A Agenda Sul - Americana Mudanças e Desafios No Início Do Século XXI

A Agenda Sul-Americana:
Mudanas e Desafios no
Incio do Sculo XXI
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim

Secretrio-Geral
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS

Presidente
Embaixador Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das
Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional
e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica
nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
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Site: www.funag.gov.br
A Agenda Sul-Americana:
Mudanas e Desafios no
Incio do Sculo XXI
Maria Regina Soares de Lima

Marcelo Vasconcelos Coutinho
(organizadores)
Braslia, 2007
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo
Capa: Alfredo La Placa

Sin ttulo. La Paz. Oleo-lienzo.
Museo Nacional de Arte. La Paz.
Agenda sul-americana : mudanas e desafios no incio do Sculo

XXI / Maria Regina Soares de Lima ; Marcelo Vasconcelos Coutinho
(organizadores) Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2007.
ISBN 978-85-7631-081-5
1. Poltica - Amrica do Sul. 2. Situao econmica - Amrica do Sul. 3. Condies
sociais Amrica do Sul. I. Lima, Maria Regina Soares de. II. Coutinho, Marcelo
Vasconcelos. III. Ttulo: Mudanas e desafios no incio do Sculo XXI.
CDU 32(8)
CDU 338(8)
CDU 308(8)
Direitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
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Impresso no Brasil 2007
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional

conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907
AGRADECIMENTOS
Este livro o primeiro produto coletivo da equipe do

Observatrio Poltico Sul-Americano - OPSA, ncleo de informao e
anlise idealizado em 2002 e efetivamente criado em agosto de 2003, no
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ. Vrias
pessoas e instituies contriburam para que o OPSA se transformasse,
nestes trs anos de implementao, em uma das principais referncias no
pas para a poltica sul-americana. Em primeiro lugar, cabe mencionar
Fabiano Santos e Jos Maurcio Domingues que, como DiretoresExecutivos do IUPERJ viabilizaram a consolidao do OPSA. O primeiro,
no momento da criao do Observatrio, por acreditar e apoiar nossa
iniciativa, fornecendo-nos todas as condies e o estmulo necessrios
para a implantao do ncleo. O segundo, pelo apoio continuado s nossas
atividades, contribuindo para o processo de consolidao do OPSA. Vrias
instituies tm nos apoiado com recursos financeiros, permitindo que,
ao longo deste perodo, o OPSA tenha ampliado os produtos oferecidos
em sua pgina na Internet. So elas: Financiadora de Estudos e Projetos Finep; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
- CNPq; Construtora Norberto Odebrecht; PROSUL/MCT/CNPq, e
Companhia Vale do Rio Doce. Fundao Alexandre de Gusmo,
FUNAG, do Ministrio das Relaes Exteriores, nosso agradecimento
pelo apoio publicao deste volume tornando possvel a divulgao do
trabalho do Observatrio.
A reviso dos originais foi realizada com a competncia de
sempre de Beth Cobra; a digitao e formatao grfica, por Claudia
Boccia, com a qualidade usual que demonstra no desempenho de suas
tarefas. Um agradecimento especial a Joo Carlos Nogueira, constantemente

nos colocando desafios anlise da cooperao regional e partilhando
conosco a certeza das virtualidades da integrao da Amrica do Sul.
Este livro foi finalizado quase que concomitantemente abertura
do Banco de Eventos Polticos do OPSA, construdo ao longo destes trs
anos de trabalho, exemplares significativos da natureza coletiva de nossas
atividades e do empenho da nossa equipe atual e de outros pesquisadores
que trabalharam no Observatrio desde a sua criao. A eles tambm
nossos agradecimentos pela dedicao, competncia e companheirismo,
tornando possvel o lanamento destes dois produtos do OPSA, que
constituem um marco importante na construo institucional do grupo
de pesquisa e de um olhar prprio sobre a regio sul-americana.
Rio de Janeiro, agosto de 2006
Maria Regina Soares de Lima e
Marcelo Vasconcelos Coutinho
(organizadores)
SUMRIO
Introduo - A Amrica do Sul sob o signo da mudana

Maria Regina Soares de Lima e Marcelo Vasconcelos Coutinho ............................ 9
I. A Argentina nos primeiros cinco anos do sculo XXI:
crise, transio e transformao
Juan Claudio Epsteyn e Daniel Jatob ................................................................... 31
II. Bolvia: instabilidade poltica e dificuldade de insero regional
Cristina Alexandre ..................................................................................................... 69
III. Brasil: as dificuldades internas da liderana regional
Juliana Erthal e Bruno Magalhes ......................................................................... 103
IV. Chile: um pas em movimento
Flvio Leo Pinheiro ............................................................................................... 137
V. O Governo Uribe: militarizao, processos de paz e poltica externa
Iara Leite e Mariana Montez Carpes ...................................................................... 175
VI. Democracia e desenvolvimento no Equador:
instabilidade crnica e estelionato eleitoral
Andr Luiz Coelho Farias de Souza e Carlos Henrique Vieira Santana ............ 207
VII. Paraguai: transio inconclusa e integrao reticente
Silvia Lemgruber ...................................................................................................... 245
VIII. A Tentativa de mudar o mesmo: novos discursos e
velhas prticas no Peru ps-Fujimori
Marcela Vecchione .................................................................................................... 277
IX. Uruguai: entre a estabilidade institucional e a dependncia externa

Juliana Erthal e Juliana Villano ............................................................................. 315
X. Refundaes, conflito e polarizao na Venezuela de Chvez
Iara Leite e Fidel Prez Flores ................................................................................. 341
INTRODUO
A AMRICA DO SUL SOB O
SIGNO DA MUDANA
Maria Regina Soares de Lima *

Marcelo Vasconcelos Coutinho**
incio do sculo XXI na Amrica do Sul foi marcado por

importantes mudanas na poltica, na economia e na sociedade. Todo
esse dinamismo contrastou com as duas dcadas precedentes, quando
houve, na regio, o advento de governos liberais e o predomnio de um
pensamento reformista em relao economia de mercado. Os anos
2000 tornaram mais evidentes os processos de transformao despertados
pelas transies para a democracia e que progrediram paralelamente
crise e reforma do Estado.
Dois movimentos estruturais encontraram, nesse perodo, um
ponto de adensamento e conflito. De um lado, a liberalizao econmica,
com suas privatizaes, desregulamentaes, choques de abertura comercial
e demais ajustes; e, de outro, a democratizao poltica, expressa nos
aumentos da liberdade e da participao poltica. O que, a princpio, poderia
se caracterizar como fenmenos convergentes demonstra, na realidade, o
grande distanciamento existente entre os mercados (as foras produtivas
e financeiras) e as ruas (as foras populares de mobilizao social). Dois
segmentos, que, mesmo internamente, esto muito longe de serem
considerados coesos ou monolticos, sendo ambos bastante dinmicos.
As reformas de ajustamento estrutural da economia de fin de
sicle no lograram reverter um quadro de pobreza e desigualdade
Ph.D. em Cincia Poltica pela Vanderbilt University e Coordenadora Acadmica do

OPSA (E-mail: mrslima@iuperj.br).
**
Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
IUPERJ e Coordenador Executivo do OPSA (E-mail: mcoutinho@iuperj.br).
*
11
A AGENDA SUL-AMERICANA: MUDANAS E DESAFIOS NO INCIO DO SCULO XXI
desanimador. Mesmo o objetivo de resolver a crise fiscal do Estado foi

sequer alcanado por conta do endividamento pblico asfixiante, da
ampliao da carga tributria e do acmulo sucessivo de dficits. Uma
relativa estabilizao monetria conviveu, ento, com uma crescente
vulnerabilidade externa, com o aumento do desemprego e com uma
expanso econmica oscilante e muito pequena. Os avanos sociais
observados foram pontuais e de natureza mais incremental, exceo do
Chile, onde reformas adaptadas ao contexto e aos interesses do pas
possibilitaram progressos realmente expressivos, ainda que continuasse a
persistir a concentrao de renda.
Frente s restries econmicas e incapacidade do Estado em
atender s demandas sociais, as calles, como metaforicamente so chamadas
em espanhol, perdem a pacincia e se incendeiam. Por duas dcadas, a
reorganizao de trabalhadores urbanos e rurais, sobretudo novos atores
e movimentos emergentes, inclusive alguns de corte tnico, passam a
protagonizar a histria, regendo um dos momentos de maior presso
popular registrado nessas democracias. Instala-se, assim, uma crise mais
generalizada e profunda do que outras que continuaram a habitar o contexto
sul-americano mesmo aps o fim dos regimes militares. Na realidade,
essa crise apenas o pice de processos j em andamento, no ocorrendo
da mesma forma, nem com a mesma intensidade, em todos os pases do
Continente.
As crises que caracterizaram a virada de sculo na Amrica do
Sul so sintomas agudos da ausncia de um modelo de desenvolvimento
para a regio, da persistente inoperncia do Estado e da insatisfao que
se alastra mais e mais em sociedades desejosas de incluso poltica e social.
Sob o manto dogmtico da liberalizao econmica, trocou-se o j exaurido
nacional-desenvolvimentismo, baseado, por dcadas, na substituio de
importaes, por um modelo econmico que no chega a ser
propriamente de desenvolvimento, uma vez que fragiliza ainda mais o
12
INTRODUO
Estado e reduz suas preocupaes para o curto prazo em torno da questo

monetria. A centralidade das reformas estruturais cegou o processo
decisrio para o abismo, as contradies e o desconforto que logo se
tornariam insustentveis com as crises econmicas.
Os processos de desestabilizao poltica no acometem,
entretanto, a todos os pases igualmente. Ao contrrio. Alguns regimes
democrticos se estabilizam de forma consistente e progressiva, como
so os casos de Brasil, Chile e Uruguai, cuja estabilidade do sistema poltico
se manifesta, de 1993 a 2006, pela ausncia de interrupes de mandato
presidencial, ou golpes de Estado, guerras civis, grandes revoltas sociais e
estados de exceo. Esses indicadores, por outro lado, persistem na
Amrica Andina, no Paraguai, e mesmo na Argentina, que enfrentou, no
incio deste sculo, o que provavelmente tenha sido a pior crise de sua
histria e tambm a de maior dramaticidade na Amrica do Sul
contempornea.
Na Argentina, a crise teve origens econmicas muito claras, de
total inaptido do modelo liberal e de uma enorme corrupo nos governos
predecessores. Porm, nem todas as crises institucionais tiveram esse mesmo
contedo econmico. Na realidade, no foram poucas as ocasies em
que a instabilidade poltica ocorreu dentro de um contexto de relativo
crescimento da economia, como nos casos de Peru, Equador e Bolvia.
Por sua vez, houve tambm circunstncias de grande crise econmica que
no comprometeram as instituies polticas nacionais, como no Brasil e
no Uruguai. Neste ltimo caso, a derrocada econmica chegou mesmo a
aprofundar o dramtico xodo de jovens do pas, mas em momento
algum ps em jogo a democracia ou provocou um colapso no sistema
partidrio.
O Cone Sul, de modo geral, preservou, ao longo dos ltimos
anos, seus sistemas de partidos, com evolues lentas e gradativas. Depois
13
da grande crise, o partido Justicialista continuou sendo, sem dvida, o

mais importante na Argentina. O Brasil preservou seu multipartidarismo
liderado pelo PT e o PSDB, seja na oposio ou no governo. No Chile, as
coalizes multipartidrias consolidaram-se, ainda que com algumas
mudanas internas importantes, sobretudo na Concertacin. O Uruguai, por
sua vez, assistiu emergncia paulatina da Frente Ampla, que passou a
ocupar, aps uma seqncia de eleies, um lugar de destaque junto aos
partidos mais tradicionais, Colorado e Blanco. Finalmente, o Paraguai,
embora muito instvel, manteve inalterada a hegemonia da Associao
Nacional Republicana (ANR), ou, como mais conhecido, o Partido
Colorado, cujo predomnio e falta de alternncia no poder justificaria sua
classificao como um caso de transio democrtica inacabada.
J nos Andes, os sistemas partidrios entram em colapso de forma
generalizada. Com algumas excees, como o APRA (Peru), os principais
partidos polticos entram em runa e quase desaparecem. Em seu lugar,
surgem as frentes independentes e fortalecem-se os movimentos sociais. As
velhas foras polticas e suas organizaes entram em decadncia acelerada,
assim como a agenda de reformas liberais. De fora apenas a Colmbia,
concentrada em sua luta antidrogas, anti-subversiva e em busca da pacificao
interna. Um processo vigoroso de nacionalismo toma conta dessa subregio. A Venezuela um dos casos emblemticos nesse sentido, pois
testemunha a crise mais grave de sua histria em pelo menos quatro dcadas.
Aps ser considerado como um exemplo de democracia estvel
na Amrica Latina, uma vez fundada no pacto entre os dois principais
partidos Ao Democrtica e COPEI , o regime venezuelano inicia,
nos anos 1990, um processo crescente de desestabilizao que culmina no
comeo dos anos 2000 com o conflito entre as foras bolivarianas, lideradas
por Hugo Chvez, e as foras polticas tradicionais, conflito este que
aprofunda exponencialmente a crise econmica de 2001 e 2002, tornandose mesmo uma de suas causas principais. Esse confronto deixa para trs a
14
INTRODUO
hegemonia liberal, levando diviso da sociedade venezuelana e ao

enfraquecimento das instituies polticas intermedirias do pas,
supostamente em nome de uma democracia participativa. Instala-se, ento,
um governo de teor altamente nacionalista, que alguns classificariam como
um socialismo militarizado, ou simplesmente como mais uma reproduo
do velho populismo latino-americano. Em todo caso, trata-se de um
modelo muito centrado na figura do presidente Chvez, que aos poucos,
e em sucessivas batalhas contra uma oposio feroz e golpista, consolida
seu poder erguendo a bandeira de uma esquerda continental, sob os
auspcios de grandes receitas pblicas provenientes da alta dos preos e
da exportao do petrleo.
Na Bolvia, no Equador e, em menor grau, no Peru, alm do
nacionalismo, consolida-se tambm a emergncia das populaes
tradicionais e indgenas, que passam a ocupar o centro da cena poltica de
seus pases. Nesses casos, alm da letargia econmica, da demora em
atender satisfatoriamente s demandas sociais e da ruptura da hegemonia
do assim denominado neoliberalismo, a crise institucional resultado
tambm do descompasso entre a diversidade de interesses e valores
encontrados na sociedade e sua real participao no apenas no Executivo,
mas no Estado de um modo geral. Os Andes talvez expressem mais
claramente, e com suas particularidades tnicas, o que norteia as mudanas
polticas na virada de sculo na Amrica do Sul, qual seja, o signo da
incluso; o signo de mudanas no sentido de aproximar o Estado da
sociedade. Mais do que simplesmente superar uma agenda econmica
liberal, as mobilizaes sociais no Continente procuram se adequar ao seu
prprio estilo de vida e tomar conta de seus destinos, participando de
maneira mais equilibrada das instituies e decises nacionais. Isso ocorre,
em particular, com os movimentos indgenas, uma vez que estes almejam
representar uma frao majoritria em suas sociedades, que secularmente
se manteve alijada no somente do ponto de vista econmico-social, mas
tambm poltico-institucional.
15
Sendo assim, no obstante a inegvel relevncia do desempenho

macroeconmico, de variveis como o crescimento do produto interno
bruto (PIB) e o controle das taxas inflacionrias, a estabilidade das
democracias sul-americanas promovida de maneira mais eficaz pela
incluso poltica e social, com a diminuio da pobreza e das assimetrias
extremas de renda e na correlao de foras presentes no Estado. A
estabilidade , portanto, conseqncia de um quadro institucional que realiza
uma boa mediao entre os mercados e as ruas, o que sugere a necessidade
premente, na Amrica do Sul, de articular um modelo democrtico que
vincule, nesses dois plos, uma realidade oriunda de um mundo globalizado
e interdependente com outra, formada por seus excludos, muitos dos
quais j altamente mobilizados. Nesse sentido, se a tentativa de recuperao
do Estado um dos traos que se sobressaem nos anos ps-Consenso de
Washington, ento essa tentativa no significa exatamente um retorno ao
passado, ao paradigma nacional-desenvolvimentista, ou ao burocrticoautoritrio, mas, sim, no mbito domstico, uma coordenao poltica
mais eficiente do Estado no que se refere aos valores e ao conflito de
interesses contemporneos que antagonizam diferentes setores do mercado
e segmentos populares, e, no mbito regional, uma coordenao entre
naes vizinhas com vistas ao desenvolvimento comum. A busca de uma
convergncia nas relaes que envolvem os processos de democratizao
poltica e liberalizao econmica se traduz, de forma dinmica, em pontos
ideais entre as preferncias capitalistas e os anseios dos menos favorecidos.
Evitar que a interao dessas partes se torne um jogo de soma negativa,
ou de soma zero, provavelmente o maior desafio das democracias da
regio no novo sculo, tendo em vista a constatao de que no se vislumbra
sada para o desenvolvimento que no passe pelo mercado, como
tampouco pode haver democracia sem as ruas livres e ativas.
Embora as mudanas ocorridas na Amrica do Sul no tenham
completado seu ciclo, no difcil perceber, j na primeira metade da
dcada, uma onda indita de ascenso de governos de esquerda, social-
16
INTRODUO
democratas e de tendncias nacionalistas as mais variadas: Chvez (1998);

Lagos (1999); Lula (2002); Kirchner (2003); Tabar (2004); Morales (2005);
Bachelet (2006); e Garcia (2006). Como poder ser visto nos captulos do
livro, h uma certa unidade nessas mudanas em meio a tanta diversidade
na forma como elas se apresentam. Excetuando-se a Colmbia de lvaro
Uribe, onde o problema de segurana ocupa quase todos os espaos, em
geral ocorre uma reviso no fim das hegemonias dos anos de reforma
em direo ao mercado, que pe a questo social no centro das
preocupaes, mesmo no Chile, pas onde o saldo final das reformas foi
relativamente positivo.1 Cada um a seu modo reexamina privatizaes,
aberturas comerciais, reformas previdencirias e trabalhistas, de modo
bastante pragmtico na maioria das vezes. Alguns pases tambm revem
seu passado autoritrio. Chile, Uruguai e Argentina retiram o entulho
deixado pelos regimes militares, enquanto o Peru enfrenta o legado da era
Fujimori. Todos eles apuram as violaes de direitos humanos e o
constrangimento s liberdades civis ento experimentado.
As mudanas no implicam obrigatoriamente rupturas radicais.
Em alguns casos, como Brasil, Chile e Uruguai, houve mesmo mais
continuidade do que mudanas com relao agenda de reformas
estruturais. Mas no por isso deixaram de ajustar as polticas ao novo
momento, interrompendo o processo de reduo e enfraquecimento do
Estado ao mesmo tempo em que introduziram inovaes importantes
que vo ao encontro dos setores populares. Outros pases, como a
Argentina, implementam mudanas mais ntidas como a interrupo do
pagamento e a renegociao da dvida externa, e a adoo de polticas
heterodoxas. No extremo das mudanas situa-se a Venezuela, onde se fala
Mesmo na Colmbia, nas eleies presidenciais de 2006 que deram a vitria direita,
houve um crescimento indito da esquerda representada pelo Plo Democrtico
Alternativo (PDA). Em termos regionais, provavelmente a melhor maneira de perceber a
onda de mudanas polticas pela derrota eleitoral do centro-direita na grande maioria
dos pases, em oposio, portanto, ao que se observou na dcada anterior.
17
ostensivamente em um socialismo do sculo XXI, em sintonia com algumas

tendncias observadas tambm na Bolvia, enquanto Peru e Equador
indicam uma guinada esquerda mais moderada.
Os anos de 2001 a 2006 so de crise e mudana, anos de
redefinies e experimentao. Mas apesar de se constiturem numa fase
revisionista, a Amrica do Sul apresenta, nesse perodo, grande
heterogeneidade e uma agenda mltipla, que aqui foi apenas
introdutoriamente abordada, mas que poder ser decomposta ao longo
do livro. No plano domstico, as semelhanas regionais residem em uma
inequvoca priorizao das questes sociais, na busca autnoma por um
maior controle dos destinos nacionais e no reexame de velhas concepes,
polticas pblicas e at mesmo pensamentos. Mas isso no feito de maneira
uniforme. Em todo caso, as transformaes ainda em curso so to
intensas e aceleradas que chegam quase a ponto de caminhar para um
impasse em alguns casos, o que fora essas democracias a fazerem uma
opo pelo desenvolvimento inclusivo, que resgata uma dvida social
histrica, ou enveredarem por uma longa marcha de incertezas e insensatez
sobre a qual pairaro as sombras da desesperana, da intolerncia poltica,
e mesmo do retrocesso autocrtico.
Tambm na agenda externa as mudanas so perceptveis, e a
tendncia a maior diferenciao das respectivas agendas regionais e
internacionais dos pases. De modo geral, era corrente, nos anos 90, as
anlises apontarem para os possveis efeitos homogeneizadores da
globalizao, enfatizando-se o seu impacto sistmico sobre a periferia
capitalista no sentido de induzi-la a abandonar o modelo de crescimento
pretrito, voltado para dentro, e adotar as assim chamadas reformas
orientadas para o mercado. Ainda que este movimento tenha ocorrido,
ele no experimentou a mesma velocidade e aprofundamento em todos
os pases e, em interao com as realidades locais, gerou novos processos
que diferenciaram ainda mais as respectivas formaes nacionais.
18
INTRODUO
o caso, por exemplo, da rea energtica, que no apenas

propiciou a formao de um mercado global, como acabou por introduzir
distines ntidas entre os pases da regio sul-americana. A constituio
de um mercado global e a crescente demanda da China por recursos
energticos causou impacto nos preos destes recursos, induzindo
regionalizao e internacionalizao das atividades de empresas de petrleo
nacionais e, simultaneamente, tornando economicamente vivel a
explorao do gs natural, recurso que abundante em alguns pases da
regio. Simultaneamente, alguns outros pases dependentes de recursos
energticos passaram por crises de abastecimento.
Desta forma, o tema da energia entrou definitivamente na agenda
sul-americana, conforme analisado nos captulos que se seguem. A
existncia de pases com excedentes de recursos energticos, como
Venezuela e Bolvia, e de pases dependentes da importao, como Chile,
por exemplo, sugere o enorme potencial de cooperao em um novo
campo na Amrica do Sul. De fato, foi nesta rea que comearam a surgir
empreendimentos mais ambiciosos, como o Anel Energtico e o
Gasoduto do Sul, para citar os mais expressivos. Por outro lado, a nova
riqueza petrolfera da Venezuela e a viabilidade da explorao do gs
natural pela Bolvia fomentaram movimentos de afirmao nacional nestes
dois pases e, conseqentemente, maior projeo regional no primeiro
caso, e a renegociao de contratos de fornecimento anteriormente
acordados entre a Bolvia e a Argentina e Brasil, colocando um novo
ingrediente de tenso nas relaes bilaterais na regio. Desta forma, as
distintas respostas locais a condicionantes sistmicos ocasionaram, antes, a
diferenciao, do que a homogeneizao da regio.
A democratizao como fenmeno sistmico, impulsionada pelo
fim da Guerra Fria que eliminou a vinculao da disputa Leste-Oeste aos
conflitos locais, abriu uma janela de oportunidade para mudanas polticas
na regio, j mencionadas anteriormente. No apenas assiste-se diferenciao
19
das respectivas experincias nacionais, como est ocorrendo a radicalizao

da democracia participativa em pases como a Bolvia, em moldes nunca
antes experimentados pelos pases latino americanos, com exceo do caso
cubano que, durante a Guerra Fria, ficou enquistado em si mesmo por efeito
da poltica de segurana norte-americana. Por outro lado, em uma tendncia
maior homogeneidade, observou-se a gradativa institucionalizao de arranjos
e mecanismos de segurana regional e de defesa da democracia, seja no mbito
das antigas e quase desacreditadas organizaes como a OEA, seja na criao
de novas instituies como a Comunidade Sul-Americana de Naes, CASA,
por iniciativa dos prprios pases sul-americanos.
A democratizao tambm parece estar tendo efeito sobre as
possibilidades de cooperao regional no sentido de que os governos
esto muito mais sensveis s demandas dos setores domsticos,
especialmente os mais mobilizados politicamente, muitas vezes em
detrimento das injunes da cooperao regional. Quanto maiores e mais
concentrados os custos da integrao para setores ou pases, maiores os
custos de soberania em que os respectivos governos esto dispostos a
incorrer. So os casos, por exemplo, de Uruguai e Paraguai, pases que se
sentem fortemente prejudicados pela lgica comercial do Mercosul, muita
mais centrada na dinmica das relaes Brasil-Argentina. A maior
sensibilidade aos custos de soberania tambm decorre do clssico efeito
integrador da existncia de um inimigo externo. Ainda que no seja
apenas este o fator responsvel pela ecloso de uma srie de disputas
fronteirias mais recentes, o projeto de construo das fbricas de celulose
na margem uruguaia do Rio da Prata gerou um contencioso srio com a
Argentina. Tal fator tambm poderia estar influenciando a reativao de
antigos contenciosos territoriais, como aquele entre Bolvia-Chile, e os
problemas fronteirios entre este ltimo pas e a Argentina e o Peru.
Novamente, a democratizao como fenmeno sistmico no
necessariamente est gerando maior padronizao de processos e
20
INTRODUO
instituies, muito menos impulsionando a cooperao regional, uma vez

que seu impacto principal aumentar a sensibilidade dos governantes aos
anseios de seus eleitores e, conseqentemente, maiores reservas cesso
de soberania implicada em arranjos de integrao mais profundos. A
prpria convergncia ideolgica entre regimes social-democratas e de
esquerda no necessariamente est gerando expectativas generalizadas de
cooperao regional.
Nos anos 90, era comum o temor de que as reformas orientadas
para o mercado, induzidas pela presso cruzada da crise fiscal generalizada
e da socializao coercitiva das agncias financeiras internacionais, acabassem
abortando o movimento de democratizao ento em curso. Mais tarde,
percebeu-se que tal no estava ocorrendo pela prtica sistemtica de
estelionato eleitoral por via da qual os governantes, mesmo com
plataformas inclusivas e social-democratas, uma vez eleitos,
implementavam duros programas de conteno de gastos e
responsabilidade fiscal. Desta forma, a tenso que David Held identificou,
da no coincidncia entre os espaos da representao, domstico, e o da
deciso, externo, era resolvida pela mudana de poltica dos governantes
assim que eleitos. Na atualidade, contudo, a mudana de posies, depois
da eleio, tende a ser mais rara, seja porque candidatos social-democratas
explicitam ex-ante seu compromisso com a responsabilidade fiscal, como
foram os casos da eleio dos governos do PT e da Concertacin, no Brasil
e Chile, respectivamente, seja porque os candidatos de esquerda
implementam, de fato, sua plataforma de campanha, uma vez no governo,
como foi o caso de Evo Morales na nacionalizao dos hidrocarbonetos.
Apesar da barragem de crtica ao funcionamento das instituies polticas
sul-americanas, uma tendncia parece estar em curso, qual seja, os
governantes, uma vez eleitos, cumprem o que prometeram, ou porque h
consenso na sociedade sobre alguns dos fundamentos macroeconmicos,
ou, ainda, porque os governantes que no cumprem sua plataforma eleitoral
tm seus mandatos encurtados pela movimentao das ruas.
21
No tema da integrao regional observaram-se, tambm,

movimentos no lineares. A mudana na insero internacional da Amrica
do Sul, a partir da crise do modelo de substituio das importaes e da
abertura econmica, induziu criao de novos arranjos de integrao
regional, com base na formao de reas preferenciais de comrcio, como
foram os casos da criao do Mercosul e da Comunidade Andina.
Paradoxalmente, a antiga aspirao latino-americana de integrao regional
foi obstaculizada pelo modelo pretrito de economia fechada, voltado
para dentro, que dificultava a criao da densidade de mercado na rea,
condio necessria para o sucesso dos projetos de integrao econmica.
A conseqncia positiva da abertura econmica foi propiciar a emergncia
deste tipo de regionalismo na sub-regio, como o caso das duas
experincias acima mencionadas.
A criao destes dois blocos sub-regionais, no incio dos anos
90, foi o primeiro passo na trajetria integracionista sul-americana,
concebida como meio de superar os entraves histricos relacionados
estabilizao poltica e ao desenvolvimento econmico. O principal desafio
dos projetos de integrao concebidos ento era ampliar a competitividade
e melhorar a insero desses pases na economia globalizada, adaptandose s mudanas no capitalismo global e fazendo frente aos movimentos
de integrao regional em outras regies geogrficas, em especial o
aprofundamento do processo europeu e a criao do NAFTA. A proposta
norte-americana de criao de uma rea de Livre-Comrcio das Amricas,
ALCA, englobando todo o hemisfrio, tambm estimulou outras iniciativas
de cooperao, como foi o caso do projeto de integrao sul-americano,
ALCSA, bem como a implementao de uma srie de acordos com pases
fora da Amrica do Sul, como aquele entre o Mercosul e a Unio Europia.
Mais recentemente, a integrao comercial das sub-regies passou
a enfrentar uma srie de dificuldades em funo de perodos de instabilidade
macroeconmica de curto prazo dos parceiros; a acentuao das assimetrias
22
INTRODUO
econmicas dentro dos blocos sub-regionais e a mudana da estratgia

comercial norte-americana com o aparente abandono da pretenso hemisfrica
e a atual oferta de acordos de livre-comrcio bilaterais, com alguns dos pases
da regio. Desta forma, o Mercosul, apesar da entrada de novos pases
associados Chile, Bolvia e Peru , enfrentou grandes problemas em 1999,
com a desvalorizao da moeda brasileira e, sobretudo, em 2002, com a
bancarrota da Argentina. Por outro lado, na medida em que se acentuava a
integrao no Cone Sul, mais se politizava o processo com a mobilizao de
setores sensveis importao. Mais recentemente, a perspectiva de acordos
bilaterais com os Estados Unidos acabou provocando uma oportunidade
para uma tensa triangulao envolvendo Paraguai e Uruguai, bastante
insatisfeitos com os pretensos resultados benficos do Mercosul para os scios
menores; os scios maiores Brasil e Argentina; e os Estados Unidos. Da
mesma forma, a oferta dos Estados Unidos de firmar acordos de livrecomrcio com Colmbia, Peru e Equador enfraqueceu a CAN e motivou a
sada da Venezuela da Comunidade. Enquanto isso, o Chile, pas da regio
que firmou o maior nmero de acordos daquele tipo, tambm firmaria o seu
com os Estados Unidos e a China.
Contudo, esta diversidade de regimes comerciais na regio, ainda
que tenha enfraquecido e tensionado os dois acordos sub-regionais, no
impediu que novas modalidades de cooperao fossem iniciadas,
impulsionadas pelo dinamismo de empresas pblicas e privadas que
comearam a se voltar para a regio, em uma estratgia clara de
regionalizao dos investimentos e servios de grandes empresas nacionais.
Este movimento, ocorrendo em vrios setores alm do energtico e da
infra-estrutura fsica, ainda majoritariamente bilateral, mas algumas
iniciativas multilaterais tambm j comeam a aparecer2. Ademais, este
novo dinamismo do capitalismo regional, com a integrao de cadeias
Para uma discusso desta modalidade de integrao, ver Maria Regina Soares de Lima e
Marcelo Coutinho, Integrao Moderna, Anlises de Conjuntura OPSA, n 1, janeiro de
2006.
23
produtivas envolvendo os pases sul-americanos, pode ser uma das avenidas

para se atenuar os desequilbrios existentes dentro dos arranjos sub-regionais.
No Mercosul, por exemplo, h espao para se imprimir uma conotao
tambm industrial quele arranjo, como era a expectativa de seus pais
fundadores nos anos 80. Mecanismos como o Fundo de Convergncia
Estrutural, j estabelecido, bem como projetos de estabelecimento de agncias
de financiamento e desenvolvimento regional so iniciativas que se bem
refletem as assimetrias existentes nas economias locais, podem ser utilizadas
para compensar os membros menores que no tm sido beneficiados pelo
crescimento das exportaes do bloco regional, ao contrrio de Brasil e
Argentina. Neste contexto, tambm a entrada Venezuela, em 2006, pode
contribuir para a injeo de maiores recursos a serem aplicados no Mercosul,
perspectiva de tratamento diferenciado para os pases menores e maior
equilbrio entre os pases maiores na regio.
As relaes com os Estados Unidos tambm indicam mudanas
nos padres prvios, ainda que, do lado norte-americano, a tendncia seja
a continuidade. Desta forma, tal como no passado, a poltica norteamericana para a regio um captulo de sua estratgia geral. Tambm
como no passado, a premissa implcita de que o principal interesse nacional
dos Estados Unidos manter a balana de poder favorvel a eles prprios
na regio. No ps-Guerra Fria, em particular, depois do 11 de setembro,
a Amrica do Sul entrou no radar da poltica externa norte-americana por
via de trs questes: o terrorismo, o livre-comrcio e, mais recentemente,
o fator Chvez. Na nossa regio, a primeira questo se manifesta na iniciativa
de securitizao da questo das drogas e a condio especial da Colmbia
na estratgia global do governo Bush na guerra ao terrorismo.3 No
apenas este pas , hoje, o terceiro maior beneficirio da ajuda militar
No documento que definiu a estratgia norte-americana depois do 11 de setembro, The
National Security Strategy of the United States, de setembro de 2002, a Amrica Latina
mencionada no contexto dos conflitos regionais que esto emergindo em funo do
narcotrfico e feita a vinculao explcita, no caso colombiano, entre narcotrfico e
grupos terroristas e extremistas. Ver documento, p. 10.
24
INTRODUO
global norte-americana, atrs apenas de Israel e Arbia Saudita, como se

ampliou sensivelmente a presena militar norte-americana e de agncias
de combate s drogas, como a DEA, em particular em pases como
Colmbia, Equador, Peru e Bolvia. Estas atividades implicam a presena
de norte-americanos em atividades militares/policiais, o treinamento das
agncias especializadas em aes anti-droga, instalaes de sistemas de
comunicao e vigilncia, pistas de pouso e bases militares. No caso do
livre-comrcio, a estratgia norte-americana modificou-se ao longo do
tempo, em vista das dificuldades enfrentadas pelo Executivo daquele pas
em conseguir vencer as resistncias, representadas no Congresso, a acordos
de livre-comrcio multilaterais, nos moldes daquele do NAFTA. Assim,
acordos bilaterais de livre-comrcio foram negociados com Chile,
Colmbia, Peru e Equador, alm da instituio de acordos de preferncias
especiais, vinculados ao compromisso com programas de erradicao do
cultivo da coca, no mbito da Lei de Proteo Comercial e Erradicao
da Droga nos Andes, negociados com os trs ltimos e a Bolvia.
Finalmente, o fator Chvez e a desenvoltura da diplomacia do
petrleo do Presidente venezuelano o terceiro dos pontos de frico
dos EUA na regio. Em uma recriao do clima de Guerra Fria, Washington
teme que a influncia crescente de Chvez na regio, em especial junto ao
novo governo boliviano e no Caribe, e a possibilidade da formao de
um eixo extra-hemisfrico com a China, cujo interesse pela Amrica do
Sul crescente, possa fazer pender o equilbrio de foras regionais em
uma direo contrria aos interesses dos Estados Unidos.
Do lado sul-americano, no se pode identificar um padro nico
entre os diversos pases. Assim, por exemplo, a Colmbia representa um
caso de relacionamento especial com os Estados Unidos, no apenas
porque o problema da droga alou o pas condio de prioridade
estratgica dos EUA, mas porque a sobrevivncia poltica do presidente
lvaro Uribe, reeleito em 2006 para mais um mandato presidencial, est
25
diretamente relacionada sua poltica de combate ao narcotrfico e,

portanto, dependente do fortalecimento da relao com Washington. Ainda
que no estejam presentes os mesmo elementos, uma analogia com a
situao no Oriente Mdio sugere, porm, os riscos para a estabilidade
poltica da regio em situaes em que um dos pases conta com o total
respaldo dos Estados Unidos em sua poltica de segurana nacional. No
extremo oposto est a Venezuela, importante exportador de petrleo
para os Estados Unidos, mas inimigos mtuos, declarado por ambos.
Finalmente, h os casos de Brasil e Chile, cuja relao bastante pragmtica
com os Estados Unidos pautada pela tentativa de desvincular as questes
contenciosas, no caso do primeiro, o estabelecimento da ALCA e, do
segundo, o voto contrrio, juntamente com o Brasil, interveno norteamericana no Iraque no Conselho de Segurana em 2004, por exemplo.
O efeito conjunto da globalizao econmica e das mudanas
polticas locais parece ter tornado a Amrica do Sul mais relevante para os
pases do que no passado. Na Argentina, o fim do governo Menem
significou o abandono das relaes carnais com os Estados Unidos e
um redirecionamento para a regio. Brasil e Chile tambm passaram a
enfatizar a Amrica do Sul em suas respectivas polticas externas, ainda
que por motivos diferentes. Por sua vez, a Venezuela tem posto em prtica
uma ativa poltica regional que inclui a compra de ttulos da dvida argentina,
a constituio da ALBA, como alternativa ALCA, englobando Bolvia e
Cuba, a cooperao estreita com Evo Morales na Bolvia, a iniciativa da
construo do Gasoduto do Sul e a entrada como scio pleno no Mercosul.
Todos estes movimentos esto mudando a geopoltica regional,
comparada situao corrente nos anos 90 em que prevaleciam, entre as
elites, a aquiescncia dos movimentos sociais, o encolhimento poltico dos
sindicatos industriais e o Consenso de Washington. Naquele momento,
parecia que a regio tinha apenas um destino, qual seja, sua adaptao
hegemonia do mercado. Hoje no existe mais este consenso entre pases
26
INTRODUO
e, dentro deles, as sociedades esto mais divididas em termos das agendas

polticas domsticas e internacionais; em alguns deles, os resultados das
disputas eleitorais podem ter implicaes em termos de mudanas das
agendas domsticas e externas. As disputas presidenciais na Bolvia, em
2005, e do Peru, em 2006, so exemplos de realinhamentos eleitorais com
conseqncias relevantes. Verifica-se uma certa tendncia, na literatura
especializada e na mdia em geral, em avaliar estes movimentos de mudana
em termos de oposies duais: fragmentao e integrao; democracias
representativas e neopopulismos; disputa pela liderana regional entre
Chvez e Lula.
Se observarmos mais detidamente estas polarizaes, fcil
perceber que os traos positivos esto associados a tendncias prevalecentes
na dcada de 90, quando se tinha a expectativa de que a regio finalmente
entraria na era das democracias de mercado. O outro lado do binmio
evoca o passado e processos que, na atualidade, j deveriam ter sido
superados da perspectiva de quem elabora tais dicotomias. A
desqualificao dupla, temporal e substantivamente, arcasmos que, j se
sabe, levaro repetio das mazelas do passado.
Este tipo de abordagem analtica oculta aquilo que h de novo
e diferente em relao dcada passada. Por exemplo, que h mais
diversidade nos experimentos democrticos em curso na regio e que
podemos estar diante de inovaes nos modelos democrticos antes
impensveis de ocorrerem no interior da rea de influncia dos Estados
Unidos. Que apesar das acusaes de chavismo, nacionalismo,
neopopulismo e outros ismos a serem inventados de acordo com as
convenincias dos setores dominantes, o capitalismo nunca foi to
florescente na regio quanto hoje. A globalizao pode ter contribudo
para a crise do modelo de economia fechada e comandado pelo Estado,
mas seu sucessor na Amrica do Sul certamente no o Estado liberal,
dos livros-textos de Economia. Ao contrrio, o que parece estar em curso
27
a consolidao de uma ordem capitalista coordenada pelo Estado,

seguindo a mesma tendncia que estaria ocorrendo nas economias maduras
em resposta s crescentes incertezas e escala necessria dos investimentos,
na era da globalizao.
O efeito combinado da globalizao e da democratizao
bem mais complexo que as hipteses lineares fazem supor. A primeira
salienta as injunes e restries internacionais sobre as escolhas domsticas;
a segunda, por seu turno, aponta para o peso das estruturas, conjunturas e
processos domsticos sobre as escolhas internacionais. Desta confluncia
no linear emergem as tenses entre escolhas distintas, introduzindo grande
indeterminao nos processos sociais e polticos em curso na Amrica do
Sul, que parecem ter a marca da imprevisibilidade. Depois de uma dcada
de determinismo econmico e estrutural, a regio experimenta novos
processos polticos e sociais cuja direo ainda uma incgnita, apesar
das previses pessimistas daqueles que temem a mudana.
Este livro tem, assim, um duplo propsito. Por um lado,
apresentar um panorama o mais amplo possvel das polticas domstica,
regional e internacional dos pases sul-americanos no perodo de 2001 a
2005, no intuito de analisar a nova agenda poltica sul-americana, a partir
da perspectiva de cada um dos dez pases da regio. Por outro, o volume
o resultado do trabalho de pesquisa que a equipe do Observatrio
Poltico Sul-Americano OPSA vem desenvolvendo desde sua fundao,
em meados de 2003 no IUPERJ, constituindo, portanto, o primeiro
produto coletivo deste ncleo de pesquisa. Assim sendo, a origem dos
dados utilizados nas anlises a seguir o Banco de Eventos Polticos, tambm
desenvolvido pela equipe do OPSA, e que ser aberto consulta
simultaneamente publicao deste volume. O livro pretende, assim, no
apenas fornecer elementos de informao e anlise para futuros
pesquisadores que venham a se interessar por ingressar nos meandros da
poltica sul-americana, mas tambm demonstrar a utilidade e o alcance
28
INTRODUO
analtico do Banco de Eventos como um instrumento essencial pesquisa

sobre temas sul-americanos. Em cada um dos captulos, consta uma
cronologia dos principais eventos do pas considerado, alm de uma
bibliografia especfica sobre eles.
29
I.
A ARGENTINA NOS PRIMEIROS
CINCO ANOS DO SCULO XXI:
CRISE, TRANSIO E TRANSFORMAO
Juan Claudio Epsteyn*

Daniel Jatob**
Introduo
Depois de uma dcada de um modelo de desenvolvimento
alinhado ao chamado Consenso de Washington, a Argentina comeou o
sculo XXI imersa em uma crise econmica e social de propores inditas
em sua histria. O governo nacional, presidido por Fernando De la Ra,
substituto de Carlos Sal Menem (1989-1999), no foi capaz de evitar o
aprofundamento da crise poltica e sucumbiu em dezembro de 2001,
com a renncia do presidente da Repblica. Seguiu-se um perodo de
intensa instabilidade institucional e a instaurao de um governo de
transio, chefiado pelo senador Eduardo Duhalde (2002-2003), que
conduziu o Estado argentino at a realizao das eleies democrticas
que levaram o atual presidente Nstor Kirchner Presidncia.
O governo Kirchner realizou uma inflexo poltica que significou
a ruptura com o modelo econmico prevalecente durante a ltima dcada
do sculo XX. Tal movimento tambm foi realizado na poltica externa
Argentina, cujo paradigma anterior foi deixado de lado para dar lugar a
um conjunto de aes internacionais em que a poltica regional adquiriu
maior relevo e a aliana incondicional com os Estados Unidos deixou de
caracterizar a poltica internacional argentina. No mbito interno, a inovao
representada pelo novo governo no se limitou implementao de
Doutorando em Cincia Poltica pelo IUPERJ e pesquisador do OPSA (E-mail:
epsteyn@iuperj.br).
**
Doutorando em Cincia Poltica pelo IUPERJ e ex-pesquisador do OPSA (E-mail:
djatoba@iuperj.br).
*
33
polticas neodesenvolvimentistas que se diferenciavam das polticas

neoliberais do menemismo; estendeu-se a outras reas, como a poltica nacional
de direitos humanos, que incluiu o indiciamento dos supostamente
envolvidos nas violaes durante a ditadura militar (1976-1983), aps anular
os impedimentos legais impostos pelas leis do ponto final e obedincia
devida, adotadas ainda no governo de Ral Alfonsin (1983-1989) para
beneficiar os militares envolvidos.
O presente trabalho resulta da anlise dos principais eventos e
processos polticos que marcaram a realidade argentina durante os
primeiros cinco anos do sculo XXI, em sintonia com os demais trabalhos
deste livro.
Este captulo est dividido em trs sees, que apresentam a
anlise das polticas domstica e internacional argentinas entre os anos de
2001 e 2005. Historicamente, o perodo corresponde aos ltimos doze
meses do governo do presidente Fernando De La Ra, cuja instabilidade
e falta de apoio poltico resultaram na sua renncia, em 20 de dezembro
de 2001; e ao perodo de crise institucional que se seguiu, quando dois
polticos ocuparam a Presidncia da Nao nos dez dias seguintes Ramn
Puerta e Adolfo Rodrguez Sa, que tambm renunciou; e ao governo de
transio do senador Eduardo Duhalde, indicado pelo Congresso para
conduzir o pas de 1 de janeiro de 2002 a 25 de maio de 2003, alm da
atual gesto, chefiada por Nstor Kirchner, cujo mandato est previsto
para terminar em 2007.
Poltica domstica
O incio do novo sculo significou para a Argentina o final
abrupto de um modelo econmico que durou dez anos, e cuja finalidade
havia sido transformar profundamente o pas a partir da implementao
de polticas includas no que se conhece como o Consenso de Washington.
34
A ARGENTINA NOS PRIMEIROS CINCO ANOS DO SCULO XXI: CRISE, TRANSIO E TRANSFORMAO
No fcil explicar com exatido o conjunto de fatores, polticos e

econmicos, internos e externos, que interagiram e se potencializaram para
terminar desencadeando um colapso poltico, social, econmico e
institucional que submergiu o pas no mais profundo abismo de sua histria.
Alguns dados socioeconmicos, no entanto, servem de base para sintetizar
o contexto em que eclodiu a crise de dezembro de 2001.
Uma recesso que durou mais de trs anos, acompanhada de
um desemprego recorde de mais de 20%, somado a um forte aumento
da pobreza e da indigncia, indubitavelmente representaram causas
objetivas sem as quais no possvel dar conta da situao extrema que
assumiu a contestao poltica e social que levou ao processo final de
desestabilizao. O colapso argentino interessante, acima de tudo, porque
a efervescncia poltica e social que engendrou a crise no foi um fenmeno
espontneo, transitrio e conjuntural; suas razes podem ser encontradas
vrios meses antes da renncia do presidente Fernando de la Ra, da
coligao partidria Alianza, encabeada pela Unio Cvica Radical (UCR).
No mesmo sentido, a agitao e a rejeio explcita da classe poltica
tampouco cederiam sequer com a ascenso de Nstor Kirchner, do Partido
Justicialista (PJ), presidncia, em maio de 2003, etapa que marca o fim
da transio. Significativamente, durante os mais de dois anos seguintes,
os movimentos sociais contestatrios permaneceram bastante ativos,
mesmo depois de conhecidos os dados sobre a recuperao econmica.
Os problemas econmicos e sociais que favoreceram o
surgimento e posterior consolidao da contestao social, em ltima
instncia eram conseqncias diretas ou indiretas do modelo econmico
que havia sido implementado durante mais de uma dcada no pas, durante
os dois governos do presidente Carlos Sal Menem, tambm justicialista.
Este modelo foi mantido, sem grandes alteraes, pela administrao
encabeada por De la Ra, que assumiu como presidente em dezembro
de 1999, depois de obter a vitria eleitoral com um discurso que prometia
35
uma ruptura com o estilo do menemismo. Para tratar dos primeiros cinco
anos do sculo da Argentina, perodo que inclui a crise do final de 2001,
antes de tudo necessrio descrever as caractersticas bsicas do modelo
implementado nesse pas a partir dos primeiros anos da dcada de 90.
Os anos 90 e os pilares do modelo econmico do menemismo
Em julho de 1989, deu-se a renncia do presidente Ral Alfonsn,
da UCR, como conseqncia de sua incapacidade de garantir a
governabilidade diante da profunda crise econmica que castigava o pas e
que havia resultado nos famosos saqueos, prtica sistemtica de saques
populares que marcou aquele inverno. Por fim, o novo presidente, eleito
nesse mesmo ano o peronista Carlos Saul Menem , assumiu o cargo de
forma antecipada e com um objetivo imediato: a implementao de
mecanismos que permitissem controlar a hiperinflao,1 o grande flagelo
econmico do pas.
As primeiras medidas significativas do novo governo, no obstante,
foram adotadas com a finalidade de levar a cabo uma reforma estrutural
do Estado para reduzir o enorme dficit fiscal. Assim, o modelo econmico
menemista e a reforma do Estado, anunciada poucos meses depois da posse,
tinham como primeiro fundamento a execuo de um processo amplo e
acelerado de privatizaes que inclua a maioria das empresas estatais.
Efetivamente, mais de cinqenta dessas empresas passaram, em poucos
anos, iniciativa privada, a preos muito abaixo do seu valor real, mediante
decretos presidenciais que permitiam procedimentos expedientes, ainda que
pouco transparentes. A eficincia do governo no que diz respeito s vendas
das empresas estatais no estaria isenta de conseqncias negativas para os
usurios dos servios pblicos privatizados. Com efeito, algumas das
Calcula-se que a variao anual dos preos ao consumidor chegou a mais de 3.000%, em
1989. a partir desse ano que o termo hiperinflao comeou a ser utilizado para
denominar o aumento acelerado dos preos, sem precedentes na histria do pas.
36
instituies regulatrias, criadas inicialmente para garantir um marco legal

destinado a evitar os abusos das novas empresas prestadoras de servio,
seriam constantemente objeto de crticas e denncias por parte do pblico.
Esta situao impulsionou um forte descontentamento social que adquiriu
fora a partir da segunda metade da dcada de 90, perodo que compreende
o ltimo mandato de Menem.
O segundo pilar do modelo econmico, a chamada
convertibilidade, tinha por objetivo promover uma imediata estabilizao
econmica e financeira. Sua finalidade, por conseguinte, consistia em atacar de
forma direta o problema da hiperinflao, responsvel pela ausncia total
de confiana no sistema econmico e uma das causas principais do aumento
da pobreza durante a dcada de 80. Aps mais de um ano de tentativas
frustradas de solucionar este problema o que incluiria dois planos econmicos
e dois ministros da Economia a designao de Domingo Cavallo, em 1991,
trouxe como novidade a implementao deste esquema monetrio.
Buscava-se, essencialmente, evitar a emisso descontrolada de
moeda por parte do Estado e, simultaneamente, devolver a confiana do
pblico no dinheiro nacional. Vale a pena ressaltar que durante os anos 80,
na Argentina, como em muitos pases latino-americanos, a emisso de
dinheiro efetuada sem respaldo genuno da autoridade monetria havia se
transformado no mecanismo mais utilizado para aliviar o dficit pblico
mtodo popularmente denominado na Argentina como impuesto inflacionrio.
Concretamente, a convertibilidade inclua a adoo de um tipo de cmbio
fixo (um peso igual a um dlar), equivalncia respaldada e garantida pela
nova situao de independncia do Banco Central, medida implementada
em 1992.2 A paridade cambial significou uma soluo definitiva ao problema
crnico da hiperinflao, e deste modo ofereceu um perodo de
Em setembro de 1992, uma nova lei estabeleceu a independncia do Banco Central, ao
mesmo tempo em que o proibiu de emprestar dinheiro ou subscrever emprstimos ao
governo (tanto federal como das provncias federadas), assim como s empresas estatais.
37
estabilidade econmica e financeira que ajudou a colocar a Argentina como

um exemplo de reformas bem-sucedidas no mbito latino-americano. A
convertibilidade, alm de seu efeito especificamente estabilizador, tornouse um contrato de confiana inquestionvel da sociedade argentina para
com o Estado e suas instituies, adquirindo um respaldo pblico sem
precedentes na histria econmica do pas. Seu xito, percebido por parte
de todos os setores da sociedade argentina, assim como sua continuidade,
seriam confirmados na ampla vitria obtida por Menem nas eleies de
1995. Cabe acrescentar que a estabilidade tambm estimulou o crescimento
econmico, interrompido apenas brevemente pelo efeito tequila, da crise
mexicana de 1995, e de forma permanente, em 1998. Desde este ltimo
ano, a Argentina iniciaria um longo e dramtico perodo de recesso.
O terceiro pilar do modelo econmico, o recurso ao crdito
internacional (e o fenmeno da dvida externa como seu efeito politicamente
mais visvel), era conseqncia direta da falta de flexibilidade a que estava
submetida a poltica monetria estabelecida com a convertibilidade. Com
efeito, a sobrevalorizao inicial da moeda argentina, agregada apreciao
do dlar ocorrida ao longo dos anos 90 e a desvalorizao do real brasileiro
em janeiro de 1999, tiveram um efeito muito negativo sobre a
competitividade da economia argentina. A dificuldade residia no fato de
que a convertibilidade inibia qualquer correo monetria destinada a
adequar a moeda argentina aos novos contextos externos. Esta situao
produziu um aumento significativo do dficit da balana comercial, agravado
pelo processo de abertura comercial unilateral includo no pacote de reformas
orientadas para o mercado empreendidas por Menem desde o incio de
sua gesto. O dficit comercial se estenderia por toda a dcada, com
conseqncias tambm muito negativas sobre o dficit fiscal.
No princpio, o crescimento do dficit seria parcialmente
financiado pelos recursos obtidos mediante as privatizaes das empresas
estatais, para logo passar a ser coberto unicamente mediante financiamento
38
internacional, em grande medida privado, mas tambm provido pelas

agncias financeiras multilaterais. Desta forma, esta condio de rigidez
da poltica monetria s pde ser mantida graas maior disponibilidade
de recursos internacionais, favorecida, em grande medida, por uma
diminuio das taxas de juros internacionais praticada em boa parte dos
anos 90.
Tudo isso resultou em um forte crescimento da dvida externa,
fenmeno impulsionado pelo aumento da confiana dos mercados
experimentado desde os primeiros anos da dcada e pelo constante aval
poltico brindado pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI)
administrao menemista. Em ltima instncia, o crescimento formidvel
da dvida externa, destinado a mitigar os dficits, como mecanismo
sucedneo da emisso monetria descontrolada caracterstica dos anos
80, deixou a economia argentina em uma situao de extrema dependncia
dos mercados, do FMI e das avaliaes do risco-pas feitas pelas agncias
de qualificao.
O ano de 2001 e as origens da crise argentina
Em 2 de maro de 2001, menos de duas semanas depois da
irrupo de uma crise financeira na Turquia que afetou severamente os
demais mercados emergentes, o primeiro dos ministros da economia
do governo De la Ra, Jos Luis Machinea, renunciou ao cargo. Seu
substituto, Ricardo Lpez Murphy, um economista ortodoxo, anunciou
um forte ajuste fiscal, cuja impopularidade produziu a demisso voluntria
de vrios membros do governo e at a sua prpria, apenas quatro dias
depois de haver assumido o cargo. Domingo Cavallo, o antigo ministro
de Menem e candidato presidncia derrotado em 1999, autor e garante
do plano de convertibilidade, foi designado como o novo responsvel
pela Pasta, com o objetivo de conter a crise e salvar o governo da
Alianza, cada vez mais desprestigiado. Para tanto, recebera poderes
39
extraordinrios do Congresso, cujos membros tambm deram respaldo

sua poltica de dficit zero, destinada a diminuir o insustentvel problema
fiscal do Estado.
Sem embargo, a situao no deixaria de piorar, tanto em nvel
interno como internacional. Na frente externa, desde maro daquele
ano teve incio um vertiginoso aumento do risco-pas,3 impulsionado
pelos rumores de que a Argentina poderia decretar a moratria da dvida,
suspendendo os pagamentos previstos. J em novembro, como
conseqncia deste temor, ocorreu uma veloz retirada dos mercados.
Este fato deixava o FMI como nica fonte de auxlio financeiro externo
do Estado argentino; no entanto, no princpio de dezembro, depois de
se conhecer a verdadeira dimenso do dficit fiscal, o anncio do FMI
de que no realizaria um desembolso previamente pactuado com a
Argentina configurou o estopim da crise, desencadeando a perda total
de confiana pblica no sistema financeiro. Isto levou o ministro Cavallo
a adotar medidas profundamente impopulares, voltadas, entre outras
coisas, a evitar a retirada massiva de depsitos bancrios, mediante o
que passou a ser chamado de corralito.4
No mbito interno a situao poltica e social tambm comeou
a se complicar seriamente, em especial desde o final de julho de 2001,
momento em que se produziu a maior greve geral enfrentada at aquele
momento pelo governo da Alianza. Ao final de agosto, houve uma
segunda manifestao multitudinria contra De la Ra, realizada na capital
federal. Finalmente, em 17 de dezembro, o anncio do oramento para
Em 23 de maro de 2001, o risco-pas superaria a barreira dos mil pontos. Em outubro,
a Argentina j havia se transformado no pas com o maior ndice de risco do mundo, com
1.916 pontos. Depois disso, o risco-pas no deixaria de aumentar, at atingir seu ponto
culminante em maio de 2002, quando alcanou quase 4.900 pontos.
4
Este nome pelo qual ficaram conhecidas as medidas utilizadas para conter a crise de
confiana no sistema financeiro, que consistia na limitao da extrao de efetivos como
meio de evitar um pnico bancrio.
3
40
2002, que inclua um corte de 15% nos gastos, visando fundamentalmente

a facilitar as negociaes com o FMI, gerou massivos protestos populares
em todo o pas. Dois dias depois o presidente De la Ra decretou o
estado de stio.
A ecloso da crise de dezembro
Em 20 de dezembro de 2001, o presidente De la Ra e todos
os integrantes de seu governo renunciaram, logo aps a divulgao da
notcia de que 29 pessoas haviam morrido em conseqncia de distrbios
ocorridos em Buenos Aires e nas maiores cidades do pas. Os protestos,
saqueos e greves que desencadearam as revoltas haviam se produzido para
repudiar as medidas de austeridade, fortemente impopulares, adotadas
para resolver a situao econmica do pas. Recorde-se que, naquele
momento, a economia j estava atravessando o quarto ano de recesso,
enquanto o desemprego superava 20%, circunstncias sem precedentes
na histria da Argentina.
Com a renncia do presidente e a subseqente sucesso de
quatro fugazes presidentes interinos e o vazio poltico-institucional
produzido em um contexto de profunda instabilidade econmica, o fim
da convertibilidade, e cessao de pagamentos e fuga de capitais teve
incio a etapa mais aguda da crise argentina.5
Crise econmica, conflito social e instabilidade poltica
A recesso econmica prolongada e a impossibilidade de
continuar mantendo o modelo econmico iniciado dez anos antes
Em janeiro de 2002, a convertibilidade foi oficialmente abandonada. Seguiu-se uma
profunda desvalorizao do peso e uma crise generalizada do setor bancrio. Ao final
desse ano, a economia havia se contrado 20% em relao ao princpio da recesso, em
1998.
41
impulsionaram o surgimento de uma contestao social generalizada

que desencadeou a crise e afetou seriamente a estabilidade poltica do
pas por mais de um ano. Durante este perodo, a misria cresceu
vigorosamente. Cerca de 51% da populao atingiu nveis de vida abaixo
da linha de pobreza, enquanto 22% dos argentinos passaram a ocupar a
categoria de extrema pobreza. Neste contexto, um governo de
emergncia, encabeado pelo peronista Eduardo Duhalde, ficaria a cargo
da administrao do Estado a partir de janeiro de 2002, at que em
maio de 2003, outro peronista, Nstor Kirchner, venceria as eleies e
assumiria a presidncia.
Um dos aspectos mais interessantes do colapso argentino
que o alto nvel de conflito social, trabalhista e sindical que precipitou a
crise no cederia durante o perodo de transio. Ao contrrio, os
protestos, em suas mais diversas formas, mantiveram-se constantes
durante esta nova etapa, marcada pela reviso do modelo econmico
precedente. Com efeito, em 22 de maio de 2002, por exemplo, eclodiu
a primeira greve geral realizada contra o governo Duhalde. O protesto,
em que milhares de manifestantes criticaram a suposta complacncia do
governo s exigncias do FMI, foi organizado por uma faco dissidente
da Confederao Geral do Trabalho (CGT), e reivindicava ainda
aumento salarial para compensar as perdas com a inflao. Um ms
depois, outro evento, tambm derivado da agitao poltica e social,
ajudaria a colocar em risco o governo de transio. Neste caso, a brutal
represso policial de uma manifestao liderada pela Central de
Trabalhadores Argentinos (CTA) e secundada pelos piqueteros terminaria
em graves incidentes, deixando um saldo de dois mortos e noventa
feridos. Essa represso provocou imediatamente uma manifestao de
repdio, com mais de trinta mil pessoas reunidas na Praa de Maio,
ponto de encontro habitual dos ativistas. O descontentamento social
evidenciado pelos protestos foi o fator que precipitou o anncio, pelo
presidente Duhalde, de eleies presidenciais antecipadas.
42
Os diferentes movimentos piqueteros,6 grupos heterogneos de

desempregados surgidos no contexto do ativismo anterior crise de
dezembro de 2001, podem ser considerados como os agrupamentos
polticos mais organizados, combativos e contestatrios do pas. Suas
mobilizaes massivas incluem, em muitos casos, o bloqueio de pontes e
estradas de crucial importncia como estratgia para fazer valer suas
demandas frente ao governo. Estes protestos, alm de pretender melhorias
nas condies de vida, eram levados a cabo acompanhados de lemas que
expressavam um total repdio classe poltica tradicional, expressado
fortemente pelo slogan que se vayam todos. Vale sublinhar que as
mobilizaes, protestos e manifestaes massivas deste tipo, alm daquelas
realizadas pelos sindicatos e outros grupos polticos organizados, seriam
uma constante da Argentina ps-crise. Durante o governo Kirchner,
mesmo depois de conhecidos os dados sobre a retomada do crescimento
econmico e a diminuio do nvel de desemprego, este tipo de agitao
poltica continuaria a ocorrer.
Outro fenmeno indito, surgido da crise econmica e da
agitao poltica e social tambm merece meno. Trata-se da prtica
relacionada com a ocupao de fbricas por parte de empregados
despedidos. Com efeito, os casos de ocupao ilegal de empresas
abandonadas comeariam a se multiplicar medida que se agravava a
crise. Um destes eventos, que teve lugar na fbrica de tecidos Brukman,
pode ser considerado emblemtico, uma vez que representou, na prtica,
uma combinao muito interessante de conflito social espontneo com
Calcula-se que o nmero total de piqueteros seja, na atualidade, de 300 mil e representem
10% dos beneficirios dos subsdios ao desemprego. Podem ser divididos em trs grupos:
dialoguistas, moderados e duros. Cada um destes setores, por sua vez, rene outros subgrupos
de diferentes origens e ideologias. Como explica o socilogo e especialista em assuntos
sindicais, Julio Godio, a caracterstica em comum de todos os grupos serem formados,
em sua maioria, por desempregados com certa tradio poltica, situao que os diferencia
dos pobres estruturais, sem nenhuma experincia poltica, e que pertencem ao mundo
da marginalidade social e econmica.
43
protesto poltico organizado. A ocupao da fbrica Brukman pelos

trabalhadores ocorreu em dezembro de 2001, quando seus proprietrios
abandonaram-na sem aviso. Os empregados decidiram, ento, operar a
fbrica por conta prpria, criando uma cooperativa; assim o fariam por
dezesseis meses, at que uma ordem judicial determinou a sua desocupao.
Os trabalhadores, apoiados por grupos polticos progressistas, associaes
comunitrias e defensores de direitos humanos, tentaram recuperar a
fbrica em abril de 2003. A tentativa, no entanto, foi reprimida por mais
de oitocentos policiais e deixou um saldo de mais de trinta pessoas feridas
e cem detidas. Situaes similares repetiriam-se em diversas empresas falidas
por todo o pas, gerando situaes de alta agitao social e violncia poltica,
mas criando, simultaneamente, inovadoras experincias de autogesto dos
trabalhadores.
As eleies presidenciais de 2003, a vitria de Kirchner e o fim da transio
Em 25 de maio de 2003, Nstor Kirchner assumiu a presidncia
da Nao, com apenas 22% dos votos obtidos no primeiro turno das
eleies e logo aps a deciso de Menem de no participar do segundo
turno. Kirchner, at aquele momento governador da provncia de Santa
Cruz, na regio da Patagnia uma das menos povoadas do pas era
considerado como um dos lderes com menores chances dentro do PJ. O
peronismo encontrava-se fortemente dividido, desprestigiado (assim como
os demais agrupamentos polticos tradicionais) e submerso em uma
profunda crise, fundamentalmente como conseqncia do enfrentamento
entre Menem e Duhalde.
A debilidade de Kirchner, no entanto, seria parcialmente
remediada pelo respaldo poltico brindado por Duhalde, figura de peso
no PJ, por sua condio de chefe do peronismo na provncia de Buenos
Aires, e por sua trajetria como presidente durante a transio. Este apoio
daria a Kirchner maior legitimidade poltica, outorgando-lhe meios mais
44
eficazes para lograr a vitria presidencial. O propsito de Kirchner em se

mostrar como candidato de Duhalde, inimigo declarado de Menem, assim
como seu perfil neodesenvolvimentista e crtico das polticas neoliberais,
iriam garantir-lhe ao mesmo tempo a adeso de uma parte significativa
do eleitorado. No mesmo sentido, seu compromisso declarado em manter
o ministro da Economia de Duhalde, Roberto Lavagna, assegurava a
continuidade das polticas econmicas revisionistas e de renegociao da
dvida iniciadas durante o perodo de transio.
Uma vez no governo, a inteno de Kirchner em manter a
imagem de progressista defendida durante a campanha, contrria ao
modelo de pas simbolizado pelo menemismo, induziu-o a iniciar uma srie
de rpidas reformas de grande impacto, as quais seriam bem acolhidas
por um setor da populao. Alm disso, essas reformas tinham como
objetivo remediar a debilidade poltica do novo mandatrio: de fato,
Kirchner comeava sua gesto carente de uma base poltica slida (em
conseqncia de seu parco peso relativo dentro do PJ), sem controle sobre
os Poderes Legislativo e Judicirio, e desprovido de respaldo dos grupos
tradicionalmente aliados do peronismo (sindicatos e empresariado nacional).
Deste modo, apenas trs dias depois de haver assumido a
presidncia, o ex-governador de Santa Cruz anunciou projetos de reformas
sem precedentes nas Foras Armadas e na Polcia Federal Argentina (PFA).
O objetivo destas iniciativas consistia em passar reserva todos os oficiais
supostamente envolvidos com as violaes de direitos humanos cometidas
durante a ditadura militar (1976-1983) e, no caso da PFA, afastar os
comandantes acusados de corrupo. Em 25 de julho de 2003, como
medida complementar, Kirchner revogaria o decreto que proibia a
extradio de militares relacionados com essas violaes, firmado pelo
ex-presidente De la Ra com o propsito de proteg-los diante da
enxurrada de pedidos internacionais de priso. Em agosto, o novo
presidente buscou no Congresso a anulao das leis do ponto final e da
45
obedincia devida, adotadas em 1986 e 1987 pelo ento presidente

