversas reas, tais
como, engenheiros, arquitetos, professores de educao fsica, socilogos, entre outros
especialistas, para as aes de reformas no conjunto, alm de contriburem no processo de
organizao. A rea empresarial (Tintas Renner) participa com o fornecimento dos recursos
necessrios pintura dos ncleos residenciais pertencentes ao Conjunto Residencial. J os
moradores participam, atravs das entidades comunitrias, do Comit Executivo localizado
na Secretaria da Justia. O Governo do Estado tambm participa do projeto atravs da
Secretaria de Obras Pblicas e da Secretaria da Cultura.
Alm desses participantes, os artistas plsticos da cidade, contribuem para a
mudana da imagem do bairro, atravs da realizao de suas obras nos espaos existentes.
H diversos atores sociais envolvidos com o projeto e todos tm interesse que ele
alcance os seus objetivos. De diferentes formas todos tm algum benefcio.
Os maiores beneficiados so os moradores de forma geral e a Associao de
Moradores porque passam a viver com mais segurana, com menos criminalidade e
violncia. A Universidade local encontra um espao na comunidade para desenvolver um
trabalho de extenso universitria e envolver os profissionais que tm num trabalho na rea
social.
Assim como os moradores e a Universidade, a rea empresarial tambm tm ganhos
com esse trabalho. A empresa, com a participao nesse tipo de projeto, mostra-se sensvel
aos problemas sociais da cidade e disposta a contribuir. Com isso, certamente, o prestgio

35
dela junto comunidade local pode melhorar. Ela tem um custo, mas tem um benefcio
tambm.
O Governo do Estado e a Secretaria de Justia articulando e gerenciando um projeto
como este, tornam-se mais eficientes e mostram mais servio populao. Eles
desempenham melhor a sua funo e justificam o seu trabalho e a sua existncia.
No so s estes os que possuem benefcios. Os artistas plsticos locais, com a
participao no projeto, voltada para a melhoria da imagem do bairro, encontram na
comunidade um espao privilegiado para difundir o seu trabalho.
Com a experincia desenvolvida no Conjunto Residencial Rubem Berta a populao
passa a viver com mais segurana e menos criminalidade. Esta experincia um bom
exemplo de que possvel somar os esforos para resolver os problemas existentes e, ao
mesmo tempo, todos os participantes serem beneficiados.
(Fonte: FGV/FORD - Gesto Pblica e Cidadania - Ciclo de Premiao 1998)

14 - Hortas Comunitrias So Bernardo do Campo - SP

O municpio de So Bernardo do Campo, situado na Regio do Grande ABC,
desenvolve o programa Hortas Comunitrias que teve incio em 1995 e conta com a
participao da prefeitura municipal (Departamento de Promoo Social) e a Associao
dos Ex-alunos da Universidade Metodista. mais uma experincia desenvolvida em
parceria e que d certo.
O programa visa proporcionar alimentao mais saudvel e equilibrada para a
populao de baixa renda e ao mesmo tempo contribuir com a complementao do
oramento familiar. Junto a isso, visa a resolver o problema do lixo, j que desenvolvido
em locais destinados ao acmulo de entulhos.
Para a formao da horta, a prefeitura e as empresas cedem reas disponveis. A
populao participante realiza o cultivo, e a superviso feita por um engenheiro
agrnomo. O gerenciamento do programa conta com o apoio tcnico e jurdico da
Associao dos Ex-alunos da Universidade.
Inicialmente feita a definio das reas a serem utilizadas, a divulgao do
programa, a realizao da infra-estrutura, a distribuio dos terrenos e insumos bem como a
orientao tcnica. Uma vez cultivado o terreno so desenvolvidas reunies peridicas onde
se discutem o regulamento e os problemas, o cadastramento e entrega dos canteiros s
novas famlias. feito, tambm, um trabalho socioeducativo com as famlias participantes.
Aps isso, feita a colheita e comercializada a produo excedente. A produo obtida
serve para reforar a alimentao das famlias e gerar a complementao de renda s elas.
um programa simples e que exige poucos recursos. J participaram do programa
at o momento 67 famlias e ao todo 235 pessoas. As famlias envolvidas ganham
duplamente, tanto em funo da melhor alimentao como em funo da complementao
de renda. A prefeitura, que cede as reas e os recursos, tambm ganha com esse programa,
pois ela atua no sentido de combater a pobreza e isso importante. Os empresrios que
cedem a rea, como j dito em outras experincias, mostra-se sensvel aos problemas
sociais e tem um ganho indireto que a melhoria da sua imagem na cidade.
At o momento, trs hortas foram cultivadas e isto vem estimulando a organizao
comunitria, a solidariedade e a cooperao. Face ao sucesso do programa h a perspectiva
de ampli-lo e desenvolver um programa ampliado de produo agrcola, com a perspectiva

