ISTORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

SECOLUL XX
Curs introductiv
1
Definiii i domeniul relaiilor internaionale
Termenul internaional deriv din latinescul intergentes, care definete acea ramur a dreptului
numit dreptul naiunilor/ jus gentium, intergentes - internaional.
Relaii care se stabilesc internaiuni, diplomatice. Dup ce naiunile au ajuns n faza istoric de statenaiuni, relaiile dintre naiuni suverane se pot numi relaii internaionale, avnd un caracter oficial.
Relaiile internaionale sunt o disciplin a secolului XX, care au luat o dezvoltare dup primul
rzboi mondial (I RM) i au cunoscut o evoluie spectaculoas mai cu seam dup ce de-al doilea rzboi
mondial. Primele catedre de relaii internaionale (r.i ) au luat fiin dup primul rzboi mondial, din
dorina de a se evita o asemenea tragedie. Principala preocupare a relaiilor internaionale era de a se evita
rzboiul. Disciplinele de baza erau dreptul, filosofia, istoria universal. Relaiile internaionale trebuiau s
se bazeze tiine sociale, s-i poat construi explicaiile.
ntr-o a doua etap, relaiile internaionale au fost nelese ca interaciunile reciproce, politice i
militare, dintre state, sau ca studiul relaiilor externe dintre state, dar nu este de ignorat faptul c acestea
sunt influenate, mai ales din punct de vedere economic, de deciziile interne ale statelor, n condiiile
globalizrii economice accentuate din ultimele decenii.
Astzi, relaiile internaionale constituie o problematic vast, deoarece nu se limiteaz doar la sfera
aciunilor statului, ci privesc toate felurile de activiti umane: fluxurile migratoare, ntre care turismul,
raporturile culturale, activitile economice. Curentele transnaionale, n particular cele religioase, joac
aici rolul lor. Dup 1945, relaiile internaionale au cunoscut o dezvoltare excepional, ca efect al
mondializrii schimburilor i comunicaiilor. Datorit posibilitilor de a cltori i a afla imediat ce se
petrece pe ntreaga planet, se poate afirma c trim ntr-un sat planetar. Aadar, subiectul este de prea
mari dimensiuni pentru a putea fi surprins n integralitatea sa, motiv pentru care aspectele politice vor fi
abordate cu prioritate n acest curs, actorii principali fiind statele i organizaiile guvernamentale.
De fapt prezentul curs i propune o iniiere n istoria relaiilor internaionale. Cele mai importate
teme sunt: relaiile internaionale interbelice, tratatele de pace, naterea i confruntarea unei lumi bipolare,
coexistena panic, destinderea, noul rzboi rece, sfritul lumii bipolare, cutarea unei noi ordini
mondiale.

Datele alese sunt doar repere relative, nu nite granie fixe, deoarece, odat cu intrarea lumilor extraeuropene n relaiile internaionale, care erau pn la jumtatea sec. al XX-lea privilegiul naiunilor
europene, aceste cicluri difer.
De aici rezult i eterogenitatea perioadei, ceea ce i confer specificitatea n istoria umanitii. Din
secolul al XVI-lea, Europa a dominat lumea, a descoperit-o, i-a impus limbile, religiile, obiceiurile sale.
nc n 1939, centrul mondial de putere se afla n occident, chiar dac se prefigurau semnele decderii sale.
Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, puterea nu mai e n Europa, ci n afara ei.
Marile probleme ale planetei nceteaz s se confunde cu cele ale Europei. Relaiile internaionale
sunt din ce n ce mai puin influenate de lumea european i din ce n ce mai mult de lumile din afara ei.

SISTEMUL TRATATELOR DE PACE DE LA PARIS -VERSAILLES (1919-1920)

2

n urma primului rzboi mondial s-au inut, la Paris, lucrrile conferinei care a consacrat
pacea pe continentul european i n lume. Lucrrile s-au deschis la 18 ianuarie 1919 i au inut
pn la 29 iunie 1920. Au fost prezente delegaii din peste 27 de ri, fiind compuse din experi
militari, n istorie, geografie, etnografie, ziariti, etc. Este important de reinut care au fost
principiile care au stat la baza tratatelor de pace.
Principiului naionalitilor (1918-1920)
Realitile politico-statele aprute dup primul rzboi mondial (1914-1918) au avut la baz
anumite fundamente teoretice i principii. Acestea au fost transpuse n documente programatice,
care au creat cadrul favorabil apariiei noilor state pe ruinele imperiilor defuncte. Principiul
naionalitilor a fost recunoscut ca baza teoretic a noii organizri a lumii de ctre puterile
Antantei i aliai acesteia (Frana, Anglia, Rusia, SUA), n anii primului rzboi mondial.
Documentele programatice care au impus acest deziderat de drept internaional, au fost:
Declaraia drepturilor popoarelor din Rusia (2/15 noiembrie 1917, Petrograd) recunotea
dreptul inalienabil al naiunilor la autodeterminare i formarea de state independente.
Cele patrusprezece puncte ale preedintelui Statelor Unite ale Americii, Woodrow Wilson (8
ianuarie 1918, Washington), au proclamat drepturile popoarelor la autodeterminare i constituirea
de state independente; n ceea ce privete popoarele din Austro-Ungaria, a fost prevzut doar
autonomia lor. n februarie 1918, preedintele Wilson a renunat la aceast tez, pronunndu-se
pentru crearea statelor naionale, libere i independente. n cursul anului 1918, naiunile oprimate
din Austro-Ungaria au acionat fr echivoc pentru constituirea de state naionale unitare
(Congresul de la Kiev, noiembrie 1917, Congresul de la Roma, aprilie 1918, Congresul de la
Philadelphia, octombrie 1918). n contextul nfrngerii Puterilor Centrale n rzboi i al dezvoltrii
luptei de eliberare naional s-au constituit n centrul Europei, pe ruinele imperiilor destrmate
(german, austro-ungar i rus), state noi, aa-numitele state succesorale.

Tratatele de pace care s-au semnat, au pus bazele viitoarele state naionale aprute pe
teritoriile fostelor imperii multinaionale, ca rezultat al validrii principiilor anunate de
preedintele american Woodrow Wilson. Amintim cteva dintre acestea: convenii de pace publice;
libertatea navigaiei pe mri, desfiinarea barierelor economice; reducerea armamentelor naionale;
popoarele Austro-Ungariei au ocazia unei dezvoltri autonome (pe baza principiului
autodeterminrii); garanii de independen politic, economic, integritate teritorial; o asociaie
general de naiuni va trebui s fie constituit prin convenii speciale, pentru a da garanii mutuale
de independen politic i integritate pentru statele mici i mijlocii. n timpul tratativelor secrete,
Wilson a fost nevoit s sacrifice spiritul principiilor expuse nainte. Americanii au fost silii s
renune la principiul libertii mrilor, obinnd sprijin englez pentru nfiinarea Ligii Naiunilor.
Au existat dispute violente ntre nvingtori i nvini i a fost marcat un amestec tot mai
puternic al SUA n problemele europene.
Iat principalele momente care au marcat apariia statelor succesorale;
Republica Cehoslovac: octombrie-noiembrie 1918, n frunte cu Thomas Masaryk;
Regatul srbilor, croailor i slovenilor: noiembrie-decembrie 1918, n frunte cu
regele Alexandru I Karagheorghevici;
Republica Polonia: noiembrie 1918, n frunte cu preedintele Joseph Pilsudsky;
Letonia, Estonia i Lituania: octombrie-noiembrie 1918;
Romnia:
27 martie 1918 unirea Basarabiei cu Romnia
28 noiembrie 1918 unirea Bucovinei cu Romnia
1 decembrie 1918 unirea Transilvaniei cu Romnia
Conferina de Pace de la Paris, din 1919-1920, a statuat pe plan juridic
internaional noile realiti din Europa Central:
Tratatul de pace cu Germania (iunie 1919, Versailles): a recunoscut statele baltice
i Polonia;
Tratatul de pace cu Austria (septembrie 1919, Saint-Germain): a recunoscut
existena Poloniei, unirea Bucovinei cu Romnia, Austria stat naional;
Tratatul de pace cu Bulgaria (noiembrie 1920, Neuilly-sur-Seine): reconfirma
frontierele n Balcani din 1913 (Pacea de la Bucureti);

 Tratatul de pace cu Ungaria (4 iunie 1920, Trianon): a recunoscut unirea

Transilvaniei cu Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia, precum i Ungaria stat naional;
Tratatul de pace cu Turcia (august 1920, Svres): obliga Turcia s recunoasc
frontierele statelor central-europene, conform tratatelor de pace; tratatul nu a fost
ratificat de Turcia;
Tratatul frontierelor, (august 1920), a definit trasarea frontierelor dintre statele
succesoare fostului Imperiu Austro-Ungar;
Tratatul de la Paris (28 octombrie 1920), semnat de Romnia, pe de o parte, Marea
Britanie, Frana, Italia, Japonia, de cealalt parte, a recunoscut unirea Basarabiei cu
Romnia;
- Tratatul de pace cu Turcia (iulie 1923, Lausanne): marile puteri i-au mprit o
parte din posesiunile fostului Imperiu Otoman; s-a constituit statul armean
independent; tratatul a provocat multe micri naionaliste n zon.

Relaiile internaionale: 1921-1924

Conferinele de la Washington i de la Lausanne au completat i ncheiat sistemul

tratatelor de organizare a lumii dup primul rzboi mondial. Noul raport de fore pe scena
politic internaional trebuia aprat i meninut prin msuri i aciuni diplomatice.
Conferina de la Washington (1 nov. 1921-ian. 1922)
A urmrit reglementarea problemelor navale ntre marile puteri i problema Pacificului.
Au fost 9 ri participante (SUA, Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia, Olanda, Belgia,
Portugalia i China). Profitnd de faptul c puterile europene i SUA i concentrau atenia
asupra problemelor europene, Japonia i-a ntrit poziiile n China i regiunea Pacificului.
Administraia american a preedintele Warren Harding nu era de acord cu acest lucru, dorind
s impun principiul porilor deschise, a posibilitilor egale, s mpiedice prelungirea
tratatului de alian anglo-japonez, care expira n iulie 1921. O chestiune la ordinea zilei era
i necesitatea reglementrii narmrilor navale.
La 13 decembrie s-a semnat Tratatul celor patru puteri (SUA, Anglia, Japonia
i Frana), cu privire la garantarea posesiunilor insulare n Pacific.
La 6 februarie a fost ncheiat Tratatul celor cinci puteri, referitor la ngrdirea
cursei narmrilor navale. Tonajul maxim al flotei de linie era reglementat astfel:
-

SUA i Anglia - 525.000 tone

Japonia 315.000 tone

Frana i Italia 175.000 tone.

Tot la 6 februarie s-a ncheiat Tratatul celor nou, care se referea la China i a fost

semnat de SUA, Marea Britanie, Frana, Japonia, Belgia, Olanda, Portugalia i China. Prile
contractante se obligau s respecte suveranitatea, independena i integritatea Chinei, s-i dea
posibilitatea de a se dezvolta i de a avea un guvern viabil, s aplice i s menin principiul
posibilitilor egale pentru comerul i industria tuturor naiunilor pe ntreg teritoriul Chinei.
Tratatul reprezenta o lovitur pentru Japonia, care era obligat s restituie Chinei peninsula
Shantung.

Tratatul de la Washington reflecta noul raport de fore creat n Extremul Orient prin
colaborarea anglo-american i prin aplicarea politicii porilor-deschise. Absena URSS de
la aceste tratate, creterea n amploare a micrii comuniste chineze, nerespectarea
prevederilor tratatelor, le-au fcut vulnerabile, fragile i temporare.
Conferina de la Genova (mai 1922) a ncercat s gseasc soluii pentru rezolvarea
crizei economice europene. A euat din cauza absenei SUA: scopul fusese de a restabili
comerul internaional i Conferina de la Cannes stabilise nite principii n aceast privin.
Guvernele aliate cutau s obin de la sovietici:
1. recunoaterea datoriilor statului rus de 12 miliarde franci aur, mai ales fa de
Frana;
2. plata datoriilor fa de strini (mai ales englezi i francezi) care investiser mari
capitaluri n ntreprinderile ruseti, naionalizate de sovietici. Vroiau s obin un regim
special pentru strinii din Rusia i libertatea de a nfiina ntreprinderi comerciale acolo. De
asemenea, vroiau s mpart petrolul rusesc fie prin crearea unui consoriu internaional, fie
prin adoptarea de ctre URSS a politicii porilor deschise. Conferina a fost un eec, dar a
avut totui o consecin neateptat. Concomitent, Rusia Sovietic i Germania au contrapus
acestor ncercri convenia de la Rappalo, care a stabilit o larg colaborare economic,
politic i militar ntre cele dou state revizioniste.
Tratatul de la Rappalo (1922)
nvins n rzboi, cu mari obligaii de plat, Germania era interesat s stabileasc
raporturi bune cu Rusia sovietic, pentru plasarea mrfurilor sale pe piaa sovietic i
procurarea de materii prime.
La 16 aprilie 1922 a fost ncheiat Tratatul de la Rappalo, ntre Germania i Rusia
Sovietic. Cele dou state renunau reciproc la datoriile de rzboi i la reparaii pentru
pagubele militare pe care i le datorau. Relaiile diplomatice i consulare trebuiau imediat
restabilite. Cele dou puteri decideau s aplice n raporturile economice clauza naiunii celei
mai favorizate. Importana tratatului: URSS ieea din izolarea economic i politic, iar
Germania era primul mare stat occidental care stabilea relaii normale cu statul sovietic. Ruii
ncercau s beneficieze de sprijinul tehnic al inginerilor germani, iar germanii s deturneze