Alfonsn para beneficiar os militares acusados de violaes de direitos
humanos. Finalmente, em 14 de junho de 2003, a Corte Suprema de Justia
declararia inconstitucionais estas leis e validaria, deste modo, a deciso do
Congresso. Com todas estas medidas, Kirchner obteria o respaldo de um
setor importante da classe mdia, muito sensvel ao tema dos direitos
humanos e tradicionalmente com uma grande influncia sobre a opinio
pblica em geral.
Outra das instituies que seria objeto de reformas significativas
foi a Corte Suprema, a qual havia sofrido um grande desprestgio durante
a gesto de Menem. Vale a pena esclarecer que durante a administrao
menemista, vrios membros da Corte, escolhidos diretamente pelo presidente,
haviam sido acusados de exarar julgamentos favorveis em questes
controversas relacionadas a atos emanados do Poder Executivo. Com o
objetivo de revitalizar o papel desta instituio, o governo de Kirchner
promoveu uma srie de medidas destinadas a renovar sua composio,
afastando aqueles magistrados considerados partidrios do menemismo e
nomeando em seu lugar juzes com destacadas trajetrias profissionais e
menos vinculados ao poder poltico.
As eleies legislativas de 2005, a consolidao de Kirchner e o fim da crise
O resultado das eleies para renovao parcial do Congresso
Nacional, realizadas em outubro de 2005, serviu para afianar o poder
do presidente Kirchner frente a seu antigo aliado, mas nesse momento
principal adversrio, Duhalde, e legitimar sua autoridade poltica nacional.
por este motivo que as eleies foram encaradas pelo presidente como
um plebiscito sobre sua gesto. Concretamente, o triunfo obtido por sua
coalizo, Frente para a Vitria, assim como o dos demais grupos aliados na
maior parte dos distritos eleitorais do pas, proporcionou a Kirchner uma
fora significativa na Cmara dos Deputados e uma maioria prpria no
46
Senado. Apesar da heterogeneidade da base de apoio com a qual o governo

continuou contando no Congresso, a renovao parlamentar permitiu ao
kirchnerismo maior independncia com relao ao grupo de legisladores
duhaldistas, dominante durante a transio, porm menos numeroso depois
das eleies de outubro.
Alm disso, o fortalecimento poltico do ex-governador de Santa
Cruz viria acompanhado do anncio de uma forte recuperao de alguns
indicadores socioeconmicos. Com efeito, ainda que fosse certo que o
combate pobreza continuaria sendo um objetivo postergado pelo
governo, tanto o desemprego como, em especial, o PIB e a situao fiscal
mostrariam sinais de notria melhoria durante a administrao Kirchner.
Esses sinais forneceram, evidentemente, um argumento bastante firme
para aqueles defensores do governo que no tiveram dvidas em vincular
a gesto do presidente com o final da crise.
As oscilaes da relao entre a Argentina e o FMI
Outro dos aspectos cruciais que merece anlise, devido a seu
impacto econmico, , indubitavelmente, a relao entre a Argentina e o
FMI no contexto de dependncia financeira e crise econmica. Desde o
segundo semestre de 2001, momento em que a capacidade da Argentina
de ter acesso aos mercados externos de capital comeou a se deteriorar,
os vnculos entre a Argentina e o FMI se tornaram muito mais difceis e
complexos. Os rumores sobre o iminente default, somados ao agravamento
da situao das contas pblicas e ao fato de que a Argentina havia violado
o que fora pactuado com o organismo multilateral, colocaram o Fundo
frente a um delicado dilema. A primeira alternativa consistia em continuar
sua poltica de respaldo incondicional, apesar do descumprimento
sistemtico dos acordos que haviam possibilitado os desembolsos
anteriores, evitando assim uma severa crise, mas ao mesmo tempo
prolongando uma situao insustentvel. A segunda opo, que seria
47
adotada, resumia-se simplesmente ao abandono de todo auxlio a um

dos membros mais assistidos e supervisionados da entidade financeira.7
Nunca demais recordar que a Argentina havia sido, at 1998, o melhor
aluno do Fundo, e era utilizado como exemplo para o resto da regio.
Sabia-se que esta ltima escolha, que coincidia com a opinio desfavorvel
das autoridades econmicas norte-americanas frente aos socorros
financeiros, poderia desencadear uma crise maior no continente,
danificando ainda mais a desprestigiada imagem do FMI.
Apesar disto, em dezembro de 2001, o FMI decidiu suspender
todo o apoio financeiro Argentina, contribuindo para a extino definitiva
de um modelo econmico que o prprio organismo havia ajudado a
construir por mais de uma dcada. Com efeito, o recurso ao crdito
internacional e a convertibilidade, os dois pilares mais importantes do
modelo, seriam vtimas imediatas resultantes da drstica escolha do Fundo.
Deste modo, durante os ltimos dias daquele ano, Rodrguez Sa, presidente
provisrio escolhido pelo Congresso depois da renncia de De la Ra,
anunciou, pouco antes de abandonar o cargo, a maior moratria da histria,
deixando o pas impossibilitado de receber qualquer tipo de financiamento
externo. O segundo pilar do modelo, a convertibilidade, seria suspenso
na primeira semana de 2002 pelo novo presidente, Eduardo Duhalde,
indicado pelo Congresso para substituir Rodrguez Sa. Desde ento, o
peso argentino iniciaria um processo de forte desvalorizao, at estabilizarse, vrios meses depois.
Durante o governo de transio, a Argentina e o FMI levaram a
cabo algumas tentativas de alcanar um novo entendimento que permitisse
reestruturar a dvida e recuperar o acesso ao financiamento internacional.
Durante os dez anos anteriores crise, houve quatro acordos sucessivos de financiamento
para a Argentina e seu saldo de crdito pendente frente ao FMI cresceu fortemente depois
de 2000. Durante este perodo, o Fundo tambm proporcionou ampla assistncia tcnica,
enviando cerca de cinqenta misses entre 1991 e 2002, principalmente nos setores
fiscal, monetrio e bancrio.
48
Essas tentativas, no entanto, estariam notoriamente limitadas por trs

fatores: a runa da economia argentina; a menor credibilidade oferecida
por um governo de emergncia; e o reconhecimento da aparente
cumplicidade do organismo com as circunstncias que haviam favorecido
a crise. Tudo isto atuava restringindo as presses do Fundo. Com a
recuperao da economia e, especialmente, a partir da eleio de um
governo legitimado pelas urnas, as negociaes tornaram-se mais regulares
e precisas, normalizando aos poucos os vnculos entre o pas e os
representantes do FMI.
Deste modo, caberia a Kirchner tirar o pas do calote financeiro.
A recuperao econmica e a existncia de um novo governo eleito
democraticamente sem dvidas atuavam restringindo as estratgias do
pas frente ao Fundo. A opo escolhida seria, ento, a crtica sistemtica
ao FMI. Efetivamente, Kirchner utilizaria a responsabilidade do Fundo e
o desprestgio da entidade como uma poderosa arma de negociao.
Desta maneira, o presidente no pouparia esforos em confrontar
publicamente com o organismo, apesar de que, de fato, o ministro Lavagna
se esforaria sempre em cumprir com as dvidas e as demandas da entidade
financeira.8 Esta modalidade era plenamente compatvel com o estilo
polmico e personalista de Kirchner, como ficaria evidente nos discursos
por meio dos quais o presidente culparia diretamente o FMI de ser
responsvel pela crise.
De 2002 at o final de 2005 foram realizados pagamentos aos organismos financeiros
internacionais (FMI, BID e Banco Mundial) de cerca de 15 bilhes de dlares. Em
setembro de 2003, o governo firmou um acordo com o FMI, no qual eram fixadas metas
quantitativas e qualitativas para os meses seguintes. Esse acordo foi possvel pela
recuperao da economia depois do fim da convertibilidade e, especialmente, a partir
do segundo trimestre de 2002, momento em que se logrou estabilizar o tipo de cmbio e
o nvel de preos, fazendo desaparecer o fantasma da inflao. Em junho de 2004 foi
anunciado que a base para sair da suspenso de pagamentos com os investidores privados
seria uma troca de ttulos da dvida que implicaria uma perda de 75% do capital. A
operao de troca de 80% da dvida argentina iniciou-se, depois de muitas discusses com
o FMI, em 14 de janeiro de 2005, com o oferecimento de trs bnus, com prazos mais
longos e juros mais baixos. Os 20% restantes da dvida privada restaram sem soluo.
49
Finalmente, em dezembro de 2005, seguindo os passos do Brasil,

o governo tomou uma deciso delicada, que seria aproveitada para
anunciar a virada nas relaes com o FMI e o incio de uma nova etapa.
Concretamente, esta deciso implicou o cancelamento por adiantamento
da totalidade da dvida de quase dez bilhes de dlares que a Argentina
mantinha com o Fundo, utilizando para isso um tero das reservas do
Banco Central. Apesar de que, de fato, este cancelamento no teve um
impacto to radical como o anunciado, pois a Argentina continua sofrendo
auditorias anuais pelo organismo, a medida evidentemente ajuda a limitar
as presses do Fundo, aumentando os graus de liberdade para a deciso
nacional, segundo as palavras do presidente Kirchner.
Poltica internacional
Tambm nas relaes internacionais a Argentina teve o incio do
sculo XXI marcado por uma ruptura com o paradigma prevalecente
durante a ltima dcada do sculo anterior. O paradigma de poltica externa
estabelecido a partir do final da Guerra Fria, em 1989, que coincide com
a ascenso de Menem presidncia, foi substitudo por um novo conjunto
de aes internacionais que indicam claramente o abandono da formulao
anterior. Esta seo apresenta o desenvolvimento dessas aes nas principais
frentes externas do Estado argentino, com o intuito de destacar as
transformaes ocorridas que permitem visualizar a elaborao de um
novo projeto de insero internacional, ainda que haja uma perene discusso
no pas se de fato existe ou no um projeto nacional.
Somam-se a estas configuraes mais conjunturais duas
caractersticas nacionais bastante particulares e permanentes na evoluo
histrica das relaes internacionais da Argentina. Primeiramente, a poltica
externa argentina freqentemente conduzida visando poltica domstica.
Em outros termos, no caso da Argentina, mais do que em outros pases, o
processo poltico domstico possui influncia decisiva na formulao e
50
implementao da poltica externa, a qual utilizada, por sua vez, como um

instrumento de poltica interna. Isto faz com que a poltica externa seja tratada
como mais uma poltica governamental, dentre outras, em vez de uma
poltica de Estado por excelncia, que se supe desvinculada das variaes
dos humores domsticos ou das sucesses de governos ao longo do tempo.
Em segundo lugar, existe uma assimetria institucional
fundamental, cuja compreenso imprescindvel para que se possa analisar
o caso argentino: o processo decisrio da poltica externa marcado pela
predominncia da presidncia da Nao sobre as demais estruturas
institucionais do Estado. Por meio de diversos mecanismos, como o
controle da agenda e da deciso final em temas de poltica externa, ou a
nomeao, pelo presidente da Repblica, dos ocupantes dos principais
cargos na burocracia diplomtica, o fato que na Argentina a presidncia
tem prevalncia sobre quaisquer outras instncias governamentais no
momento de decidir os rumos das aes internacionais do pas.
A poltica externa argentina no perodo menemista (1989-1999)
A reorientao da poltica externa diante da emergncia da nova
ordem poltica e econmica que se construa a partir de meados dos anos
1980 representou uma resposta similar de outros pases em
desenvolvimento e desenvolvidos, na medida em que seus principais
elementos foram a redefinio de alianas estratgicas, a participao de
projetos de integrao econmica regional e a nova estratgia de insero
na economia mundial. Na Argentina, essa reorientao resultou de uma
avaliao crtica da decadncia argentina, que passou de uma das naes
mais desenvolvidas no comeo do sculo XX a pas subdesenvolvido,
com frustrante evoluo econmica na segunda metade do sculo.
A Argentina, da mesma forma que outros pases latinoamericanos, passou por um processo de reformulao das concepes
51
dominantes sobre o desenvolvimento nacional. Assim, as diferentes

estratgias utilizadas desde os anos 1930 foram substitudas por um novo
paradigma de ao governamental, no que se refere aos assuntos
domsticos e internacionais. Na poltica externa, o modelo ficou conhecido
como realismo perifrico, conceituao defendida pelo cientista poltico
Carlos Escud, referncia terica que conferia sentido nova orientao
internacional do pas.9
Resumidamente, o sustento terico da poltica externa argentina
a partir do comeo dos anos 1990, tal como elaborado por Escud em
1992, procurava propor um comportamento internacional coerente com
as novas realidades poltica e econmica internacionais, consideradas as
caractersticas particulares da Argentina no contexto do sistema internacional.
Assim, enquanto Estado dependente, vulnervel e de pouca relevncia
estratgica, a Argentina deveria orientar sua poltica externa pelo princpio
bsico de reduo dos custos e riscos. Concretamente, convinha ao Estado
argentino posicionar o pas da forma mais favorvel possvel, por meio
da cooperao com as potncias dominantes, em todas as reas em que
no estivesse em jogo o seu prprio interesse nacional.
Pelo realismo perifrico, quando a viabilidade do
desenvolvimento econmico fosse colocada em xeque, as confrontaes,
manejadas de forma prudente, deveriam restringir-se ao campo
econmico. Isto significa que, a despeito de quaisquer divergncias com
as potncias dominantes nesse campo, as relaes de cooperao poltica
com elas deveriam ser preservadas, particularmente com os Estados
Unidos, em cuja rea de influncia situa-se a Argentina. Embora no
houvesse garantia de xito associada a esta estratgia, tratava-se de um
princpio de convenincia cujo objetivo era justamente minimizar os custos
e riscos.
9
Ver Escud, Carlos, Realismo Perifrico, Buenos Aires, Ed. Planeta, 1992.
52
O paradigma que serviu de embasamento terico da radical

reorientao da poltica externa resultou da reviso crtica da histria
argentina, fenmeno que, embora no fosse indito, desta vez se voltava
para as relaes externas do pas, especialmente com a crtica dos
movimentos de isolamento e das relaes com as grandes potncias
mundiais, mormente com os Estados Unidos, potncia dominante aps
o fim da Guerra Fria. Esse esforo crtico, conhecido como revisionismo
histrico, atingiu tambm a prpria cultura poltica argentina, em especial
a percepo irrealista da real importncia do pas no sistema internacional.
Novos rumos da poltica externa: 2001-2005
No perodo analisado 2001 a 2005 a crise argentina
condicionou as possibilidades de poltica externa, tanto pelo fato de que
em um perodo como esse os recursos polticos nacionais so represados
para a superao da crise, como pelas repercusses geradas nas relaes
internacionais por esse esforo de recuperao. Assim, por exemplo, o
eixo prioritrio de insero internacional da Argentina, representado pela
participao no processo de integrao do Mercosul e pela parceria
estratgica com o Brasil, sofreu as conseqncias da crise. Ainda no ano
de 2001, antes da derrocada do governo De la Ra, o estabelecimento de
medidas emergenciais, que aumentaram as tarifas sobre bens de consumo
para nveis superiores Tarifa Externa Comum (TEC) do bloco e
eliminaram todas as tarifas incidentes sobre a importao de bens de capital,
acirrou as tenses com o Brasil. No mesmo ms de maro, o pas vizinho
suspendeu as importaes de gado argentino devido identificao de
focos de febre aftosa , de cereais e de outros produtos; no ms seguinte,
o governo brasileiro sinalizou a sua insatisfao cancelando a visita que o
ento presidente Fernando Henrique Cardoso faria a Buenos Aires.
Significativamente, estes eventos apontam o aprofundamento
das divergncias comerciais anteriormente existentes em decorrncia das
53
medidas protecionistas para controlar a crise. Ainda assim, como a

realidade dos processos de integrao complexa e por vezes at mesmo
contraditria, os pases do Mercosul comemoraram, em junho de 2001,
os dez anos do Tratado de Assuno, constitutivo do bloco, com a deciso
poltica de criao de um tribunal para a resoluo de disputas. A distncia
entre os governos argentino e brasileiro cristalizou-se tambm quando de
seus diferentes posicionamentos por ocasio da III Cpula das Amricas,
em Quebec, em abril de 2001, quando a Argentina apoiou a proposta
dos Estados Unidos de completar as negociaes sobre a criao da rea
de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA) at 2003, enquanto o Brasil se
uniu Venezuela para fazer frente s intenes norte-americanas; por fim,
a declarao final, assinada pelos trinta e quatro chefes de Estado,
estabeleceu que as negociaes teriam incio em maio de 2002 e
terminariam at janeiro de 2005.
A nova poltica externa argentina para a regio sul-americana
comeou a se configurar durante o governo de transio do presidente
Duhalde. Nesse sentido, os presidentes sul-americanos, que haviam participado
de uma reunio de cpula em Braslia, em 2000, se encontraram novamente
na cidade equatoriana de Guayaquil, onde foi realizada a II Cpula Presidencial
da Amrica do Sul, nos dias 26 e 27 de julho de 2002. Na ocasio, os lderes
emitiram uma declarao em que afirmavam o entendimento coletivo em
torno da urgncia de um acordo de integrao comercial entre o Mercosul e
a Comunidade Andina de Naes. A principal questo debatida no encontro
foi o excesso das polticas protecionistas praticadas pelos pases desenvolvidos,
em especial os Estados Unidos e a Unio Europia; pela interpretao dos
lderes sul-americanos, a integrao da regio poderia aumentar o poder coletivo
durante as negociaes da ALCA.
Esta nova postura marca a adeso da Argentina a um projeto
prprio que se contrapunha s pretenses norte-americanas para a regio,
uma vez que os Estados Unidos possuem o seu prprio projeto de
54
organizao do espao poltico e econmico das Amricas. O

distanciamento da potncia norte-americana foi marcante durante a gesto
de Duhalde, que chegou a formular severas crticas ao governo norteamericano, como quando afirmou, em junho de 2002, que as maiores
dificuldades enfrentadas pela regio seriam a ignorncia e a pouca
preocupao desse governo com a Amrica do Sul, j que os Estados
Unidos no se consideram responsveis pela situao dos pases sulamericanos e preferem priorizar outras partes do mundo, nas quais o
fluxo de petrleo est em jogo. Declaraes fortes, feitas pelo presidente,
que seriam impensveis no contexto do paradigma menemista de poltica
externa prevalecente nos anos 90.
Os ltimos trinta meses do perodo analisado referem-se ao
governo Kirchner, isto , de maio de 2003 ao final de 2005. Nesta parte
final, procuraremos apresentar as principais linhas da poltica externa
kirchnerista, cujo desenvolvimento permite visualizar que se trata de algo
bastante diferente do que havia no perodo Menem, quando prevalecia o
paradigma do realismo perifrico, ou at mesmo das indefinies dos
governos de crise e transio.
A coincidncia do ano de ascenso ao governo do presidente
Kirchner e do seu homlogo brasileiro, Luiz Incio Lula da Silva, do
Partido dos Trabalhadores (PT), e a convergncia ideolgica desses dois
governos foram fatores que impulsionaram a construo de uma nova
fase nas relaes bilaterais e nas polticas regionais dos dois pases. Ainda
durante a campanha presidencial, o presidente Lula cometeu a
impropriedade diplomtica de manifestar apoio candidatura Kirchner;
o gesto, no entanto, pode ter favorecido a inclinao positiva de Kirchner
com relao ao aprofundamento da parceria estratgica com o Brasil.
Assim, logo em seu primeiro ano de mandato, Kirchner firmou
dois importantes entendimentos com o Brasil, que balizaram as relaes
55
argentino-brasileiras desde ento. Primeiramente, os dois presidentes

firmaram, em outubro de 2003, o Consenso de Buenos Aires, marco
de relanamento do Mercosul, depois de cinco anos de crise e recesso;
este acordo tambm estabeleceu uma posio comum nas negociaes
da ALCA, que consistia na oposio proposta norte-americana de
avanar as negociaes para cumprir o cronograma acordado na III
Cpula das Amricas, em 2001. Cinco meses depois, em maro, era assinada
a Declarao de Copacabana, pela qual Kirchner e Lula marcaram
posio comum tambm para as relaes com o FMI, especialmente
quanto reivindicao comum de tratamento menos restritivo s suas
polticas fiscais; Copacabana tambm consolidou a aliana dos dois pases
nos foros internacionais e os dois presidentes fizeram questo de destacar
um acordo firmado entre os governos de incorporar diplomatas do outro
pas em suas delegaes no Conselho de Segurana das Naes Unidas,
sempre que ocuparem assentos no-permanentes do rgo.
Naturalmente, embora o perodo de 2003 a 2005 haja sido
marcado pela convergncia poltica, no foi ausente de desentendimentos,
em especial nas questes comerciais. Mesmo depois de Buenos Aires, ou
de Copacabana, o governo argentino ficou bastante insatisfeito com a
recusa do governo brasileiro diante do seu pedido de estabelecer novas
salvaguardas dentro do Mercosul, feito em setembro de 2004. A insistncia
argentina sobre a necessidade das medidas protecionistas e a resistncia
brasileira ao que era considerado um retrocesso na integrao somente
tiveram seu fim no sem duras negociaes de mais de um ano e meio
quando, no princpio de 2006, os dois governos assinaram o Mecanismo
de Adaptao Competitiva (MAC), que permite aos governos estabelecer
salvaguardas para determinados setores, desde que preenchidos os
requisitos do acordo.
Outra manifestao dos desentendimentos entre os dois governos
diz respeito ao pleito brasileiro por um assento permanente no Conselho
56
de Segurana das Naes Unidas, pretenso para a qual o governo brasileiro

buscou apoio de governos de diversos pases, includos os sul-americanos.
Enquanto o governo brasileiro reivindica o direito a um assento permanente
na reforma do rgo, a Argentina defende um projeto de reforma
alternativo, que crie um assento permanente para a regio, que seria ocupado,
de forma alternada, por diferentes pases. A reivindicao brasileira, explcita
durante o governo Lula, gera desconforto nos meios polticos argentinos,
uma divergncia sobre a qual dificilmente ser possvel encontrar um ponto
de consenso por absoluta incompatibilidade dos projetos alternativos
defendidos por cada um dos pases.
Neste meio tempo, a Argentina no ficou alheia aos movimentos
de integrao realizados pelos pases sul-americanos, cujo smbolo maior
no pode ser outro seno a criao da Comunidade Sul-Americana de
Naes, em dezembro de 2004, logo aps a criao de um acordo de
integrao entre os blocos do Mercosul e da Comunidade Andina de Naes
(CAN). O novo bloco, integrado pelos pases destes, mais Chile, Guiana e
Suriname, recebeu a significativa sigla CASA, que embora no reflita as
iniciais do nome oficial, denota o mesmo sentido atribudo organizao
pelos pases da regio, tanto faz se a palavra utilizada na lngua portuguesa,
do Brasil, ou na castelhana, dos demais pases sul-americanos.
No mbito da vizinhana mais prxima, vale a pena ressaltar
que houve um tema central nas relaes com Bolvia, Chile, Paraguai e
Uruguai: a questo energtica. Submerso em uma profunda crise de
abastecimento energtico, que acometeu tambm outros pases sulamericanos justo no momento em que a economia nacional dava seus
primeiros sinais de recuperao depois da dramtica crise, o governo
argentino optou por privilegiar o suprimento da demanda domstica, em
detrimento das exportaes de gs natural para o Chile e de energia eltrica
para o Uruguai, entre abril e maio de 2004. Paralelamente, a Argentina
buscou garantir um aumento no fornecimento de energia eltrica
57
proveniente do Paraguai, o que foi conseguido ainda em 2004, e de gs

natural da Bolvia, o que tambm se logrou, ainda que tenha sido necessrio
atender exigncia boliviana de que o produto no seria, em hiptese
alguma, transferido para o Chile, em razo das infindveis disputas
territoriais entre estes dois pases.
As relaes com o Uruguai foram dificultadas em diversos
momentos deste princpio de sculo, no apenas pelos sucessivos cortes
de fornecimento de energia eltrica por parte do governo argentino, mas
tambm por questes relacionadas aos direitos humanos. Ainda no
primeiro ano do governo Kirchner, em meio incriminao dos envolvidos
em violaes dos direitos humanos na poca da ditadura argentina, um
conflito bilateral foi instaurado pela nomeao de um militar uruguaio,
acusado de inmeras violaes aos direitos humanos em seu pas, para o
cargo de adido naval na embaixada uruguaia em Buenos Aires.
Mas, sem dvida, o ponto mais tenso das relaes argentinouruguaias foi atingido no final de 2005, quando os dois governos chegaram
a chamar seus respectivos embaixadores para consultas, em razo de conflitos
em torno da autorizao para a instalao de duas fbricas de produo de
celulose na margem uruguaia do Rio da Prata. Autoridades argentinas e
ambientalistas dos dois pases protestam contra as conseqncias nocivas ao
meio ambiente e sade das populaes locais; a insatisfao oficial deu
origem a uma denncia do Estado uruguaio diante da Corte Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), uma promessa do governo nacional de recorrer Corte
Interamericana de Justia (CIJ), da ONU, e os ambientalistas marcaram a
passagem de ano com uma sucesso de protestos que obstruram
repetidamente as estradas que ligam os dois pases.
A aliana com a Venezuela foi uma das sadas encontradas pelo
governo argentino para enfrentar duas frentes vulnerveis da recuperao
58
econmica: a necessidade de financiamento para quitar parcelas da dvida

externa e a escassez energtica, acentuada em virtude da seca que atingiu o
nordeste argentino entre 2004 e 2005. Assim, principalmente no ano de
2005 os vnculos bilaterais foram aprofundados e o governo venezuelano
adquiriu cerca de US$1 bilho em ttulos da dvida argentina, ao mesmo
tempo em que forneceu hidrocarbonetos ao vizinho do Sul. A cooperao
com a Venezuela tambm extrapolava a dimenso bilateral, com a
participao dos dois pases em projetos regionais de integrao regional,
especialmente na rea de infra-estrutura energtica, e no processo de
integrao do Mercosul, cujos pases integrantes aceitaram a incluso da
Venezuela como pas-membro em dezembro de 2005.
Para alm da Amrica do Sul, o governo Kirchner buscou
diversificar suas relaes internacionais, sendo os principais movimentos
aqueles de aproximao com a Espanha, o Mxico e a China. No caso da
Espanha, cujo aumento da presena na Amrica do Sul tornou-se
sistemtico, basta mencionar que as trs viagens que o presidente Kirchner
realizou no primeiro ano de seu governo, 2003, foram para o Brasil,
Estados Unidos e Espanha. O Mxico foi utilizado como uma vlvula de
escape para reduzir a dependncia argentina da aliana estratgica com o
Brasil, assim como ocorreu com o Chile e a Venezuela na Amrica do Sul.
Em 2005, chegou ao fim um longo processo de negociao cujo resultado
mais palpvel foi o estabelecimento de um importante Acordo de
Cooperao Econmica (ACE) com o pas centro-americano, que inclui
um cronograma de liberalizao comercial de mais de dois mil produtos,
o que representa cerca de 60% do comrcio atual entre os dois pases.
A aproximao com a China foi acentuada a partir de 2004,
com a assinatura de diversos acordos entre o governo Kirchner e o governo
de Hu Jin Tao, em novembro de 2004. A deciso mais importante neste
contexto, no entanto, foi o reconhecimento da economia chinesa como
economia de mercado. Cabe ressaltar que, no caso da aproximao sino-
59
argentina, a estratgia do governo foi estabelecer um acordo com o Brasil,

que consolidou o entendimento comum de que os dois pases negociaro
em conjunto a abertura comercial com a China.
Em conjunto, as polticas externas da Argentina no perodo do
governo Kirchner apontam para a inquestionvel ruptura com o paradigma
precedente, do menemismo, e tambm para a ausncia de um paradigma
durante a crise e o governo de transio. Ainda que persista uma
permanente discusso no debate pblico argentino, qual seja, se a nao
possui um projeto de insero internacional, manifestao pontual da
questo mais geral: ser que a Argentina possui, afinal, um projeto nacional?
No se pretende responder diretamente a questo, apenas indicar que se
trata de uma discusso relevante no cenrio poltico argentino; os termos
do debate e os possveis posicionamentos dependem, em grande medida,
do ponto de vista do intrprete.
Concluso
Argumentamos que os primeiros cinco anos do sculo na
Argentina foram marcados pelo colapso de um modelo de pas que seria
completamente revertido como conseqncia da magnitude da crise
eclodida em dezembro de 2001. Durante o perodo revisionista posterior
crise, os trs pilares do modelo econmico que havia imperado durante
os anos 90 privatizaes, convertibilidade e recurso ao crdito
internacional sofreram transformaes radicais. Em primeiro lugar, a
paridade cambial o contrato econmico fundamental da sociedade
Argentina com o Estado foi abandonado e substitudo por um sistema
de cmbio flutuante, com dlar alto. Em segundo lugar, apesar de no
optar por medidas drsticas como a reestatizao das empresas
privatizadas, o governo negou-se a aceitar as presses destas companhias,
evitando, deste modo, a renegociao de contratos e aumentos tarifrios.
Foram revertidos, assim, dez anos de preos monopolistas e incrementos
60
regidos pela inflao norte-americana. Finalmente, o default da dvida externa

eliminou a opo do recurso ao crdito externo usado como mecanismo
para financiar o dficit, fazendo valer a necessidade de se manter uma
genuna solvncia fiscal, inexistente durante a dcada precedente. A crise, a
moratria da dvida externa e o reconhecimento da co-responsabilidade
do FMI tambm ajudaram a transformar a situao de extrema
dependncia que a Argentina havia mantido com a entidade financeira.
Alm disso, a nova administrao logrou solucionar alguns dos problemas
econmicos mais graves derivados da crise. Assim, durante a atual gesto
kirchnerista o PIB argentino alcanou um crescimento mdio de quase 9%
desde 2003, juntamente com o forte supervit fiscal que em 2005 alcanou
o recorde de 20 bilhes de pesos, ou 4,4% do PIB, obtido no perodo e
que deu por terminada a recesso iniciada em 1998.
No mbito da poltica externa, o governo Kirchner deu
continuidade reorientao iniciada ainda no governo de transio e
implementou a opo por uma poltica regional de alto relevo, com a
adeso da Argentina ao processo de integrao da Amrica do Sul e a
valorizao e aprofundamento das relaes bilaterais com pases prximos,
especialmente a parceria estratgica construda com o Brasil no mbito
do Mercosul. Configurava-se, desta forma, um novo paradigma de poltica
externa, absolutamente diverso daquele predominante no perodo menemista,
quando prevaleceu o modelo de aliado especial dos Estados Unidos na
regio, modelo baseado em uma percepo realista da poltica internacional
e do conseqente papel de um pas perifrico, vulnervel e dotado de
escassos recursos de poder.
Qual o balano final que podemos apresentar desta nova
agenda desenvolvimentista? Ainda que o crescimento econmico e a boa
situao das contas pblicas tenham representado xitos indubitveis do
governo, a dvida social permaneceu presente, com escassas alteraes
durante o perodo, colocando um limite aos avanos da gesto Kirchner.
61
Evidentemente, a luta contra a pobreza, o desemprego e a desigualdade

social no chega a acompanhar o bom desempenho da atividade
econmica, deixando quase inalteradas muitas das condies que deram
origem contestao social imediatamente anterior crise de dezembro
de 2001. Esta uma das razes principais que explicam a continuidade do
alto nvel de conflito poltico-social evidenciado depois de finalizada a
situao de crise e expresso por meio da persistncia do ativismo de alguns
grupos piqueteros e outros setores sociais.
Cronologia
2001
2 de maro
20 de maro
3 de abril
20 de junho
19 de julho
1 de dezembro
17 de dezembro
20 de dezembro
Ministro da Economia, Jos Lus Machinea, renuncia

e so feitas mudanas no governo.
Novo gabinete anunciado pelo presidente De la
Ra e o novo ministro da Economia, Domingo
Cavallo, anuncia novas medidas.
O presidente brasileiro, Fernando Henrique Cardoso,
cancela visita ao pas, demonstrando tenses entre
Argentina e Brasil com relao a questes comerciais.
Cpula do Mercosul comemora dez anos do bloco
com reduo da Tarifa Externa Comum (TEC) e
deciso sobre a criao de um tribunal de resoluo
de disputas
Governo enfrenta maior greve dos ltimos anos.
Governo anuncia novas medidas de restrio ao
saque e confisca fundos de penso.
Governo anuncia proposta de oramento para 2002
na tentativa de facilitar um acordo com o FMI.
Anncio provoca dramtico protesto popular.
Presidente Fernando de la Ra renuncia, junto com
os Ministros da coalizo, aps decretar estado de
62
23 de dezembro
30 de dezembro
2002
1 de janeiro
6 de janeiro
6 de maio
22 de maio
26 de junho
30 de junho
2 de julho
27 de julho
30 de agosto
exceo. O presidente do Senado, Ramn Puerta, o

sucede como presidente interino.
Ramn Puerta renuncia. Assemblia Geral elege
Rodrgues Sa como presidente interino e este anuncia
novo gabinete e moratria dos juros das dvidas
externas.
Rodrigues Sa e todo o seu Gabinete renunciam
aps onda de protestos violentos.
Congresso nomeia o senador Eduardo Duhalde

novo presidente.
Congresso aprova legislao permitindo que
Duhalde altere a poltica cambial estabelecida em
1991 com a convertibilidade.
Nmeros oficiais mostram que o pas tem o maior
ndice de inflao em mais de uma dcada,
acompanhado de um forte aumento da pobreza,
do desemprego e da extrema pobreza.
Governo Duhalde enfrenta sua primeira greve geral.
Protesto acaba em mortes nas ruas de Buenos Aires.
Presidente Eduardo Duhalde critica duramente os
Estados Unidos e resiste aos ajustes requeridos pelo
FMI.
Presidente Eduardo Duhalde assina decreto
determinado datas e sistema de eleies.
Declarao final da II Cpula Presidencial da
Amrica do Sul afirma urgncia na integrao
regional e critica protecionismo dos pases
desenvolvidos.
Protestos contra polticos, que toma conta do pas,
agrava a crise poltica.
63
13 de dezembro
2003
27 de abril
14 de maio
28 de maio
14 de junho
27 de junho
25 de julho
22 de agosto
16 de outubro
20 de dezembro
2004
16 de maro
Pas confirma o no pagamento de dvida ao Banco

Mundial.
Menem e Kirchner so os dois candidatos mais

votados nas eleies presidenciais e disputaro o
segundo turno.
Carlos Menem desiste de disputar o segundo turno
das eleies presidenciais e Nstor Kirchner
declarado presidente eleito com 20% dos votos?
Presidente Nstor Kirchner inicia reformas nas
Foras Armadas e na Polcia Federal.
Suprema Corte anula leis de imunidade a militares
que cometeram crimes durante a ditadura.
Presidente da Suprema Corte de Justia renuncia
sob presso do Presidente Kirchner.
Presidente Nstor Kirchner revoga decreto de De
la Ra que proibia a extradio de militares acusados
de crimes da poca da ditadura.
O governo argentino assina novo acordo com o
FMI e o presidente Kirchner consegue a rolagem
da dvida que o pas tem com o organismo.
Nstor Kirchner e Luiz Incio Lula da Silva assinam
o Consenso de Buenos Aires e firmam posio
comum nas negociaes da ALCA.
Quarenta e cinco mil piqueteros protestam em Buenos
Aires contra o governo Kirchner.
Kirchner e Lula assinam a Declarao de

Copacabana e aprofundam cooperao nos foros
internacionais.
64
22 de maro
21 de abril
4 de maio
16 de julho
29 de julho
7 de dezembro
8 de dezembro
2005
14 de janeiro
31 de janeiro
14 de fevereiro
6 de abril
FMI aprova desembolso depois de duras

negociaes com o governo argentino.
Crise energtica argentina gera cortes nas exportaes
de gs natural para o Chile e energia eltrica para o
Uruguai.
Governo responsabiliza empresas de servios
pblicos privatizados e governos passados pela crise
energtica
Organizaes de piqueteros realizaram protestos na
capital federal que terminaram em violncia e o
governo recebe crticas por adotar a poltica de norepresso s manifestaes.
FMI divulga relatrio em que reconhece falhas na
atuao do organismo nos acordos com a Argentina
durante os anos 90.
Pedido de salvaguardas comerciais negado pelo
governo brasileiro.
Doze pases sul-americanos instituem a Comunidade
Sul-Americana de Naes (Casa).
Governo lana operao de troca dos ttulos do

pas em default.
Presidentes Kirchner e Hugo Chvez assinam
acordos nas reas energtica, de telecomunicaes e
financeira.
Piqueteros vo s ruas em ao nacional de protesto
exigindo melhoras nos planos sociais e mais
emprego.
Diferentes grupos piqueteros se unem para realizar
protesto conjunto e realizam aes em dezenove
provncias e na capital federal.
65
27 de abril
20 de maio
27 de maio
7 de junho
19 de setembro
24 de outubro
5 de novembro
9 de dezembro
18 de dezembro
Primeira dama participa de comcio poltico de

preparao para as eleies legislativas de outubro.
Empregados estatais e docentes universitrios fazem
paralisao de 24 horas por melhores salrios.
Chanceler Rafael Bielsa faz crticas ambio
brasileira de ocupar um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU.
Presidente Kirchner lana sua frente para disputar
as eleies legislativas de outubro.
Governador de Entre Ros apresenta denncia contra o
Uruguai na Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Resultados das eleies modificam o mapa poltico
no Congresso.
Pases do Mercosul agem em concerto durante a IV
Cpula das Amricas e impedem a retomada das
negociaes da ALCA.
XX Reunio de Cpula do Mercosul marcada pela
adeso da Venezuela como pas-membro do bloco.
Presidente Kirchner defende a quitao da dvida
com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
anuncia comeo de uma nova fase.
Bibliografia
GODIO, Julio. (2003), Los movimientos piqueteros ante una seria
disyuntiva poltica. Rebanadas de Realidad, Buenos Aires, dezembro.
http://www.rebanadasderealidad.com.ar/godio-6.htm
INTERNATIONAL MONETARY FUND. (2003), The role of the
IMF in Argentina, 1991-2002. Draft issues paper for an evaluation
by the Independent Evaluation Office (IEO). Julho. http://
www.imf.org/External/NP/ieo/2003/arg/index.htm
66
ROJAS, Mauricio (2003), Historia de la crisis argentina. Timbro/SFN y

Fundacin CADAL. http://www.cadal.org/libros/pdf/
Historia_de_la_Crisis_Argentina.pdf
67
I I.
BOLVIA:
INSTABILIDADE POLTICA E
DIFICULDADE DE INSERO REGIONAL
Cristina Alexandre*
Introduo
A Bolvia insere-se na Amrica do Sul acumulando as posies
nada agradveis de pas mais pobre, mais desigual e com a maior parcela
da populao vivendo abaixo da linha de pobreza. A isso soma-se o fato
de que, entre 2001 e 2005, cinco diferentes presidentes ocuparam o Palcio
Quemado. Os pssimos indicadores socioeconmicos e polticos, senso
comum quando tratamos desse pas andino, j sinalizam, portanto, a
complexidade dos desafios que se apresentam Bolvia neste sculo XXI.
O perodo analisado no presente artigo (2001-2005) evidencia,
no mbito domstico, instabilidade poltica, eroso da governabilidade,
altos ndices de conflitos sociais, enfraquecimento dos partidos polticos
tradicionais e fortalecimento dos movimentos indgenas como ator poltico.
Todos esses processos na esfera poltica nacional tanto sofreram como
exerceram impactos nas relaes regionais e internacionais da Bolvia. Por
um lado, as crises polticas prejudicaram o prosseguimento de uma poltica
externa de insero do pas no movimento de integrao regional. Por
outro lado, a ajuda internacional, principalmente dos pases vizinhos, foi
essencial para assegurar o respeito s instituies democrticas bolivianas.
Tendo como objetivo compreender as principais questes que
compem a agenda boliviana nesse incio de sculo, o presente artigo est
Mestranda em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da
PUC-Rio e assistente de coordenao do OPSA (E-mail: calexandre@iuperj.br).
*
71
organizado em trs sees, alm desta introduo e da concluso.

Primeiramente, sero apresentadas, no cenrio domstico, as crises de
governabilidade e do sistema de partidos, com a ascenso poltica do
movimento indgena. Na seo seguinte, segue-se para o mbito regional,
onde o ressurgimento da rivalidade com o Chile e a insero da Bolvia no
projeto de integrao energtica sero analisados. Por fim, em esfera
internacional, sero destacados os temas da dependncia da ajuda externa,
da poltica antidrogas e da poltica comercial.
Crises de governabilidade e do sistema de partidos
e ascenso poltica do movimento indgena
A Bolvia, desde sua independncia, sofreu inmeros abalos em
sua vida poltico-institucional. Aps a fundao da Repblica, em 1825,
contam-se mais de cem golpes e contragolpes de Estado. Com a
redemocratizao do regime poltico, ocorrida no incio dos anos 80, em
sincronia com os demais pases sul-americanos, a Bolvia passou a receber
anlises positivas e prognsticos de sucesso foram feitos a partir de suas
experincias de modernizaes econmica e poltica.
No campo econmico, o pas, ainda que afetado assim como
os demais Estados da regio por uma crise de endividamento externo
e surtos inflacionrios, aplicou as reformas estruturais sugeridas pelo
Consenso de Washington. O processo hiperinflacionrio iniciado em 1982
foi tratado com um programa de estabilizao de carter ortodoxo: a
Nova Poltica Econmica, estabelecida pelo Decreto Supremo no 21.060/
85, que conseguiu promover a estabilizao da economia boliviana.
No mbito poltico, apesar de breve instabilidade surgida no
primeiro governo de transio, chefiado por Siles Suazo (1982-85), o regime
consolidou-se aps 1985, respeitando a periodicidade das eleies, os
princpios democrticos e alternando governos de coalizo ps-eleitoral
72
BOLVIA: INSTABILIDADE POLTICA E DIFICULDADE DE INSERO REGIONAL
nos anos que se seguiram. Ao longo das cinco eleies presidenciais

realizadas entre 1985 e 2002, dois blocos alternaram-se no poder: o
Movimento da Esquerda Revolucionria (MIR) com a Ao Democrtica
Nacionalista (ADN), e o Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR),
blocos esses eventualmente estendidos a partidos menores, em um modelo
de democracia pactuada. Unindo os trs partidos, havia um consenso
mnimo no que diz respeito garantia da democracia e da economia de
mercado.
Durante quinze anos, manteve-se a estabilidade poltica e
econmica com base em governos de coalizo estveis e em um moderado
crescimento econmico. Ainda que vislumbrados importantes avanos
em alguns indicadores sociais como a diminuio da taxa de mortalidade
infantil e o aumento da expectativa de vida , o pas no conseguiu, no
entanto, evitar o aumento da desigualdade. Ao final da dcada de 90, o
crescimento econmico foi interrompido em parte pelos efeitos da
crise asitica e a polarizao poltica cresceu, assim como o peso poltico
de movimentos indgenas.
As eleies gerais de junho de 2002 realizaram-se, ento, em um
quadro de grave crise econmica a pior em vinte anos. As administraes
de Hugo Banzer (1997-2001) e Jorge Quiroga (2001-2002) deixaram o
pas com taxa de desemprego de 12%, alto ndice de trabalho informal,
cerca de 60% da populao abaixo da linha de pobreza e muitos conflitos
sociais, principalmente com relao poltica de erradicao das drogas.
Os problemas scio-econmicos afetavam especialmente a populao
indgena. Entre 1997 e 2002, o percentual de indgenas vivendo em
condio de extrema pobreza permaneceu em 52%. A taxa de pobreza
nesta parcela da populao diminuiu de 75% para 74%, enquanto na
populao no-indgena a reduo foi de 57% para 53%. Assim, os povos
indgenas, que representam cerca de 60% dos bolivianos, assistiram no
s manuteno de suas pssimas condies de vida, como, ainda, a uma
continuidade perversa, visto que, em comparao com os no-indgenas,
73
foram menos favorecidos no s por polticas de diminuio da pobreza,

mas tambm de acesso sade e educao.
Nesse quadro, a vitria de Gonzalo Snchez de Lozada, do MNR,
em segundo turno indireto, aps ter recebido, no primeiro turno, 22,46%
dos votos, apenas dois pontos percentuais acima de seu principal opositor,
o lder cocaleiro Evo Morales Ayma, do Movimento ao Socialismo (MAS),
j sinalizava o esgotamento do modelo vigente at ento. A coalizo formada
pelo MNR com o MIR, a ADN e a Unidade Cvica Solidariedade (UCS)
foi a mais frgil desde 1985, reunindo o menor percentual de votos (44,3%).
Na populao reinava o descrdito com relao aos polticos e o sistema de
segundo turno indireto era motivo de descontentamento, sendo apoiado
por somente 11,7% dos bolivianos. Com efeito, a formao de coalizes
ps-eleitorais vinha permitindo negociaes baseadas meramente na
distribuio de cargos pblicos e apropriao de recursos estatais, sem
fundamentos ideolgicos ou programticos. O fracasso da coalizo de 2002
como mecanismo de governo se deu principalmente porque os partidos
que dela faziam parte haviam se tornado atores fincados no poder estatal,
no mais servindo para a agregao e canalizao de demandas e conflitos
sociais (Gamarra, 2004).
O governo de Snchez de Lozada (2002-2003), que j nasceu
marcado pela polarizao, esbarrou, ainda, em um problema
extremamente sensvel na memria coletiva boliviana: sua rivalidade
histrica com o Chile. O projeto de exportar gs natural para os EUA e
Mxico por um porto chileno fez renascer nos bolivianos um sentimento
de expropriao, humilhao e perda de soberania. J no bastasse no
ter mais acesso ao mar, a nao andina seguiria, mais uma vez, os trilhos j
percorridos de explorao de seus recursos naturais como no caso da
prata e do estanho , sem que os recursos dela provenientes se
convertessem em ganhos reais para a populao pobre, em geral, e a
indgena, em especial.
74
Durante os meses de setembro e outubro de 2003, protestos

populares organizados contra aquele projeto sitiaram La Paz e foram
violentamente reprimidos pelas Foras Armadas, resultando em mais de
sessenta mortos e quinhentos feridos. A sada constitucional para a crise
foi possvel com o desligamento do vice-presidente Carlos Mesa Gisbert
com relao ao governo por discordar de suas medidas de represso s
manifestaes. Snchez de Lozada, acuado pelos protestos que no cediam,
renunciou presidncia e exilou-se nos EUA. Carlos Mesa assumiu a
presidncia apoiado em uma taxa de popularidade de 80%, com o
compromisso de evitar a violncia para conter conflitos sociais e de cumprir
a agenda de outubro, que consistia, basicamente, na realizao de um
referendo sobre a poltica de gs natural e na convocao de uma
Assemblia Constituinte.
Em sua tentativa de montar um gabinete independente e se afastar
dos partidos polticos tradicionais, os quais condenava pelo alto nvel de
corrupo e atraso scio-econmico no pas, Mesa fragilizou ainda mais
as instituies democrticas bolivianas. Tendo enfrentado o expressivo
nmero de mais de oitocentos protestos sociais em vinte meses de governo,
o presidente parecia buscar atender a todas as demandas sociais por meio
da promulgao de Decretos Supremos. Ocorre que na Bolvia, o chefe
do Executivo, ao contrrio da maior parte dos pases sul-americanos,
carece de poderes para emitir decreto com fora de lei. Assim, a cada
tentativa de solucionar os problemas advindos, Mesa apenas transferia ao
Congresso a deciso final sobre o assunto. Presidente sem partido e carente
de uma base slida de apoio no Congresso, Mesa tampouco soube buscar
o dilogo com os parlamentares. populao, explicava o fracasso de
suas iniciativas por conta da m vontade do Congresso.
Na anlise do tratamento conferido poltica de petrleo e gs,
em especfico, possvel verificar os movimentos errticos e titubeantes
do ento presidente. A aparente vitria no referendo nacional sobre essa
75
questo no qual o respaldo s cinco perguntas formuladas oscilou entre

54% e 92% no facilitou a formulao de uma nova lei. Com efeito, o
referendo configurou-se mais em um plebiscito sobre o governo Mesa e,
alm de ter sua validade questionada por alguns constitucionalistas, mostrouse extremamente ambguo quando se tratou de convert-lo em lei.
Aps quase dois anos de debates, a lei aprovada pelo Congresso
determinou a recuperao, para o Estado, da propriedade dos
hidrocarbonetos na boca do poo; uma maior interveno estatal no
mercado por meio da refundao da Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) e da fixao de preos no mercado interno; a migrao obrigatria
dos contratos de risco compartilhado j assinados entre o Estado e as
empresas privadas; e a cobrana de 18% de royalties e 32% de Imposto
Direto sobre Hidrocarbonetos (IDH) sobre as atividades no setor. O
presidente Mesa chegou a anunciar sua inteno de vetar integralmente o
texto, mas na impossibilidade de um dilogo nacional e frente a inmeros
protestos nas ruas, a lei foi promulgada pelo presidente do Congresso,
em maio de 2005, sem agradar aos movimentos sociais, que clamavam
pela nacionalizao total do setor, nem s empresas petrolferas, que
consideravam confiscatria a nova tributao e questionavam a imposio
da migrao de contratos.
Aps um ms de intensos protestos, o presidente Mesa
renunciou por ter se mostrado incapaz de solucionar o embate de foras
entre as demandas do setor oriental do pas por maior autonomia poltica
e a manuteno do modelo econmico liberal e as reivindicaes trazidas
pelos movimentos indgenas e sindicalistas do ocidente, defendendo a
nacionalizao dos hidrocarbonetos e a convocao de uma Assemblia
Constituinte. Mesa no obteve xito em destravar a agenda poltica do
pas. Seu governo sem partidos transmutou-se em uma situao de vcuo
de poder que s poderia ser superada por meio de eleies gerais. A
renncia de Mesa permitiu aos atores polticos em cena a construo de
76
um consenso mnimo em torno da posse do presidente da Corte Suprema

de Justia, Eduardo Rodrguez, para comandar um governo de transio.
As eleies gerais foram antecipadas para dezembro de 2005 e
trouxeram como novidade a escolha direta dos governadores dos nove
departamentos bolivianos, at ento nomeados pelo presidente da
Repblica. A reforma vinha sendo reivindicada pelo setor oriental do
pas, em especial, pelo departamento de Santa Cruz. Os governadores
eleitos, contudo, ainda carecero de poderes constitucionalmente atribudos
e, principalmente, de autonomia oramentria. Mais ainda, os conselheiros
departamentais continuaro a ser escolhidos de modo indireto, por dois
anos, tendo apenas funes de fiscalizao, ou seja, muito aqum do que
seria um Legislativo regional. A consolidao da descentralizao poltica,
portanto, ficou adiada para julho de 2006, quando est prevista a realizao
do referendo sobre as autonomias regionais e a convocao da Assemblia
Constituinte. At l, os novos atores polticos podero representar mais
um potencial ponto de conflito com o futuro presidente.
Na disputa pela presidncia, dentre os oito candidatos inscritos,
apenas trs tinham chances reais: Morales, Quiroga e Medina. Morales,
lder indgena e cocaleiro, foi candidato pelo MAS; o ex-presidente Quiroga,
antigo membro da ADN, lanou-se candidato pelo grupo de cidados
Poder Democrtico e Social (Podemos), com intuito de se desvencilhar
da marca dos partidos tradicionais e da imagem do ex-ditador e expresidente, Hugo Banzer; Medina, ex-lder do MIR, adotou estratgia
parecida ao fundar o novo partido Unidade Nacional (UN). Em que
pese o temor de que a clivagem poltica ento presente no Congresso se
repetisse nas urnas e inviabilizasse um segundo turno indireto, o candidato
do MAS conquistou maioria absoluta em primeiro turno, com 53,7% dos
votos, em uma eleio que teve a mais alta taxa de participao em mais
de vinte anos de democracia (85%). Pela primeira vez em sua histria, os
bolivianos elegeram um presidente indgena.
77
As eleies de 2005, alm de introduzirem novos atores polticos

em mbito regional os governadores , puseram um ponto final ao
processo de decomposio do sistema partidrio boliviano. Caram os
trs pilares que embasavam a democracia pactuada: o MNR teve apenas
oito representantes eleitos, o MIR no elegeu nenhum candidato
parlamentar, e a ADN foi extinta, com alguns de seus membros
transferindo-se para o Podemos. J a ascenso do partido de base cocaleiroindgena o MAS foi o resultado de um processo que j vinha se
desenvolvendo desde a dcada de 90, acompanhado pelo movimento de
eroso dos grupos de esquerda tradicionais e por algumas mudanas
institucionais importantes.
Em 1994, a reforma constitucional declarando a nao como
multitnica e pluricultural e a Lei de Participao Popular reconhecendo
formas de governo local baseadas em comunidades indgenas (ayllus)
contriburam para o fortalecimento dos movimentos indgenas e para um
bom desempenho dos seus partidos nas eleies municipais do ano seguinte.
Em 1997, esses partidos foram beneficiados pela insero de distritos
unilaterais na eleio para deputados, e por uma campanha da Corte
Nacional Eleitoral, que se estendeu at 2002, para incentivar o registro de
eleitores. Por fim, a reforma constitucional de 2004 acabou com o
monoplio da representao poltica por partidos, prevendo que grupos
de cidados e povos indgenas possam apresentar candidatos tanto s
eleies municipais como s nacionais. Nesse contexto, as eleies
municipais de 2004 podem ser vistas como um verdadeiro pressgio desse
movimento de mudana na representao poltica boliviana, com a vitria
do MAS como o partido mais votado nacionalmente.
Assim, o realinhamento partidrio na Bolvia ocorreu com base
na introduo de uma nova dimenso tradicional clivagem direitaesquerda. O MAS trouxe cena partidria um forte elemento tnico
que se apresenta como um grande desafio democracia boliviana. H o
78
perigo de que, combinado s reformas institucionais realizadas, esse novo

fator possa resultar na decomposio das organizaes partidrias e na
atomizao do sistema de partidos, que poderia ser tomado por
movimentos personalistas, resumindo a poltica luta por interesses locais
e corporativos. At o presente, no entanto, o MAS foi bem-sucedido
em ampliar sua base de apoio para alm dos cocaleiros, agregando o
apoio de indgenas da parte oriental do pas, de trabalhadores urbanos e
da classe mdia. Todavia, preciso reconhecer que o MAS ainda est
longe de se apresentar como uma estrutura partidria consolidada,
constituindo-se mais como uma confederao de diversos movimentos
sociais e sindicatos, em especial, o dos cocaleiros. De todo modo, a
adoo de uma estratgia de poder por parte dos movimentos indgenas
j ajuda a evitar a radicalizao desses movimentos. Nesse sentido,
Morales j vinha manifestando e prometeu manter uma postura de
dilogo, mostrando firmeza e conciliao no embate com setores de
esquerda mais radicais. Seu governo ter pela frente importantes desafios
no que diz respeito no s a demandas por desenvolvimento e
distribuio de renda, mas tambm por plena insero dos indgenas e
maior autonomia regional.
Insero regional: oportunidades perdidas
Entre 2001 e 2005, a Bolvia alimentou o sonho de uma poltica
externa que permitisse uma bem-sucedida insero regional do pas. Com
base em sua posio de corao da Amrica do Sul, a integrao
energtica, fsica e comercial no subcontinente constituiu objetivo central
de sua atuao externa. Buscava-se exercer um papel fundamental no
processo de conformao do espao sul-americano, tendo em vista a sua
posio geogrfica ligando pases andinos e o Cone Sul e constituindo o
centro dos planejados corredores interocenicos e o seu potencial
energtico inegvel representando a segunda maior reserva de gs natural
na regio e imenso potencial hidreltrico ainda no aproveitado.
79
Contudo, as crises polticas que abalaram o pas no perodo

impediram qualquer avano em suas pretenses. Em cinco anos, cinco
diferentes ministros passaram pela Chancelaria boliviana; no causa espanto,
portanto, a falta de coerncia na poltica externa ao longo desse perodo.
Ademais, em um de seus poucos objetivos permanentes o
aprofundamento da integrao regional o pas acumulou mais derrotas
do que vitrias.
Na prtica, o que se observou foi um grande paradoxo entre a
poltica de projeo regional pretendida pela Bolvia e a viso que deste pas
tm seus vizinhos sul-americanos. Estes se preocuparam muito mais em
evitar que a instabilidade poltica desaguasse em novos regimes autoritrios
e em diminuir ao mximo os efeitos que as crises poderiam gerar na regio.
Assim, a interao fundamental com os demais pases e organizaes regionais
se deu no marco de misses para garantir o respeito institucionalidade
democrtica durante as crises de 2003 e 2005, alm do envio de observadores
internacionais para o referendo popular de 2004 e as eleies de 2002, 2004
e 2005. Nesse mbito, merece destaque o papel do Brasil, que foi
especialmente ativo nessas relaes, visando no s a reforar sua liderana
regional, mas tambm defender interesses especficos, como a forte presena
da Petrobras na Bolvia1 e a dependncia do gs natural boliviano, que
representou, em 2005, cerca de 50% do consumo brasileiro.
Frente a esse turbulento cenrio interno, dois temas interligados
sobressaram como retrocesso e fracasso na agenda regional: o ressurgimento
A Petrobras Bolvia, criada em 1995, opera em todas as reas do setor de petrleo e gs
da explorao e produo ao refino e distribuio de combustveis. A empresa explora
40% das reservas bolivianas de hidrocarbonetos, nos campos de San Alberto e San Antonio
(departamento de Tarija), controla as duas principais refinarias e 20% da rede de postos
de gasolina. Com investimentos da ordem de US$1,5 bilho, a maior empresa da Bolvia,
sendo responsvel por 22% da arrecadao de impostos no pas. Alm da Petrobras,
muitas empreiteiras brasileiras tm negcios no pas, e estima-se que brasileiros controlem
35% da produo de soja boliviana.
80
da rivalidade com o Chile e a oportunidade perdida quanto integrao energtica.

Com efeito, o conflito com o pas vizinho, ademais de estar assentado em
uma demanda territorial histrica, passou a ter relao com um dos temas
mais importantes da atual agenda boliviana, qual seja, a poltica de
explorao do gs natural. Este, por sua vez, ganhou especial relevncia
para os pases do Cone Sul especialmente Argentina, Brasil e Chile em
um incio de sculo marcado por crises energticas.
O primeiro tema a ser abordado a rivalidade histrica chilenoboliviana teve origem na Guerra do Pacfico (1879-1884), quando a Bolvia
perdeu 140 mil km2 de territrio e 400 km de costa, conforme acordado
no Tratado de Paz e Amizade, de 1904. Insatisfeito com a sua condio
de mediterraneidade, o pas vem, h muito tempo, mobilizando esforos
para retomar uma sada soberana para o mar. A falta desse acesso ao mar
foi, muitas vezes, apresentada como um dos maiores obstculos ao
desenvolvimento econmico. Um estudo realizado em 2004 pela Cmara
Nacional de Indstria (CNI) da Bolvia calculou em US$120 milhes a
perda anual por conta desse fator. O argumento, no entanto, vem sendo
rebatido pelo Chile ao alegar que a Bolvia j dispe de acesso livre de
tarifas aos portos chilenos de Arica e Antofagasta, onde possui postos
alfandegrios e armazns. Assim, durante os anos 90, apesar do
aprofundamento de uma agenda de cooperao comercial entre os dois
pases, a agenda negativa se manteve, com a persistncia da demanda
martima e a incluso de novas disputas em torno dos direitos sobre o
manancial do Silala e outros rios fronteirios.
Com efeito, as diferenas semnticas no tratamento do problema
diferendo territorial chileno-boliviano, para o Chile, enquanto que
enclausuramento boliviano e demanda por sada soberana ao Pacfico,
para a Bolvia j do mostras das dificuldades a serem superadas. O
Chile, com base em uma forte tradio legalista, defende, a partir de
argumentos estritamente jurdicos, a perfeita validade e a plena vigncia
81
do Tratado de 1904, e reafirma o carter bilateral do problema. Ainda, face

aos recentes acontecimentos, desqualifica a legitimidade da demanda boliviana
ao estabelecer uma conexo clara entre o que considera problemas de
governabilidade e a politizao em torno da questo martima (Hirst, 2004).
J a Bolvia vem tradicionalmente buscando a insero do
problema em outras duas dimenses, alm da bilateral: uma trilateral, que
inclui o Peru, tendo em vista que qualquer reviso de fronteiras entre Chile
e Bolvia necessita da aprovao deste pas; e uma multilateral, que prev
o tratamento da demanda em fruns internacionais especialmente
regionais , alegando que qualquer movimento de integrao tem por
desafio a soluo do conflito entre os dois vizinhos (Siles, 2004). Apesar
de no reconhecer o carter multilateral da questo, o Chile se vale, em sua
defesa, de um argumento que se dirige ao pblico regional ao alertar para
os riscos de uma enxurrada de novos pedidos de reviso de fronteiras.
Atualmente, pode-se dizer que o conflito chileno-boliviano
representa o mais grave problema fronteirio a ser superado na Amrica
do Sul. A derrota na Guerra do Pacfico permanece viva na memria
coletiva dos bolivianos e, infelizmente, vem sendo utilizada por atores
polticos bolivianos em troca de apoio popular. Com efeito, em 2003, a
rivalidade foi reativada a partir da mobilizao de grande parcela da
populao boliviana contra um projeto de exportao de gs natural por
um porto chileno, que culminou com a renncia do presidente Snchez de
Lozada. O vice-presidente Mesa, ao assumir o cargo sem maioria slida
no Congresso e carente de legitimidade buscou conquistar apoio popular
adotando uma estratgia mais agressiva na reivindicao martima, indo
ao encontro dos movimentos sociais que, havia pouco, tinham derrubado
um presidente. O novo rumo no tratamento da matria que nunca saiu
completamente da agenda externa boliviana consistiu basicamente em
recolocar a demanda martima em discusso em mbitos multilaterais e
condicionar a venda de gs natural ao Chile conquista de uma sada
82
soberana ao Pacfico. A iniciativa contava com o respaldo da Junta de

Assessoramento Estratgico, formada por ex-chanceleres da Repblica,
alm do Congresso boliviano, que criou uma comisso especial com o
objetivo de coordenar permanentemente com o Executivo as aes
necessrias para a reivindicao martima.
A nova poltica veio a pblico na Reunio Extraordinria da
Cpula das Amricas, realizada em Monterrey, em janeiro de 2004, quando
o presidente Mesa apresentou a demanda martima em seu discurso na
sesso plenria. Relembrando os recentes distrbios de 2003, Mesa afirmou
que o enclausuramento boliviano configurava um obstculo para a
integrao plena e sustentou haver relao direta entre a demanda martima
e a estabilidade na regio. A estratgia foi repetida durante a XXXIV
Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA),
realizada em junho de 2004, em Quito, e referendada popularmente em
julho do mesmo ano, quando os eleitores bolivianos responderam
positivamente demanda acerca da adoo de uma poltica de gs por
mar, ou seja, utilizar o gs como recurso estratgico para obter uma
sada til e soberana ao oceano Pacfico.
Em que pese o apoio do Congresso, de movimentos sociais e
da populao em geral, a poltica promovida por Mesa no trouxe avanos
para a questo do acesso ao mar. Ao contrrio, resvalou em outras reas
da relao com o Chile, trazendo resultados negativos. De fato, com o
renascimento das tenses entre os dois pases, foram abandonadas as
negociaes de um tratado de livre-comrcio logo no incio de 2004, e o
governo boliviano contentou-se em buscar simplesmente um
aprofundamento do Acordo de Complementao Econmica (ACE 22),
j vigente. O nico encontro, ainda que informal, que o presidente Mesa
obteve com o seu homlogo chileno, Ricardo Lagos, ocorreu em
dezembro de 2004, por ocasio da Reunio de Cpula do Mercosul.
Lagos, amparado em largo apoio popular, insistiu em negar carter
83
multilateral demanda, rejeitando a mediao de organizaes internacionais

e condicionando qualquer dilogo entre os dois pases ao restabelecimento
das relaes diplomticas, rompidas desde 1978. Ainda em dezembro, a
eleio do chileno Jos Miguel Insulza para a Secretaria Geral da OEA
representou uma grande frustrao para a Bolvia, interessada em ratificar
a resoluo aprovada pela organizao em 1979, que classificara a sua
demanda martima como de interesse hemisfrico.
Nesse ponto, cabe, ento, se voltar para o segundo tema da
presente seo, que diz respeito perda de oportunidade na integrao energtica
regional. Durante a segunda metade do sculo passado, os projetos de
desenvolvimento dos pases sul-americanos, baseados fundamentalmente
no modelo de substituio de importaes, no previam propriamente
um projeto energtico comum. Ainda que com alguns poucos, mas
importantes projetos em zonas fronteirias, o fornecimento de energia na
regio era pensado em termos estritamente nacionais. A partir do sculo
XXI, em especial no setor de gs natural, vislumbrou-se uma nova tendncia
de integrao que vai alm das iniciativas bilaterais existentes at ento.
Buscou-se, ao mesmo tempo, evitar crises no fornecimento energtico
ocorridas em 2001, no Brasil e, em 2004, no Chile e na Argentina e
reduzir a dependncia do petrleo, cujo barril mais do que dobrou de
preo entre 2001 e 2005 em grande parte devido instabilidade no
Oriente Mdio e crescente demanda chinesa. A explorao das reservas
de gs natural na regio mostrou-se, ento, mais vivel economicamente.
Nesse movimento, a Bolvia despontava como elemento central
por deter a segunda maior reserva de gs natural, alm de posio
estratgica em relao aos pases do Cone Sul, onde se concentra a maior
parte da demanda por energia no subcontinente. Apesar desses atributos,
o pas ficou de fora dos dois maiores projetos de ligao gasfera na
Amrica do Sul, ambos lanados em 2005. O primeiro, do Anel Energtico,
que previa a ampliao da rede de gasodutos na regio com o objetivo de
84
prover Argentina, Chile, Brasil e Uruguai com o gs do campo de Camisea,