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de gerar mais renda e emprego. Com a ampliao do programa e da produo, o
consumidor poder vir a ser amplamente beneficiado, tendo acesso a produtos de melhor
qualidade e menor preo. Assim, o crculo dos beneficiados pelo programa se fecharia.
(Fonte: Recem Cepam 1995)

15 - A Terceira Idade Ribeiro Preto - SP

Tendo como pblico-alvo os idosos, em Ribeiro Preto, foi desenvolvido o Ncleo
de Atendimento Terceira Idade, com a perspectiva de maximizar a atuao junto a essa
populao procurando tratar a questo do idoso de forma mais global. A idia atuar em
rede articulando tanto os recursos governamentais como os no-governamentais.
Os participantes do programa so os Conselhos Municipais do Idoso, da Assistncia
Social e da Sade. Por parte da prefeitura municipal participam as Secretarias de Sade,
Esporte, Cultura, Educao e Meio Ambiente. Dos rgos estaduais participam a Secretaria
de Desenvolvimento e Assistncia Social, a Oficina Cultural, Universidade e Ongs.
O funcionamento do Ncleo simples. A realizao do trabalho feita em prdio
grande mantido pela Secretaria de Sade que, alm disso, presta no local atendimento
mdico e organiza visitas para os idosos incapacitados. O espao existente grande e
suficiente para a realizao de outras atividades. A Secretaria da Educao oferece cursos
de alfabetizao, a Secretaria de Esporte desenvolve atividades fsicas e esportivas voltadas
aos idosos. So oferecidos tambm cursos de danas. Para o desenvolvimento destas
atividades feito um cronograma fixo de forma que no haja "choques" entre as atividades
programadas. O Fundo de Solidariedade tambm participa atravs da organizao de
exposies, apresentaes artsticas, fruns, oficinas, cursos, viagens, entre outros.
O gerenciamento do ncleo fica a cargo dos prprios idosos. criado um Conselho
Diretor composto de 5 idosos usurios que define e avalia as aes, alm de administrar a
parte econmica do Ncleo.
Para melhorar o desempenho do Ncleo a prefeitura e o Estado firmam um
convnio. Nesse convnio o Estado se compromete a repassar mais verbas para a prefeitura
com o objetivo de possibilitar a aquisio de materiais permanentes e a manuteno e
compra de materiais de consumo.
O que chama a ateno nesta experincia o tipo de parceria realizada. O Estado e o
municpio so os principais parceiros neste caso. Eles somam esforos e atuam de forma
articulada.
No campo das polticas pblicas comum a ausncia de integrao entre as aes
dos rgos pblicos, tanto entre as Secretarias Municipais como entre o Estado e o
municpio. No caso que estamos comentando percebe-se a tentativa de romper com isso. O
Estado e o municpio se tornam parceiros e isto bom para todos.
Para o idoso a criao do Ncleo importante. A participao em atividades
possibilita a ele uma vida com mais qualidade e assistncia. Ele passa a contar com
assistncia mdica, lazer, esporte e recreao. Sem dvida, ele o maior beneficiado com
essa iniciativa. O Estado e o municpio, que realizam os investimentos no Ncleo, o
programa tambm os beneficia. Com a integrao das aes eles passam a atuar de forma
mais eficiente e a maximizar os recursos investidos. Eles cumprem da melhor forma o seu
papel.
(Fonte: Recem, Cepam, 1997)

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16 Apoio ao Estudante Presidente Prudente - SP