Tratatul de la Versailles, experimentnd n Rusia Sovietic arme interzise i antrenndu-i

personalul s le utilizeze. Puterile occidentale au privit cu ostilitate tratatul, adresnd o not
Germaniei i acuznd-o c a nclcat Convenia de la Cannes.
Dup primul rzboi mondial s-au definit dou tendine i politici n Europa:
politica de meninere i respectare a tratatelor de pace i a ordinii teritoriale
confirmate de acestea, a status-quo-ului; politic promovat de Frana i statele
succesoare ale marilor imperii disprute, din Centrul i Sud-Estul Europei;
politica de revizuire a tratatelor de pace, de revane, de modificare a frontierelor
noilor state i revenire la situaia antebelic; aceast politic era susinut de Germania,
URSS, Austria, Ungaria, Italia, Bulgaria. Perioada interbelic a fost dominat de
confruntarea dintre aceste dou tendine i politici.
Consolidarea ordinii politice i teritoriale bazate pe tratatele de pace i crearea
unui sistem de securitate general s-au fcut pe cale diplomatic:
Protocolul de la Geneva (1924) (securitatea colectiv) califica rzboiul de
agresiune drept o infraciune la adresa tuturor membrilor Societii Naiunilor, fiind
calificat crim internaional. Se punea problema securitii colective, care era legat
de dezarmare.
ntre francezi i britanici a aprut o divergen profund. Englezii erau adepii
dezarmrii imediate i necondiionate, dar francezii considerau c superioritatea
forelor fa de Germania ar fi fost cel mai bun garant al pcii. Francezii acceptau
principiul dezarmrii, dar numai dup instituirea strii de securitate, dar aceasta
nsemna o reform a S.N., care implica arbitrajul obligatoriu al diferendelor i, pe de
alt parte, crearea unei armate internaionale.
Proiectul de protocol. Adunarea din 1924 a ntreprins studiul unui proiect,
prezentat de ministrul afacerilor externe cehoslovac Eduard Bene (Protocol pentru
reglementarea panic a diferendelor internaionale sau Protocolul de la Geneva).
Acesta introducea un element nou: arbitrajul obligatoriu. Diferendele internaionale
trebuiau supuse fie Curii Permanente de Justiie Internaional, fie arbitrajului. Dac
arbitrajul ar fi fost refuzat, n caz de rzboi exista o prezumie de agresiune. Acelai

lucru se ntmpla i dac una dintre pri nu se conforma arbitrajului internaional, caz
n care se aplicau sanciuni financiare, economice i militare. Consiliul S.N. se aduga
semnatarilor Pactului n cazul aplicrii sanciunilor i toate rile membre erau obligate
s urmeze aceste directive. Statele semnatare se obligau s participe la o conferin
internaional pentru reducerea armamentelor. Conferina pentru dezarmare nu a mai
avut ns loc, datorit opoziiei Angliei, a dominioanelor sale,Italiei i a SUA. A fost
un eec pentru sistemul de securitate colectiv.
Conferinele de la Londra din 1922 i 1924 au prevzut un plan de refacere a
economiei germane.
Planul Dawes, care n fapt a nsemnat o amputare a cifrei datoriilor de rzboi
ale acestui stat i inaugurarea politicii de appeasement (conciliere), adic acceptarea
ca fapt mplinit a modificrii n favoarea Germaniei a clauzelor Tratatului de pace de la
Versailles. Comitetul Dawes s-a reunit la Paris ntre ianuarie - aprilie 1924.
Pe aceast linie se situeaz Conferina de la Londra a rilor nvingtoare (16
iulie 16 august 1924). Dezbtnd raportul Dawes (dup numele bancherului american
Charles Gates Dawes, care conducea Comitetul internaional de experi n problema
reparaiilor de rzboi ale Germaniei), Conferina a adoptat planul de execuie a acestor
obligaii. Planul a intrat n vigoare la 24 august 1924. n urma Conferinei de la Londra,
raportul de fore s-a schimbat n favoarea concurenilor Franei. N-a nlturat
contradiciile existente ntre nvingtori, ci le-a adncit. nviorarea economic a
Germaniei a fcut s reapar antagonismul anglo-german. Planul Dawes a avut un rol
important n refacerea potenialului economico-militar al Germaniei. ntre 1924 i 1929,
Republica de la Weimar a primit din partea SUA i a Marii Britanii aproximativ 21 de
miliarde mrci. Contradiciile franco-engleze au favorizat ascensiunea politic i
militar a Germaniei, care, n decembrie 1932, a cptat drepturi egale de narmare cu
celelalte state.

RELAIILE INTERNAIONALE: 1924-1933

4

Conferina i tratatele de la Locarno

La sugestia ambasadorului Marii Britanii la Berlin, Gustav Stresseman, ministrul de
externe al Germaniei a propus guvernului englez ncheierea unui pact de garanie vesteuropean (ianuarie 1925). La 9 februarie 1925 a fost trimis guvernului francez un proiect al
acestui pact. Tratativele diplomatice dintre Anglia, Frana, Italia, Belgia, Cehoslovacia i
Polonia s-au desfurat la Locarno (5-16 octombrie 1925). Tratatele de la Locarno completau
politicete planul Dawes. Cel mai important dintre documentele semnate la conferin a fost
Pactul de garanie renan, parafat la 16 noiembrie i semnat la Londra, n 1 decembrie 1925.
Prile contractante garantau fiecare pentru sine i toate mpreun meninerea status-quo
ului teritorial, inviolabilitatea frontierelor dintre Germania i Belgia, i ntre Germania i
Frana. Germania i Frana se obligau ca, n raporturile dintre ele, s nu recurg la agresiune,
cotropire, rzboi, una mpotriva celeilalte. Alte articole priveau problema acordrii de ajutor
acelei pri care ar cdea victim unei agresiuni. Garanii pactului erau Anglia i Italia.
Prin garantarea numai a frontierelor vest-europene, conferina lsa neasigurate
frontierele estice ale Germaniei, cele cu Polonia i Cehoslovacia. Tratatele de garanie
ncheiate de Frana cu Polonia i Cehoslovacia nu le puneau la adpost pe acestea de o
posibil agresiune german i dezvluiau ncercrile diplomaiei franceze de a mai atenua din
prevederile Pactului renan, care a creat o nelinite n Romnia, legat prin obligaii ferme att
de Cehoslovacia, ct i de Polonia. Aceste tratate au consemnat reintrarea Germaniei pe scena
politic ca mare putere, dar i mprirea Europei n ri cu granie garantate i ri cu granie
negarantate. Frana depindea acum de Anglia, care, n calitate de putere garant a pactului
renan, decidea cine se fcea vinovat de agresiune.

10

Pactul Briand-Kellogg
Pactul Briand Kellogg (iunie 1928): a condamnat recurgerea la rzboi pentru
reglementarea diferendelor internaionale i a cerut renunarea la rzboi ca instrument de
politic naional i n relaiile mutuale. Aderarea majoritii statelor la acest pact (inclusiv a
Romniei) s-a fcut cu rezerva pstrrii dreptului la legitim aprare.
Guvernul francez a ncercat ca, printr-o victorie diplomatic, s redreseze situaia
Franei n lume. Ca urmare, Aristide Briand, ministrul de externe al Franei, a propus n
aprilie 1927, n acest scop, guvernului american ncheierea unui pact de prietenie venic,
interzicnd recurgerea la rzboi n relaiile dintre cele dou ri. La 28 decembrie 1927,
Frank Kellogg, eful Departamentului de Stat, adresa guvernului francez o not n care
meniona c ideea este acceptat de Washington, dar c ar fi util dac acest pact ar fi
multilateral, la care s participe toate statele lumii, ceea ce guvernul francez n-a putut refuza.
Astfel, la 28 august 1928, alturi de Frana i SUA, a fost semnat de Germania, Japonia,
Italia, Polonia i Cehoslovacia. Germania, Japonia i Italia au manifestat rezerve. Mica
nelegere a aderat n iunie 1928, sub rezerva meninerii tratatelor ncheiate. URSS n-a fost
invitat, dar i-a exprimat acordul.
La 9 februarie 1929, la Moscova s-a ncheiat protocolul prin care Romnia, URSS,
Polonia, Estonia, Letonia se nelegeau cu privire la punerea n vigoare cu anticipaie a
pactului.
Pactul Briand-Kellogg are meritul de a fi decis, printr-un act juridic internaional,
interzicerea rzboiului de agresiune. El a pornit din intenia Franei de a-i gsi un aliat
puternic i a devenit un tratat general. Din pcate, pactul nu prevedea msuri concrete pentru
a evita conflictele.
Problema dezarmrii
Contradiciile dintre marile puteri au dus la o politic de narmare, ceea ce a
strnit o vie nelinite n snul opiniei publice. n acest context, Societatea Naiunilor a
considerat necesar discutarea acestei probleme, scop n care s-a creat o comisie de pregtire
a Conferinei de dezarmare care i-a nceput lucrrile la Geneva, n anul 1926. La 30

11

noiembrie 1927, Maksim Litvinov a expus Comisiei propunerile sovietice privind dezarmarea
general i complet, care au fost prezentate la urmtoarele sesiuni ale comisiei de pregtire a
Conferinei de dezarmare, n anii 1927-1928, dar ele au fost respinse. n aceast situaie,
guvernul sovietic a venit cu un nou proiect, care avea n vedere msuri de reducere parial a
narmrilor, dar a fost respins de reprezentanii celorlalte state. Sovieticii au revenit cu un nou
proiect, care viza aceeai chestiune, ns i acesta a mprtit soarta celor precedente.
Problema reparaiilor i a datoriilor de rzboi
Problema reparaiilor din 1929 a revenit n atenia opiniei publice internaionale.
Sprijinite substanial de oameni politici din SUA, cercurile conductoare din Germania se
pronunau mpotriva Tratatului de la Versailles i pentru revizuirea prevederilor referitoare la
plata reparaiilor.
ngrijorate de posibilitile apropierii americano-germane, Londra i Parisul s-au
declarat de acord cu reexaminarea problemei reparaiilor, ajungndu-se, n cele din urm, la
un nou plan Young (dup numele preedintelui Comisiei financiare, Owen Young).
Diplomaia occidental se preocupa numai de reparaiile germane, lsndu-le nerezolvate pe
cele orientale, n care erau implicate rile mici i mijlocii, ca i ara noastr. i reprezentanii
micilor state au fost total nesatisfcui de conferin, ei determinnd inerea unei a doua
conferine. Planul Young a facilitat refacerea potenialului militar al Germaniei fiind, n
acelai timp, un mijloc de ptrundere a capitalului american pe piaa german. Prin acest plan,
reparaiile datorate de Germania erau reduse la 38 de miliarde mrci-aur, pltibile n 59 de
ani, fa de 132 de miliarde mrci-aur, sum stabilit de Comisia reparaiilor n aprilie 1921.
O prevedere important a fost desfiinarea Comisiei Reparaiilor i a controlului strin asupra
cilor ferate i a unor ntreprinderi germane.
Datorit crizei economice, existena planului a fost extrem de scurt, preedintele
Hindenburg cernd ajutorul bncilor americane. Preedintele american Herbert Hoover a
anunat, n 1931, suspendarea pe un an a plii tuturor reparaiilor de rzboi, fapt care a strnit
indispoziia unor ri (Frana, Belgia, Iugoslavia). Prim-ministrul englez, Ramsay Macdonald,
a avut iniiativa convocrii unei conferine a tuturor rilor interesate, la care

marea

majoritate au adoptat moratoriul Hoover. Extinderea acestuia, n ianuarie 1932, a dus la

sistarea oricrei pli.

12

Sub presiunea guvernelor american i englez, guvernul francez a fost nevoit s-i
exprime acordul ca Germania s plteasc numai 3 miliarde mrci aur, n msura n care
situaia economic se redresa. Aceasta nsemna practic anularea datoriilor germane. Anularea
acestora a dus i la anularea reparaiilor orientale, datorate de Ungaria i Bulgaria. Rmnea
problema datoriilor de rzboi contractate de rile europene de la guvernul SUA. Acesta nu
vroia s renune la plata datoriilor de rzboi. Europenii ncep s ncline tot mai deschis pentru
ncetarea plii datoriilor de rzboi fa de SUA. Astfel, n octombrie 1932 guvernul francez
a ncetat s mai plteasc datoriile de rzboi ctre SUA, exemplul acestuia fiind urmat i de
celelalte ri europene, cu excepia Finlandei.
Conferina dezarmrii de la Geneva
n 2 februarie 1932, la Geneva i-a nceput lucrrile Conferina pentru dezarmare. La
aceasta au participat 61 de state, printre care SUA i URSS. n 8 februarie 1932, delegaia
sovietic (condus de Litvinov) a propus un proiect de rezoluie privind dezarmarea general
i total. Proiectul a fost respins de majoritatea delegailor, situaie n care delegaia sovietic
a venit cu alte propuneri, de reducere treptat i progresiv a narmrii, marile puteri avnd
obligaia s-i reduc narmrile mai mult dect celelalte. i aceast propunere a fost respins.
n cadrul conferinei s-au cristalizat cteva opinii care au adncit contradiciile
existente ducnd la ncordarea relaiilor interstatale.
a) Propunerea francez (planul Tardieu) s se constituie fore armate internaionale,
puse la dispoziia Societii Naiunilor. Aceste fore de poliie internaional
trebuiau s ocupe teritoriile unde ar fi fost posibil izbucnirea unui conflict armat.
Numai dup aceea se putea trece la limitarea narmrilor. Delegaiile Romniei,
Poloniei, Cehoslovaciei i Bulgariei au susinut, cu unele rezerve, planul francez.
b) Propunerea britanic interzicerea submarinelor i necesitatea limitrii radicale a
forelor de uscat - a fost respins.
c) Delegaia Germaniei a cerut egalitatea deplin a Germaniei cu celelalte ri n
materie de armament.
Prima sesiune s-a ncheiat la 23 iulie 1932, pronunndu-se pentru reducerea
armamentelor mondiale, mpotriva armelor de distrugere n mas i pentru interzicerea

13

bombardamentelor aeriene. nainte de nchiderea lucrrilor sesiunii, reprezentaii

germani au condiionat participarea n continuare la conferin de recunoaterea
egalitii Germaniei cu celelalte state. n urma sprijinului primit din partea Italiei i
Angliei, sub presiunea guvernelor acestor ri, guvernul francez a fost nevoit s
cedeze. La 10 decembrie 1932, la Conferina de la Geneva, convocat din iniiativa
guvernului britanic, Anglia, SUA, Frana, Italia i Germania au adoptat o rezoluie prin
care se recunotea egalitatea n drepturi a Germaniei, ceea ce a constituit un demers
extrem de grav pentru viitorul pcii.
n contextul creterii tensiunii internaionale i-a nceput lucrrile cea de-a doua
sesiune a conferinei pentru dezarmare, n martie 1933. Pe ordinea de zi se afla
proiectul britanic, care prevedea reducerea armamentelor pn la limita care fcea
imposibil declanarea rzboiului de agresiune. Planul britanicilor a czut. Germania
hitlerist, pornit pe calea lichidrii tratatelor de pace i a status-quo- ului, a prsit
conferina n 14 octombrie 1933, situaie n care reprezentanii URSS au propus
transformarea Conferinei ntr-un organ permanent pentru aprarea pcii, idee care a
fost respins. La nceputul anului 1934, Conferina de la Geneva pentru dezarmare ia ncetat lucrrile.