Peru, foi resultado da iniciativa dos presidentes do Chile e da Argentina.
O segundo, do Gasoduto do Sul, previa a ligao das reservas venezuelanas
ao Brasil e Argentina por um gasoduto de mais de oito mil km, com
capacidade de transporte de 150 MMCD de gs.
O afastamento da Bolvia nos dois projetos ocorreu devido
incerteza quanto ao novo marco regulatrio a ser definido no setor de gs
natural do pas. Como visto na seo anterior, a nova Lei de Hidrocarbonetos,
aprovada em maio de 2005, refletiu grande ambigidade em seus preceitos
e no pde ser plenamente regulamentada com a renncia do presidente
Mesa. A posse de Rodrguez para um mandato transitrio, em junho de
2005, no permitiu nenhum avano no tratamento dessa questo. Membros
do governo boliviano limitaram-se a participar como observadores de
algumas negociaes do Gasoduto do Sul. Com efeito, ficou estabelecido
que os fundamentos da poltica boliviana de petrleo e gs deveriam ser
assentados pelo novo governo de Morales, a partir de janeiro de 2006.
J no que diz respeito s relaes com o Chile, o governo
Rodrguez reaproximou-se de Lagos e, no breve perodo de seis meses de
mandato, deu incio a um movimento de distenso. Como resultado, houve
o aprofundamento do ACE-22, o estabelecimento do livre-trnsito de
cidados entre os dois pases e a adoo de uma srie de projetos conjuntos
nas reas de educao e cultura. De acordo com o novo ACE-22, todos os
produtos bolivianos podero ingressar livremente no mercado chileno, com
exceo do trigo e seus derivados, e do acar (limitado a uma quota de seis
mil toneladas anuais). A abertura unilateral promovida pelo Chile marcar
uma nova etapa nas relaes comerciais entre os dois pases, permitindo
Bolvia reverter o dficit comercial que vinha acumulando desde 1992.
A assinatura desses acordos significou o restabelecimento da
confiana mtua entre os dois pases, abrindo caminho para que, em
85
um futuro prximo, a demanda martima boliviana seja tratada. O ponto

culminante desse movimento de reaproximao entre os dois pases foi a
presena do presidente Lagos na posse de Evo Morales resultado de um
esforo pessoal do recm-eleito presidente boliviano.2 Seguindo os passos de
Rodrguez, Morales defendeu uma postura mais cautelosa com relao ao
pas vizinho, sem tentar capitalizar ganhos polticos a partir da rivalidade histrica.
Sem se pretender resumir todos os argumentos da reivindicao
martima boliviana a problemas de governabilidade, preciso reconhecer
que a superao das crises polticas internas na Bolvia, bem como o incio
dos mandatos de Morales e Bachelet, em 2006, devero contribuir para
que o dilogo construtivo retomado no ltimo semestre de 2005 entre
Lagos e Rodrguez possa avanar. Presidentes que apenas ingressaram no
cargo contam com maior margem de manobra por conta do respaldo
ainda recente das urnas e podem se mostrar mais aptos a avanar nesse
tema sensvel. inegvel, portanto, o peso dos cenrios polticos domsticos
para a compreenso dos avanos e retrocessos desse processo, bem como
a dimenso regional que a contenda possui. Nesse sentido, as declaraes
de apoio explcito Bolvia por parte de outros Estados sul-americanos,
como a promovida pela Venezuela em 2004, no contribuem muito para
a sua soluo. Ao contrrio, inserem novos elementos de atrito na questo
j conflituosa, de modo que a participao dos pases vizinhos deve ser
calcada em prudncia.
Relaes internacionais: dependncia econmica externa,
poltica antidrogas e poltica comercial
Nos ltimos anos, temas fundamentais da agenda domstica
boliviana tiveram relao no s com a poltica regional, tal como visto na
seo anterior, mas interligaram-se tambm poltica internacional. No
Essa foi a primeira visita oficial de um presidente chileno Bolvia desde que Vctor Paz
Estenssoro recebera o General Carlos Ibez del Campo, em 1955.
86
simplesmente por conta da dependncia de ajuda econmica externa, que

h muito se mantm, mas pela incluso e intensificao de questes como
a poltica antidrogas, e o livre-comrcio.
Dependncia econmica externa
A dependncia da ajuda econmica externa configura-se,
principalmente, em relao aos EUA e a organismos internacionais. O
volume de recursos que a Bolvia recebe de pases desenvolvidos e de
organizaes internacionais por meio de emprstimos concessionais que
possuem condies mais vantajosas de juros e prazo de pagamento
alcanou, em 2003, o montante de US$930 milhes (11,8% do PIB
boliviano), ou US$103 per capita. Alm do fluxo advindo de outros Estados
e organismos internacionais, estima-se que cerca de US$860 milhes
ingressem anualmente no pas por meio de remessas de bolivianos
residentes no exterior3 s suas famlias.
Nesse mbito, uma das vitrias obtidas recentemente pela Bolvia
foi o perdo de sua dvida externa anunciado pelo Banco Mundial e pelo
Fundo Monetrio Internacional (FMI) em setembro de 2005. A deciso
se deu aps a mobilizao transnacional promovida pela Campanha
Internacional Jubileu 2000 em favor do cancelamento da dvida externa de
dezoito devedores, classificados como pases pobres altamente
endividados (HIPC, na sigla em ingls), dentre os quais a Bolvia o
nico representante sul-americano. O perdo alcanar o montante de
US$2 bilhes, o que representa 41% do endividamento externo total do
Frente ao srio problema de desemprego e informalidade no mercado de trabalho, um
nmero cada vez maior de bolivianos emigra. Segundo a Chancelaria boliviana, 1.366.511
bolivianos vivem no exterior, levando em considerao apenas os cidados que esto em
situao de migrao legal. A Associao de Bolivianos no Exterior sustenta que o nmero
total de emigrantes chega a mais de dois milhes. Os pases que apresentam maior nmero
de registro de bolivianos so: Argentina, com 947.503; EUA, com 160.323; Brasil, com
116.276; Chile, com 70.003; e Espanha, com 36.757.
87
pas, reduzindo o pagamento de juros em cerca de US$32,8 milhes

por ano e permitindo a diminuio do dficit fiscal em cerca de 0,4%
do PIB. Alm do FMI e do Banco Mundial, os governos da Espanha,
do Japo, da China e da Alemanha j haviam anunciado, em 2003, o
perdo das dvidas bilaterais assumidas pela Bolvia em um valor de
aproximadamente US$700 milhes, com o propsito de impulsionar a
luta contra a pobreza e incentivar o desenvolvimento. O pas, no entanto,
ainda busca alcanar o perdo das dvidas contradas junto ao Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Corporao Andina de
Fomento (CAF), no valor de US$1,6 bilho e de US$750 milhes,
respectivamente.
Poltica antidrogas
O tema da poltica antidrogas ganhou carter internacional a
partir da dcada de 80 e, no caso da Bolvia, confunde-se, em muitos
aspectos, com a sua prpria relao com os EUA 4. Terceiro maior
produtor mundial de folha de coca e de cocana, atrs apenas de Colmbia
e Peru, a Bolvia signatria dos dois principais acordos internacionais
sobre o tema: o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971, e a
Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes
e Substncias Psicotrpicas, de 1988. No nvel domstico, a poltica
antidrogas tem como marco a Lei n 1008, promulgada pelo governo
de Paz Estenssoro em 1988, penalizando o cultivo de folha de coca no
pas e estabelecendo o plantio legal apenas na zona semitropical de Los
Yungas (departamento de La Paz), no limite de 12.000 ha., para uso
tradicional. At 1997, no entanto, a produo total de coca no pas
manteve-se na faixa de 50 mil ha., superando em muito a quota de
plantio legal.
Em 2005, o governo norte-americano destinou US$150 milhes para o combate ao
narcotrfico e o incentivo ao desenvolvimento de culturas alternativas folha de coca.
88
Durante o governo Banzer, no marco do Plano Dignidade, de

1998, uma poltica agressiva de erradicao foi adotada a partir de uma
estreita cooperao com a ONU e os EUA. Entre 1997 e 2000, a produo
total caiu de 45.800 ha. para 14.600 ha., enquanto o preo pago ao agricultor
pelo quilo da folha de coca subiu de US$1,60 para US$5,50 no mesmo
perodo. A regio de Chapare (departamento de Cochabamba) foi o alvo
principal das aes de erradicao que resultaram na reduo dos 45 mil
ha. plantados, em 1990, para apenas 6 mil ha., em 2001. Ao final de 2000,
o governo Banzer chegou a proclamar que o pas teria sido o primeiro na
histria a ter vencido a atividade ilcita das drogas. Todavia, a poltica de
Banzer, continuada pelo seu sucessor, Jorge Quiroga, foi marcada por
intensos e violentos conflitos com os plantadores de coca.5 Ainda, teve
como efeito no esperado e no desejado a consolidao de um novo
movimento poltico de alcance nacional liderado por Evo Morales,
presidente do Comit de Coordenao das Seis Federaes de Produtores
de Coca do Trpico de Cochabamba desde 1996.
Ademais, o plano careceu de solidez, visto que os seus resultados
se mostraram to ilusrios quanto efmeros ao ignorarem a dimenso
econmica e internacional do combate s drogas. A reduo abrupta nos
cultivos de coca agravou a crise econmica no pas ao reduzir
significativamente uma receita ilcita que alimentava a economia boliviana.
Alm disso, na falta de uma poltica eficaz de desenvolvimento de culturas
alternativas, e frente ao alto preo pago pela folha de coca, assistiu-se a
um retorno s plantaes ilegais, que encontraram como incentivo a
diminuio da represso internamente pelos breves e dbeis governos
que se seguiram a Quiroga, e o seu aumento externamente, no marco do
Nos meses de janeiro e fevereiro de 2002, os cocaleiros de Chapare promoveram intensos
bloqueios de estradas e os conflitos entre os manifestantes e as foras do governo resultaram
em 28 mortes. Na Zona Vermelha, rea de maior violncia, os cocaleiros, muitos dos
quais ex-mineiros que migraram para a regio nos anos 80 aps o fechamento das minas
de estanho, usaram seus conhecimentos de explosivos para a fabricao de bombas caseiras
na resistncia contra os militares.
89
Plano Colmbia. Percebe-se, ento, que entre 2000 e 2004 a reduo

contnua das plantaes colombianas de coca foi acompanhada pelo
recrudescimento no Peru e na Bolvia, como resultado do que chamado
efeito balo.6 Com efeito, o saldo de 2004 aponta que o aumento de
produo na Bolvia e no Peru neutralizou as erradicaes obtidas na
Colmbia, de modo que a produo global de coca se manteve
praticamente estvel.
Alm dos fatores internacionais, o fracasso no combate ao cultivo
ilegal entre 2001 e 2005 tambm guarda relao com a esfera domstica.
As crises de governabilidade no s afetaram a possibilidade de formulao
e execuo de uma poltica slida, como ainda impuseram ao Executivo
a tomada de decises em cenrios de grande turbulncia social. Nesse
sentido, Evo Morales, ator importante nas manifestaes pela renncia
do presidente Snchez de Lozada, aproveitou sua fora nas ruas e obteve
do presidente Mesa, em outubro de 2004, um acordo admitindo o cultivo
legal de 3.200 ha. no Chapare, enquanto no fosse realizado um amplo
estudo para determinar a demanda real de folha de coca para uso
tradicional. No perodo que ora se analisa, portanto, a debilidade do Estado
boliviano e a falta de legitimidade dos governos prejudicaram a execuo
da poltica antidrogas.
Nesse cenrio, o fortalecimento poltico do movimento cocaleiro
trouxe preocupao aos EUA, ocasionando uma srie de declaraes de
funcionrios do governo Bush nesse sentido. Mais que isso, os constantes
A partir de 2000, a tendncia decrescente se reverteu na Bolvia e, ao fim de 2004 as
plantaes de coca alcanaram 27.700 ha. O maior salto se deu entre 2003 e 2004,
quando a produo passou de 23.600 para 27.700 ha., com um aumento de 38% na rea
do Chapare, chegando a 10.100 ha., e de 7% em Los Yungas, alcanando 17.300 ha.
Tambm entre 2000 e 2004, a produo de coca aumenta no Peru, enquanto decai
continuamente na Colmbia, onde a rea total de cultivo foi diminuda pela metade (de
163.300 para 80 mil ha.). Alm disso, a Bolvia torna-se parte da rota do trfico da
cocana peruana em direo a Argentina, Brasil, Chile e Paraguai.
90
elogios de Morales Cuba de Fidel e Venezuela de Chvez fizeram com

que muitos em Washington identificassem Havana-Caracas-La Paz como
o eixo do mal latino-americano, denunciando o financiamento do MAS
por petrodlares venezuelanos. Ao faz-lo, no entanto, os EUA deixaram
de compreender que, ao contrrio da situao colombiana, os principais
atores bolivianos no eram grupos armados, mas agricultores que j se
encontravam organizados em sindicatos e partidos polticos com dimenso
nacional. O tema, ento, exige um dilogo com esses grupos que se
fortaleceram frente a violentas polticas de represso coca e que vm
buscando cada vez mais utilizar os canais democrticos para expressar sua
demanda. Isso representa um dilema real para o relacionamento dos EUA
com o futuro presidente Evo Morales, na medida em que a tentativa
norte-americana de classificar todos os envolvidos nos circuitos da coca
como criminosos, deixando-os de fora do jogo poltico, agora esbarra
em seu objetivo maior de promoo da democracia. Ademais, as
manifestaes de membros do governo e de analistas dos EUA
classificando a Bolvia de Estado fraco, Estado falido ou narcoEstado acabaram por suscitar nos bolivianos o sentimento unvoco de
temor a uma interveno externa. Nesse cenrio, manter a estratgia de
excluir ou demonizar esses novos atores poderia apenas resultar em sua
radicalizao, o que desestabilizaria ainda mais a democracia boliviana.
Poltica Comercial
Alm da poltica de erradicao das drogas, a poltica comercial boliviana
naturalmente tambm sofreu com os abalos polticos internos. No perodo, o
pas no obteve xito em conquistar mercado para os dois principais produtos
de sua pauta de exportao o gs natural e a soja , alm de colocar em
risco a manuteno das exportaes de produtos manufaturados aos EUA.
Desde outubro de 2002, a Bolvia possui preferncias em seu
comrcio com os EUA, com base na Lei de Promoo Comercial e
91
Erradicao de Drogas na Regio Andina (Andean Trade Promotion and

Drug Eradication Act ATPDEA),7 que prev o livre acesso ao mercado
norte-americano para mais de cinco mil produtos exportados pelos pases
andinos, exigindo, como contrapartida, o compromisso desses com a
erradicao de drogas. O acordo, que favorece principalmente a exportao
de produtos txteis e manufaturas em couro e madeira produzidos da rea
industrial de El Alto, expira ao final de 2006. Tendo em vista dar continuidade
s preferncias, bem como aprofundar a integrao comercial, e admitindo
as dificuldades no avano da rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA),
os EUA deram incio, em maio de 2004, negociao de um tratado de
livre-comrcio (TLC) com os pases andinos. No entanto, a Bolvia, por
mais que se interessasse em fazer parte do TLC, participou das negociaes
com status de pas observador, visto que ainda no havia aprovado sua
nova lei de hidrocarbonetos, tal como exigido pelo governo norte-americano.
Com a morosidade nas negociaes do TLC, o governo dos EUA adotou
nova estratgia bilateral, concluindo as negociaes separadamente com o
Peru, em dezembro de 2005, e a Colmbia, em fevereiro de 2006.
Com isso, a Bolvia perdeu no s em sua insero e integrao
poltica com os demais pases da regio andina, mas tambm ter
prejuzos substantivos em seus principais mercados de soja, cuja
exportao, em 2005, movimentou cerca de US$450 milhes. Apesar
da crescente demanda mundial pelo gro, a Bolvia, carente de boa infraestrutura para o escoamento de seus produtos, no tem como vender a
preos competitivos em mercados mais distantes. O principal destino
da soja boliviana tornou-se, ento, os seus vizinhos andinos com os
quais possui livre acesso, no marco da Comunidade Andina de Naes
(CAN). O TLC assinado por Peru e Colmbia com os EUA assegura
O ATPDEA havia sido aprovado em 6 de agosto de 2002 pelo Congresso norteamericano. Antes dele, de 1998 a 2001, a Bolvia teve preferncias no comrcio com os
EUA por conta da Lei de Preferncia Comercial para a Regio Andina (Andean Trade
Preference Act - ATPA).
92
tarifa zero tambm soja norte-americana, subsidiada, com a qual o

produto boliviano no consegue competir. A soja boliviana j sofrera
outro revs quando, no incio de 2005, a Venezuela destino de 75% da
produo decidiu abrir seu mercado soja norte-americana no caso
de compras governamentais.
Concluso
A anlise das principais questes que estiveram presentes na
agenda boliviana nos primeiros cinco anos do sculo XXI demonstrou
um pas marcado por instabilidade poltica e dificuldades de insero
regional e internacional. No mbito interno, as crises de governabilidade
vieram acompanhadas do colapso do sistema de partidos e de intensos
conflitos sociais. As eleies de 2005 apontaram para a configurao de
um novo sistema poltico, com crescente descentralizao e maior incluso
da populao indgena. O processo, no entanto, est apenas comeando e
ainda incerto. Depende, em grande medida, da habilidade do governo
de Morales em enfrentar as dificuldades que sero colocadas por um
Congresso dividido, pelas ruas e pelos novos atores regionais. Do novo
presidente se exigir uma postura de dilogo capaz de incluir no debate
poltico tanto os movimentos sociais como os setores mais conservadores
do oriente do pas.
No que diz respeito s inseres regional e internacional, a Bolvia
perdeu grandes oportunidades devido a problemas de governabilidade:
no integra nenhum dos dois grandes projetos de gasoduto, no recuperou
o acesso soberano ao Pacfico, e ficou marginalizada das negociaes do
TLC entre os pases andinos e os EUA. Reverter esse isolamento ser
outro grande desafio do novo presidente.
No existem respostas polticas fceis, de efeito imediato, para
superar os problemas de mbitos interno e externo que se apresentam
93
Bolvia. So questes complexas, no apenas por envolverem um pas no

qual o Estado precisa superar uma situao de debilidade, mas tambm
por se desenvolverem alm de suas fronteiras nacionais. Nesse sentido,
fica claro o papel que os vizinhos sul-americanos, e o Brasil em especial,
podero desempenhar para que a Bolvia retome os trilhos da integrao
e possa exercer o seu papel no apenas de eixo central, mas tambm de
potncia energtica regional. O convite para que a Bolvia se torne membro
pleno do Mercosul, formulado ao final de 2005, pode ser um primeiro
passo importante nessa direo.
Cronologia
2001
10 de maio
7 de agosto
21 de novembro
2002
21 de janeiro
O governo e a Central Operria Boliviana (COB)

assinam acordo prevendo o aumento do salrio
mnimo e o reexame da lei antidrogas, pondo fim
aos protestos promovidos desde abril.
Jorge Quiroga Ramrez assume a presidncia da
Repblica aps a renncia de Hugo Banzer Surez,
por motivos de sade, a um ano do trmino de seu
mandato.
O governo consegue acordo com Evo Morales,
lder dos cocaleiros, aps dezesseis dias de protestos
em Chapare, que resultaram em quatro mortos e
mais de vinte feridos.
Procuradoria Geral da Repblica rejeita o pedido

de extradio do ex-ditador e ex-presidente Hugo
Banzer, com base em sua suposta participao no
Plano Condor, formulado pelo juiz argentino
Rodolfo Canicoba.
94
24 de janeiro
5 de maio
7 de junho
30 de junho
4 de agosto
6 de agosto
25 de setembro
2003
8 de janeiro
Evo Morales (MAS) perde a imunidade parlamentar

em votao na Cmara dos Deputados, sob a
acusao de promover subverso nos conflitos entre
cocaleiros e foras de segurana que resultaram em
28 mortes durante o ms de janeiro.
O ex-presidente Hugo Banzer Surez falece.
Chega a La Paz a marcha de milhares de ndios
guarani, tupi-guarani e quchua, membros da
Confederao dos Povos Indgenas da Bolvia
(CIDOB), reivindicando a convocao de uma
Assemblia Constituinte.
Eleies gerais para presidente, vice-presidente,
deputados e senadores. Disputaro o segundo turno
Gonzalo Snchez de Lozada (MNR) e Evo Morales
(MAS).
Em segundo turno indireto, no Congresso, o
candidato Gonzalo Snchez de Lozada (MNR)
eleito presidente, em aliana com o MIR, a ADN, a
UCS, e o Movimento Bolvia Livre (MBL).
Toma posse o presidente eleito, Gonzalo Snchez
de Lozada (MNR).
Os EUA anunciam a renovao e expanso de
preferncias tarifrias a Bolvia, Colmbia e Peru,
com base na Lei de Promoo Comercial e
Erradicao de Drogas na Regio Andina
(ATPDEA).
Pensionistas, trabalhadores do setor de transportes,

camponeses, cocaleiros, membros do Movimento
dos Sem Terra (MST) e do MAS protestam por
aumento nas penses. No confronto entre
95
manifestantes e foras de segurana, onze pessoas

morrem.
11 e 12 de fevereiro Em La Paz, protestos populares contra as polticas
de austeridade do governo resultam em 33 mortos
e vrios feridos, alm de saques generalizados e
incndios em prdios pblicos.
18 de fevereiro
Os graves conflitos sociais provocam a renncia
coletiva do gabinete do presidente Snchez de Lozada.
28 de maro
O presidente Snchez de Lozada declara estado de
alerta nacional e afirma ter abortado uma tentativa de
golpe de Estado articulado para acontecer em abril, e
sobre o qual fora alertado por autoridades norteamericanas.
3 de junho
O presidente Snchez de Lozada convoca o
Congresso em sesso extraordinria atendendo
demanda de parlamentares do MAS e do
Movimento Indgena Pachakuti (MIP), que
promoviam uma greve de fome desde 29 de maio.
5 de agosto
Coalizo do governo de Snchez de Lozada ganha
adeso da NFR, liderada por Manfred Reyes Villa.
Setembro e outubro Intensas manifestaes populares contra o projeto
de exportao do gs natural boliviano aos EUA e
ao Mxico por um porto chileno resultam em mais
de sessenta mortos e quinhentos feridos.
17 de outubro
O presidente Snchez de Lozada renuncia e parte
para o exlio nos EUA. Aps a aprovao de sua
renncia pelo Congresso, o vice-presidente Carlos
Mesa Gisbert assume a Presidncia da Repblica.
14 de novembro Em Santa Cruz de la Sierra, a XIII Cpula IberoAmericana rene os dezenove chefes de Estado
dos pases latino-americanos, da Espanha e de
Portugal.
96
16 de dezembro
2004
12 de janeiro
20 de fevereiro
13 de abril
18 de julho
30 de julho
11 de agosto
9 de setembro
15 de outubro
Assinatura de TLC entre o Mercosul e a Comunidade

Andina de Naes (CAN), durante a Cpula de
Montevidu.
O presidente Mesa apresenta a demanda martima

boliviana como um problema de mbito multilateral
durante a Reunio Extraordinria da Cpula das
Amricas, em Monterrey.
Aprovao da reforma da Constituio, que passa
a contemplar a possibilidade de realizao de
referendo e de convocao da Assemblia
Constituinte, alm de estabelecer a desmonopolizao
da representao partidria.
O presidente Mesa convoca referendo vinculante
sobre o gs natural.
Realizao do referendo nacional sobre a poltica
de explorao de petrleo e gs natural.
Com base no resultado do referendo nacional, o
presidente Mesa apresenta projeto de lei de
hidrocarbonetos ao Congresso.
Os presidentes do Peru, Brasil e Bolvia inauguram
a Ponte da Amizade em Cobija, na Bolvia.
Devido rejeio, pelo Congresso, do projeto de
lei de hidrocarbonetos enviado em julho, o presidente
Mesa encaminha um novo texto ao Legislativo.
O Congresso autoriza o incio do processo criminal
contra o ex-presidente Snchez de Lozada e seus
quinze ministros, que respondero perante a
Suprema Corte de Justia acusao de genocdio
pelas mortes e agresses ocorridas em outubro de
2003.
97
23 de novembro
29 de novembro
5 de dezembro
2005
12 de janeiro
28 de janeiro
6 de maro
15 de maro
Representantes do governo boliviano renem-se

com autoridades chilenas para a reviso do ACE
22.
O presidente Mesa rene-se com lvaro Uribe,
presidente da Colmbia, em Bogot, emitindo
Declarao Conjunta sobre temas de segurana e
defesa, comrcio, cooperao tcnica, cultural e
educacional, infra-estrutura e assuntos regionais.
Realizam-se eleies municipais (prefeitos e
conselheiros municipais), nas quais o MAS se
consolida como partido de maior peso nacional.
Sob a presso de manifestaes populares, o

presidente Mesa promulga o Decreto Supremo em
que se compromete a rescindir o contrato de
concesso com a empresa Aguas del Illimani,
responsvel pelos servios de gua e esgoto nas
cidades de El Alto e La Paz.
Aps protestos no departamento de Santa Cruz,
o presidente Mesa promulga Decreto Supremo
prevendo a realizao de eleies diretas para o
governo dos departamentos para 12 de junho.
O presidente Mesa anuncia que ir apresentar sua
carta de renncia ao Congresso boliviano, o qual,
dois dias depois, decide, unanimemente, pela
rejeio da carta.
O presidente Mesa apresenta projeto de lei
convocando eleies antecipadas para presidente,
vice-presidente, deputados, senadores e constituintes
para 28 de agosto. Aps dois dias, o Congresso
rejeita o projeto por maioria.
98
8 de abril
17 de maio
Maio e junho
6 de junho
6 de julho
1 de novembro
18 de dezembro
O presidente em exerccio, senador Hormando Vaca

Dez, promulga as reformas do Cdigo Eleitoral e
a lei convocatria para as eleies para governador
em 12 de agosto.
Promulgao da nova Lei de Hidrocarbonetos pelo
presidente do Congresso, senador Hormando Vaca
Dez.
Diferentes setores sociais promovem protestos em
La Paz, El Alto e outros departamentos do pas,
pela nacionalizao dos hidrocarbonetos e
convocao da Assemblia Constituinte.
O presidente Mesa apresenta sua renncia, aceita pelo
Congresso em 9 de junho, quando o presidente da
Corte Suprema de Justia, Eduardo Rodrguez
Veltz, assume a Presidncia.
O presidente Rodrguez convoca eleies
antecipadas para presidente, vice-presidente,
senadores, deputados, e governadores, para 4 de
dezembro. A eleio dos parlamentares da
Assemblia Constituinte e a realizao do referendo
sobre a questo das autonomias regionais ficam
marcadas para o primeiro domingo de julho de
2006.
O presidente Rodrguez promulga Decreto
Supremo adiando as eleies gerais para 18 de
dezembro de 2005 e estabelecendo a nova
distribuio dos assentos entre os departamentos
na Cmara dos Deputados.
Eleies gerais para presidente, vice-presidente,
senadores, deputados, e governadores. O candidato
do MAS, Evo Morales Ayma, vence em primeiro
turno.
99
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101
III.
BRASIL:
AS DIFICULDADES INTERNAS
DA LIDERANA REGIONAL
Juliana Erthal*
Bruno Magalhes**
Introduo
Em meio a uma Amrica do Sul que passa por transformaes
intensas, a estabilidade poltica e a institucionalizao da democracia no
Brasil ambas aprovadas no recente teste de uma transio de poder
entre partidos de ideologias divergentes aparecem como o lado positivo
de um cenrio dominado pelo tema da corrupo. O maior pas da regio
combinou, nos ltimos anos, graves crises polticas e econmicas com
estabilidade institucional. Apesar de todas as turbulncias enfrentadas, as
instituies mantiveram-se fortes e os mecanismos democrticos no
deixaram de ser respeitados.
O perodo foi de grandes transformaes para o Partido dos
Trabalhadores (PT), o maior partido de esquerda brasileiro, que em 2003
assumiu a Presidncia da Repblica pela primeira vez em sua histria. Esta
foi tambm a primeira transio entre dois presidentes eleitos por sufrgio
universal no perodo ps-ditadura no pas. Candidato Presidncia em
1989, 94 e 98, Luiz Incio Lula da Silva assumiu o Executivo aps vencer
as eleies de 2002, no segundo turno, com 61,3% dos votos. A partir de
2004, as mudanas dentro do PT se fizeram mais notveis: a aproximao
com o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) se
fortaleceu, o partido expulsou seu setor radical, sofreu com graves
*
Doutoranda em Cincia Poltica pela Eberhard Karls Universitt Tbingen, Alemanha, e
ex-assistente de coordenao do OPSA (E-mail: jerthal@iuperj.br).
**
Graduando em Relaes Internacionais pela PUC-Rio e pesquisador do OPSA (E-mail:
bmagalhaes@iuperj.br).
105
denncias de corrupo e teve uma de suas principais lideranas o exministro Chefe da Casa Civil afastado do governo. O processo de
desgaste do partido e do governo alcanou seu pice com denncias de
corrupo ligadas campanha de Lula, tendo efeitos reais sobre a
popularidade do presidente. Sua popularidade, ao final do ano de 2005,
havia sofrido os reflexos da crise, recuando para 46,7%, segundo o CNT/
Sensus, enquanto Jos Serra foi apontado, pela primeira vez, como
candidato mais votado em uma simulao de primeiro turno do Ibope
para as eleies de 2006, com 37% da preferncia contra 31% do
presidente.
Entre os eventos polticos dos ltimos cinco anos, outros temas
tambm ganharam espao significativo. A questo da terra e os conflitos
no campo, que envolvem movimentos sociais rurais como o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e populaes indgenas, se
fizeram presentes de forma constante. Os problemas energticos, por
outro lado, tambm foram fonte de preocupao poltica no perodo,
sendo, no entanto, mais intensos durante os primeiros anos.
O pas oscilou entre os dois extremos da Amrica, entre uma
aproximao mais ativa com os Estados Unidos ou com os seus vizinhos
sul-americanos. Na poltica externa, a mudana de governo de Fernando
Henrique Cardoso para Lula significou uma ateno maior para a regio
e uma postura mais ativa nas negociaes multilaterais. Na Amrica do
Sul, o Brasil passou a assumir um papel de liderana cada vez maior,
interferindo, inclusive, em impasses diplomticos como foi o caso das
tenses recentes entre Venezuela e Estados Unidos e internos, como
durante a crise poltica equatoriana, em abril de 2005. O foco brasileiro
mudou do Cone Sul, que tem no Mercosul sua base de articulao, para a
Amrica do Sul como um todo. Este movimento, que teve sua expresso
maior na criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA),
despertou receios em alguns de seus parceiros no processo de integrao
106
BRASIL: AS DIFICULDADES INTERNAS DA LIDERANA REGIONAL
regional, ao mesmo tempo em que aumentou a capacidade brasileira de

lidar com as suas principais questes por meio da interao com seus
vizinhos. A tendncia de coordenao de posies conjuntas foi observada
tambm nos mbitos multilaterais, como nas negociaes da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC).
Estes temas esto organizados ao longo do captulo de acordo
com trs grandes cenrios: domstico, regional e internacional. Ao longo
dos cinco anos abrangidos pela anlise, foi perceptvel o congelamento da
agenda poltica durante os ltimos anos do governo FHC em virtude
da crise poltica e das eleies , da mesma forma que em 2005,
configurando 2003 e 2004 como anos de maior atividade no Estado
brasileiro. Estas variaes refletem-se nos eventos contidos no artigo, por
vezes mais intensos durante a gesto de Lula no governo.
Apesar de terem testemunhado o desempenho de duas gestes
diferentes no Executivo, os anos 2001-2005 sofreram com duas grandes
crises polticas, ambas centradas no problema da corrupo. No entanto,
as crises estiveram sempre restritas nas instituies polticas do pas, que
no foram ameaadas durante esses processos. Mesmo com todos os
contratempos do perodo, o Brasil demonstrou possuir uma democracia
estvel e institucionalizada.
O Brasil dos ltimos cinco anos ganhou mais notoriedade
internacional, virou-se com clareza para a sua prpria regio em um
movimento que fortaleceu as instituies regionais, ao mesmo tempo
em que no deixou de ampliar suas parcerias pelo mundo. As ambies
brasileiras so muitas, e em vrias ocasies essa nova disposio gerou
atritos com os seus parceiros mais prximos. Entre os mais importantes,
esto os membros do Mercosul, em que preciso cautela, no sentido de
manter a dedicao necessria continuidade do movimento de
integrao.
107
Um cenrio interno de crises e estabilidade poltica

Corrupo e crises polticas: as marcas dos governos brasileiros
Os anos 2001-2005 assistiram a uma vitria poltica significativa
no Brasil: a chegada do PT ao Poder Executivo pela primeira vez em sua
histria. O candidato Luiz Incio Lula da Silva venceu, no segundo turno,
o candidato apoiado pelo governo do presidente Fernando Henrique
Cardoso, seu ex-ministro da Sade, Jos Serra. Em meio a escndalos de
corrupo e uma intensa disputa interna nas bases de apoio aos diferentes
governos, o perodo foi marcado por crises polticas e econmicas. No
campo poltico, dois ciclos de crises se observaram com intensidades
diferentes, mas com padres de desdobramentos semelhantes: tanto o
governo de FHC quanto o de Lula foram abalados, em seu penltimo
ano de mandato, por acusaes de corrupo envolvendo os partidos
aliados e membros dos partidos dos prprios presidentes.
Ao longo de 2001, uma seqncia de acusaes e
desentendimentos na base de sustentao ao governo levou a uma
fragmentao do apoio a FHC no Congresso e, mais tarde, junto com a
proximidade das eleies presidenciais, dissoluo da aliana entre o
Partido da Frente Liberal (PFL) e o Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB). Logo nos primeiros meses do ano, durante o processo de escolha
dos lderes do Senado e da Cmara dos Deputados, o PFL, importante
parceiro do governo, comeou a se afastar de seus antigos aliados. Antnio
Carlos Magalhes, at ento presidente do Senado, levantou uma srie de
acusaes de corrupo contra polticos do PSDB e do PMDB a
principal delas direcionada ao seu sucessor na liderana na Casa, Jader
Barbalho, do PMDB.
As denncias de corrupo foram o centro da crise poltica que
se desdobrou ao longo de 2001. As acusaes de Magalhes ou ACM
108
contra Barbalho disseram respeito ao desaparecimento de US$830 milhes

da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e tambm
ao mau uso dos recursos do banco estatal do Par, o Banpar.
Ao mesmo tempo, surgiu a denncia de que ACM e Jos Roberto
Arruda, do PSDB, haviam instrudo uma funcionria da agncia de
Processamento de Dados do Senado (Prodasen) a extrair informaes do
sistema de votao secreta da Casa. A denncia, feita pela prpria funcionria,
remeteu-se votao do impedimento do senador Luiz Estvo, do PMDB,
tambm por acusaes de corrupo. Instrudo pelo prprio presidente da
Repblica, Arruda renunciou ao seu cargo no Congresso, sendo seguido,
uma semana depois, por Magalhes. Mais tarde, aps sete meses na presidncia
do Senado, Barbalho tambm renunciou ao seu mandato. Em meio a esses
acontecimentos foram substitudos ministros e a aliana entre os partidos
que formavam a base governista PSDB, PMDB e PFL se viu abalada.
A popularidade de FHC sentiu os efeitos da crise, que junto com a
incapacidade do governo em lidar de forma satisfatria com as crises
energtica e econmica que afetavam o pas, levou o ndice de aprovao
do presidente a 27,9%, em julho de 2001.
A postura de Fernando Henrique durante os escndalos de
corrupo variou, indo de um posicionamento crtico em um primeiro
momento, com declaraes a favor de investigaes, at uma
desqualificao do processo de instaurao de uma Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI), proposta pelo PT, ento na oposio. interessante
notar a repetio de vrios elementos do perodo de 2001 durante a crise
que atingiu o governo Lula ao longo do ano de 2005. A reao de Lula
ante a crise que atingiu o seu governo tambm sofreu uma mudana ao
longo do tempo. O mesmo presidente que fez declaraes constrangidas
em rede nacional, admitindo diversos equvocos em sua administrao,
passou, em um segundo momento, a desqualificar o processo de apurao
das acusaes e a minimizar o acontecido.
109
A enxurrada de denncias de corrupo envolvendo o governo

Lula teve incio em 2004, e atingiu instituies pblicas como o Banco
Central, o Banco do Estado do Paran (Banestado), o Banco da Amaznia
e o Banco do Brasil. Aps um incio de ano de desestabilizao da base
governista, com o fracasso do Executivo em coordenar o apoio aos seus
projetos no Parlamento e com a sada dos partidos Verde (PV), Democrata
Trabalhista (PDT) e Progressista Socialista (PPS) da coalizo de apoio,
2005 assistiu mais grave crise poltica do pas nos ltimos cinco anos.
Como resultado das denncias divulgadas em maio contra Roberto
Jefferson, do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), que envolviam o
deputado em um esquema de corrupo nas estatais Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos (ECT) e Instituto de Resseguros do Brasil (IRB),
uma srie de denncias apontaram para uma generalizao de prticas de
corrupo em diversos setores do Estado brasileiro. A mais grave destas
denncias foi tornada pblica pelo prprio Jefferson, por meio do jornal
Folha de S. Paulo, acusando a existncia do pagamento de uma mesada
com a qual o PT compraria o apoio dos parlamentares do Partido
Progressista (PP) e do Partido Liberal (PL). Em meio criao de nomes
de efeito o pagamento de propinas ficou conhecido como mensalo
e intensa atuao da mdia, que assumiu um papel essencial nas
investigaes e nas denncias que no paravam de surgir ao longo da
crise, a populao brasileira em geral assistiu ao processo quase como a
um espetculo, como vem sendo a tendncia em vrios episdios no
pas. Apesar de algumas manifestaes, as reaes sociais frente crise
foram relativamente escassas durante o perodo.
Sob acusaes de comandar o esquema das propinas na Cmara
dos Deputados, Jos Dirceu, homem forte na administrao petista,
afastou-se do cargo de ministro Chefe da Casa Civil, voltou s suas
atividades como deputado e teve o seu mandato cassado em novembro,
por quebra do decoro parlamentar. O nome do lder petista tambm foi
envolvido entre os suspeitos de comandar, em 2002, o assassinato de
110
Celso Daniel, ento prefeito de Santo Andr, que mantinha uma campanha
anticorrupo. Com o desenrolar da crise e a completa desestruturao
da articulao do governo, grande parte de 2005 teve sua agenda dominada
pelos impasses polticos do pas, com muitos conflitos entre Executivo e
Legislativo. Entre as derrotas experimentadas pelo governo durante estes
meses, est a vitria do no no referendo do desarmamento, que recusou
a proposta de proibio do comrcio de armas e munio no pas.
Entre os perodos de congelamento da agenda poltica do pas
em funo de crises polticas e denncias de corrupo nos anos de
2001 e 2005 ou de campanhas e disputas eleitorais em 2002
destacaram-se os anos de 2003 e 2004 quando, de fato, os temas tratados
pelo Executivo e pelo Congresso se apresentaram de forma mais dinmica.
Aps as eleies de outubro de 2002, o PMDB adere coalizo de apoio
ao governo Lula, em uma aliana que se concretiza com a eleio de Jos
Sarney para a presidncia do Senado, em fevereiro de 2003. Junto com os
demais partidos da base governista composta, ento, pelas legendas
Partido Comunista do Brasil (PCdoB), Partido Socialista Brasileiro (PSB),
PL, PV, PDT, PPS, PP e PTB o PMDB garantiu a Lula a maioria
parlamentar em ambas as Casas do Congresso. Durante esse perodo
foram aprovadas as polmicas reformas da Previdncia e do Judicirio.
Esta ltima introduziu, entre outras mudanas, a criao de um controle
externo sobre o Judicirio, por meio do Conselho Nacional de Justia
(CNJ) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Apesar
da relativa facilidade do governo em aprovar estas propostas, os processos
no se deram sem atritos. Em especial, aps a aprovao da reforma do
sistema previdencirio o PT expulsou do partido quatro de seus
parlamentares: a senadora Helosa Helena e os deputados Luciana Genro,
Joo Fontes e Joo Batista Arajo, conhecido como Bab. Os dissidentes
estavam entre os lderes da chamada ala radical do PT, que vinha
entrando em conflito com a ala dominante do partido desde a campanha,
quando da escolha de Jos Alencar, do PL, para a vice-presidncia. Aps
111
a vitria nas eleies, os principais motivos de atritos internos foram as

propostas de reformas estruturais, a aliana com o PMDB e a poltica
econmica do governo.
Dois temas devem, ainda, ser destacados em meio aos
acontecimentos dos ltimos anos: a quebra de patentes de medicamentos
para o tratamento de pacientes com AIDS, e a retomada da discusso
sobre os crimes cometidos durante a ditadura militar. Ambos foram
tratados pelos governos brasileiros a partir de uma noo de direitos
humanos vinculada diretamente ao indivduo. O caso dos medicamentos
remete-se ao governo de FHC e a seu ministro Jos Serra que, por sua
atuao destacada na pasta da Sade, obteve a visibilidade necessria para
a candidatura Presidncia da Repblica. Durante sua administrao no
Ministrio, o pas passou a fabricar, em laboratrios do governo, oito das
doze drogas que compem o coquetel que impede o avano do HIV,
reduzindo, assim, o custo por paciente de US$15 mil para US$4,4 mil, e
aumentando a oferta de tratamento gratuito aos brasileiros. Apesar da
grande insatisfao gerada junto aos laboratrios que produzem os
medicamentos, a argumentao de que o direito medicao para a AIDS
um direito humano foi aceita pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) e pela Organizao Mundial da Sade (OMS).
Por sua vez, as investigaes em relao s violaes aos direitos
humanos cometidas pelo governo militar tomaram um ritmo mais acelerado
durante a administrao de Lula. Mais uma vez com o auxlio da mdia,
vieram tona casos de tortura e destruio de documentos confidenciais,
em eventos que levaram, inclusive, renncia do ento ministro da Defesa,
Jos Viegas. Em uma medida de grande importncia, Lula determinou que
os documentos secretos produzidos pelas agncias de segurana brasileiras
durante a ditadura, mantidos em sigilo pela Agncia Brasileira de Inteligncia
(ABIN), fossem transferidos para o acervo do Arquivo Nacional do Rio
de Janeiro e disponibilizados ao pblico em geral.
112
A estabilizao econmica e energtica

No mbito econmico, o ano de 2001 comeou bem para as
autoridades responsveis pela conduo das contas pblicas brasileiras.
Mantendo a tendncia otimista inaugurada pela recuperao da economia,
verificada em 2000 quando o pas alcanou um crescimento de 4,5
pontos percentuais somado a uma taxa de inflao estabilizada na casa
dos 6% o Congresso nacional aprovou, em 5 de janeiro, o primeiro
oramento para o ano.
Partindo tambm de uma estimativa de crescimento de 4,5%, a
previso oramentria antecipava um supervit de R$28,1 bilhes, alm
de gastos em investimentos e projetos de infra-estrutura de mais de R$18
bilhes. Talvez ainda mais simblico, a regresso da taxa de juros praticados
pelo Banco Central sobre os ttulos da dvida pblica brasileira para a casa
de 15,25% ao ano no menor nvel praticado at ento durante todo o
governo de Fernando Henrique Cardoso , dava mostras de que a crise
que levara maxidesvalorizao do real nos anos anteriores havia, enfim,
sido superada.
Em meio a tantos sinais de melhora, contudo, deficincias
estruturais do pas voltaram a aflorar. J nos primeiros trs meses do ano,
a suscetibilidade da economia do pas frente a conflitos polticos internos,
e a dificuldade em superar o dficit da balana comercial a despeito do
efeito produzido pela desvalorizao cambial serviram como os
primeiros sinais de que a recuperao econmica no se daria sem saltos
e solavancos.
s dificuldades internas somava-se a sinalizao negativa aos
investidores decorrente da crise econmica argentina e o medo de
contaminao da economia brasileira. A perspectiva de desaquecimento
econmico e a alternncia de governo nos Estados Unidos, com a chegada
113
ao poder do republicano George W. Bush, tambm se somou aos fatores

que levaram o real a atingir, em 19 de maro, a sua pior cotao em
relao ao dlar desde a crise financeira de 1999, sendo usados como
justificas para a elevao da taxa de juros de 15,25% para 15,75%,
determinada pelo Banco Central.
A natureza foi responsvel pelo baque definitivo. A falta de
chuvas, aliada pouca ateno dedicada pelo governo modernizao da
planta energtica do pas, provocou uma reduo de 2/3 nos nveis dos
reservatrios nas hidroeltricas brasileiras, responsveis pela produo de
90% da energia consumida em todo o territrio nacional. A fim de evitar
blecautes e a paralisia total do setor produtivo nacional, o governo viu-se
obrigado a anunciar um plano de racionamento e a criao do Comit
para a Coordenao da Crise Energtica.
A perspectiva do apago como ficou conhecida a crise ,
alm de criar um gargalo capacidade produtiva do pas e a quase
estagnao das vendas de produtos dependentes de energia eltrica,
contribuiu tambm para intensificar a especulao contra o real, j
alimentada pelo agravamento da crise argentina e a escalada da crise poltica
no Senado. As estimativas de crescimento caram dos otimistas 4,5%, do
incio do ano, para resignados 2%, ao mesmo tempo em que a taxa de
juros continuou a subir, atingindo, em maio, a casa dos 18,25%.
custa das amarras produo, o pas alcanou certa estabilidade
econmica nos meses de julho e agosto; certos avanos, como um fluxo
de investimentos diretos estrangeiros, somados nova desvalorizao do
real, deram condies para melhorias nas contas externas, enquanto,
internamente, o plano de racionamento de energia comeou a mostrar os
primeiros efeitos positivos. Tal estabilidade, contudo, foi mais uma vez
jogada por terra depois dos ataques terroristas nos Estados Unidos, em
setembro, quando o risco Brasil voltou a disparar. Com a aproximao
114
das eleies, a especulao fortaleceu-se ainda mais e os temores do BC

acabaram por se confirmar: o risco pas pulou de 700 para 1.200 pontos
em junho, colocando o Brasil na terceira pior colocao do mundo,
frente apenas de Argentina e Nigria.
A fim de combater o cenrio de instabilidade, tacitamente
vinculado pelos discursos oficiais ascenso de Lula nas pesquisas, o
governo acabou por apelar para o auxlio do FMI, fechando, em agosto,
um novo acordo para a abertura de uma linha de crdito de US$30 bilhes,
condicionada a uma nova elevao da meta de supervit primrio. Com a
injeo de moeda forte, o ano de 2002, e com ele o segundo mandato de
Fernando Henrique Cardoso, encerrou-se com um ltimo momento de
relativa estabilidade econmica. Graas a ela o governo pde evitar uma
nova elevao da taxa Selic, mantendo-a no patamar dos 18%. No
obstante, problemas estruturais foram deixados de lado, sendo, talvez, o
ritmo lento imposto retomada da atividade produtiva e a manuteno
da vulnerabilidade do pas especulao cambial os dois mais
problemticos.
Com a chegada de Lula ao poder, mantiveram-se as dvidas
quanto sustentabilidade do modelo praticado. A despeito do relativo
sucesso alcanado pela poltica macroeconmica da gesto petista,
simbolizado pela retomada, ainda que tmida, dos ndices de crescimento
e a expanso das exportaes, os custos do crescimento e o seu impacto
real tm sido alvo de duras crticas. Conforme antecipado pelo prprio
Lula, 2003 foi o ano de arrumar a casa, reordenar a economia do pas
e lanar as bases para um novo ciclo de crescimento sustentvel. De fato,
no melhor desempenho econmico brasileiro em uma dcada, 2004
encerrou-se deixando um ndice de crescimento do PIB estimado em
5,2%, reafirmando as esperanas de que o pas entraria, finalmente, na
rota de um crescimento de longo prazo. Produo industrial, investimento
estrangeiro direto e consumo das famlias; todos cresceram a taxas
115
expressivas, a reboque de uma taxa de exportao de 17,9%, que superou

todas as expectativas.
Em 2005, contudo, o fantasma da vulnerabilidade e da
dependncia das exportaes voltou a dar as caras. s voltas com a crise
poltica que varreu o pas, e comercialmente prejudicada por reveses em
seus principais setores exportadores, como os embargos comercializao
de carne bovina e frango que o pas teve de enfrentar, a economia brasileira
fechou o ano com um crescimento de apenas 2,3%. A situao mostra-se
ainda mais alarmante quando colocada em perspectiva: na Amrica do
Sul, o PIB brasileiro superou apenas o do Haiti e isso coloca em xeque
toda a perspectiva de desenvolvimento que vinha se delineando. Se se
tratou de um retrocesso pontual, ou se as deficincias estruturais do pas
deram mostras de que ainda no foram completamente superadas, a
questo que as autoridades responsveis pela conduo da economia
brasileira tero de responder.
As questes da terra: movimentos sociais e meio ambiente
Em meio s dificuldades polticas e econmicas que o pas
atravessou, em sua maior parte tendo como referncia fsica os centros
urbanos e capitais brasileiras, os principais conflitos e incidentes violentos
no pas se deram no campo. As questes ligadas terra se sobressaram
como fonte de atritos entre o Estado e diferentes grupos sociais. Entre
eles esto os integrantes do MST, grupos indgenas e os movimentos
ambientalistas.
O MST manteve, durante os governos de Lula e Fernando
Henrique, a sua estratgia de luta pela reforma agrria, com ocupaes
sistemticas de propriedades privadas que consideram improdutivas, em
atividades que muitas vezes levaram a um confronto direto com as
autoridades locais, resultando em mortos e feridos. Ao longo de ambas
116
as administraes, a manuteno desta prtica levou a momentos de tenso

com o Executivo, sendo, no entanto, mais amistosa a relao do Movimento
com o governo do PT, partido com o qual possui afinidade ideolgica.
No entanto, apesar desta proximidade com o governo, foi aprovado, em
2005, um relatrio, durante as atividades da CPI da Terra na Cmara dos
Deputados, que classifica a invaso de terras como ato hediondo e terrorista.
No ano de 2001, ao mesmo tempo em que a Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) divulgava a queda
do Brasil do ranking dos pases latino-americanos com maior concentrao
de terras, indicando uma melhora da situao no pas, o MST realizou
uma srie de ocupaes nos estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul
e Pernambuco. No ano seguinte, houve uma intensificao das presses
ao governo, com a ocupao de uma fazenda do presidente Cardoso e a
subseqente priso de dezesseis lderes do Movimento. Com a eleio de
Lula, houve um perodo inicial de trgua, quebrada nove meses aps a
posse do novo presidente por conta do assassinato do lder sem-terra
Luciano Alves da Silva, em Alagoas, o 45o integrante do Movimento morto
ao longo do ano de 2003. As presses continuaram a se intensificar em
2004 e 2005, quando o MST realizou protestos pela acelerao do processo
de reforma agrria e contra a poltica econmica do governo. Em abril
de 2004 foram realizados bloqueios de estradas e inmeras invases por
todo o pas, em uma onda de manifestaes que ficou conhecida como
abril vermelho, e que foi arrefecida com a liberao de verbas
governamentais para a reforma agrria. Estas atividades se repetiram
tambm em abril de 2005, no chegando a tomar o mesmo vulto do ano
anterior.
No por acaso, as atividades de abril coincidem com o ms em
que ocorreu o incidente conhecido como o massacre de Eldorado de
Carajs, em 1996. Durante os ltimos cinco anos, foram sempre realizadas
aes com o objetivo de relembrar o episdio, no qual cerca de duzentos
117
policiais abriram fogo contra um grupo de 1.100 sem-terra que

bloqueavam uma estrada perto de Eldorado dos Carajs, no Par, matando
dezenove militantes. O julgamento dos oficiais responsveis pelos
homicdios teve incio em 2002.
No ano anterior, haviam sido condenados os responsveis pela
morte do ndio patax Galdino dos Santos, ocorrida em 1997. O homicdio
foi cometido por cinco jovens na capital brasileira, Braslia. Galdino estava
na cidade para pedir a demarcao das terras de sua tribo, no estado da
Bahia. A situao dos ndios pataxs ilustra a mais importante questo indgena
no pas nos ltimos anos: a luta pela demarcao de suas terras. Como
estratgia de presso, muitos grupos indgenas realizaram ocupaes de
prdios pblicos e at mesmo seqestro de autoridades. Os conflitos em
torno do processo de reconhecimento das reas mostram um cenrio
complexo, no qual interesses polticos e econmicos locais tentam interferir
nas negociaes entre os ndios e o Estado. Foi o caso do decreto de
homologao em rea contnua da Terra Indgena (TI) Raposa/Serra do
Sol, em Roraima, que causou reaes negativas por parte de ndios macuxi,
que alegavam que o projeto impediria o desenvolvimento e isolaria as tribos.
A rea ocupada pelas tribos Macuxi, Ingarik, Wapixama, Taurepang e
Patamona. Para o Conselho Indgena de Roraima (CIR), o governador do
estado, deputados estaduais e produtores de arroz, insatisfeitos com a deciso,
estariam por trs do grupo macuxi que realizou protestos.
Ainda no Norte do pas, episdios de violncia relacionados
questo do meio ambiente tambm fizeram vtimas. Em fevereiro de
2005, a missionria norte-americana Dorothy Stang foi assassinada. Stang
integrava projetos de desenvolvimento sustentvel e fazia parte da
Comisso Pastoral da Terra (CPT). A proteo ao meio ambiente, e em
especfico Amaznia brasileira, vem sendo tema de grande importncia
nos discursos dos governos do pas, sem que as atitudes tomadas ao
longo dos ltimos anos tenham sido suficientes para alcanar este objetivo.
118
Apesar da instalao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM) em

2002, com o intuito de controlar o trfego areo, detectar queimadas e
desmatamentos ilegais e contribuir com diversos outros monitoramentos,
em 2003 o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) divulgou
imagens que detectavam um aumento de 40% no desmatamento da regio,
passando dos usuais 18 mil km2 ao ano para 25.500 km2. Estes dados
serviram como fontes de crticas ao governo Lula, que enfrentou tambm
os ambientalistas ao autorizar, junto com a manipulao de clulas-tronco,
a comercializao, produo e pesquisa com transgnicos, por meio do
Projeto de Lei de Biossegurana, em 2005.
A regio: o Brasil como liderana
Em meio nova postura brasileira frente ao cenrio internacional,
destacou-se uma maior ateno para a regio sul-americana. O
entendimento entre os vizinhos do Sul e a procura por um concerto de
interesses, junto com a coordenao de posies conjuntas frente aos
demais pases do mundo, foram adotados como estratgia pelo governo
brasileiro com a chegada de Lula ao poder. Mantendo-se fiel ao princpio
de no-interveno, o Brasil passou, ao mesmo tempo, a exercer de forma
mais contundente uma posio de liderana no continente. Neste sentido,
destacou-se a participao ativa do Brasil durante a crise polticoinstitucional do Equador, que levou queda, em abril de 2005, do
presidente Lcio Gutirrez, destitudo pelo Congresso. Aps se refugiar
na casa do embaixador brasileiro Srgio Florncio Sobrinho, onde pediu
asilo poltico ao Brasil, Gutirrez foi levado por um avio da Forca Area
Brasileira para Braslia. No mesmo ano, o Brasil ofereceu-se, tambm,
como mediador durante a crise da Bolvia. Em visita a este pas, Marco
Aurlio Garcia, assessor especial da Presidncia da Repblica para assuntos
internacionais, reuniu-se com o ento presidente Carlos Mesa e com lderes
dos principais partidos e da sociedade civil boliviana, defendendo a
construo de um consenso poltico.
119
A criao de um anel energtico insere-se no conjunto de projetos

regionais nos quais o Brasil tomou parte. Iniciativa lanada pelos presidentes
Nstor Kirchner, da Argentina, e Ricardo Lagos, do Chile, o anel pretende
distribuir o gs da reserva peruana de Camisea por um duto de 1.200 km
de extenso at o Chile, sendo, depois, repassado para Argentina, Brasil e
Uruguai. Paraguai e Venezuela, detentores de grandes recursos energticos,
solicitaram a sua incluso nas negociaes, que prometem melhorar a
situao da energia no continente, em que anualmente vrios pases sofrem
com crises cclicas de abastecimento geradas pela combinao de secas
com baixos investimentos em infra-estrutura.
Como exemplo maior da crescente atuao conjunta entre os
pases da regio est a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes
(CASA), na qual se encontram todos os pases sul-americanos, com o
objetivo de promover a coordenao poltica e a integrao econmica,
social e cultural entre os seus membros. Dentre as metas da CASA est
promover a criao de uma zona de livre-comrcio sul-americana, com a
busca de uma complementao econmica gradual entre os membros da
Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), do Mercosul, da
Comunidade Andina de Naes (CAN) e da Caribbean Community
(CARICOM), alm de incentivar a integrao fsica dos pases. Nesta
matria, estabeleceu-se como prioridade o desenvolvimento de projetos
no mbito da Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional SulAmericana (IIRSA), criada em 2000.
As iniciativas brasileiras recentes despertaram, por muitas vezes,
a insatisfao dos demais pases da regio. As crticas postura do Brasil
se fizeram mais claras dentro do prprio Mercosul, em especial por parte
da Argentina, sua companheira na liderana do bloco. Em declaraes
contrrias inteno brasileira em ocupar vrios cargos em organizaes
internacionais, o chanceler argentino Rafael Bielsa criou um mal-estar entre
os dois pases ao declarar, em Washington, no ano de 2005, que o Brasil
120
estaria se utilizando da CASA para aumentar sua influncia sobre seus

vizinhos.
No entanto, apesar destes movimentos, o Mercosul sobressaiuse, ao longo dos ltimos anos, como o principal projeto brasileiro de
aliana regional. O perodo se iniciou com grandes dificuldades para o
bloco, que alm dos conflitos de natureza comercial, que perpassaram
constantemente o processo de integrao ao longo seu desenvolvimento,
os pases enfrentavam problemas econmicos e estruturais. A
desvalorizao do real e a crise argentina, em particular, tiveram graves
efeitos sobre o andamento do bloco. Com o fim das crises econmicas e
a recuperao das economias, junto com a eleio de governos favorveis
ao processo integracionista na Argentina, no Brasil e no Uruguai, o
Mercosul tomou um novo impulso. Como mostras do revigoramento
recente da integrao temos a criao do Fundo de Convergncia
Estrutural (Focem), que visa a suavizar as assimetrias internas, e a aprovao
do Parlamento, que junto com a criao do Tribunal para Soluo de
Controvrsias, vem atender a uma demanda forte de Argentina, Paraguai
e Uruguai por uma maior institucionalizao do Mercosul. Outra mostra
do dinamismo recente do bloco a aceitao da Venezuela como membro
pleno do processo de integrao.
Um dos principais problemas do bloco, no entanto, permanece
sendo a dificuldade em se avanar no aperfeioamento da sua Unio
Aduaneira e na formao de um verdadeiro Mercado Comum. As
assimetrias entre os quatro parceiros, na qual o Brasil se destaca at mesmo
em relao Argentina, tambm ainda fonte de atritos.
Todas as iniciativas do novo governo se somaram no exerccio
recente mais explcito do potencial de liderana do Brasil na Amrica do
Sul. A insatisfao dos demais membros do Mercosul com a expanso
do horizonte poltico do Brasil, que gerou uma tenso entre
121
aprofundamento e expanso da integrao sul-americana, tambm um

problema que merece a ateno do governo brasileiro, na medida em que
pode gerar conseqncias negativas para o Mercosul.
A poltica externa brasileira
Mantido o zelo pela continuidade e a ojeriza a mudanas
abruptas, caractersticas da poltica externa brasileira, os discursos oficiais
de insero internacional do pas no intervalo de 2001 a 2005 mostraramse suficientemente abrangentes, de modo a se manterem fieis leitura
tradicional dos interesses nacionais. O pacifismo, a aquiescncia ao direito
internacional, a defesa dos princpios de autodeterminao e nointerveno, e a defesa do pragmatismo como abordagem necessria
ascenso do pas to almejada condio de potncia regional permearam
os trabalhos de ambas as gestes, revertendo-se em esforos em prol da
conquista de novos mercados, a superao dos entraves comerciais
colocados pelos pases desenvolvidos e a maior participao do pas no
palco mundial.
No obstante, apesar da aura de continuidade que
tradicionalmente se tenta imprimir poltica externa brasileira, quando
analisadas as variaes na prxis diplomtica do perodo em questo
podemos observar alteraes extremamente significativas, em especial na
nfase dedicada conquista dos objetivos traados. Na prtica, a intensidade
com que os governos Fernando Henrique e Lula perseguiram seus
objetivos, e as estratgias adotadas nesse sentido, variaram substancialmente,
balizando a concluso de que, no contraste que se impe entre as duas
polticas externas, podemos encontrar mais pontos de ruptura do que de
contato.
Fortaleceram-se, na gesto de FHC, os trabalhos no sentido de
resgatar a imagem brasileira no exterior. Apelando para as melhoras relativas
122
observadas nos indicadores econmicos do pas, e uma certa predisposio

presidencial diplomacia ativa, o Itamaraty do ento chanceler Celso Lafer
buscou solidificar o dilogo brasileiro com pases, blocos e organismos
internacionais que se mostravam estrategicamente interessantes, pelos mais
variados motivos.
Considerados um parceiro estratgico da maior importncia
desde o incio mandato, os EUA tiveram sua preponderncia consolidada
nos dois ltimos anos do governo, depois que os atentados terroristas de
11 de setembro de 2001 inauguraram a nova fase da poltica externa
americana, caracterizada pelo unilateralismo e a necessidade de segurana
e conteno das foras desagregadoras. Pragmaticamente, o bom
relacionamento com os EUA mostrava-se, para o Itamaraty, como a melhor
forma de preservar a autonomia brasileira e a sua predominncia na regio
sul-americana.
Os esforos para aumentar a atratividade do pas frente ao capital
estrangeiro e organismos internacionais deram mostras de sua eficincia.
No dia 19 de janeiro de 2001, o Banco Mundial aprovou um emprstimo
de US$ 758 milhes para o Brasil, com o intuito de ajudar o pas a arcar
com seus compromissos no exterior. Talvez ainda mais marcante, em
agosto de 2002 o FMI concedeu ao pas um emprstimo de US$30
milhes, em um momento crucial para a superao da crise econmica e
controle da maxidesvalorizao a que o real vinha sendo submetido.
No exerccio do carter universalista de sua diplomacia, o pas
buscou atuar em diferentes foros de negociao, discutindo
simultaneamente questes referentes implementao da rea de LivreComrcio das Amricas (ALCA) ou complementaridade econmica
entre o Mercosul e a Unio Europia, alm de ater-se a discusses ainda
mais amplas, no mbito da OMC. Num incremento do dilogo sul-sul,
as relaes bilaterais com parceiros importantes, como China, Rssia e
123
ndia, foram intensificadas. Temas como a no-proliferao nuclear,

terrorismo, direitos humanos e a defesa da democracia ganharam maior
relevncia, assim como a oficializao da candidatura do pas condio
de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, ainda que
de forma no insistente.
As negociaes multilaterais foram priorizadas, sendo defendidas
pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) como as que ofereceriam
maiores chances de sucesso para um pas como o Brasil, que em um
contexto mais amplo poderia trabalhar por articulaes mais fortes. O
litgio comercial entre as estatais brasileira e canadense, Embraer e
Bombardier, ou a licena compulsria, no mbito da OMC, para que o
Brasil quebrasse a patente dos medicamentos destinados ao tratamento
da AIDS, ambos em 2001, foram os casos mais emblemticos.
As negociaes sobre a ALCA foram marcadas pelo entusiasmo
moderado dedicado pelo governo brasileiro. Embora tenha defendido o
acordo como uma chance efetiva para a modernizao da economia do
pas, a gesto de Fernando Henrique cobrou contrapartidas reais da parte
americana, em especial na superao de prticas protecionistas em setores
estratgicos. As relaes com o Mercosul eram entendidas como prioritrias,
e, mais de uma vez, os prazos firmados para a consolidao do acordo
hemisfrico foram postergados, tendo como exemplo maior os resultados
do encontro entre Cardoso e Bush, em maro de 2001.
Dentre os passos no sentido de diversificar os relacionamentos
bilaterais do pas durante a coordenao de Lafer num continuum de
processos iniciados na gesto do chanceler Luis Felipe Lampreia , chamou
a ateno o fortalecimento dos laos com a China, que em 2002 atingiu a
significativa colocao de segundo maior parceiro comercial brasileiro.
No mesmo sentido, as exportaes de commodities agrcolas para a Rssia
cresceram substancialmente, e traos comuns s polticas externas de Brasil
124
e ndia deram margem a uma intensificao dos esforos de cooperao

poltica e comercial entre os dois pases, ainda que de forma tentativa.
A tendncia ao universalismo e diversificao das parcerias
manteve-se com a chegada de Lula ao poder, em 2003, mas a nfase
dada busca por maior participao brasileira no palco mundial e as
estratgias adotadas pelo novo MRE agora sob a coordenao do
ministro Celso Amorim e com a participao maior da Assessoria para
Assuntos Internacionais da Presidncia tornaram-se substancialmente
mais assertivas. A melhoria da imagem do pas no exterior e a abertura de
novos mercados continuaram sendo temas centrais na agenda do Itamaraty
e, mais uma vez, as melhorias na conjuntura econmica do pas foram
aliadas a uma diplomacia presidencial extremamente ativa, em uma
intensificao notria da abordagem adotada na gesto Cardoso.
O bom dilogo com os Estados Unidos continuou a ser
entendido como de extrema importncia pela chancelaria do governo
Lula, mas deixou de se colocar como condio sine qua non para a
concretizao dos objetivos fundamentais da poltica externa do pas. Mais
do que o fortalecimento das relaes bilaterais, a nova diplomacia de Lula
fundou-se numa nfase na multipolaridade e no tratamento igualitrio
entre as naes. No relacionamento Brasil-Estados Unidos, este novo
comportamento acabou por refletir-se em aes e pequenos eventos com
grande valor simblico, destinados a demonstrar a reciprocidade absoluta
que a gesto Lula reivindica. O recrudescimento do controle sobre a
entrada de visitantes norte-americanos, determinado em janeiro de 2004,
um exemplo ilustrativo dessa nova poltica de afirmao dos interesses
nacionais, assim como o episdio da cassao do visto de permanncia
do correspondente do New York Times, em maio do mesmo ano, aps a
controversa matria referente ao hbito de beber do presidente Lula.
Todavia, quando tomado em seu todo, o relacionamento entre os dois
pases se mantm primordialmente cordial, a despeito de pequenas
125
contendas e eventuais desacordos comerciais. A vinda ao Brasil da secretria

de Estado norte-americana, Condoleezza Rice, a ida aos Estados Unidos
do ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, e a primeira visita
oficial de George Bush ao Brasil, todos durante o ano de 2005, do mostras
contundentes nesse sentido.
No trato com o FMI, embora o relacionamento do pas com o
organismo tenha se dado de forma um tanto relutante, o dilogo tambm
se manteve estvel. Em 15 de dezembro de 2003, o Fundo anunciou o
prolongamento, por mais quinze meses, do crdito stand by liberado para
o Brasil em setembro do ano anterior. Embora o governo Lula no tenha
feito uso do capital disponibilizado, o FMI decidiu ampliar o limite de
saque, aumentando a linha de crdito do pas para cerca de US$3 bilhes.
Dois anos depois, o governo brasileiro anunciou sua opo por antecipar
o pagamento da dvida de US$ 15,5 bilhes que o pas guardava junto ao
Fundo, cujo vencimento estava previsto apenas para os anos de 2006 e
2007, alm de quitar o saldo guardado junto ao Clube de Paris estimado
em US$1,74 bilhes.
Os esforos para a diversificao dos parceiros no mundo e a
coordenao entre pases do sul tambm se intensificaram com o novo
governo, que apelou, na maioria das vezes, para os recursos da diplomacia
presidencial ativa e visitas bilaterais. Entre 2002 e 2005, o presidente
brasileiro foi quatro vezes ao continente africano, tendo a ltima misso se
iniciado em 10 de abril de 2005, quando Lula se encontrou com autoridades
de Camares, Nigria, Gana, Guin-Bissau e Senegal. No mesmo esprito,
realizou-se em Braslia, nos dias 10 e 11 de maio seguintes, a primeira
Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, em que 22 representantes de
governos rabes e doze sul-americanos puderam discutir perspectivas para
o fortalecimento dos laos polticos, culturais e econmicos das duas
regies. E os exemplos no param por a: as misses presidenciais sia,
passando por China (maio de 2004), Japo e Coria do Sul (maio de
126
2005); a ida de Celso Amorim a Israel (maio de 2005); a realizao da

feira de negcios Brasil na reconstruo do Iraque (setembro de 2005);
bem como a viagem oficial ao continente Europeu contando com visitas
a Portugal, Espanha, Itlia e Rssia (outubro de 2005) , so todos
indicativos da importncia dada pela nova gesto renovao das parcerias
polticas e comerciais brasileiras.
Avanando com o dilogo sul-sul iniciado no governo Cardoso,
a chancelaria de Lula buscou estabelecer um crculo efetivo de alianas
estratgicas com Estados pares, a fim de que, juntos, os pases
subdesenvolvidos pudessem aumentar seu poder de barganha no sistema
internacional. esse o caso do relacionamento brasileiro com ndia e
frica do Sul, no mbito do projeto IBSA (India, Brazil and South Africa),
do fortalecimento das relaes bilaterais com Rssia e China, e de sua
participao, cada vez mais ativa, em grupos de articulao que unem
pases em desenvolvimento, como o G20, o G77 ou o Cairns. Alm da
cooperao em setores complementares, esse incremento da coordenao
poltica visa refletir-se em um aumento da influncia do Brasil nas
negociaes multilaterais em que est envolvido, em especial as disputas
travadas no mbito da OMC.
Em termos gerais, apesar de alguns retrocessos pontuais o Brasil
tem sido bastante bem-sucedido nesse intento. S no ano de 2005 o pas
sagrou-se vitorioso em quatro disputas comerciais travadas contra as duas
mais importantes economias mundiais, a Unio Europia e os Estados
Unidos. Entre elas, esto a vitria no foro de arbitragem da OMC contra
os norte-americanos, determinando a suspenso dos subsdios do governo
aos seus plantadores de algodo, e contra a Unio Europia, relativa aos
subsdios que o bloco estaria concedendo ao seu setor aucareiro. Na
outra mo, por sua vez, vale ressaltar o fracasso brasileiro em sua tentativa
de emplacar o embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra como candidato
Secretaria-Geral da OMC, assim como a derrota de Joo Sayad,
127
economista e ex-ministro brasileiro, nas eleies para a presidncia do

Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Por fim, vale destacar tambm a mudana na nfase depositada
pela nova diplomacia de Lula naquele que talvez seja o projeto que melhor
simboliza as histricas aspiraes brasileiras ao status de liderana regional: a
conquista de um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU.
Assumindo uma postura mais ativa em comparao aos esforos no
insistentes embora concretos da gesto Cardoso, o Itamaraty buscou
associar o pleito brasileiro s demais iniciativas de diversificao e intensificao
de seus relacionamentos estratgicos, associando, sempre que possvel, o
tema da reforma do Conselho s suas negociaes polticas e comerciais.
Com isso, o pas visou a aproveitar o ambiente internacional favorvel s
negociaes acerca da democratizao do foro, em um momento em que
a reforma do Conselho ainda, mesmo que perdendo flego, um dos
pontos mais latentes na agenda de discusso das Naes Unidas.
Para alm de compromissos oficializados e apoios declarados,
a poltica externa do governo Lula tentou demonstrar sua disposio em
arcar com os custos intrnsecos sua ascenso ao status de potncia regional.
A deciso brasileira de liderar os trabalhos da Misso da ONU para a
estabilizao no Haiti (MINUSTAH) , talvez, o maior marco desse
processo. Em 1 de junho de 2004, o Brasil se props a enviar cerca de
1.100 militares para o Haiti e assumiu a coordenao da misso. Na ocasio,
o tenente-general brasileiro, Augusto Heleno Ribeiro Pereira, foi escolhido
para liderar a fora internacional de paz, integrada tambm por
contingentes norte-americanos, franceses, canadenses e de pases do Caribe,
alm dos sul-americanos Argentina, Peru e Uruguai.
Mas, o que vista do Itamaraty representou uma vitria
importante para o pas, internamente suscitou resistncias e questionamentos
de certos setores da sociedade civil em funo dos custos e do real preparo
128
das Foras Armadas brasileiras para executar uma misso dessa magnitude.
Isso nos deixa diante da principal constatao que hoje se impe s
autoridades responsveis pela conduo da poltica externa do Brasil: as
aspiraes brasileiras ao status de potncia regional dependero de muito
mais do que os ganhos que os pases vm auferindo, em termos de peso
poltico no jogo internacional.
O aumento do poder de barganha e da representatividade do
pas, em um esforo que implica a democratizao das organizaes
internacionais , sem dvida, uma conquista louvvel, mas que s ter
impacto concreto quando o pas demonstrar que est disposto, tambm,
a arcar com os custos dessa participao mais ativa. Isso, nos dias de hoje,
no se consegue sem um intenso debate interno e um processo decisrio
permevel aos interesses da sociedade civil dois pontos em que a
diplomacia brasileira pouco avanou no intermezzo 2001-2005. Caracterizase, enfim, um paradoxo entre as tendncias que o pas vem observando
na conduo de suas questes internas e de sua poltica externa: pluralismo
poltico e maior responsividade passam a contrastar, cada vez mais, com
o insulamento caracterstico da diplomacia brasileira.
Concluso
No cenrio poltico interno, destacaram-se claramente, nos ltimos
anos, corrupo e crises polticas e econmicas, que perpassaram de forma
semelhante dois governos de partidos completamente distintos, em espectros
ideolgicos opostos. Apesar desta tendncia negativa, no entanto, o pas
contou com uma democracia consolidada e com instituies fortes, capazes
de resistir s turbulncias que o Brasil enfrentou e de incorporar, em seus
processos, as tenses entre os diferentes grupos polticos.
No campo internacional, o pas realizou, nos ltimos anos, um
movimento em direo independncia, ao mesmo tempo em que se
129
esforou em costurar alianas para atingir os seus principais objetivos nas

negociaes com os pases mais poderosos. A ruptura observada durante
este perodo se fez notar na intensidade com que o governo passou a
perseguir seus objetivos nas negociaes, e na estratgia de alianas polticas
adotadas para este fim.
Na regio, apesar das dificuldades enfrentadas por muitos pases
em funo da instabilidade poltica e institucional, a democracia continuou
resistindo como opo poltica, o que favoreceu iniciativas de coordenao
e de integrao regional. Ao mesmo tempo em que se consolidou um
ambiente de maior solidariedade entre os pases, o Brasil passou a exercer,
de forma mais ativa, a sua posio de liderana na Amrica do Sul. Neste
sentido, apesar dos conflitos internos, mostrou-se capaz de arcar com muitas
responsabilidades, interferindo de forma positiva nos impasses e agindo de
forma assertiva nas negociaes com os pases mais desenvolvidos. Essa
capacidade de atuao potencializou-se a partir da coordenao articulada
com seus vizinhos mais prximos, integrantes da CASA, pela qual a maior
potncia sul-americana passou a contar tambm, por exemplo, com
importantes recursos energticos de Bolvia, Paraguai, Peru e Venezuela.
As pretenses de liderana regional e de consolidao como
ator de peso no cenrio internacional do maior e mais desenvolvido pas
da Amrica do Sul foram dificultadas, entretanto, pelo seu cenrio poltico
interno, por vezes conturbado, e pela sua economia, ainda vulnervel a
crises espordicas. Ao mesmo tempo em que se vem desmoralizados
frente aos debates internacionais, governos cobertos por denncias de
prticas ilegais enfrentam dificuldades em administrar iniciativas no mbito
internacional frente necessidade de lidar com as crises internas. No entanto,
o Brasil despontou como liderana clara em sua regio. Em meio ao
cenrio de instabilidade que mina a capacidade de atuao de muitos dos
pases sul-americanos, o Brasil vem conseguindo aliar estabilidade
institucional, capacidade econmica e vantagens comparativas (territrio,
130
populao, diversificao do parque industrial) com um desejo de liderana

cada vez mais acompanhado pela disponibilidade em arcar com os custos
que esta implica. Se, no Cone Sul, esta atitude se faz clara pelo seu papel
no Mercosul, em relao aos pases andinos a estabilidade garante ao Brasil
uma capacidade de ao independente. Ao mesmo tempo, o discurso
moderado e a vontade de manter alianas polticas e negociaes comerciais
no apenas com parceiros em desenvolvimento, mas tambm com as
grandes potncias mundiais, destacou o pas em relao Venezuela, pas
que tambm vem demonstrando pretenses de liderana, mas que adotou
uma postura de confronto poltico mais radical em suas relaes
diplomticas. preciso, no entanto, que esta liderana seja exercida com
cautela, de forma a no desgastar suas relaes com seus vizinhos. A
obteno da influncia regional e internacional desejada pelo Brasil depende
tambm da resoluo das dificuldades internas do pas, que precisa deixar
para trs os ciclos de crises polticas e econmicas que paralisaram seu
cenrio poltico nos ltimos anos.
Cronologia
2001
2 de fevereiro
26 de maro
24 de abril
Governo dos EUA e Canad impem embargo

carne brasileira. Deciso estrangeira gera polmica
em funo de possvel relao com a disputa
comercial que vem sendo travada entre as empresas
areas brasileira e canadense, Embraer e Bombardier.
Fernando Henrique Cardoso se encontra com
presidente americano, George Bush, para negociar
implantao da rea de Livre-Comrcio da
Amricas (ALCA).
Membros da base governista so envolvidos em
denncias de violao do sistema de votao secreta
do Senado e grampos telefnicos ilegais.
131
27 de abril
18 de maio
24 de maio
25 de maio
30 de maio
18 de setembro
2002
31 de janeiro
1 de maro
7 de maro
23 de maro
21 de junho
26 de julho
9 de agosto
27 de outubro
Tenses na coalizo governista provocam queda no

valor do real e troca de ministros.
Governo anuncia plano de racionamento de energia.
Lder do PSDB no Senado, Jos Arruda, renuncia a
seu mandato, aps acusaes de violao do sistema
de votao da Casa.
Programa de tratamento da AIDS e quebra de
patentes causam furor internacional.
Membro do alto escalo do PFL e ex-presidente
do Senado, Antnio Carlos Magalhes, renuncia a
seu mandato aps acusaes de violao do sistema
de votao da Casa.
Presidente do Senado, Jader Barbalho, deixa o cargo
em funo de denncias relacionadas Sudam e
Sudene.
Jos Serra escolhido candidato oficial do PSDB

para as eleies Presidncia da Repblica.
Fim do racionamento de energia.
PFL se retira da coalizo do governo.
Presos lderes do MST responsveis pela invaso da
propriedade do presidente Fernando Henrique Cardoso.
Lula sobe nas pesquisas eleitorais, desperta receio
nos investidores e gera crise econmica.
Sistema de Vigilncia da Amaznica (SIVAM)
inaugurado.
Secretrio do Tesouro dos EUA visita o Brasil e
FMI anuncia linha de crdito de US$300 milhes
para o pas.
Lula eleito presidente no segundo turno das
eleies.
132
2003
1 de janeiro
21 de janeiro
11 de fevereiro
1 de abril
8 de julho
7 de setembro
25 de setembro
11 de dezembro
14 de dezembro
29 de dezembro
2004
13 de fevereiro
13 de abril
Lula assume a Presidncia e indica novo Ministrio.