A partir de uma boa parceria entre a Secretaria Municipal de Assuntos Virios e as
empresas concessionrias de transporte coletivo, os estudantes so amplamente
beneficiados com o Programa Catraca Livre desenvolvido em Presidente Prudente,
municpio do interior paulista.
A inteno maior do programa atuar no sentido de combater evaso escolar e
tambm propiciar s famlias um complemento ao oramento domstico. O
desenvolvimento do programa bastante simples.
Os alunos so cadastrados junto Secretaria de Transporte e a partir de uma
conferncia do atendimento ao disposto no decreto municipal, que d passe gratuito aos
estudantes, os passes so distribudos mensalmente. O custo dos passes assumido pelas
empresas concessionrias.
H critrios para o oferecimento dos passes. avaliado se h vaga na escola mais
perto do aluno. Alm disso, avaliado se a residncia est localizada h mais de mil metro
da escola.
Atualmente, com a implantao do sistema de cobrana eletrnico no transporte
coletivo local, os estudantes recebem um carto eletrnico vlido para todo o ano letivo,
com exceo no perodo de frias, feriados e fins de semana.
Ao desenvolver o programa tanto a prefeitura como as empresas concessionrias
esto contribuindo para o combate evaso e isso muito importante. Entretanto, elas so
favorecidas com o programa. Por um lado, a prefeitura est investindo na capacitao dos
jovens e adolescentes, ou seja, est investindo no capital social e isso para o municpio
fundamental no mdio e longo prazo; e, por outro, as empresas concessionrias tem um
custo, mas tem tambm benefcio; elas se mostram compromissadas com o
desenvolvimento local e preocupadas com a questo social. Ao atuar nesse sentido elas
podem ter o seu prestgio junto a comunidade ampliado, e isso importante para elas.
(Fonte: Recem, Cepam, 1997)
17 - O Desenvolvimento Agrcola Ronda Alta - RS
O programa desenvolvido em Ronda Alta, interior do Rio Grande do Sul, mais
uma experincia voltada a fixar o pequeno produtor no campo, assim como os outros j
apontados. No entanto, ele diferente dos j comentados. O objetivo viabilizar a pequena
propriedade rural diversificando as culturas, alterando o perfil do municpio to ligado
monocultura da soja.
Trata-se de uma iniciativa que envolve toda a comunidade, e que, para ser
desenvolvida, conta com a parceria. As diretrizes do programa so amplamente discutidas
no Conselho Municipal da Agricultura, Pecuria, Energia e Meio Ambiente, que
composto por todos os atores sociais envolvidos no programa.
A implementao da poltica agrcola do municpio, definida pelo Conselho, ocorre
atravs da ao interligada de diversos rgos.
A Unio das Associaes de Cooperao Agrcola, que representa cerca de 40
associaes de pequenos agricultores, responsvel pela coordenao do desenvolvimento
da produo dos seus associados. Alm disso, ela responsvel pela armazenagem e
comercializao dos produtos dos pequenos agricultores. A Emater, como em diversas

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outras experincias, participa dando assessoria tcnica para o desenvolvimento dos projetos
agrcolas e o CETAP (Centro de Tecnologias Alternativas Populares) participa pesquisando
e desenvolvendo mtodos e tcnicas de produo acessveis ao pequeno produtor. A
Associao dos Trabalhadores de Ronda Alva (ATRA) faz investimentos na construo de
um laticnio visando absorver e comercializar a produo de leite das associaes dos
produtores
A Secretaria da Agricultura tem um papel chave. Por um lado, ela garante o suporte
e a estrutura necessria para a realizao dos diversos projetos; e por outro, alugando
mquinas e implementos importantes prestao de servios, ela se dedica ao trabalho de
preservao do solo, de drenagem de pntanos e reas alagadas, implicando numa
ampliao da rea agricultvel. Alm disso, ela responde pela construo de silos,
trincheiras para silagem no programa de produo leiteira, de esterqueiras para o
aproveitamento de matria orgnica na produo agrcola e outras.
Esta experincia, viabilizada por uma aliana entre os envolvidos, d resultados
positivos. Ela possibilita o enriquecimento da atividade agropecuria local. Em Ronda Alta,
h o incremento da lavoura do milho, do feijo, da agricultura de subsistncia e da criao
animal.
A aliana estabelecida boa para todas as partes. Os pequenos produtores e as suas
associaes melhoram a produo e o rendimento. Para o municpio de forma geral a
aliana boa porque possibilita a diversificao da produo agrcola e o incremento do
crescimento econmico local, com gerao de mais renda. Alm disso, a populao
permanece no meio rural evitando o surgimento e/ou o agravamento dos problemas
urbanos.
Essa experincia mostra bem que possvel desenvolver projetos simples, em
parceria, de grande alcance social e que podem ser benficos para todos.
(Fonte: PT,/SNAI, 89/92)

18 Prefeitura e Universidade Jaboticabal - SP

O municpio de Jaboticabal, localizado no interior paulista e que conta com cerca de
63 mil habitantes, desenvolve uma forma interessante de parceria, envolvendo diretamente
a prefeitura e as universidades locais.
Na rea da educao, a partir da constatao de que o baixo aproveitamento escolar
dos alunos do 1 grau se deve a carncia alimentar, a prefeitura assume como uma das suas
prioridades de governo melhorar de forma significativa a merenda escolar e garantir uma
alimentao adequada para as crianas pertencentes as escolas municipais e estaduais do 1
grau.
Para isso, a prefeitura fez convnio com a Unesp. Com a inteno de melhorar a
merenda, uma das medidas tomadas a de criar peixes no lago que circunda a prefeitura e
process-los na vaca mecnica pertencente Universidade. O Departamento de Agronomia
assume a responsabilidade da produo de ovos e frangos de corte para atender merenda
escolar. A produo viabilizada pela Unesp representa uma economia de cerca de 50% em
comparao aos preos de mercado.
Alm disso, na rea da habitao feita a articulao com as universidades visando
construir moradias por mutiro. O primeiro passo a destinao de uma verba oramentria
para a habitao, remanejando verbas que haviam sido destinadas ao saneamento (4% do