14

EECUL POLITICII DE SECURITATE COLECTIV

(1931-1939)
5

Perioada aceasta este apreciat ca fiind un preludiu al celui de-al doilea rzboi
mondial. ntre 1931-1939, n fiecare an au izbucnit crize, care au pregtit triumful dictatorilor.
Mult lume credea c fascismul este regimul viitorului i, de aceea, nclina s-l accepte. n
afara Manciuriei i Etiopiei, crizele acestei perioade au fost europene. Ele au pus n cauz
principalele clauze ale tratatelor de la Versailles. Un prim mare fenomen n aceast perioad la constituit eecul Societii Naiunilor.
Criza Manciurian (China)
Prima criz dintr-un tablou ce va conduce la izbucnirea celui de-al doilea rzboi
mondial a artat paralizia Societii Naiunilor.
Folosindu-se de un pretext, la 19 septembrie 1931 japonezii au ocupat toat Manciuria
pentru a garanta securitatea obiectivului de aprat.
Lovitura de for a japonezilor viola 3 documente diplomatice:
1. Tratatul de garantare a teritoriului Chinei (1922);
2. Pactul Briand-Kellogg;
3. Pactul Societii Naiunilor (1919).
China, ca membr a Societii Naiunilor, a denunat aciunea Japoniei. Lumea spera c
reacia Societii Naiunilor va fi dur i eficace, dar nu a fost nimic de acest gen. Japonia, care
cunotea disfuncionalitile Societii Naiunilor, a refuzat s evacueze trupele sale din Manciuria,
la apelul forumului internaional.
n faa neputinei Societatea Naiunilor, japonezii au creat statul marionet Manciuko (martie
1932), plasnd n fruntea acestuia pe fostul mprat al Chinei (avea 5 ani cnd a fost detronat n
1912) Pouy, i vor transforma ara n protectorat japonez. Se crea un precedent, cnd o mare putere
smulgea o bucat din teritoriul unei alte puteri, fr ca s fie pedepsit. Pentru c iniia un ir lung

15

de violri ale dreptului internaional, afacerea manciurian rmne exemplar, ea relevnd

egoismul unei mari puteri i paralizia ce lovea Societatea Naiunilor atunci cnd era obligat s
reacioneze.
Cele trei crize ale anului 1936
a. Remilitarizarea Renaniei (7 martie 1936)
Germania se afla, dup ianuarie 1933, pe calea agresiunii. A fost introdus serviciul
militar obligatoriu la 16 martie 1935 i anunat sporirea efectivelor la 36 de divizii, fapt ncurajat
i de recunoaterea dreptului la egalizare a potenialului militar.
n virtutea Tratatului de la Versailles, malul stng al Rinului, ca i banda lat de pe
malul su drept, trebuiau demilitarizate (adic armata german nu putea staiona aici). Hitler a
considerat aceast zon demilitarizat ca un veritabil pericol pentru securitatea Reichului i a decis
s o ocupe militar. Astfel, Hitler declanat o aciune temerar: a dat instruciuni efilor militari s
intre n zon i, dac vor ntmpin din partea francezilor o reacie energic, s-i cear scuze i s
se ntoarc napoi.
Hitler reuea o lovitur i ndrzneala sa nepedepsit era o ncurajare la recidiv. Acest
fapt demonstra dictatorilor neputina democraiilor occidentale.
Prin remilitarizarea Renaniei, Hitler reuise nu numai s apropie un teritoriu dorit, dar a rupt
i frontul de la Stressa (locul unde se fcuse aliana italo-franco-englez), din aprilie 1935, care
garanta independena Austriei. Metoda denunrii unilaterale a tratatelor, utilizat de Germania,
a fost condamnat. Coincidena crizei renane i a rzboiului din Etiopia i va aduce un alt succes:
detaarea lui Mussolini din frontul anglo-franco-italian i ataarea acestuia la interesele lui Hitler.
b. Rzboiul din Etiopia (oct. 1935-mai 1936)
Italia nu era la prima tentativ de aservire a Etiopiei. Ea ncercase n 1896 s includ Etiopia
n imperiul su colonial aflat n formare, dar nfrngerea catastrofal a italienilor la Adua a amnat
planul italian, iar sentimentul umilinei s-a transformat n dorin de rzbunare.
Fascismul italian cuta pmnturi noi, pentru a fi populate. Mussolini s-a folosit de un pretext
(incidentul din 5 decembrie 1934, de la frontiera dintre Eritreea i Etiopia) pentru a ataca Etiopia.

16

Refuznd arbitrajul oferit de Societatea Naiunilor, Italia a ntreprins concentrri de trupe n

Eritreia, ns aproape un an s-a scurs ntre incident (5.12.1934) i declanarea ostilitilor
(3.10.1935).
Reacia altor mari puteri a fost timid, mai ales dup ce Societatea Naiunilor a desemnat
Italia ca responsabil pentru agresiunea din octombrie 1935. Au fost decise sanciuni mpotriva
Italiei: interzicerea comerului cu ea, s nu i se vnd produse strategice (crbune, petrol), n faa
eventualitii unei victorii italiene totale n Etiopia.
Marea Britanie i Frana au ncercat s limiteze dezmembrarea rii. Dou treimi din Etiopia
ar fi trebuit anexate la Italia, care era de acord s-i acorde statului etiopian mutilat acces la mare.
Mussolini se afla ntr-o situaie asemntoare cu a lui Hitler, de agresor, rmnea doar s se fac
pasul final care s marcheze apropierea dintre duce i fhrer, care are loc n 1936, marcnd
formarea Axei Berlin- Roma.
Elementul decisiv n realizarea acestui bloc militar l va constitui cea de-a treia criz: rzboiul
civil din Spania.
c. Rzboiul civil din Spania
Anul 1936 a marcat o turnur important n istoria relaiilor inter-europene, ca i n evoluia
intern a numeroase ri.
Naterea Frontului Popular sau Spania Popular
n iulie 1936, generalul Franco i ali generali, nemulumii de guvernul republican, au trecut
la aciune, intenionnd s ridice la revolt garnizoanele rii, ca s mture echipa guvernamental
de la putere i regimul republican aprut dup retragerea regelui Alfons al XIII-lea (1931).
Garnizoanele nu s-au ridicat toate i eecul generalilor rebeli a transformat Spania ntr-un teatru al
rzboiului civil.
nfruntarea i opunea, pe de o parte, pe franchiti sau naionaliti, formai din armata de
uscat, ierarhia catolic, aristocraia, o parte a burgheziei i, pe de alt parte, pe republicani sau
guvernamentali. n tabra guvernamentalilor se aflau marina, muncitorimea, o parte a ranilor
naionaliti, basci, Biserica Catolic din ara bascilor i catalani. n urma luptelor din 1938 i 1939,

17

franchitii, superiori din punct din vedere material, susinui de Germania i Italia au ocupat
Barcelona i apoi Madridul, Spania democratic ncetnd s existe.
Marile puteri totalitare s-au implicat n conflict, n funcie de opiunea ideologic, de partea
uneia sau alteia din cele dou tabere. Rzboiul din Spania a luat dimensiunile unei nfruntri
mondiale devenind periculos pentru pacea internaional.
Anii 1936-1939 au fost cei n care s-a constatat eecul Frontului Popular, iar dictaturile au
triumfat. Alturi de rzboiul din Etiopia, rzboiul civil din Spania are ca i consecin direct, n
relaiile internaionale, formarea Axei Roma-Berlin. n octombrie 1936, Ciano semna o declaraie
de prietenie i de comunitate de vederi asupra principalelor probleme internaionale. Mussolini a
srbtorit, ntr-un discurs faimos, apariia Axei Roma-Berlin. Democraiile occidentale erau slbite,
relaiile lor cu Europa Central i Estic au fost deteriorate, iar URSS era izolat.

18

Scena politic internaional n ajunul celui de-al doilea rzboi mondial

6

Anschluss-ul
Hitler decide s pun n practic vechiul su proiect de uniune a Austriei cu Germania,
Anschluss-ul, o anexare, n adevratul neles al cuvntului, a Austriei.
Condiiile externe erau favorabile, Mussolini lsnd mn liber lui Hitler. n Austria exista
un partid nazist, care constituia un stlp al influenei naziste.
Hitler se temea ns de reacii violente din partea strintii. Cancelarul Austriei, care inea
mult la independena Austriei, a anunat un plebiscit naional pentru ratificarea deciziei dorite de
Germania. Consultarea a fost fixat la 13 martie 1938, dar n-a mai avut loc. La 13 martie 1938,
Hitler, care nu dorea consultarea popular, a ptruns cu trupele germane n Austria. Anschluss-ul,
interzis prin tratatul de la Versailles, era realizat. Un plebiscit nazist inut n Austria i Germania va
da o imens majoritate fuziunii. Lumea a rmas nuc, iar protestele cancelariilor europene nu au
avut succesul scontat.
Criza cehoslovac i conferina de la Mnchen (30 septembrie 1938)
ntre 1919-1936, problema sudet (sudei=germanii din Ceholovacia) nu a fost sesizabil.
Dimpotriv, ea a devenit acut din momentul n care Hitler a decis s-i adune pe toi germanii ntro mare patrie. n septembrie 1938, Hitler a declarat c soluia autonomiei era depit i c singura
ieire din impas era ataarea regiunii sudete Reichului.
Marile puteri, Frana i Anglia, s-au manifestat ca adepte ale principiului c este mai necesar
salvarea pcii dect salvarea aliatei. Guvernul englez, cu deosebire, a dus o politic conciliatoare,
al crei principiu era s tolereze aciunile lui Hitler, s ncerce s le controleze, pentru a nu
declana crize iremediabile.
Astfel, la Mnchen, n 30 septembrie 1938, Frana, Anglia, Italia i Germania au decis, fr
s consulte Cehoslovacia, amputarea teritoriului su naional, n favoarea Germaniei.
Dezmembrarea Cehoslovaciei a continuat i n lunile urmtoare, pri din teritoriul acesteia fiind

19

anexate de Ungaria i Polonia. n final, la 15 martie 1939, Cehoslovacia a fost invadat de trupele
germane i ungare i tears de pe harta Europei.
Guvernele francez i englez au ncercat, prin garaniile unilaterale date la 13 aprilie 1939
Romniei i Greciei, i la 31 martie Poloniei, s-i manifeste prezena n sud-estul Europei, fr a
mpiedica ns expansiunea german n aceast zon. Garaniile au avut doar un caracter moral,
teoretic i nici o eficien practic.
Tratatul de neagresiune germano-sovietic (Pactul Ribbentrop-Molotov: Moscova, 23
august 1939) Prevederile pactului:
- cei doi semnatari doreau s apere cauza pcii;
- se angajau s nu susin o ter putere, care ar intra n rzboi cu una dintre ele;
- s nu se alture unei aliane ostile unuia dintre parteneri;
- s rezolve diferendele numai pe cale amical sau prin arbitraj.
Exista i un protocol adiional secret, mult mai important, care avea trei articole principale:
1. plasa Finlanda, Letonia i Estonia sub influen rus, iar Lituania sub influen german;
2. fixa linia zonelor de influen n Polonia pe linia Narev-Vistula-San; se aduga faptul c
necesitatea de a menine un stat polonez independent nu putea fi determinat dect de
evoluii politice ulterioare i c, n orice caz, cele dou guverne vor rezolva chestiunea
printr-o nelegere amical;
3. art. 3 sublinia interesul sovietic pentru Basarabia, Germania declarnd c nu are nici un
interes n aceast zon.

20

CONSTITUIREA O.N.U.
7

Dup declanarea celui de-al doilea rzboi mondial, s-a pus problema crerii
unei organizaii mondiale complet nou, profitnd de experiena Societii Naiunilor,
care a euat n misiunea sa interbelic. n Charta Atlanticului (14 august 1941),
preedintele F.D. Roosevelt a trasat principiile fundamentale ale unei noi ordini
internaionale. Aceasta prevedea instituirea unui sistem de securitate general stabilit
pe baze mai largi.
La 1 ianuarie 1942, mai muli conductori, ntre care i Churchill i Roosevelt,
au adoptat o Declaraie a Naiunilor Unite, prin care acestea se angajau s pun n
scen, imediat dup sfritul rzboiului mpotriva Axei, un sistem de pace i
securitate. n cadrul conferinelor din timpul rzboiului - de la Moscova (19-30 oct.
1943- s-a afirmat principiul egalei suveraniti a tuturor statelor panice), Teheran (8
nov. - 2 decembrie 1943, unde au convenit s pun pe picioare aceast organizaie),
Dumbarton Oaks (sept.-oct. 1944) i Yalta (4-11 februarie), s-au pus bazele viitoarei
organizaii. Cei trei mari (SUA, URSS, Anglia) au decis s in o conferin
constitutiv n aprilie-iunie 1945.
Conferinele de la Dumbarton Oaks (21 septembrie-7 octombrie 1944) care sa desfurat n etape, ntre anglo-saxoni i rui i ntre anglo-saxoni i chinezi, puneau
bazele viitoarei organizaii. Prile s-au pus de acord asupra unui numr de chestiuni:
-

Organizaia Naiunilor Unite urma s fie compus dintr-o Adunare General, un

Consiliu de Securitate, un Secretariat, o Curte Internaional de Justiie i un
Consiliul Economic i Social.

Au rmas n suspensie dou probleme: cea a votului i cea a admiterii celor 15

republici componente ale URSS ca entiti separate.
Hotrrile de la Yalta : erau admise Ucraina i Bielorusia, ca membre ale

Organizaiei, iar votul rilor membre n Consiliul de Securitate urma s aib efect n
toate cazurile. La Yalta, cei trei mari au introdus, n proiectul lor, dispoziii care

21

garantau meninerea preeminenei lor. Societatea Naiunilor a fost paralizat de

principiul unanimitii. Noua organizaie era condus de un directorat al marilor puteri,
membre permanente ale Consiliului de Securitate care aveau drept de veto. Cei trei
mari au czut de acord ca s convoace o conferin la San Francisco pe 25 aprilie
1945, pentru pregtirea Cartei acestei organizaii.
ONU a fost definitiv fondat prin Charta de la San Francisco, semnat la 26
iunie 1945, de ctre 50 de state. Era vorba de a se crea o organizaie eficace, realmente
reprezentativ i dotat cu largi competene.
Adunarea General ncarneaz democraia la scara internaional, limitat n
exercitarea puterii de ctre membrii permaneni, cu condiia ca s rmn solidari sau
s ajung la un compromis.
Pregtirea tratatelor de pace urma s fi e fcut de alte organizaii: Consiliul
celor trei Mari puteri i Consiliul celor cinci minitri de externe (creat la Potsdam).
Carta Naiunilor Unite (sau Constituia ONU)
Carta conine 19 capitole i 111 articole, n care sunt definite principiile i
scopurile Organizaiei, apoi sunt descrise diferitele organe i funcionarea lor.
Scopul esenial era acela de a menine pacea i securitatea internaional, prin
msuri comune eficiente. Pacea nu este unicul scop, semnatarii proclamnd credina n
drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n
egalitatea n drepturi ntre brbai i femei, precum i ntre naiunile mari i mici; ei
sunt adepii libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau
religie. Era reafirmat dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta. Pentru ca
libertatea s aib baze solide, ONU erau decise s favorizeze progresul social i s
instaureze condiii mai bune de via, ntr-o libertate mai mare, cea mai bun metod
fiind cooperarea internaional pentru rezolvarea problemelor internaionale de ordin
economic, social, intelectual sau umanitar.
Erau declarate membre ale Naiunilor Unite:
1. toate statele participante la Conferina de la San Francisco (adic, cele care
declaraser rzboi Germaniei i Japoniei);

22

2. toate celelalte state care accept obligaiile cartei.

La 10 ianuarie, cu prilejul edinei inaugurale, Adunarea Naiunilor Unite
cuprindea 51 de membri.
Organismele:
-

Adunarea General i Consiliul de Securitate (rol politic)

Consiliul Economic i Social (nsrcinat cu cooperarea, n toate domeniile,

referitoare la nivelul de via material i cultural al oamenilor)

Consiliul de Tutel (nsrcinat cu administrarea i supravegherea teritoriilor aflate

sub mandate ale Societii Naiunilor, unele teritorii desprinse din statele exinamice).

Curtea Internaional de Justiie.

Secretariatul.