Ampliao informal da base governista no
Legislativo. Faco pr-governista do PMDB adere
base de sustentao do Executivo.
Governo Lula anuncia cortes no oramento, de
modo a fazer frente ao dficit oramentrio,
supostamente legado pela administrao anterior.
Governo Lula anuncia aumento do salrio mnimo
em meio onda de protestos contra a proposta de
reforma do sistema previdencirio.
Servidores pblicos entram em greve em sinal de
protesto reforma da Previdncia.
Lder do Movimento dos Sem Terra assassinado.
Fim da trgua ao governo Lula.
Autorizao do Governo para o cultivo de soja
geneticamente modificada gera controvrsias.
Senado brasileiro aprova reforma da Previdncia.
Partido dos Trabalhadores expulsa parlamentares dissidentes.
Governo desmente acusaes de que estaria se
recusando a per mitir o acesso da Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA) planta
de processamento de urnio de Resende.
Subchefe de Assuntos Parlamentares da Presidncia,

e homem de confiana do ministro Chefe da Casa
Civil, envolvido em denncias de corrupo
relacionadas loteria do Estado do Rio de Janeiro.
Movimento dos Sem Terra intensifica invases
durante o abril vermelho e pressiona o governo
a acelerar o processo de reforma agrria.
133
1 de junho
Pas assume o comando da Misso das Naes

Unidas para a estabilizao no Haiti.
5 de agosto
Presidente do Banco Central, diretor de poltica
monetria e presidente do Banco do Brasil so
envolvidos em denncias de sonegao fiscal e evaso
de divisas.
14 de outubro
Governo autoriza plantio de soja transgnica.
19 de outubro
Governo e AIEA chegam a um acordo e tem incio
a vistoria na usina de processamento de urnio de
Resende.
4 de novembro Jos Viegas substitudo por Jos Alencar no
Ministrio da Defesa, em meio polmica
envolvendo as Foras Armadas.
17 de novembro Senado aprova pacote de medidas destinadas
reforma do Poder Judicirio.
25 de novembro MST toma as ruas de Braslia para protestar contra
a poltica econmica e pressionar pela acelerao
do processo de reforma agrria.
12 de dezembro Ala oposicionista do PMDB realiza conveno e
decide que a legenda deve deixar a base de apoio
ao governo.
2005
12 de fevereiro
2 de maro
24 de abril
10 de maio
A missionria americana Dorothy Mae Stang

assassinada por dois pistoleiros da pequena cidade
de Anapu, Par.
Cmara dos Deputados aprova Lei de
Biossegurana.
Governo brasileiro concede asilo poltico ao
presidente deposto do Equador, Lucio Gutirrez.
Brasil sedia a primeira Cpula Amrica do Sul-Pases
rabes.
134
15 de maro
Presidente do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),

Roberto Jefferson, envolvido em denncias de
corrupo na Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos.
11 de outubro
Carne brasileira sofre embargo por todo o mundo
em funo do foco de febre aftosa detectado no
Mato Grosso do Sul.
23 de outubro
Referendo nacional decide a favor da manuteno
da comercializao de armas de fogo e munio.
5 de novembro Presidente norte-americano, George Bush, faz sua
primeira visita oficial ao territrio brasileiro.
18 de novembro Presidente Lula determina a abertura dos arquivos
da ditadura.
30 de novembro Cmara dos Deputados aprova a cassao do
mandato de Jos Dirceu sob a acusao de quebra
do decoro parlamentar.
14 de dezembro Jos Serra passa Lula em pesquisa do Ibope sobre a
disputa presidencial de 2006, enquanto Geraldo
Alckmin se aproxima de um empate tcnico.
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4 de julho de 2006.
136
IV.
CHILE:
UM PAS EM MOVIMENTO
Flvio Leo Pinheiro*
Introduo
O Chile considerado um pas mpar na Amrica do Sul. Sua
singularidade, propalada h tempos, calcada em fatores que variam desde
sua formao territorial, passando pela estabilidade poltica, e, finalmente,
pelo desempenho econmico obtido nas ltimas dcadas. Os chilenlogos
Simon Collier e Willian Sater reforam o estigma da singularidade ao
afirmarem que o fato de o pas ter estado, at do final do sculo XIX,
ilhado em relao aos vizinhos, pela quase intransponvel cordillera e pelo
deserto do Atacama, e em relao ao resto do mundo, por estar de costas
para o Atlntico, consubstanciou-se em fator marcante que diferenciou
sua formao nacional dos demais pases da regio.
Outra caracterstica comumente destacada por historiadores,
juristas e cientistas polticos a estabilidade poltica da qual o pas desfruta,
atributo que decorre da solidez das Cartas constitucionais que prevaleceram
no pas a partir de 1833. Ainda, na ltima dcada, muito se tem dito a
respeito do desempenho da economia chilena, quando o PIB cresceu
mdia de 7% a.a. entre 1987 e 1997. Ademais, o bom resultado foi
acompanhado de baixas taxas de inflao (mdia de 2,5% a.a., entre 19982005) e uma dvida pblica controlada e igualmente baixa (mdia de 14%
do PIB, entre 1996-2005), fatores que contriburam, de forma decisiva,
para que o Chile fosse o primeiro pas sul-americano a ter ttulos soberanos
Mestrando em Cincia Poltica pelo IUPERJ e pesquisador do OPSA (E-mail:
fpinheiro@iuperj.br).
*
139
com classificao de investment grade e para que estivesse bem posicionado

no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) medido pela Organizao
das Naes Unidas (ONU).
Apesar das singularidades, impossvel pensar a dinmica poltica
chilena fora do contexto sul-americano, especialmente diante dos desafios
que a realidade regional impe. Se, por um lado, os atributos comentados
reforam a imagem da excepcionalidade do pas, por outro, eles s podem
ser pensados tendo a regio como parmetro. A estabilidade poltica
poderia passar despercebida, no fosse a comparao com os vizinhos.
E, mesmo sob uma perspectiva comparada, o processo poltico chileno
guarda semelhanas com o cenrio enfrentado pela maioria dos sulamericanos, em especial com aqueles do Cone Sul.
H tambm argumentos que nos remetem ao contexto regional
no que diz respeito ao desempenho econmico. No obstante o
dinamismo e o elogiado estado das finanas pblicas, as mazelas sociais
permitem que o Chile seja comparado aos vizinhos, pois, apesar de gerar
riqueza, a economia foi ineficiente ao distribu-la. De acordo com o
Coeficiente de Gini, utilizado pela ONU para avaliar o ndice de
desigualdade social e distribuio de renda, o Chile encontra-se na 113a
posio entre os 124 pases da amostra.1 Entre as 25 naes piores situadas
esto tambm Brasil, Argentina, Colmbia, Venezuela, Peru e Paraguai.
Ao enfrentar o desafio de traar a agenda poltica chilena entre
os anos de 2001 e 2005, portanto, imprescindvel levantar uma srie de
pontos que fazem parte por vontade poltica ou por imposio da
realidade de uma agenda mais ampla, comum em outros pases, como,
por exemplo, as investigaes e punies de crimes contra os direitos
Entre os 10 pases sul-americanos listados, o Chile est na 7a posio, sendo mais desigual
que Equador, Uruguai, Bolvia, Venezuela, Peru e Argentina.
1
140
CHILE: UM PAS EM MOVIMENTO
humanos cometidos pelos regimes autoritrios na dcada de 1970, a agenda

comercial, entre outros. No entanto, vale a pena ressaltar uma caracterstica
marcante do processo poltico chileno na ltima dcada e que deu origem
ao ttulo deste captulo: o Chile vive uma poltica dinmica, marcada por
reviso dos crimes da ditadura, reformas constitucionais, tratados de livrecomrcio, abertura para o Pacfico, busca de integrao sul-americana, situao
que culminou em um alto ndice de participao nas ltimas eleies, de
87,5%, e que vem demandando maior participao do Congresso.
Por fim, faz-se tambm necessrio observar que a anlise aqui
empreendida coincidir com o perodo do governo do presidente Ricardo
Lagos (2000-2006). Nesse sentido, busca-se trabalhar no s com cinco
anos de poltica chilena, mas apresentar uma abordagem que permita a
compreenso do significado desse governo no processo de transio
democrtica iniciado em 1988 ainda em andamento , mas que progrediu
de forma surpreendente, nos ltimos anos; e no processo de reinsero
do pas na comunidade internacional.
O artigo est dividido em trs partes. A primeira, aborda a agenda
domstica, com o intuito de apresentar dois processos polticos que
caminharam de forma paralela: as reformas constitucionais, que visavam
remoo dos enclaves autoritrios, resqucios do regime Pinochet, e a luta
para investigar, julgar e punir os responsveis por violaes aos direitos
humanos nas dcadas de 1970 e 1980. De incio, porm, h uma breve
introduo ao funcionamento das instituies polticas chilenas e poltica
partidria no ltimo qinqnio.
A segunda parte trata da agenda regional, em que se discorre
sobre a posio do Chile dentro da agenda de integrao sul-americana.
Alm do mais, comenta-se sobre a instvel relao com os pases
fronteirios: Argentina, Bolvia e Peru, ao analisar a crise de fornecimento
de gs com a Argentina, a intensificao da crise diplomtica com a Bolvia
141
a partir de 2003, e as recentes tenses com o Peru, relativas ao

estabelecimento de limites de fronteira martima.
A terceira parte sobre a agenda externa, com nfase na poltica
comercial, na qual se analisa a relao bilateral com os EUA e com a
Europa, e a guinada ao Pacfico, guiada pelo paradigma do regionalismo
aberto. Ao final, segue uma breve concluso.
Processo poltico, direitos humanos e reformas constitucionais
Antes de adentrar em anlises substantivas a respeito do cotidiano
poltico no Chile, convm apresentar o ambiente no qual as decises polticas
so tomadas, interpretadas e implementadas, ou seja, as regras do jogo,
arranjos institucionais que moldam a ao dos atores polticos domsticos.
Dentre os sul-americanos, pases que j possuem traos de um
presidencialismo forte, o Chile considerado um caso extremado no que
diz respeito aos poderes do presidente da Repblica em face ao Congresso,
sendo classificado por alguns cientistas polticos como um exemplo de
hiperpresidencialismo. O Poder Executivo detm prerrogativas constitucionais
que lhe asseguram uma posio privilegiada. Exemplos disso so os
poderes de veto do presidente no processo legislativo, somados
capacidade de adequar a agenda das Casas Legislativas por meio do decreto
de urgncia, alm de uma srie de casos nos quais o poder de iniciativa
exclusivo do chefe do Executivo, como na questo oramentria. Alm
dos poderes constitucionais, outros aspectos institucionais intensificam essa
caracterstica, e, se por um lado, no concedem, diretamente, mais poderes
ao Executivo, por outro, diminuem o poder de ao do Congresso e
colocam em xeque o grau de representatividade poltica que o sistema
oferece. Nesse sentido, cabe, aqui, uma breve discusso sobre as regras
definidoras dos sistemas partidrio e eleitoral e o poder de veto de grupos
que esto alheios ao processo democrtico.
142
No que diz respeito ao sistema eleitoral, conhecido como

binominal, trata-se de um sistema majoritrio2 com distritos de magnitude
igual a 2. Nele, cada partido apresenta dois candidatos e o eleitor escolhe
apenas um. Os partidos s obtm as duas cadeiras do distrito caso o
candidato mais votado receba o dobro de votos do segundo colocado.
Na prtica, foi um sistema desenvolvido poca da transio democrtica
negociada (1988-1989), diante da previsvel perda de poder de grupos
polticos que apoiavam o regime militar. Apesar de respaldado pelo
argumento da estabilidade partidria, visava a garantir mais segurana ao
segundo partido, neste caso, aos partidos de oposio. Entre outras
conseqncias, o sistema considerado responsvel por restringir o acesso
de partidos menores ao Parlamento como ocorre com o Partido
Comunista do Chile (PCCh) e com o Partido Humanista (PH) e por
polarizar o sistema partidrio em duas coalizes, a oposicionista Alianza,
formada pela Unio Democrtica Independente (UDI) e pela Renovao
Nacional (RN), e a governista Concertacin, que rene o Partido Democrata
Cristo (PDC), o Partido Socialista (PS), o Partido pela Democracia (PPD)
e o Partido Revolucionrio Social-Democrata (PRSD). Quanto ao sistema
partidrio, ele considerado estvel em comparao a outros pases da
regio. Alguns estudos apontam que pelo fato de se caracterizar por um
multipartidarismo no qual o partido do presidente considerado pequeno,
impasses e crises entre o Legislativo e o Executivo seriam o resultado
poltico esperado. No entanto, neste tipo de anlise no se levam em conta
os efeitos de polarizao do sistema eleitoral e o alto grau de fidelidade
partidria dentro das coalizes parlamentares.
Quanto aos poderes de veto de grupos alheios ao processo
democrtico, pode-se destacar a autonomia dos militares, em face s
Alguns analistas, baseados na regra de que sistemas majoritrios, por definio, tm
magnitude distrital igual a 1, consideram o sistema binominal proporcional. Pela baixa
magnitude do caso do Chile, considera-se, aqui, o sistema binominal como sendo
majoritrio.
143
prerrogativas do Conselho de Segurana Nacional (Cosena), e a composio

do Senado, marcada pela presena tanto dos senadores institucionais como
dos vitalcios. A autonomia dos militares no sistema poltico chileno tinha
como pilares o fato de o presidente no poder dispensar os chefes militares
da Marinha, Exrcito e Aeronutica e o poder de veto do Cosena. J em
relao composio do Senado, dos 48 membros da Casa, 38 eram eleitos
por meio do voto popular; os restantes, ou tinham direito ao cargo por j
terem ocupado a Presidncia da Repblica, ou seriam designados conforme
os ditames constitucionais: quatro, pelo Cosena; trs, pela Suprema Corte; e
dois, pelo chefe do Executivo.
O quadro institucional apresentado impe um desafio aos
analistas polticos: sob o ponto de vista dos aspectos formais, considerado
um sistema de baixa representatividade, o que induziria a pouca participao
do Congresso e a crises polticas resultantes da baixa participao da
populao por meios institucionais. Mas no dia-a-dia da poltica chilena,
v-se o oposto: aumento da participao popular e crescente interao
do Poder Executivo com o Legislativo e outros atores polticos relevantes.
Dois fatores explicam esse fenmeno: primeiro, o contexto de conciliao
que marcou a primeira dcada democrtica, quando situao e oposio
cooperaram em temas centrais para a transio poltica; segundo, o quadro
institucional apresentado, apesar ter vigorado em sua plenitude at meados
de 2005, esteve em constante debate, fato que demonstra a insatisfao da
classe poltica diante das instituies domsticas. Ter em mente esse mapa
poltico-institucional, portanto, fundamental para compreender a recente
agenda poltica chilena, que, entre outros assuntos, discute a prpria
existncia das regras institucionais vigentes.
Processo Poltico
Nos primeiros anos de mandato do socialista Ricardo Lagos na
presidncia, no se sabia, ao certo, se o governo seria capaz de consolidar
144
a agenda poltica da incompleta transio democrtica em razo do cenrio

poltico desfavorvel do perodo e da crise econmica que afetou o pas.
O cenrio poltico tornou-se ainda mais complexo face a trs outros fatores.
Primeiro, a chegada de Pinochet ao Chile depois de quase dois anos detido
na Inglaterra. Polticos concertacionistas eram contra o julgamento do general
no exterior, pois entendiam que deveria ser julgado no pas. Com a chegada
do general, aumentou a presso poltica sobre o governo para que
cumprisse a promessa de que ele seria julgado por tribunais chilenos.
Segundo, a coalizo governista no obteve um bom desempenho
nas eleies legislativas de 2001. Apesar de no ter perdido a maioria na
Cmara dos Deputados, obteve votao inferior mdia das trs eleies
anteriores (58%). A diferena entre a Concertacin e a Alianza caiu de 20 para
6 cadeiras, um empecilho diante de pretenses de reformar a Constituio.
Alm do mais, no alcanou maioria no Senado e a UDI tornou-se o maior
partido no Congresso. Por fim, desde o primeiro ano de governo, diversas
crises polticas envolvendo funcionrios do alto escalo serviram para
desgastar ainda mais a imagem da Concertacin, como ocorrido nos escndalos
Gate-gate e Inverlink. O primeiro envolveu o Ministrio de Obras Pblicas
(MOP) e a empresa GATE, acusada de financiar campanhas eleitorais com
dinheiro pblico; o segundo, foi um escndalo financeiro, que resultou na
renncia do ento presidente do Banco Central, Carlos Massad, em razo
do repasse de informaes privilegiadas a consultorias privadas.
A situao poltica adversa, no entanto, foi superada a partir do
momento em que, passadas as conseqncias da crise asitica, a economia
voltou a se estabilizar e o pas retomou as taxas de crescimentos dos anos
90, e o governo deu sinais de que se empenharia em consolidar as reformas
constitucionais e daria ateno especial aos processos contra militares
envolvidos nos crimes da ditadura. O saldo poltico desta nova conjuntura
foi positivo, sendo primeiro percebido nas eleies municipais de 2004, e,
posteriormente, em 2006, com a vitria da candidata governista, Michelle
145
Bachelet (PS), para a presidncia, e a obteno de maioria tanto na Cmara

como no Senado, situao indita para o bloco governista.
Julgamento dos crimes contra os direitos humanos e a reforma constitucional
A empreitada para processar e julgar os responsveis pelas quase
trs mil vtimas do regime autoritrio comeou logo no primeiro governo
da Concertacin, com o presidente Patricio Aylwin (1990-1994). Na poca, o
maior empecilho foi o poder que ainda restava aos militares aps o
afastamento de Pinochet. Diferente do que ocorreu nas demais ditaduras
do Cone Sul, os militares chilenos deixaram o Palcio La Moneda munidos
de um alto poder de barganha poltica, especialmente em razo do legado
econmico. Alm do mais, a lei de anistia, promulgada s vsperas da abertura,
concedeu segurana jurdica queles que, porventura, tivessem participado
da represso entre os anos de 1973 e 1978, os mais violentos do regime.
A primeira iniciativa estatal foi organizada no governo Aylwin,
quando se criou a Comisso Nacional de Verdade e Reconciliao, sob a
tutela do jurista Ral Rettig. O resultado das investigaes foi divulgado
em relatrio em 1991, responsabilizando os militares por mais de duas
mil mortes. A resposta foi imediata: As Foras Armadas chilenas no
vem razo para pedir perdo diante do que foi feito em sua misso
patritica, dizia a declarao militar em resposta Comisso. J no ano
de 1993, existiam mais de 800 processos para investigar os crimes da
represso. Insatisfeitos com o andamento das investigaes e em uma
demonstrao de poder, as Foras Armadas organizaram uma marcha
de protesto o boinazo pelas ruas de Santiago. A postura do governo
foi de cautela, uma vez que o exemplo argentino inquietava La Moneda.3
A partir da abertura democrtica na Argentina, com a posse de Ral Alfonsn, e com o
incio da luta para o julgamento dos militares envolvidos no regime autoritrio, setores do
Exrcito rebelaram-se, no movimento dos carapintadas, ocupando quartis e resistindo s
investidas do governo em prol dos direitos humanos e contra a lei de anistia.
146
poca, Aylwin prontificou-se a promulgar decreto que impunha limites

ao julgamento de militares.
Apesar da constante luta dos grupos de defesa dos direitos
humanos e da reprimenda das Foras Armadas, tudo parecia estar se
acalmando no governo do presidente Eduardo Frei (1996-2000), quando
foi proposta a criao de um tribunal especial para julgar crimes contra os
direitos humanos A medida parecia ter agradado a militares e a grupos de
defesa dos direitos humanos, no fosse a irrupo do caso Pinochet no
final dos anos 90.
Ao chegar em Santiago aps quase dois anos na Inglaterra sendo
o piv de disputa entre o juiz espanhol, Baltazar Garzn, e a Corte britnica,
o ex-comandante-em-chefe das Foras Armadas, ex-presidente, e ento
senador vitalcio, o general Augusto Pinochet estava enfraquecido
politicamente. Ainda em 2000, perdeu a imunidade diante do caso Caravana
da Morte e foi condenado pelo juiz Juan Guzmn a permanecer em priso
domiciliar. A Suprema Corte o declarou incapaz, mas as disputas judiciais
no cessaram. Assim, o ex-ditador perdeu a imunidade em processos que
julgam o caso Prats e a Operao Condor, e est sendo processado por seu
envolvimento na Operao Colombo e no caso Riggs. O ltimo processo, que
teve incio em 2004, merece comentrios. mais uma ao judicial contra
o ditador, mas coloca em questo aspectos morais antes no questionados
e o enfraquece, ainda mais, politicamente. Trata-se da descoberta de contas
secretas no Banco norte-americano Riggs e da suspeita de que o dinheiro
teria origem em desvios de verbas pblicas. Alm do mais, o processo
atinge, tambm, os familiares mais prximos do general, como sua esposa
e filhos, acusados por evaso fiscal, fraude e falsificao de documentos.
Diante do afastamento de Pinochet, do reconhecimento por
parte das Foras Armadas dos crimes cometidos, do empenho do governo
e da atuao da sociedade civil, com especial destaque Associao de
147
Familiares de Detentos Desaparecidos (AFDD), militares, como o general

Juan Manuel Contreras Sepulveda, ex-chefe da polcia secreta (DINA)
durante o perodo da ditadura militar, entre outros subordinados diretos,
foram julgados e condenados por crimes que, poca, ganharam destaque
na mdia internacional, como o atentado contra o diplomata Orlando
Letelier, ocorrido em Washington, o assassinato do membro do
Movimento Esquerda Revolucionria (MIR), Miguel Angel Sandoval e
do general Carlos Prats.
Grupos organizados da sociedade civil, como a AFDD, e
ONGs internacionais argumentam que resta muito a ser feito, mas
concordam que o perodo de 2001-2005 foi fundamental para a busca
de solues que estavam pendentes desde 1990. Os resultados do Informe
Valech corroboram esse argumento. Ao final de 2004, as concluses de
outra comisso para avaliar crimes polticos no regime autoritrio
representaram um divisor de guas. O informe da Comisso sobre Priso
Poltica e Tortura o Informe Valech foi uma iniciativa direta do
presidente Ricardo Lagos. Mais de 35 mil pessoas foram entrevistadas
para ditar o veredicto que todos j sabiam: houve torturas e assassinados
na represso promovida pelo regime do general Pinochet. Diante das
evidncias do relatrio, o governo prontificou-se a indenizar as vtimas
do regime. Mais relevante, no entanto, foi o reconhecimento, por parte
do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, de que houve crimes
cometidos pelo Estado.
Paralelo ao julgamento dos crimes contra direitos humanos
caminhou o processo de reformas constitucionais. Por diversas vezes foram
empreendidas tentativas para se alterar o texto constitucional e eliminar
resqucios autoritrios do regime Pinochet, mas sem muito sucesso. s
vsperas da abertura democrtica, entre os anos de 1988 e 1989, uma
primeira reforma constitucional foi elaborada. Neste perodo, houve uma
srie de negociaes entre a oposio e os militares que saam. Apesar de
148
ficar claro que a democracia protegida institucionalizada pela Carta de 1980

seria, de uma vez por todas, extinta, as foras conservadoras representadas
pelos militares e pela UDI que j previam uma derrota para a Concertacin
pretendiam estender sua influncia para alm do regime autoritrio. A
idia era manter uma autonomia militar dentro de um governo civil. Para
tanto, as propostas apresentadas pelo governo nas discusses das reformas
antes da abertura poltica visavam a manter o Poder Executivo fraco diante
das Foras Armadas e o Legislativo avesso ao pluralismo poltico. Apesar
de a oposio discordar, no houve alternativa. Em face da instabilidade
natural da transio de um regime fechado para a democracia, restava
aceitar ou comprometer o processo.
Durante 16 anos de governo da Concertacin, houve nove
tentativas de se reformar a Constituio de 1980. Avanos pontuais foram
obtidos, como, por exemplo, a supresso do artigo que dispunha que as
Foras Armadas eram a guardi da Constituio. Porm, mesmo tendo
a seu favor a maioria na Cmara dos Deputados, a Concertacin foi incapaz
de avanar no processo de reformas sem o apoio da Alianza, uma vez
que o qurum necessrio para reformas constitucionais era de 2/3 em
um ambiente legislativo marcado pela sobre-representao da oposio.
S mesmo as mudanas ocorridas no cenrio poltico durante o ltimo
qinqnio viabilizaram as reformas atuais. A perda de popularidade
do general Augusto Pinochet permitiu que as reformas tivessem um
peso diferenciado nas disputas polticas domsticas. Assim, setores
polticos que eram ligados ao ex-ditador e que participaram ativamente
do governo militar, em especial a UDI, optaram por se desvincular da
imagem do antigo regime.
Nesse contexto, iniciou-se o processo de negociao poltica
para apresentar ao Chile uma Carta constitucional mais democrtica. As
conversas entre a Concertacin e a Alianza comearam no Senado, em
outubro de 2004, tendo como principal negociador o ento ministro
149
do Interior, Jos Miguel Insulza. As negociaes duraram quase um ano,

e finalmente, em setembro 2005, em plena semana da Independncia, o
presidente Ricardo Lagos pde promulgar as novas alteraes.
O texto constitucional sofreu 58 emendas, dentre as quais se
destacam: a competncia do presidente para destituir e nomear o
comandante-em-chefe das Foras Armadas e o diretor geral dos Carabineros
(polcia chilena); extino do cargo de senador vitalcio hoje, nove membros
do Senado esto nesta condio, dentre eles, cinco militares; diminuio das
competncias do Cosena e sua subordinao direta ao presidente da
Repblica; e a retirada do sistema eleitoral binominal do texto constitucional.
Alm do mais, a reforma eliminou todas as disposies transitrias impostas
pelo regime militar e retirou a assinatura de Pinochet do texto oficial, que
agora permanece com to-somente 19 artigos inalterados. Definitivamente,
os enclaves autoritrios foram expurgados.
Duas questes, no entanto, ainda permanecem no centro do
debate ps-reformas. A primeira continua sendo o reconhecimento da
legitimidade de representao dos povos indgenas, ponto no aceito pela
UDI. Outro, a indefinio em relao ao sistema eleitoral. Grande avano
ocorreu com a retirada dessa engenharia institucional da gide constitucional,
mas ainda no est claro se o sistema proporcional, defendido pela
Concertacin, ser implementado no curto prazo.
O aprofundamento da democracia no Chile passa,
necessariamente, pela supresso dos traos autoritrios nas instituies
polticas chilenas. Nesse sentido, a promulgao da refor ma
constitucional foi alm de uma simples reforma institucional. Para a
histria recente do pas, foi um marco no processo de transio
democracia, pondo fim aos enclaves autoritrios da Carta constitucional
chilena que havia sido elaborada, inicialmente, em 1980 para legitimar
o regime de Pinochet.
150
Poltica regional e vizinhana

Aps a redemocratizao, em 1990, o Chile empenhou-se na
tarefa de se reinserir no cenrio internacional. Para tanto, desde cedo a
diplomacia definiu o espao regional sul-americano como ponto de partida,
pondo em prtica o conceito de regionalismo aberto. Ao mesmo tempo em
que buscava uma participao mais ativa em foros e no comrcio
internacional, a diplomacia chilena no deixou de lado o processo de
integrao regional sul-americana. J no incio da dcada de 90, a poltica
comercial alcanava, com sucesso, grande parte dos pases da regio. Nesse
cenrio, a adeso do Chile ao Mercosul como membro associado, em
1996, foi um passo decisivo para a consolidao dessa reaproximao,
mesmo sob as mais severas crticas de setores que consideravam a
excepcionalidade econmica chilena sua singularidade um bem que
estaria em risco caso o pas estreitasse os laos com a regio. Em 2005, o
subcontinente representava, para o Chile, 12% de seu mercado exportador
e 36% do importador, alm de receber mais de 75% do investimento do
pas no exterior e de ser o principal receptor dos produtos chilenos de
maior valor agregado.
Em face aos bons resultados econmicos obtidos e ao interesse
do pas na integrao fsica regional, o Chile tem apoiado todas as polticas
regionais que visem ao aumento de investimentos em infra-estrutura e
abertura comercial. Dessa forma, as crticas ao Mercosul, especialmente
no que diz respeito demanda por aprofundamento do processo de
integrao e por maior celeridade, o apoio rea de Livre-Comrcio das
Amricas (ALCA), Iniciativa para a Integrao Regional Sul-Americana
(IIRSA) e Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) podem, a
princpio, parecer contraditrias, mas, na verdade, so coerentes com a
busca de mercados. Com a concretizao da IIRSA, por exemplo, o Chile
poder consolidar vias comerciais lucrativas por meio dos eixos de
integrao fsica dispostos no projeto.
151
Para alm do comrcio, o Chile tambm buscou posio mais

ativa no cenrio regional. Em 2004, acompanhando Brasil, Argentina e Uruguai,
enviou 700 militares na Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti
(MINUSTAH), com gastos orados em US$30 milhes. No mesmo ano, o
presidente Lagos prontificou-se, ao lado do Brasil, a mediar a crise diplomtica
entre Venezuela e Colmbia, que chegou a paralisar o comrcio bilateral.
A atuao da diplomacia chilena na OEA tambm merece destaque.
No incio de 2005, o pas obteve apoio dos pases sul-americanos, com exceo
de Bolvia e Peru, e conseguiu eleger para o cargo de Secretrio-Geral da
Organizao o ento ministro do Interior, Jos Miguel Insulza. Pela primeira
vez, desde sua fundao, em 1948, Washington no conseguiu apontar o
candidato vencedor. Mais interessante, sob a perspectiva regional, foi a
capacidade de organizao dos pases sul-americanos.
Os resultados polticos puderam ser constatados na primeira
Assemblia Geral da OEA, sob a direo de Insulza, ocorrida na Flrida. A
proposta apresentada pela diplomacia chilena serviu de base para a Declarao
da Flrida, em detrimento da posio dos EUA e da oposio aos norteamericanos por parte de pases como Argentina, Brasil, Mxico e Venezuela.
De incio, foi patrocinada por 16 pases, e, em seguida, aprovada por
unanimidade na Comisso Geral da OEA. O projeto implementa o princpio
de cooperao multilateral, medida que, na prtica, concede ao secretriogeral maiores atribuies para defender os princpios da Carta Democrtica
Interamericana. Os EUA defenderam a criao de mecanismo de superviso
dos regimes polticos para a preveno de crises. A medida foi imediatamente
rechaada pela maioria dos pases, em especial, pelos sul-americanos.
Relaes bilaterais com Argentina, Bolvia e Peru
Apesar de o discurso oficial da diplomacia chilena ps-Pinochet
vir, sistematicamente, marcado pelo vis regional, a relao que o Chile
152
mantm com seus vizinhos sul-americanos instvel e complexa,

especialmente quando se trata dos pases fronteirios, que so Argentina,
Bolvia e Peru. Nessas relaes bilaterais, h uma agenda tradicional que
envolve uma srie de disputas de limites territoriais e martimos e uma volvel
agenda sobre segurana e defesa, que continua em voga e indefinida, mas
que demonstra avanos pontuais. Em decorrncia de uma maior
interdependncia dessas democracias, uma nova agenda emerge, marcada,
principalmente, pelo aumento do comrcio e pela dependncia energtica.
A nova agenda, no entanto, no suprime a antiga. Muito pelo contrrio, a
incapacidade de os pases resolverem pendncias da agenda tradicional vem
transformando-se em um empecilho para a consolidao da agenda
integracionista e interdependentista. A anlise das relaes bilaterais do Chile
com Argentina, Bolvia e Peru corrobora essa assertiva e aponta um paradoxo:
em que pese o fato de o Chile ser o pas sul-americano mais internacionalizado,
no obteve o mesmo sucesso na aproximao com seus vizinhos.
Nas ltimas dcadas, as relaes entre Chile e Argentina chegaram
a sua mxima tenso na disputa territorial sobre o Canal de Beagle, nos
anos de 1977 e 1978. Depois da mediao do Vaticano e de negociaes
diplomticas, foi assinado o Tratado de Paz e Amizade, em 1984, na
tentativa de resolver o impasse. Diversas questes sobre limites territoriais,
no entanto, ficaram pendentes. Com a redemocratizao de ambos os
pases, houve progressos no dilogo bilateral. Um acordo-marco desta
fase foi a Declarao Presidencial de 1991, elaborada pelos governos de
Carlos Menem e Patricio Aylwin, na qual os dois Estados se
comprometeram a pr um fim s pendncias fronteirias. Paralelo agenda
tradicional, que apesar da Declarao Presidencial ainda permanecia com
alguns pontos incertos, o processo de integrao gerou, naturalmente,
maior aproximao, e a rea que gerou maior interdependncia foi a
energtica, uma das principais questes na agenda bilateral dos ltimos
anos, como bem retratada pela discusso em torno da exportao de gs
natural argentino ao Chile, e que vale a pena ser abordada.
153
Em razo da falta de investimentos no setor energtico, em meados

de 2003 a Argentina deparou-se com a possibilidade de cortes de energia.
Para evit-los, a opo encontrada pelo governo de Nstor Kirchner foi
promover cortes no envio de gs natural para o seu principal comprador, o
Chile. Nesse sentido, um imbrglio diplomtico foi gerado, pois ao diminuir
as emisses de gs natural, a Argentina desrespeitava o Protocolo de
Integrao Energtica assinado entre os dois pases, em 1995. Apesar das
presses domsticas no Chile, que demandavam postura mais contundente
do governo, e das implicaes sobre o desempenho econmico, a diplomacia
chilena, a curto prazo, agiu com cautela, negociando o grau e a intensidade
dos cortes de envio de gs natural. A longo prazo, no entanto, a sada para
o problema foi pensada pelos dois pases: aumentar a rede de gasodutos
do Cone Sul para aproveitar as reservas de gs do Peru.
O projeto, anunciado oficialmente pelos presidentes Lagos e
Kirchner, foi denominado Anel Energtico do Cone Sul. A idia inicial
era a construo de gasoduto entre o Chile e o Peru, aproveitando-se da
reserva de gs natural peruana de Camisea. O gasoduto, de 1.200 km, iria
se conectar rede em Pisco, no Peru, e aos gasodutos da II Regio no
Chile, em Tocopilla, permitindo que o gs natural fosse distribudo no
s para o Chile, mas tambm para Argentina, Brasil e Uruguai. De acordo
com as negociaes iniciais, a construo do anel energtico teria um custo
aproximado de US$2 bilhes e ficaria pronto em dois anos, com a
possibilidade de fornecer aos pases integrantes do Cone Sul cerca de 35
milhes de m3 dirios de gs natural.
As negociaes estavam em ritmo acelerado; porm, o respaldo
do Peru, pas que possui a quarta maior reserva de gs natural da regio,
ainda estava em questo em razo da capacidade de produo de Camisea
e dos contratos de fornecimento de gs que o pas havia negociado. No
cenrio de incertezas em relao participao do Peru e da aproximao
da Venezuela ao bloco do Mercosul, uma outra possibilidade fora aventada:
154
a construo de gasoduto que conectaria as reservas venezuelanas

Argentina e passaria pelo Brasil o Gasoduto do Sul. O projeto ainda
est em estudo, mas j considerada a alternativa ao Anel Energtico do
Cone Sul, que em dezembro de 2005 foi deixado de lado pela Argentina.
O governo chileno continua atendo s negociaes em torno do Gasoduto
do Sul. No entanto, no descarta a possibilidade de outros meios de
importao de gs natural, como, por exemplo, com a instalao de usina
de regasificao para dar suporte importao de Gs Natural Liquefeito
(GNL). O GNL est em discusso no pas desde 2004, e, conforme
informativos da estatal chilena responsvel pelo projeto, Empresa Nacional
del Petrleo, a previso que a usina comece a funcionar a partir de 2008.
No que diz respeito relao Chile-Bolvia, duas questes so
fundamentais para a sua compreenso: Guerra do Pacfico (1879-1883) e
gs natural. A Guerra do Pacfico e o Tratado de Paz, Comrcio e
Amizade, de 1904 faz parte da agenda tradicional e se encontra distante
de uma soluo, fato essencial para explicar porque os dois pases no
tm relaes diplomticas desde 1978.4 Por um lado, o Chile no se abre
ao dilogo e considera a demanda boliviana um impasse jurdico e que
deve ser tratado de forma bilateral; por outro lado, a Bolvia condiciona
qualquer negociao sada soberana para o mar e procura multilateralizar
a questo. Ao longo do tempo, essa regra se manteve, sofrendo raras
variaes que no podem ser contabilizadas como progresso. No final
dos anos 1970, durante o primeiro governo de Hugo Bnzer, houve uma
tentativa de negociao, mas que no obteve resultados positivos. Nem
mesmo resoluo da OEA, em 1979, seguida do apoio quase que
incondicional dos pases sul-americanos proposta boliviana, foi capaz
de dar impulso s negociaes. Com a redemocratizao chilena, no
entanto, uma nova aproximao fora ensaiada. Os resultados iniciais foram
Chile e Bolvia no mantm relaes diplomticas desde 1962, com exceo de um curto
perodo entre os anos de 1975 e 1978. Atualmente, as duas naes permanecem, tosomente, com relaes consulares.
155
satisfatrios, com a assinatura do Acordo de Complementao Econmica

n 22 (ACE-22), mas no foram capazes de permitir a retomada das relaes
diplomticas.
A partir de 2000, um novo elemento entra em cena: o gs. As
potencialidades energticas da Bolvia j eram reconhecidas, mas novas reservas
descobertas neste ano transformaram o pas em uma potncia na regio, com
a segunda maior reserva de gs. Para a comercializao da matria-prima, foi
criado o consrcio Pacific LNG, patrocinado pelas empresas Repsol YPF e a
British Petroleum, que planejava a venda de gs liquefeito para os EUA. O
corredor de sada seria um gasoduto que desembocaria em algum porto do
Pacfico. As opes eram Chile ou Peru. A alternativa economicamente vivel
escolhida pelo consrcio foi o Chile, mas a insolvel agenda tradicional
prevaleceu na poltica domstica e se sobreps s escolhas econmicas.
A partir de ento, os projetos de exportao foram paralisados
para dar lugar poltica. Alm do mais, por parte da Bolvia, o discurso oficial
tornou-se mais contundente em relao ao vizinho, exigindo-se o direito sobre
a soberania da faixa litornea que fora tomada em uma guerra injusta. Debates
em foros internacionais foram constantes, mas tampouco geraram resultados.
Sob a perspectiva chilena, a demanda boliviana no gerou mudanas
de posio do pas. O argumento chileno consiste em reafirmar a prevalncia
do Tratado de Paz de 1904, e que a Bolvia j detm livre circulao de bens
no porto de Arica. Encontros reservados entre as partes foram feitos em
2001 e 2002 em Buenos Aires, mas o clima hostil na Bolvia e a intransigncia
chilena falaram mais alto. Neste mesmo perodo os pases negociavam o
Tratado de Livre-Comrcio (TLC), mas, em 2004, o ento presidente
boliviano, Carlos Mesa, suspendeu as negociaes.
Apesar do cenrio conflituoso, nos ltimos meses de 2005 a
relao bilateral tomou novo flego e diversas negociaes foram
156
retomadas. No ltimo semestre, o presidente Ricardo Lagos encontrouse trs vezes com o mandatrio boliviano, Eduardo Rodrguez, finalizando
conversaes para dar incio a acordos na rea comercial, hdrica e
migratria. No que diz respeito ao comrcio, Bolvia e Chile aprofundaram
o ACE-22, que permite que as tarifas de importao de produtos bolivianos
no Chile atinjam nveis prximos de 0%, resolvendo os problemas da
assimetria nas relaes comerciais. As excees continuaram sendo o acar
e o trigo. O Chile no exigiu contrapartidas comerciais com a abertura de
seu mercado, tratando-se de uma oferta unilateral. No que diz respeito ao
acordo hdrico, assinaram memorando de entendimento para estabelecer
um programa de intercmbio, cooperao e informao com o objetivo
de se mensurar suas capacidades hdricas, a fim de resolver impasses que
dizem respeito ao aproveitamento das guas do rio Silala, manancial na
fronteira sul da Bolvia. Por fim, quanto s questes migratrias, acordaram
a eliminao da necessidade de uso de passaporte para turista, o que permite
que cidados chilenos e bolivianos atravessem a fronteira e permaneam
em territrio vizinho por 90 dias, apresentando, to-somente, o documento
de identidade.
As mudanas polticas ocorridas nos dois pases em janeiro de
2006, com a eleio da socialista Michelle Bachelet no Chile, e com a
posse de Evo Morales na Bolvia, podem resultar em uma nova perspectiva
nas relaes bilaterais, j que ambos se mostraram abertos ao dilogo; no
entanto, cedo pra qualquer previso.
As relaes que o Chile mantm com o Peru tambm so
marcadas pela instabilidade, e, tal como com a Bolvia, tm em um dos
seus eixos centrais as pendncias da Guerra do Pacfico. Nos anos de
1970, quando os dois Estados encontravam-se sob o regime militar, por
pouco no se deflagrou uma nova guerra motivada pelo revisionismo
nacionalista peruano e pela intransigncia chilena. Na dcada de 1990,
com a democracia em voga, foram empreendidas tentativas para se discutir
157
a agenda tradicional o Tratado de Lima, assinado em 1929, que delimitava

as fronteiras ps-Guerra do Pacfico. Nesse sentido, os presidentes Patrcio
Aylwin e Alberto Fujimori assinaram as Convenes de Lima em 1992.
O documento objetivava rever obrigaes criadas pelo Tratado de 1929.
Apesar do acordo inicial, o Tratado no foi ratificado nem no Chile, nem
no Peru, deixando a questo aberta e indefinida.
Com a sada de Fujimori do poder, esperava-se um movimento
de reaproximao, que de fato ocorreu. No campo diplomtico-militar,
um marco foi a Declarao Presidencial Conjunta, acordada entre os
presidentes Ricardo Lagos e Alejandro Toledo, em 2001. O documento
possibilitou a criao do Comit de Segurana e Defesa (Cosede) e do
Comit Permanente de Consulta e Coordenao, que juntos com as
Rodadas de Negociaes dos Alto Comandos das Foras Armadas, criado
em 1985, foram mecanismos fundamentais para se estabelecer medidas
de confiana mtua. Os principais meios para tanto foram as consultas
para avaliao e homologao dos gastos militares de ambos os pases,
feito com a ajuda da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
(Cepal). No mesmo ano, Chile e Peru assinaram acordo de proteo de
investimentos, complementando o ACE-38, de 1998. Os ltimos tempos,
no entanto, foram marcados por crises na relao bilateral no s na
nova agenda, como na agenda tradicional. Em maro de 2005, em meio
a brigas da Justia peruana contra a empresa chilena Lucchetti, de crticas
de autoridades peruanas contra a companhia area LAN Chile, e de
declaraes do ex-general equatoriano, Victor Bayas, afirmando que o
Chile teria vendido armas ao Equador no perodo da Guerra do Condor
(1995-1998) entre Equador e Peru, deixaram as relaes bilaterais ainda
mais tensas e deram incio troca de acusaes entre autoridades de ambos
os pases. As autoridades peruanas demandavam explicaes, enquanto
os chilenos se negavam a reconhecer as vendas. Reunies bilaterais para se
discutir a questo eram marcadas e postergadas, confirmando o grau de
desentendimento entre as naes vizinhas. Mas, em meados de 2005, os
158
presidentes Ricardo Lagos e Alejandro Toledo deram uma declarao

conjunta na qual afirmavam que o impasse diplomtico estava superado,
estabilizando a relao bilateral.
Apesar da aparente distenso, nos ltimos meses de 2005 outra
questo sensvel foi trazida tona e restabeleceu o clima de tenso entra as
duas naes. A causa, desta vez, foi uma disputa de fronteira; o impasse
fronteirio entre Chile e Peru, uma demanda antiga do governo peruano,
desta vez teve como estopim a aprovao, pela comisso de Relaes
Exteriores do Parlamento peruano, de projeto de lei que altera,
unilateralmente, as fronteiras martimas. O projeto foi apoiado, desde o
incio, pelo presidente Toledo. Nesse sentido, Lima no reconhece acordos
de fronteiras com o Chile e apia a modificao trazida pelo documento
legislativo que diz respeito formatao da linha-base que define a fronteira
martima. O Peru demanda uma linha fronteiria eqidistante, contrria
atual, que segue o paralelo da linha da atual fronteira terrestre. De acordo
com o projeto, o Peru obteria 30 mil km2 de mar que hoje pertencem ao
Chile. La Moneda defende a manuteno dos limites atuais, afirmando
que eles foram definidos em 1952 e 1954, com a assinatura de dois Tratados
por ambos os pases. Alm do mais, em 1969, foi criada uma comisso
para inspecionar os limites fronteirios, fato que, segundo o Chile,
corrobora o argumente de que o Peru reconhecia os Tratados. Como
desfecho, o documento legislativo foi aprovado pelo Congresso peruano
e enviado ao presidente para a promulgao.
Diante da medida unilateral adotada pelo governo peruano, a
diplomacia chilena buscou contatos com Argentina, Brasil e Equador,
deixando claro que no enviou seus diplomatas para buscar apoio, mas
para informar os respectivos Estados a respeito das medidas que esto
sendo discutidas no Congresso peruano, com o respaldo do presidente
Alejandro Toledo. O mesmo ocorreu com relao abordagem feita
OEA. A inteno foi informar a instituio e no multilateralizar a questo,
159
mas dispensar o mesmo tratamento que d s constantes demandas

bolivianas, ou seja, reafirmar que se trata de uma questo jurdica e bilateral,
e no aceitar a existncia de controvrsias; dessa forma, no permitiria
vias negociais, como a mediao e a arbitragem, para resoluo da celeuma,
deixando ao Peru apenas a possibilidade da via jurdica por meio da Corte
Internacional de Justia.
Em meio crise, a chegada do ex-presidente Alberto Fujimori
a Santiago gerou mais tenso, provocando intensas discusses entre os
dois governos envolvidos. De incio, autoridades peruanas demandaram
a expulso imediata de Fujimori, ru em trs processos. Por outro lado, o
Chile declarou a impossibilidade do procedimento, uma vez que vigora
no pas um tratado de extradio assinado com o Peru, em 1932. O caso,
que primeira vista parecia ser o estopim para intensificar a tenso, serviu
para abrir dilogo entre as autoridades chilenas e peruanas e distender a
relao bilateral. Sobre o futuro da relao bilateral, fazer qualquer previso
uma tarefa arriscada, pois, alm das incertezas que marcam essa relao,
os dois pases esto trocando de governo.
Poltica externa e insero na economia internacional:
a busca pelo Pacfico e as relaes com os EUA e Europa
Diferente da maioria dos pases sul-americanos, que buscaram
a integrao regional como meio da internacionalizao de suas economias,
o Chile, desde os anos 90, adota uma estratgia bilateral. Trata-se de uma
herana da poltica econmica liberal do regime militar que sofreu
alteraes pontuais, mas significativas, ao longo da dcada de 90, e que se
consolidou no ltimo qinqnio. Nesse sentido, para alm da agenda
regional, o governo chileno utilizou a agenda econmica e comercial
internacional para ditar o ritmo do processo de reinsero do pas na
comunidade internacional, optando por consolidar as relaes com a sia,
a Amrica do Norte e a Europa.
160
No perodo militar, a idia que imperou foi a de que o princpio

da neutralidade do Estado deveria ser aplicado ao comrcio internacional.
Dessa forma, o pas passou a adotar baixas taxas alfandegrias, sem
diferenci-las de acordo com produtos. Essa poltica, conhecida como
abertura unilateral, prevaleceu no Chile at o incio dos anos 1990. A partir
de ento, os novos dirigentes que assumiram o poder empreenderam uma
poltica comercial mais agressiva, procurando agir no mbito regional
multilateral e bilateral,5 mas sem retroagir no mbito unilateral, ou seja, sem
interromper o processo de reduo gradual das tarifas alfandegrias. Nada
obstante as vrias alternativas disposio, a poltica bilateral foi, sem dvida,
a mais utilizada, pois alm de propiciar maior eficincia em temas prioritrios
para o Chile como a desregulamentao de servios financeiros, de
telecomunicaes e de infra-estrutura seguiu consideraes mais amplas
da poltica externa chilena, qual seja, maior integrao e atuao na comunidade
internacional, com a predominncia dos interesses econmico-comerciais e
destacando a excepcionalidade chilena tal como ocorreu na diplomacia da reinsercin,
de Aylwin, e na diplomacia para el desarrollo, de Frei.
A implementao da poltica dos acordos bilaterais dos anos
90, de maneira geral, deu-se por meio de acordos de livre-comrcio de
carter amplo, que incorporam distintas dimenses, como servios,
protees de investimento, propriedade intelectual, entre outros. Nos
ltimos anos, o Chile fez uso de quatro tipos de acordos: sob o marco
regulatrio da Aladi, dos Acordos de Complementao Econmica
(ACEs), geralmente restritos ao comrcio de bens manufaturados e de
produtos agrcolas; dos TLCs la Nafta, que cobrem uma ampla rea,
como servios, investimentos e propriedade intelectual, alm de definir
regras para instaurao de sistema de soluo de controvrsias; dos acordos
No mbito regional, atuando no Mercosul, na Associao de Cooperao Econmica da
sia e do Pacfico e apoiando a rea de Livre-Comrcio das Amricas; no multilateral, na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC); e no bilateral, por meio dos Tratados de
Livre-Comrcio (TLCs).
161
modelo OMC/GATT, que so mais amplos que os ACEs, mas menos

especficos que os TLCs la Nafta; por fim, dos modelos de acordo
assinado com o Mercosul, que possui uma ambiciosa agenda de integrao,
com matrias relacionadas integrao fsica e fronteiras, mas com poucas
disposies normativas, se comparado aos TLCs.
Diante deste quadro, o governo Lagos intensificou a poltica da
insero bilateral como nfase nos aspectos comerciais. Entre os anos de
2001 e 2005, o Chile assinou TLCs la Nafta com os EUA (2003), com a
Coria do Sul (2003), com a Associao Europia de Livre-Comrcio
(AELC) Islndia, Noruega Sua e Liechtenstein (2003) e com a China
(2005). Assinou acordos de associao, modelo OMC/GATT, com a
Unio Europia (2002) e como o P3 Nova Zelndia, Singapura e Brunei.
Com a ndia (2005), fechou acordo de alcance parcial. Alm do mais, est
em fase avanada de negociaes de TLC com o Japo, com o Peru e
com o Equador. Porm, com os dois ltimos, o processo de negociao
instvel, muito sensvel aos humores da poltica sul-americana e da agenda
tradicional.
Nesse cenrio, a tentativa bem-sucedida de aproximao com a
sia, apesar de no ter incio no governo Lagos, apresentou grandes avanos
nos ltimos trs anos. Diante do discurso oficial, que aponta a Amrica
do Sul com posio privilegiada em sua poltica externa, os movimentos
em direo ao Pacfico podem parecer contraditrios. Porm, nesta lgica,
prevalece a estratgia de se transformar na porta de entrada dos asiticos
na Amrica do Sul, ou, como descreveu a ento ministra das Relaes
Exteriores, Soledad Alvear (2000-2004), consolidar nossa condio de
ponte entre o Pacfico e a Amrica Latina. Desde de 1992, o pas lutava
para se inserir na Associao de Cooperao Econmica da sia (Apec),
que congrega mais de 50% do PIB mundial, fato que se concretizou em
1994. A partir de ento, alm de se esforar para cumprir as metas de Bogor
liberalizar a economia at 2010 , o Chile participa, ativamente, do
162
grupo (sediou encontro do grupo em 2004, em Santiago), buscando maior

interao com os asiticos, conforme apontam os acordos assinados com
China, ndia, Coria do Sul e as negociaes com o Japo.
Ao lado da aproximao com a sia, o segundo trao de
destaque da poltica externa do perodo democrtico ps-Pinochet, e que
est sendo consolidada no ltimo qinqnio, diz respeito reaproximao
com os EUA, pas com o qual o Chile, em sua histria recente, manteve
uma relao prxima, porm instvel. Desde 1973, a posio dos EUA
em relao ao Chile variou da oposio aberta, poca do governo de
Salvador Allende (1970-1973), ao apoio inicial ao regime militar; anos
mais tarde, a luta a favor dos direitos humanos e a oposio fase mais
violenta da ditadura de Pinochet foram marcas do governo Carter,
substitudo pelo apoio concedido a Pinochet durante o primeiro governo
Reagan e as presses polticas que esse mesmo governo, em seu segundo
mandato, resolveu exercer contra o general-presidente. Nesse sentido,
pode-se afirmar que a diplomacia norte-americana foi decisiva tanto para
dar incio como para pr um fim ao governo autoritrio do general
Augusto Pinochet.
Apesar de um contexto inteiramente novo daquele dos anos 70
e 80, nos ltimos anos as relaes entre Chile e EUA tm sido tambm
marcadas por altos e baixos. Nos primeiros anos do governo Aylwin
houve uma aproximao de carter militar, que se reflete, hoje em dia, no
fato de o Chile ser o primeiro pas sul-americano a ter caas F-16, episdio
que incomoda os Estados vizinhos e gera acusaes de que os EUA esto
incentivando uma nova corrida armamentista na regio. Na mesma poca,
a diplomacia chilena apoiou a Iniciativa das Amricas, organizada pelo
governo Bush, em 1994, e se arriscou em uma frustrada tentativa de fazer
parte do Acordo de Livre-Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA).
Nos anos finais do governo Clinton, o tema do livre-comrcio foi
novamente aventado, e a partir de ento, deu-se incio a uma complexa
163
negociao comercial entre o Chile e os EUA, que resultou em um TLC,

assinado em 2003 pelos presidentes Ricardo Lagos e George W. Bush. O
TLC EUA-Chile, no entanto, teve diferentes significados para as partes
envolvidas. Para os EUA, foi o incio da rede de acordos bilaterais que o
pas comeou a lanar sobre a Amrica Latina, estratgia impulsionada
pelo relativo fracasso da ALCA. Mas, para o Chile, o sucesso da TLC
consolidou a poltica comercial e o modelo institucional de negociaes
domsticas, que capacitaram o pas para futuras investidas.
No obstante o xito do acordo comercial, marco da diplomacia
econmica chilena e da relao bilateral EUA-Chile, ele no foi, tampouco
ser, garantidor da estabilidade entre os dois pases, fato confirmado pela
reao norte-americana ante a posio do governo Lagos sobre a guerra
contra o Iraque, em 2003. Antes da concluso das negociaes comerciais,
o governo chileno sofreu grande presso de Washington, que chegou a
condicionar a assinatura do TLC ao apoio Guerra do Iraque (2003).
poca, o Chile ocupava cadeira no Conselho de Segurana da ONU e se
negou a apoiar a soluo beligerante, baseando sua deciso no princpio
da paz negociada e da prevalncia do multilateralismo em face ao que
chamou de unilateralismo dos EUA.
Por fim, a aproveitado-se da maior aproximao entre os
europeus e latino-americanos, com especial destaque para a II Cpula
Unio Europia-Amrica Latina e Caribe (UE-ALC), ocorrida em 2002,
em Madri, o Chile colocou em prtica sua expertise comercial e selou os
laos econmicos e cooperativos com a Unio Europia (UE). J nos
anos 90, o continente europeu podia ser considerado o principal parceiro
comercial e investidor internacional no Chile, contando com considervel
participao nos setores energtico e financeiro. Em 1996, aps a UE ter
definido o acordo-marco com o Mercosul, o bloco iniciou negociaes
com o governo Frei, mas que foram paralisadas durante a crise financeira
asitica, quando a economia chilena, dentre as latino-americanas, foi uma
164
das mais prejudicadas. No entanto, a partir de 1999, no encontro entre

representantes do Grupo do Rio e da UE, que se institucionalizou sob a
forma da Cpula UE-ALC, as conversas foram retomadas, resultando
na assinatura do acordo de associao comercial, em 2002. Recentemente,
a diplomacia chilena assinou acordo de livre-comrcio com AELC,
consolidando os laos comerciais com o velho continente.
Apesar do aspecto comercial marcar a recente aproximao
entre chilenos e europeus, a relao Europa-Chile mais complexa do
que o simples apelo comercial, que, em menor grau, parece calcar a relao
Chile-sia. A agenda europia implica a reafirmao de princpios basilares
que a diplomacia chilena busca retomar aps a abertura poltica e a
consolidao democrtica da dcada de 1990 Entre eles, esto a defesa
do multilateralismo, dos direitos humanos e do meio ambiente. A adoo
desses princpios representa a repulsa poltica do general Pinochet, poca
em que, para a comunidade internacional, o Chile foi considerado um
Estado-pria, e junto com a poltica comercial ativa, consolida a reinsero
chilena na comunidade internacional.
Concluso
Apesar do discurso da excepcionalidade chilena, de constante
presena na mdia e na academia, a anlise do panorama poltico entre os
anos de 2001 e 2005 permite a constatao de que o Chile to sulamericano quanto todos os seus vizinhos, compartilhando uma agenda
que trata de temas comuns, como transio democrtica, direitos humanos,
crises polticas, combate desigualdade social, integrao regional, entre
outros. Nesse contexto, buscou-se apresentar a dinmica poltica chilena
durante o governo Lagos, que coincide com o perodo estudado. Pontos
de continuidade com governos anteriores ficaram por conta da poltica
econmica ortodoxa e da agressiva poltica comercial adotada, receita
que garantiu ao pas excelente desempenho econmico nas ltimas dcadas.
165
Na poltica partidria, a manuteno da Concertacin no comando do Poder

Executivo e do Legislativo outro exemplo.
A consolidao de importantes processos polticos tambm
marcou o perodo. A transio democrtica, uma agenda ampla e
complexa, dependendo de reformas institucionais e do enfrentamento
com setores militares, o melhor exemplo. Apesar de ter sido iniciada
antes mesmo da posse do presidente Aylwin, em 1990, seu desfecho
ocorreu no ltimo qinqnio. Neste perodo, destacam-se a eficincia da
Justia chilena, ao tratar dos julgamentos dos crimes cometidos na ditadura,
e o desempenho, tanto do governo como da oposio, na concretizao
de importantes reformas constitucionais responsveis por expurgar, de
uma vez por todas, os resqucios institucionais autoritrios do texto
constitucional.
Por fim, ao lado de continuidades e de consolidaes, novas
tendncias tambm emergiram, como foi o caso do reposicionamento
do Chile no que diz respeito poltica regional. O pas sempre foi visto
com desconfiana pelos vizinhos sul-americanos em razo de disputas
territoriais histricas com Bolvia e Peru, e por colocar em prtica estratgias
de insero internacional diferentes das dos demais pases sul-americanos.
Nos ltimos anos, no entanto, a participao mais ativa da diplomacia
chilena nos foros regionais e em importantes eventos em prol da integrao
sul-americana corrobora esse argumento.
essa agenda, portanto, que ditar a atuao da presidente recmeleita, Michelle Bachelet (PS). Mudanas institucionais ainda so esperadas,
tal como o aprofundamento das relaes comerciais com os pases asiticos,
atuao mais ativa no mbito regional e maior ateno aos programas
sociais, com o objetivo de dividir com a populao os frutos do
desempenho econmico. No entanto, o cenrio poltico domstico,
especialmente no que diz respeito dinmica dentro da coalizo governista,
166
pode dificultar a atuao de Bachelet, especialmente diante de seu mandado

reduzido, de 4 anos.
Cronologia
2001
6 de janeiro
31 de janeiro
12 de fevereiro
13 de junho
7 de julho
9 de julho
17 de julho
17 de agosto
16 de dezembro
2002
8 de janeiro
Anncio de que o Chile tem planos de comprar

doze caas F-16 dos Estados Unidos causa
apreenso em pases vizinhos.
Pinochet considerado apto a ser defender em
julgamento de crimes cometidos durante ditadura
militar.
Famlias de vtimas da ditadura iniciam processo
contra militares e ex-membros do DINA.
Renncia de comandante-em-chefe da Marinha
instaura crise e pode facilitar mudanas
constitucionais.
UDI e RN no chegam a um consenso e apresentam
listas parlamentares separadas para as eleies
legislativas.
Justia chilena declara o general Augusto Pinochet
mentalmente incapaz de seguir em juzo.
Data das eleies alterada em razo da perda de
prazo do PDC para registro de seus candidatos.
Crise argentina tema de encontro do Grupo do
Rio, realizada em Santiago.
Concertacin sofre derrota nas eleies legislativas
para a Cmara e para o Senado.
O presidente Ricardo Lagos anuncia a primeira

reforma ministerial.
167
16 de janeiro
Diretor do servio de inteligncia acusado de

obstruo da justia e pode deixar o cargo.
18 de maio
Assinado Acordo de Livre-Comrcio entre o Chile
e a Unio Europia.
9 de julho
Pinochet renuncia ao cargo de senador institucional
em razo de processos judiciais.
8 de outubro
Justia chilena ordena priso de militares envolvidos
no Comando Conjunto.
13 de outubro
O general Patrcio Ros renuncia ao cargo de
comandante-em-chefe da Fora Area aps omitir
informaes e oferecer evidncias falsas em processo
judicial.
31 de outubro
Lagos anuncia medidas para dar maior transparncia
ao setor pblico.
12 de novembro FMI aprova a admisso do Chile entre os pases
credores.
11 de dezembro Governo anuncia que foram fechadas as negociaes
de Tratado de Livre-Comrcio com os Estados
Unidos.
30 de dezembro Anncio de compra de armamentos recebe crticas
da oposio e dos pases vizinhos.
2003
21 de janeiro
15 de fevereiro
25 de fevereiro
Em razo das recentes escndalos polticos

envolvendo altas autoridades, governo rene-se com
oposio para firmar pacto anticorrupo.
Chile e Coria do Sul firmam Acordo de LivreComrcio.
Juan Manuel Contreras Seplveda, ex-chefe da
poltica secreta chilena (DINA), condenado a 15
anos de priso em razo de crimes cometidos
durante a ditadura militar.
168
28 de fevereiro
1 de abril
1 de maio
6 de junho
10 de outubro
14 de novembro
2004
13 de janeiro
16 de maro
1 de abril
7 de maio
28 de maio
14 de julho
O presidente Ricardo Lagos anuncia reforma ministerial.