39
oramento municipal). A partir da, criada a EMURJA (Empresa Municipal de
Urbanizao de Jaboticabal), que ficou responsvel pelo gerenciamento e implantao da
poltica habitacional.
Em funo disso, para a concretizao do projeto habitacional, feito um convnio
tcnico-cientfico entre a Prefeitura (EMURJA) e a UFSCAR (Universidade Federal de So
Carlos). Contando com a participao da populao e a assessoria de tcnicos da
Universidade so construdas casas com preos mais acessveis e de melhor qualidade.
Os dois convnios firmados so bem sucedidos. Com relao a merenda escolar, em
1990, foram produzidos mais de 13 toneladas de frango e 13.244 dzias de ovos. Quanto a
moradia foram construdas 137 casas de um total previsto de 509, representando 20% da
carncia habitacional.
Analisando pelo ngulo dos beneficiados, pode se dizer que todos ganham com o
programa. Sem dvida, os maiores beneficiados so as crianas, que passam a contar com
uma merenda melhor e a ter tambm um melhor aproveitamento escolar. As famlias de
baixa renda que vivem o problema da falta de moradia tambm se beneficiam com esta
iniciativa da Prefeitura.
Entretanto, no so s eles os que se beneficiam, as universidades tambm. A partir
da parceria com a prefeitura local, elas desenvolvem um importante trabalho de extenso
universitria, prestando servios comunidade. Para a universidade, to importante quanto
ensinar, poder socializar os seus conhecimentos. As universidades caminharam nesta
direo ao estabelecerem a parceria.
Para a prefeitura esta parceria muito vantajosa. Os convnios possibilitam suprir
as carncias de recursos humanos da administrao, atravs da mobilizao do
conhecimento tcnico e cientfico de instituies da sociedade civil, como a universidade.
Alm disso, ela ganha em termos econmicos. Com os convnios ela passa a adquirir
produtos com preos bem inferiores aos praticados no mercado; ela passa a fornecer s
crianas uma merenda melhor com um preo inferior ao de mercado.
Este tipo de parceria mostra que importante que cada municpio aproveite os
recursos existentes no seu espao. No caso de Jaboticabal, eles fizeram isso. Eles
aproveitaram bem a presena das Universidades e o municpio de forma geral ganhou com
isso.
(Fonte: PT/SNAI 89/92)

19 - A Criana e o Adolescente: Investindo no Futuro Monsenhor Tabosa - CE

A parceria, como foi visto, importante para o desenvolvimento de iniciativas que
visem resolver problemas concretos da populao. Ela, de fato, vantajosa para todos as
partes envolvidas. Na rea da educao, especificamente, h diversas casos que mostram
que ela pode dar certo.
Em Monsenhor Tabosa, municpio do interior cearense, desenvolvido o Projeto
Arco ris, tendo como pblico alvo os alunos da rede de educao infantil. Para a sua
viabilizao uma interessante parceria estabelecida entre a Prefeitura e a organizao nogovernamental Conselho de Segurana do Bairro de Ftima.
O objetivo do projeto capacitar professores (218) com oficinas pedaggicas para
adquirirem conhecimentos bsicos sobre arte, histria e cidadania. Desta maneira, os

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professores podem tornar mais atrativa a sala de aula. Esta iniciativa uma forma de
combater a evaso e a repetncia escolar.
A idia bsica do projeto sensibilizar os professores para a necessidade de rever as
suas prticas pedaggicas. Em Monsenhor Tabosa so realizadas, em parceria entre a
Secretaria da Educao e o Conselho, oficinas de tica, cidadania e biodana visando
sensibilizar os professores quanto a necessidade de mudana.
A Fundao Abrinq, atravs do Programa Crer para Ver, d apoio ao Projeto Arco
ris destinando recursos para o Conselho Segurana do Bairro de Ftima. O repasse de
verbas suficiente para cobrir os custos de capacitao e material de consumo. A Prefeitura
arca com as despesas de viagem, hospedagem e alimentao dos educadores durante as
oficinas.
Sem dvida alguma, os maiores beneficiados com esta iniciativa so os alunos. O
nvel de aprendizado melhora, o interesse das crianas por aprender aumenta e elas vo
estar melhor preparadas para enfrentar os desafios que vem pela frente. Os professores
tambm so beneficiados. interesse dos professores a reciclagem peridica. Se os
professores esto bem preparados, transmitem melhor os seus conhecimentos, os alunos,
por sua vez, passam a ter mais interesse e os professores ficam mais motivados ainda. A
Prefeitura beneficia-se com este projeto. Ao investir na educao das crianas ela est
investindo no futuro da cidade. Isto, sem dvida, importante.
(Fonte: Fundao Abrinq)