23

TRATATELE DE PACE DE LA SFRITUL CELUI

DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL
8

Pacea n Europa
Dup ase ani de rzboi, aliaii doreau reglementarea chestiunilor nscute din
conflict i asigurarea pcii n lume, prin crearea unui organism internaional. Dar noua
ierarhie mondial n-a nsemnat i rentoarcerea la o adevrat pace, datorit
nencrederii care s-a instalat ntre cei doi mari (SUA i URSS).
Pentru a elabora Tratatele de Pace, cei trei mari decid crearea unui organism
numit Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, compus din reprezentanii celor cinci
puteri, avnd drept de veto. Acest Consiliu s-a reunit n mai multe reprize: n aprilie
1946 la Paris, n noiembrie decembrie 1946 la New York, n martie aprilie 1947 la
Moscova, n decembrie 1947 la Londra.
Tratatele de pace
Conferina de la Paris (iulie-octombrie 1946) a permis nvingtorilor s
elaboreze tratatele cu fotii satelii ai Germaniei (Italia, Romnia, Ungaria i Finlanda).
Italia n ceea ce privete regiunea Trieste, disputat ntre iugoslavi (susinui de
ctre sovietici), i italieni, susinui de ctre anglo-americani, s-a ajuns la o lung
disput diplomatic. Tratatul de la Paris crea teritoriul liber al Triestului, sub tutela
ONU, dar aceast soluie nu s-a dovedit viabil, astfel c francezii, englezii i
americanii au propus, n martie 1948, rentoarcerea teritoriului liber al Triestului la
Italia; sovieticii i iugoslavii au refuzat i statutul a fost meninut.
Romnia- pierdea Basarabia i Bucovina de Nord, anexate de URSS, dar
recupera teritoriul Transilvaniei de Nord, care fusese sub administraie horthyst n
perioada 1940-1944. A rmas cu o ngust ieire la Marea Neagr.
Bulgaria a suferit modificri teritoriale, pstrnd judeele din sudul Dobrogei.
24

Ungaria a revenit la frontierele din 1920, pierznd Transilvania de Nord,

Rutenia subcarpatic, anexat de Uniunea Sovietic, sudul Slovaciei, n profitul
Cehoslovaciei.
Finlanda- a fost obligat s cedeze 43.700 km2 Uniunii Sovietice, creia trebuia
s-i plteasc grele reparaii.
ncheierea tratatelor de pace cu Germania, Austria i Japonia au fost mult mai
dificile.
Germania n particular, a fost obiectul unei dezbateri permanente i
contradictorii. Tutela asupra Germaniei, cea din iunie 1945, era comun celor patru
puteri, implicnd existena unei autoriti supreme : Consiliul de Control, compus din
patru Comandani efi. Sediul su, Berlin, era mprit n patru sectoare, dar o
autoritate interaliat de guvernmnt, Kommandatura, subordonat Consiliului de
Control, asigura administrarea oraului. Tutela comun presupunea nelegere asupra
unei politici. Dar, dac toat lumea era de acord n privina obiectivului final,
extirparea naional-socialismului i asigurarea victoriei democraiei n Germania, fotii
aliai erau n dezacord aproape asupra tuturor celorlalte probleme.
La 9 mai 1945, Stalin a abandonat ideea dezmembrrii Germaniei. Angloamericanii doreau s reintegreze Germania n concertul naiunilor, prin unificarea
economic a zonelor sale intrarea n vigoare a bi-zonei (zona american unificat cu
cea englez), francezii refuzau orice idee de unificare, ct vreme nu vor fi satisfcute
toate exigenele lor de securitate. Regimului de tip marxist (naionalizarea, laicizarea
regimului colar i reforma agrar radical), pe care sovieticii l-au stabilit, cele trei
puteri occidentale i-au opus renaterea instituiilor politice i economice liberale n
zonele pe care le controlau. Neputina lovete organizarea cvadripartit la nivelul
Consiliului de Control, cum era Kommandatura. Tribunalul interaliat de la Nrnberg
este ultimul act de solidaritate a aliailor n ceea ce privete problema german.

25

NATEREA UNEI LUMI BIPOLARE

perioada clasic a rzboiului rece (1946-1962)
9

Primele friciuni (1946)

ntre aliai nu mai domnete ncrederea. Voina lui Stalin de a constitui o zon
de securitate n jurul Uniunii Sovietice era evident. W. Churchill evoca cortina de
fier, desemnnd pericolul care amenina lumea: tirania sovietic.
Ambasadorul american la Moscova, George Kennan, subliniaz c primul
imperativ al diplomaiei americane cu privire la Uniunea Sovietic este de a stopa, cu
rbdare, fermitate

i vigilen,

tendinele

sale expansioniste

(politica de

containement).
Spiritul Rigi (capitala Letoniei) a substituit spiritul Yaltei, care era cel al
mpcrii. Trecerea de la o atitudine la alta a fost simbolizat de demisia secretarului
de stat James Byrnes. Succesorul su, numit la 9 ianuarie 1947, a fost generalul
Marshall. Astfel, la cteva luni de la terminarea rzboiului, nvingtorii erau dezbinai
n scopul lor, acela de a construi o lume nou, realiile internainale ndreptndu-se
spre rzboiul rece.
Dezbinarea aliailor
Tensiunea era n cretere ntre cele dou blocuri care se vor nate, care se opun
n toate domeniile. Aceast confruntare condus de SUA i URSS i este gata s
degenereze ntr-un conflict deschis i generalizat. Ea a fost numit rzboiul rece.
Rzboiul rece (1947-1955)
Pactul de la Bruxelles
Europa, n cazul n care rmnea dezbinat, se temea de un nou rzboi. Nici un
tratat nu lega Frana i Marea Britanie, divizate din cauza intereselor contradictorii cu
privire la Orientul Apropiat i Germania. Dup tergiversri, Georges Bidault i Ernest
Bevin au semnat un tratat de alian la 4 martie 1947, la Dunquerque. Dar tensiunea
internaional i-a dus pe francezi i englezi la o nelegere cu Belgia, Olanda i
Luxemburg, cu care au semnat un tratat de alian: Uniunea Occidental. Pactul de la

26

Bruxelles, semnat la 17 martie 1948, este prima alian ndreptat nu numai mpotriva
Germanei, ci mpotriva oricrui agresor.
Astfel, n 1948, frica de rzboi reapare n Europa i-i determin pe europenii
neputincioi

s se ntoarc spre americani, ca acetia s-i protejeze de pericolul

sovietic.
De fapt, ameninarea sovietic este simbolizat prin blocada Berlinului din anii
1948-1949. Astfel, problema german este n centrul rzboiului rece din 1948 pn
n 1953.
Constituirea a dou state
Reprezentanii alei din 11 landuri au elaborat un proiect de Constituie pentru
Germania, care a fost acceptat n mai 1949. Scopul era de a da Germaniei toat
autonomia compatibil cu ocupaia aliat. Aprarea i Afacerile externe rmneau
exclusiv n minile aliailor. Germania nu putea semna nici un tratat dect cu acordul
lor i trebuia s rmn total dezarmat. Guvernarea militar a Germaniei era nlocuit
de o nalt Comisie Aliat (SUA, Frana i Marea Britanie).
Constituia German - de natur federal
-

Republica Federal era o federaie de 11 state, fiecare dintre ele avnd o

constituie proprie.

Conductorul Partidului Cretin Democrat (CDU), Konradt Adenauer, a ieit

victorios n alegeri. Astfel s-a nscut Republica Federal German.
La 7 octombrie, URSS replic - fcnd n propria sa zon- o Republic

Democrat German (RDG), cu o constituie centralizatoare. ncepnd cu acest

moment, divizarea Germaniei este instituionalizat.
Cele dou tabere fa n fa
Convingerea c Uniunea Sovietic reprezint un pericol mortal pentru lumea
liber o determin pe aceasta din urm s se narmeze. Participanii la Pactul de la
Bruxelles (Frana, Marea Britanie, Benelux) au constatat neputina lor vis--vis de
diviziile Armatei Roii i au cerut SUA s adere la Pact i s le dea un sprijin militar.
La 4 martie 1948, Georges Bidault, ministrul de externe al Franei, i-a scris lui George

27

Marshall, secretarul Departamentului de Stat, pentru a-l invita s reia colaborarea ntre
lumea veche i cea nou pe teren politic i militar.
De la Doctrina Truman, americanii preocupai s ndiguiasc comunismul, au
crescut cheltuielile lor militare, care au atins 13 din PIB n 1952, innd forele lor n
alert i crend o central de informaii (CIA). Dar, n SUA orice tratat internaional
trebuie s fie, conform Constituiei, aprobat cu dou treimi de Senat, nainte de a fi
ratificat. Guvernul american a estimat c este mai nelept s fac Senatul s voteze o
rezoluie prealabil autoriznd puterea executiv s ncheie aliane n timp de pace.
Astfel, s-a ajuns la rezoluia Vandenberg (numele senatorului american republican,
preedintele Comisiei de politic extern din Senat), votat la 11 iunie 1948. A fost
vorba de o adevrat revoluie n politica extern american, care pn atunci n-a fcut
aliane dect pe timp de rzboi. Pactele vor deveni un instrument privilegiat al
securitii naionale n timp de pace. De acum nainte, calea este deschis alianei
atlantice, negociate la sfritul anului 1948 i nceputul anului urmtor.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.),
Tratatul, ncheiat pentru 25 de ani, a fost semnat solemn la 4 aprilie 1949 n
Washington, de reprezentanii a 12 naiuni (SUA, Canada, Frana, Marea Britanie,
Benelux, Italia, Norvegia, Danemarca, Islanda i Portugalia). Uniunea Europei
Occidentale era practic golit de substana sa, mai multe din organismele sale au fost
de altfel absorbite de ctre NATO.
Grupul permanent, compus din reprezentanii SUA, Marii Britanii i Franei, care
avea sediul la Washington, este nsrcinat cu direcia strategic a Alianei.
NATO este n acest moment o organizaie foarte supl, care afirm c un atac
mpotriva unuia dintre aliai din Europa, sau mpotriva unei insule din Atlantic,
echivaleaz cu un atac

mpotriva teritoriilor tuturor. Acest ajutor militar nu este

automat i fiecare ar i pstreaz propriul comandament i propria armat. NATO a

plasat Europa Occidental sub protecie american. Pactul a fost violent combtut de
Uniunea Sovietic, care considera c este ndreptat mpotriva ei. n acest pact,
comunitii vd un mod de aservire al Europei Occidentale, SUA.
Evenimentele din Extremul Orient, i n particular rzboiul din Coreea, au
modificat profund sistemul Pactului atlantic, prin accentuarea integrrii militare.

28

Rzboiul rece este, nainte de toate, o confruntare ideologic, i lupta mpotriva

comunismului se face prin propagand i mobilizare ideologic. n SUA, senatorul
Mac Carthy lanseaz o violent campanie anticomunist (9 februarie 1950), care se
transform ntr-o veritabil vntoare de vrjitoare, punndu-i sub acuzare pe toi cei
care sunt suspectai de activiti anti-americane.
n noiembrie 1952, republicanii au ctigat alegerile prezideniale. Generalul
Eisenhower a fost ales preedinte. El a criticat, n campania sa electoral, politica
administraiei republicane, care a constat n a opri comunismul (containement) i a
preconizat o politic de fermitate i de respingere a comunismului (roll-back). n fapt,
noua administraie a renunat curnd la aceast politic, care risca s duc la un rzboi
generalizat. Noua nfiare a politicii americane se rezum la un aspect diplomatic:
pactomania, i la un aspect strategic: doctrina represaliilor masive.
Din 1945, datele strategice au evoluat. URSS a fcut prima experien atomic n
1949. Conflictul din Coreea apare ca un model de conflict limitat, sngeros, impopular
i ineficace. n aceste condiii, republicanii americani adoptau, n 1953, noua strategie,
care poate fi rezumat prin trei formule: represalii masive (masive retaliation), riposta
imediat (instant retaliation), fr adposturi (no sheltering), adic la orice atac, SUA
vor rspunde imediat i masiv cu arma atomic. Nici un teritoriu nu va fi scutit. Aa
estimau SUA c vor obine maximum de securitate la costurile cele mai puin ridicate.
Sistemul alianelor
n Asia a devenit imperioas stoparea expansiunii comunismului chinez i de a
duce la eec teoria dominoului: atunci cnd o ar cade sub dominaia
comunismului, vecinele risc s fie i ele antrenate.
-

n anul 1951 a fost perfectat tratatul militar ntre Australia, Noua Zeeland, SUA
(A.N.Z.U.S.).

Deja aliate n Pacific cu Filipinele, Australia Noua Zeeland i Japonia, SUA a

semnat tratate de aprare cu Coreea de Sud (1953), Pakistan, China naionalist i
Vietnamul de sud (1954).

29

Cel mai important este Tratatul de la Manila, care a creat Organizaia

Tratatului Asiei de Sud Est (S.E.A.T.O.), la 8 septembrie 1954. SUA, Frana,
Marea Britanie, Australia, Noua Zeeland, Filipinele, Pakistanul i Thailanda se
angajau s dea o ripost colectiv la un atac mpotriva unuia dintre teritoriile lor i
la sud de paralele de 21, 30 grade, ceea ce includea Indochina, dar nu i Taiwanul,
legat printr-un tratat defensiv chino-american (2 decembrie 1954) i subiectul unei
vii tensiuni ntre 1954-1955.

n Orientul Mijlociu, Pactul de la Bagdad (C.E.N.T.O., 24 februarie 1955)

regrupa Turcia, Iranul, Irakul, Pakistanul i Marea Britanie, crend un cordon
protector la frontierele sudice ale URSS (face legtura cu SEATO i NATO).

n America latin, SUA a ncercat s atrag statele de aici ntr-o cruciad mpotriva
comunismului (Conferina de la Caracas, martie 1954) i de a ntri coeziunea
Organizaiei Statelor Americane

Japonia a jucat un rol limitat i subordonat Statelor Unite. Acesteia, prin articolul 9
al Constituiei din 3 mai 1947, i s-a impus un pacifism instituional, prin care
Japonia renun la recurgerea la for i la ntreinerea oricrui potenial militar.
Dar, de la nceputul rzboiului mpotriva Coreei, America i-a solicitat renarmarea
i ncheierea tratatului din 1951. Japonia i-a construit o for defensiv. Japonezii
au cerut sovieticilor insulele Kurile i sudul insulei Sahalin i, mai important dect
orice, insulele de la nord de Hokkaido (Habomia, Sikotan). n ciuda impasului
asupra contenciosului continental, japonezii i sovieticii au semnat o declaraie
comun, punnd capt strii de rzboi n octombrie 1956 permind restabilirea
relaiilor diplomatice normale. Japonia a fost admis n ONU la 18 decembrie
1956.