O presidente do Banco Central (BCCh), Carlos
Massad, renuncia em razo do escndalo Inverlink.
Senado aprova lei para regular financiamento de
campanha; Chile destri 72 mil minas terrestres na
regio de Punta Arenas, atendendo a acordo com o
Peru e a tratados internacionais.
Chile e EUA assinam histrico Tratado de LivreComrcio.
Pesquisa de opinio sobre eleies presidenciais de
2005 apontam superioridade da ministra da Defesa,
Michelle Bachelet.
Declaraes do presidente venezuelano, Hugo
Chvez, a favor da demanda martima da Bolvia
irritam diplomatas chilenos.
Bolvia acusa intransigncia chilena durante a Cpula

das Amricas, em Monterey.
Autoridades peruanas e chilenas renem-se para
discutir os recentes impasses diplomticos.
Governo argentino decide diminuir o volume mdio
de gs natural exportado ao Chile e rompe
protocolo energtico acordado em 1995.
Aprovada com folga na Cmara dos Deputados, o
presidente Ricardo Lagos sanciona Lei do Divrcio.
A Corte de Apelaes de Santiago determinou a
perda de imunidade de Pinochet, que poder ser
julgado por participao na Operao Condor.
Comisso do Senado norte-americano informa
justia chilena a existncia de contas ilegais de
Pinochet no Riggs Bank;
169
6 de outubro
31
21
22
28
Acordo poltico fechado entre governo e oposio

para dar incio s reformas constitucionais.
de outubro
Com 48% dos votos, Concertacin sai vitoriosa das
eleies municipais.
de novembro Santiago recebe 21 lderes para a 12 Reunio Anual
da Apec.
de novembro Chile e Japo criam grupo de estudo tripartite e
oficializam incio de negociao comercial.
de novembro Relatrio sobre diretos humanos, patrocinado pelo
governo, indica que houve 28 mil vtimas no regime
militar.
2005
27 de abril
26 de abril
2 de maio
24 de maio
10 de junho
22 de junho
16 de setembro
Bachelet e Alvear se enfrentam no primeiro debate

das primrias da Concertacin para definir a
candidata presidncia.
Autoridades peruanas acusam o Chile por vender
armas ao Equador durante a Guerra do Condor.
Jos Miguel Insulza, candidato apresentado pelo
Chile e que obteve apoio da maioria dos sulamericanos, o novo secretrio-geral da OEA.
A democrata crist, Soledad Alvear, renuncia prcandidatura em favor da socialista Michelle Bachelet.
Em encontro entre os presidentes Ricardo Lagos e
Nstor Kirchner, apresentado projeto do Anel
Energtico do Cone Sul.
Congresso aprova a criao de comisses para
investigar contratos da estatal Codelco com
consultorias particulares.
O presidente Ricardo Lagos promulga reforma
constitucional que expurgar os enclaves autoritrios
da Constituio de 1980.
170
13 de outubro
Chile e Bolvia ter minam negociao para

aprofundar a cooperao econmica sob o marco
do Acordo de Complementao Econmica n 22
(ACE-22).
3 de novembro A chancelaria chilena rechaa aprovao de lei
peruana que altera linha fronteiria de forma
unilateral.
28 de novembro Chile e China anunciam a assinatura de Tratado de
Livre-Comrcio.
13 de dezembro Michelle Bachelet e Sebastin Piera passam para o
2 turno e Concertacin garante maioria na Cmara
e no Senado.
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173
V.
O GOVERNO URIBE:
MILITARIZAO, PROCESSOS DE PAZ
E POLTICA EXTERNA
Iara Leite*
Mariana Montez Carpes**
Introduo
Ao contrrio do que se previa, o fim da Guerra Fria no
acarretou o fim da guerra civil na Colmbia. As guerrilhas, que antes
contavam com o apoio comunista, encontraram novas fontes de
financiamento e conseguiram dar seguimento s suas atividades. Com a
derrocada dos cartis de Cli e Medelln, na dcada de 90, no apenas os
grupos armados colombianos de esquerda, mas tambm os paramilitares,
vincularam-se progressivamente ao narcotrfico, apropriando-se das
plantaes e rotas de comercializao da droga. Pode-se dizer que esse
fato tornou ainda mais complexo o debate sobre a promoo da paz no
pas, uma vez que as linhas que separam a luta poltica da criminalidade
comum se tornaram cada vez mais tnues.
nesse cenrio que, em 1998, Andrs Pastrana, do Partido
Conservador, lanou sua candidatura Presidncia da Repblica pela
segunda vez, ganhando apoio popular pela sua disposio em levar adiante
reformas sociais e acordos de paz com as guerrilhas de esquerda, em
especial as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e o
Exrcito de Libertao Nacional (ELN). Ao longo do seu governo,
contudo, verificou-se um desgaste progressivo das estratgias de paz
promovidas, o que, somado grave recesso econmica e crise do setor
*
Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUCRio e assistente de coordenao do OPSA (E-mail: ileite@iuperj.br).
**
Mestranda em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da
PUC-Rio e pesquisadora do OPSA (E-mail: mcarpes@iuperj.br).
177
financeiro que atingiram a Colmbia no final da dcada de 90, fez com

que Pastrana conclusse seu mandato com apenas 15% de aprovao
popular.
Paralelamente, lvaro Uribe, que rompera com a legenda liberal
em 2001, apareceu na cena poltica presidencial como candidato
independente e crtico estratgia de paz implementada pelo seu antecessor,
ganhando fora na medida em que o ltimo chegava ao final de seu
mandato sem conquistas substanciais para a paz domstica. Nos primeiros
meses de 2002, Uribe saltou de pouco mais de 2% para 50% da preferncia
nacional, tendo sido eleito, em primeiro turno, com 53,04% dos votos
vlidos, contra os 31,72% obtidos por Horcio Serpa, candidato pelo
Partido Liberal.
A vitria de Uribe, candidato independente eleito com o apoio
do Movimento Primeiro Colmbia, esteve ancorada na mudana de percepo
sobre quais caminhos deveriam ser seguidos para se promover a paz no
pas, e na indicao de que os principais interlocutores desse processo
deveriam ser os grupos paramilitares, e no mais a guerrilha. Nesse sentido,
o Governo Uribe foi marcado, por um lado, pelo dilogo com as
Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC) e, por outro, pela tentativa de
derrotar as FARC, ambas as dinmicas fortemente beneficiadas pela poltica
de erradicao dos cultivos ilcitos, pelos ostensivos auxlios norteamericanos e pelo enxugamento do Estado colombiano.
Como veremos neste captulo, o direcionamento dos esforos
para a pacificao interna determinou, em larga medida, as escolhas polticas
de Uribe tanto no mbito domstico como no internacional. Na primeira
seo, discutiremos os dois baluartes da poltica interna para o fim do
conflito a Lei de Justia e Paz e o Plano Patriota e seus impactos. Em
seguida, falaremos sobre as reformas que garantiram a diminuio do
dficit fiscal, possibilitando, assim, o levantamento de recursos para o
178
O GOVERNO URIBE: MILITARIZAO, PROCESSOS DE PAZ E POLTICA EXTERNA
incremento militar e a formao de uma imagem mais positiva do pas

ante os organismos e investidores internacionais. Como veremos, diversos
setores da sociedade civil e da oposio protestaram contra tais reformas,
o que contribuiu para a derrota governista no referendo de 2003, embora
no tenha comprometido de forma significativa os nveis de popularidade
do presidente. Ainda no mbito das reformas, Uribe conseguiu que a
reeleio fosse aprovada pelo Congresso, reunindo apoio suficiente para
lanar seu prprio partido e conquistar um nmero substantivo de assentos
nas Casas do Legislativo, no incio de 2006. As duas ltimas sees trataro,
respectivamente, do carter reativo da poltica externa colombiana para
os vizinhos latino-americanos, com destaque para as relaes com os pases
contguos, os mais afetados pelo chamado efeito balo, resultante do
acirramento da luta contra o narcotrfico e guerrilhas na Colmbia; e da
aproximao crescente com os EUA, cujos recursos passaram a ser
direcionados no apenas para o combate aos cultivos ilcitos, mas tambm
para o treinamento das tropas colombianas no mbito da contrainsurgncia.
A falncia do processo de paz conduzido por Pastrana
e as novas diretrizes lanadas por Uribe
Em linhas gerais, o governo de Andrs Pastrana caracterizou-se
pela articulao poltica com as guerrilhas de esquerda e pela ausncia de
dilogo com os grupos paramilitares, que foram postos na ilegalidade.
Pastrana aceitou a demanda das FARC pela desmilitarizao de 42 mil
km2 ao sul do pas e contou com a mediao internacional para conduzir
o processo de paz. Ao final de seu mandato, porm, observou-se,
paralelamente ao aumento do controle guerrilheiro na regio, o no
cumprimento do cessar-fogo e a manuteno dos ndices de violncia
poltica. De fevereiro a julho de 2002, foram registrados 235 casos de
massacre populao civil, os quais resultaram na morte de 1.349 pessoas,
e 4.587 seqestros. Com relao ao ELN, o principal entrave s negociaes
179
foi a preferncia do governo em negociar com as FARC, numrica e

militarmente maior. Ainda assim, verificou-se um ensaio de dilogo em
2001, com a assinatura do Acordo de Havana, mas o processo de paz
no foi adiante.
Um dos golpes ntidos poltica de pacificao conduzida por
Pastrana veio a partir de fevereiro de 2002, quando o presidente determinou
a reocupao da rea desmilitarizada. As FARC responderam a esse ato
com uma onda de violncia cujo primeiro grande ato foi o seqestro da
candidata presidncia da Repblica pelo partido Oxignio Verde, Ingrid
Betancourt. Diante desse quadro, a populao colombiana deixou de apoiar
o processo de paz conduzido por Pastrana e tornou-se mais aberta a
novas propostas. nesse contexto que a candidatura de lvaro Uribe,
baseada na militarizao e na disposio em negociar antes com os
paramilitares do que com a guerrilha, se fortaleceu. As facetas programticas
dessa plataforma, que sero discutidas a seguir, foram a Lei de Justia e
Paz e o Plano de Defesa e Segurana Democrtica, cujo eixo central o
chamado Plano Patriota.
A Lei de Justia e Paz e a desmobilizao dos paramilitares
A Lei de Justia e Paz estabeleceu um marco jurdico para a
desmobilizao dos paramilitares, sendo antecedida pelo dilogo, iniciado
em dezembro de 2002, com trs das principais faces que compunham
as AUC: as Autodefesas Camponesas de Crdoba e Urub, as Autodefesas
Bloco Central Bolvar e as Autodefesas Aliana do Oriente. As negociaes
foram formalizadas em junho de 2003, aps sete meses de encontros
sigilosos que culminaram com o cessar-fogo da organizao. Pelo Acordo
de Santa F de Ralito, regio que serviu de sede para as negociaes e
onde as AUC surgiram, o grupo paramilitar comprometeu-se a
desmobilizar todo o seu contingente at 31 de dezembro de 2005. O
processo de paz angariou o apoio dos EUA e da Unio Europia, que,
180
no entanto, chamaram a ateno, junto a organismos internacionais de

defesa dos direitos humanos, para a necessidade de que os paramilitares
que tivessem cometido crimes fossem levados Justia.
Paralelamente s negociaes para a desmobilizao das AUC,
Uribe deu incio aos debates sobre a Lei de Justia e Paz, cuja funo seria
assegurar a longevidade dos processos de paz, respaldando-os em um
dispositivo legal que no estivesse suscetvel a mudanas no quadro
Executivo do pas. O projeto de lei entrou em tramitao no Congresso
em agosto de 2003 e sua aprovao, em julho de 2005, sucedeu um longo
jogo poltico no qual o governo precisou incorporar as exigncias dos
paramilitares, apaziguar as crticas da oposio e de organismos de proteo
aos direitos humanos, e conquistar o apoio internacional, sobretudo dos
EUA e da UE.
A maior polmica centrou-se nas demandas dos desmobilizados
no sentido de no serem submetidos ao Cdigo Penal o qual previa 40
anos de priso para crimes graves e extradio para os EUA, solicitada
nos casos de narcotrfico e terrorismo. At aquele momento, poderiam
gozar de penas mais brandas somente os crimes de sedio e rebelio, os
quais se aplicavam minoria dos paramilitares, amplamente envolvidos
com o narcotrfico e em massacres contra a populao civil. Nesse sentido,
o artigo 64 da Lei de Justia e Paz reconheceu o carter poltico dos
crimes cometidos e, por conseguinte, a aplicao de penas mais brandas,
como a liberdade condicional, a priso em casas de deteno ou prises
agrcolas, a realizao de servios comunitrios em benefcio das vtimas e
o pagamento de indenizaes. Esses itens, bem como os outros previstos
pela lei, poderiam, em tese, ser aplicados a guerrilheiros de esquerda caso
se dispusessem entregar suas armas.
Ao mesmo tempo em que as AUC ameaavam romper com o
cessar-fogo caso o artigo sobre a politizao de seus crimes no fosse
181
includo no texto final, a oposio denunciava o carter de impunidade da

nova lei. A essas crticas somaram-se as provenientes de organismos
internacionais, como a ONU, a Anistia Internacional e a Human Rights
Watch, que chamaram a ateno para a preocupao marginal com a
reparao das vtimas e denunciavam que a maioria dos mais srios abusos
de direitos humanos cometidos durante a guerra civil era de
responsabilidade das AUC. Isso foi confirmado por um relatrio da
Comisso Colombiana de Juristas, segundo o qual, desde meados de
1996, grupos paramilitares mataram 11.728 pessoas, enquanto as guerrilhas
e as Foras de Segurana do Estado abateram, respectivamente, 3.318 e
923 pessoas. Entre os massacres cometidos pelas AUC, vale lembrar o de
Mapiripn, em 1997, um dos mais violentos na histria recente da
Colmbia, no qual pelo menos trinta pessoas foram sumariamente
executadas sob a acusao de apoiarem as guerrilhas.
A Lei de Justia e Paz tambm gerou debates nos EUA, cujo
governo mostrou-se receptivo ao marco e chegou a solicitar, por meio de
seu embaixador em Bogot, William Wood, rapidez na sua aprovao. Em
contrapartida, alguns representantes do Congresso americano apresentaram
suas ressalvas ao contedo do projeto por razes distintas quelas observadas
pela oposio colombiana e pelos organismos internacionais. Segundo eles,
o fim das extradies impediria o julgamento adequado daqueles que tivessem
cometido crimes de terrorismo ou narcotrfico que afetassem diretamente
os EUA. Em junho de 2005, os democratas que compunham minoria na
Comisso de Relaes Internacionais do Congresso, responsvel pela
aprovao das ajudas financeiras para a Colmbia, ameaaram suspendlas caso o tom do projeto no fosse alterado.
Todas as crticas mencionadas no apresentaram grandes
implicaes para o contedo final da lei. A sua aprovao nos moldes
propostos pelo governo e conforme as demandas das AUC pode ser
considerada uma vitria poltica para Uribe, tanto no que se refere
182
orquestrao das crticas recebidas, quanto manuteno de altos ndices

de popularidade pelo cumprimento de uma promessa de campanha
relacionada promoo da paz e segurana no pas.
Pelos termos sancionados, caberia ao governo reinserir no convvio
social todos os paramilitares desmobilizados que no tivessem penas a cumprir,
fornecendo-lhes um auxlio financeiro temporrio. Em linhas gerais, o que
ficou definido com a nova lei foi: a atribuio do status de organizao poltica
s AUC; a possibilidade da desmobilizao individual, mesmo que o grupo
do qual o ex-combatente fizesse parte continuasse ativo; a confisso livre, mas
no obrigatria; penas de no mximo oito anos para condenados por crimes
graves, como deslocamento forado da populao, massacres, seqestros e
desaparecimentos, desde que houvesse confisso ou colaborao prvia; a
vinculao dos crimes de narcotrfico ao paramilitarismo sempre que aquele
no tivesse um fim em si. Os processos de extradio no seriam automticos
e a entrega de bens adquiridos ilegalmente seria feita, tambm, com base nas
declaraes voluntrias dos ex-paramilitares. Em contrapartida, os paramilitares
se comprometiam a concluir as desmobilizaes dentro do prazo acordado,
a no retornar criminalidade e a cumprir com o cessar-fogo.
medida que a lei foi conquistando apoio domstico e
internacional, o nmero de desmobilizados das AUC aumentou. Se, em
2003 e 2004, respectivamente, apenas 1.036 e 2.614 homens entregaram as
armas, em 2005 esse nmero aumentou para 10.041, segundo dados do
Ministrio da Defesa. O prazo para o fim do processo, previsto para
dezembro de 2005, foi concludo j no ano eleitoral, em abril de 2006,
sendo computados, no total, 30.150 paramilitares das AUC que depuseram
suas armas.
Por outro lado, cabe ressaltar que apenas 2% dos desmobilizados
assinaram o compromisso de se submeter Lei de Justia e Paz. Esse
fator, associado ausncia de um amplo processo de reforma poltica e
183
social, aponta para a fragilidade do processo de paz conduzido por Uribe.

Na verdade, desde 2003 pesam sobre as negociaes com as AUC
acusaes de que alguns dos blocos, ou homens desmobilizados estavam
retornando para o crime, fossem crimes comuns ou mesmo o
paramilitarismo. Apesar de o governo negar as informaes, o jornal El
Tiempo publicou, em 2005, matrias sobre a emergncia de novos grupos
paramilitares sombra do processo de desmobilizao, um fenmeno
previsvel dada a ausncia de medidas direcionadas para o restabelecimento
da ordem civil nas reas antes controladas por paramilitares.
O Plano Patriota, as relaes com as guerrilhas e os deslocamentos forados
A desmobilizao das AUC no garantiria, por si s, o fim do
conflito na Colmbia. Os grupos regionais que formam a organizao,
os quais surgiram ao longo das dcadas de 80 e 90, tinham como objetivo
suprir a lacuna deixada pelas Foras de Segurana em amplos territrios
das reas rurais, provendo segurana para os proprietrios de terra contra
as aes das guerrilhas. Como vimos, as AUC tambm se engajaram em
atividades relativas ao narcotrfico, alm de protegerem os negcios de
grupos ligados atividade. Assim, caso houvesse seguimento da insegurana
na rea rural e das atividades de outros atores que lanam mo da violncia,
guerrilhas e narcotraficantes, persistiriam as condies para o surgimento
de novos movimentos paramilitares.
Este o contexto no qual lanado, em 2003, o Plano Patriota,
cujos objetivos principais so a retomada do controle do territrio nacional,
o alargamento e consolidao da democracia, o incremento da Foras
Armadas, o fortalecimento das polticas pblicas e o combate ao
narcotrfico. Um dos pontos fulcrais do Plano foi a reorganizao das
Foras Armadas sob o comando do Exrcito, com o objetivo de recuperar
e manter a presena do Estado em reas controladas h dcadas pelas
FARC. Em termos de estratgia militar, a nova dinmica caracterizou-se
184
pela constituio de brigadas mveis que pudessem se deslocar pelas zonas

de conflito, principalmente no Sul e Leste do pas, contando com cerca de
18 mil homens e apoio areo.
A estratgia da derrota militar das FARC ganhou apoio com a
onda de ataques violentos iniciada em 2002. J no dia de sua posse, em
agosto, Uribe escapou de um atentado realizado pela guerrilha que
acarretou a morte de 21 pessoas e dezenas de feridos, ao que fortaleceu
ainda mais o discurso sobre a necessidade de incremento da estrutura
militar colombiana com vistas a conter a violncia e pressionar os grupos
que no se dispusessem a negociar o cessar-fogo.
No balano dos primeiros dezoito meses da execuo do Plano
Patriota, o governo registrou, em relao aos ltimos dezoito meses do
governo Pastrana, um decrscimo de 25% no nmero de seqestros.
Quanto ao combate aos grupos ilegais, foi registrado um aumento de
167% no nmero de capturas e de 43% no nmero de baixas. Os atos
considerados terroristas diminuram 27% e os ataques populao civil
caram em 82%. Em relao retomada do controle do territrio nacional,
o governo tambm registrou xito, mas reconheceu as dificuldades de
governabilidade em algumas reas, em larga medida devido ausncia de
reformas poltico-sociais que criassem as bases necessrias para a
reconstruo da ordem.
A diminuio dos nmeros relativos violncia poltica
apresentou relao direta com o aumento dos gastos militares. Segundo
as estimativas do Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI),
as divisas direcionadas para o incremento militar passaram de US$2.862
bilhes em 2001 para US$3.655 bilhes em 2004.
Ao contrrio de aceitar os termos de dilogo apresentados por
Uribe, que consistiam num cessar-fogo unilateral, ou de se mostrarem
185
intimidadas pela intensificao das atividades das Foras Pblicas, as FARC

continuaram respondendo com aes violentas. As principais tticas
utilizadas foram os sitiamentos de cidades e povoados, ataques infraestrutura, seqestros e atentados a bomba. O nmero de atentados nas
grandes cidades diminuiu significativamente, e a maior ao realizada data
do ano de 2003, quando uma bomba explodiu em uma casa noturna de
Bogot e resultou na morte de 32 pessoas, ferindo mais de cem. No
mesmo ano, o governo sofreu outra derrota com a frustrada tentativa de
libertao de seqestrados que acarretou na execuo de dez deles, dentre
os quais estavam o governador do departamento de Antioquia, Guillermo
Gaviria, e o ex-ministro da Defesa, Gilberto Echaverri.
O assassinato de refns frente s tentativas de resgate uma
prtica comum usada pelas FARC para intimidar o governo e for-lo a
negociar os chamados acordos humanitrios, que consistem no intercmbio
de guerrilheiros presos por seqestrados. De fato, a repercusso negativa
do caso mencionado levou Uribe a reconsiderar sua posio e avaliar a
retomada desses acordos. Em 2004, o governo lanou uma proposta de
intercmbio que serviria de base para a diminuio das hostilidades e para
uma possibilidade real de dilogo. As FARC deveriam abrir mo das
zonas desmilitarizadas e assegurar que os guerrilheiros libertados, os quais
poderiam se exilar ou ingressar nos programas pblicos de reinsero
vida civil, no voltassem para a ilegalidade. A guerrilha recusou a proposta,
alegando ausncia de debate sobre os termos do acordo e a apresentao
de uma lista fechada das trocas pelo governo. Uma de suas demandas
centrais era a libertao de Simn Trinidad, um dos principais lderes das
FARC, que se encontrava detido e aguardando a extradio para os EUA.
O avano mais expressivo nas relaes entre guerrilha e governo
ocorreu em dezembro de 2005, quando a Comisso Facilitadora
Internacional, composta por Espanha, Frana e Sua, sugeriu a
desmilitarizao de uma vila do municpio de Pradera, em Valle del Cauca.
186
A proposta, intitulada Sistema para um Encontro Humanitrio na

Cordilheira Central, contava com o estabelecimento de um local para os
encontros, um sistema de vigilncia nos arredores, zonas de segurana,
pontos de observao e acompanhamento processual das negociaes.
O governo concordou com os termos, mas a guerrilha no se pronunciou.
Conforme afirmaes prvias do porta-voz das FARC, Raul Reyes, o
grupo no aceitaria dar incio a nenhum dilogo no ltimo ano de governo
para que isso no fosse capitalizado na campanha presidencial de Uribe.
Com relao ao ELN, os enfrentamentos foram menores e, ao
final do seu mandato, Uribe conseguiu, finalmente, iniciar o dilogo com
a guerrilha. Os primeiros ensaios vieram em 2004, quando o governo
debatia com o Mxico a possibilidade de assumir o papel de mediador
internacional, o que, a princpio, foi aceito pela guerrilha. Em abril de
2005, porm, o ELN suspendeu os dilogos com o governo colombiano
e rechaou a mediao do Mxico devido ao seu voto contrrio a Cuba,
cujo governo tambm compunha a comisso internacional de mediadores,
em reunio da ONU sobre violao dos direitos humanos. Na ocasio, o
Comando Central do ELN tambm exigiu que o governo recuperasse o
antigo Grupo de Amigos para assumir a intermediao de possveis
dilogos daquele momento em diante.
Em setembro de 2005, o governo colombiano autorizou a
libertao de Francisco Galn, liderana do ELN, para que este servisse
de interlocutor do grupo, um gesto que apontou para a disposio real de
Uribe de dialogar com a guerrilha. Para muitos crticos, entretanto, a deciso
era parte de uma poltica eleitoreira, j que dificilmente seria possvel concluir
um processo de paz efetivo naqueles nove meses restantes do mandato.
O incio das negociaes formais de paz com ELN se deu efetivamente
em dezembro de 2005, com a realizao de um encontro em Havana, no
qual o governo exigiu do ELN um cessar-fogo e a libertao dos
seqestrados em seu poder, enquanto a guerrilha apresentou como
187
condio a convocao de uma conveno nacional composta pelos

diversos setores da sociedade civil, a fim de debater reformas mais amplas
em termos polticos, econmicos e sociais.
Apesar desses ensaios de dilogo com o ELN e do processo
de paz com as AUC, a militarizao do conflito colombiano produziu,
no geral, srios impactos sobre a populao civil, principalmente nas zonas
rurais ao Sul e Sudeste do pas, onde se concentram as atividades
guerrilheiras e, por conseguinte, as aes do Plano Patriota. Segundo os
relatrios produzidos pela Conferncia Episcopal da Colmbia, cerca de
trs milhes de pessoas se deslocaram internamente no pas desde 1995
em razo do recrudescimento do conflito armado. A implementao do
Plano Colmbia que ser discutido na ltima seo e a recente execuo
do Plano Patriota so apontados como os principais fatores para o
incremento nesses nmeros, que teria quadruplicado na ltima dcada.
De acordo com dados da Consultoria para os Direitos Humanos e o
Deslocamento (CODHES), organizao sediada em Bogot, o ltimo
trimestre de 2005 registrou o maior ndice de refugiados internos nos
ltimos trs anos, que chegou a 99.338 pessoas. As foras pblicas, os
paramilitares e as guerrilhas so igualmente apontados pela organizao
como os principais responsveis pelos deslocamentos forados.
Os relatrios tambm mostram a relao entre o acrscimo nos
deslocamentos e o empobrecimento do campo. Entre 2003 e 2004, o
nvel de pobreza da populao rural subiu de 66 para 69% e as taxas de
indigncia saltaram de 24 para 28,3%. Apenas 1% das terras usurpadas
pelos paramilitares e narcotraficantes foi devolvida aos respectivos donos,
e aproximadamente quatro milhes de hectares produtivos foram
abandonados pelos pequenos agricultores.
Finalmente, destaca-se o aumento no nmero de refugiados que
pedem abrigo aos pases vizinhos, especialmente Panam, Equador e
188
Venezuela. No terceiro trimestre de 2005, esses pases receberam 2.079

solicitaes de asilo, um nmero que representa 25% dos deslocados; ou
seja, a cada quatro pessoas deslocadas, uma tenta se refugiar em pases
vizinhos, um fenmeno que, segundo a CODHES, comea a se espalhar
para os demais pases sul-americanos.
Reformas e movimentos sociais
Se, no mbito da pacificao domstica, a administrao Uribe
levou adiante um programa distinto ao de seu antecessor, em matria de
economia as reformas de ajuste estrutural iniciadas na dcada de 90 tiveram
continuidade, com a diferena de que passaram a ser desenhadas segundo as
normas estritas do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Um dos mais graves
problemas observados durante o perodo Pastrana foi o aumento do dficit
fiscal do Estado colombiano, e Uribe tratou de diminuir os gastos e a dvida
pblica, que teria passado, em 1996, de 14% do PIB, para 53% no final de
2002. Tal medida foi fundamental para aumentar os gastos militares, assegurar
a abertura de novas linhas de crdito junto aos organismos financeiros
multilaterais e tornar a economia colombiana mais atrativa ao capital estrangeiro.
Apesar da derrota do governo no referendo realizado em 2003,
que ser discutida mais adiante, a agenda de reformas estabelecida pelo
acordo assinado com o FMI em dezembro de 2002 foi seguida risca.
Entre as polticas introduzidas pelo governo Uribe, destacam-se as reformas
trabalhista e do sistema previdencirio, a fuso de Ministrios, as
privatizaes e a reestruturao do setor de hidrocarbonetos. Paralelamente,
foram feitos esforos para combater a corrupo, fato que, junto s
iniciativas para a paz e ao reaquecimento da economia colombiana,
garantiram os altos ndices de aprovao do presidente.
A fim de equacionar o problema do desemprego, a prioridade
foi conferida reforma trabalhista, que deu continuidade flexibilizao
189
do mercado de trabalho mediante a extenso da jornada e a reduo dos

benefcios. No obstante, os nveis de desemprego se mantiveram altos,
afetando 17% na populao economicamente ativa. Por outro lado, a
reforma do sistema previdencirio, tambm concebida como parte do
pacote de ajuste estrutural, alcanou os efeitos fiscais desejados, reduzindo
o valor dos passivos do setor pblico.
O processo de reestruturao dos gastos pblicos prosseguiu
com a reduo do nmero de funcionrios pblicos, medida que atingiu
por volta de cinqenta mil pessoas. Foram cortados em torno de 8.500
empregos com a fuso de pastas ministeriais; as pastas do Trabalho e da
Sade foram reunidas em um nico Ministrio, o da Proteo Social, e o
mesmo aconteceu com as do Governo e da Justia, reunidas no Ministrio
do Interior e da Justia, e com as do Meio Ambiente e do
Desenvolvimento, que formaram o Ministrio do Meio Ambiente,
Habitao e Desenvolvimento Territorial.
Na rea das telecomunicaes, Uribe decretou, em junho de
2003, a liquidao da Empresa Nacional de Telecomunicaes (Telecom)
e das quatorze empresas a ela associadas, o que resultou na criao de
uma nica empresa, a Colmbia Telecomunicaes, que manteve a sigla
da anterior. Dos dez mil funcionrios da estatal, trs mil foram demitidos
e dois mil postos tornaram-se temporrios. Por meio do Decreto 3.550,
de 28 de outubro de 2004, o presidente dissolveu o Instituto Nacional de
Rdio e Televiso da Colmbia (Inravision).
Em resposta diminuio das reservas colombianas de petrleo,
o setor dos hidrocarbonetos passou por um processo de reestruturao
em 2003, com destaque para a criao da Agncia Nacional de
Hidrocarbonetos (ANH). Com isso, a Empresa Colombiana de Petrleos
(Ecopetrol), at ento entidade reguladora na matria, teve sua funo
restrita aos negcios do petrleo. A reforma tambm contemplou a
190
liberalizao do mercado de petrleo, e os capitais estrangeiros no mais

tiveram de se associar estatal, caso desejassem operar no pas. A ANH
passou a se responsabilizar pela regulao dos investimentos no setor
cujos contratos de explorao e extrao foram estendidos,
respectivamente, para seis e 24 anos (dois anos a mais que os anteriores).
A participao do capital internacional nos negcios petrolferos tambm
foi incentivada pela intensificao da vigilncia dos oleodutos contra ataques
das guerrilhas, uma poltica favorecida pelo envio das foras especiais e
recursos norte-americanos.
Em 2004, o governo colombiano anunciou que venderia, at
2009, um total de US$10 bilhes dos ativos estatais, o que constituiria a
maior rodada de privatizaes na Amrica Latina desde os anos 90. O
plano inclua desde bancos a estatais que atuavam no setor de infra-estrutura,
contemplando, possivelmente, a venda de parte das aes da Ecopetrol,
o que gerou a reao da Unio Sindical dos Trabalhadores. A organizao,
que representa a maioria dos trabalhadores da estatal do petrleo, liderou
uma greve de 36 dias em abril e maio de 2004, finalizada por um acordo
e pela demisso de 248 empregados. O ambicioso plano de privatizaes,
apesar dos protestos, comeou a ser posto em prtica a partir de 2005,
com destaque para a retirada da participao estatal majoritria da Empresa
Colombiana de Gs (Ecogas) e o anncio da venda da maior parte das
aes da Telecom.
Uribe tinha em mente uma srie de outras reformas para diminuir
o dficit fiscal e combater a corrupo, as quais faziam parte dos quinze
itens do referendo realizado em outubro de 2003 e cuja aprovao, segundo
o presidente, pouparia aos cofres pblicos US$7 bilhes por ano. Entre
os pontos, estavam a diminuio do nmero de cadeiras no Congresso,
de 267 para 218, e o corte e congelamento dos salrios e benefcios dos
servidores pblicos por dois anos, com exceo das penses militares. As
propostas encontraram, desde o incio, a resistncia de setores como os
191
partidos de oposio (Partido Liberal e Plo Democrtico Independente),

membros da prpria base de Uribe, sindicatos e outras organizaes da
sociedade civil. Considerando que tais reformas favoreceriam o programa
de austeridade ditado pelo FMI em detrimento dos gastos sociais, e que
os recursos poupados seriam direcionados para o aumento dos gastos
militares e do poder Executivo, os grupos de oposio prometeram lanar
e estimular campanhas pela absteno.
O referendo, que ocorreu um dia antes das eleies municipais
e regionais, foi um desastre. Alm das campanhas mencionadas,
contriburam para o alto nvel de absteno, que chegou a 70%, as aes
de intimidao promovidas pelas FARC e o carter excessivamente tcnico
das perguntas. Apenas o primeiro ponto, sobre a morte poltica dos
corruptos, conseguiu angariar o mnimo de votos necessrios (25%) e a
aprovao dos eleitores.
A corrupo um dos problemas mais endmicos da Colmbia.
Segundo uma pesquisa divulgada pelo Banco Mundial em 2002, 50% de
todos os contratos estatais eram irregulares, o que custaria ao pas,
anualmente, US$2,6 bilhes, o equivalente a 60% da dvida do pas. Um
dos maiores trunfos da administrao Uribe foi seu programa de combate
corrupo. Com o Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pelo
Congresso em junho de 2003, buscou-se incrementar a transparncia e a
eficincia da administrao pblica, com destaque para a reforma dos
processos de contratao pblica, a participao cidad no monitoramento
das atividades pblicas e a intensificao de sanes contra autoridades
governamentais corruptas.
Em novembro de 2003, entrou em vigor a lei que regulava a
participao dos cidados na vigilncia das tarefas pblicas fossem elas
administrativas, polticas, judiciais, eleitorais, legislativas ou fiscais , bem
como as realizadas pelos setores privados e no-governamentais, cujos
192
projetos incorporassem recursos pblicos. Tambm foram realizados

pactos de transparncia entre prefeitos, governadores e organizaes da
sociedade civil, de forma que estas pudessem avaliar o cumprimento dos
compromissos pblicos.
Diversos casos de corrupo na contratao pblica vieram
tona nos anos de 2003 e 2004, com destaque para a influncia de
paramilitares e traficantes nas municipalidades. Alm disso, quatro jornalistas
foram assassinados quando investigavam casos locais de corrupo em
2003 nos departamentos de Neiva, Barrancabermeja, Maicao e
Buenaventura. Casos como estes revelam um paradoxo caracterstico da
Colmbia: a coexistncia de uma democracia formal desenvolvida com a
violncia e a proteo insatisfatria dos direitos humanos.
Por ltimo, entre as reformas levadas adiante pela administrao
Uribe, destacou-se a aprovao da reeleio, prtica proibida pela
Constituio de 1991. O tema havia sido reacendido por um grupo de
congressistas partidrios de Uribe com base nos seus altos ndices de
popularidade e, em maro de 2004, o projeto foi apresentado ao
Congresso, que o aprovou em dezembro do mesmo ano. Em 2005, a
Corte Constitucional sabatinou a reforma e deu um parecer favorvel
Lei de Garantias, que estabeleceu o corpo de normas e procedimentos
que deveriam orientar o processo eleitoral.
A aprovao da reeleio, junto s negociaes para a assinatura
do Tratado de Livre-Comrcio (TLC) com os EUA, a serem discutidas
na prxima seo, geraram uma srie de protestos em Bogot e em outras
cidades colombianas, com destaque para aqueles ocorridos em 2004.
Centenas de pessoas saram s ruas: membros de coalizes de esquerda,
sindicatos, estudantes, indgenas e grupos campesinos. Segundo a Central
Unitria de Trabalhadores da Colmbia (CUT), cerca de 1,4 milho de
servidores pblicos de juntaram paralisao. O alto nvel de desemprego
193
e o empobrecimento dos camponeses, a despeito do registro de

crescimento do PIB em 4,12% nos primeiros seis meses de 2004, tambm
incentivaram as mobilizaes. As manifestaes culminaram com uma
greve dos caminhoneiros em protesto contra os altos custos envolvidos
em suas atividades e a pouca segurana nas estradas, um movimento que
se estendeu por trs semanas, gerou prejuzos de pelo menos US$70 milhes
e resultou na priso de 67 caminhoneiros.
Apesar de as reformas conduzidas pela administrao Uribe
terem provocado a reao de vrios setores domsticos, o presidente
chegou ao final de 2005 com sua popularidade ainda alta, com mais de
70%. Confidente de sua fora poltica, agregou sua dispersa base de apoio
e fundou seu prprio partido: o Partido da Unidade Nacional ou Partido
de la U.
Dada a crescente rejeio aos partidos tradicionais conforme
ficou provado nas eleies municipais e departamentais de 2003 e o
faccionalismo dentro das grandes agremiaes, a fundao do Partido de
la U certamente ser mais uma garantia da preferncia do atual presidente
nas prximas eleies. Os resultados das eleies legislativas de maro de
2006, nas quais os partidos da base uribista conquistaram maioria na Cmara
e no Senado, corroboraram essa tendncia.
O no-lugar da Amrica do Sul na poltica externa de Uribe
As relaes da Colmbia com os pases sul-americanos durante
a administrao Uribe foram bastante tmidas. O no-comparecimento
do presidente colombiano primeira reunio de cpula da Comunidade
Sul-Americana de Naes (CASA), realizada em Braslia no final de
setembro de 2005, sem que fosse divulgada uma justificativa oficial para
sua ausncia, nos faz crer que a regio no faz parte das diretrizes da
poltica externa do Governo Uribe. difcil dizer se isso se deve a aspectos
194
ideolgicos ou pragmticos. O fato que, em geral, os contatos da

Colmbia com os pases da regio se deram em duas espcies de
circunstncias nos ltimos anos: (1) em encontros multilaterais, como as
Assemblias Gerais da ONU, ou inter-regionais, como as Cpulas IberoAmericanas; e (2) em reunies bilaterais precipitadas por questes
fronteirias.
Neste ltimo caso, cabe destacar os impasses ocasionados pela
movimentao de guerrilheiros, militares e refugiados colombianos nas
zonas fronteirias do Panam, Equador e Venezuela. A busca conjunta de
solues entre os dois ltimos pases e o governo colombiano foi mais
lenta e conturbada, em vista do suposto apoio dos governos equatoriano
e venezuelano s FARC. Em razo dessas suspeitas ou no, os militares
colombianos acabaram agindo tambm nos territrios vizinhos, o que
gerou algumas turbulncias diplomticas. No caso das relaes entre
Colmbia e Venezuela, a mais significativa delas ocorreu em funo da
priso, em Caracas, do chanceler das FARC, Rodrigo Granda, por
militares colombianos em associao com agentes da Guarda Nacional
venezuelana, em dezembro de 2004. Com isso, inaugurou-se uma crise
diplomtica entre os pases, com a retirada de embaixadores e a suspenso,
anunciada por Hugo Chvez, do comrcio entre os pases.
A Venezuela sofreu, ainda, a presena de paramilitares em seu
territrio. Em maro de 2003, a Fora Area Venezuelana lanou um
ataque contra membros das AUC no departamento colombiano de Norte
de Santander, sob a alegao de que estavam realizando incurses no
territrio venezuelano. Cerca de um ano depois, um grupo de
aproximadamente 130 homens, tidos como paramilitares das AUC, foram
presos na Venezuela e acusados por Chvez de planejar seu assassinato.
Outro tema que desestabilizou as relaes entre Colmbia e
Venezuela foi a compra de equipamentos militares russos e espanhis
195
pelo governo venezuelano. O ministro da Defesa colombiano, Jorge Uribe,

enviou ao Congresso uma nota considerando o ato como um fator de
desequilbrio das relaes regionais. Embora Chvez tenha argumentado
que a operao tinha como objetivo incrementar a capacidade de defesa
da Venezuela, alguns representantes do governo colombiano temiam que
os novos armamentos fossem direcionados para as FARC. Com o impacto
negativo das declaraes de Jorge Uribe frente ao governo venezuelano,
que as tomou como uma atitude de ingerncia, a chanceler e o presidente
colombianos, Carolina Barco e lvaro Uribe, afirmaram que as palavras
do ministro no expressavam a posio oficial do pas.
No caso do Equador, o tema recorrente foi a presena de
guerrilheiros das FARC no pas, onde estariam supostamente se refugiando
e se mobilizando para enfrentamentos com o Exrcito colombiano. O
governo equatoriano negou as acusaes e extraditou uma srie de
guerrilheiros para a Colmbia, com destaque para o caso do lder da
Frente 48 e suposto chefe das FARC, Marcial Campaa, capturado em
uma operao da polcia equatoriana que destruiu um laboratrio para
processar cocana e um acampamento onde eram treinados homens da
guerrilha. Alguns comunicados das FARC ao governo equatoriano
indicaram que a organizao ameaava realizar ataques ao pas caso se
envolvesse no conflito colombiano.
Outra fonte de conflito entre os dois governos diz respeito s
fumigaes dos cultivos ilcitos nas reas fronteirias, as quais foram
autorizadas por Uribe a despeito de um documento emitido pelo Judicirio
colombiano, em meados de 2001, que determinava a suspenso da prtica
at que fossem estudados seus impactos sade e ao meio ambiente. Essa
era a posio do presidente equatoriano Alfredo Palacio, diferentemente de
seu antecessor, Lucio Gutirrez, para o qual a prtica deveria ser anulada
apenas se seus impactos negativos fossem provados. Em novembro de
2005, o governo colombiano, alegando a necessidade de fortalecer as relaes
196
com o pas vizinho, anunciou a suspenso temporria das fumigaes nas

reas de fronteira a partir de janeiro de 2006.
Todos os desentendimentos mencionados tiveram fim com
encontros bilaterais entre os presidentes e a assinatura de acordos para
aumentar a segurana das fronteiras e o combate ao narcotrfico. No
obstante, tais acordos no impediram que novas incurses e novos
contenciosos ocorressem. O direcionamento de esforos para a integrao
infra-estrutural, como os projetos para a construo de gasodutos ligando
Colmbia e Venezuela, e Colmbia e Panam, podem contribuir para o
aumento da presena estatal nas fronteiras, permitindo assim uma maior
vigilncia da rea.
O alinhamento hemisfrico
As relaes com os EUA dominaram a agenda internacional da
Colmbia durante a administrao Uribe, embora ele tenha buscado
diversificar seus parceiros em assuntos comerciais. Dois temas tiveram
destaque nas relaes com Washington, quais sejam: a ajuda norte-americana
para o combate ao narcotrfico e violncia na Colmbia, e as negociaes
para o Tratado de Livre-Comrcio com os EUA.
No primeiro caso, assumiu destaque o Plano Colmbia,
concebido pelos governos Clinton e Pastrana e lanado em 2001.
Originalmente, o plano previa o direcionamento da maior parte dos
recursos, que adviriam de diversos pases e organizaes, para o estmulo
ao desenvolvimento institucional, social e econmico, sendo apenas 16%
destinados ao combate ao narcotrfico. Na prtica, porm, a ajuda norteamericana priorizou a ltima prtica e aquelas relativas ao incremento militar
colombiano, baseando-se na necessidade de minar os grupos guerrilheiros,
notadamente a narco-guerrilha (termo utilizado para a referncia s
FARC), por meio da destruio de suas bases de financiamento. Os recursos
197
oriundos de outros pases, que a princpio se propuseram a financiar a

contrapartida social do plano, acabaram se mostrando parcos.
Com a emergncia de Bush e os atentados de 11 de setembro,
a poltica de combate s FARC, identificada com a retrica do antiterrorismo, tornou o trato belicoso dado ao conflito colombiano ainda
mais consensual entre as instncias decisrias norte-americanas. Pela primeira
vez, Bush autorizou, em agosto de 2002, a liberao de assistncia financeira
e militar para operaes antiinsurgncia, at ento restritas pela legislao
norte-americana, que permitia o envio de recursos e efetivos com a
finalidade nica de colaborar em operaes de combate produo e
trfico de narcticos. Se, at ento, os civis e militares norte-americanos
participavam apenas em atividades de fumigao, em janeiro de 2003
comearam a desembarcar os primeiros contingentes destinados ao
treinamento das foras locais em tcnicas contra-insurgncia. No mesmo
ano, os EUA concordaram em disponibilizar recursos para treinar e equipar
quatrocentos homens da Unidade Anti-Seqestro Colombiana. Segundo
dados dos primeiros sete meses de 2003, as FARC teriam sido responsveis
por 36% dos 1.016 seqestros na Colmbia.
Outra transformao substantiva do Governo Bush foi a
insero da ajuda Colmbia na Iniciativa Regional Andina, que ampliou
os objetivos estratgicos e recursos de conteno do narcotrfico para os
pases vizinhos da Colmbia (Bolvia, Brasil, Equador, Panam, Peru e
Venezuela). O objetivo da Iniciativa era equacionar o chamado efeito
balo, resultante da restrio das medidas de combate aos cultivos ilcitos
Colmbia. Conforme dados fornecidos pelo Escritrio das Naes
Unidas para o Crime e as Drogas (UNODC), aps o incio do Plano
Colmbia, em 2000, o cultivo de arbustos de coca diminuiu em 51% at
o ano de 2004. Por outro lado, na Bolvia e no Peru, contrariando a tendncia
de queda do cultivo da coca durante a dcada de 90, foram registrados,
entre 2000 e 2004, respectivamente, aumentos de 48,4 e 13,7%. possvel
198
que a situao se mostrasse mais grave na ausncia da ajuda norte-americana,

mas o carter desigual do direcionamento de recursos, com a Colmbia
absorvendo, no ano de 2002, quase 50% dessa ajuda e, em 2004, mais de
63%, impediu resultados mais positivos na Bolvia e no Peru.
Alm dos recursos transferidos no mbito do Plano Colmbia,
este pas era beneficirio, junto Bolvia, Equador e Peru, da chamada Lei
de Proteo Comercial e Erradicao da Droga nos Andes (ATPDEA).
Conforme o estabelecido pela Lei, alguns produtos dos pases selecionados
teriam acesso preferencial ao mercado norte-americano, por decreto
presidencial, em troca do apoio a iniciativas de combate ao narcotrfico.
Como o vencimento do ATPDEA estava previsto para dezembro de
2006, Colmbia, Equador e Peru empenharam-se, ao longo do ano de
2005, em finalizar as negociaes do Tratado de Livre-Comrcio (TLC)
com os EUA, que consolidaria as prticas previstas pelo ATPDEA.
Em novembro de 2005, quando ocorreu a rodada de
negociaes que deveria ser a ltima, no se chegou a um acordo com
relao a temas sensveis, como agricultura, biodiversidade e patentes do
setor farmacutico. Com isso, os andinos comearam a negociar
bilateralmente com os EUA, sendo que o Peru foi o primeiro pas a
concluir o TLC, em dezembro de 2005, seguido da Colmbia, em
fevereiro de 2006. O Tratado ainda deve ser aprovado pelos Congressos
dos respectivos pases, mas sua assinatura mais um dado que vem
corroborar, particularmente no caso colombiano, a prioridade das
hemisfricas em detrimento das regionais.
Concluso
Apesar das inmeras crticas ao processo de paz negociado com
os paramilitares, ao enfoque puramente militar em relao s FARC e
marginalidade do tema da reforma social durante a administrao Uribe,
199
o fato que o presidente chegou ao penltimo ano de seu mandato com

um alto nvel de popularidade. No caso da violncia, nota-se, ao longo de
seu governo, uma ntida diminuio de seus impactos nas grandes cidades.
Nesse sentido, o aumento dos gastos militares em detrimento dos demais
gastos pblicos, prtica comum em casos de conflito interno, parece
apresentar legitimidade diante da maior parte da populao colombiana.
Na viso do governo, o aumento dos gastos militares, garantido
pelo enxugamento do Estado, condio essencial para diminuir os custos
da destruio da infra-estrutura pelas foras insurgentes, que so os mais
altos na Colmbia. Assim, o incremento da capacidade militar, associado
s polticas de liberalizao, estimulariam os investimentos estrangeiros e,
por conseguinte, a reativao da economia domstica. Essa poltica j
vem surtindo efeitos prticos, como demonstra o ltimo relatrio do
Frum Econmico Mundial sobre o ranking mundial do petrleo, em
que a Colmbia subiu sete posies (passando para a 50). A melhora da
colocao do pas, que aparece como mais atraente que Trinidad e Tobago,
Brasil, Peru, Argentina e Equador, deve-se, segundo o documento, s
condies fiscais e contratuais, segurana jurdica, s perspectivas
econmicas e aos investimentos feitos pelo governo para explorar o
territrio colombiano em busca de novas reservas. O investimento
estrangeiro total na Colmbia, de acordo com dados da Unctad,
apresentou em 2004 um crescimento de 96,7% em relao a 2003.
Por outro lado, o excessivo investimento nas capacidades
militares implica a reduo dos gastos sociais. Qualquer conflito armado
no-internacional gera custos sociais, dada a destruio do capital fsico
das comunidades (casas, escolas, hospitais), o deslocamento de populaes
e refugiados incluindo crianas, que so foradas a abandonar a escola
e a diminuio da expectativa de vida e da renda familiar nas reas afetadas.
No caso da Colmbia de Uribe, como vimos, no foi vislumbrada uma
ampla reforma que fizesse frente aos custos sociais do conflito.
200
Paralelamente, a insistncia do presidente em classificar a situao

colombiana como uma de ameaa terrorista impede a conduo de
um processo de paz sustentvel, que aborde os principais desequilbrios
polticos, econmicos e sociais que levaram ao surgimento dos grupos
armados. Nesse sentido, caberia fazer uma distino entre as motivaes
iniciais desses grupos, ligadas reforma agrria, e as atividades que
garantiram sua expanso e continuidade, seqestros e narcotrfico. A
prevalncia da interpretao do aspecto econmico do conflito, pelo
menos no caso das FARC, garante, at o momento, a legitimidade da
concentrao em solues militares, pelo menos aos olhos da populao
colombiana que no atingida pelo embate entre as foras pblicas e os
grupos guerrilheiros. Porm, na ausncia de um programa de reforma
social mais amplo, a perspectiva de que a militarizao e a ausncia de
um processo de paz genuno com as guerrilhas gere o inchao das grandes
cidades, dada a intensidade dos deslocamentos internos, o aumento da
criminalidade, e, possivelmente, o ressurgimento da violncia poltica.
Prevenir que isso ocorra tarefa no apenas do governo, mas tambm da
sociedade civil colombiana, cuja participao na mediao entre as partes
envolvidas no conflito governo e grupos insurgentes essencial para
a construo de uma paz duradoura.
Cronologia
2001
9 de fevereiro
Acordo de Los Pozos entre Andrs Pastrana e Manuel

Marulanda Vlez, lder das FARC.
31 de julho
O Judicirio colombiano determina a suspenso das
fumigaes das plantaes ilegais.
7 de agosto
Pastrana rompe o dilogo com o ELN.
24 de novembro Representantes do governo e membros do ELN
assinam acordo em Havana, reiniciando as negociaes
de paz interrompidas desde agosto do mesmo ano.
201
2002
20 de fevereiro
Pastrana abandona o dilogo com as FARC e ordena

ataques s zonas desmilitarizadas.
23 de fevereiro
As FARC seqestram a candidata presidncia pelo
partido Oxignio Verde, Ingrid Betancourt.
10 de maro
Realizam-se as eleies legislativas.
14 de abril
lvaro Uribe, ento candidato presidncia, sobrevive
a atentado a bomba que mata trs pessoas e fere treze.
2 de maio
Ataque a bomba Igreja do Apstolo So Paulo,
em Bellavista, Choco, deixa 117 civis mortos. As
FARC assumiram a autoria do atentado.
21 de maio
A Unio Europia passou a designar formalmente
as FARC como organizao terrorista. At ento
essa denominao se aplicava somente s AUC.
26 de maio
Eleies presidenciais: lvaro Uribe Vlez, candidato
independente que concorreu pelo movimento
Primeiro Colmbia, obtm 53,04% dos votos,
vencendo Horcio Serpa (31,7%), candidato pelo
Partido Liberal, ainda no primeiro turno.
7 de agosto
Posse de lvaro Uribe. As FARC lanam um ataque
contra o palcio presidencial e outros prdios
pblicos no centro da capital Bogot. Vinte e uma
pessoas morreram e setenta ficaram feridas.
12 de agosto
O presidente eleito declara estado de comoo por
noventa dias em todo o territrio nacional.
29 de novembro Carlos Castao, um dos principais lderes das AUC,
declara cessar-fogo unilateral e por tempo
indeterminado em todo o territrio nacional.
2003
22 de janeiro
O governo colombiano inicia negociaes de paz com trs

das principais faces que compem as AUC: Autodefesas
202
7 de fevereiro
5 de maio
13 de maio
29 de junho
28 de agosto
25 de outubro
26 de outubro
25 de novembro
2004
2 de janeiro
24 de fevereiro
19 de maro
Camponesas de Crdoba e Urub, Autodefesas Bloco

Central Bolvar e Autodefesas Aliana do Oriente.
As FARC explodem bombas no Clube Nogal em
Bogot, matando pelo menos 32 pessoas e ferindo
mais de 160.
Tentativa frustrada de resgate de seqestrados em
poder das FARC gera a execuo de dez refns, entre
eles o governador de Antioquia, Guillermo Gaviria,
e o ex-ministro da Defesa, Gilberto Echeverri.
A Corte Constitucional suspende o estado de
comoo interna.
Uribe apresenta a Poltica de Defesa e Segurana
Democrtica.
Os EUA concordam em disponibilizar US$25
milhes para treinar e equipar quatrocentos homens
da Unidade Anti-seqestro Colombiana (GAULA).
Referendo.
Eleies municipais e departamentais.
O bloco Cacique Nutibara, das AUC, desmobiliza
855 homens em Medeln, a maior desmobilizao
conjunta desde 1977.
Priso do guerrilheiro Simn Trinidad, uma das

principais lideranas das FARC.
As FARC atacam a base militar de Santa Maria, em
Neiva, deixando vinte mortos. Esse foi o maior
ataque, em nmero de mortos, sofrido pelas Foras
Armadas desde de novembro de 2002.
Carlos Castao, lder das AUC e seu porta-voz no
processo de paz com o governo, condenado a 38
anos de priso pelo assassinato de jornalista.
203
19 de maio
10 de dezembro
13 de dezembro
14 de dezembro
31 de dezembro
2005
1 de fevereiro
27 de fevereiro
25 de junho
26 de julho
30 de agosto
7 de outubro
20 de outubro
16 de dezembro
27 de fevereiro
Termina a 1 Rodada de Negociaes do Tratado

de Livre-Comrcio (TLC) andino com os EUA.
Protestos em diversas cidades colombianas em
oposio ao governo Uribe e ao TLC.
Priso do guerrilheiro das FARC, Rodrigo Granda,
em territrio venezuelano.
Congresso nacional aprova a reeleio presidencial.
Extradio de Simn Trinidad para os EUA.
As FARC atacam a base de infantaria de Iscuand,

departamento de Nario, deixando dezesseis mortos
e pelo menos onze feridos.
comunicado o assassinato do lder da
Comunidade de Paz de So Jos de Apartad, Luis
Eduardo Guerra, de sua esposa e filho.
O presidente lvaro Uribe sanciona o projeto de
Lei de Justia, Paz e Reparao.
O embaixador da Colmbia nos EUA, Luis Alberto
Moreno, eleito o novo presidente do BID.
Fundado o Partido de La U.
Publicado o parecer da Corte Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH) condenando a Colmbia
pelos ataques ocorridos em Mipiripn, Meta, em
1997.
A Corte Constitucional de Justia aprova a reeleio
presidencial na Colmbia.
Tem incio a primeira rodada experimental para o
processo de paz entre o governo e o ELN em
Havana, Cuba.
Firmado TLC entre Colmbia e os EUA em
Washington.
204
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206
VI.
DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO
NO EQUADOR:
INSTABILIDADE CRNICA E ESTELIONATO
ELEITORAL
Andr Luiz Coelho Farias de Souza*

Carlos Henrique Vieira Santana**
Introduo
O presente artigo desenvolve uma anlise dos principais eventos
polticos do Equador nos ltimos cinco anos. A reflexo enfatizar aspectos
ligados s eleies, relao entre poderes, conflitos sociais, estabilidades
interna e externa, e relaes comerciais regionais e internacionais. O ensaio
est dividido em quatro partes: a) introduo que contextualiza
historicamente os conflitos atuais; b) seo domstica, que enfatiza
especialmente as administraes Noboa, Gutirrez e Palacio; c) uma seo
internacional que valoriza os condicionantes externos e o grau de liberdade
do pas; e d) concluso.
Os acontecimentos do perodo recente da sociedade equatoriana
esto, sem dvida, entrelaados com eventos que comearam a ser tramados
no incio da dcada de 1980. Como ser detalhado ao longo do texto, a
vida pblica equatoriana tem sido marcada por fortes disputas programticas
entre grupos sociais, partidos e classes. Consolidou-se, no Equador, uma
concorrncia entre projetos de desenvolvimento que conseguiram atingir
uma situao de equilbrio e poder de veto mtuo, que tem levado o pas a
uma situao de grande instabilidade poltica. Essa situao, contudo, no
deve ser confundida com a noo de fragilidade democrtica, pois o que se
v a pujana das instituies e foras sociais organizadas.
*
Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e
pesquisador do OPSA (E-mail: alcoelho@iuperj.br).
**
Doutorando em Cincia Poltica pelo IUPERJ e pesquisador do Ncleo de Estudos do
Empresariado, Instituies e Capitalismo (NEIC/IUPERJ) (E-mail: chsantana@iuperj.br).
209
Para entender esse processo necessrio atentar para a emergncia

dos grupos indgenas como um relevante ator poltico, e sua imensa
capacidade de organizao e mobilizao da sociedade. Nesse contexto,
o Equador destaca-se na regio dos Andes como um dos poucos pases
que conseguiram articular uma confederao indgena unificada e mobilizar
uma identidade tnica e programtica, embora isso no tenha significado,
ainda, uma representao parlamentar proporcional, ou mesmo a eleio
de um indgena presidncia, como ocorreu na Bolvia.
necessrio assinalar que o Equador se insere numa tradio
comum aos pases andinos, em que o Estado constituiu polticas de incluso
das populaes indgenas por meio de estratgias corporativas. Essas
estratgias, comuns nos anos 1970, criaram incentivos para a incluso
econmica dessas populaes e reconheceram mecanismos de interlocuo
com o Estado capazes de regular conflitos e diminuir as dissenses tnicas
(Yashar, 2005). Nesse contexto se destacou a Confederao de
Nacionalidades Indgenas da Amaznia Equatoriana (CONAIE), fundada
em 1978.
Essa trajetria criou condies para que se forjasse uma
identidade de classe camponesa, mobilizada pelas organizaes sindicais e
partidrias de esquerda. Com a emergncia das polticas neoliberais dos
anos 1980, o modelo corporativo sofreu uma desestruturao, produzindo
um enfraquecimento do poder de barganha das populaes indgenas.
Esse quadro de desestruturao dos canais de regulao e dos subsdios
do Estado teria produzido, involuntariamente, a constituio de uma rede
identitria entre as populaes indgenas que teria reforado aspectos
autnomos de organizao. Aliado a isso, a tradio de uma atuao ativa
das ONGs, organizaes sindicais e da Igreja teria sido capaz de mobilizar
uma agenda politicamente mais abrangente que permitiu, por meio de
tticas de ao direta, restabelecer o poder de barganha das populaes
indgenas, enfraquecido com as reformas neoliberais. O Estado, aos
210
DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO NO EQUADOR: INSTABILIDADE CRNICA E ESTELIONATO ELEITORAL
poucos, passou de interlocutor para ser reconhecido pelos ndios como

um adversrio que contribui para sua marginalizao.
O fortalecimento do movimento indgena est associado ao
reconhecimento da CONAIE pelo Estado como um ator poltico
representativo das populaes indgenas. Esse processo ocorreu
paralelamente ao esgaramento das antigas organizaes sindicais e
partidrias de esquerda, que diminuram sua capacidade de ao coletiva,
e conferiu aos movimentos indgenas uma posio protagonista nas lutas
pela preservao de direitos coletivos. Esse processo pode ser verificado
pela atribuio de um status pblico CONAIE, quando ela obteve do
Estado, em 1988, a criao de uma agncia nacional de educao para o
ensino bilnge (DINEIB). O governo de Rodrigo Borja (1988-1992)
garantiu CONAIE o direito de nomear os diretores dessa agncia,
tornando-a um poderoso instrumento de incentivo organizao coletiva
e de ao poltica indgena.
A partir de 1990, com a consolidao desses incentivos para
ao coletiva crescem significativamente as mobilizaes sociais. Diante
de um sistema partidrio fragmentado, no qual nenhum partido detm
mais que 20% do eleitorado, esto dados tambm os incentivos para a
organizao de novos partidos. Diante de tais alavancagens, e aps um
perodo de grandes mobilizaes, a CONAIE opta pela organizao de
um partido prprio em 1995, o Movimento de Unidade Plurinacional
Pachakutik Novo Pas (MUPP-NP). Com a institucionalizao desse
movimento social, as mobilizaes que vo levar ao fim prematuro de
governos a partir de 1996 no implicaram necessariamente uma crise
institucional ou ruptura democrtica.
O protagonismo indgena relevante, pois tratam-se de grupos
sociais que representam algo que varia de 25%, segundo dados do InterAmerican Indigenous Institute, a 43% da populao total do Equador,
211
segundo a International Labor Organization (Van Cott, 2005). Divididos

em 12 etnias, esses grupos foram os mais atingidos pela pobreza, acentuada
com as reformas neoliberais, mas foram, tambm, os que melhor
obtiveram xito em canalizar essa expresso numrica numa fora poltica
organizada social e partidariamente.
Ao mesmo tempo em que a CONAIE conquistava esse
importante instrumento de mobilizao, as reformas econmicas seguiam
produzindo desigualdade e subdesenvolvimento. Para exemplificar o
quadro em nmeros, a taxa de crescimento do PIB caiu de uma mdia de
9,1% nos anos 60, para 3,9% e 1,8%, nos anos 80 e 90, respectivamente.
Entre 1980 e 1999 os salrios e sua participao no PIB agregado
decresceram em mais da metade, enquanto o desemprego aberto triplicou.
Durante a segunda metade dos anos 90, a pobreza extrema dobrou e a
porcentagem de famlias pobres cresceu de um tero para mais da metade
do total.
O exemplo da mudana de prioridade do Estado equatoriano
pode ser destacado na destinao oramentria. Enquanto no incio dos
anos 80 o Estado gastou quatro vezes mais em educao e sade do que
em refinanciamento da dvida, no fim dos anos 90 o servio da dvida
consumia aproximadamente metade do oramento, vindo a ser quase
trs vezes maior do que os gastos com sade e educao juntos. O marco
inicial desse processo pode ser identificado quando, na primeira metade
dos anos 80, o Banco Central nacionaliza a dvida do setor privado,
socializando um montante de US$1,2 bilho. Diante desse quadro, no
difcil imaginar razes para que o Estado e as instituies pblicas tenham
perdido boa parte de sua legitimidade junto populao.
Ao longo dos anos 90, os sucessivos governos tentaram realizar
reformas que implementassem os ajustes preconizados pelo FMI. Os temas
mais sensveis foram as privatizaes, as reformas fiscais, que buscavam
212
ampliar a base tributria, o esforo governamental para remanejar o subsdio

estatal agrcola para o agronegcio e reformas constitucionais para abolir a
propriedade comunal. Nesse conjunto de medidas, o petrleo e derivados,
alm do gs de cozinha, foram sempre objetos de incurses tributrias do
governo equatoriano como parte dos sucessivos acordos para obteno de
crdito das agncias de financiamento internacionais. A dependncia do
Equador em relao ao petrleo, principal fonte de renda do pas, tornouo piv para a maioria das greves, paralisaes e crises polticas.
A forte presso da agenda norte-americana na regio tem
influenciado indiretamente as tenses da poltica domstica e regional.
Isso pode ser observado nos acordos comerciais, como o Tratado de
Livre-Comrcio (TLC), e nas relaes com a Colmbia em torno da
poltica de combate s FARC.
Quando se observa o nvel de endividamento do Equador e a
necessidade de refinanciamento do pas, compreende-se o estreito grau
de liberdade que as ltimas administraes sofreram e as conseqncias
disso para a consolidao da estabilidade poltica. Como ser detalhado,
isso se refletiu num nvel de volatilidade dos ministrios, corrupo crnica,
incapacidade de formao de maiorias parlamentares, aspiraes arbitrrias
do Executivo, com intervenes no Judicirio.
De modo geral, a agenda poltica do Equador gravita em torno
dessa capacidade de mobilizao das foras sociais. Como ser visto, tanto
no plano interno, com as sucessivas propostas de ajuste estrutural, quanto
no plano externo, com seu programa de integrao comercial, as foras
polticas do Equador encontram-se polarizadas, com mtua capacidade
de veto. Isso poder ser visto nas sucessivas crises polticas que resultaram
na deposio dos ltimos presidentes. A sugesto apontada ao longo do
texto de que o no cumprimento das promessas de campanha pelo
governante tem resultado em fonte de instabilidade poltica no Equador.
213
Crises polticas e participao