20 Creches Comunitrias Porto Alegre - RS

Tendo como pblico alvo a criana e o adolescente desenvolvido em Porto Alegre
o programa Convnio Creches Comunitrias visando ampliar o atendimento s crianas de
zero a seis anos; qualificar as instituies de educao infantil da cidade atravs da poltica
de formao permanente da Secretaria de Educao e consolidar uma gesto democrtica
atravs da participao popular nas decises sobre a locao dos recursos pblicos
municipais.
O funcionamento do programa simples. Inicialmente, feito um diagnstico da
realidade regional, elaborado e discutido pela populao em geral no processo decisrio do
Oramento Participativo. So consideradas, ainda, no diagnstico, a demanda pelo servio,
as carncias regionais, a disponibilidade fsica para a creche, dentre outras coisas. Aps
isso, feita a discusso sobre os termos do convnio (incorporando a alocao de recursos
para adaptao e readequao de espaos da comunidade). Em seguida, feita a seleo das
creches beneficiadas.
Para o bom andamento do programa feita a assessoria pedaggica e de prestao
de contas. So levadas em considerao desde questes bsicas de organizao das creches,
dos grupos etrios, dos gastos com o recurso pblico, e at a construo de uma proposta
poltico pedaggica para cada unidade.
Esta iniciativa, que financiada pela Prefeitura, tm diversos parceiros. A
participao da comunidade se d nos fruns de deliberao para implementao de cada
convnio firmado, dos Conselhos ligados a questo da Criana e do Adolescente e, tambm,
dos fruns de deliberao no interior de cada creche.
A Secretaria de Sade, com estagirios da rea da sade, desenvolve projeto onde os
estagirios atuam em diagnstico, preveno e encaminhamento aos postos de sade da

41
regio. Eles permanecem nas creches durante um perodo do dia. Os estagirios de
psicologia organizam encontros sobre temas de interesse das creches. Alm disso, para os
profissionais da cozinha e da limpeza das creches, so realizados cursos de higiene e
alimentao. A participao da Secretaria de Cultura, por sua vez, se d na promoo de
eventos como teatro e cinemas.
Alm dos parceiros citados, o programa se desenvolve com interface com a
Organizao Mundial para a Educao Pr-Escolar que participa oferecendo
semestralmente 75 vagas para educadores, coordenadores e dirigentes de creches no curso
de Recreao e sua dinmica na Educao Infantil.
A Secretaria de Governo responde pela articulao do CMDCA, do Frum de
Entidades dos Direitos da Criana e do Adolescente com o governo municipal e, ainda,
responde pela relao e interao das secretarias municipais envolvidas no programa.
Essa forma de enfrentar um problema concreto positiva para todos. A Prefeitura, a
partir do programa, encontra uma maneira simples e eficiente de resolver o problema da
ampliao do nmero de crianas nas creches. As crianas, ao se integrarem nas creches,
passam a ter sua qualidade de vida melhorada. Os pais, por sua vez, adquirem a
possibilidade concreta de interferir na organizao do lugar onde seus filhos ficam grande
parte do dia. As creches de forma geral tambm so beneficiadas. Elas passam a ter mais
recursos, mais orientao e prestam servios de melhor qualidade. Entre os beneficirios
esto tambm os professores que so valorizado em termos de salrios e de
aperfeioamento profissional.
Alm da parceria, que fundamental nesse programa, o que se v busca de
articulao das aes entre os diversos rgos municipais. Eles delegam esse papel a
Secretaria de Governo que articula, tambm, com os outros rgos envolvidos.
bom deixar claro que a prefeitura, ao estabelecer convnios com as creches no
est se desresponsabilizando com relao as crianas. Durante todo o tempo ela acompanha
o funcionamentos deles e d a orientao sobre qual a melhor forma de proceder. O que
acontece nesta experincia que o governo local deixa de ser o executor e passa a ser o
fiscalizador, o supervisor das prticas pedaggicas desenvolvidas.
Um programa com estas caractersticas s pode dar certo. A maior vitria dele
proporcionar a melhoria da qualidade de vida das crianas, que passam a contar com espao
suficiente para brincar e viver intensamente a sua infncia.
(Fonte: Dicas Municipais, Plis, DS 36 1999)
21 Melhorando a Qualidade do Ensino Pblico Paracatu - MG
A partir de uma boa parceria entre a Prefeitura, a Federao Nacional das
Associaes Atlticas do Banco do Brasil, a Fundao Banco do Brasil e a Fundao
Consciarte desenvolvido o Programa AABB Comunidade, em Paracatu, municpio do
interior de Minas Gerais.
O programa, tendo como pblico alvo alunos das escolas pblicas, oferece
prolongamento do horrio escolar, atividades educativas proporcionadas em oficinas e
atividades complementares de cultura, lazer e formao de hbitos de convivncia. Os
alunos aps as aulas normais participam de oficinas de arte e esporte. Eles recebem o
material, uniforme e transporte gratuito.