Tabra estic i primele semne ale dezgheului Est-Vest

30

Coerena estului se manifest printr-o unitate ideologic, al crui simbol a fost

Kominformul. El a denunat imperialismul american, vinovat de rzboi, a cutat s
impun modelul sovietic, susine cultul personalitii genialului Stalin i l acuz pe
Tito. Opozanii sunt peste tot vnai.
Pe plan economic, accentul a fost pus pe industria grea i pe colectivizarea
agriculturii. n replic la constituirea OECE, statele Europei de Est (Bulgaria, Ungaria,
Polonia, Romnia, Cehoslovacia, Uniunea Sovietic, urmate de Albania i Republica
Democrat German) s-au regrupat, la 25 ianuarie 1949, n Consiliul de Ajutor
Economic Reciproc (C.A.E.R.), care avea rolul de a le facilita relaiile comerciale, n
parte, n profitul URSS.
Pe plan militar, Uniunea Sovietic a semnat cu democraiile populare i cu China
tratate de asisten bilaterale. Izolat de lumea occidental, blocul de est s-a aliniat
marelui frate. Ca urmare a intrrii Germaniei n NATO, el a creat, la 14 mai 1955,
pactul de la Varovia. Aceast alian regrupa, sub comandament sovietic, toate forele
armate ale rilor Europei de est, cu excepia Iugoslaviei.
Dup moartea lui Stalin (martie 1953) a fost instalat n funciune o conducere
colectiv cu Hruciov, ca prim secretar al Partidului Comunist A fost inaugurat o
perioad numit a dezgheului, dup un termen dintr-un roman al lui Ilya Ehrehburg.
Dezgheul intern, amnistia, reducerea pedepselor i nceputul perioadei destalinizrii a
provocat, n acelai timp, o perioad de agitaie: tulburri n Cehoslovacia (iunie,
1953), o adevrat revolt n Berlinul de est (16-17 iunie 1953). Peste tot n
democraiile populare asistm la o separare a funciilor ntre primul ministru i primul
secretar al partidului.
Dezgheului URSS, n politica extern, i-au urmat alte demersuri internaionale
specifice. Au fost reluate, la 20 iulie 1953, relaiile ntrerupte cu Israelul. La 27 iulie a
fost semnat Convenia de Armistiiu n Coreea. Uniunea Sovietic a acceptat
propunerea lui Churchill de a se ine o reuniune a celor patru minitri de externe la
Berlin, dar acest obiectiv n-a fost atins. La 31 martie 1954, Uniunea Sovietic a propus
ncheierea unui pact de securitate european. i-a adus o contribuie n ce privete
Conferina de la Geneva asupra Indochinei (26 aprilie-21 iulie 1954). La 11 octombrie
1954, forele sovietice au evacuat Port Arthur. La 26 ianuarie 1955, URSS a pus capt

31

strii de rzboi cu Germania. n primvara anului 1955, URSS a promis s-i retrag
trupele din Austria, cu condiia ca aceast ar s-i pstreze neutralitatea. Un tratat
devenea posibil. La 15 mai 1955, cele patru mari puteri au semnat la Viena tratatul prin
care se punea capt ocupaiei Austriei, care se obliga s rmn neutr i s resping
orice uniune cu Germania. Austria putea fi membru ONU i s intre n organizaiile
nonmilitare. Spiritul destinderii a permis inerea la Geneva a unei conferine la vrf, n
18-23 iulie 1955, care-i reunea pe preedintele Eisenhower, marealul Bulganin, nsoit
de Hruciov, premierul britanic Eden, preedintele Consiliului de minitri francez
Edgar Faur. Dezacordul asupra Germaniei a fost total, dar spiritul Genevei a lsat
loc speranei c destinderea va lua locul rzboiului rece. De fapt, deschiderea sovietic
fa de Germania s-a concretizat prin cltoria lui Adenauer la Moscova (9-13
septembrie 1955) i stabilirea relaiilor diplomatice ntre RFG i URSS.
Problema german n-a mai fost principalul pol al tensiunii ntre est i vest. URSS
a reacionat cu vigoare la eventualitatea crerii unei Comuniti Europene a Aprrii,
cu uniti militare germane, i la elaborarea unei Uniuni a Europei Occidentale (UEO),
care a urmat eecului Comunitii Defensive Europene (CED). URSS a nmulit
apelurile la dezarmare i securitate n Europa i a convocat la Moscova o conferin
(29 noiembrie-2 decembrie 1954), la care au participat numai democraiile populare.
Sovieticii au rspuns integrrii RFG n NATO prin crearea Tratatului de la Varovia
(14 mai 1955), regrupnd n jurul URSS apte democraii populare (Polonia,
Cehoslovacia, Germania de Est, Romnia, Bulgaria, Albania, Ungaria). Tratatul de la
Varovia era un tratat de prietenie, cooperare i asisten mutual, care avea un
comandament militar unic, ncredinat unui mareal sovietic. El conferea blocului estic
o structur solid i i asum de acum nainte rolul de gardian al blocului.
Relativa liberalizare a permis o apropiere a Uniunii Sovietice de Iugoslavia.
Hruciov, Mikoian i Bulganin (26 mai-3 iunie 1955) au fcut o vizit la Belgrad, n
semn de reconciliere, dup ruptura din 1948. URSS recunotea diversitatea cilor care
duceau la socialism. n acelai timp competiia est-vest s-a mutat n afara Europei,
unde Uniunea Sovietic exploata voina de emancipare colonial, care se rspndea n
lumea a treia.
1955-1962

32

Anii 1955-1962 n-au nsemnat sfritul lumii bipolare, nscut dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Aceast perioad intermediar, care a nsemnat trecerea lumii
de la confruntarea a dou blocuri la destindere, a fost plasat sub semnul co-existenei
panice. Aceasta a nsemnat un nou mod de relaii Est-Vest i o consecin a naterii
lumii a treia. Primei faze a decolonizrii asiatice i succede un al doilea val, cel
african. La Bandung, n aprilie 1955, n absena marilor puteri, statele recent
decolonizate i-au proclamat voina lor de independen i de coexisten panic i la
Suez, n 1956, dou mari puteri coloniale europene au avut parte de o replic
diplomatic din partea unui stat din Orientul Apropiat, Egiptul.
Urmare a micrilor de decolonizare s-a nscut un ansamblu de ri situate n
Asia i n Africa, care aveau n comun subdezvoltarea economic i au cunoscut o
important cretere demografic: este Lumea a Treia (expresie creat de Alfred
Sauvy, n 1952). Aceasta a luat cunotin de existena sa n timpul conferinei de la
Bandung. Ea a repurtat o victorie diplomatic la Suez. ntr-un timp de 4 ani, statele
lumii a treia s-au nmulit i au transformat ONU.
Lumea a III-a i-a proclamat mai mult sau mai puin panic inteniile sale de a nu
mai fi tratat ca un obiect al relaiilor internaionale. Dintr-o dat, ea a complicat i
mbogit relaiile internaionale, raporturile de fore Est-Vest. Competiia economic,
cursa narmrilor i a spaiului se substituie puin cte puin confruntrii ideologice.
Opoziia ideologic face imposibil o adevrat pace. Echilibrul nuclear face
improbabil rzboiul, dup formula lui Raymond Aron: Pace imposibil, rzboi
improbabil. ntre cele dou blocuri, coexistena panic triumf, chiar dac crize
violente (Berlin, Cuba) au punctat aceast perioad. Chiar i n interiorul blocurilor
linii de ruptur apar, mai ales n blocul estic, unde, ca urmare a destalinizrii, au urmat
crizele din Polonia i Ungaria i fisurile din aliana chino-sovietic. n blocul
occidental, rile europene, ieite din reconstrucie, se organizeaz puin cte puin.
Reculul diplomatic anglo-francez n criza canalului de Suez a deschis porile
Orientului Apropiat pentru cele dou superputeri care vor duce de acum nainte o lupt
pentru impunerea influenei proprii, fr a se nfrunta ntotdeauna. rile nealiniate au
fost recuperate de diplomaia sovietic, n timpul Conferinei de solidaritate afro-

33

asiatic de la Cairo (decembrie 1957) i la ONU, n timpul tumultoasei sesiuni din

1960.
Naiunile Unite
ntre micarea de decolonizare i evoluia O.N.U., interaciunile sunt evidente.
O.N.U., prin dezbaterile sale privitoare la decolonizare, accentueaz necesitatea
independenei coloniilor. A trebuit totui s se atepte anul 1961, pentru ca Naiunile
Unite s voteze o declaraie conform creia toate coloniile trebuie s-i ctige
independena.
Pe de alt parte decolonizarea a provocat o bulversare a structurii diplomatice
internaionale, n particular a O.N.U., unde apariia noilor state a zguduit o majoritate
tradiional inspirat de SUA n Adunarea General. Noile state s-au servit de Adunarea
General ca de o tribun unde poziiile occidentale erau puse n discuie.
Evoluia blocurilor
Puin cte puin, cele dup blocuri au nceput s-i neleag raporturile ca
netinznd s duc n mod necesar la un rzboi deschis. Primele semne ale
dezgheului au aprut dup moartea lui Stalin (Congresul al XX lea al P.C.U.S.).
Destalinizarea este la originea fisurilor care au aprut n blocul estic. n blocul
occidental un nou pol de putere era n curs de a se nate n jurul pieei comune.
Coexistena panic n-a nsemnat sfritul tensiunilor, s-a instalat un sistem de
echilibru al terorii, zguduit de crize (Berlin i Cuba).
Limitele coexistenei panice
Dup moartea lui Stalin s-a constatat un dezghe n relaiile internaionale.
Semnarea tratatului de pace privind Austria i reconcilierea lui Tito cu conductorii
sovietici sunt semne clare ale schimbrii politicii externe sovietice.
Factorii eseniali au fost afirmarea lumii a treia i echilibrul terorii. n Asia i n
Africa s-au nscut state care vroiau s triasc n pace. Un nou actor Lumea a Treia
tulbura echilibrul bipolar. Pe de alt parte, ameninarea atomic, echivalentul

34

distrugerii totale n-a mai fost monopolul unei singure puteri. Ea este bilateral i
echilibrat, pe scurt: s-a neutralizat. Pe plan mondial, criza Ungariei i a Suezului au
demonstrat c super puterile nu vroiau s se confrunte. Sovieticii, n mod particular
Hruciov au fost mai rapizi dect americanii. Adaptndu-i politica la aceast evoluie,
n raportul su, din 31 octombrie 1959, Hruciov a abandonat ideea unei confruntri
militare inevitabile ntre sistemul capitalist i comunist. Chiar dac victoria
comunismului devine un obiectiv pe termen lung, competiia trebuie s se limiteze pe
teren economic i ideologic.
ntre 55 i 62 s-a schimbat stilul din relaiile internaionale, conductorii
sovietici i-au nmulit vizitele n strintate. Hruciov l-a ntlnit pe Eisenhower n
SUA, n septembrie 1959, pe de Gaulle, n Frana n 1960, pe Kennedy la Viena, n
iulie 1961. El a ncurajat de acum nainte competiia economic cu SUA, predicnd c,
n 1980, Uniunea Sovietic va depi SUA n materie de producie. Victoria comunist
trebuie s se fac pe trm economic.
Dar rzboiul rece a continuat. El a afectat mai ales epicentrul, Berlinul, iar
ncepnd din 1958 s-a ntins n Africa cu ocazia conflictelor de decolonizare, n
America Latin cu criza cubanez i n Asia; n strmtoarea Formosa, n care
comunitii chinezi au bombardat insulele Chinei naionaliste Quemoy i Matsu (22-23
august 1958).
Echilibrul terorii
Diplomaia sovietic a tiut s profite de jocul ameninrilor nucleare,
ameninnd Frana i Anglia, n momentul crizei Suezului, cu folosirea armelor
nucleare, intimidnd SUA cu succesul recent n spaiu.
Lansarea primului satelit artificial Sputnik de ctre sovietici la 4 octombrie 1957
i primul zbor al omului n spaiu, sovieticul Gagarin la (12 aprilie 1961), au
reprezentant ctiguri tiinifice importante i au dovedit c Uniunea Sovietic
dispunea de rachete cu raz lung, care puteau atinge teritoriul american. SUA a luat
cunotin de ntrzierea lor n acest domeniu. Ele au decis s ntreprind un efort
gigantic pentru a depi URSS. Kennedy a recunoscut public sfidarea i a cerut
Congresului, la 25 mai 1961, un efort sporit, pentru a realiza cucerirea spaiului. A fost
nceputul unei noi curse a narmrilor, destinat nu tergerii de pe faa pmntului, ci

35

mai degrab s-i insufle team n artarea superioritii. SUA i-a remodelat strategia
ei.
Riposta gradual american
SUA i-au remodelat strategia lor. Noul preedinte, democratul J.F. Kennedy, a
afirmat dorina SUA de a proteja lumea liber, dar sub impulsul secretarului aprrii,
Robert Mac Namara, democraii au nlocuit doctrina represaliilor masive cu cea a
ripostei graduale. Aceasta a proporionat riposta cu ameninarea i miza pus n joc,
urmnd o escaladare savant, care mergea de la conflictul convenional la rzboiul
nuclear. Noua strategie implica posesia tuturor categoriilor de arme i, n special,
ntrirea armamentului convenional american, dezvoltarea noilor mijloace de ripost,
cum erau noile rachete Polaris. n ciuda nelinitilor americane, n privina avansului
sovietic n domeniul rachetelor, URSS era, n realitate, n mare ntrziere n cursa
armamentelor

strategice.

1962,

Moscova

dispunea

de

75

de

rachete

intercontinentale, care puteau fi lansate de la sol i fabricau 25 pe an. SUA posedau

deja 294 de rachete intercontinentale i fabricau 100 pe an. Superioritatea american
este i mai zdrobitoare n domeniul rachetelor submarine i a bombardierelor
intercontinentale.
Primele negocieri pentru dezarmare
O alt consecin a echilibrului terorii a fost relansarea dezarmrii. Uniunea
Sovietic s-a fcut campionul ideii, sprijinind planul Rapacki, de denuclearizare a
Europei Centrale (1957 1958), i a declarat un moratoriu asupra testelor nucleare. n
1958 s-au deschis negocieri ntre cele trei puteri cu arsenal atomic, cu scopul de a se
ajunge la un acord privind ncetarea experienelor nucleare n atmosfer. Paralel cu
aceste convorbiri, guvernele sovietic i american au decis s reia negocierile ntr-un
nou organism, comitetul celor 18, format din reprezentanii puterilor vestice, estice
i ai rilor nealiniate. n timpul ntlnirii la vrf de la Viena (3-4 iunie 1961),
Hruciov i-a cerut lui Kennedy ca negocierile asupra experienelor nucleare s fie
replasate n cadrul mai general al dezarmrii. n septembrie 1961, negociatorii
american i sovietic i-au asumat un obiectiv ambiios, dezarmarea general i
complet. Realizarea sa urma s fie progresiv, pe etape, de durat, echilibrat. n fapt,

36

convergena americano-sovietic va antrena abandonul perspectivei unei reduceri

generale a armamentelor. Cele dou superputeri au preferat, de acum nainte, negocieri
pentru acorduri pariale i selective.