O Equador um pas com um histrico recente de lutas polticas
e forte polarizao ideolgica que tm resultado em curtos mandatos
presidenciais; desde meados dos anos 90 nenhum presidente conseguiu
concluir o mandado de quatro anos. Abdal Bucaram Ortiz, presidente
eleito em 1996, permaneceu apenas 186 dias no cargo; Jamil Mahuad
Witt, eleito em 1998, apenas um ano e meio; e Lcio Gutirrez Borba,
eleito presidente em 2002, ficou por dois anos e quatro meses. Dessa
forma, o que h de comum entre esses trs ltimos mandatrios, para que
seus governos fossem interrompidos, todos eles, por meio de intensa
mobilizao popular? Que fatores tm contribudo para essa permanente
instabilidade poltica no Equador?
Como j foi destacado anteriormente, a sociedade equatoriana
atravessou profundas transformaes na sua estrutura social, tanto do ponto
de vista da distribuio de renda, quanto do ponto de vista dos mecanismos
de organizao da ao coletiva. possvel dizer que a segunda metade dos
anos 90 o ponto culminante desse processo, com efeitos at os dias atuais.
Ao mesmo tempo, os trs ltimos presidentes coincidiram numa agenda
mais sintonizada com as reformas neoliberais, com nfase na liberalizao
dos preos dos servios pblicos e dos derivados do petrleo, alm do gs
de cozinha. As principais questes de disputas entre os grupos polticos e
partidrios envolveram, basicamente, as sucessivas tentativas de aplicao
das polticas de ajuste estrutural propugnadas pelas agncias financeiras
internacionais como condio para obteno de novas linhas de crdito e
renegociao de dvidas. Essas medidas tm recomendado uma reforma
tributria que suprime os subsdios estatais para agricultura, combustveis e
gs de cozinha, elevando a carga tributria e produzindo inflao.
O que se pretende apontar neste texto que h uma forte
polarizao entre os atores na sociedade equatoriana, com forte tendncia
214
de paralisia decisria (Santos, 1986). Por um lado, h uma grande presso

externa (especialmente das agncias credoras da dvida) para que os
governos equatorianos implementem medidas de restrio fiscal,
liberalizao dos mercados e uso da renda do principal ativo do pas
(petrleo) para renegociao de crdito; de outro, h um conjunto amplo
de atores sociais, especialmente indgenas, que j sofreram com a elevao
do custo de vida em razo das privatizaes, desregulamentao
corporativista e fim dos subsdios da primeira fase de reformas neoliberais
dos anos 80, e que hoje empregam meios de mobilizao direta como
ttica de barganha para impedir o aprofundamento das reformas
estruturais exigidas pelos credores externos. Diante do expressivo
montante da dvida e do seu peso no oramento pblico, mitigando
investimentos sociais, consolidou-se uma situao de intolerncia poltica
mtua. Contudo, diferente do que apontavam as anlises sobre paralisia
decisria, os atores em pugna no Equador no investem no fim do sistema
poltico formal, ou seja, no so contra partidos e eleies. Dentro desse
quadro, ser destacado o exemplo de Gutirrez, porque sua guinada no
espectro programtico, evento que ser chamado de policy switch, acirrou
ainda mais intensamente essa polarizao, contribuindo para a instabilidade
poltica do pas. Dessa forma, como ser visto, a instabilidade poltica
interna do Equador fruto da conjuno de distintos componentes, entre
os quais se destacam: polarizao poltica dos atores com mtua
insegurana e desinteresse dos atores em relao ao centro poltico, junto
com uma forte presso externa que envolve o combate ao narcotrfico, a
renegociao da dvida e tratados comerciais, como o Tratado de LivreComrcio (TLC).
Aps o colapso da administrao do lder do partido de centro
Democracia Popular-Unio Democrata Crist (DP-UDC), Jamil Mahuad
Witt (1998-2000), marcada pela corrupo e pela escalada inflacionria,
assumiu o vice, Gustavo Noboa Bejarano (2000-2002), que manteve
basicamente o mesmo programa de governo de Mahuad, marcado pelas
215
privatizaes e pela tentativa de dolarizao total da economia. O quadro

geral em 1999 caracterizou-se por uma taxa de desemprego de 17%,
desvalorizao da moeda nacional (o sucre) em 80% em relao ao dlar,
e 62% da populao vivendo abaixo da linha de pobreza. Com a
dolarizao da economia implementada por Noboa, a taxa mdia de
inflao, em 2000, atingiu 91%.
Nesse contexto as presses externas para o controle do dficit
fiscal acentuavam-se. Num acordo feito com o FMI, no incio de 2001, o
governo Noboa props um aumento de 12 para 15% no Imposto sobre
o Valor Agregado (IVA), como forma de conter o dficit fiscal equatoriano
no limite de 1,5% do PIB. Sob presso da CONAIE, os legisladores
recusaram a proposta de Noboa, resultando num retrocesso nas
negociaes com os organismos financeiros.
Como conseqncia, o FMI e o Clube de Paris resolveram
interromper as conversaes com o Equador em abril de 2001,
suspendendo a renegociao da dvida de US$300 milhes, enquanto no
houvesse uma proposta concreta para reduo do dficit fiscal. Apesar
da desaprovao do Congresso, o governo Noboa aumentou o ndice
do IVA de 12% para 14%, o que resultou numa imediata liberao de um
emprstimo de US$48 milhes pelo FMI, e a expectativa de concesso
de outros emprstimos dos Bancos Mundial e Interamericano de
Desenvolvimento (BIRD). Essa medida unilateral do governo Noboa foi
intensamente criticada por organizaes civis e no-governamentais.
Posteriormente, o Tribunal Constitucional julgou inconstitucional o
aumento do IVA, resultando em mais um retrocesso nas negociaes com
os organismos internacionais.
Talvez por causa da incapacidade de realizar uma reforma fiscal
de cunho ortodoxo, o governo Noboa enfrentou uma forte volatilidade
em seu ministrio. Em setembro, o presidente substituiu dois ministros: o
216
de Bem-Estar Social, ocupado por Luis Maldonado Ruiz, um indgena

de origem; e o do Interior, ocupado por Marcelo Merlo, o quarto a
ocupar o cargo. Em seguida, o ministro da economia Jorge Gallardo
renunciou em meio a denncias de corrupo envolvendo a criao de
monoplio bancrio. Em resumo, aos poucos a instabilidade partidria
foi tornando mais difcil a coordenao do governo.
No bastasse essa instabilidade na formao da maioria do
Congresso, o governo Noboa passou a sofrer fortes presses populares.
Em fevereiro de 2002, explodiu uma greve nos distritos de Orellana e
Sucumbios (principal plo de produo de petrleo do pas na regio
norte do Equador). Autoridades locais, fazendeiros e organizaes indgenas
ocuparam cinco refinarias da empresa estatal de petrleo Petroecuador,
alm de outras refinarias privadas estrangeiras, exigindo investimentos em
infra-estrutura na regio. Alm da interrupo da produo, o movimento
suspendeu a construo de um oleoduto que vinha sendo feito em
consrcio entre empresas espanholas, canadenses e norte-americanas.
Segundo o movimento grevista, a obra resultava em impactos ambientais
danosos para o meio ambiente, pois atravessava a floresta, contaminando
rios que serviam populao local.
Esse movimento representou a primeira derrota significativa para
o governo Noboa. Como o petrleo a principal fonte de renda do pas, os
grevistas tinham um alto poder de barganha e foram exitosos em suas
exigncias. O movimento grevista obteve um acordo, intermediado pela
ONU, que ps fim paralisao no setor petrolfero. O governo
comprometeu-se a realizar investimentos em infra-estrutura e incrementar
incentivos produo cafeeira. A presena da ONU indicou o enfraquecimento
do governo Noboa, j que este no foi capaz de negociar com os grevistas.
Alm disso, o governo foi obrigado a suspender a construo do oleoduto
enquanto umas das empresas, a Occidental Petroleum do Equador (Oxxy),
no reparasse os danos provocados ao meio ambiente.
217
Aps o insucesso da tentativa de elevar os impostos sobre o IVA,

o governo Noboa tentou novamente retomar as linhas de crdito com o
FMI. Com a consolidao do novo arranjo ministerial, Noboa encaminhou
propostas que buscavam restabelecer a confiana dos organismos
internacionais no pas. O governo props, ento, o uso dos rendimentos do
petrleo para o pagamento da dvida externa, o chamado Fundo de
Estabilizao. A proposta feita ao FMI previa que 80% dos rendimentos
com petrleo fossem usados para o pagamento da dvida externa e da
previdncia. Desta vez, o governo obteve a maioria no Congresso e aprovou
a proposta, que foi parcialmente modificada, com o teto limitado a 70%.
Finalmente, o governo Noboa acabou completamente envolvido em
denncias de corrupo, vendo seu ministro da economia, o sexto, num
perodo de dois anos, ser afastado por denncias de suborno.
Fica visvel, portanto, a relevncia de algumas variveis
determinantes para a baixa estabilidade poltica no Equador: a importncia
do petrleo para a economia do pas, em particular para o equilbrio fiscal
do Estado equatoriano, o que torna as greves da produo petrolfera fonte
central de bloqueio decisrio para as polticas de ajuste estrutural do governo;
o nvel de corrupo institucionalizada; e a alta volatilidade ministerial.
Presidente Gutirrez: um caso clssico de estelionato eleitoral
A vitria do coronel Lcio Gutirrez Borba nas eleies
presidenciais de outubro de 2002 representou, para os movimentos sociais
do Equador, a esperana de mudana na agenda neoliberal. Gutirrez foi
lder militar do golpe que derrubou o presidente Jamil Mahuad em janeiro
de 2000. Essa esperana foi alimentada pelo apoio dado sua candidatura
pela CONAIE. Apesar disso, o baixo comparecimento s urnas foi
recorde, com a participao de apenas 62,9% dos eleitores registrados, o
que indica um eleitorado com baixa expectativa de mudana e baixo
reconhecimento das instituies estatais.
218
A coalizo vencedora, formada pelo Partido Socialista Popular

(PSP) e pelo Movimento Pachakutik (PK) obteve no primeiro turno, 20,3%
dos votos, ou seja, um quinto dos eleitores que compareceram para votar,
ou aproximadamente 12% do total de eleitores registrados. Esses nmeros
so indicativos da baixa representatividade que tinha essa coalizo e da
desagregao das foras polticas. No segundo turno, Gutirrez confirma
seu favoritismo com um nmero mais significativo de eleitores
comparecendo s urnas, cerca de 70% dos eleitores registrados. A coalizo
vencedora obteve 54,8% dos votos vlidos. Ela representaria, a princpio,
o esforo das foras oposicionistas do pas em direo a um modelo que
seria menos dependente das polticas neoliberais e oposta grande maioria
dos partidos tradicionais do Equador.
Lcio Gutirrez tomou posse no dia 15 de janeiro de 2003,
anunciando a necessidade da reduo da dvida externa, estimada em 40%
do gasto anual. Para isso, implementou algumas medidas restritivas e outras
expansivas: aumentou a taxao dos combustveis e suspendeu a
contratao para o setor pblico, embora tenha mantido os subsdios ao
gs de cozinha e elevado a contribuio s pessoas de baixa renda de
US$11,5 para US$15. Contudo, o governo Gutirrez enviou ao Congresso
a pea oramentria que revelou mais claramente suas intenes; o ponto
bsico dessa proposta reduziria a participao dos gastos sociais no
oramento de 21% para 19,5%, enquanto elevava os gastos com defesa
em 40,5%. Porm, o Congresso fez emendas significativas ao oramento,
remanejando as despesas e elevando os gastos sociais para US$109,8
milhes custa das provises para defesa. Alm disso, o PK ameaou
deixar a coalizo caso o governo insistisse em reduzir o subsdio ao gs de
cozinha e em aumentar da taxao dos combustveis.
Paralelo a esse processo, Gutirrez obteve a aprovao de uma
linha de crdito do FMI de US$205 milhes, tipo stand by, para apoiar a
poltica econmica do governo. Em maio do mesmo ano, o Banco Mundial
219
aprovou um emprstimo de US$1 bilho para ser aplicado, ao longo de

quatro anos, na reduo da pobreza para 25% da populao e elevao
dos gastos sociais de 7,7% para 12,5% do PIB, ao final do perodo. O
Banco Mundial, contudo, enfatizou a necessidade de que o Equador
melhorasse sua base tributria. A obteno dessa linha parece estar calcada
em compromissos de ajuste fiscal assumidos pela gesto de Gutirrez
que, como ser visto, constituiria um condicionante da dependncia externa
e do grau de liberdade decisria do governo at o seu fim.
As tenses sociais que mobilizaram o Equador estiveram
relacionadas com a percepo, por parte da populao mais pobre, de
que o Estado equatoriano parecia no ter compromisso com o seu bemestar. O processo movido pelos indgenas contra a gigante do petrleo
ChevronTexaco um exemplo disso. A ao acusava a empresa norteamericana de destruir florestas, contaminando terras e rios, cujo resultado
teria sido a destruio das plantaes, a morte de animais e o aumento
dos casos de cncer entre a populao local. Segundo a empresa, tudo foi
feito de maneira legal, uma vez que a legislao equatoriana permite que
os perfuradores de petrleo despejem gua residual em poos, esturios
e rios, em vez de utilizar processos mais custosos, como ocorre nos Estados
Unidos. Alm de uma legislao ambiental dbil, que no protege a
subsistncia das populaes indgenas que vivem prximas regio
petrolfera, a ao foi sustentada por advogados norte-americanos e no
pelo prprio poder pblico equatoriano. Pelo contrrio, a administrao
Gutirrez assinou uma carta de inteno com o FMI, como parte dos
compromissos para liberao das linhas de crdito, na qual o governo
aceitava cortar investimentos de US$200 milhes da Petroecuador, em
2003, e abrir mais o pas explorao do petrleo pelos investidores
privados externos. O Ministro da Energia, Carlos Arbodela, incluiu na
abertura a concesso de campos de petrleo, modernizao de refinarias,
a construo de terminais para armazenar derivados de petrleo e gs, e
a construo de novos gasodutos e oleodutos.
220
O exemplo desse descompromisso do poder pblico

equatoriano com os interesses da maioria da populao foi, aos poucos,
se consolidando com a dependncia do governo Gutirrez em relao a
uma agenda fiscal restritiva, vinculada s linhas de crdito liberadas pelas
agncias de financiamento internacionais, no correspondendo aos anseios
da populao quando da sua eleio. Esse deslocamento programtico
do governo Gutirrez indica uma baixa responsividade (responsiveness) em
relao coalizo que contribuiu para eleg-lo. A ruptura da agenda
heterodoxa delegada pelo sufrgio teve graves conseqncias para a
estabilidade da democracia equatoriana, como ser visto.
Em maio e junho de 2003, o governo Gutirrez enfrentou dois
fortes movimentos grevistas. Seguindo a linha ortodoxa, Gutirrez diminuiu
os recursos oramentrios para educao de 30 para 10,7%; como
conseqncia, mais de cem mil professores entraram em greve no Equador
para reivindicar mais recursos para educao. Diante da fora do movimento,
o governo elevou o salrio dos professores em 12% e incrementou em
US$11 milhes as verbas para educao, pondo fim ao movimento grevista.
Em seguida, os trabalhadores petrolferos entraram em greve,
temendo que o plano de conteno dos investimentos da Petroecuador se
tratasse de uma estratgia de privatizao da empresa e evaso das riquezas. O
processo foi iniciado com a demisso do presidente da estatal, Guillermo
Rosero, alm de membros do conselho administrativo da empresa que
representavam os ndios. O movimento obrigou o governo a fazer concesses
importantes, a exemplo da limitao dos investimentos estrangeiros aos
contratos de servios, bem aqum do que desejava o governo.
Apesar das concesses obtidas sob presso da mobilizao
popular, o governo Gutirrez manteve as medidas de ajuste fiscal. Em
razo disso, a CONAIE deu um ultimato ao governo, exigindo o fim das
privatizaes e a demisso de quadros identificados com a poltica ortodoxa
221
a exemplo dos ministros da Economia, das Minas e Energia e do presidente

do Banco Central , bem como a suspenso do pagamento da dvida externa
e o cancelamento do aumento dos preos dos combustveis e do gs de
cozinha. Mesmo assim, as tenses cresceram com a renncia de membros
do PK e a demisso da Ministra da Educao, ligada ao Movimento
Pachakutik, Rosa Maria Torres, alm da sada do maior partido de esquerda
do pas Movimento Popular Democrtico (MPD) da coalizo
governista. Esses movimentos na composio da coalizo se fizeram
acompanhar tambm pela aproximao do governo ao maior partido de
direita, o Partido Social Cristo (PSC).
Aps a realizao de uma consulta nacional s bases em finais
de julho, os movimentos camponeses e indgenas, representados pelo PK,
abandonaram a coalizo governista. Com isso, a bancada do governo no
Congresso Nacional (unicameral) ficou reduzida a apenas oito deputados,
de um total de cem cadeiras. Era o fim da coalizo que elegeu Gutirrez.
A tendncia, portanto, foi de um progressivo deslocamento ideolgico
das relaes de fora partidria e a recomposio da base do Congresso
com vistas a uma maior estabilidade para consecuo das polticas de
ajuste fiscal. Nesse sentido, Gutirrez incorpora sete novos ministros dos
partidos de centro-direita, como o Partido Roldosista Equatoriano (PRE),
o Partido Renovador Institucional Ao Nacional (PRIAN), alm do PSC,
recuperando a maioria no Congresso.
Nesse novo cenrio, o governo Gutirrez apresentou o
oramento para 2004 com previso de gastos de at US$7,08 bilhes,
5,8% a mais que 2003. Alm disso, houve um aumento de 63% na previso
de investimentos domsticos, que poderia chegar a US$1,4 bilho ou 19,7%
do oramento, contra 34% destinados ao pagamento de dvidas. Apesar
do crescimento dos gastos domsticos, a pea oramentria confirma a
manuteno da linha fiscal ortodoxa, pois os gastos com dvidas
representaram 75% a mais do que investimentos internos.
222
Quando o quadro poltico parecia indicar uma acomodao,

em novembro de 2003 um escndalo envolvendo dinheiro do trfico de
drogas no financiamento eleitoral atingiu diretamente o prprio presidente
Gutirrez. O resultado foi uma nova e profunda crise, com a renncia de
sete ministros, alm da sada de importantes aliados da base de sustentao,
como o PSC e o PRIAN.
Nova coalizo e a troca programtica
Aps um ano de mandato, Gutirrez passa a enfrentar protestos
pedindo sua renncia, organizados pela base parlamentar formada pela
aliana que o ajudou a se eleger. Aps o atentado sofrido por Leonidas Iza,
seu presidente, a CONAIE se junta a outras organizaes indgenas e sindicais
nas manifestaes. Ao mesmo tempo, uma misso do FMI visitou o Equador
e renovou a linha de crdito do pas, concedendo um emprstimo de US$
206 milhes. Como de costume, o fato gerou mais inquietao e enfraqueceu
ainda mais a imagem do presidente Lcio Gutirrez.
Desde o momento em que o presidente da CONAIE sofreu
uma tentativa de assassinato, Gutirrez perdeu o ltimo ponto de apoio
dos movimentos sociais, pois a Confederao Indgena ainda no havia
se engajado completamente nos movimentos pela queda do presidente.
Da em diante, uma srie de protestos tomaram as ruas do Equador.
Eventos importantes ocorreram, como a derrota do PSP, partido de
Gutirrez, nas eleies provinciais e municipais de outubro, at a posterior
tentativa fracassada de impedimento iniciada pela oposio.
Cada vez mais isolado no Congresso Nacional, Gutirrez aliouse ao Partido Roldosista Equatoriano (PRE), comandado pelo ex-presidente
Abdal Bucaram, em exlio no Panam. Esse deslocamento distanciou-o
mais ainda dos antigos aliados, que j falavam abertamente em iniciar um
processo de impedimento. Com o fracasso do seu partido nas eleies
223
provinciais e municipais de outubro, Gutirrez inclina-se, cada vez mais, a

buscar o apoio dos partidos ligados aos ex-presidentes Noboa e Bucaram.
Nesse pleito, o Partido Sociedade Patritica (PSP), do presidente Lcio
Gutirrez, s conseguiu eleger os governadores de duas provncias,
consideradas menos relevantes, e poucos prefeitos. Os principais
vencedores foram a Esquerda Democrtica (ID), o Partido Social Cristo
(PSC) e, em menor escala, o Movimento Popular Democrtico (MPD).
Apesar da derrota nas eleies de outubro, Gutirrez obteve o
apoio da maioria do Congresso e decidiu realizar profundas mudanas
no Poder Judicirio do pas. O Executivo modificou os quadros da Corte
Constitucional e do Tribunal Superior Eleitoral, como tambm indicou o
novo vice-presidente para o Congresso Nacional. Esse foi o primeiro
passo para a maior modificao institucional no breve perodo em que
Gutirrez foi presidente, e provavelmente o principal motivo de sua queda:
conseguir aprovar no Congresso Nacional a remoo de 27 dos 31 juzes
da Corte Suprema de Justia (CSJ), que foram substitudos pelos indicados
pelo presidente e por partidos da situao. A obteno da maioria num
contexto de derrota nas eleies provinciais refora a hiptese de que a
interveno na Justia tinha propsitos facciosos. A conjuno de protestos
populares e tentativas arbitrrias de reformas institucionais parece ter sido
o mote para mais uma crise do governo, motivada pela polarizao dos
atores em jogo.
As reaes foram imediatas. Oposio, lderes empresariais e a
Igreja Catlica denunciaram a inconstitucionalidade do ato, afirmando
que a principal inteno de Gutirrez era ter o controle absoluto do pas,
possibilitando, assim, a volta de Abdal Bucaram, acertada desde a adeso
do PRE ao governo. Ainda estava viva na opinio pblica a meterica
passagem de Bucaram pela presidncia, quando em apenas sete meses ele
tentou implantar um pacote radical de reformas econmicas, com
aumentos de 1.000% nas tarifas telefnicas, 300% nas tarifas eltricas e
224
60% nas dos transportes, o que resultou numa greve geral que paralisou o
pas e levou sua deposio.
No contexto regional, a interveno na Suprema Corte um
dos expedientes mais utilizados por governantes que desejam um amplo
controle do pas revestido de uma suposta aparncia de constitucionalidade.
Do mesmo modo agiu Menem, aumentando o nmero de juzes da
Suprema Corte Argentina, estabelecendo um amplo controle do pas para
realizar o pacote de refor mas neoliberais. Com o controle da
constitucionalidade nas mos, Gutirrez planejava dar prosseguimento s
reformas de forma mais vigorosa, hipertrofiando seus instrumentos de
controle decisrio.
Ao mesmo tempo em que Rodrigo Rato, diretor do FMI,
reforava a necessidade de o Equador realizar suas reformas estruturais,
Gutirrez realizava mais uma troca ministerial, substituindo o ministro de
Governo Jaime Damerval, que era contra a reestruturao da CSJ proposta
pelo governo. Como podemos ver, a troca do ministro de Governo
um dos expedientes mais utilizados pelos presidentes equatorianos como
forma de modificar a poltica e conseguir apoio do Congresso e de parte
da sociedade, ou mesmo para modificar uma situao negativa e reiniciar
algum processo que se configure problemtico.
A partir de maro de 2005, o potencial de conflito entre as
foras polticas equatorianas atingiu um nvel em que os custos de supresso
do adversrio passaram a se tornar menores que os da tolerncia,
rompendo uma segurana mtua (Dahl, 1997). A oposio realizou o
que ficou conhecido como a Assemblia do Pichincha, em que foi
discutida a autonomia financeira da provncia, sua posio em relao
reestruturao da CSJ e ao governo Gutirrez, ao mesmo tempo em que
juristas equatorianos recorrem a uma instncia arbitral externa ao Equador,
a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), rgo judicial da
225
Organizao dos Estados Americanos (OEA), para analisar a legalidade

das mudanas da CSJ. Paralelo deciso do novo presidente da CSJ
(indicado pelo governo), Guillermo Castro, anulando as aes judiciais
existentes contra os ex-presidentes Gustavo Noboa a Abdal Bucaram,
possibilitando o retorno de ambos ao Equador, anunciado o relatrio
da ltima visita feita pela ONU ao Equador, considerando a nova CSJ
inconstitucional.
Lderes da oposio convocam os equatorianos s ruas para
protestar contra a volta dos ex-presidentes. O prefeito de Quito, Paco
Moncayo (ID), conclama as Foras Armadas do pas a intervir contra o
governo, ao mesmo tempo em que as pesquisas de opinio apontavam
em 80% o nvel de desaprovao do governo Gutirrez. Bancos de
investimento e agncias de classificao de risco passam a recomendar
ateno aos investidores.
Nos dias subseqentes ocorrem manifestaes por todo o
Equador. Grupos favorveis e contrrios ao governo enfrentam-se nas
ruas de Quito, nos arredores do Palcio presidencial de Carondelet. No
dia 15, decretado o estado de emergncia no pas. Em vez da
desmobilizao, o decreto acirrou ainda mais os protestos; liderados pelos
governadores, prefeitos e partidos da oposio, a populao exigiu a
renncia imediata do presidente. Acuado, Gutirrez destitui a CSJ nomeada
por ele em dezembro de 2004. Diante das reaes negativas e da
desobedincia civil nas ruas da capital, o presidente revoga o estado de
emergncia no dia seguinte sua promulgao. O Congresso Nacional,
em sesso extraordinria, aprova por unanimidade a dissoluo da CSJ,
tornando nulas as decises da Corte.
Em abril de 2005, estudantes invadem o prdio do Congresso
Nacional, enquanto os deputados destituem o ento presidente do Congresso,
Omar Quintana, seguindo-se a votao do impedimento de Gutirrez sob
226
a alegao de abandono de cargo, ainda que o ento presidente estivesse

todo o tempo em seu gabinete. Em seu lugar assume o vice-presidente
Alfredo Palacio. A alegao de abandono do posto assemelha-se muito
de quando Bucaram foi retirado do poder, sob a alegao de incapacidade
mental. Ambos os casos representam claramente os mecanismos utilizados
pelo Congresso Nacional, ainda que no usuais, para retirar do poder
presidentes que j no detinham o apoio popular.
A trajetria de Gutirrez coroa um perodo de grande
instabilidade governamental, quando os presidentes equatorianos
permaneceram, em mdia, apenas 628 dias no poder, ou seja, foram seis
mandatrios nos ltimos nove anos. Tanto J. Mahuad (1998-2000) quanto
L. Gutirrez (2003-2005) foram destitudos por movimentos de carter
popular com participao de foras indgenas. Ao mesmo tempo, a
administrao de Gutierrez pode ser qualificada como uma policy switch
(Stokes, 2001) porque desde o momento de sua ascenso (quando liderou
o golpe militar apoiado pela CONAIE que deps Mahuad), e sua posterior
eleio com o apoio desses grupos, Gutirrez surgiu como uma liderana
crtica s polticas de ajuste estrutural. Isso pde ser verificado na
incorporao composio do seu gabinete de representantes do
movimento indgena e de partidos de centro-esquerda, alimentando
expectativas de mudanas no programa de desenvolvimento econmico
do Equador.
Como foi visto, no entanto, a situao de endividamento do
Equador, aliada s presses internacionais, levaram o presidente a adotar
polticas macroeconmicas ortodoxas, resultando no esfacelamento da
coalizo que o elegeu. A incapacidade para consolidar a maioria no
Congresso e os sucessivos embates com os movimentos sociais conduziram
Gutirrez, de um lado, para alianas de centro-direita e, de outro, para
solues arbitrrias com vistas ampliao dos poderes do Executivo,
como parece ter sido o caso da tentativa de reforma do Judicirio.
227
A policy switch no redunda necessariamente em crise poltica e

derrocada da coalizo, como parece ser o caso de alguns pases na Amrica
do Sul. Contudo, o nvel de endividamento do Equador, o grau de
organizao dos movimentos sociais e seu poder de barganha nas greves
e paralisaes, tornaram a policy switch equatoriana uma fonte de crise
institucional, pois estimulou Gutirrez a realizar reformas no Judicirio
que tenderam a reduzir o equilbrio de poderes e, dessa forma,
comprometer o regime democrtico equatoriano.
Podemos comparar, tambm, a queda de Gutirrez com outras
recentes ocorridas na Amrica Latina, como no caso da Argentina, da
Bolvia e do prprio Equador. So demonstraes do poder popular
inserido no processo democrtico, que passam longe do histrico de golpes
e quarteladas dos anos 60 e 70.
Paralisia decisria e as incertezas do Governo Palacio
J nas primeiras semanas do governo Alfredo Palacio, uma
mudana de rumo foi percebida em relao ao governo anterior. O novo
presidente procurou, a princpio, adotar um discurso nacionalista e
fortalecer a defesa dos investimentos na rea social e na reativao da
produo petroleira com capitais nacionais. Ao mesmo tempo, criticou o
governo dos EUA e as aes da Colmbia na rea de fronteira com o
Equador. Um dos principais projetos de Palacio a reforma constitucional,
por meio de uma consulta popular.
Em uma deciso que surpreendeu boa parte da opinio pblica
internacional e do Equador, o Congresso aprovou projeto do governo
que modificou a destinao dos recursos provenientes da exportao do
petrleo, feito em 2002 pelo governo Noboa (Fundo de Estabilizao).
Segundo o novo projeto, a maior parte dos rendimentos do petrleo, que
antes eram utilizados para pagar a dvida do Equador, seriam agora
228
redistribudos para investimentos na rea social, 35% para linhas de crdito

agropecuria, indstria e microempresa; 30% para projetos de
investimento social; e o resto para o pagamento da dvida. Ao mesmo
tempo, o Equador estreitou as relaes com Hugo Chvez, com o
planejamento de cooperao nas reas energtica, financeira e social. A
Venezuela comprou US$200 milhes em bnus da dvida equatoriana e
props refinar o petrleo a preo de custo.
Reforando a linha nacionalista, Palacio decidiu renegociar os
contratos das 21 empresas estrangeiras de explorao de petrleo que
operam no pas. A medida baseou-se nas mudanas efetuadas na lei de
hidrocarburos, numa clusula que prev o restabelecimento do equilbrio
financeiro tanto para o Estado como para as empresas petroleiras. Nesse
caso, o governo equatoriano se sentiu prejudicado devido baixa cotao
do petrleo na poca da assinatura dos contratos, defasados em relao
aos altos preos praticados atualmente no mercado internacional.
Reforando a importncia do petrleo como eixo fiscal e como
baliza dos conflitos entre as foras sociais e o governo, em agosto explodem
paralisaes nas provncias de Sucumbios e Orellana, nas quais houve a
ocupao e o bloqueio de poos de extrao de petrleo. Da forma
semelhante ao ocorrido em 2001, as instalaes de empresas de explorao
de petrleo foram ocupadas, entre elas as da estatal Petroecuador e de
multinacionais (principais fontes de tenso). O episdio resultou no primeiro
conflito entre Palacio e o Congresso. A greve reduziu a produo petroleira,
gerando prejuzos externos e internos e serviu para estimular ainda mais a
recente aproximao com a Venezuela, que enviou hidrocarbonetos para
suprir a crise energtica equatoriana.
Para consolidar sua base apoio no Congresso e amenizar a crise,
Palacio substitui o Ministro de Governo, nomeando um membro da
Esquerda Democrtica (ID). O Ministrio de Governo nomeia os
229
governadores de provncia e outros cargos burocrticos, possuindo um

alto poder de delegao e funes de coordenao poltica de governo.
Paralelo a isso, a fragilidade da base aliada obrigou o presidente a retirar a
indicao de trs diretores para o Banco Central equatoriano, uma vez
que o Congresso sinalizou que no iria aprov-los, j que eram considerados
vinculados a grupos financeiros estrangeiros.
A principal promessa de campanha de Palacio era refundar o
pas atravs de amplas reformas constitucionais via consulta popular.
Contudo, o governo no obtm apoio do Congresso, produzindo uma
nova crise que vai se arrastar at o fim de 2005. Essa rejeio consulta
popular levou Palacio a precipitar o anncio de convocao de uma
Assemblia Nacional Constituinte, desrespeitando a autoridade do
Congresso. Em conseqncia, a base do governo e a oposio se uniram
contra a medida, obrigando o presidente a delegar tal tarefa ao Tribunal
Supremo Eleitoral (TSE). O Tribunal, formado por juzes que fazem
parte da cota poltica dos principais partidos do Equador, contrrios
iniciativa, nega o pedido do presidente. A queda de 29 pontos na
popularidade de Palacio, desde que assumiu, sinaliza a fragilidade do
governo.
A contenda chega a um impasse. Tanto o Congresso quanto o
presidente solicitam a interveno da OEA na crise poltica do pas, que
atingiu um alto nvel de paralisia decisria. Isso se refletiu na grande
volatilidade do gabinete de Palacio, que substitui, pela quarta vez, seu
Ministro de governo em sete meses. Alm disso, a Corte Suprema de
Justia (CSJ) levou sete meses para ser reestruturada, desde que foi
dissolvida pelo Congresso Nacional na crise que derrubou o expresidente Lcio Gutirrez. Neste perodo, o Equador sofreu as
conseqncias de no ter uma Corte Suprema que controlasse a
constitucionalidade no pas. Cerca de 1.600 processos deixaram de ser
analisados nesse meio tempo.
230
Ao mesmo tempo em que as polticas neoliberais restringem o

escopo de representao da sociedade, na medida em que reduzem as
polticas de subsdio e incentivos voltadas para os atores coletivos, o
Executivo buscou realizar essas medidas fortalecendo suas atribuies
decisrias, como foi visto nos ltimos governos do Equador e da Amrica
Sul. Contudo, apesar da hipertrofia histrica do Executivo em alguns pases
da Amrica Latina, essa tendncia no foi arrefecida no perodo recente,
mas apenas reformulada, sem garantir, contudo, a consolidao de uma
estabilidade poltica nos termos de uma segurana mtua.
Isso se reflete no j crnico conflito entre o Executivo e o
Legislativo no Equador e a conseqente incapacidade do governo em
formar maioria no Congresso. Ao mesmo tempo, como a nomeao
dos membros da Corte Suprema feita pelos partidos, sua capacidade
de fiscalizar os demais poderes fica prejudicada.
Cooperao e integrao
Como foi observado, os ltimos governos do Equador tm
oscilado numa relao tensa para manter as linhas de crdito dos
organismos financeiros internacionais sempre abertas e o instvel apoio
poltico e partidrio interno. Isso tem se refletido nos acordos comerciais
assinados pelo Equador, na sua relao com as empresas multinacionais e,
particularmente, em sua relao com os Estados Unidos e a Colmbia.
Desde o incio do Plano Colmbia, ou Plano Patritico,
financiado com recursos norte-americanos, o aumento da represso
guerrilha, notadamente contra as Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia (FARC), tem provocado um histrico de fugas e embates na
rea fronteiria. O eixo dessa relao tensa entre esses pases e a questo
do trfico de drogas se deve ao fato de que os Estados Unidos criaram
mecanismos que condicionam abertura comercial ao combate do trfico.
231
Trata-se da Lei de Promoo Comercial Andina para

Erradicao da Droga (ATPDEA), um tratado de preferncias
alfandegrias dos pases andinos com os Estados Unidos. O objetivo
que estes pases combatam o plantio da folha de coca e, com isso, tenham
preferncias comerciais com os EUA. A ATPDEA tem sido de grande
importncia para os pases andinos nos ltimos anos, e isso explica a pressa
em firmar o Tratado de Livre-Comrcio (TLC) com os Estados Unidos,
j que a ATPDEA expira em dezembro de 2006. Diante da dependncia
comercial equatoriana, cuja pauta de exportaes se limita basicamente ao
petrleo e banana, seu poder de barganha fica reduzido, tornando o
pas muito vulnervel ao fim ATPDEA. A cooperao regional ocorre,
dessa forma, com um imenso poder de negociao do governo norteamericano, que pressiona para imprimir sua agenda. Na medida em que o
TLC uma questo vetada pela CONAIE, que detm forte poder de
barganha, a presso norte-americana sobre o governo tende a acentuar a
instabilidade poltica do Equador, aumentando a polarizao dos atores
polticos.
Desde que as negociaes sobre a rea de Livre-Comrcio das
Amricas (ALCA) se mostraram mais problemticas do que os Estados
Unidos esperavam a princpio, este pas iniciou uma ofensiva para a
realizao de acordos bilaterais, a exemplo da promoo de acordos
regionais, como o TLC andino. No entanto, at o fim de 2005, as rodadas
de negociao do TLC andino foram insuficientes para resolver todas as
questes pendentes, a exemplo dos temas mais sensveis, como a
propriedade intelectual e a agricultura. Mais recentemente, entretanto, em
acordos bilaterais, o Peru e a Colmbia concluram oficialmente as
negociaes com os EUA, gerando grande insatisfao do Equador, j
que esta atitude rompeu com a coordenao andina de negociaes. Desse
modo, possvel dizer que a agenda bilateral de negociao impulsionada
pelos Estados Unidos tambm comprometeu as relaes de cooperao
regional entre os pases andinos.
232
Em razo das presses norte-americanas, a nsia da Colmbia

para cumprir o combate s drogas nos termos da ATPDEA tem ensejado
conflitos com o Equador, na medida em que um grande contingente de
refugiados colombianos tm atravessado a fronteira para escapar dos
conflitos, como tambm as prprias FARC tm utilizado o territrio
equatoriano para seus propsitos guerrilheiros. Esse fato pode ser
percebido no caso do acampamento das FARC encontrado na provncia
de Sucumbios, na zona fronteiria com a Colmbia.
A situao agravou-se a tal ponto que at mesmo uma
representao do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(Acnur) foi instalada na zona de fronteira. O ACNUR calculou que a
populao de refugiados colombianos no Equador possa chegar a 250
mil pessoas. A tenso aumentou com as crescentes incurses no autorizadas
de helicpteros das Foras Armadas colombianas em territrio equatoriano
para represso antidrogas a grupos guerrilheiros. Desse modo, as incurses
ilegais das FARC e das Foras Armadas colombianas nos territrios
equatorianos, aliadas s fumigaes do herbicida glifosato realizadas por
este pas nas reas de fronteira, com o apoio logstico e financeiro dos
EUA, tornaram-se fonte de permanente conflito. As fumigaes tm como
objetivo destruir as plantaes de coca, mas so questionadas pelo Equador
em razo do desconhecimento dos efeitos colaterais ao meio ambiente e
populao do pas.
Na abertura da Assemblia Geral da ONU em outubro de 2005,
Palacio exigiu a suspenso imediata das fumigaes, bem como maior
controle militar das fronteiras. Contudo, aps uma reunio a portas fechadas
com a Secretria de Estado norte-americana Condoleezza Rice, Palacio
rev sua posio e pede um amplo estudo da ONU sobre os efeitos
colaterais do herbicida. O episdio s foi parcialmente resolvido em
novembro de 2005, quando as incurses no autorizadas das Foras
Armadas colombianas levaram a uma crise diplomtica entre estes pases.
233
Para abrandar a situao, o governo colombiano anunciou a suspenso

temporria das fumigaes.
Alm das difceis relaes com a Colmbia, o Equador enfrenta
impasses nas relaes comerciais externas. Com j foi observado, a
dependncia em relao s exportaes de petrleo e banana torna sua
capacidade de negociao internacional muito estreita. Um exemplo disso
pode ser observado na deciso da Unio Europia (UE) de aumentar a
tarifa de importao de banana dos pases da Amrica Latina para 230
euros por tonelada. Como o Equador um dos maiores exportadores
mundiais de banana, segundo item de sua pauta de exportaes, s
perdendo para o petrleo, as reaes foram imediatas e diversas. Junto
com outros pases produtores, o Equador resolveu apelar para a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Ao lado disso, as relaes
do governo equatoriano com as empresas estrangeiras exploradoras de
petrleo, como j visto, so pontuadas por conflitos. Recentemente, o
Equador decidiu revogar a licena de explorao da empresa norteamericana Occidental Petroleum. A mesma acusada de quebra de
contrato, em funo da alienao de seu capital empresa canadense
EnCana, sem prvia autorizao da Petroecuador, que regula a produo
de petrleo no pas, alm de ter causado supostos danos ao meio ambiente.
Essa sucesso de fatos revela a frgil posio de barganha do
Equador. Ao mesmo tempo, nos acordos comerciais muito amplos as
regras de arbitragem tendem a favorecer mais os investidores que j
estariam favorecendo o pas com seus recursos. A submisso mais
irrestrita a uma agenda externa, como parece ser o caso dos acordos
bilaterais mobilizados pelo Tratado de Livre-Comrcio (TLC),
subordinados premncia do fim da ATPDEA, fragiliza pases como o
Equador. A possibilidade de uma conjuno regional, como parece ser o
caso da articulao entre a Comunidade Andina de Naes (CAN) e o
Mercosul, por outro lado, pode favorecer uma melhor posio de
234
negociao para esses pases. Um exemplo promissor a assinatura, em

abril de 2004, de um acordo comercial entre a CAN e o Mercosul, que
significar a reduo gradativa de tarifas em at quinze anos, no sentido
da formao de um mercado comum.
A presso da agenda norte-americana em torno da aprovao
do TLC, do combate ao narcotrfico e s FARC enquadradas como
grupo terrorista tem sido elemento desestabilizador das relaes entre
os pases andinos. De um lado, as fumigaes colombianas na rea de
fronteira com o Equador e as incurses ilegais de suas Foras Armadas
em territrio equatoriano ambas financiadas pelos Estados Unidos
tm representado um elemento de forte atrito entre estes pases. De outro
lado, o acordo unilateral dos EUA com o Peru e a Colmbia produziu
forte desarticulao na Comunidade Andina de Naes para negociao
conjunta do TLC.
Concluso
Como foi possvel observar ao longo do texto, a governabilidade
do Equador no pode ser resumida a um nico fator. possvel eleger
um conjunto de variveis determinantes para a instabilidade poltica crnica
do pas: fragmentao partidria aliada a um pluralismo polarizado, num
contexto de emergncia de um movimento social representado pela
CONAIE e pelo Pachakutik como um ator poltico com forte poder de
barganha e veto; a volatilidade das coalizes partidrias de governo que
contribuem para uma incapacidade de formao de maiorias no
Congresso e para relaes conflituosas entre Executivo e Legislativo; uma
pauta de exportaes limitada, que diminui o poder de negociao nos
acordos comerciais; o peso da dvida pblica sobre o oramento e a
presso dos organismos credores internacionais para um ajuste fiscal mais
restritivo dos gastos pblicos; a inverso programtica do lder da coalizo
(exemplo singular de Gutirrez) aps a posse; a presso externa dos Estados
235
Unidos em torno do TLC e do combate ao narcotrfico. Em resumo, a

instabilidade governamental equatoriana apia-se em eixos internos e
externos mutuamente informados e dependentes. Os novos padres de
ao coletiva emergidos nos anos 90, do ponto vista interno, e o
crescimento da dvida pblica e da dependncia comercial, externamente,
so dois vetores que polarizam a sociedade equatoriana e esvaziam o
centro poltico capaz de garantir negociaes estveis para a democracia.
Como possvel observar, as constantes reviravoltas no quadro
poltico-institucional do Equador no esto relacionadas fragilidade de suas
instituies. No apenas os protestos populares atuam para servir de contrapeso
em relao s medidas arbitrrias do Executivo, mas tambm a Justia e o
Congresso cumprem esse papel de fiscalizao, dando uma enorme vitalidade
democracia equatoriana. Sem supor que seja possvel dar uma nica
justificativa para as constantes turbulncias polticas neste pas, possvel dizer
que o Estado equatoriano est fortemente polarizado e seu poder para construir
uma alternativa institucional inclusiva est diluda pela trajetria de endividamento
e competio eleitoral predatria, com fortes doses de corrupo.
Cronologia
2001
7 de fevereiro
29 de fevereiro
6 de abril
3 de maio
Governo Noboa e CONAIE entram em acordo

para dar fim s crescentes revoltas sociais que
tomaram o pas.
Congresso rejeita proposta de reforma fiscal, que
previa um aumento do imposto sobre valor
agregado (IVA) de 12 para 15%.
FMI cancela reunio com o presidente Noboa aps
o Congresso rejeitar proposta de reforma fiscal
Congresso Nacional volta a impedir a
implementao de reformas fiscais.
236
29 de maio
14 de agosto
2002
18 de fevereiro
22 de fevereiro
4 de maro
19 de abril
22 de maio
24 de junho
20 de outubro
24 de novembro
Governo implementa aumento do IVA a despeito

da falta de autorizao do legislativo e o FMI autoriza
a liberao de crdito.
Tribunal Constitucional revoga o aumento de IVA
julgando-o inconstitucional.
Ambientalistas ocupam campos de petrleo,

deflagam greve e paralisam a construo de
oleoduto.
Noboa reage e decreta estado de emergncia em
provncias controladas por ambientalistas.
ONU articula acordo entre o governo Noboa e
ambientalistas.
FMI condiciona assinatura de acordo aprovao
de pacote de reformas fiscais no Congresso
equatoriano, que prope o uso dos rendimentos com
o petrleo para o pagamento da dvida externa.
Congresso Nacional aprova pacote de reformas
fiscais pleiteado pelo FMI.
Ministro da Economia renuncia em meio a denncias
de corrupo. No mesmo dia foram emitidos
mandados de priso para o ex-ministro e outros
funcionrios.
Lcio Gutirrez vence o primeiro turno das eleies
presidenciais e ir enfrentar o multimilionrio produtor
de bananas Alvaro Noboa no segundo turno.
O ex-coronel do exrcito Lcio Edwin Gutirrez
eleito presidente do Equador, coalizo entre o
Partido Socialista Popular (PSP), o Movimento
Unido Novo Pas-Pachakutik (PK) e Movimento
Popular Democrtico (MPD).
237
2003
15 de janeiro
23 de janeiro
27 de fevereiro
21 de maro
7 de maio
14 de maio
27 de maio
9 de junho
6 de julho
Lucio Gutirrez toma posse como presidente do

Equador em cerimnia no Congresso, em Quito.
Na cerimnia, estiveram presentes os presidentes
do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva; da Colmbia,
lvaro Uribe; do Chile, Ricardo Lagos; de Cuba,
Fidel Castro; do Peru, Alejandro Toledo; da
Venezuela, Hugo Chvez; e da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), Cesar Gaviria.
Gutirrez assina decreto com medidas de austeridade
com o intuito de reduzir o dficit fiscal do governo,
estimado em US$2,011 bilhes, para US$600
milhes no ano de 2003.
Congresso aprova oramento para 2003, mas faz
emendas significativas aumentando gastos sociais
custa da proviso de defesa e de pagamento de
dvidas.
Aprovao de linha de crdito do FMI do tipo stand
by de US$205 milhes por 13 meses para apoiar a
poltica econmica do novo governo.
Texaco processada por crime ambiental no
Equador.
Professores entram em greve por aumento de
salrio.
Aprovao de emprstimo do Banco Mundial num
total de US$1 bilho no perodo de quatro anos.
Greve dos trabalhadores do setor petrolfero. Eles
exigiram que o governo abandonasse os planos de
atrair mais investimentos privados e estrangeiros na
indstria de petrleo.
Movimento Popular Democrtico (MPD) deixa a
coalizo governista e ministros renunciam
238
30 de julho
Ex-presidente Gustavo Noboa recebe asilo poltico

na Repblica Dominicana.
5 de agosto
Movimento Pachakutik deixa a coalizo governista
e provoca mudanas no Ministrio
11 de novembro Presidente Lucio Gutirrez e membros do gabinete
acusados de envolvimento com o trfico de drogas.
2004
3 de fevereiro
10 de fevereiro
23 de abril
25 de setembro
27 de setembro
30 de setembro
15 de outubro
20 de outubro
27 de outubro
Militares equatorianos encontram acampamentos

das FARC na fronteira.
Protestos de indgenas contra Gutirrez, motivados
pelo atentado sofrido por Leonidas Iza, presidente
da CONAIE.
CAN e Mercosul assinam acordo comercial que
significar uma reduo de tarifas
Indeciso na volta de Bucaram ao Equador. A
inteno de Gutirrez com a volta do ex-presidente
era a de construir uma aliana com seu partido, o
PRE, j que o atual mandatrio est cada vez mais
isolado no Congresso Nacional.
Aposentados encerram greve de fome por aumento
de penses.
Gutirrez apresenta projeto para modificar a
Suprema Corte do pas.
Encontro dos presidentes do Equador e da
Colmbia para discutir o destino de refugiados
colombianos em territrio equatoriano.
Partido de Gutirrez sofre derrota em eleies
municipais.
Pases latino-americanos se unem contra aumento
de tarifa de importao de banana pela Unio
Europia.
239
10 de novembro
1 de dezembro
15 de dezembro
2005
30 de maro
2 de abril
6 de abril
7 de abril
15 de abril
17 de abril
20 de abril
20 de maio
Oposio no consegue votos necessrios para

iniciar impedimento de Gutirrez.
Gutirrez consegue maioria no Congresso e realiza
mudanas nos quadros da Corte Constitucional e
do Tribunal Superior Eleitoral.
Gutirrez aprova no Congresso manobra que
modifica Corte Suprema com a remoo de 31
juzes da Suprema Corte do pas, imediatamente
substitudos por novos indicados pelo presidente e
por partidos da situao.
Equador aciona UE na OMC contra a deciso de

aumentar a tarifa nica de importao sobre a
tonelada de banana vinda Amrica Latina.
Deciso do presidente da Corte Suprema de Justia
(CSJ) garante o retorno de dois ex-presidentes e de
um ex-vice-presidente que estavam no exterior.
Oposio lidera protestos contra a deciso do
presidente da CSJ e o governo Gutirrez.
Bancos de investimento e agncias de classificao
de risco expressam preocupao com a crise
institucional.
Presidente decreta estado de emergncia e revoga
decreto no dia seguinte.
Congresso destitui Corte Suprema de Justia (CSJ)
em sesso extraordinria.
Presidente Gutirrez deposto e Alfredo Palacio
assume.
Tenses entre Equador e Colmbia sobre
fumigaes de glifosato prximas fronteira dos
pases
240
21 de maio
15 de junho
20 de junho
31 de agosto
9 de setembro
22 de setembro
27 de setembro
15 de outubro
21 de outubro
27 de outubro
18 de novembro
Palacio defende investimentos sociais e a reativao

da produo petroleira com capitais nacionais.
Congresso aprova projeto do governo de mudana
na utilizao de recursos provenientes da exportao
de petrleo.
Equador e Venezuela estreitam relaes e analisam
projetos de cooperao.
Exportaes de petrleo so retomadas depois das
paralisaes nas provncias de Sucumbos e Orellana.
Governo desiste de Assemblia Constituinte para
reformar a Constituio equatoriana.
Estado far a reviso de 21 contratos com empresas
petroleiras, justificando sua deciso na necessidade
de reajustar a participao do Estado no preo do
petrleo.
Greve de camponeses bloqueia estradas. A Federao
dos Afiliados de Seguro Social Campesino
promoveu uma paralisao de 24 horas, para
pressionar o governo em temas relativos ao Seguro
Social Campesino e integrar o movimento s
negociaes do Tratado de Livre-Comrcio (TLC).
Palacio anuncia convocatria para uma Assemblia
Nacional Constituinte
Tribunal Superior Eleitoral nega pedido de Palacio
de convocar uma Assemblia Constituinte por meio
de consulta popular.
Congresso equatoriano pede interveno da OEA
na crise poltica do pas. Palacio envia carta OEA e
se rene com embaixadores dos pases-membros.
Cerca de 3.500 indgenas marcharam contra o TLC
e pela realizao de uma Assemblia Constituinte
com plenos poderes para reformar a Constituio
241
28 de novembro
9 de dezembro
equatoriana. A manifestao foi organizada pela

CONAIE.
O Equador voltou a ter uma Corte Suprema de
Justia (CSJ), sete meses depois de a anterior ter
sido dissolvida pelo Congresso Nacional em meio
crise que derrubou o ex-presidente.
O governo da Venezuela foi um dos principais
compradores dos Bnus da dvida equatoriana, com
cerca de US$25 milhes.
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243
VII.
PARAGUAI:
TRANSIO INCONCLUSA E
INTEGRAO RETICENTE
Silvia Lemgruber*
Introduo
Dentre os pases do Cone Sul, o Paraguai aquele que talvez
mais apresente desafios para a integrao regional e que, portanto, merea
maior ateno por parte do Brasil. De fato, apesar de ser um dos menores
integrantes do Mercosul, o Paraguai aquele no qual os males da regio se
renem de tal forma e com tamanha intensidade que fazem do pas um
caso parte no apenas dentro do bloco como em toda regio. Sua
peculiaridade fruto de uma transio incompleta combinada ao maior
nvel de desigualdade da regio, com uma corrupo endmica e fronteiras
extremamente vulnerveis.
Esta combinao, por sua vez, tem implicaes importantes
no apenas no plano regional, ganhando contornos especiais em um
contexto internacional marcado pela preocupao com as questes de
segurana e a reavaliao, por parte dos pases centrais, do status da
periferia (Lima & Coutinho, 2006). No mundo ps-11 de setembro,
ainda de acordo com os referidos autores, a falncia institucional dos
Estados perifricos e sua incapacidade em lidar com os problemas da
chamada agenda para o desenvolvimento o tornam potenciais ameaas
aos pases centrais. Entre outros motivos, principalmente porque a
incapacidade material destes Estados os torna possveis hospedeiros de
grupos terroristas.
Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUCRio e pesquisadora do OPSA (E-mail: slemgruber@iuperj.br).
*
247
No caso do Paraguai, todos os elementos desta frmula esto

presentes: falncia das instituies do Estado, profunda desigualdade e
pobreza extrema. Mais do que isso, no Paraguai, a incapacidade ou ausncia
do Estado est diretamente ligada aos interesses de determinados setores
da prpria sociedade, como ficou claro recentemente com a resistncia
por parte de empresrios tentativa do governo Duarte Frutos de
estabelecer maior controle sobre o comrcio em Cidade do Leste, na
trplice fronteira, mediante a implementao de uma nova lei tributria.
Depois dos ataques terroristas aos EUA, a trplice fronteira
transformou-se na vitrine de todos os problemas relacionados falncia
do Estado paraguaio e suas implicaes regionais e internacionais. No
plano regional, estas implicaes ganham um significado especial para o
Brasil, cuja poltica externa tem como um de seus principais eixos o processo
de integrao sul-americano. Para alm das questes fronteirias, o Paraguai
o pas com o qual o Brasil guarda vnculos indissolveis e cujos
ressentimentos crescentes representam uma dificuldade a mais para o
relacionamento entre os dois e para o processo de integrao. Assim,
alguns temas da agenda da integrao regional confundem-se ou esto
diretamente relacionados a temas da agenda bilateral.
Um dos maiores desafios no plano regional diz respeito ao intricado
processo de redemocratizao paraguaio. Aqui se manifesta mais uma vez a
peculiaridade do pas, vtima da mais antiga ditadura da Amrica do Sul e um
dos ltimos da regio a se redemocratizar. O fim da longeva ditadura do
general Alfredo Stroessner deu origem a um regime poltico ainda incapaz de
produzir os atributos fundamentais da democracia. Ao mesmo tempo, ainda
que conturbado, constantemente ameaado por golpes de Estado e pela
instabilidade, o processo de transio paraguaio destaca-se pela permanncia
do Partido Colorado no poder. Transformado em instrumento poltico da
ditadura durante a era Stroessner, o partido est h mais de cinqenta anos no
poder e o alcance das mudanas trazidas pela redemocratizao incipiente.
248
PARAGUAI: TRANSIO INCONCLUSA E INTEGRAO RETICENTE
O papel do Mercosul para a manuteno deste processo

tambm merece destaque. Se, por um lado, ele conseguiu garantir o
processo de transio paraguaio, principalmente nos conturbados anos
noventa, por outro esta no pode ser confundida com o aprofundamento
da democracia no pas. Pelo contrrio, o que se observa at o momento
a ausncia de transformaes significativas e a manuteno de uma
democracia extremamente limitada. Nesse sentido, mesmo depois da
incluso de uma clusula democrtica pelo Mercosul, a democracia
paraguaia ainda tem muitos obstculos a enfrentar.
No que se refere s implicaes internacionais, estas dizem respeito
principalmente s preocupaes dos Estados Unidos com a trplice fronteira
e a conseqente aproximao da superpotncia com o Paraguai. Associada
insatisfao do pas com o processo de integrao, esta aproximao pode
dificultar ainda mais a consolidao do Mercosul, um dos principais objetivos
da poltica externa do governo brasileiro. Recentemente, os entendimentos
entre os dois pases levaram ao desembarque de soldados americanos em
territrio paraguaio, o que causou a apreenso do Brasil e da Argentina,
provocando mais desentendimentos entre os membros do bloco.
Este artigo tem como objetivo analisar estas questes com
especial ateno para a reinsero da democracia paraguaia no novo
contexto internacional ps-11 de setembro e suas implicaes para a
integrao regional.
A transio para a democracia no Paraguai
Apesar de iniciada por um golpe de Estado, a transio
democrtica paraguaia no implicou a ruptura com o antigo regime
stronista. O golpe de Estado de 3 fevereiro de 1989, que deu fim a quase
35 anos de ditadura, foi perpetrado por membros do prprio regime
autoritrio, o que talvez ajude a explicar a natureza da transio paraguaia.
249
O regime autoritrio tinha como eixo a Associao Nacional

Republicana (ANR), ou Partido Colorado, controlado com mo de ferro
pelo general Alfredo Strossner. Antes um partido dividido em diversas
faces, a ANR foi transformada pelo ditador em um partido poltico
coeso e, acima de tudo, em um instrumento de seu regime. Ao mesmo
tempo, Stroessner reuniu na figura do presidente os cargos de comandanteem-chefe das Foras Armadas e presidente do partido, dando origem a
um regime poltico de carter personalista.
Dessa forma, ao longo do tempo, Estado e partido se
confundiram na figura do presidente. Durante a ditadura, funcionrios
pblicos e membros das Foras Armadas eram obrigados a se filiar ao
partido. Este se infiltrava na sociedade paraguaia, exercendo controle
absoluto sobre o aparato de Estado e impedindo o surgimento de qualquer
organizao social ou instncia que no estivesse sob seu controle.
Em fevereiro de 1989, Stroessner foi derrubado por um golpe
de Estado liderado pelo tambm general Andrs Rodriguez, um de seus
principais colaboradores. A partir deste momento, teve incio um processo
de redemocratizao caracterizado pela instabilidade poltica e por novas
tentativas de golpe.
A instabilidade da transio paraguaia contrasta, contudo, com
a manuteno do Partido Colorado no poder. Mas, uma vez derrubada
sua figura principal, seu elemento aglutinador, o partido foi novamente
dividido em diferentes coalizes que passaram as disputar o controle sobre
o aparelho de Estado. As lutas travadas entre as diversas faces do partido
provocaram a perda de controle do presidente sobre seu partido.
A oposio, por seu turno, representada fundamentalmente pelo
antigo Partido Liberal, hoje Partido Liberal Radical Autntico (PLRA)
no foi capaz de se organizar e propor alguma mudana significativa. Em
250
vez disso, a oposio tem ocupado o poder de forma marginal,

procurando ganhar espao poltico em um contexto de hegemonia da
ANR. Nesse sentido, apesar do surgimento de novos atores e movimentos
polticos desde a transio, a ausncia de uma oposio forte e organizada
faz com que o fim do bipartidarismo seja um fenmeno recente no
Paraguai, provocado pelo surgimento da Unio Nacional de Cidados
ticos (Unace), partido fundado pelo general Oviedo em 2002.
Da mesma forma, a fragmentao da ANR se agravou com a
realizao das eleies para a Assemblia Constituinte, em dezembro de
1991. Nesse momento surgem os principais atores e rivalidades do
processo de transio paraguaio, principalmente aquela estabelecida entre
o general Lino Csar Oviedo e Luis Maria Argaa, ministro das Relaes
Exteriores do governo Rodrguez, ambos membros do Partido Colorado.
Um dos principais temas da Constituinte de 1991 a suscitar a rivalidade
no interior do Partido Colorado foi a possibilidade de reeleio do
presidente da Repblica, banida pela nova Carta e atualmente um dos
objetivos do Movimento de Reconciliao Colorada (MRC), faco do
partido criada por Luis Maria Argaa e qual pertence o presidente Duarte
Frutos. Na poca da Constituinte, contudo, a possibilidade de reeleio
do presidente da Repblica era rechaada pelo chamado arganismo,
enquanto era defendida pelos simpatizantes do presidente Andrs
Rodrguez. Entre estes estava o general Lino Csar Oviedo, um dos
principais autores do golpe de 1989. A rivalidade que ento surge entre o
chamado arganismo, ao qual pertence o atual presidente, Nicanor Duarte
Frutos, e o oviedismo ainda hoje uma das principais determinantes da
vida poltica do pas, representando ainda hoje as escassas opes do
eleitor paraguaio.
Segundo Mnica Hirst, Desde ento, a democratizao no
Paraguai vem-se caracterizando como um processo superficial de mudana
que, se bem mantm a fachada de um Estado de direito, pouco atende
251
aos requisitos deste. Aps o fim do strosserismo, a ordem poltica

atravessou diversos momentos de risco de ruptura que, apesar de evitadas,
esgararam ainda mais o tecido das instituies republicanas paraguaias
(2006:13). Um dos momentos de maior risco para a transio, em que
houve mesmo a possibilidade de regresso da ordem poltica e a volta
dos militares ao poder, aconteceu durante a tentativa de golpe de Estado
contra o governo de Juan Carlos Wasmosy (1993-98), liderada pelo ento
comandante do Exrcito, Lino Oviedo, em abril de 1996.
Durante a crise, Wasmosy contou com o apoio dos governos
dos Estados Unidos, do Brasil e da Argentina, bem como dos partidos
de oposio e da populao paraguaia. No mbito regional, os governos
do Brasil, da Argentina e do Uruguai agiram de forma conjunta e
condenaram a tentativa de golpe. Trs meses aps a tentativa frustrada de
golpe pelo general Oviedo, em julho de 1996, os Estados-membros do
Mercosul assinaram a Declarao Presidencial sobre o Compromisso
Democrtico no Mercosul, enfatizando a importncia da democracia para
a cooperao regional e abrindo caminho para a incluso de uma clusula
democrtica no Tratado de Assuno (Hoffman, 2005).
Em 1998, Oviedo foi julgado e condenado por um tribunal militar
a dez anos de priso pela tentativa de golpe. Preso neste mesmo ano, Oviedo
viu-se impossibilitado de concorrer s eleies presidenciais, sendo substitudo
por seu aliado poltico Ral Cubas Grau. Luis Maria Argaa, ento presidente
do Partido Colorado, tornou-se candidato deste vice-presidncia. Raul
Cubas e Luis Argaa ganharam as eleies de maio de 1998 e, apesar
representantes de faces distintas da ANR, tornaram-se presidente e vicepresidente. Apesar de sua rivalidade, tanto oviedistas como arganistas
apoiaram a dupla. Os primeiros na esperana de que, como de fato aconteceu,
com a eleio de Cubas, seu lder fosse libertado. J os segundo deram seu
apoio dupla na expectativa de que com Argaa na vice-presidncia fosse
aberto o caminho para a consolidao de sua faco no poder.
252
Como esperavam os oviedistas, a primeira providncia do governo

de Cubas, trs dias aps a sua posse, em agosto do mesmo ano, foi ordenar
a libertao de Oviedo. No entanto, em fevereiro de 1999, a Suprema Corte
determinou o retorno de Oviedo priso, ordem esta desafiada por Cubas.
Diante da desobedincia de Cubas, o Congresso deu incio a um processo de
impedimento contra o presidente que poderia levar Argaa ao poder.
O pice da pior crise poltica da transio paraguaia aconteceu
antes mesmo da concluso do processo de impedimento, quando, no dia
23 de maro, Argaa foi assassinado a tiros em uma das principais ruas
do centro de Assuno. A reao ao crime foi imediata, tanto entre os
polticos como entre a populao paraguaia, que tomou as ruas da capital
em protesto contra o assassinato. Nos dias seguintes, sindicatos,
organizaes camponesas e milhares de jovens ocuparam a praa em frente
ao Congresso Nacional. Durante os protestos, que ficaram conhecidos
como maro paraguaio, sete manifestantes foram mortos.
Cubas foi forado a renunciar e, assim como Oviedo, fugiu do
pas. O restante do mandato de Cubas foi cumprido pelo presidente do
Senado, Luiz Gonzlez Macchi, que governou at 2003. Com a crise, o j
precrio cenrio poltico paraguaio foi completamente desarticulado. O
chamado arganismo tomou o poder, formando um governo de unidade
nacional com os opositores do Partido Liberal Radical Autntico (PLRA)
e do Partido Encontro Nacional que, contudo, no conseguiu superar a
crise poltica.
O governo Gonzlez Macchi foi permeado por denncias de
corrupo. Em maro de 2001, o presidente foi obrigado a fazer mudanas
em seu gabinete diante da ameaa de renncia por parte de trs ministros
do Partido Encontro Nacional (PEN) em funo das denncias de
corrupo contra o governo. Alm disso, Macchi foi ameaado trs vezes
por tentativas de processos de impedimentos.
253
Ao mesmo tempo, a distncia no impediu Oviedo de exercer

influncia na vida poltica paraguaia. Asilado no Brasil, onde ficou preso
por dezoito meses, o ex-general acompanhava de perto os acontecimentos
em seu pas e conseguiu que um de seus aliados, Julio Csar Franco, ganhasse
as eleies para a vice-presidncia, em agosto de 2000.
Em maro de 2002, os oviedistas retiraram-se da ANR para
fundar o Partido da Unio Nacional dos Cidados ticos (Unace). Por
meio de programas da rdio paraguaia, Oviedo anunciava constantemente
sua volta e seu desejo de concorrer nas eleies presidenciais de 2003. Segundo
Rodrguez, o discurso oviedista exerce um forte apelo sobre a camada mais
pobre da populao do pas, que, alm da crise poltica, passava por uma
grave crise econmica que parece no ter terminado. Oviedo apresenta-se
como o principal opositor do atual governo paraguaio.
Entretanto, foi somente em junho de 2004 que Oviedo cumpriu
sua promessa e fez seu anunciado retorno ao Paraguai. Sua chegada em
Assuno, em um vo proveniente de Foz do Iguau, foi cercada de um
forte esquema de segurana contornado por milhares de oviedistas que
ocuparam as ruas prximas ao aeroporto da capital. Ao desembarcar,
Oviedo foi levado pela Polcia Nacional para a priso militar de Vias
Cu, a fim de cumprir o restante da pena de dez anos determinada pela
Justia Militar paraguaia e de responder aos processos instaurados contra
ele pela morte de Argaa e dos sete jovens do chamado maro paraguaio.
J o ex-presidente Raul Cubas, tambm acusado pelo assassinato de Argaa
e que tambm vivia no Brasil desde a crise poltica de 1999, se entregou
Justia paraguaia em fevereiro de 2002.
As eleies realizadas no dia 27 de abril de 2003 garantiram
mais uma vez a permanncia do Partido Colorado no poder, que j se
estende por mais de cinqenta anos. Este conseguiu eleger, com 37,3%
dos votos vlidos, o advogado Nicanor Duarte Frutos, ministro da
254
Educao e Cultura dos governos de Wasmosy, Cubas e Macchi. Em

segundo lugar, com 23,8% dos votos ficou o candidato do PLRA e exvice-presidente, Julio Csar Franco.
Duarte Frutos tomou posse em agosto do mesmo ano em meio
a uma profunda crise financeira. Em seu discurso inaugural fez duras
crticas s polticas liberalizantes implementadas pelos governos anteriores
e prometeu adotar medidas que no privilegiassem somente os interesses
do mercado. Outro ponto central do discurso de Duarte Frutos o
combate corrupo no pas, posta em dvida ao longo de seu mandato
em funo de nomeaes questionadas pela oposio. Entre estas
nomeaes est a de Roberto Gonzlez como ministro da Defesa, em
maro de 2004. Ex-ministro do Interior do prprio governo Duarte
Frutos, Gonzlez foi forado a renunciar ao cargo em outubro de 2003
em funo de denncias de corrupo. Outra nomeao que sofreu muitas
crtcas pela oposio foi a do advogado Candia Amarilla para a
Procuradoria Geral do Estado, em agosto de 2005. Amarilla acusado
pela oposio de envolvimento com o contrabando e o narcotrfico.
Integrante do chamado Movimento de Reconciliao Colorada
(MRC), liderado por Argaa, Duarte Frutos foi eleito presidente do Partido
Colorado em maio de 2001, vencendo o candidato apoiado por Macchi,
cuja popularidade havia cado consideravelmente depois dos inmeros
escndalos de corrupo que envolveram seu governo. A eleio de Duarte
Frutos para a chamada junta de governo do partido foi considerada como
a consolidao da democracia dentro da ANR e um fator fundamental
para a transio democrtica no Paraguai, tendo em vista a cinqentenria
hegemonia do partido no pas.
A fragmentao do partido, contudo, ainda uma realidade,
como ficou demonstrado recentemente a partir do lanamento, em
dezembro de 2005, da candidatura de Duarte Frutos presidncia do
255
partido. Mesmo dentro da Reconciliao Colorada, a candidatura de Duarte