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Em Paracatu, o programa bem sucedido. Ao todo 630 alunos na faixa etria de 7 a
16 anos so envolvidos no programa. Apenas em 98 , do total dos alunos participantes, a
repetncia escolar caiu 97% e no foi registrada nenhuma evaso escolar.
A parceria realizada deu certo. A experincia realizada foi premiada pelo Unicef
como um dos melhores programas de educao do mundo. A ONU, atravs dos seus
especialistas, ajudar a elaborar novos projetos na rea da educao.
(Fonte: Fundao Abrinq)

22 Mulheres em Ao Leme - SP
Em Leme, municpio do interior paulista, desenvolvido programa Mulheres em
Ao, tendo como pblico-alvo as famlias com baixa renda e pessoas desempregadas. O
programa se volta mais para as mulheres. O principal objetivo fornecer capacitao
profissional s mulheres atravs de cursos semiprofissionalizantes, eventos, palestras com
temas educativos, atendimento social e, tambm, encaminhamento dos recursos da
comunidade.
O programa desenvolvido nos Centro Comunitrios, atendendo a populao local
e as das adjacncias em grupos de 15 pessoas. Os eventos so promovidos nos perodo da
tarde e da noite, com durao de 3 horas/dia.
Esta experincia tambm desenvolvida em parceria. A prefeitura subsidia os
custos, cujo valor representa 2,14% do oramento anual da Secretaria da Criana, Famlia e
Bem-Estar Social. A participao da Secretaria de Sade se d pelos encaminhamentos
mdicos, odontolgicos e psicolgicos, fornecimento de medicamentos, etc. A Secretaria de
Transportes fica encarregada do transporte das participantes em atividades externas. O
Lions Club local e o Fundo Social de Solidariedade contribuem doando parte das mquinas
utilizadas.
Juntando um pouco da contribuio de cada um desenvolvido um programa de
grande alcance social, onde as maiores beneficiadas so as mulheres. A prefeitura tem um
custo mas tambm tm benefcios, gastando pouco ela consegue enfrentar no municpio o
problema da pobreza e do desemprego. O Lions, ao participar da experincia, est
cumprindo os seus objetivos, est dando a sua contribuio social.
A aliana da prefeitura, neste caso, no se d s com os parceiros externos. Ela se d
tambm com os parceiros internos. As Secretarias Municipais agem de forma articulada e
atuam de forma mais eficiente. Isto importante em termos de gesto pblica.
Um programa como este s pode ser bem sucedido. As mulheres participantes dos
cursos de corte e costura e pintura em tecido trabalham em casa e comercializam os seus
produtos. Outras, fazem roupas para bazar e jalecos, lenis e campos para a Secretaria da
Sade. A renda obtida repartida entre elas. H planos de formao de uma cooperativa de
prestao de servios.
O programa, cumprindo o seu objetivo, est contribuindo para amenizar a pobreza e
gerar mais renda populao desempregada e de baixa renda. Para isso, vem somando
esforos junto com outros atores sociais.
(Fonte: Recem, Cepam, 1997)