37

D E S T I N D E R E A R E L A T I V (1962-1975)
Anul 1962 a deschis o er nou de apropiere i cooperare. Reglementarea afacerii
rachetelor din Cuba,

care corespunde sfritului crizei Berlinului, a pus bazele

destinderii. Consecinele au fost imense. Pe de alt parte, n cursul anilor 60 se

constat bipolarizarea crescnd a vieii internaionale i o eroziune a monolitismului
celor dou blocuri. Coeziunea NATO i a Tratatului de la Varovia au slbit, i o
schism a aprut ntre URSS i China popular. Cele dou superputeri au nceput un
dialog care viza limitarea cursei narmrilor: este era destinderii. Aceast acomodare a
fcut din aceti actori adversari, parteneri. Confruntarea a continuat n conflictele
locale din Asia, Africa i Orientul apropiat. Ordinea bipolar, contestat la Conferina
de la Bandung, de ctre naiunile lumii a treia, prea consolidat de convergena
relativ a intereselor celor doi mari, i ameninat de noile fore ce se nteau n snul
celor dou blocuri i n interiorul lumii a treia. rile lumii a treia, cu toat slbiciunea
lor economic i militar, exercitau o influen crescnd, din simple mize ale
confruntrii Est Vest ele devenind, puin cte puin, ageni ai politicii mondiale.
Bipolarismul americano-sovietic
Evoluia acestei perioade este marcat de voina de pacificare a celor doi mari,
care au renunat la o strategie a tensiunii i s-au angajat pe calea destinderii.
Aceast perioad corespunde cu apogeul puterii americane, pe plan strategic i
economic, cu intruziunea unui satelit sovietic (Cuba) n emisfera occidental.
Din partea sovietic, dup cderea lui Hruciov (1964), criticat pentru eecurile n
politica agricol dar, de asemenea, n politica extern a nceput o lung perioad de
guvernare a lui Brejnev (decedat la 10 noiembrie 1982). Echipa Brejnev a nregistrat
una din marile succese pe terenul politicii externe. URSS a fcut proba unui dinamism
extern contrastant cu imobilismul intern, penetrnd adnc Lumea a Treia, ntrind
integrarea rilor freti i mai ales obinnd un dialog privilegiat cu SUA, care au
sfrit prin a le recunoate puterea.
Destinderea n-a nsemnat dezarmarea. Pericolul corespundea unui creteri
considerabile a armamentelor, cu deosebire n tabra sovietic, care a fcut un enorm

38

efort pentru a recupera rmnerea sa n urm n domeniul armamentelor strategice,

deoarece n 1962 Washingtonul dispunea de o net superioritate. A avut loc o curs a
narmrilor, mai ales n domeniul rachetelor cu raz medie (2000-4000 km) I.R.B.M.
(Intermediate Range Ballistic Missile), la rachete cu raz lung de aciune (10.000 km)
I.C.B.M. (Intercontinental Ballistic Missile) sau la rachete lansate de pe submarin
S.L.B.M. (Submarine Launched Ballistic Missile). Cei doi mari ajung, la sfritul
anilor 70, la acumularea unui arsenal impresionant.
Cu toate c ambele superputeri cresc fr ncetare potenialul lor limitat, ele evit
cu cea mai mare grij orice nfruntare direct i se menajeaz, fiind constrnse de
greutile lor interne, care-i oblig s gseasc un modus vivendi.
Avansul american n domeniul tehnologic
Dup ce a luat un avans tiinific i militar (Sputnik 1957, Gagarin 1961),
Uniunea Sovietic a acumulat ntrzieri n domeniul tehnologiei de vrf. Americanii au
fost primii care au ajuns pe Lun (21 iulie 1969) i ei au lansat primul laborator spaial
n 1973. n competiia mondial, meritele socialismului n-au triumfat uor. i din
punct de vedere american exist probleme de dezvoltare a capitalismului. ndoiala
nlocuiete ncrederea pe motivul meninerii zonelor de srcie, de segregaie rasial,
rzboiul din Vietnam i scandalurile politice.
Reducerea tensiunilor internaionale
Anii 60 au fost marcai de reluarea tratativelor ntre USA i Uniunea Sovietic.
Perioada 69 73 este faza cea mai fecund a destinderii. Ea corespunde venirii la
putere n Washington a preedintelui Richard Nixon i a consilierului su pentru
securitate naional, Henry Kissinger,

care au manifestat convingerea despre

necesitatea dezangajrii. SUA se consider prima putere mondial, dar nu vor s mai
conduc singuri. Ei accept paritatea nuclear cu URSS i n curnd se va ajunge la o
diplomaie triunghiular, ceea ce explic att acordurile privind domeniul tiinific i
comercial, ct i n domeniul militar. Un fel de nelegere, de acceptare, s-a stabilit
ntre americani i sovietici, care a dus la apariia unei co-gestiuni a afacerilor
internaionale: fiecare din cei doi mari recunoate dreptul celuilalt de a face s

39

domneasc ordinea n tabra sa i s evite cu grij orice confruntare direct. Rzboiul

din Vietnam este un exemplu remarcabil al unui conflict n timpul destinderii care
privete o ar din tabra socialist, Vietnamul, susinut de Moscova. n cele mai grele
momente ale angajamentului militar aici, Moscova a meninut i ntrit raporturile sale
cu Washington-ul. Intervenia sovietic n Cehoslovacia n-a mai afectat procesul
destinderii.

Acordurile de limitare a armamentelor

De la 1 decembrie 1959, cei doi mari au convenit la demilitarizarea Antarcticii.
Dup criza din 1962, convergena intereselor sovieto-americane a aprut i mai clar.
Tratatul de la Moscova
O alt msur a fost simbolic, chiar dac nu este vorba de o dezarmare propriu
zis. Din 1958 se pune problema interzicerii testelor nucleare n atmosfer, ncercare
care a fcut obiectul unui moratoriu, ntrerupt n septembrie 1961. Ca urmare a crizei
cubaneze, SUA i URSS au ajuns la un punct final, dup ani de negocieri. Ele au fost
iniiatorii Tratatului de la Moscova (5 august 1963), semnat pentru mai mult de 100
de ani, care interzice experienele nucleare n atmosfer. Frana i China, care i-au
pus la punct echipamentele lor atomice, au refuzat s adere. n realitate, Tratatul de la
Moscova n-a limitat arsenalul militar al celor doi mari, care au conservat, fr
posibilitatea de control, stocuri enorme i pe care le sporeau. Acestor puteri atomice nu
li se interzicea mare lucru, n schimb ele invitau alte ri s adere la el, privndu-le de
mijloace de a poseda ele arme nucleare. nsemntatea militar a tratatului este nul, dar
cea politic este imens. El concretizeaz o schimbare de climat ntre cei doi mari, care
ncheie un acord ce respinge cu indignare China din tabra estic i Frana din tabra
occidental.
Tratatul asupra non-proliferrii armelor atomice
ntlnirea dintre preedintele Johnson i preedintele Consiliului de Minitri
Kosghin, la Glassboro (New Jersey), n 23 -25 iunie 1967, permite ncheierea, n iulie

40

1968, a unui Tratat asupra non-proliferrii armelor atomice, semnat de SUA, URSS i
Marea Britanie, respins din nou de Frana i China, care experimenteaz bomba cu
hidrogen n 1967-1968 i refuz s adere la un tratat care le interzice s adere la clubul
atomic.
Coeziunea NATO i a Tratatului de Varovia au slbit, i o schism s-a dezvoltat
ntre URSS i China popular. Cele dou superputeri au nceput un dialog care viza
limitarea cursei narmrilor: este era destinderii. Aceast acomodare a fcut din aceti
actori adversari-parteneri. Confruntarea a continuat n conflictele locale din Asia,
Africa i Orientul Apropiat. Ordinea bipolar, contestat la Conferina de la Bandung,
de naiunile lumii a treia, prea consolidat de convergena relativ a intereselor celor
doi mari i ameninat de noile fore ce se nteau n snul celor dou blocuri i n
interiorul lumii a treia.

Politica controlului armamentului

Mai nti americanii i sovieticii au convenit s stabileasc un contact direct
pentru a evita escalada fatal. S-a creat (anunat la 20 iunie 1963) o legtur ntre
Washington i Moscova (a aprut telefonul rou).
La 27 ianuarie s-a semnat un tratat de nemilitarizare a spaiului, a lunii i a
corpurilor celeste i interdicia de a lansa pe orbit armele nucleare.
14 februarie 1967- tratatul de la Tlateloloco, trebuia s duc la crearea unei zone
libere de arme nucleare n America Latin. Exist un comitet al ONU, format din 18
membri, care a elaborat un tratat de denuclearizare a marilor (11 februarie 1971) i o
convenie de interzicere a armelor biologice (10 aprilie 1972). Cele mai multe din
aceste acorduri sunt ncheiate pe baza filosofiei controlului armamentului. Nu e
vorba de dezarmare, ci de fixarea limitelor asupra narmrii.
Limitarea armamentelor strategice
Statele Unite i URSS erau n curs de a acumula arme din ce n ce mai
perfecionate i erau ngrijorate de costul tot mai ridicat al rachetelor antibalistice
(Antiballistic Missile sau ABM). ABM, al cror cost este considerabil, sunt capabile s

41

opreasc n zbor rachetele inamice nainte s-i ating obiectivul. Sovieticii le-au
construit n jurul Moscovei i americanii n jurul Washingtonului. Se repunea n
discuie echilibrul terorii, aprnd riscul ca prima lovitur s duc la declanarea
unui conflict nuclear. Al doilea progres a fost apariia rachetei cu capete multiple sau
MIRV (Multiple Independently Targeted Return Vehicle), care permitea atingerea mai
multor obiective o singur dat.
Acordurile SALT I
n iunie 1968 au nceput negocierile asupra limitrii armelor strategice, SALT
(Strategic Arms Limitation Talks), duse de consilierul principal al preedintelui Nixon,
Henry Kissinger. S-au deschis la Helsinki, n noiembrie 1969, ca urmare a
nenumratelor reuniuni, permindu-i lui Nixon i Brejnev, la 26 mai 1972, semnarea
acordurilor SALT. Era compus din dou pri: un acord provizoriu i un tratat. Acordul
consist din nghearea pentru cinci ani a armamentelor strategice, ncetarea construirii
de rampe de lansare fixe pentru ICBM, rachetele intercontinentale i a lansatoarelor
balistice pe submarine (SLBM).
Plafonul pentru ICBM era de 1054 pentru americani, 1409 pentru sovietici, pentru
SLBM, de 650 pentru americani i 950 pentru sovietici. Tratatul a limitat la dou
poziii sistemele de aprare antirachet (ABM), n jurul Moscovei i Washingtonului.
Logica echilibrului terorii era aceea ca insistena n a descuraja s duc la mpiedicarea
izbucnirii rzboiului.
A fost pentru prima dat cnd cele dou puteri, depind problema controlului, au
ncheiat un acord privitor la armamente, care nu cere nimic de la alte ri. Acordul
limita producia la anumite tipuri de arme. n sfrit, este un acord care recunoate
accesul la paritate pentru URSS, ceea ce constituie o mare victorie pentru ea. Uniunii
Sovietice i s-a recunoscut o superioritate numeric, sub pretextul unei napoieri
economice.
ntlnirile ntre cei doi mari

42

Cu ocazia vizitei lui Nixon la Moscova (mai 1972), care a fost cea dinti vizit
oficial a unui preedinte american n URSS, s-a semnat o declaraie comun, n 12
puncte, care a definit bazele raporturilor reciproce ntre SUA i URSS, un veritabil
cod de conduit. Acest acord ntrete bipolarismul americano-sovietic i apropie dou
sisteme politice n care raiunea de stat prevaleaz asupra exigenelor ideologiei. n
mai puin de 3 ani, conductorii celor dou ri s-au ntlnit de patru ori.
n toamna anului 1972, o comisie consultativ permanent instituionalizeaz
dialogul sovieto-american. Este vorba de a transforma acordul provizoriu ntr-un tratat
definitiv. Acesta s-a fcut cu ocazia vizitei lui Brejnev n SUA (18-25 iunie 1973). Noi
acorduri, convenii sau declaraii au fost semnate, care angajau cele dou ri s
previn rzboiul nuclear, nu numai ntre ele, ci i ntre ele i alte ri. Prin aceasta, cele
dou ri i acordau dreptul de arbitru, pentru a controla crizele care risc s
degenereze.
A treia ntlnire la vrf (27 iunie-3 iulie1974) i-a permis lui Nixon i Brejnev
diferite acorduri privitoare la limitarea experienelor nucleare subterane. ntlnirea
Acord de la Vladivostok, din 23-24 noiembrie 1974, este ultima ntlnire la vrf a
destinderii. El prevedea, pentru ambii, un plafon de 2400 lansatoare (focoase) de
rachete (ICBM i SLBM), care trebuiau s serveasc de cadru pentru viitorul tratat
SALT 2. Dar negocierile destinate s pregteasc un acord definitiv s-au mpotmolit
dup aceasta.

Destinderea n Europa i stpolitikul

ntreaga problematic a destinderii rezid n reglementarea problemei germane i
mbuntirea relaiilor ntre Germania de Vest i statele Europei de Est.
Trei chestiuni nu-i gsiser o soluie n timpul perioadei rzboiului rece: situaia
teritorial motenit din rzboi, statutul Berlinului i existena a dou entiti politice
germane, simbol al diviziunii lumii: RFG i RDG.
Reglementarea problemei teritoriale. Pn n anul 1969 politica extern a RFG,
condus de cei trei cancelari cretin-democrai (Konrad Adenauer -1949-1963; Ludwig
Erhard

-1963-1966 i Kurt Kissinger 1966-1969) a fost cea definit de cea a

43

cancelarului Adenauer, fondat pe alegerea Occidentului. Ea reia din 1955 relaiile

diplomatice cu URSS i a nceput o apropiere prudent fa de Polonia, dar greutile
politice, cea a refugiailor i a repatriailor, au constrns-o la o mare pruden i a
imprimat o anumit rezerv politicii externe vest-germane. Aceast politic este
fondat pe dou principii contradictorii. Voina de a ancora RFG la Occident i, n
particular, ancorarea n construcia european i, n acelai timp, revendicarea unei
Germanii unificate i preteniile RFG de a-i reprezenta pe toi germanii. Doctrina
Hollstein (dup numele secretarului de stat la afaceri externe) consist n a amenina cu
ruperea relaiilor diplomatice cu toate statele care recunoteau regimul din Pankow
(Berlinul de Est).
stpoltikul (politica pentru est)
Ca urmare a eforturilor de destindere americano-sovietic i politicii pentru est a
generalului de Gaulle, RFG, care profit de pieele Europei de est, s-a deschis pentru
est. stpolitikul, schiat din 1966, de guvernele marii coaliii (nelegnd aici pe
cretin-democrai, social-democrai i liberali), a fost dezvoltat, ncepnd cu 1969, de
Willy Brandt, care iese nvingtor n alegeri n fruntea unei coaliii restrnse a socialdemocrailor i a liberalilor. El va duce o politic de apropiere de est, imitnd ceea ce a
fcut preedintele de Gaulle i Nixon.
Apropierea ntre cele dou Germanii s-a fcut prin ntlnirile de la Erfurt, la 19
martie 1970 i de la Kassel, la 21 mai 1970, ntre Willy Brandt i prim-ministrul estgerman Willy Stoph.
Acordul RFG-URSS
Germanii au nceput negocierile cu sovieticii, care au condus la acordul de la
Moscova, din 12 august 1970. Prile au declarat c obiectivul cel mai importat al lor
este pacea i destinderea, recunoscnd inviolabilitatea frontierelor europene i
meninnd drepturile celor patru puteri asupra Berlinului.

44

Recunoaterea frontierelor germano-poloneze

Au avut loc discuii cu Polonia, pe chestiunea linia Oder-Neisse, pe care
Germania federal n-a vrut niciodat s o recunoasc. Finalmente, tratatul semnat la 7
decembrie 1970 afirm intangibilitatea acestei frontiere. Imaginea cancelarului W.
Brandt, ngenuncheat n faa monumentului ridicat n memoria victimelor Ghetoului
din Varovia, d o dimensiune uman reconcilierii germano-poloneze.
Statutul Berlinului
ntre cele dou Germanii rmne problema Berlinului, libertatea de acces n
Berlinul de vest. Lungi negocieri au permis ncheierea la 3 septembrie 1971 a unui
acord cvadripartit asupra Berlinului, stipulnd meninerea drepturilor celor patru puteri
ocupante i un nou statut. Occidentalii accept ca oraul s nu mai fie considerat un
land al RFG. Cile de acces au fost reglementate cu minuiozitate.
.
Recunoaterea celor dou Germanii
Cele dou state s-au recunoscut i i-au schimbat reprezentaii diplomatici. Pn
n acest moment, RFG s-a considerat reprezentanta celor dou Germanii. Tratatul cu
Germania de Est recunoate explicit c nici unul din cele dou state n-au suveranitate
n afara frontierelor actuale. Tratatul ntre cele dou Germanii a fost finalmente
notificat la 21 decembrie 1972. Una din consecinele eseniale ale acestui tratat a fost
de a obine recunoaterea RDG de ctre numeroase state occidentale i admiterea celor
dou Germanii n ONU, n septembrie 1973, consacrarea separaiei juridice a celor
dou state germane i ostpolitikul au meritul de a umaniza condiia populaiei germane
separate; dar faptul de a ajunge la viaa internaional a consolidat structurile statului
est-german.
Urmrile conferinei de la Helsinki asupra evoluiei relaiilor internaionale

45

Conferina de la Helsinki a fost punctul de maxim importan al destinderii,

chiar dac a existat o anumit ambiguitate a Actului final. URSS era preocupat de
garantarea frontierelor europene,

nscute din rzboi, cernd o conferin asupra

securitii europene. Occidentalii, care n-au acceptat formal situaia de fapt a Europei
dup conferina de la Yalta i cortina de fier, au pus condiiile lor, n special ncheierea
unui acord asupra Berlinului, la care s participe SUA i Canada. Destinderea a dat
ocazia de a se deschide convorbiri preparatorii la Helsinki, din 22 noiembrie 1972
pn la 8 iunie 1973, apoi veritabile negocieri din 3 la 7 iulie, n sfrit din septembrie
1973, n iulie 1975.
Aceast conferin asupra securitii i cooperrii n Europa (C.S.C.E.), la care
erau reprezentate 35 de state europene, a adoptat la 1 august 1975 un act final semnat
de numeroi efi de state i guverne, ntre care Leonid Brejnev i Gerald Ford.
Submprit n trei capitole sau couri, Actul final consacr marile principii:
egalitatea statelor, ne-amestecul n afacerile interne ale altui stat, autodeterminarea
popoarelor, inviolabilitatea frontierelor i renunarea la recurgerea la for pentru
reglarea conflictelor. El prevedea dezvoltarea cooperrii economice, tiinifice i
tehnice. n sfrit, garanta aprarea drepturilor omului i, n special, noiunea de
liber circulaie a persoanelor i ideilor.
Negocierile diplomatice ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare (C.S.C.E.)
n Europa au marcat profund relaiile internaionale, vorbindu-se de o Europ pn la
conferina de la Helsinki i o Europ dup Conferina de la Helsinki. Ea a fost legat n
mod direct de procesul destinderii, care a fost confirmat i ntrit. Spiritul de
colaborare i de compromis au prevalat. n interiorul blocului sovietic s-au creat
condiiile apariiei unor revendicri ale drepturilor omului, recunoscute de statele
comuniste n teorie. Acest fapt va ncuraja vocile dizidenilor. Actul final mai este
considerat i ca o Cart a relaiilor intereuropene, n condiiile destinderii relative, care
prevala pe continent la nceputul anilor 70.