Frutos no foi bem recebida. As prximas eleies internas, a serem
realizadas no dia 19 de fevereiro de 2006, tm mobilizado as diversas
faces do partido. O principal rival de Duarte Frutos nestas eleies
internas o empresrio Osvaldo Dominguez Dibb, da Unio Nacional
Republicana (Unare), tio de Alfredo Stroessner. Neto do ditador, cujo
nome compartilha, Stroessner candidato da mesma faco a membro
da chamada Junta de Governo do Partido Colorado e um potencial
candidato s eleies presidenciais de 2008. Sua candidatura s internas
coloradas, bem como a de Dibb, foi anunciada em novembro ltimo,
durante as comemoraes pelo aniversrio de Alfredo Stroessner, exilado
no Brasil desde o golpe de Estado de dois de fevereiro de 1989.
Em sua candidatura, os stronistas fazem apologia aos anos de
segurana e progresso da era Strossner, em oposio crise econmica
vivida pelo Paraguai desde a dcada de noventa. J Duarte Frutos
identificado com o surgimento de uma nova liderana no interior do
partido. Em sua campanha, o presidente promete um novo projeto para
o coloradismo, que vena a velha oligarquia colorada.
Por outro lado, a candidatura de Duarte Frutos s internas
coloradas tambm levou apresentao de um pedido de impedimento
do presidente pelo partido de oposio Ptria Querida (PQ). O pedido,
apresentado em dezembro de 2005 Cmara dos Deputados e apoiado
por parlamentares liberais e oviedistas bem como por dissidentes colorados,
tem como fundamento o Artigo 237 da Constituio paraguaia. Segundo
este, o presidente da Repblica deve dedicar-se exclusivamente sua funo,
no podendo exercer qualquer outra atividade, seja ela pblica ou privada.
Apesar do apoio da oposio o pedido no conseguiu a maioria de dois
teros necessria para sua aprovao na Cmara Baixa. Duarte Frutos ganhou
as eleies internas da ANR com ampla maioria, consolidando a hegemonia
do Movimento de Reconciliao Colorada (MRC) dentro do partido.
256
Fora do partido, um dos principais oponentes ao governo de

Duarte Frutos ainda o ex-general Oviedo e seu partido, a Unace. Desde
sua volta, Oviedo tem lutado pela sua libertao visando s eleies
presidenciais de 2008. Ao mesmo tempo, ainda que a candidatura de
Oviedo para as eleies de 2003 no tenha acontecido, a Unace conseguiu
ganhar um nmero significativo de assentos no Congresso, principalmente
se considerarmos o fato de essas terem sido suas primeiras eleies.1
Em outubro de 2005, centenas de seguidores de Oviedo de
diversos pontos do pas, convocados pelos lderes da Unace, marcharam
at Assuno em protesto pela sua libertao. Os manifestantes ocuparam
as principais praas do centro de Assuno, onde permaneceram acampados
at o incio de janeiro, quando foram desalojados pela polcia em funo de
uma ordem judicial. Durante todo este perodo, os manifestantes realizavam
passeatas dirias pelas ruas de Assuno. Ao serem retirados da praa em
frente ao Palcio de Justia, os manifestantes se instalaram no clube Cerro
Cor e anunciaram que continuariam a protestar pela liberdade de seu lder.
Em funo das manifestaes, a audincia do processo pela morte de Argaa,
marcada para o dia 24 de novembro, foi adiada pela juza encarregada do
caso. Por razes de segurana, o depoimento de Oviedo foi realizado na
priso de Vias Cue, onde o ex-militar se encontra desde sua volta ao pas.
Os advogados de defesa de Oviedo alegam que seu cliente o
nico preso poltico do Mercosul e que a Justia paraguaia tem sido
manipulada pela famlia de Argaa e por seus aliados polticos. Tambm
em outubro de 2005, a defesa do ex-comandante do Exrcito apresentou
uma denncia perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
sobre as sanes impostas a ele na priso. Estas dizem respeito proibio
de dar entrevistas e s restries s visitas recebidas por Oviedo. Enquanto
Nas eleies de 2003, o partido conquistou 7 assentos de 45 na Cmara dos Senadores
(Cmara Alta) e 8 de 80 na Cmara de Deputados (Cmara Baixa). Ver www.camdip.gov.py.
257
isso, oviedistas no interior do pas continuam protestando pela libertao

de seu lder.
Nos dias 2 e 3 de fevereiro de 2005 foram comemorados os
17 anos do golpe de Estado que deu fim ditadura stronista. No dia 2 de
fevereiro, aproximadamente trs mil pessoas, entre elas membros de
organizaes sociais, estudantis e sindicais, caminharam do prdio do antigo
Departamento de Investigaes (a polcia poltica do regime) at o Panteo
dos Heris em repdio a um possvel ressurgimento do stronismo bem
como atual poltica econmica do governo Duarte Frutos. Durante o
evento, foi lido um manifesto segundo o qual as eleies internas coloradas
trazem um falso dilema populao paraguaia. Apresentadas pelo
Movimento de Reconciliao Paraguaia, faco de Duarte Frutos, como
um enfrentamento entre o passado stronista e o presente, estas
representariam, na verdade, uma opo entre a antiga ditadura,
representada pelo neto do ex-ditador, e um governo que tem significado
a perpetuao do antigo clientelismo da poltica paraguaia, ainda centrada
no Partido Colorado. Com uma oposio ainda dbil e desorganizada,
poucas alternativas restam ao eleitor paraguaio, cujos dilemas no trazem
muitas perspectivas de mudana para as eleies de 2008.
Lenta e gradual, a transio democrtica ainda se fez acompanhar
por mudanas profundas nas instituies ou na estrutura do Estado
paraguaio. A Constituinte de 1991, considerada um dos marcos da transio,
foi prejudicada pela fragmentao do Partido Colorado e pelas disputas
que surgiram entre suas diversas faces. Passados 17 anos do golpe de
1989, a oposio ainda no conseguiu se organizar e chegar ao poder. Nesse
sentido, a instabilidade da transio contrasta com a manuteno do Partido
Colorado no poder, de certa forma ainda identificado com o Estado
paraguaio. As nicas alternativas ao partido so, na verdade, suas prprias
dissidncias: o stronismo e o oviedismo. Identificados com o autoritarismo
da era Stroessner, os dois representam o retrocesso da transio.
258
Sendo assim, a relativa estabilidade alcanada a partir do

governo Duarte Frutos tem significado apenas a ausncia de novas
tentativas de golpe de Estado. Alm disso, a estabilidade poltica
paraguaia pode ser traduzida na manuteno da ANR no poder e, como
comprovam as ltimas eleies internas do partido, na consolidao de
uma determina faco deste no poder. Por sua vez, tendo em vista que
partido e Estado ainda se confundem, isso significa que esta faco, o
arganismo, ainda ter o controle sobre o aparelho de Estado. Enquanto
isso, refor mas polticas importantes continuam esbarrando na
fragmentao poltica do partido, que tambm enfrenta a perda da
maioria no Congresso e a conseqente dependncia de pactos polticos
para levar adiante seus projetos.
O Paraguai no Mercosul
A integrao do Cone Sul pode ser considerada um dos fatores
fundamentais para a redemocratizao paraguaia. Para alm das
divergncias que comeavam a surgir no interior do regime ditatorial,
os primeiros passos dados por Brasil e Argentina, logo aps suas
respectivas redemocratizaes, em direo integrao repercutiram
no pas. Em primeiro lugar, a instaurao de regimes democrticos nos
dois principais parceiros do Paraguai, associada ao esfriamento das
relaes entre o pas e os Estados Unidos, contriburam para o isolamento
do regime ditatorial.2 Por outro lado, o entendimento entre Brasil e
Argentina impossibilitou a poltica externa pendular exercida pelo
Paraguai durante o sculo XX, alimentada pela rivalidade entre os dois
pases (Hirst, 2006). Finalmente, ainda que de forma implcita, o processo
de integrao esteve, desde seus passos iniciais, associado consolidao
da democracia na regio.
Segundo Hirst (2006), em meados da dcada de 80 Brasil e Argentina eram responsveis
por 75% dos investimentos estrangeiros no Paraguai e por mais de 80% de seu comrcio
exterior.
259
Para alm de sua contribuio para o isolamento do regime

ditatorial paraguaio, o Mercosul, uma vez instaurada a democracia no
Paraguai, teve um papel importante na sua manuteno. A frustrao da
tentativa de golpe de Estado em 1996 pelo general Oviedo se deve em
grande parte aos esforos coordenados dos governos argentino, brasileiro
e uruguaio. Logo aps este episdio, em julho do mesmo ano, os governos
do Mercosul elaboraram a Declarao Presidencial sobre o
Compromisso Democrtico no Mercosul e em 1998 o Tratado de
Assuno ganhou uma clusula democrtica atravs do Protocolo de
Ushuaia, entrando em vigor em janeiro de 2002 (Hoffman, 2005).
Contudo, como ressalta parte da literatura, o papel do Mercosul
com relao democracia paraguaia tem sido o de garantir que no haja
rupturas na frgil transio paraguaia (Hirst, 2006). Nesse sentido, a ausncia
de ruptura ou o no retrocesso no tem significado o avano ou a
consolidao de um regime genuinamente democrtico. De fato, a
manuteno do partido colorado no poder, agora fragmentado, implicou
a transformao do Estado paraguaio em uma arena de disputa. Nesta,
as diversas faces do partido concorrem extensa rede de privilgios
garantida pela manuteno do antigo clientelismo da poltica paraguaia.
Ao mesmo tempo, so inmeras as insatisfaes do Paraguai
com o bloco, visto como um processo de integrao que tem trazido
pouca ou nenhuma vantagem para o pas em termos econmicos ou
polticos. No primeiro caso, vale destacar que o comrcio paraguaio
permanece deficitrio com todos os seus scios do Mercosul, com exceo
do Uruguai (Hirst, 2006). Em termos polticos, o Paraguai ressente no
ter voz dentro do bloco, o que faz com que a viso crtica do pas com
relao a este seja intensificada.
As insatisfaes e resistncias paraguaias com relao ao processo
de integrao se confundem com as rusgas geradas no j conturbado
260
relacionamento com o maior scio do bloco. Nesse sentido, a postura

brasileira em episdios recentes, como a proposta da representao
proporcional no futuro Parlamento do Mercosul (Parlasul), a demora em
alertar o Paraguai a respeito da descoberta de um foco de aftosa em seu
territrio e a criao de um mecanismo bilateral de salvaguardas com a
Argentina contriburam para a reticncia paraguaia com relao ao processo
de integrao.
A proposta brasileira de criao do Parlasul previa que a
representao de cada membro no Parlamento seria proporcional
populao do pas. Dessa forma, o Brasil teria 36 representantes no referido
rgo, a Argentina 31 e o Paraguai, ao lado do Uruguai, teria 16
parlamentares. A proposta gerou um forte descontentamento no Paraguai,
que apresentou uma contra-proposta ao bloco. Em maio de 2005, o
Congresso paraguaio elaborou um documento propondo a representao
paritria no Parlasul. Em junho de 2005, durante a reunio de Cpula do
bloco, realizada em Montevidu, a recusa paraguaia em aceitar a proposta
brasileira provocou o adiamento da discusso em torno do projeto. O
impasse s foi resolvido em outubro do mesmo ano quando finalmente
a proposta paraguaia foi aceita e decidiu-se pela representao paritria.
J os desentendimentos com o Brasil em funo da descoberta
de um foco de febre aftosa em seu territrio ilustram a falta de cooperao
entre os dois pases com relao s graves questes fronteirias que os
envolvem.3 Aos vnculos indissolveis que existem entre os dois pases,
que incluem a maior hidreltrica em funcionamento no mundo, no tem
correspondido uma ao conjunta.
Entre eles aqueles relativos aos chamados brasiguaios, brasileiros que emigraram para
o Paraguai e se estabeleceram principalmente nos departamentos de Alto Paran e
Canindey, onde trabalham no cultivo da soja e do algodo. Entre as dificuldades
enfrentadas pelos brasiguaios esto a discriminao e a dificuldade em se legalizarem no
pas (Hirst, 2006).
261
Em outubro de 2005, o Paraguai apresentou uma queixa ao

governo brasileiro em funo da demora deste em alertar o pas a respeito
da descoberta de um foco de febre aftosa no Mato Grosso do Sul, perto
da fronteira entre os dois pases. No protesto, o Paraguai acusa o Brasil de
ter violado um acordo bilateral firmado entre os dois pases em 2004.
Atravs deste cada pas se compromete a informar imediatamente o outro
a respeito de qualquer suspeita de febre aftosa em seu territrio.
Mais recentemente, em fevereiro de 2006, o acordo celebrado
entre o Brasil e a Argentina para a criao do chamado Mecanismo de
Adaptao Competitiva (MAC) que permite a adoo de salvaguardas
e medidas protecionistas pelos dois pases veio acrescentar a lista de
insatisfaes e contribuir para o ressentimento paraguaio com relao ao
bloco. Logo depois da celebrao do acordo, a ministra das Relaes
Exteriores do Paraguai, Leila Rachid, solicitou uma reunio extraorinria
de chanceleres do Mercosul. Durante a reunio, que se realizou no dia 08
de fevereiro, a delegao paraguaia reivindicou a participao dos scios
menores nas decises do bloco e que estas devem ser tomadas com base
no consenso e na igualdade entre todos os Estados-membros do Mercosul.
A vulnerabilidade das fronteiras paraguaias, associada
insatisfao do pas com relao ao Mercosul, abriu espao para a
aproximao deste com os Estados Unidos, o que vem ocorrendo desde
2005. No incio deste ano, a suspeita de envolvimento das FARC no
seqestro da filha do ex-presidente Raul Cubas, Ceclia Cubas, despertou
o interesse norte-americano na cooperao com o Paraguai em matria
de segurana. Em maro de 2005, o embaixador do Paraguai em
Washington, James Spalding, apresentou ao Departamento de Estado e
Defesa dos Estados Unidos o Plano Nacional de Segurana Pblica
Paraguai Seguro. A elaborao deste plano foi motivada pelo desfecho
trgico do seqestro de Ceclia Cubas, cujo corpo foi encontrado em
fevereiro de 2005 em uma casa nos arredores de Assuno.
262
Contudo, os primeiros passos concretos em direo a uma

aproximao aconteceram com a visita do vice-presidente paraguaio, Luis
Alberto Castiglioni, a Washington, onde se encontrou com o secretrio de
Defesa norte-americano, Donald Rumsfeld. Pouco tempo depois desta
visita, no dia 4 de julho, um contingente de soldados norte-americanos
desembarcou em solo paraguaio, onde permanecer pelo perodo de um
ano e meio para a realizao de exerccios em conjunto com as Foras
Armadas paraguaias bem como de misses humanitrias. Estas tm como
intuito fornecer atendimento de sade gratuito populao carente de
diversas regies do Paraguai. Ao desembarcar no pas, os soldados
americanos j gozavam de imunidade concedida pelo governo paraguaio
atravs de um acordo celebrado com o governo norte-americano. Cercado
de sigilo e criticado pela imprensa e por membros da oposio paraguaia,
o acordo permite que os militares americanos circulem livremente pelo
territrio paraguaio e os autoriza a transportar armas e medicamentos.
A chegada das tropas americanas ao Paraguai levantou suspeitas
de que seriam instaladas bases militares americanas no pas, mais
especificamente a 200 km da fronteira do pas com a Bolvia. Em funo
das suspeitas, o governo boliviano chegou a pedir informaes
Embaixada paraguaia em La Paz a respeito das supostas bases militares.
Em resposta, tanto o Ministrio das Relaes Exteriores do Paraguai quanto
a Embaixada americana em Assuno negaram a existncia de qualquer
acordo neste sentido.
Entretanto, as suspeitas acerca das bases americanas foram
reavivadas com a visita do secretrio de Defesa dos Estados Unidos,
Donald Rumsfeld, ao Paraguai, pouco mais de um ms depois do
desembarque das tropas americanas no pas. Apesar de relmpago e
tambm cercada de sigilo, a visita de Rumsfeld, primeira vez em que um
secretrio de Defesa americano visita o Paraguai, suscitou polmica no
apenas no pas como em toda a regio. No Congresso paraguaio, no
263
mesmo dia da visita, deputados da oposio criticaram a aproximao

dos Estados Unidos e acusaram o governo Duarte Frutos de adotar uma
poltica externa mendicante.
Mendicante ou no, o resultado mais expressivo desta poltica de
aproximao com os Estados Unidos, alm dos programas de cooperao
em matria de segurana e do desembarque dos soldados americanos, foi a
incluso do Paraguai no Programa Umbral de Conta do Desafio do
Milnio. Por este programa norte-americano, cujo objetivo a promoo
da democracia e a reduo da pobreza nos pases em desenvolvimento, o
Paraguai receber US$35 milhes, que sero empregados de acordo com
um plano de gastos elaborado pelos governos paraguaio e norte-americano
por intermdio de sua Embaixada em Assuno.
Outro desdobramento da cooperao entre os dois pases a
negociao em torno da ainda incerta instalao de um escritrio do FBI
em Assuno. Prevista inicialmente para 2007, a instalao da agncia teria
como objetivo o combate a delitos transnacionais como o trfico de
drogas e o combate ao terrorismo.
No entanto, vale destacar a aparente inconstncia desta
aproximao, cujo pice foi marcado pelo desembarque dos soldados
americanos e a visita fugaz de Donald Rumsfeld a Assuno. Ao mesmo
tempo, do lado paraguaio, seus frutos relativamente incipientes deixam
dvidas com relao a uma verdadeira guinada da poltica externa do pas
em direo aos Estados Unidos e o conseqente abandono do processo
de integrao. Ainda que os benefcios do Mercosul tenham deixado muito
a desejar, os ainda incertos frutos da aproximao com aquele pas no
parecem justificar uma eventual ruptura com o bloco. Nesse sentido, a
aproximao tambm pode ser vista como uma forma de o pas aproveitar
sua incluso na agenda de segurana norte-americana para aumentar seu
poder de barganha dentro do Mercosul.
264
Ainda que esta considerao no tenha feito parte dos clculos

paraguaios, a estratgia de aproximao dos Estados Unidos provocou a
apreenso do governo brasileiro. Em entrevista ao jornal argentino Clarn,
o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim, reclamou
maior transparncia por parte do governo paraguaio em suas relaes
extra-regionais, tendo em vista seus compromissos com o Mercosul. As
afirmaes de Amorim provocaram a reao tanto do governo paraguaio
como da Embaixada americana em Assuno. Em resposta s afirmaes
de Amorim, Luis Castiglioni afirmou que o Paraguai um pas livre e
soberano, podendo se relacionar com qualquer outro pas que no faa
parte do Mercosul. As declaraes de Amorim tambm repercutiram de
forma negativa no Congresso paraguaio, onde a Cmara de Senadores
aprovou uma declarao rechaando as declaraes de Amorim e
criticando as restries tarifrias impostas pelo Brasil ao Paraguai.
Alm das declaraes de Amorim, a visita de Rumsfeld parece
ter repercutido ao menos em algumas das posturas brasileiras com relao
ao Paraguai. Em que pese os eventos recentes, como o acordo de
salvaguardas comerciais com a Argentina e os desentendimentos gerados
pelo surto de febre aftosa na fronteira entre os dois pases, o Brasil tem
feito concesses significativas aos menores scios do bloco, procurando
avanar alguns pontos cruciais da integrao. Entre estes est a aprovao,
durante a realizao da XXIX Cpula de Presidentes do Mercosul, em
Montevidu, do regulamento do Fundo de Convergncia Estrutural do
Mercosul (Focem). Dentre os quatro membros do bloco, o Paraguai
aquele que receber a maior parte dos fundos estruturais, beneficiando-se
de 48% destes. A maior parte destes recursos sai dos cofres do governo
brasileiro, que receber apenas 10% do Focem.
Tambm durante a Cpula do Mercosul, os presidentes Luiz
Incio Lula da Silva e Nicanor Duarte Frutos celebraram um acordo
sobre o reajuste do preo da energia vendida pelo Paraguai ao Brasil.
265
Segundo o acordo, o Brasil reajustar o preo pago pela energia excedente

produzida pelo lado paraguaio da hidreltrica de Itaipu em 27,5%, o que
implicar um aumento de US$21 milhes na renda anual obtida pelo
Paraguai com a venda de energia ao Brasil. De acordo com as regras
estabelecidas pelo acordo para a construo de Itaipu, assinado em 1973
pelos dois pases, o Paraguai tem direito a 50% da energia produzida pela
hidreltrica. Contudo, o pas consome aproximadamente 5% desta energia
e, conforme estipulado pelo Tratado de Itaipu, obrigado a vender o
excedente ao Brasil. O acordo original foi atualizado em 1986 e 1992,
quando houve o ltimo reajuste do preo da energia comprada pelo Brasil.
Entretanto, o acordo de compensao celebrado pelos dois
governos foi rechaado por polticos e empresrios paraguaios, que
consideraram o reajuste uma migalha. O motivo da repercusso negativa
do acordo em alguns setores do Paraguai a recusa brasileira em atender
principal reivindicao paraguaia com relao hidreltrica de Itaipu.
Esta diz respeito reviso do prprio Tratado de Itaipu, considerado
uma herana da ditadura pelo atual governo, e a renegociao da dvida
da hidreltrica com a Eletrobrs, sua principal credora. O tema foi discutido
recentemente pelos presidentes Duarte Frutos e Luiz Incio Lula da Silva,
por ocasio da Cpula da Comunidade Sul-Americana de Naes.
Poucos dias antes da visita de Rumsfeld ao Paraguai, durante
discurso em um evento oficial, Duarte Frutos reclamou maior solidariedade
do governo Lula com relao ao Tratado de Itaipu. Na verdade, este tem
sido transformado pelo atual governo em uma questo de relevncia
poltica, afeta prpria soberania nacional (Hirst, 2006).
Alvo de denncias de corrupo e de crticas por parte da
oposio paraguaia, Itaipu transformou-se em um dos principais tpicos
da agenda bilateral. Em janeiro e fevereiro de 2006, denncias de corrupo
no lado brasileiro da hidreltrica levaram aproximao entre membros
266
dos governos dos dois pases. Em meados de fevereiro, um grupo de

parlamentares paraguaios manteve encontros com parlamentares e
autoridades brasileiras com o intuito de investigar as denncias de
corrupo, que tambm atingem a margem paraguaia da hidreltrica. Diante
das denncias, o governo paraguaio props a realizao de uma auditoria
conjunta na administrao de Itaipu. Ainda em fevereiro, o presidente
Lula pediu ao Ministrio das Relaes Exteriores que tomasse as
providncias para que esta auditoria acontea. Esta pode ser mais uma
etapa de um processo de aproximao que envolve questes cruciais para
ambos os pases.
Tendo em vista a importncia da integrao fsica, alm de
meramente poltica, as fragilidade das fronteiras entre os dois pases e a
administrao da maior hidreltrica do mundo faz com o que a
aproximao e o entendimento entre eles seja imprescindvel. Em especial,
os problemas enfrentados pelos dois pases em suas fronteiras so de
extrema importncia, envolvendo questes como o trfico de armas e o
narcotrfico.
Sendo assim, a falta de controle sobre estas fronteiras tem
implicaes econmicas, polticas e, fundamental no atual contexto
internacional, para a segurana da regio. Estas implicaes impedem que
Brasil e Paraguai prescindam um do outro. Contudo, lder declarado do
processo de integrao na regio e possuidor de vantagens incomensurveis
com relao ao Paraguai, o Brasil no pode contornar estas questes, o
que, por sua vez, torna a cooperao com o pas uma necessidade. Motivos
egostas j seriam o suficiente para justificar esta cooperao, na medida
em que os problemas do pequeno vizinho j h muito tempo vm afetando
seja a economia, seja a segurana no territrio brasileiro.
Dessa forma, a capacidade institucional e material do Estado
paraguaio motivo de preocupao para o Brasil. Afinal, como colocam
267
mais uma vez Lima e Cotinho, no contexto internacional atual, (...) a

insero territorial de um Estado e sua vizinhana geogrfica so dados
inescapveis de sua existncia e identidade. No se pode trocar vizinhos
geogrficos como se troca de vizinhos de rua (2006:4).
Concluso
Como colocado anteriormente, o Paraguai apresenta diversos
desafios ao processo de integrao, alguns dos quais se confundem com
os prprios vnculos deste pas com o Brasil. Alm dos desafios advindos
das assimetrias econmicas e polticas entre os dois pases, a incapacidade
do Estado paraguaio em lidar principalmente com problemas de segurana
tem extrapolado o mbito regional.
Nesse sentido, a aproximao com os EUA, supostamente
preocupados com a vulnerabilidade da trplice fronteira, permitiu a adoo
de uma poltica pendular por parte do Paraguai. Insatisfeito com o
processo de integrao, o pas viu na sua incluso na agenda de segurana
norte-americana uma oportunidade tambm no plano regional. De certa
forma, esta aproximao garantiu o atendimento de algumas antigas
reivindicaes do Paraguai.
Nesse sentido, ainda que a antiga poltica externa pendular, praticada
pelo Paraguai durante todo o sculo passado, tenha sido excluda pela sua
integrao ao Mercosul, sua possvel incluso na agenda de segurana norteamericana e as recentes ameaas de sada do bloco transformaram-se em
um novo instrumento de barganha. A viso extremamente negativa que a
populao e alguns setores econmicos e polticos tm com relao ao
Mercosul tm contribudo para esta manobra do governo paraguaio.
Assim, no que se refere ao processo de integrao, a aprovao do
Focem e da conformao paritria do Parlasul, decididas no final de 2005,
268
foram os primeiros passos em direo a um maior entendimento entre os

scios menores e maiores do bloco. No plano bilateral, o aumento do preo
da energia comprada pelo Brasil do Paraguai tambm foi significativo.
Ao mesmo tempo, em um mundo preocupado com os riscos
representados pela incapacidade de Estados perifricos em lidar com seus
prprios problemas, o Paraguai adquire relevncia tambm de cunho
poltico. Na periferia da zona de influncia direta da superpotncia mundial,
o pas rene toda a sorte de problemas derivados de sua incapacidade
institucional crnica, como a corrupo, o trfico de drogas e armas e a
suposta instalao de grupos terroristas em seu territrio, atrados por
esta ausncia de Estado.
Esta incapacidade institucional, por sua vez, est relacionada com
a qualidade da democracia no pas. Fruto de uma transio incompleta,
esta sofre limitaes significativas. Entre elas, est o fato de que a transio
paraguaia no foi acompanhada pela alternncia de poder entre diferentes
atores polticos. Por outro lado, a incapacidade de organizao e articulao
da oposio contribui para a permanncia dos colorados no poder.
Da mesma forma, a ausncia de ruptura tem significado a
permanncia de estruturas herdadas da ditadura, como a prpria figura
do Partido Colorado. Enquanto permanece no poder, o partido tem
abrigado disputas responsveis pela instabilidade da prpria transio, na
medida em que partido e Estado ainda no se separaram completamente.
Neste aspecto, sua integrao ao Mercosul tem garantido o
mnimo, ou seja, que estas disputas internas no acarretem um retrocesso
poltico paraguaio ou a ruptura final de suas instituies polticas. No entanto,
a permanncia do partido no poder, ainda que fragmentado, no parece
estar perto do fim. O processo de transio ainda no assistiu ao surgimento
de uma nova oposio ou, ao menos, de uma oposio organizada.
269
Enquanto o Partido Colorado precisa de pactos polticos para governar,

estes tm sido costurados com base em clculos de curto prazo por parte
da oposio, principalmente no que se refere aos liberais.
Alm disso, as alternativas ao Partido Colorado tambm no
representam o novo. Ao contrrio, tanto o oviedismo como o stronismo
remontam ao passado ditatorial. Sendo assim, a vida poltica paraguaia
parece viver um impasse, tendo em vista que a mudana, pelo menos
neste momento, significaria o retrocesso. As nicas possibilidades de
mudana parecem estar ainda nas mos do chamado arganismo e do
atual governo, que pretende se reeleger em 2008.
Cronologia
2001
16 de maro
2 de maio
6 de maio
29 de agosto
6 de setembro
Governo apresenta plano de contingncia para

enfrentar a crise econmica vivida pelo pas desde
meados da dcada de 1990; o presidente Luiz
Gonzlez Macchi faz mudanas em seu gabinete
depois que trs ministros do partido de oposio
Encontro Nacional (EN) ameaam renunciar em
protesto contra escndalo de corrupo.
Escndalo de corrupo divulgado pelo jornal ABC
Color leva demisso do presidente e de um
funcionrio do Banco Central do Paraguai.
Nicanor Duarte Frutos, do Movimento de
Reconciliao Colorada (MRC) vence as eleies
internas para a liderana do Partido Colorado.
expedida ordem de priso preventiva contra o
ex-presidente Raul Cubas Grau por corrupo.
Fracassa a tentativa de impedimento do presidente
Luis Gonzlez Macchi, orquestrada pela oposio,
270
27 de novembro
2002
12 de fevereiro
22 de fevereiro
19 de maro
12 de abril
23 de abril
28 de maio
22 de outubro
5 de dezembro
representada pelo Partido Liberal Radical Autntico

(PLRA).
Supremo Tribunal Federal do Brasil revoga priso
domiciliar do ex-general Lino Csar Oviedo.
O presidente Luiz Gonzlez Macchi promove

mudanas no governo, na polcia e no Servio de
Inteligncia Nacional aps denncias de seqestro e
de tortura.
Ex-presidente Raul Cubas Grau retorna do exlio
no Brasil, para onde fugiu em 1999, e se entrega
Justia paraguaia.
Dissidentes do Partido Colorado criam a Unio
Nacional de Cidados ticos (Unace) para apoiar o
ex-general Lino Csar Oviedo nas prximas eleies
presidenciais e legislativas de 2003.
O ex-presidente Juan Carlos Wasmosy condenado
a quatro anos de priso por corrupo.
Fracassa mais uma tentativa de impedimento do
presidente Luiz Gonzlez Macchi.
Milhares de pessoas vo s ruas para protestar contra
a situao econmica, poltica e social do pas em
manifestao organizada pelo chamado Congresso
Democrtico Popular, por lderes dos movimentos
dos trabalhadores rurais e de movimentos sociais.
O vice-presidente Julio Csar Franco renuncia para
candidatar-se presidncia nas eleies gerais de abril
de 2003.
Cmara dos Deputados aprova o impedimento do
presidente Luiz Gonzlez Macchi por acusaes de
corrupo.
271
2003
27 de abril
10 de junho
15 de agosto
2 de outubro
12 de outubro
15 de dezembro
2004
26 de janeiro
4 de maro
19 de maro
12 de abril
30 de abril
Nicanor Duarte Frutos, do Partido Colorado, ganha

as eleies presidenciais.
Conflitos entre agricultores e a polcia levam priso
de dezenas de manifestantes nos arredores de Santa
Rosa del Aguaray, no departamento de San Pedro.
Nicanor Duarte Frutos toma posse como presidente
da Repblica em meio a uma crise financeira.
O presidente Duarte Frutos ordena a libertao de
54 acusados de envolvimento na tentativa de golpe
de Estado contra o ento presidente, Luiz Gonzlez
Macchi, em maio de 2000.
O ministro do Interior, Roberto Gonzlez, e o chefe
da Receita Federal, Gustavo Volpe, renunciam aos
seus cargos em funo de denncias de corrupo.
Governo fecha acordo com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), fato que no ocorria desde 1959.
O presidente Duarte Frutos declara possuir

informaes obtidas pelo servio de inteligncia
paraguaio e brasileiro acerca de um suposto plano
para assassin-lo.
Ex-ministro do Interior, Roberto Gonzalez,
nomeado como novo ministro da Defesa no lugar
de Carlos Romeiro Pereira.
O presidente Duarte Frutos nomeia Carlos Goibur
como novo diretor da entidade binacional Yacyret.
Lino Csar Oviedo anuncia que retornar ao
Paraguai em junho.
Victor Ral Barrios Rey, ex-motorista do ex-vicepresidente paraguaio Luis Maria Argaa, desmente
272
29 de junho
20 de julho
2005
24 de janeiro
8 de maro
19 de maro
16 de maio
2 de junho
16 de agosto
8 de setembro
a verso oficial sobre sua morte e diz que o vicepresidente j estava morto antes do atentado sofrido
em 1999.
Oviedo retorna ao Paraguai e levado priso
militar de Vias Cue, nos arredores da capital.
O ex-presidente Juan Carlos Wasmosy (1993-98)
acusa a Embaixada americana em Assuno de
espionagem.
Representante do Poder Executivo no Conselho de

Magistratura, Guilhermo Delms Frescura, denuncia
esquema de corrupo no Poder Judicirio.
O presidente Nicanor Duarte Frutos declara seu
apoio candidatura do mexicano Ernesto Derbez
Secretaria Geral da Organizao dos Estados
Americanos (OEA).
Mais de vinte organizaes da sociedade civil
protestaram contra a deciso do poder Executivo
de colocar as Foras Armadas paraguaias nas ruas
com o objetivo de diminuir a insegurana no pas.
Milhares de integrantes da Federao Nacional
Campesina (FNC) marcham pelas ruas de Assuno
exigindo reformas sociais e econmicas.
Vice-presidente Luis Alberto Castiglioni visita
Washington e rene-se com o vice-presidente norteamericano, Richard B. Cheney.
O secretrio de Defesa dos EUA, Donald Rumsfeld,
visita Assuno.
O vice-presidente, Luis Castiglioni, comparece ao
Senado para esclarecer visita de Donald Rumsfeld
ao Paraguai; o presidente Nicanor Duarte Frutos
273
anuncia sua candidatura presidncia da

Associao Nacional Republicana (ANR) para as
prximas eleies internas do partido, em
fevereiro de 2006.
9 de setembro
Instalao, em Assuno, de escritrio da Agncia
Federal de Investigao dos Estados Unidos (FBI)
confirmada pelo vice-presidente Luis Castiglioni.
13 de setembro O ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso
Amorim, lana advertncia ao governo paraguaio
em funo de sua aproximao aos EUA.
22 de setembro Chanceler Leila Rachid nega que ser instalada uma
base militar americana em solo paraguaio; o governo
perde maioria no Senado.
28 de setembro Comitiva parlamentar visita Montevidu e encontrase com o presidente uruguaio, Tabar Vzquez; Brasil
realiza exerccios militares na Trplice Fronteira.
17 de outubro
Advogados de devesa de Lino Oviedo entram com
pedido de sua libertao imediata perante o juiz
Carlos Ortiz Barrios.
18 de outubro
Paraguai protesta contra o Brasil por violao de
soberania em caso de febre aftosa.
20 de outubro
Comit de Direitos Humanos da Organizao das
Naes Unidas pede informaes ao Paraguai
24 de outubro
Vtimas da ditadura de Alfredo Stroessner fazem
manifestao em Assuno.
26 de outubro
Paraguai declara seu apoio candidatura do Japo
a um assento permanente no Conselho de Segurana
da Organizao das Naes Unidas.
2 de novembro Seguidores do ex-ditador Alfredo Stroessner
comemoram seu aniversrio em Assuno.
22 de novembro Duarte Frutos encontra-se com o vice-presidente
uruguaio, Rodolfo Nin Novoa.
274
25 de novembro
O chanceler brasileiro, Celso Amorim, posterga sua

visita ao Paraguai, prevista para o dia 28 de
novembro.
29 de novembro Realizada no Congresso Nacional uma audincia
pblica a respeito da usina binacional de Itaipu.
6 de dezembro
Partido Ptria Querida (PPQ) pede impedimento
do presidente Duarte Frutos.
9 de dezembro
Presidente Duarte Frutos pede em discurso na
Cpula de presidentes do Mercosul que os governos
do bloco lutem por uma integrao mais autntica
e solidria; Paraguai e Brasil celebram acordo sobre
preo de energia produzida por Itaipu.
16 de dezembro Senado aprova projeto de criao do Fundo para a
Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem).
Bibliografia
HIRST, M. (2005-2006), As relaes Brasil-Paraguai: baixos incentivos
no latu e strictu sensu. Poltica Externa, no 3, dez/jan/fev.
HOFFMAN, A. R. (2005), Avaliando a influncia das organizaes
regionais de integrao sobre o carter democrtico dos regimes de
seus Estados-partes: o caso do Mercosul e o Paraguai. Cena
Internacional, Ano 7, no 2.
LIMA, M. R. S. de & COUTINHO, M. (2006), Integrao Moderna.
Anlise de Conjuntura OPSA, n 1, janeiro.
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policymaking processes and policy outcomes in Paraguay, 19542003. Revista de Cincia Poltica, vol. XXIV, no 2.
MORINGO, J. N. M. (2004), Gobernabilidad democratica y reformas
polticas en el Paraguay. In: Hofmeister, W. (org.), Reformas polticas en
Amrica Latina. Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer, pp. 307343.
275
VIII.
A TENTATIVA DE MUDAR O MESMO:
NOVOS DISCURSOS E VELHAS PRTICAS
NO PERU PS-FUJIMORI
Marcela Vecchione*
Introduo
Analisar o Peru entre os anos de 2001 e 2005 analisar o governo
do presidente Alejandro Toledo. Sucessor eleito do governo de transio
de Valentin Paniagua presidente do pas durante os ltimos meses de
2000 e o primeiro semestre de 2001, no delicado momento da sada, sob
escndalos de corrupo, do presidente Alberto Fujimori (1990-2000)
Toledo assumiu a presidncia com a promessa da garantia da paz social,
equilbrio das instituies democrticas e crescimento econmico. Tudo
isso em uma sociedade dividida e sem opes polticas e em um ambiente
regional e internacional de estabilizao de novas democracias. Alejandro
Toledo teria, ento, a misso de incluir politicamente grupos alijados do
poder para evitar a violncia exacerbada dos anos 80, bem como o excesso
de delegao aliado falta de representao e participao da dcada de
90, no Peru, decorrente de uma forte centralizao poltica presente no
pas h dcadas. Esses desafios se puseram mediante o cenrio de insero
da Amrica do Sul na internacionalizao do comrcio, na abertura para o
mercado de capitais e na diminuio da participao do Estado nos setores
produtivos e de prestao de servios com os processos de privatizao.
A insero internacional fez parte da tentativa de impulsionar a
incluso poltica em muitos pases da Amrica do Sul. Em muitos
momentos, esse movimento disse respeito s melhores negociaes entre
Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUCRio e ex-pesquisadora do OPSA (E-mail: mvecchione@iuperj.br).
*
279
os poderes constituintes e ao crescimento macroeconmico, aliado

estabilidade cambial e ao fortalecimento da moeda, que aumentou o poder
de negociao dos Estados, logo, sua capacidade de insero. No entanto,
estar inserido no diminuiu essencialmente a desigualdade entre a populao
dos governos subnacionais dos pases sul-americanos. As disparidades
internas continuaram a ser um problema srio para o desenvolvimento,
para a diminuio da pobreza e para a conteno da violncia poltica,
considerada, concomitantemente, conseqncia dos fatores anteriormente
citados e impedimento para que fossem solucionados.
No caso peruano, a desigualdade se confirmou de forma patente
no que representou para a inter-relao com a sociedade poltica. Essa
ltima, formada pelos partidos polticos, movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil, sempre foi pouco articulada no contexto
poltico peruano, especialmente depois da restrio das liberdades civis,
prevista na Constituio de 1993. Soma-se a isso o fato de o Peru no ser
uma Federao, o que facilitou o excesso de controle do Executivo central
no contexto das mudanas constitucionais de 1993, aprovadas
unanimemente no Congresso, em que os partidos de oposio no tinham
representao, e muito menos a tinham os movimentos polticos e sociais
representativos da populao dos departamentos peruanos mais afastados
de Lima, composta, em sua maioria, por indgenas e mestios. Essa fatia
da populao foi marcada pelas conseqncias das desigualdades regionais,
que foram piorando como resultado de mais de uma dcada de violncia
poltica promovida pelo Sendero Luminoso, pelos grupos paramilitares e
pelo prprio Executivo peruano.
A maioria das tentativas de articulao da populao da selva e
da serra, sempre em desvantagem em relao populao da costa, foi
abafada ora pelo prprio governo central, ora pelos grupos de insurreio
e, ainda, pela falta de mobilizao. A verdade que a populao dessas
regies, composta basicamente de camponeses indgenas, passou a acreditar
280
A TENTATIVA DE MUDAR O MESMO: NOVOS DISCURSOS E VELHAS PRTICAS NO PERU PS-FUJIMORI
mais no totalitarismo que na democracia para resolver seus problemas,

desarticulando-se como sociedade poltica. Nesse ponto, os partidos
polticos no fizeram o papel da oposio formal, tampouco representaram
discursos alternativos para essa populao, que diminua seu nvel de
articulao medida que se tornava desigual socialmente, entrando em
um crculo vicioso de desvalorizao da poltica e de descrdito dos
polticos.
Desta forma, o crescimento macroeconmico e o aparente
equilbrio entre as instituies da era fujimorista trouxeram resultados um
pouco adversos para a sociedade poltica peruana no incio dos anos 2000.
Mesmo a grande insero internacional e a quantidade e qualidade de
reformas que o governo Toledo impetrou no conseguiram preencher a
lacuna entre Estado e sociedade no Peru. Esse preenchimento pode ser
considerado a base para a formao da sociedade poltica e para o
surgimento de alternativas viveis, sustentveis e responsveis de
reconstruo do pas via as reformas polticas e, no, simplesmente, pela
via das reformas econmicas.
Prova da falta de reforma poltica para a populao foi a baixa
aceitao de Alejandro Toledo, que no obteve reconhecimento, no interior
do pas, pelo saldo positivo na balana comercial ou pelo aumento das
reservas internacionais. A boa imagem do pas, conquistada pouco a pouco
nas relaes externas tanto regionais como multilaterais no se refletiu
internamente. Mesmo assim, o presidente persistiu nessa direo, similar
de Fujimori, de privilegiar a insero internacional at o fim de 2005,
quando fechou o Tratado de Livre-Comrcio (TLC) com os EUA frente
s enormes crticas da oposio e da populao.
Dados esses aspectos gerais, destaca-se que a idia, neste captulo,
discutir as implicaes conjunturais da gesto Toledo. Para tanto,
necessrio uma panormica nas principais condutas dessa administrao
281
para que seja possvel entender alguns fatos cruciais de 2005, que tiveram
origem no incio do seu governo, ou mesmo antes. necessria essa
panormica para que as expectativas formadas nos mbitos domstico,
regional e internacional sobre o presidente eleito em 2006 possam ser
entendidas em face das tendncias de surgimento de uma nova esquerda
na regio sul-americana. Debater-se-, portanto, o esforo para combater,
domstica e internacionalmente, o que fora o reverso da democracia
nos anos 90, com o governo Fujimori. Salientando-se ter sido essa uma
poca que deixou srias conseqncias poltico-institucionais, sentidas
at os dias atuais, de novos discursos para combater velhas prticas na
poltica peruana.
Olhar para dentro a reconstituio da
poltica peruana no ps-Fujimori
Este captulo tem seu ponto de partida em 2001. Entretanto, a
agenda poltica peruana, nesse momento, derivada do choque pelo qual
passou o pas no segundo semestre de 2000. Nesse ano, sai do governo
Alberto Fujimori, deixando o legado da dissoluo do Parlamento e de
sua posterior transformao em unicameral, que deu origem Constituio
de 1993. Foi esta Carta que acabou permitindo o abuso aos direitos civis
e polticos dos peruanos e o desequilbrio entre os poderes constituintes,
formados por uma reduzida elite poltica pouco comprometida com um
projeto nacional - e mais preocupada com seus projetos pessoais - o que
ocasionou os escndalos de corrupo que afastaram Fujimori.
Dito isto, a anlise domstica ir se centrar em trs pontos: na
queda da popularidade de Alejandro Toledo devido aos problemas de
estabilidade democrtica, incluindo-se a a questo da violncia poltica e
da corrupo; nos problemas do excesso de concentrao de poderes no
Executivo, e da tentativa de descentralizao por meio da formao de
uma Comisso, em 2001, e seu conseqente fracasso no referendo para a
282
formao de macrorregies; e na atuao dos partidos polticos para

combater o histrico vcuo entre Estado e sociedade no Peru.
Em 2000, sai do pas, mas no da cena poltica, Alberto Fujimori.
Durante seus momentos finais no governo, surge no foco de oposio ao
seu regime Alejandro Manrique Toledo, um candidato de origem indgena,
oriundo de um pequeno partido formado no contexto de ressurgimento
da oposio no Peru - o Pas Possvel - que teve depois seu nome mudado
para Peru Possvel (PP). Toledo, eleito com mais de 50% dos votos no
segundo turno eleitoral, teve forte apoio popular na campanha em que foi
escolhido presidente, principalmente pela forte identificao dos peruanos
com o tipo de indgena que gostariam ser: rico, com formao acadmica
fora do pas e bem relacionado nos crculos internacionais. No entanto, j
em seus primeiros dois meses de governo comea a ser criticado pela
aproximao com os Estados Unidos. Em especial, a populao da serra
peruana (Andes) no aprovou seu entusiasmo pela ampla abertura comercial
em troca dos programas de erradicao do cultivo da folha de coca, assunto
que teve implicaes regionais e internacionais na forma da Lei de Promoo
Comercial Andina e de Erradicao das Drogas (ATPDEA), como ser
visto mais adiante.
Sem tradio na poltica, a visibilidade de Toledo cresceu na medida
em que ele se tornou o adversrio e crtico mais contumaz de Fujimori na
campanha de 2000, quando o segundo disputava seu terceiro mandato
presidencial. Essa disputa foi cercada de desconfiana quanto legalidade
da candidatura de Fujimori, que por trs vezes consecutivas ocupou a
presidncia. Sua terceira eleio foi permitida por uma Emenda
constitucional, reconhecida como fraudulenta por organismos internacionais
impedidos de observar o processo eleitoral e poltico peruano, como a
Organizao dos Estados Americanos (OEA). Depois da queda de Fujimori
este fato se confirmou com depoimentos de antigos colaboradores do seu
regime, que confessaram a compra de votos no Congresso.
283
Por causa da eleio controversa de Fujimori, Toledo volta a

chamar a ateno dos eleitores na Marcha dos Cuatro Suyos, mobilizao
coordenada por ele depois da divulgao dos vladivdeos, gravados pelo
ento chefe do Sistema de Inteligncia Nacional (SIN), Vladimiro Montesinos.
Esses vdeos, apreendidos pela justia peruana, comprovaram a compra de
votos para a aprovao da Lei de Interpretao Autntica da Constituio,
que permitiu a reeleio de Fujimori, alm de confirmarem o forte esquema
de corrupo de funcionrios pblicos, principalmente militares e juzes,
para manter o presidente no poder de forma inquestionvel, sem oposio.
Nos vdeos, nos quais foi mostrado que o equilbrio das instituies no Peru
era feito com suborno, confirmou-se tambm que o desvio de verba para
favorecimento pessoal chegou a cerca de US$600 milhes, possibilitado
pelo funcionamento mafioso da poltica peruana.
A subverso das instituies que equilibrariam o poder Executivo
no Peru foi favorecida pela forte centralizao poltica, que serviu para
fortalecer o poder de Fujimori, j que no havia cobrana alguma por
governos de outra instncia. O ex-presidente pde garantir, assim, seu
domnio por todo o territrio nacional mediante associaes ilcitas, sem
prestar contas a nenhum rgo, e tendo a violncia poltica como instrumento
nas regies insurretas. A forte ligao entre o Executivo e as Foras Armadas,
que conferiu ao governo, alm do poder de manipular, o de punir sem
julgamento por meio da fora, garantiu a violncia como instrumento de
dissuaso e que obteve o respaldo da populao. Isso porque, em seu
primeiro mandato, Fujimori conseguiu pelos amplos poderes constitucionais
que lhe foram conferidos e pelo apoio militar de que se beneficiava, prender
os principais lderes do Sendero Luminoso, entre eles Abimael Guzmn,
fundador do grupo, desarticulando a ao armada e diminuindo
substancialmente a violncia poltica que atingia o pas.1
Fato, alis, que algumas fontes atribuem ao governo anterior ao dele, o de Alan Garca
(1985-1990).
284
Foi em seu segundo mandato (1995-2000), que Fujimori comeou

a perder o apoio popular diante das denncias de corrupo envolvendo
Vladimiro Montesinos, o que ocasionou na Marcha dos Cuatro Suyos. Como
lder dessa mobilizao, Toledo consolidou sua imagem poltica e passou a
ser uma alternativa para a sociedade peruana frente apatia dos partidos
polticos tradicionais. Nesse momento, com a fuga de Fujimori do Peru, a
oposio despertou em meio ao completo vcuo institucional deixado no
pas. Diante da possibilidade de conflitos sociais, nos ltimos meses de 2000
a OEA instaurou uma Mesa de Concertao a fim de garantir a paz social
e contribuir para a estabilizao poltica do pas at que novas eleies diretas,
marcadas para abril de 2001, ocorressem. A Organizao apoiou a
constituio do governo de transio de Valentin Paniagua, ento presidente
do Congresso, que conseguiu garantir eleies tranqilas no primeiro e no
segundo turnos. Apesar do ambiente favorvel, Paniagua sofreu acusaes
de alguns setores da imprensa peruana, ligada a interesses privados e vinculada
ao funcionamento da remanescente mfia fujimontesinista.
Ainda que houvesse muitas presses para que as investigaes
sobre Montesinos e Fujimori cessassem, Paniagua conseguiu dar
continuidade s mesmas, o que foi uma marca na tentativa de moralizao
das instituies democrticas. Com a imparcialidade e a segurana
minimamente garantidas, os parlamentares suspenderam os direitos
polticos de Alberto Fujimori por dez anos por ele ter abandonado a
presidncia em 2000, quando se refugiou no Japo e alegou dupla
nacionalidade, por sua ascendncia japonesa, para anular o processo de
extradio. A suspenso dos direitos polticos de Fujimori ocorreu aps a
importante deciso de divulgao de um dos vladivdeos que mostrava
Montesinos confabulando com trs membros da Suprema Corte peruana
e com o presidente do Jri Nacional de Eleies (JNE) - rgo mximo
eleitoral peruano as formas de repartio de cargos no Poder Judicirio,
em uma negociao clara de impunidade constitucional, garantida pelos
nicos que poderiam puni-lo.
285
Por todas essas questes, a necessidade de uma reforma

constitucional no Peru de governo transitrio, fazia-se urgente. Tal
necessidade foi reforada por Paniagua, que props reformas na Carta
Magna e sugeriu a ampla participao do Congresso nesse movimento
com o propsito de modificar o que foi o reflexo dos interesses de Fujimori
em 1993. No entanto, a aprovao de uma nova Constituio no veio,
muito embora um indicador da restaurao democrtica tenha sido
implantado no perodo de transio, a Comisso de Verdade e
Reconciliao (CVR), anunciada por Paniagua e aclamada por Toledo. As
atividades da CVR concentraram-se na investigao e relato de violaes
de direitos humanos entre 1980 e 2000, perodo que cobriu a fase de
redemocratizao ps-regime militar, e seu retrocesso, com a chegada de
Fujimori ao poder, bem como a escalada da violncia poltica no pas
com aes do Sendero Luminoso e do Movimento Tupc Amaru. Por
isso, advogar para si a eficincia dos trabalhos dessa Comisso seria trazer
para o prprio governo o smbolo da mudana poltica no pas.
Nesse cenrio de restaurao democrtica, Alejandro Toledo assume
a Presidncia em 28 de julho de 2001, com 53,08% dos votos vlidos no
segundo turno, derrotando Alan Garca, ex-presidente do Peru (1985-1990)
pelo tradicional Partido Aprista Peruano (APRA), ou Aliana Popular
Revolucionria Americana, que teve 46,92% dos votos. Tais resultados
apontaram para o retorno poltica peruana de uma oposio forte, embora
um tanto quanto desestabilizadora. Sem se intimidar e para marcar sua inteno
de mudana poltica, o presidente assumiu o compromisso de bom
funcionamento da CVR com a colaborao das instituies pblicas, incluindo
as Foras Armadas peruanas (FFAA), nos depoimentos e investigaes do
rgo, alm da promessa de que no estenderia o processo de privatizao,
iniciado por Fujimori, para reas estratgicas como o setor de energia.
A investigao dos militares que colaboraram com o regime
fujimorista e, somada a isso, a diminuio dos contingentes armados e a
286
limitao de seus poderes sobre os civis, trouxeram, logo de incio,

desentendimentos entre Toledo e a classe militar, a qual no aceitou bem
a reduo de suas competncias. Um ponto de discrdia na tentativa de
equilibrar as instituies ocorreu quando, em 3 de janeiro de 2003, a Corte
Suprema de Justia declarou a inconstitucionalidade de dispositivos dos
Decretos Antiterrorismo, promulgados pelo ex-presidente Fujimori, tais
como as acusaes de traio, os processos sem direito de defesa do ru
e as imposies de priso perptua. Na mesma sesso, a Corte Suprema
declarou que os processos referentes a atos de terrorismo deveriam ser
conduzidos por Cortes Civis e no por Cortes Militares, criando um
desequilbrio entre as duas esferas que no se via h mais de dez anos.
Esse desequilbrio ficou em evidncia quando Toledo decretou
estado de emergncia e no obteve a articulao e o entrosamento
necessrios com os militares para a restaurao e a manuteno da segurana
nacional. Os militares no apoiaram Toledo nos piores momentos de seu
governo, que precisava da fora no para garantir sua supremacia, mas
sim sua continuidade no poder. Na engenharia constitucional de governar
por decretos usada tradicionalmente no Peru na falta da oposio sria
dos partidos polticos que no conseguem contrabalanar o poder
Executivo o governo Toledo no pde contar com os militares para
garantir a institucionalizao democrtica.
Em se tratando dos partidos polticos, o problema recorrente
da instabilidade poltica entre 2001 e 2005 refletia, em grande parte, sua
inao. A dificuldade de organizao dos partidos para representar
interesses coletivos e projetos nacionais alternativos viveis, que pudessem
despertar a confiana da populao em seu papel para a estabilizao
democrtica, acabou produzindo uma contestao pouco profunda
poltica peruana. Uma contestao que se dirigiu sempre aos que estavam
no poder, no importando seus projetos, e no s reformas que poderiam
fazer dessa contestao uma crtica construtiva, no caminho do
287
aprimoramento da sociedade poltica peruana na vivncia de seus direitos

polticos e sociais.
No entanto, vale notar que o ressurgimento do APRA nas eleies
de 2001 e o aparecimento de um novo partido, o PP, com a vitria de Toledo,
foram importantes no sentido de construir essa base de contestao. O
problema foi que pouco aps assumir a presidncia, Toledo comeou a sofrer
presses pela poltica econmica adotada por seu ministro da Economia e
das Finanas, Pedro Pablo Kuczyinski, e tambm pela aliana com a Frente
Independente Moralizadora (FIM), cujo lder, Fernando Olivera, foi o principal
alvo de protestos dos movimentos polticos, que o consideravam corrupto.
Entre estes protestos, um foi organizado pelo prprio APRA na forma de
uma greve geral junto com a Confederao Geral dos Trabalhadores Peruanos
(CGTP), que exigiu a interrupo do mandato de Toledo e a convocao de
novas eleies devido ao aumento da taxa de pobreza e do desemprego;
uma velha prtica desestabilizadora, embora com ares de discurso novo. Nessa
poca, o APRA uniu-se ao movimento trabalhista peruano e s Foras Armadas
como o brao mais forte da oposio ao governo Toledo, embora com
crticas pouco profundas poltica.
Outros partidos polticos, como a aliana de direita Unidade
Nacional (UN), de Lourdes Flores Nano - que tambm concorreu com
Toledo s eleies de 2001, assim como com Fujimori em 1990 -, e a
Ao Popular (AP), de Valentin Paniagua, foram mais moderados na
oposio. Lourdes Flores, especialmente, compartilhava da posio
econmica de ajustes macroecmicos que trouxeram disciplina fiscal ao
Peru, estabilizao da moeda, embora s custas do arrocho nos gastos
sociais, sentidos na tmida diminuio proporcional nas taxas de pobreza2
Indicadores do Banco Mundial apontam que o Peru teve taxa de pobreza mdia, em
2005, de 54%. J o ndice Gini, que mede a diferena entre os 10% mais ricos e os 10%
mais pobres do pas, ficou em torno de 49,5%. Taxas bem altas, que mostram que o
problema da desigualdade e da pobreza so grades desafios democracia peruana.
288
em comparao a outros pases sul-americanos. Sua oposio se firmou

mesmo em aspectos congressuais como parlamentar, na crtica aliana
governista com a FIM.
Frente oposio branda aos fundamentos governistas,
prevaleceu entre 2001 e 2005 o velho discurso da oposio pela
desestabilizao. Os partidos e movimentos polticos mais fortes se
opuseram ao governo por meio da organizao de greves e protestos, o
que perfeitamente legtimo. Entretanto, continuaram as dennciasescndalo com sugesto de renncias, e com o conseqente abalo quanto
previsibilidade constitucional dos cinco anos de mandato do presidente
eleito. Esse tipo de oposio acabou reiterando a falta de confiana nos
partidos polticos, que foram considerados, em uma pesquisa de 2005 do
Banco Mundial, as instituies menos confiveis do Peru por mais de
80% da populao.
Resultados como este do margem ao aparecimento de outsiders
polticos, como no caso Fujimori, que se aproveitam da falta de confiana
na democracia para romper a legalidade constitucional. Esse problema
foi sentido tambm na campanha para as eleies presidenciais e
congressuais de abril de 2006, que com a falta de posies e projetos
claros evidenciada pela ausncia de um debate entre os principais candidatos
Alan Garca (APRA), Lourdes Flores (UN) e Ollanta Humala (da aliana
Unio Pelo Peru UPP) para a apresentao de projetos de governo
continuou a provocar a desconfiana da populao, que at bem pouco
antes do pleito confessava que poderia mudar seu voto at um dia antes
da votao. Pela mesma pesquisa do Banco Mundial, quase 60% da
populao acredita que se as formas autoritrias de governo podem resolver
o problema da desigualdade e da pobreza, as mesmas so vlidas e melhores
do que as formas democrticas. O mais srio quanto indeciso sobre o
voto e a falta de informao sobre o programa de governo do candidato
o aumento das chances de no poder se mobilizar quando algum deles,
289
por algum motivo, desafiar as vias constitucionais de oposio, o que

bastante comum no Peru, haja vista Fujimori. Nesse sentido, o ciclo vicioso
se fecha, pois atitudes extremadas e pouco sujeitas aos mecanismos de
pesos e contrapesos, trazem a falta de confiana na democracia, que pela
mesma pesquisa do Banco Mundial, tem a aposta de menos de 60% da
populao, que acredita que se as formas autoritrias de governo podem
resolver o problema da desigualdade e da pobreza, as mesmas so vlidas
e melhores do que as formas democrticas.
Quanto a isso, pode se dizer que o incio do governo Toledo
apostou na recuperao da confiana dos eleitores peruanos na democracia,
mediante um pacto entre os principais setores polticos do pas. Com a
assinatura do Acordo Nacional, Toledo confiou no fortalecimento das
instituies democrticas pelo compromisso de ouvir e trabalhar para a
estabilizao do pas, a partir da cooperao com os partidos e com o
terceiro setor, representado, nesse caso, pela ONG Transparncia Civil.
Tal acordo foi uma forma de trazer outros atores para a formulao e
tomada de decises polticas, um incentivo indireto descentralizao.
Ainda que mediante velhas prticas, o desenho de equilbrio da
democracia entre 2001 e 2005 buscou ser um contraponto ao regime
Fujimori, afastando-se das medidas radicais de acesso institucional
violncia poltica pelos militares ou clandestina, pelos paramilitares. Nos
primeiros meses da administrao Toledo, isso funcionou muito bem.
Todavia, a falta de apoio poltico dos militares e de outros setores comeou
a surtir efeitos desestabilizadores j no primeiro ano de gesto, cujo cenrio
inicial era promissor para o PP, com a conquista no Parlamento unicameral
de 43 cadeiras, alm da selagem do pacto de governabilidade entre os
partidos polticos.
Um dos eixos do comprometimento da governabilidade veio
tona quando o presidente e sua equipe manifestaram a idia de que era
290
necessrio fazer o pas atingir ndices macroecnomicos satisfatrios para,

ento, levar o desenvolvimento de forma uniforme ao pas, repetindo os
erros da histrica centralizao poltica. O investimento na poltica de ajustes
neoliberais, com metas junto a organismos internacionais como o Fundo
Monetrio Internacional e o Banco Mundial, com o intuito de organizar
as polticas pblicas para o crescimento do pas, incluindo nessas a
continuao do processo de privatizao, iniciado por Fujimori, no
agradou a oposio. Tais metas, denominadas pelo Ministrio da Economia
e das Finanas como Marco Macroeconmico Multianual, determinavam que
os nveis mnimos do Produto Interno Bruto, de importao e exportao
bem como dos gastos pblicos para que o pas crescesse porcentagem
necessria para renovar os convnios com as agncias internacionais e, da,
expandisse os gastos sociais foram vistas como traio pela populao
do interior.
Os rendimentos da privatizao iniciada por Fujimori, por
exemplo, no foram revertidos, no governo Toledo, para a populao e
para as representaes polticas de onde estavam as empresas privatizadas.
Por conseguinte, em 6 de junho de 2002, a Coordenadoria Nacional de
Frentes Regionais, representao do conjunto da sociedade poltica dos
departamentos polticos peruanos, anunciou sua retirada da Mesa de
Dilogo para o acordo de governabilidade, brao do Acordo Nacional.
A razo alegada foi que o governo no atendeu s demandas de
participao da populao ao agir arbitrariamente no tema das
privatizaes, sem realizar consulta popular para tanto.
Diante disso, em Arequipa, os trabalhadores organizados pela
CGTP fizeram intensos e violentos protestos por causa da privatizao
das empresas do setor de energia, EGASA e ENGESUR. A reao do
governo s mobilizaes foi a decretao do estado de emergncia, que
estabelece a suspenso das liberdades civis e a concesso de poderes amplos
ao presidente para a necessria manuteno da ordem institucional, por
291
trinta dias naquele departamento. Com a suspenso dos direitos

constitucionais fundamentais, Toledo comeou a experimentar queda em
sua popularidade para menos de 20%, uma constante no ciclo de instabilidade
iniciado em seu primeiro ano de governo. Essa foi a primeira das vrias
crises de governo ocorridas em sua gesto, as quais acarretaram trocas
constantes no gabinete ministerial, principalmente dos primeiros-ministros
e dos ministros do Interior, responsveis, respectivamente, pela coordenao
poltica e pela coeso e segurana nacional. Nesse momento, especificamente,
Toledo voltou atrs quanto privatizao da EGASA e da ENGESUR,
levando renncia do primeiro-ministro, Javier Reatgui, que foi contra a
medida. Uma amostra da falta de coordenao poltica no pas.
Quase um ano depois, Toledo, frente s inmeras greves e
bloqueios de estradas por agricultores, que praticamente pararam o pas,
decretou novamente a exceo constitucional em 28 de maio de 2003,
desta vez em todo o territrio nacional. A medida foi uma tentativa de
conter a escalada de violncia desencadeada pela greve nos setores agrcola,
de sade e de educao, bem como na Superintendncia Nacional de
Administrao Tributria (SUNAT), cuja greve prejudicou a arrecadao
fiscal e as exportaes do pas. Nessa ocasio, o Executivo teve menos
controle sobre as Foras Armadas, que atuaram na represlia em todo o
territrio nacional, com mais poderes que de costume, deixando feridos
depois de confrontos violentos em Chiclayo, Trujillo, Huancayo, Arequipa
e Puno. Esses eventos passaram a ser mais um motivo para a diminuio
da popularidade de Toledo e para a desestabilizao de seu gabinete, que
possua alta rotatividade para garantir a governabilidade. Essas trocas no
agradaram muito a base aliada da FIM, que se sentia afastada do governo,
e ameaava complicar a passagem de leis no Congresso; outro deslize
delicado no frgil equilbrio governamental.
Outro ponto contra Toledo foi a falta de apoio na serra e na
selva, onde o desenvolvimento tardava a chegar, refletindo o fato de que
292
os benefcios do crescimento macroeconmico pouco foram sentidos

nessas regies. As reservas de moeda internacional, que chegaram a nveis
recordes em 2004, de US$60 bilhes, fortaleceram a moeda peruana o
Nuevo Sol , mas no se traduziram em incluso social e poltica. Isso
ocorreu, principalmente, para a populao indgena, tradicionalmente
excluda e com pouco grau de mobilidade e mobilizao social no Peru,
devido s dcadas de extrema violncia poltica por parte do Sendero
Luminoso e de grupos paramilitares, como o Colina, e de um preconceito
social histrico, que advm do interior das prprias identidades indgenas.
Permanecendo no limbo, essa populao, ao longo da dcada
de 90, foi se aproximando dos narcotraficantes, voltando-se para o cultivo
no-tradicional da folha de coca, matria-prima para a fabricao de
cocana. Ademais, no incio dos anos 2000, os cocaleiros comeam a ter
expresso poltica com o fortalecimento do que eles chamam de grmios
cocaleiros, sendo o principal a Confederao Nacional dos Produtores
Agropecurios das Bacias Cocaleiras do Peru (CONPACC, sigla em
espanhol), que se mostrou um importante contraponto poltico ao governo
central, mais do que os prprios partidos. Todavia, comea a ser questionada
a ligao desses cocaleiros com o narcotrfico e com aes violentas no
vale do rio Ene e tambm no Alto Huallaga, iniciadas em 2003 e
fortalecidas em 2005, com o ressurgimento do Sendero Luminoso, a partir
de aes esparsas praticadas por remanescentes do grupo que, hoje, o
prprio narcotrfico.
Dessa maneira, a reiterao da centralizao poltica trouxe
consigo o problema do combate ao narcotrfico e da conteno da
violncia poltica no pas, motivo usado por Fujimori para recrudescer e
retroceder na democracia. Mesmo com a tentativa institucionalizada, em
maro de 2002, de impulsionar o desenvolvimento das regies com a
aprovao da emenda constitucional pelo Congresso para definir a
descentralizao como poltica de Estado um processo poltico histrico
293
no Peru, inclusive, com a realizao de eleies regionais houve frustrao

pela negativa da populao ao referendo para a integrao regional com
a formao de macrorregies, em 30 de outubro de 2005. Diante dos
resultados, Toledo foi acusado pelos incentivadores do processo de no
ter provido informao suficiente populao sobre como a
descentralizao seria realizada e como a mesma afetaria a funcionamento
econmico e poltico no que diz respeito distribuio tributria, s
alternativas de investimento e participao das regies nos projetos
nacionais, a partir da organizao governamental em nvel nacional, regional
e local.
Quanto questo da violncia poltica, nem o incio do
julgamento do lder do Sendero Luminoso, Abimael Guzmn como
terrorista e no como criminoso poltico, tampouco a consecuo do
julgamento dos membros do Grupo Colina, tais como o ex-General
Nicols Hermoza Rios, conseguiram aumentar a popularidade de Toledo.
At mesmo a publicao do relatrio final da Comisso de Verdade e
Reparao e o anncio da criao do Plano Integral de Reparao para as
vtimas da violncia poltica no aliviaram a baixa popularidade do
presidente, de modo que tanto o problema da retomada das aes violentas
no interior do pas, como sua ligao com o problema da centralizao
poltica e suas conseqncias para a desigualdade social foram absorvidos
no discurso eleitoral dos candidatos presidenciais de 2006.
Os partidos de oposio utilizaram-se das situaes de impasse
em seus novos discursos velhos, muito embora tenham assinado o Pacto
tico, pelo qual se comprometeram a no atentar contra a dignidade das
pessoas envolvidas no processo eleitoral. Ollanta Humala, por exemplo,
no final de 2005, iniciou campanha com honras de chefe de Estado na
Venezuela e criticou duramente, junto com Hugo Chvez, a conduta
neoliberal de Toledo, bem como seu carter. Mesmo Fujimori, tido
como possvel candidato at novembro de 2005, criticou o governo e
294
disse que voltaria ao pas para restaurar a moralidade e combater a

corrupo e o terrorismo.
Com isso, o panorama eleitoral para 2006 comeou a ser
desenhado e conclui-se, ento, pelos eventos domsticos, que Toledo surgiu
na cena poltica na campanha contra Fujimori e que constituiu seu governo
como tentativa de se contrapor ao deste. No entanto, seu governo foi
permeado no campo domstico por novos discursos, que simbolizaram
a mudana poltica, ainda que conturbada, e velhas prticas, que
contriburam para que ameaas de ordens diversas surgissem no campo
da segurana, da coordenao poltica e da confiana cidad.
Olhar ao redor. O papel do Peru na
integrao andina e sul-americana
Entre 2001 e 2005, o Peru sofreu graves crises de
governabilidade, tendo sua estabilidade poltica comprometida na medida
em que o governo Toledo se tornava mais impopular e perdia apoio no
Congresso. Projetos governamentais tais como o da descentralizao
poltica como tentativa de levar desenvolvimento uniforme ao pas,
distribuindo melhor a riqueza e otimizando a capacidade de arrecadao
fiscal fracassaram, colocando-se na contramo dos sucessos adquiridos
no incentivo ao crescimento integrado das regies andina e sul-americana.
Contudo, esses sucessos esbarraram em alguns obstculos
diplomticos com o acirramento de problemas histricos com os vizinhos,
em 2005, que no chegaram a interferir no papel importante que o Peru
teve na Cpula Sul-Americana das Naes e no deslanchar do processo
de integrao energtica e fsica no marco da Iniciativa para a Integrao
da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) e da Comunidade SulAmericana das Naes (CASA). Um contraponto a esses esforos de
crescimento integrado foi o fato de os peruanos terem fechado sozinhos
295
o TLC com os EUA, deixando para trs cinco anos de conversao

integrada com os parceiros andinos, Colmbia e Equador. Nesse caso, o
peso da expectativa dos ganhos de curto prazo no ambiente domstico
foi maior frente possibilidade de no fechamento do acordo. Isso porque
o tratado era uma meta de governo para sustentar o crescimento
macroeconmico do pas, o que estimulou os negociadores peruanos a
fech-lo antes do trmino da gesto Toledo, em tempo hbil para sua
ratificao antes do vencimento do acordo que beneficiava os andinos
em grupo no comrcio norte-americano, a Lei de Promoo Comercial
Andina e de Erradicao das Drogas (ATPDEA), com vencimento previsto
para dezembro de 2006.
Ainda que avanos bilaterais tenham prejudicado as negociaes
regionais, o governo Toledo exerceu liderana entre os pases andinos na
integrao sul-americana. A aproximao com os demais pases da regio
comeou a acontecer quando o Peru tornou-se membro associado do
Mercado Comum do Sul (Mercosul), em julho de 2003. A associao do
Peru pretendeu ser um impulso para a futura unio entre Mercosul e
Comunidade Andina das Naes (CAN), e a associao ao bloco,
sobretudo frente balana comercial desfavorvel que tinha com este, foi
um passo para a concertao que, mais tarde, originou a Comunidade
Sul-Americana das Naes (CASA).
Essa concertao teve um avano concreto na inaugurao, em
setembro de 2005, da Rodovia Interocenica, que liga os portos de San
Juan de Marcona, Matarani e Ilo, no Peru, ao porto fluvial de Inapari, na
fronteira com o estado do Acre, no Brasil, integrando a regio amaznica
dos dois pases. Em muito devido centralizao poltica, a selva peruana
uma das reas mais pobres do pas e a idia da criao de uma infraestrutura que favorecesse o escoamento de produtos do Peru para o Brasil,
e vice-versa, foi a de gerao de recursos in loco com o incremento do
comrcio na regio. uma estratgia de desenvolvimento pela integrao
296
regional que pode contribuir para a diminuio dos efeitos negativos da

centralizao poltica, trazendo a demanda e a articulao da populao
local para polticas pblicas integracionistas.
Alm da integrao fsica, o Peru tambm teve papel importante
na concepo do anel energtico que tenciona suprir os pases da regio,
buscando autonomia no setor de energia e crescimento econmico
sustentvel. Em 20 de junho de 2005, o chanceler peruano, Manuel
Rodriguez Cuadros, assinou com representantes do Chile e do Mercosul
a Declarao sobre o Gasoduto Sul-Americano. Pelo projeto, o Peru seria
o principal fornecedor de gs natural, que viria do campo de Camisea, na
regio de Cuzco, no sul do pas. Decidiu-se que participariam do
empreendimento Peru, Chile, Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. Todavia,
os peruanos insistiram na incluso da Bolvia, a fim de evitar que fossem
os nicos fornecedores de gs do anel. A presso para a incluso deste
pas ocorreu como forma de diminuir as crticas internas ao projeto, haja
vista a comprovao de que uma parcela mnima da populao peruana
conseguiu, at o fim de 2005, se beneficiar do gs natural, mais barato que
outras formas de energia e, teoricamente, mais acessvel, pela reserva estar
dentro do pas. Somada aos problemas domsticos, a presso do Peru
para a incluso da Bolvia nas negociaes do gasoduto sul-americano
relacionou-se tambm ao apoio histrico dado aos bolivianos em
negociaes regionais devido a um afastamento, tambm histrico, com
o Chile, visando no s sustentabilidade energtica, mas estabilidade
poltica da regio. Como a Bolvia, o Peru tem problemas de limites
territoriais com o Chile desde a Guerra do Pacfico, entre 1879 e 1884.
Esses conflitos territoriais ressurgiram em 2005 com toda a fora, em
parte devido ao ano eleitoral e seus apelos a questes relacionadas
construo da identidade nacional, entre as quais est o fator territorialidade.
As querelas tiveram incio em abril de 2005, ms em que os
Ministrios de Relaes Exteriores e de Defesa do Peru entregaram ao
297
governo chileno uma nota de protesto e ressentimento pela confirmao

da denncia sobre venda de armas do Chile ao Equador durante o conflito
do Alto do rio Cenepa, entre o ltimo pas e o Peru. No comunicado, os
peruanos expressaram ressentimento pelo fato de o Chile ser garante do
Protocolo de Paz, Amizade e Limites do Rio de Janeiro, firmado em
1942, por ocasio de disputas territoriais ulteriores entre Peru e Equador,
juntamente com a Argentina, o Brasil e os EUA, em um mecanismo
denominado 2-1-2-1. Segundo os ministrios das Relaes Exteriores e
da Defesa, o Chile deveria ter mantido a neutralidade, posto que se tratava
de um acordo de paz. A possibilidade de resoluo do problema veio
com a sinalizao da necessidade de um pedido de desculpas pblicas,
mas a solicitao no foi atendida, posto que os chilenos disseram que j
haviam esclarecido que a venda de armas ocorreu para honrar um acordo
fechado antes do incio do conflito.
A negativa chilena fez com que os peruanos cancelassem uma
reunio entre seus ministros da Defesa e das Relaes Exteriores e os do
Chile, denominada 2+2, para fins de homologao de gastos militares.
Mais que isso, o primeiro-ministro Carlos Ferrero anunciou a suspenso
do mecanismo de confiana mtua entre os dois pases, deixando por um
triz as relaes diplomticas entre estes, muito embora a Chancelaria tenha
ressaltado que as negociaes para um Tratado de Livre-Comrcio (TLC)
com o Chile continuariam normalmente. O impasse se resolveu com a
bem posterior remarcao da reunio 2+2, reativando o mecanismo de
confiana mtua para prevenir os conflitos entre os dois pases a fim de
evitar o comprometimento da segurana regional.
O que parecia estar resolvido na reunio ressuscitou com as
novas discusses sobre os limites territoriais martimos entre Chile e Peru,
em 31 de outubro de 2005, quando o Congresso peruano aprovou o
projeto de lei para estabelecer a linha de domnio para a medio das
duzentas milhas do mar territorial. Isso ocorreu pelo pas estar na iminncia
298
de se tornar signatrio da Conveno do Mar das Naes Unidas