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23 - A Criana em Primeiro Lugar Maracana - CE
Tendo como prioridade a criana e o adolescente, em Maracana, interior do Cear,
so desenvolvidos dois importantes programas contando com a parceria. Eles caminham no
sentido de somar esforos e alcanar de forma satisfatria os seus objetivos.
O primeiro deles, que extremamente relevante, visa estender o abastecimento de
gua, de esgotamento sanitrio e de coleta de lixo domiciliar a bairros carentes. Inclusive as
moradias habitacionais, construdas por meio de mutiro pelo Poder Pblico, recebem este
servio.
A viabilizao desta iniciativa pela Prefeitura se d com o apoio financeiro do
Governo do Estado, atravs da Companhia de gua e Esgoto do Estado do Cear e do
Programa de Desenvolvimento Urbano do Estado, que, por sua vez, conta com recursos do
BID. A Caixa Econmica Federal tambm participa como parceira, financiando obras de
abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio.
Diversos bairros perifricos j foram beneficiados e a meta do Programa atingir
85% dos domiclios com abastecimento de gua e cerca de 60% com esgoto sanitrio. Este
tipo de iniciativa contribui indiretamente para a melhoria das condies de vida das
crianas e adolescentes do municpio, principalmente, as pertencentes aos bairros
perifricos. Isso to importante quanto investir na criao de novas creches e na melhoria
da merenda escolar.
Nessa experincia, a parceria se d no sentido de aglutinar os recursos necessrios
para a viabilizao do programa. A prefeitura sozinha no dispem de recursos suficientes.
O co-financiamento pelo Governo do Estado, Caixa Econmica, BID e prefeitura no fica
"pesado" para nenhuma das partes e os benefcios so amplos. Sozinho, com certeza, o
municpio no tm condies de levar adiante os investimentos; ele pode conseguir isso
mas pode demorar muito tempo. A parceria, neste caso, agiliza tudo.
O outro programa voltado criana e ao adolescente o Abrigo Domiciliar. O
pblico-alvo so as crianas e adolescentes na faixa etria de 0 a 18 anos que esto em
situao de risco pessoal e social. Ele visa desenvolver aes de preveno e apoio s
crianas e jovens vtimas de negligncia, violncia, explorao do trabalho infantil, abuso
sexual, etc.
Trata-se de mais um programa que conta com a parceria, formada com o intuito de
aglutinar os recursos financeiros necessrios. O financiamento fica a cargo do Governo do
Estado, do Governo Municipal e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
O Abrigo Domiciliar gerenciado por uma Ong local, que fica incumbida de
desenvolver as aes pedaggicas e administrativas e prestar assistncia s crianas e
adolescentes vtimas de maus tratos e violncia. Para isso, importante tambm, a
integrao com outros rgos de atendimento social.
Para o desenvolvimento do Abrigo Domiciliar estabelecida uma importante
aliana entre os atores sociais. Neste caso, foram envolvidos o Governo do Estado e do
Municpio, o BID e Ongs, cada um desempenhando o seu papel. Mais uma vez, o
desenvolvimento do projeto em si, fica a cargo de entidades civis sem fins lucrativos,
supervisionada pelo governo municipal, que zela pela qualidade dos servios prestados.
Os dois programas beneficiam amplamente as crianas e os adolescentes. O
municpio de forma geral tambm ganha com isso. Na verdade, as crianas de hoje sero os
adultos de amanh, e quanto melhores elas so hoje, melhores elas sero no futuro.

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O envolvimento de outros parceiros fundamental para a prefeitura local. O apoio
financeiro dado por outras instituies ajuda-a a viabilizar o programa. Os recursos locais
geralmente so escassos e na maioria das vezes no so suficientes para atender as
demandas existentes. muito importante para o governo local, poder contar com outros
parceiros. Assim ele adquiri melhores condies de desenvolver as suas polticas na rea
social e ser bem sucedido.
(Fundao Abrinq, Prefeito Criana, 1999)

24 Apoio ao Empreendedor So Jos dos Campos - SP

Apoio ao Empreendedor mais um programa desenvolvido com a perspectiva de
contribuir para a gerao de emprego e renda. Em So Jos dos Campos, a partir de
iniciativa da prefeitura, foi desenvolvido um estudo que apontou que a taxa de desemprego
era de 17,8% da PEA e que as micro e pequenas empresas ocupavam 51,7% dos
assalariados e autnomos.
Considerando as dificuldades vividas pelas micros e pequenas empresas e a
importncia de incentiv-las, foi pensada a criao de uma instituio que concedesse
crdito popular. Assim, surge o Fundo de Apoio ao Empreendedor. Trata-se de uma
associao civil, sem fins lucrativos, com parceria entre o Poder Pblico e a sociedade civil.
O seu objetivo propiciar crdito de forma rpida, acessvel e adequada para a
instalao, crescimento e consolidao de empreendimentos. Antes de ser criado o Fundo
buscou-se conhecer experincias desenvolvidas em outros municpios e, aps isso, foi
definido o modelo a ser adotado.
Como j colocado, a parceria fundamental nesta experincia. Para viabilizar o
programa, a Caixa Econmica Federal torna-se o agente financeiro do Fundo e cede o
espao fsico e instalaes para o funcionamento. A Associao das Empresas de
Contabilidade presta assessoria equipe tcnica para abertura e registros e acompanha o
Fundo a custo subsidiado. A Cmara aprova lei permitindo ao Poder Executivo a integrar o
municpio Associao Civil e autoriza a abertura de um crdito especial.
Alm da prefeitura, participam do Fundo a Associao Comercial e Industrial, o
Sindicato Varejista, o Centro das Indstrias do Estado de So Paulo - CESP - Regional de
So Jos dos Campos, a Fundao Valeparaibana de Ensino/Universidade do Vale do
Paraba.
O funcionamento concreto do Fundo simples. O interessado participa de palestras
e orientado pelo agente de crdito. feita uma entrevista e so analisados o
empreendimento e o levantamento socioeconmico. Em seguida, a ficha avaliada pelo
Comit de Crdito. Os recursos so liberados em at 48 horas.
Este programa um bom exemplo de parceria entre o pblico e o privado. A
prefeitura, ao participar do Fundo liberando recursos tem um custo, contudo, ela tm
benefcios tambm. Estimulando as pequenas e micro empresas ela estimula a produo, o
emprego, a renda local e, tambm, a sua arrecadao. Os pequenos e micros empresrios
so amplamente contemplados nesta experincia. Eles passam a desenvolver as suas
atividades com mais recursos, podem tornar-se mais competitivos, gerar novos empregos e
melhorar as condies de sobrevivncia das empresas e de suas famlias. A Caixa
Econmica participando do programa cumpre o seu papel de agente de crdito ampliando a
sua ao e atendendo pessoas excludas do sistema de crdito comum. As outras instituies