O lume destabilizat (1979 - 1989)

46

Cu toat criza anului 1973, destinderea a continuat pn n anul 1975,

considerat ca un punct de echilibru ntr-o lume n evoluie.
n 1975, Conferina de la Helsinki a consacrat status-quo-ul teritorial al Europei
i participanii au afirmat voina de a aprofunda destinderea. Dar, sub efectul crizei
petroliere, a dezordinii monetare i a nmulirii tensiunilor, destabilizarea s-a fcut
simit n toate domeniile. Cderea Saigonului, la 30 aprilie 1975, semnific
terminarea rzboiului de 30 de ani, dar i prsirea politicii americane de ndiguire.
Puterea american prea condamnat la doliu, pierzndu-i toat influena n
Indochina, d napoi n America central. Uniunea Sovietic profit de aceast pierdere
a prestigiului de ctre americani. Conflictele vechi renasc sau apar altele noi, cum au
fost: creterea integrismului islamic, revoluia iranian, aventurismul Libiei lui Gadafi,
rzboiul din Vietnam, conflictele din America Latin i Africa, sunt manifestri ale
acestei destabilizri.
Caracteristicile acestei perioade sunt creterea problemelor n sud, apariia
tensiunilor n pri ale planetei cunoscute pentru calmul lor. Antagonismul ntre Nord
i Sud, fondat pe schimburile de materii prime i produse industriale, s-a exacerbat.
Accentul s-a deplasat de la problemele Est-Vest la problemele Nord-Sud i mai ales
Vest-Sud.
Diferitele aspecte ale crizei
Dezordinea monetar internaional s-a produs n urma cderii dolarului,
adevrat etalon monetar, minat de decizia luat de preedintele Nixon de a detaa
dolarul de aur, la 15 august 1971.
ocurile petroliere
Declanarea ocului petrolier din 1973 se datoreaz deciziilor luate de rile
arabe productoare de petrol n 16 i 17 octombrie 1973 asupra embargoului vnzrii
de petrol spre anumite state, reducerea produciei i, mai ales, creterea preurilor.
Factorii unei crize sunt prezeni de mult timp. Cel mai important dintre toate este

47

creterea enorm a utilizrii petrolului ca surs de energie i voina productorilor de a

trage cele mai mari beneficii posibile.
Creterea petrolului n consumul mondial de energie este remarcabil. n 1950
el reprezenta 37,8% fa de 55, 7% pentru crbune. n anul 1967 petrolul i gazul
reprezentau 64,4% din total. Aadar, petrolul a urcat la 64,4%, adic de la o treime la
dou treimi, n condiiile n care consumul de energie anual s-a triplat.
Al doilea motiv este voina crescnd a statelor productoare de petrol de a
obine cele mai mari avantaje. Pn spre anul 1960 exploatarea zcmintelor de petrol
era dreptul marilor companii petroliere, care, n schimbul concesionrii exploatrilor,
vrsau statelor anumite drepturi n bani. Mexicul i Iranul s-au debarasat de acest
ascendent n 1951. Cu excepia SUA i URSS, cea mai mare parte din rile
industrializate nu produceau sau produceau foarte puin petrol. n Europa Occidental
productoare erau numai Marea Britanie i Norvegia iar n extremul Orient Japonia.
n vest producia este concentrat n Venezuela i Nigeria, n Indonezia i mai
ales n Golful Persic,n Arabia Saudit, Iran, Irak, Behrein,Kuweit i Qatar.
Concentrarea are implicaii politice i strategice. Cea mai mare parte a produciei trece
prin strmtoarea Ormuz, de unde i importana Golfului Persic i a Oceanului Indian
pe plan geostrategic, deoarece productorii i pot concentra eforturile mai uor. Cinci
dintre

acetia: Venezuela, Iran, Irak, Arabia Saudit i Kuweit au creat, la 15

septembrie 1960, la Bagdad, Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (O.P.E.C.), la

care au aderat treptat alte state. De acum niante rile din OPEC au cutat an de an s
obin avantaje n ce privete drepturile lor i apoi naionalizarea total a produciei de
petrol. Iniiativa a aparinut Algeriei i Libiei. Statele din sud, productoare de materii
prime, altele dect petrolul, cresc preurile i iau controlul sectoarelor economice
deinute pn acum de companiile strine. Semnele bulversrii ordinii mondiale
existau nc nainte de octombrie 1973.
La 16 octombrie 1973, rile din OPEC decideau ca preul barilului de petrol s
treac de la 3 la 5 $. La 17 octombrie productorii arabi au fcut un embargou
mpotriva rilor care ajutau Israelul, n special SUA i Olanda. Ele decid, de
asemenea, s reduc producia, n raport cu cea din septembrie, de la 15 la 20% i apoi

48

cu 5% pn cnd Israelul va elibera teritoriile ocupate. Din 1974 acest sistem a fost
abandonat. n martie 1974, preul petrolului se mrise de patru ori.
n timp ce efectul primului oc se atenua, efectul cererii de petrol provoca un al
doilea oc, marcat prin dublarea preului n 1979, de revoluia iranian urmat de o a
treia dublare datorat rzboiului dintre Iran i Irak. Preul petrolului a ajuns la 34 de
dolari pe baril la sfritul anului 1981.
Consecinele crizei
Au fost grave mai ales asupra rilor industrializate, ele remodelnd fizionomia
planetei.
Ameninate de penurie, Europa Occidental i Japonia, ale cror economii se
bazau pe petrol, au fost cuprinse de panic. S-a accentuat inflaia, combtut n unele
ri (SUA, Germania i Japonia), prin planuri de austeritate, care au provocat scderea
produciei i a nivelului de trai. Creterea PIB a fost negativ n ri ca SUA, Marea
Britanie i Germania. ntre efecte se mai pot aduga dificulti pentru ntreprinderi,
falimente, omaj n cretere. rile subdezvoltate n-au fost afectate n aceeai msur
de criz. De exemplu, Arabia Saudit a devenit o nou ar industrial, PIB-ul su
crescnd la 250%, ntr-un an. Pentru rile srace, care nu erau productoare de petrol,
preurile importurilor au devenit insuportabile.
Criza raporturilor sovieto-americane
ntre 1975-1985, lumea a traversat o nou faz a tensiunilor internaionale att
din cauza crizei economice, ct i a dificultilor din raporturile dintre SUA i URSS.
A avut loc o eroziune a influenei americane n lume. Afacerea Watergate, traumele
provocate de rzboiul din Vietnam, demisia lui Nixon (8 august 1974), au dus, pe de o
parte, la pierderea influenei i la o criz de contiin a politicii externe americane.
n 1973 i 1974, obsedai de ideea de a evita orice nou intervenie, americanii
par s fi renunat la exerciiul responsabilitii n lume. Mijloacele lor de influen s-au
erodat. Retragerea diplomatic este general, cu excepia Orientului Apropiat, cu
privire la care preedintele Carter semneaz acordul de la Camp David, n 17
septembrie 1978. Divergenele echipei de la putere i voina moralizatoare a
preedintelui Carter, care pune pe primul plan aprarea drepturilor omului i

49

renunarea la fabricarea armei neutronice, ntrete impresia unei Americi nesigure i

aflat n declin. Schimbarea de orientare a intervenit n timpul lui Carter, care a
prevenit, n ianuarie 1980, c orice tentativ a unei ri de a-i asigura controlul asupra
golfului Persic va fi considerat ca un atac lansat mpotriva intereselor vitale ale SUA.
Alegerea lui Ronald Reagan (1980-1988) a nsemnat reafirmarea Americii din
nou ca lider al lumii libere, decis s se redreseze, pentru a se renarma masiv i a
restabili autoritatea SUA n lume, n faa ameninrilor Uniunii Sovietice, imperiul
rului.
Cursa narmrilor
Din 1973 sovieticii au experimentat cu succes rachete cu capete multiple
(MIRV). ntre altele, sovieticii au pus la punct o rachet cu raz medie de aciune 45000 de km, este SS 20, care putea lovi orice punct din Europa occidental.
La nceputul anilor 80, URSS aprea ca prima putere militar din punct de
vedere nuclear i al armelor convenionale de pe glob. URSS, a instalat n Europa de
Est, ncepnd cu 1977 o reea de 330 de rachete SS 20. Fora de lovire a URSS i SUA
era uria, mpreun puteau s distrug de cteva zeci de ori ntreaga via de pe
pmnt.
Negocierile privitoare la limitarea armamentelor au fost mai dificile. n ciuda
tuturor acestor mprejurri nefavorabile s-a semnat, la Viena (15-18 iunie 1979),
Tratatul SALT 2. Brejenv i Carter au semnat un acord care prevedea limitarea
numrului la 2250 i a tipului de rachet (maximum 1320 de rachete cu capete
multiple, dintre care 820 ICBM sol-sol) lansatoare nucleare pentru fiecare ar.
Tratatul n-a redus cursa narmrilor, ci doar a ncetinit progresul acesteia.
Din cauz ca acordurile au fost vzute ca fiind prea favorabile URSS, Senatul
american a refuzat s-l ratifice. Nici negocierile pentru reducerea forelor n Europa
(Mutual Balanced Forces Reduction), angajate la Viena, n octombrie 1973, cu
participarea a 12 state NATO i apte ale tratatului de la Varovia, nu s-au soldat cu
rezultate efective. Nici ntlnirile pe tema forelor nucleare cu raz intermediar (FNI),
care s-au angajat la Geneva (30 nov. 1981), n-au dus la nici un rezultat pozitiv.

50

Negocierile START (Strategic Arms Reduction talks), ncepute la 20 iunie 1982, la

Geneva, au ajuns repede n impas. Problema euro-rachetelor era mai grav.
Euro-rachetele (SS 20)
Instalarea progresiv a euro-rachetelor SS 20 n Europa de Est a dus la
alarmarea europenilor. Ele ameninau direct Europa i nu intrau n calculele militare
ale armelor strategice, deoarece raza lor de aciune era mai mic de 5500 de km.
NATO denun instalarea rachetelor SS 20 i ia, n decembrie1979, o dubl
decizie: s fac negocieri cu URSS sau n absena sa, s ntreasc i s modernizeze
armamentul NATO n Europa. Pn n acest moment, armele tactice americane erau
interpuse ntre statele europene, neputnd atinge teritoriul URSS. Americanii ns au
instalat rachete cu raz medie de aciune n Europa de vest, Pershing II, cu o singur
ogiv i o raz de aciune de 1800 km i 464 rachete de croazier de 2500 de km,
expunnd teritoriul sovietic la o lovitur nuclear din apropiere. n aceast situaie,
americanii au lansat ideea opiunii zero, propus de Reagan la 18 nov. 1981
( ndeprtarea rachetelor sovietice SS20 n contrapartid cu ndeprtarea celor
americane Pershing i Cruise). ntre 1981-1983 un val de pacifism s-a afirmat n
ntreaga Europ dar, ca urmare a victoriei CDU i aliailor ei,la alegerile din martie
1983, primele rachete Pershing II au fost instalate n Germania de Vest. Uniunea
Sovietic s-a retras din toate negocierile pentru dezarmare i a anunat o masiv
cretere a arsenalului su nuclear. A urmat o perioad de confruntare, cursa narmrilor
fiind reluat. Prezentat ca un mijloc de a pune capt echilibrului terorii, ea a fost
relansat de SUA, sub numele de rzboiul stelelor (star wars).
Iniiativa de Aprare Strategic (IDS), anunat n 23 martie 1983 de
preedintele Reagan, a constat ntr-un proiect de instalare a unui scut spaial de
protecie mpotriva rachetelor balistice. Era vorba de a elibera SUA de teama nuclear
i de depirea de ctre umanitate a riscului atomic. Ideea era de a crea un sistem
defensiv care trebuia, n anul 2000, s fac ineficiente armele nucleare ofensive
sovietice, interceptndu-le i distrugndu-le nainte de atinge solul SUA. Programul cu
un cost uria (26 de miliarde de dolari), i inovaia tehnologic, aveau un caracter
destabilizator al raporturilor dintre cei doi mari i constituia un risc n plus de decuplaj

51

ntre defensiva SUA i cea a Europei i aprea ca o nfrngere a URSS. Conductorii

URSS vor cere, fr ncetare, renunarea SUA la iniiativa de aprare, n acelai timp
cu reluarea negocierilor cu privire la dezarmare.
Cursa narmrilor n-a fost oprit sau limitat, cheltuielile militare fiind n 1981
de 450 de miliarde de dolari. Vnzrile de arme au fost afacerea cea mai important n
comerul mondial. SUA i URSS singure aveau 72% din aceast afacere, n timp ce
Frana i Marea Britanie doar 18%. Cumprtorii cei mai importani erau rile din
Orientul Mijlociu (57% din vnzri), 13% Africa i 12% America Latin.
Este o perioad foarte dificil n raporturile sovieto-americane. Influena celor
doi mari descrete pe fondul afirmrii noilor puteri avide de responsabilitate: China,
Japonia i Comunitatea European, rile exportatoare de petrol, cele nealiniate. Dintro dat, marile puteri n-au mai controlat conflictele periferice, actorii regionali i
terorismul internaional.

SFRITUL LUMII BIPOLARE (prbuirea comunismului)

Preedintele Nixon, mai ales datorit unora dintre consilierii si (Henry
Kissinger), a urmrit crearea unei relaii aparte ntre SUA, China i URSS. Unele
52

dintre consecine au fost n perioada rzboiului rece: sfritul rzboiului din Vietnam,
acordul care garanta accesul n Berlinul divizat, reducerea influenei sovietice n
Orientul Mijlociu i nceputul procesului de pace arabo-israelian, Conferina pentru
Securitate i Cooperare n Europa. Destinderea dduse o nou eficien diplomaiei
europene, care fusese ngheat timp de dou decenii. SUA interpretau ns diferit
rolul relaiilor internaionale n era destinderii. Diplomaia comunist a nceput s fie
tratat ca adversar i colaborator n acelai timp. Cu toate acestea, nceputul anilor 80
nu a nsemnat renunarea la bipolarism i dispariia conflictelor.
Rzboiul din Afganistan, un eec al strategiei militare sovietice, a anulat efectul
nelegerii SALT 2, de neproliferare a armelor atomice, semnat la Viena de ctre
preedinii Brejnev i Carter, neratificat de Senatul american.
Cele dou personaliti care au marcat relaiile internaionale i diplomaia
sfritului de secol XX au fost preedintele sovietic Mihail Gorbaciov i preedintele
american Ronald Reagan. n timp ce Gorbaciov a neles c Imperiul sovietic va rezista
doar reformat, Reagan a fost primul preedinte american de dup rzboi care a preluat
ofensiva pe plan mondial att ideologic, ct i geostrategic. Gorbaciov a elaborat un
program puternic de reforme glasnostul i perestroika. Glasnostul a nsemnat
deschidere spre negocieri i discuii, reexaminarea critic a fiecrui capitol din istoria
U.R.S.S., iar perestroika restructurarea a avut efectul unei a doua revoluii din
1917, ndreptnd regimul sovietic spre democratizare. Diplomaia sovietic nu a
neles la timp c reformarea comunismului n URSS nu era posibil de realizat.
Democratizarea a nsemnat nceputul prbuirii unui sistem osificat, care nu putea
supravieuit dect prin teroare. O urmare a fost aceea c n republicile din marele
imperiu rou au nceput micri de secesiune.
La rndul lor, statele satelite au intrat pe noul fga, renunnd la trecutul
comunist. Polonia a fost liderul micrii protestatare din blocul est-european, fiind
urmat de toate rile din acest spaiu, unde au izbucnit micri de contestare, unele
dintre ele chiar violente. Izolarea regimului Ceauescu a devenit total; printre altele,
n 1988, s-a renunat la clauza naiunii celei mai favorizate, care oferea Romniei o
relaie economic privilegiat cu SUA.

53

Anul 1989 a fost cel al prbuirii comunismului. Dei conductorii sovietici nu

i-au dorit acest lucru, prin liberalizare regimului, ncercat de Gorbaciov, s-a dat
semnalul nceputului sfritului utopiei comuniste prin reforme (Polonia, Ungaria),
revoluii de catifea (Cehoslovacia) sau micri sociale sngeroase n Romnia
(decembrie 1989). Cderea comunismului aici a antrenat i cderea comunismului n
Uniunea Sovietic i dezmembrarea acesteia. Blocul politic i militar occidental s-a
ntrit. Tratatul de la Varovia s-a desfiinat n 1991. Cderea Zidului Berlinului,
simbol al comunismului i al dominaiei sovietice n Europa, a fost semnalul prbuirii
definitive a regimurilor comuniste.
ntlnirea de la Malta, din decembrie 1989, a celor doi preedini Mihail
Gorbaciov i Ronald Reagan, a marcat un fapt mplinit sfritul rzboiului rece.
Urmtorul pas a fost destrmarea Uniunii Sovietice. Colapsul Uniunii Sovietice a adus
schimbri radicale n relaiile economice i politica internaional. La 12 septembrie
1990 la Moscova a fost semnat de minitrii de externe ai R.F.G., R.D.G., U.R.S.S.,
(S.U.A., Marea Britanie i Frana), Tratatul asupra reglementrii definitive privind
Germania. Printr-un tratat s-a reglementat ntre Germania unit i U.R.S.S., condiiile
i duratei prezenei armatei sovietice pe teritoriul fostei R.D.G. i al Berlinului,
retragerea acestora pn cel trziu n 1994. Puterile ocupante (SUA, URSS, Marii
Britanii i Franei) prin minitrii lor de externe au semnat, la New York, declaraia
prin care erau suspendate drepturile i obligaiile acestor ri (puteri de ocupaie)
privind Berlinul, i Germania n ansamblul ei.
Anul 1990 a adus schimbri cruciale n Uniunea Sovietic, unde republicile care
formau uniunea s-au opus monopolului Moscovei n domeniul economic i politic,
dup ce a fost nlturat la monopolul puterii de ctre partidul comunist:
-

n martie 1990, Lituania a fost prima republic care i-a proclamat

independena, dar prezena Armatei Roii a stopat procesul de
eliberare.

n 1991, Estonia i-a cerut independena. Puciul din august 1991 nu a

putut opri procesul de cucerire a independenei republicilor baltice i al
Ucrainei precum i democratizarea sistemului

54

n septembrie 1991, guvernul sovietic a recunoscut independena celor

3 republici baltice, iar n decembrie 1991, la referendumul din Ucraina,
90 % au votat pentru independen

n septembrie, liderii Rusiei, Ucrainei i Belarusului s-au ntlnit i au

afirmat c Uniunea Sovietic a fost dizolvat i a fost nlocuit de
Comunitatea Statelor Independente.

Prbuirea sistemului sovietic a nsemnat i sfritul rzboiului rece, marcat

prin summitul sovieto-american din iulie 1991, ntre Gorbaciov i George Bush. Cele
dou puteri au pus bazele unui parteneriat sovieto-american, care a funcionat n cazul
rzboiului din Golf, SUA cutnd s menajeze suspiciunile Rusiei, care s-a vzut
deczut de la statutul de super putere. Rzboaiele aprute dup cderea comunismului
au deschis drumul SUA spre rolul de jandarm mondial, fiind singura superputere
rmas, care, prin intermediul NATO, s-a implicat n conflicte ca rzboiul din Golf i
cel din Iugoslavia. Noua lume era mai liber, dar mult mai instabil, iar SUA, care n
secolul al XX-lea au oscilat ntre izolaionism i implicare, i-au asumat, pentru a treia
oar, dup primele dou rzboaie mondiale rolul de lider la scara planetar.
Statele din Europa central i de est i-au dobndit independena i n politica
extern.
-

n 1991 s-a autodizolvat CAER, care, n ultimii ani ai comunismului,

se transformase ntr-un organism nefuncionabil.

Din martie 1991, minitrii de externe ai statelor membre ale Tratatului

de la Varovia au decis ncetarea existenei acestuia n mod oficial.

Vidul lsat de dispariia acestor organisme a fost umplut de aliane

regionale, n principal, cu statele occidentale.

Dup cderea sistemului comunist i destrmarea Uniunii Sovietice, SUA au

nceput s se implice tot mai accentuat n problemele ONU. Evenimentele din anii
1989 1990 au adus Naiunile Unite, dup decenii de paralizie, din nou n centrul
politicii internaionale. Noua strategie a NATO n relaiile internaionale a fost
adoptat n 1991 la summitul alianei de la Roma, cnd a fost adoptat Declaraia de
pace i cooperare. Hotrrile de la Roma au deschis un nou capitol n istoria

55

organizaiei transatlantice, NATO devenind o alian deschis, o surs de stabilitate i

un garant al securitii internaionale, cu o nou strategie.
Summitul din noiembrie 1991 inaugura parteneriatul cu statele din centrul i
rsritul Europei, ri invitate s participe la ntlnirile alianei i crora li se acord
expertiz n domeniile politic, militar, economic i tiinific.
Diplomaia sovietic, n 1991, n perioada lui Gorbaciov i apoi a lui Boris
Eln, s-a lovit de procesul de destructurare definitiv a U.R.S.S., fcnd mari eforturi
de consolidare a Comunitii Statelor Independente.
n Iugoslavia au izbucnit rzboaie, ca urmare a imposibilitii gsirii unei alte
soluii diplomatice pentru convieuire: Slovenia (iunie decembrie 1991); Croaia
(1991-1993) i n Bosnia (1994-1995). Comunitatea internaional a recunoscut
independena Bosniei i Heregovinei n aprilie 1992, conflictul de aici durnd din
1992 pn n 1995. Acordurile de pace s-au semnat n noiembrie 1995, la Dayton,
dup negocieri ndelungate, sub egida S.U.A. Diplomaia vest-european, a fost
ineficace fa de conflictele din Iugoslavia.

O NOU ORDINE MONDIAL

Diplomaia a fost pus n faa unor diverse schimbri i provocri pe plan
internaional n ultimele dou decenii ale secolului XX, cnd, concomitent cu apariia
i dezvoltarea fenomenului globalizrii, s-a accentuat criza comunismului n ntreaga
lume i, n special, n Uniunea Sovietic i Europa de est.
Aspectul care a influenat semnificativ relaiile internaionale a fost prbuirea
regimurilor comuniste din centrul i sud-estul Europei, destrmarea Uniunii Sovietice,
care a deczut din statutul de super putere. n Orientul Mijlociu, conflictele s-au
adncit. Un fenomen nou, globalizarea, i-a pus amprenta asupra evoluiei economice,
politice i militare a statelor lumii. Acestea erau provocri

pentru diplomaie.

Globalizarea (mondializarea) din ultimele dou decenii ale secolului al XX-lea a

nsemnat realizarea unui sistem economic i informaional unic, context n care

56

diplomaia prea depit. Se prefigura apariia unui sistem mondial unipolar, cu SUA
drept lider, care ar fi avut puterea de decizie. Unii se puteau teme de impunerea
principiilor, valorilor i modului de via american. Metamorfoza relaiilor
internaionale s-a concretizat n dezvoltarea unui sistem multipolar. Rolul cel mai
important revine organismelor internaionale, care stabilesc regulile diplomatice i
supravegheaz respectarea lor: ONU, OSCE, NATO, Uniunea European. n jurul
lor s-au nchegat relaiile internaionale, prin sprijinirea, la nceputul secolului XXI, a
instrumentelor diplomatice tradiionale tratatele, conveniile, nelegerile existente pe
plan mondial.
ONU ar fi trebuit s fie organizaia cea mai important. Tribuna de la care
statele membre, mari sau mici, i puteau spune cuvntul, trebuia fcut funcional.
Disputele S.U.A. i U.R.S.S. din Consiliul de Securitate au dus, n timp, la pierderea
credibilitii organizaiei. Trebuia s renasc i s joace rolul reprezentativ n relaiile
internaionale, pentru care fusese creat.
CSCE, care era o alian regional, european, s-a adaptat repede la noile
realiti de dup cderea comunismului i s-a transformat ntr-un organism regional de
securitate, redenumit Organizaia pentru Securitate i Cooperare din Europa (OSCE),
care a promovat, dup 1995, cooperarea cu toate statele lumii.
SUA dominau NATO, fiind cea mai mare putere militar i economic a lumii,
avnd puterea s impun orientrile sale, chiar dac acestea au dus la anumite
divergene n snul alianei, n timpul rzboaielor din fosta Iugoslavie (1991-1995 i
1999). Eficiena NATO a constat n alianele sau tratativele cu marii actori ai relaiilor
internaionale Uniunea Sovietic cu OSCE, Uniunea European. Procesul de lrgirea
a NATO, prin primirea statelor din centrul i sud-estul Europei, a avut ca rezultat
extinderea sferei sale de aciune.
Comunitatea Economic European s-a transformat n Uniunea European,
dezvoltnd o nou perspectiv n relaiile sale cu statele Europei centrale i de sud-est,
dar i cu state din alte pri ale lumii. Realiznd neputina sa de a interveni eficient n
Balcani, U. E. a nceput s-i construiasc braul militar, care s-i permit s joace
un rol mai activ n timpul conflictelor. O concluzie care s-ar putea desprinde, este

57

aceea c avem de-a face cu un nou sistem internaional, marcat de globalizarea

relaiilor economice i de diverse modificri pe scena politic internaional.

58

BIBLIOGRAFIE:
I. Special i general:
1. x x x, Marea conflagraie a secolului XX, Bucureti, 1971, coordonatori
Alexandru Vianu, Constantin BUE; cota III 2112; III 3947
2. x x x, Istoria contemporan universal, vol I, coordonatori Alexandru
Vianu, Constantin BUE, Ed. Did. i Ped., Bucureti, 1975
3. Mircea POPA, Primul rzboi mondial, Bucureti, 1979
4. Emilian BOLD, De la Versailles la Lausanne, (1919-1939), Iai, 1973
5. Idem, Conferina de pace de la Paris (1919-1920), Iai, 1983
6. Camil MUREAN, Alexandru VIANU, Preedinte la Casa Alb, Editura
Politic, Bucureti, 1974, 669 p.
7. Leonida LOGHIN, Mari conferine internaionale 1939-1945, Bucureti,
1989
8. Constantin BUE, Nicolae DASCLU, Diplomaie n vreme de rzboi,
Ed. Univ. Bucureti, 1995
9. Andr FONTAINE, Istoria rzboiului rece, vol. I-IV, Bucureti, Editura
1992-1994
10. Allan M. WINKLER, Eseuri i documente despre America de dup cel
de-al doilea rzboi mondial, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1996, p. 423 p.
11. Henry KISSINGER, Diplomaia, Editura ALL, Bucureti, 1998, 807 p.
12. Pascal BONIFACE, Relaiile est-vest (1945-1991), Institutul European,
1998, 75 p.
13. Sergio ROMANO, 50 de ani de istorie mondial, Editura Fundaiei
Culturale Romne, Bucureti, 1999, 253 p.
14. Martin MACCAULEY, Rusia, America i rzboiul rece 1941-1991, Iai,
Editura Polirom, 1999
15. Camil MUREAN, Downing Street 10, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1984
16. Camil MUREAN, Imperiul Britanic, Editura tiinific, Buucreti, 1967,
cota II 4692
17. Alan FARMER, Marea Britanie: Politica extern i colonial 1919-1939,
Ed. All, Bucureti, 1996
18. C. Bogdan, Eugen PREDA,

Sferele de influen, Ed. tiinific i

Enciclopedic, Bucureti, 1986, cota II 19.064

59

19. Stefano GUZZINI, Realism i relaii internaionale, Institutul european,

Iai, 2000

II. Colecii de documente:

Relaii internaionale n acte i documente, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1976, vol II cota II 11218

III. Enciclopedii i dicionare:

1 British Encyclopaedia Bibl. Univ. Oradea ( B.U.O.) ( pres), Bibl. Jud. Gh incai (Sala
cataloage)
2. Il mondo contemporaneo, B.U.O. cota II 13.362
3. Marcel POPA., Mic enciclopedie de istorie universal, Bucureti, 1993; BUO cota II
22.269
4. The new american encyclopedia, BUO, cota II 13.362
5. xxx, Istoria lumii n date, BUO, cota II 12.243
6. J. Parrish, Enciclopedia rzboiului rece, Bucureti, 2003

60

List personalitilor politice ale secolului XX

prima parte

(SEMINAR- Relaii internaionale)

1. Woodrow WILSON
2. Georges CLEMENCEAU
3. Lloyd GEORGE
4. Aristide BRIAND
5. Gustav STRESSEMAN
6. Winston CHURCHILL
7. Benito MUSSOLINI
8. Adolf HITLER
9. Ioachim von RIBBENTROP
10. Miklos HORTHY
11. Iosif Vissarionovici STALIN
12. Viaceslav MOLOTOV
13. Maxim LITVINOV
14. Nicolae TITULESCU
15. Neville CHAMBERLAIN
16. Mahatma GHANDI
17. Thomas MASARYK
18. Eduard BENE
19. MAO ZE DUN
20. Cian KAI I
21. HIROHITO
22. Charles de GAULLE

61