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participantes tambm so contempladas com esta iniciativa. Elas ganham com o
crescimento da atividade econmica local, com o crescimento da produo, da renda e do
consumo. Todos os envolvidos, de alguma forma, so beneficiados.
(Fonte: Recem, Cepam, 1997)

25 Adoo de uma Creche Amamba - MS

Em Amamba, desenvolvido o Programa de Adoo de Creches do Municpio,
envolvendo a iniciativa privada e o poder pblico local. O pblico-alvo so as crianas
atendidas nas creches municipais.
Antes da implementao do programa, o que ocorria no municpio era que os
recursos provenientes do Fundo Nacional de Assistncia Social e de outros convnios
existentes, eram destinados manuteno dos programas, basicamente para a aquisio de
material de consumo. No era possvel a realizao de investimentos em equipamentos com
os recursos disponveis. Foi a partir da que surgiu a idia do programa Adoo de Creches.
O programa tem como objetivo viabilizar uma melhor infra-estrutura para as
creches municipais e a otimizao dos servios oferecidos. O seu funcionamento simples.
A empresa local adota uma creche e assume a condio de Empresa Amiga da Criana.
Com os recursos oferecidos, as creches adquirem equipamentos, tais como, fogo
industrial, geladeira, ventiladores, uniformes, mveis, entre outros.
Uma parceria concreta no municpio foi estabelecida com a Empresa de
Refrigerantes Luana Frutila e foram beneficiadas com isso as Creches Ciranda do Amor e
Nosso Mundo. O programa voltado s 165 crianas de zero a seis anos de idade
vinculadas s creches no municpio.
Este tipo de iniciativa trs benefcios, sem dvida, s crianas e s creches
municipais ao possibilitar uma melhor infra-estrutura. A empresa envolvida tem um custo
com o programa, mas tem tambm benefcio. Ela ganha com a divulgao de sua
participao no programa, o seu prestgio junto comunidade local melhora e isso para ela
to importante quanto a obteno do lucro. Perante a sociedade a sua imagem ser a de
uma empresa compromissada com o social e com o desenvolvimento do municpio. Com
certeza, este benefcio supera o econmico.
Trata-se de um programa simples de ser implementado e que d resultados. Todos os
envolvidos ganham com ele. Entretanto, importante que a iniciativa privada se
conscientize do seu papel e da sua importncia e compreenda que este tipo de iniciativa
tambm lhe trs benefcios.
(Fonte: Fundao Abrinq, 1999)

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World Bank World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty World Bank,
Washington September 2000
Ladislau Dowbor, doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento
e Estatstica de Varsvia, professor titular da PUC de So Paulo e da Universidade
Metodista de So Paulo, e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. autor de A
Reproduo Social, editora Vozes 1998, e de numerosos trabalhos sobre planejamento
econmico e social. Foi Secretrio de Negcios Extraordinrios da Prefeitura de So Paulo.
Fone: (011) 3872-9877; FAX: (011) 3871-2911; E-mail ladislau@ppbr.com; home-page
http://ppbr.com/ld
Llia A . de Toledo Piza Martins, mestre em Economia Poltica e doutoranda em
Cincias Sociais pela PUC-SP. professora de economia na Universidade Metodista de
Piracicaba - UNIMEP, onde desenvolve tambm pesquisas na rea do desenvolvimento
regional e meio ambiente. Publicou recentemente, em parceria, o livro "Desenvolvimento
de Piracicaba - Histria e Perspectivas". E-mail: lamartin@unimep.br . Telefone:0-19-4301507.