(CONVEMAR). O Chile protestou contra a deciso no Peru, pois a
fronteira martima desse pas se moveria para o sul, em direo ao seu
territrio, tomando uma rea de 37.900 km2. A aprovao do projeto
abalou a percepo chilena de que as relaes diplomticas com o Peru
estariam se restabelecendo de forma amigvel e esse abalo fez com que
os peruanos se sentissem invadidos em sua soberania poltica por uma
avaliao de uma lei votada em seu Parlamento, que autnomo.
Impasse institudo, mais uma vez as relaes diplomticas entre
os dois pases ficaram estremecidas e, por tabela, o equilbrio poltico na
regio. A situao se acalmou em 6 de novembro de 2005, quando foi
detido, em Santiago, o ex-presidente Alberto Fujimori, foragido no Japo
desde 2000. Esse fato, contrariamente expectativa do ex-presidente,
passou a facilitar bastante o processo de sua extradio para que pudesse
ser julgado no Peru pelos crimes de violao dos direitos humanos e
corrupo. Dessa forma, Fujimori tornou-se o motivo para que as
conversaes sobre os limites territoriais avanassem. As discusses
avanaram para o Peru, pois tratava-se da recuperao da imagem do
governo Toledo no processo de extradio, completamente desacreditado
depois de trs anos e, para o Chile, pois tratava-se de colocar acima da
definio das fronteiras a reconstruo da democracia na regio como
uma poltica de Estado, e no de governo, conforme apontou o chanceler
chileno, Ignacio Walker.
At o final de 2005, o processo de extradio de Fujimori
caminhou bem, com o envio, para a justia peruana, de pelos menos
dezesseis relatrios do processo como um todo, cada um sobre um crime
especfico cometido por Fujimori durante seus dez anos de governo. Entre
estes estavam os massacres de La Cantuta e Barrios Altos, em 1992, que
resultaram nas mortes de professores, estudantes e camponeses, todas
articuladas por Montesinos com autorizao de Fujimori para diluir
299
supostas clulas de resistncia ao regime. Supe-se que esses crimes possam

ter gerado aproximao com as violaes dos direitos humanos praticadas
no regime Pinochet no Chile to presentes no imaginrio poltico chileno
, e que os mesmos contriburam para que a sociedade poltica chilena
pressionasse o juiz responsvel pelo caso para que no concedesse a
liberdade provisria a Fujimori, como de fato no concedeu.
Desta forma, pode-se argumentar que todos os processos de
reviso de questes relacionadas a direitos humanos na regio, inclusive
no Chile, fizeram com que as atenes se voltassem para como o Peru e
Chile se comportariam para tratar da extradio de Fujimori. Pode-se
dizer que se trata de uma tendncia poltica contempornea da Amrica
do Sul de resolver essas questes como forma de entrar em sintonia com
a democracia e garantir a estabilidade por essa via, e no por caminhos
que lembrassem minimamente o fujimorista e tantos outros empregados
na regio. Esse foi um caminho de contraposio que Toledo no
percorreu sozinho e que, provavelmente por estar acima de sua poltica
de governo, julgada impopular, foi o responsvel por aumentar sua
popularidade. Segundo uma pesquisa de opinio divulgada em 23 de
novembro de 2005, o nvel de aceitao do presidente passou de 11%,
em setembro de 2005, para 17%, em novembro do mesmo ano. Este
aumento foi atribudo priso, no Chile, de Alberto Fujimori, um
termmetro constante da popularidade de Toledo entre 2001 e 2005, seja
em suas implicaes domsticas ou regionais.
Dito isto, na seqncia a inteno ainda explorar a colocao regional
do governo Toledo. Contudo, a idia partir para a articulao dessa esfera
com a internacional com o objetivo de analisar como a construo de uma
identidade sul-americana, calcada na reconstruo democrtica e no
desenvolvimento econmico com os parceiros andinos, poderia ser preterida
por uma poltica externa pragmtica, voltada para a insero internacional
multilateral, sem, todavia, esquecer-se da importncia regional.
300
Olhar para fora. O esforo peruano para a

insero na poltica e economia mundial
A questo das drogas sempre foi um problema para os Andes.
Entretanto, no incio dos anos 2000, o grave problema domstico de
dimenses internacionais, tornou-se uma oportunidade de abertura de
parcerias com outros blocos regionais e outros Estados, tais como a
Unio Europia e os EUA. A aprovao do ATPDEA pelo Congresso
norte-americano significou o aumento das exportaes para esse pas,
que sempre foi um bom comprador da exportao peruana,
essencialmente agro-exportadora. A assinatura do acordo e a posterior
ampliao de seus benefcios abriu a possibilidade de desenvolvimento
pelo aumento dos ndices macroeconmicos, proposta defendida
amplamente pelo governo Toledo no Marco Macroeconmico
Multianual3.
No plo da contribuio das negociaes econmicas e
comerciais para a integrao regional, pode-se dizer que, ao final de
2005, o Peru preteriu o tratamento em conjunto, dentro da Comunidade
Andina das Naes (CAN), no fechamento de acordos internacionais.
Em 7 de dezembro de 2005, em uma clara ao de pragmatismo poltico,
o Peru fechou sozinho as negociaes do TLC com os EUA. O pas
comeou a negociar o acordo em 2000, junto com Colmbia, Equador
e Bolvia (sendo este pas observador), no marco da CAN, por meio da
Lei de Promoo Comercial Andina (ATPA, sigla em ingls). Em 2002,
esse acordo passou a ser o ATPDEA e, com isso, as preferncias
comerciais se tornaram vinculadas ao combate s drogas, mais
especificamente erradicao do cultivo da folha de coca nos pases
negociadores.
H a estimativa de que o aumento das exportaes para os EUA a partir de 2002, que
cresceu em mdia US$6 milhes anualmente, foi o responsvel pelo crescimento mdio
do pas de 6% ao ano.
301
A erradicao das plantaes de coca tornou as negociaes do

TLC assunto de poltica domstica. Isso ocorreu no s pelos impactos
comerciais, mas pelo aumento da violncia poltica, dada pela insatisfao
dos cocaleiros que, em sua maioria vinculados ao narcotrfico, contestaram
as polticas governamentais de forma a rearticular movimentos dados
como extintos, como o Sendero Luminoso. No obstante essa adversidade,
o fechamento do TLC uma fixao na legislao norte-americana do
ATPDEA, que funciona como um fast track era uma meta do governo
Toledo, e o fato de os trs pases terem passado treze rodadas de
negociao sem chegarem a uma concluso sobre assuntos polmicos
como agricultura e patentes impulsionou o Peru a se retirar das negociaes
em conjunto. O acordo foi fechado, mas o ano de 2005 terminou sem
que o mesmo fosse assinado pelos Executivos norte-americano e peruano
e ratificado pelos respectivos Congressos. Essa ratificao no Peru,
inclusive, considerada pouco provvel, dada a maioria opositora no
Parlamento, que tem no TLC uma das crticas centrais ao governo Toledo
por acreditarem que esse acordo reflete muita preocupao com a poltica
externa e descaso com a interna.
A verdade que o TLC sempre foi muito polmico na poltica
peruana por sua ligao com a poltica de combate ao narcotrfico. Nos
vrios estados de exceo decretados por Toledo durante seu governo, a
maioria ocorreu em regies dominadas politicamente pelos grmios
cocaleiros. Esses grupos de oposio poltica de erradicao deixaram
transparecer problemas como a centralizao poltica que levou, por
exemplo, ineficincia da fiscalizao das plantaes e ineficcia de
programas de desenvolvimento alternativo, defendidos principalmente pela
Unio Europia (UE). Com a impossibilidade de substituir eficazmente o
cultivo da coca por outro cultivo, e pela imensa pobreza em lugares como
Arequipa e Ayacucho, muitos camponeses vincularam-se ao narcotrfico,
como outrora se vincularam ao SL, nos anos 80, muito mais por uma
questo de sobrevivncia do que por contestao poltica.
302
Os narcotraficantes vieram preencher a lacuna entre Estado e

sociedade, como na poca do SL, em conseqncia da falta de incluso e
representao das regies mais pobres em escala de poltica presidencial.
A assinatura do TLC e a aproximao com os EUA foram, assim, alvo
dos discursos dos cocaleiros e camponeses que uniram a m impresso
quanto poltica externa de Toledo histrica centralizao poltica.
Representantes desses grupos se sentiram alijados das discusses sobre o
TLC, que os afetaria diretamente, associando isto falta de consulta s
regies sobre polticas governamentais centrais, no voltadas para as
necessidades polticas, sociais e econmicas especficas de cada
departamento peruano. Nesse sentido, a poltica externa de Toledo, embora
com a nova preocupao com a insero internacional multilateral foi
engolida pela velha prtica da centralizao poltica.
O fato de ter se desvinculado dos parceiros regionais e fechado
as negociaes tambm no agradou a populao do interior, que no viu
com bons olhos a possibilidade de renovao, apenas para o Peru, do
ATPDEA na forma do TLC. Sobre isso, importante destacar que a
inteno peruana no foi buscar uma posio privilegiada na regio, mas
sim de garantir os investimentos preferenciais norte-americanos sem os
quais os lderes acreditavam no poder manter suas polticas governamentais
de ajuste econmico. Isso significa que o fechamento do TLC com os
EUA, bem como a busca de novos parceiros comerciais como a China,
se referiam a trilhar uma posio internacional sim, mas no que fosse
desvinculada da propulso da integrao regional e que apenas pudesse
garantir a estabilidade interna. O objetivo pareceu ser mesmo de
participao multilateral. Contudo, o principal era no se esquecer da
regionalizao, importante para o crescimento sustentvel da regio, e dos
EUA, parceiro bilateral que garantia o equilbrio das polticas neoliberais.
Quanto a essas ltimas, cabe ressaltar que o pas as respeitou e cumpriu no
marco de instituies como o Fundo Monetrio Internacional, que garantiu
a renovao dos acordos entre 2001 e 2005, e como o Banco Mundial,
303
grande financiador da frustrada poltica de descentralizao do governo,

considerada pelo rgo o principal entrave ao desenvolvimento do pas.
O pragmatismo do governo Toledo nas aes de poltica externa,
voltando-se para os lados que mais poderiam lhe trazer benefcios, no
foi bem aceito pela populao, que considerou excessiva sua preocupao
com a poltica externa. Mais do que isso, a populao peruana acreditou
que a poltica externa de Toledo beneficiava apenas uma elite, como no
governo Fujimori. Sendo assim, a tentativa de mudar as mesmas questes
com novos discursos e prticas reiterou a velha desconfiana da populao
nas instituies polticas peruanas, que valorizou pouco o investimento
multilateral talvez pelo afastamento em relao a polticas desse tipo,
com nenhuma participao do eleitorado no processo de elaborao,
inclusive no que diz respeito ao seu papel, enquanto opinio pblica, para
a definio da poltica externa, que embora seja de contestao, como no
caso do TLC, tem pouca influncia nas negociaes.
Concluso: Olhar para todos os lados.
Novos discursos ou ansiedade eleitoral?
No final de 2005, novas perspectivas surgiram com relao
mudana poltica no Peru. O incio das campanhas eleitorais levou a um
balano do governo Toledo, levantando conjecturas e despertando
ansiedade sobre como seria o governo de cada candidato, se eleito em
abril de 2006, mediante os mesmos desafios enfrentados por Toledo.
Especulaes como essas trazem a expectativa de se esses novos discursos
sero transformados ou transformadores, e de se novos rumos levaro a
velhos caminhos.
Para os candidatos mais importantes das eleies de 2006, quais
sejam, Alan Garca (APRA), Lourdes Flores (UN), Ollanta Humala (PNP),
de maneira geral, o balano do governo Toledo que se deixou muito
304
por fazer. O que cada um faria com esse muito varia de acordo com
sua popularidade, alianas e a movimentao da oposio. O fato que
alguns pontos foram recorrentes nos discursos eleitorais de 2005, sendo
esses: a centralizao poltica, a desigualdade, a pobreza, o aumento das
exportaes, o TLC, a erradicao do cultivo da folha de coca e o respeito
aos direitos humanos, todos velhos temas da poltica peruana. E todos
extensamente criticados pelos partidos polticos, que deram poucas
alternativas para o fato ao longo dos cinco anos de governo Toledo.
A conseqncia clara da crtica esvaziada dos partidos polticos
a possibilidade de eleio de um novo outsider poltico, com um discurso
inovador de proximidade das classes mais baixas e de recuperao da
participao indgena na poltica peruana. Ollanta Humala o candidato
que profere esse discurso, aparentemente de esquerda, embora ele diga
ser apenas um nacionalista. No incio uma promessa de continuidade da
onda de ressurgimento de uma esquerda na regio sul-americana e, depois,
uma indefinio, com as intensas trocas de aliados, lembrando uma certa
promiscuidade fujimorista para se manter no preo. A aparente falta de
posio poltica de Humala no trouxe conseqncias adversas para sua
popularidade, refletida nos 28% de aprovao em uma pesquisa de 23 de
dezembro de 2005, a ltima do ano, elaborada pelo Grupo Apoyo, Opinin
y Mercado.
Abarcando os grupos que no se sentiam representados, Humala
se desprendeu dos rtulos polticos tradicionais e abraou a luta pelos
oprimidos, que gerou a expectativa de seguimento da tendncia de
esquerdizao sul-americana, embora ele continuasse reforando ser apenas
um nacionalista, longe de rtulos anacrnicos de esquerda e direita, prprios
da Guerra Fria. Expectativa pouco justificada se analisada, pois ao mesmo
tempo em que Humala incluiu em sua lista parlamentar lderes cocaleiros,
frente ao desafio da erradicao e da desigualdade entre as regies, trouxe
em suas listas tambm empresrios nacionalistas e militares da reserva, em
305
sua maioria avessos a mobilizaes sociais e prontos para romper com o

equilbrio democrtico para garantir seu quinho.
Em outra esfera, se pensarmos a aproximao que Humala
guarda com Fujimori pelos dois serem outsiders polticos, pode-se dizer
que a falta de tradio poltica mesmo um dos nicos pontos de
aproximao entre os dois. Humala, por exemplo, tem muito pouco
apelo entre os investidores internacionais devido ao seu programa de
governo prever projetos de nacionalizao de alguns setores,
diferentemente do que tinham Fujimori e o atual presidente Alejandro
Toledo. Prova disso foi que o anncio de sua liderana a poucos meses
das eleies fez o risco pas que mede o nvel de confiana externa na
economia do pas cair 200 pontos. No que diz respeito aproximao
de Fujimori por ser um outsider, Humala parece estar distante dos
interesses internacionais, diferentemente dele e de Toledo, visto que sua
liderana colocou o Peru em queda de 200 pontos no risco pas para
investidores externos. Dessa forma, pensando se Humala assinaria um
TLC com os EUA, pode-se dizer que dificilmente isso ocorreria. Quanto
descentralizao poltica, Humala poderia promover o desenvolvimento
das regies polticas, contudo, dificilmente s custas da descentralizao
do poder, dado que seu discurso de um nacionalista clssico, logo,
centralizador.
Da mesma forma que Humala, o ex-presidente Alan Garca
colocou a ligao com os EUA preservada no governo Toledo em
plos diferentes do fujimorismo como algo que deveria ser evitado.
Ele foi um dos maiores crticos do TLC e, junto com movimentos
trabalhistas e agrrios, organizou passeatas e bloqueios para impedir as
negociaes. No que se relaciona centralizao poltica, Garca foi um
dos principais crticos e um dos primeiros a apontar as falhas no projeto
de descentralizao de Alejandro Toledo. Contudo, seus 13% na pesquisa
de dezembro indicam que ele pode continuar sendo oposio forte ao
306
governo eleito, ou mesmo ser o prprio governo eleito se seus ndices de

popularidade continuarem em movimento ascendente.
Encostada em Humala nas pesquisas de dezembro, Lourdes
Flores apareceu em segundo lugar, com 25% da preferncia de voto,
como opo segura para os grupos empresariais mais tradicionais e para
os investidores externos. Em Flores, percebe-se a nica possibilidade de
ratificao do TLC no Congresso, o que causa um certo temor sobre qual
seria sua posio frente integrao sul-americana, que parece estar, em
seus discursos, em segundo plano, mediante uma opo de insero
multilateral, calcada no forte apoio dos EUA.
Dessa maneira, a ateno para os discursos volta-se para Lourdes
Flores, Humala, a opo surpresa, e Alan Garca, a opo tradicional.
Assumindo a primeira, infere-se de seus discursos, muito embora crticos
de Toledo, que a poltica econmica e comercial teria continuidade e que
a poltica domstica se tornaria mais slida com maiores opes de coalizo
no Congresso frente aos resultados das eleies parlamentares. J vencendo
o segundo, fica a incerteza, prpria da democracia, do que poderia ocorrer,
o que traria a possibilidade de convulso poltica e instabilidade social, ou
simplesmente de mudana poltica plena e comprometida com a maior
incluso poltica de grupos historicamente alijados do processo de
participao poltica, tais como os mestios e os indgenas, em sua maioria
presentes na Amaznia e nos Andes.
Com relao a Toledo, vrios discursos novos foram
incorporados em prticas que trouxeram mudana para o pas, como a
diminuio da inflao, o aumento do investimento estrangeiro direto e a
possibilidade de reparao dos que sofreram com a violncia poltica
entre 1980 e 2000, muito embora problemas srios tenham despontado
em seu governo, no necessariamente por suas polticas governamentais.
Contudo, a decretao reiterada de estados de emergncia e a instabilidade
307
em seu gabinete ministerial mostraram que em sua administrao ainda

no foi possvel preencher a lacuna entre sociedade e Estado, com a
ampliao da participao e da incluso poltica, em muito devido ao
fracasso nos processos de descentralizao poltica, considerada, neste
captulo, a velha prtica da poltica peruana.
Sendo assim, novos discursos se diluram em velhas prticas
e a tentativa de mudar o que se repete no Peru permaneceu como tal,
em parte por causa da falta de articulao da sociedade poltica e da
descrena na poltica. Ficam, no fim, as expectativas a partir das eleies
de 2006, nem to novas, de mudana poltica ou de fortalecimento do
que j foi mudado. Coisas boas podem ser mantidas como o
crescimento de 4,8% no Produto Interno Bruto em 2004, e as
exportaes de US$1,5 milho, em novembro de 2005. No entanto,
coisas ruins e propulsoras de movimentos autoritrios, como a 26
colocao do Peru no ranking de pobreza podem ser combatidas com
democracia, preferencialmente, para se mudar o mesmo da poltica
peruana. Sendo assim, as semelhanas desse processo eleitoral com o
que elegeu Toledo so infinitas. Constata-se, em ambos, a esperana e
a promessa de mudana poltica presentes em novas figuras polticas,
que s conseguiro mudar o pas se afastando e modificando a memria
poltico-institucional de representao aliada violncia e de participao
aliada promoo de interesses pessoais na controvertida passagem
da poltica pblica para a poltica privada.
Cronologia
2001
5 de janeiro
Anncio da quebra de sigilo bancrio de duzentos

militares envolvidos na rede de corrupo
coordenada pelo ex-chefe do Servio de Inteligncia
Nacional (SIN), Vladimiro Montesinos.
308
11 de janeiro
Jornal El Comercio revela que a campanha de hostilidade

contra os candidatos da oposio ao governo Fujimori
nas eleies de 2000 foram financiadas pelo SIN.
30 de janeiro
Peru reingressa na Corte Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH).
23 de fevereiro
Congresso decreta inelegibilidade de Fujimori por
dez anos devido ao abandono da presidncia em
2000, quando se refugiou no Japo.
29 de maro
Ex-agente do Servio de Inteligncia do Exrcito
(SIE), Jos Luis Bazn revela no Congresso que
Fujimori sabia das aes do Grupo Colina, unidade
paramilitar do Exrcito.
8 de abril
Primeiro turno das eleies presidenciais e
congressuais.
25 de junho
Vladimiro Montesinos detido na capital da
Venezuela, Caracas.
28 de julho
Alejandro Toledo toma posse como Presidente da
Repblica.
11 e 12 de setembro Sesso Especial da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) em Lima para a adoo da Carta
Democrtica Interamericana.
2002
13 de junho
1 de julho
16 de julho
Convocao de greve geral devido aos processos

de privatizao de estatais do setor de energia.
Montesinos sentenciado a nove anos de priso
e multado em US$2,8 milhes por extorso e
participao em rede internacional de
narcotrfico.
Governo decreta estado de emergncia em Arequipa
devido aos protestos pela privatizao da EGASA
e da EGESUR.
309
6 de agosto
Expanso dos benefcios da Lei de Promoo

Comercial Andina (ATPA) na forma da Lei de
Promoo Comercial Andina e de Erradicao das
Drogas (ATPDEA), com vigncia prevista at
dezembro de 2006.
19 de setembro Governo suspende privatizao de empresas
estatais devido expanso dos protestos de
Arequipa para outros departamentos peruanos.
6 de novembro Comisso de Verdade e Reconciliao (CVR)
apresenta, junto com a Defensoria do Povo, a Cruz
Ver melha Internacional e a Coordenadoria
Nacional de Direitos Humanos, uma lista preliminar
de mais de sete mil pessoas desaparecidas entre
1980 e 2000.
8 de novembro Congresso aprova Lei de Governos Regionais pela
qual os departamentos iro incorporar em seus
oramentos 30% dos lucros das privatizaes.
17 de novembro Realizao de eleies municipais.
13 de dezembro P r o c u r a d o r i a d a R e p b l i c a d e c l a r a q u e
Fujimori autorizou, apoiou e acobertou o
assassinato, perpetrado pelo grupo Colina, de
nove estudantes e um professor da
Universidade de La Cantuta, assim como de
quinze cidados que estavam reunidos em
Bar rios Altos e da ag ente do Ser vio de
Inteligncia do Exrcito, Mariela Bar reto
Riofano, ocorridos entre 1990 e 1998.
18 de dezembro Aprovada Lei Orgnica dos Governos Regionais,
com aceite da for mao de Conselhos de
Coordenao Regional com 60% de prefeitos das
provncias e dos distritos e 40% de representantes
da sociedade civil.
310
2003
3 de janeiro
8 de janeiro
18 de fevereiro
24 de maro
8 de abril
28 de maio
25 de agosto
10 de setembro
3 de outubro
2004
20 de janeiro
23 de janeiro
30 de janeiro
Corte Suprema de Justia declara a

inconstitucionalidade de dispositivos dos Decretos
Antiterrorismo do ex-presidente Fujimori.
Presidente Toledo obtm do Congresso poderes
legislativos especiais para fixar por decreto leis
antiterroristas pelo perodo de trinta dias.
Tem incio o julgamento de Vladimiro Montesinos
por acusaes de corrupo e trfico de influncia.
Governo conclui acordo com os plantadores de
coca aps semanas de protestos, com confrontos
violentos entre manifestantes e as foras de segurana.
Congresso aprova proposta de refor ma
constitucional para a restaurao do bicameralismo
no pas.
Decretao de estado de emergncia em todo o
territrio nacional.
Peru torna-se membro associado do Mercosul.
Banco Mundial aprova liberao de US$135 milhes
para financiar o projeto do gasoduto de Camisea.
Desligamento do G-21, grupo de pases em
desenvolvimento liderado pelo Brasil, de modo a buscar
um acordo bilateral de livre-comrcio com os EUA.
Incio do julgamento de Montesinos pelo crime de

venda de armas para as FARC.
Prorrogao do estado de emergncia por
mais sessenta dias na regio do Alto Huallaga.
Primeiro vice-presidente peruano, Raul Diez
Canseco, renuncia irrevogavelmente em face
de escndalo de favorecimento fiscal.
311
28 de abril
Alejandro Toledo anuncia dissoluo do Conselho

de Inteligncia Nacional (CIN), criado em 2001 para
substituir o SIN.
18 de maio
Primeira rodada de negociaes do TLC com os
EUA, junto com Colmbia, Equador e Bolvia, este
ltimo na condio de observador.
14 de julho
Greve geral convocada pela Central Geral dos
Trabalhadores Peruanos (CGTP), apoiada pelo
Partido Aprista Peruano (APRA).
8 de agosto
Chanceler peruano critica exerccios militares chilenos
em Iquique, na fronteira com o Peru.
27 de agosto
Tribunal Constitucional Peruano (TC) restringe ao
da Corte Suprema de Justia Militar (CSJM) com a
limitao de sua jurisdio a violaes ao regimento
de conduta militar.
15 de novembro Primeira sesso pblica do julgamento de Abimael
Guzmn em tribunal civil.
2005
1 de janeiro
3 de maro
22 de abril
3 de maio
Intentona de Ano Novo organizada por um

g r upo pequeno de militares reser vistas na
cidade de Andahuaylas, no departamento de
Apurmac, liderada pelo oficial da reser va
Antauro Humala.
Fim da greve geral dos agricultores convocada pela
lder cocaleira Nancy Obregn.
Fujimori depe em tribunal japons sobre o caso
da venda de armas do Peru s FARC e diz que
voltar ao Peru para concorrer s eleies
presidenciais de 2006.
Suspenso das medidas de confiana mtua com o
Chile.
312
10 de maio
20 de junho
6 de julho
19 de julho
20 de julho
13 de agosto
18 de agosto
8 de setembro
26 de setembro
7 de outubro
31 de outubro
3 de novembro
Toledo exige desculpas pblicas do Chile pelo caso

da venda de armas ao Equador na Cpula Amrica
do Sul-Pases rabes, em Braslia.
Assinatura do acordo para o gasoduto sulamericano.
Reunio 2+2 entre ministros da Defesa e das Relaes
Exteriores do Peru e do Chile para discusso dos
termos de reativao do mecanismo de confiana
mtua e para a homologao dos gastos militares.
Governo regional de Puno promulga a legalizao
do cultivo da folha de coca, causando conflito com
o governo central.
Marcha contra a corrupo, organizada pela sociedade
civil e pelos partidos polticos de oposio, que rene
mais de cinco mil pessoas em todo o pas.
Queda do ministro das Relaes Exteriores,
Fernando Olivera, depois da crise poltica provocada
por sua posse, que causou a retirada de todo o
gabinete ministerial.
Visita do secretrio de Defesa norte-americano,
Donald Rumsfeld.
Inaugurao da rodovia Interocenica.
Incio do julgamento de 23 membros da cpula do
Sendero Luminoso no Tribunal Penal Antiterrorismo.
Aprovao da cota eleitoral mnima de 4% para as
eleies de 2006.
69% dos peruanos dizem no formao das
macrorregies em referendo nacional.
Sancionada a Lei das Linhas de Domnio de Base
para medio das 200 milhas do mar territorial para
adeso Conveno Internacional do Mar,
ocasionando protestos do Chile.
313
6 de novembro
7 de dezembro
20 de dezembro
23 de dezembro
Partidos polticos peruanos inscritos no Jri Nacional

de Eleies (JNE) para a disputa presidencial e
parlamentar de abril de 2006 definem diretrizes de
campanha no marco do Pacto tico Nacional;
Fujimori capturado no Chile quando tentava entrar
no aeroporto do pas com visto de turista.
Negociadores peruanos fecham o TLC com os
Estados Unidos sem a Colmbia e o Equador.
Membros do Sendero Luminoso assassinam oito
policiais e deixam um gravemente ferido em
Aucayacu, levando o governo a emitir comunicados
de que o grupo teria voltado a agir aliado a
narcotraficantes da regio.
Pesquisa de opinio do Grupo Apoyo, Opinin y
Mercado aponta a liderana de Ollanta Humala nas
intenes de voto, com 28% da preferncia popular.
Bibliografia
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SAYAN, Diego (1988), Democracia y violencia en el Peru. Lima, Centro Peruano
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314
IX.
URUGUAI:
ENTRE A ESTABILIDADE INSTITUCIONAL
E A DEPENDNCIA EXTERNA
Juliana Erthal*
Juliana Villano**
Introduo
Em meio ao complexo cenrio poltico da regio sul-americana,
com inmeros exemplos de pases instveis e de crises de governabilidade,
o Uruguai se sobressai como uma das mais fortes e consolidadas
democracias. Em um ambiente de estabilidade e de grande
institucionalizao da vida poltica, o pequeno pas passou, ao longo dos
anos de 2001 a 2005, por uma transformao particularmente significativa:
a vitria eleitoral e a transio pacfica para um governo de esquerda.
Independente desde 1825, o Uruguai passou, como muitos dos
seus vizinhos, por uma ditadura militar durante os anos 70 e 80. Ao regime
totalitrio, que durou de 1973 a 1985, seguiu-se uma alternncia de poder
entre os partidos tradicionais: Partido Nacional (PN), conhecido como
Branco, e Partido Colorado (PC). Este sistema bipartidrio esteve presente
ao longo dos ltimos anos no pas, e comeou a sofrer alteraes
significativas com o processo de centralizao das foras de esquerda.
Este artigo aborda, dentro deste contexto, os principais temas
em destaque para o Uruguai nos nveis nacional, regional e internacional.
No mbito domstico, sobressaem-se a crise econmica, o tema dos
direitos humanos e o fortalecimento da esquerda, com as conseqentes
*
Doutoranda em Cincia Poltica pela Eberhard Karls Universitt Tbingen, Alemanha, e
ex-assistente de coordenao do OPSA (E-mail: jerthal@iuperj.br).
**
Graduanda em Relaes Internacionais pela PUC-Rio e ex-pesquisadora do OPSA (Email: jvillano@iuperj.br).
317
mudanas no sistema partidrio. Nas relaes internacionais, o grande destaque

so as relaes com os Estados Unidos aliado sempre presente durante
todo o perodo e com o Mercosul principal processo de integrao
regional da regio, do qual o Uruguai membro pleno desde sua criao, em
1991. A aproximao com estes dois parceiros variou de acordo com a
orientao ideolgica dos partidos que ocuparam o poder. Enquanto os
partidos tradicionais, de tendncias de centro-direita, procuravam intensificar
suas relaes com os EUA, a coalizo de esquerda Encontro Progressista Frente Ampla - Nova Maioria (EPFA-NM) optou por aproximar-se ainda
mais de seus vizinhos do Sul, dando preferncia ao desenvolvimento do
Mercosul inclusive, em detrimento de projetos de coordenao poltica
mais amplos dentro da prpria regio, como vem propondo o Brasil.
A agenda poltica do pas, que ao longo dos primeiros anos do
sculo XXI girou em torno da crise econmica e suas conseqncias, passou
a ser dominada, em 2004, pela disputa eleitoral. Com a vitria de Tabar
Vzquez e sua posse, em 2005, tornam-se, aos poucos, mais claros os temas
que se fazem presentes. Em meio aos esforos para investigar os crimes
cometidos durante a ditadura militar, a agenda uruguaia privilegiou a incluso
e a democracia no Mercosul, e foi testemunha da transformao de seu sistema
partidrio.
O cenrio interno: democracia, estabilidade poltica
e turbulncias econmicas
Ao longo dos cinco anos acompanhados por este artigo, o Uruguai
atravessou grandes mudanas e desafios, entre os quais se podem destacar, no
contexto poltico domstico, a chegada da esquerda ao poder pela primeira
vez na histria do pas, e uma grave crise econmica. Em ambos os casos, a
democracia uruguaia foi capaz de resistir s dificuldades institucionais. Da
mesma forma que seus parceiros do Cone Sul, o Uruguai atravessou seus
ltimos cinco anos em um cenrio interno de segurana e estabilidade poltica.
318
URUGUAI: ENTRE A ESTABILIDADE INSTITUCIONAL E A DEPENDNCIA EXTERNA
O desenvolvimento da Frente Ampla (FA) despertou o interesse

dos especialistas uruguaios e incentivou a produo de vasta bibliografia.
Os partidos de esquerda comearam a ser formados no Uruguai no incio
do sculo XX, mas foi apenas com a criao da FA, nos anos 60, que o
sistema bipartidrio passou a adquirir caractersticas de um sistema
multipartidrio moderado. A FA um partido de coalizo, que possui
correntes internas bem definidas, mas que apresenta uma estrutura de deciso
unificada. Os anos 2001-2005 testemunharam as ltimas fases do processo
de crescimento e unificao da esquerda uruguaia em torno da legenda
EPFA-NM, que, alm da FA, inclui tambm o Encontro Progressista (EP)
e o Nova Maioria (NM), que corresponde ao partido Novo Espao (NE).
sob esta legenda que Tabar Vzquez eleito, em primeiro turno, no dia
31 de outubro de 2004, tornando-se, em 1 de maro de 2005, o primeiro
presidente de esquerda da Repblica do Uruguai a tomar posse. O presidente
anterior a Vzquez foi Jorge Battle, eleito pelo Partido Colorado, que governou
o Uruguai no perodo de 2000 a 2005.
O crescimento eleitoral do EPFA-NM representou grande perda
para os chamados partidos tradicionais o PN e o PC. Em especial, o PC
perdeu uma parte considervel de seu eleitorado, a ponto de se criar uma
demanda interna pela reformulao do partido que lhe permitisse se adaptar
aos novos tempos. Em resposta ao fortalecimento da esquerda, foram
tornadas pblicas propostas como a realizao de primrias entre o PN e o
PC e a criao de uma nova fora poltica, com base nos partidos tradicionais.
A reao dos partidos tradicionais em curso no Uruguai vem completar
um ciclo de transformao do sistema partidrio, que ainda pode passar
por novas mudanas.
Desde o fim da ditadura militar, a FA obteve um crescimento
constante em sua votao, aumentando sua representao no Parlamento
e conquistando prefeituras e departamentos. O crescimento da esquerda
se deu de forma gradual, sem rupturas institucionais ou protestos populares
319
contrrios, refletindo a grande institucionalizao dos partidos e a

estabilidade poltica do pas. Os resultados das eleies departamentais de
2005 corresponderam a um aumento da votao do EPFA-NM de
39,13% para 50,72% em relao s eleies de 2000. O PN passou de
27,99% em 2000, para 30,80%, em 2005, e o PC experimentou uma
queda de 31% para 17,43%.
Se no campo poltico os primeiros anos do sculo XXI foram
de grande estabilidade, na economia o Uruguai, assim como muitos pases
da regio, enfrentou srias dificuldades. As crises econmicas e financeiras
que atingiram Brasil e Argentina afetaram diretamente o Uruguai, que
passou por um perodo de recesso que durou cerca de quatro anos. Em
2002, teve incio, como desdobramento das dificuldades econmicas, uma
crise bancria que levou suspenso e liquidao de quatro bancos, e fez
com que governo recorresse a um emprstimo de US$ 2,8 bilhes com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI). Segundo o Instituto Nacional de
Estatstica (INE), a crise econmica levou a taxa de desemprego do pas
a 19,8% da populao economicamente ativa em 2003, o maior ndice
desde 1996.
Em meio s dificuldades geradas pela crise, os surtos de febre
aftosa causaram tambm srios prejuzos economia. Em 2001, a doena
foi detectada em dezesseis dos dezenove departamentos uruguaios, gerando
uma queda brusca no volume de exportaes de carne bovina do pas, e
causando um prejuzo da ordem de US$50 milhes. O pas conseguiu se
recuperar do surto o segundo em apenas seis meses por meio do
abate dos animais contaminados e de uma poltica de vacinao em massa
do seu gado, que resultou na declarao da Unio Europia de que o
Uruguai estava livre da febre aftosa. Este status mantido pelos uruguaios
at os dias atuais, e foi repetidamente anunciado durante o surto da doena
no Brasil, em 2005, quando o Uruguai reforou o controle das fronteiras
com o seu vizinho e proibiu a importao de carne bovina brasileira.
320
Em meio ao cenrio de crise, o governo de Jorge Battle enfrentou

grande insatisfao popular com suas medidas de austeridade. Os
movimentos sociais, especialmente de trabalhadores ligados ao Plenrio
Intersindical de Trabalhadores Conveno Nacional de Trabalhadores
(PIT-CNT), protestavam por meio de greves gerais por aumentos salariais
e pelo fim da presso fiscal. Entre as medidas tomadas por Batlle durante a
crise esto a adoo do cmbio flutuante e o investimento de US$830 milhes
no Novo Banco Comercial, criado com os ativos de trs dos quatro bancos
liquidados pelo governo Banco de Montevidu, Caja Obrera e Banco
Comercial. O governo realizou tambm, com sucesso, a renegociao de
seus ttulos da dvida pblica em 2003, com credores internos e externos,
dos quais 91% aceitaram a proposta. No entanto, Battle no conseguiu
quebrar o monoplio da Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol
y Portland (ANCAP), empresa estatal de petrleo uruguaia, para a
importao, exportao e refino de leo. A quebra do monoplio abriria
caminho para a privatizao da empresa, mas as reaes contrrias de grupos
ligados aos trabalhadores da ANCAP e FA conseguiram recolher seiscentas
mil assinaturas para a realizao de um referendo popular, derrubando a lei
que havia sido aprovada pelo Congresso.
Battle enfrentou no apenas a falta de apoio popular nos ltimos
anos de seu mandato, mas tambm a retirada do apoio do PN sua
administrao. As dificuldades do governo em lidar com a crise econmica
resultaram naquilo que os lderes brancos chamaram de reformulao do
apoio aos colorados. Na prtica, o partido, antes aliado ao PC, retirou os
seus ministros do governo e diminuiu a fora do Executivo para aprovar
suas propostas no Congresso. Com 22% dos assentos legislativos, o PN
era um importante aliado contra a maioria representada pela FA, que
controlava 40% dos cargos.
Como resultado do desgaste sofrido pelos partidos tradicionais
ao longo dos anos da crise econmica e do crescimento e fortalecimento
321
dos partidos de esquerda, reunidos na legenda EPFA-NM, Tabar Vzquez

foi eleito presidente no primeiro turno, com 50,4% de votao. A vitria
do EPFA-NM foi complementada, em maio de 2005, com o sucesso
tambm nas eleies departamentais, nas quais a legenda venceu em oito
departamentos, que, juntos, representam 75% da populao uruguaia e
geram mais de 80% da riqueza nacional: a capital Montevidu, Canelones,
Maldonado, Salto, Paysand, Rocha, Florida e Treinta y Tres. O PN venceu
em dez departamentos: San Jos, Cerro Largo, Artigas, Durazno, Flores,
Rio Negro, Soriano, Colnia, Tucuaremb e Lavalleja. O PC de Battle
venceu apenas em Rivera. Na votao para vereadores, a Frente Ampla
elegeu 237, o PN 294, e o PC 58.
Durante o primeiro ano de governo de Vzquez podem ser
destacadas, entre as diferenas mais marcantes em relao ao governo
anterior, a aproximao uruguaia com o Mercosul e a ateno do governo
ao tema dos direitos humanos. A inteno do governo em incentivar as
investigaes acerca dos crimes ocorridos durante a ditadura militar
comeou a ser demonstrada poucos meses aps a posse de Vzquez,
quando o presidente participou, junto com outros integrantes do Executivo,
da 10 Passeata do Silncio, em memria aos 210 uruguaios desaparecidos
durante as ditaduras de Uruguai e Argentina. Aps aprovar uma resoluo
ordenando s Foras Armadas a investigao de desaparecimentos de
presos neste perodo, Vzquez recebeu da instituio informes sobre a
possvel localizao de corpos dos desaparecidos. Este processo, que depois
se concentrou na escavao dos locais apontados, constitui um marco no
tratamento da questo dos direitos humanos no Uruguai.
Apesar de toda a estabilidade do perodo de transio, j se
podia perceber, em meio ao primeiro ano de governo de Tabar Vzquez,
alguns sinais de tenso no cenrio interno do pas. Desencontros em funo
de disputas internas na base de apoio ao governo, e reaes mais fortes de
insatisfao da oposio levaram o presidente a enfrentar suas primeiras
322
dificuldades significativas nos ltimos meses de 2005. As tenses

envolveram as relaes com o Legislativo e com o setor sindical. No
Congresso, o governo no alcanou a maioria necessria de 2/3 para a
criao de uma Comisso Especial, que estudaria o endividamento do
Banco Hipotecrio do Uruguai (BHU). Alegando falta de informaes e
de consulta por parte do governo sobre a criao do rgo, os trs partidos
de oposio, PN, PC e Partido Independente (PI) votaram contra a criao
da Comisso. J o PIT-CNT, principal agremiao sindical do pas,
realizou, em outubro, a segunda greve geral parcial ocorrida durante o
governo de Vzquez, reivindicando a aprovao do projeto da Lei de
Direitos Sindicais, que tramita no Congresso.
Entre o Mercosul e os Estados Unidos
Apesar da grande estabilidade interna, o Uruguai permanece
ainda muito dependente economicamente dos seus vizinhos maiores. A
poltica externa uruguaia marcada por uma dualidade em relao aos
seus principais parceiros: o Mercosul e os Estados Unidos. No entanto,
de forma diferente do Paraguai tambm parceiro pequeno no Mercosul
o Uruguai vem demonstrando posies claras em relao integrao
sul-americana. Enquanto a relao dos governos paraguaios com o bloco
marcada por uma dinmica pendular, que oscila entre os Estados Unidos
e o Mercosul ao longo de um mesmo mandato, os presidentes do Uruguai
tendem a demonstrar uma preferncia clara de alinhamento entre estes
dois extremos. A escolha dos parceiros, no entanto, variou de acordo
com os governos que assumiram o poder.
O governo de Battle voltou-se mais para os Estados Unidos,
afastando-se dos seus parceiros do Mercosul. Antes de tudo, para
entendermos essa linha de atuao, preciso ter em mente a situao de
crise econmica na qual o Uruguai se encontrava. Nesse perodo, o pas
negociou acordos com o FMI e um emprstimo emergencial com o
323
governo norte-americano no valor de US$1,5 bilho, o equivalente a

aproximadamente 40% da ajuda financeira do Fundo para o Uruguai.
Ao mesmo tempo, o governo Battle tentava superar as dificuldades
no campo econmico por meio do aumento de suas exportaes e de uma
aproximao ainda maior com os EUA. Para isso, o presidente assinou at
mesmo um acordo de cooperao econmica com Porto Rico, que possui
o status de Estado Livre Associado aos EUA, acordo este aprovado
pessoalmente por George W. Bush. Um prximo passo para o pas seria
negociar com os Estados Unidos um possvel acordo de livre-comrcio,
contrariando drasticamente as regras do Mercosul.
O esforo de Battle em se aproximar dos Estados Unidos o
levou a anunciar claramente sua insatisfao com a demora, brasileira e
argentina, em estabelecer um cronograma de negociaes para a criao
da rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA). Alm disso, o Uruguai
tambm aderia s posies norte-americanas nessa matria, como ocorreu
na Terceira Cpula das Amricas, em 2001, quando o pas, juntamente
com Chile e Argentina, apoiou o cronograma proposto pelos Estados
Unidos, rejeitado por Brasil e Venezuela. Essa posio contrasta fortemente
com a de Vzquez que, na Quarta Cpula das Amricas, em 2005, se
ops, ao lado dos dois lderes do Mercosul, demanda norte-americana
de fixar uma nova agenda para a ALCA.
O alinhamento uruguaio com os EUA durante o governo de
Battle, no entanto, no se estendeu, com a mesma intensidade, a todas as
reas de cooperao. No campo militar, o Uruguai sofreu uma retaliao
dos Estados Unidos na ocasio de sua entrada no Tribunal Penal
Internacional, sem eximir os cidados americanos de sua jurisdio. O mesmo
ocorreu no governo de Vzquez, que reafirmou a deciso de no conceder
imunidade aos soldados norte-americanos. Essa posio contrastou com a
do governo paraguaio, que outorgou essa imunidade em 2005.
324
Battle, por outro lado, afastou-se seriamente do Mercosul. Este

distanciamento se deu tambm por conta das crises econmicas que
afetavam, simultaneamente, seus vizinhos, em especial Brasil e Argentina. A
crise na Argentina, em 2002, prejudicou de modo significativo a economia
uruguaia, muito dependente das importaes deste pas. Somente neste ano,
com o congelamento de suas contas bancrias nacionais, os argentinos sacaram
cerca de US$5 bilhes dos bancos uruguaios, o equivalente a 33% dos
depsitos no Uruguai. Por outro lado, a desvalorizao do real afetou a
competitividade dos produtos uruguaios. Essas circunstncias geraram um
forte descontentamento com relao ao Mercosul.
O governo uruguaio ameaava negociar livremente acordos
econmicos com a Unio Europia e os pases andinos, contrariando as
regras do Mercosul, e no avanar nas negociaes dentro do bloco, como
no estabelecimento de uma tarifa externa comum (TEC) para todos os
membros, enquanto a crise no fosse remediada. Para respaldar essas
ameaas, o Uruguai utilizava-se do discurso de que os pases mais fortes
Brasil e Argentina sempre adotaram medidas unilaterais dentro do bloco,
nunca sofrendo represlias. Neste mesmo sentido, havia uma clara demanda
por um tratamento igualitrio dentro do Mercosul, a qual tambm estaria
presente no governo posterior, de Tabar Vzquez, mas com abordagem
claramente distinta. Em uma das poucas atuaes marcantes uruguaias
em encontros do Mercosul durante a gesto de Battle, seu governo e o
paraguaio conseguiram atender a uma de suas antigas reivindicaes, na
XXIV Cpula do bloco, em 2003: o reconhecimento oficial, por parte de
Brasil e Argentina, da existncia de assimetrias dentro do bloco.
Em contraste com os anos anteriores, quando falamos da poltica
externa do governo Vzquez estamos nos referindo diretamente ao
Mercosul, uma vez que ela sinaliza uma clara reaproximao com o bloco.
A intensa atuao de Vzquez nesse campo sempre visou promoo
das demandas do pas dentro do Mercosul, assim como o seu
325
fortalecimento. O discurso adotado pelo presidente reivindica a necessidade

de fazer os ganhos advindos do Mercosul chegarem s populaes de
seus pases-membros. A ao de Vzquez tambm marcada por uma
poltica de combate s assimetrias entre os pases-membros do bloco,
acentuada durante o segundo semestre de 2005, quando o Uruguai assumiu
a Presidncia Pro-Tempore do Mercosul.
Com relao s assimetrias, Vzquez aprofundou a estratgia
de unio com o Paraguai para combat-las e alcanar um tratamento mais
igualitrio, buscando maior justia e eqidade dentro do bloco. No entanto,
os dois governos sempre procuraram deixar claro que sua unio no
tinha como objetivo o enfrentamento de Argentina e Brasil. A aliana
entre os dois pases pequenos tambm se deu em outra questo dentro
do bloco: a criao do Parlamento do Mercosul, quando os dois
pressionaram pela composio paritria do Parlamento. A disputa em
torno da composio do rgo legislativo regional se deu de forma clara
entre membros pequenos e grandes. Nos pases menores, o Parlamento
ficou conhecido pelo nome de Parlasul. Como resultado do debate, o
Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul foi assinado na XXIX
Cpula de Presidentes do Mercosul e Reunio Ordinria do Conselho
Mercado Comum (CMC), em 2005, com a composio paritria do rgo
na sua primeira fase, que deve ser iniciada em 31 de dezembro de 2006. A
partir de 2011, no entanto, a composio do Parlamento ser proporcional,
e escolhida por meio de eleies diretas nos pases-membros.
O aprofundamento poltico da unio no Cone Sul e as
negociaes em torno do Parlamento regional estiveram, desde o incio,
entre as prioridades estratgicas do governo Vzquez, que incluram
tambm a intensificao da complementaridade produtiva no Mercosul e
a institucionalizao da resoluo de controvrsias. Em sua gesto como
presidente Pro-Tempore do bloco, o presidente uruguaio estabeleceu foco
nas questes democrticas. Como resultado deste processo, foram lanadas
326
em Montevidu, durante a Cpula de 2005, a Cartilha do Cidado e a

Casa do Cidado do Mercosul, ambas iniciativas que pretendem aproximar
o processo de integrao regional da sociedade civil de seus pasesmembros.
A atuao de Vzquez foi intensa dentro do bloco, apesar dos
conflitos com o Brasil em relao aos exportadores de arroz. Os produtores
brasileiros, insatisfeitos com os preos mais competitivos dos gros
uruguaios, realizaram, em 2005, uma srie de bloqueios na fronteira
entrada do produto no pas. Tambm com a Argentina, o governo uruguaio
precisou lidar com conflitos que envolveram autoridades locais e
movimentos sociais. A disputa com relao construo de duas fbricas
de celulose as chamadas papeleras em territrio uruguaio e s margens
do rio Uruguai, de frente para a provncia argentina de Entre Ros, ,
desde maio de 2005, fonte de tenses entre os pases do Mercosul. Os
desentendimentos chegaram a levar retirada momentnea das
representaes diplomticas entre os dois pases. No entanto, os governos
de Argentina, Brasil e Uruguai, envolvidos nos conflitos, vm lidando
com estas dificuldades de forma, na medida do possvel, amistosa, sem
que at o momento as rivalidades tenham se traduzido em ameaas de
afastamento no processo de integrao regional. Como exemplo de que
estes atritos no vm contaminando outras reas de relao entre os pases,
em meio a esses contratempos o Uruguai anunciou a sua posio a favor
da candidatura brasileira a um assento permanente no Conselho de
Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU).
Em um contexto de apoio reforado unio dos pases do
Mercosul, a falta de correspondncia dos demais pases do bloco em
especial, de Argentina e Brasil levou o Uruguai a assinar um Tratado de
Proteo de Investimentos com os Estados Unidos, estabelecendo regras
comuns para investimentos estrangeiros. Esse Tratado havia sido enviado
para anlise no Parlamento uruguaio durante o governo de Battle. Durante
327
sua gesto, Vzquez empenhou-se pessoalmente em obter modificaes

do texto do Tratado, que o tornassem mais benfico ao Uruguai, tarefa
em que obteve sucesso aps sua primeira visita aos EUA. Alm disso, o
governo uruguaio, dando um claro sinal de preferncia para o Mercosul,
adiou a deciso sobre a aprovao do Tratado para primeiro promover
a criao de um critrio comum do bloco para acordos de investimentos.
No entanto, os demais membros no se mobilizaram em torno do tema,
deixando o Uruguai sem respostas em seu esforo de coordenao. A
ausncia de vontade em lidar com a questo dos investimentos dentro do
Mercosul foi interpretada pelo Uruguai como uma afirmao, por parte
de seus parceiros, de que o pas tinha total liberdade para tomar uma
deciso com relao ao Tratado. Dessa forma, o documento foi assinado
pelos dois pases na IV Cpula das Amricas, em 2005. Apesar desta
negligncia, mais uma vez o governo uruguaio se voltou para o Mercosul
e emitiu formalmente uma Declarao interpretativa indicando que o
tratamento preferencial dado aos membros do Mercosul pelo Uruguai
est na lista de excees do acordo com os norte-americanos.
A assinatura desse Tratado chama a ateno para um fato
levantado pelo ministro de Relaes Exteriores uruguaio, Reinaldo Gargano,
de que, atualmente, o maior parceiro comercial do Uruguai so os Estados
Unidos, que substituram o Brasil durante o governo Battle. Em meio a
um esforo de estmulo integrao sul-americana, este dado possui
significado especial, uma vez que incentiva uma possibilidade futura de
que o pndulo da poltica externa uruguaia seja, novamente, levado para a
extremidade norte-americana.
O Uruguai na regio
As diferentes posturas dos governos uruguaios em relao
integrao refletem-se em seu relacionamento com a regio de um modo
mais amplo. Enquanto no governo Battle o Uruguai se mostra menos
328
voltado para a Amrica do Sul, com o final de seu mandato a aproximao

do pas com os seus vizinhos se intensifica, e se d, de modo geral, por
meio do Mercosul. A primeira viagem internacional de Tabar Vzquez
foi para o Brasil, o maior pas e a maior economia do bloco. Em seu
governo, dois outros pases ainda aparecem com uma participao mais
relevante: Cuba e Venezuela, que teve o seu ingresso como membro pleno
do Mercosul aprovado em dezembro de 2005.
A relao do Uruguai com a Venezuela, pas que no aparecia
na agenda de poltica externa do governo Battle, vem ocorrendo
principalmente nas reas de integrao regional e cooperao econmica
e energtica. Na primeira, o governo de Vzquez participou ativamente
da promoo da entrada venezuelana como membro pleno do Mercosul.
J na segunda, o Uruguai firmou acordos com a Venezuela para trocar
petrleo por alguns produtos uruguaios, em especial alimentcios, e para
obter investimentos venezuelanos nessa rea, como na ANCAP. A
aproximao com a Venezuela aparece como uma das opes em relao
aos Estados Unidos. Durante a ltima Cpula do Mercosul, o presidente
venezuelano Hugo Chvez firmou com o Uruguai acordos em torno de
US$45,5 milhes, que sero destinados principalmente aos setores de
energia, agropecuria, sade, educao, cultura e turismo. Foram
inaugurados, em Montevidu, a primeira sede internacional do Banco de
Desenvolvimento Econmico e Social (Bandes) da Venezuela, e um
escritrio da Petrleos de Venezuela (PDVSA).
A questo da energia particularmente sensvel para o Uruguai,
assim como para grande parte dos pases sul-americanos. O pas, que junto
com os demais sofre com secas anuais e crises energticas cclicas, depende,
em grande parte, das exportaes argentinas para seu abastecimento. A
aproximao com a Venezuela, neste sentido, promete trazer grandes
benefcios para o setor energtico uruguaio, que freqentemente, durante as
crises, tem sua produo industrial e muitos empregos ameaados.
329
Com relao a Cuba, Vzquez foi responsvel pelo reatamento

das relaes diplomticas com este pas, rompidas no governo de Battle,
quando o presidente, aderindo mais uma vez posio norte-americana,
props que fosse enviada uma misso da ONU para verificar o respeito
aos direitos humanos na ilha, gerando um conflito verbal com Fidel Castro.
O restabelecimento das relaes com Cuba foi seguido por declaraes
positivas do governo uruguaio sobre uma possvel entrada cubana no
Mercosul e a assinatura de acordos entre Cuba e o bloco.
Uruguai e o mundo
Os principais parceiros internacionais uruguaios so o Mercosul e
os Estados Unidos, sendo escassas as relaes relevantes com outros pases
ou blocos regionais. No governo de Battle essa situao se manteve, sendo
a Unio Europia (UE), no entanto, um outro ator que se fez presente,
principalmente durante os surtos de febre aftosa que atingiram o pas.
Por sua vez, Vzquez atuou em outros pases durante o exerccio
da Presidncia Pro-Tempore do Mercosul, com a funo de promover
os objetivos do bloco. Nesse perodo, ocorreu a reabertura das
negociaes do tratado de livre-comrcio entre o Mercosul e a UE, com
a realizao, em 2005, da reunio ministerial Unio Europia-Mercosul.
Nesse contexto, aps participar da XV Cpula Iberoamericana de Chefes
de Estado e Governo, na Espanha, Vzquez realizou encontros com lideres
espanhis, franceses, italianos e alemes com o objetivo de obter a
concretizao, ou pelo menos o compromisso dos europeus com a
assinatura do tratado.
Outro objetivo de Vzquez durante sua viagem Europa foi a
obteno de investimentos para o Uruguai, alcanando resultados
importantes na rea de infra-estrutura: um acordo de cooperao entre o
porto de Hamburgo e de Montevidu por meio de transferncia de
330
tecnologia e modernizao das instalaes porturias do Uruguai; e um

acordo de colaborao com a empresa estatal italiana Ferrovia do Estado,
por meio do qual sero enviados oitenta vages ao Uruguai e se prestar
assistncia tcnica na reparao das ferrovias uruguaias.
O relacionamento do governo de Vzquez com a Espanha, na
rea de imigrao, no entanto, no foi isento de conflitos. O atrito se deu por
ocasio da aprovao de uma nova Lei do Estrangeiro pelo governo espanhol,
que poderia ocasionar a deportao de aproximadamente nove mil uruguaios.
O governo uruguaio passou, ento, a defender a vigncia de um Tratado de
Reconhecimento, Paz e Amizade, firmado em 1870, que concede o direito a
uruguaios e espanhis de residir e trabalhar livremente em ambos os pases. O
governo espanhol, por sua vez, recusou-se a aceitar a vigncia desse tratado e
conceder tratamento preferencial aos emigrantes uruguaios, alegando que esse
acordo j havia sido superado por outras leis espanholas e pela prpria legislao
europia. No entanto, os dois governos no adotaram uma posio de
enfrentamento, buscando, ao contrrio, encontrar solues como a criao de
um grupo de estudo conjunto sobre imigrao.
Ao longo de todo o perodo abrangido por esta anlise, as
relaes com organizaes internacionais financeiras foi bastante intensa,
sinalizando a dependncia uruguaia com relao a essas instituies. Durante
a crise econmica no governo de Battle, o FMI realizou acordos com o
pas e disponibilizou emprstimos para restabelecer a economia uruguaia,
sendo que em 2002 estes equivaliam a U$S 3,8 bilhes. Algumas exigncias
do Fundo para a concesso desses emprstimos foram: a adoo do
cmbio flutuante; a reduo do dficit fiscal de 4% do PIB para 2,5%;
cortes de salrios; aumento nos impostos; e o congelamento de alguns
depsitos de prazo fixo em dlar.
No governo de Vzquez, o Uruguai j recebia a maior assistncia
relativa ao PIB do FMI, o equivalente a 20% do PIB uruguaio. Nesse
331
sentido, um dos objetivos do novo governo se tornou reduzir a dvida

com o organismo, principal credor do pas, e a dvida externa, que
representava, em 2005, 90% do PIB. Vzquez firmou um acordo com o
FMI em junho de 2005, com validade de trs anos, por meio do qual o
Fundo conceder U$S 1,130 milhes ao Uruguai com o objetivo de apoiar
a estabilizao econmica do pas. Em troca, o governo uruguaio
comprometeu-se a promover maior disciplina fiscal, aumentar o volume
de investimentos, reduzir o volume da dvida externa de 90 para 60% do
PIB, aumentar o supervit primrio para 4% do PIB em 2007, e diminuir
a inflao para 3,5% do PIB em 2008. Pouco depois, o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) aprovou um emprstimo para
o Uruguai no valor de US$250 milhes, direcionados para a reduo da
pobreza no pas.
Durante o governo de Vzquez, outras instituies internacionais
tambm merecem destaque, com a candidatura de uruguaios para cargos
importantes. A primeira foi a Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
para a qual Carlos Prez de Castillo era candidato ao cargo de diretor
geral. O uruguaio somente retirou sua candidatura em maio de 2005,
quando competia apenas com o francs Pascal Lamy. Outro uruguaio
que se sobressaiu foi Enrique Iglesias, que assumiu a presidncia da Secretaria
Geral Iberoamericana (Segib), que comeou a funcionar na XV Cpula
Iberoamericana, e se tornou responsvel pelo cumprimento dos acordos
firmados durante o encontro.
Concluso
A partir dos pontos destacados, fica clara a situao poltica
uruguaia atual. O pas encontra-se em posio extremamente favorvel
no que diz respeito estabilidade poltica e institucionalizao do processo
democrtico. De fato, passado j o primeiro ano de governo do EPFANM, confirmaram-se as expectativas de uma transio pacfica no
332
Executivo. A esquerda assumiu o poder no Uruguai sem que, neste perodo,

a legitimidade do jogo poltico tenha sido questionada, e sem que tenham
sido observadas tentativas de golpe, revoltas populares ou protestos da
comunidade internacional.
A estabilidade poltica do pas permanece imune, inclusive, s
tenses no campo internacional, com a disputa entre Mercosul e Estados
Unidos pelo papel de grande irmo do Uruguai. Por seu tamanho e
localizao, o pas mais estvel da regio permanece muito dependente de
seus grandes parceiros externos, assim como de organismos financeiros
internacionais. A dependncia e o grande endividamento externo, no entanto,
parecem no afetar as instituies e a vida poltica domstica uruguaias.
No horizonte do Uruguai, no entanto, esto as reaes dos
partidos de centro-direita, esperadas em meio ao processo de
enfraquecimento e reestruturao dos partidos tradicionais, e a intensificao
dos conflitos e das disputas internas, com o fim dos primeiros semestres
de harmonia e entusiasmo ps-eleitorais. Apesar disto, estas disputas devem
ocorrer dentro do funcionamento normal das instituies do pas, sendo
fruto dos atritos esperados em um ambiente poltico democrtico.
Entre os temas que podem gerar este tipo de conflito, est a
participao do Uruguai na Operao de Manuteno de Paz da
Organizao das Naes Unidas (ONU) no Haiti. Em dezembro de 2005,
o deputado Guillermo Chifflet, do Partido Socialista (PS), setor da FA,
renunciou ao seu mandato para no votar contra o governo, alegando
que, enquanto era oposio, o partido se opunha presena militar uruguaia
no Haiti.
Outro tema que tambm promete gerar polmica a discusso
em torno da possibilidade de reeleio. Enquanto a popularidade de Tabar
Vzquez permanece em alta, pesquisas de opinio prtica, alis, muito
333
freqente no pas vm indicando um forte apoio popular para um

possvel segundo mandato do presidente. Tambm est em pauta a Lei
dos Direitos Sindicais, aprovada pelo Senado em dezembro de 2005, e
encaminhada para votao na Cmara dos Deputados, que desperta
especial ateno dos movimentos dos trabalhadores e deve continuar na
agenda interna no ano de 2006.
O governo Vzquez prepara-se para aprovar uma reforma
tributria, cuja proposta foi apresentada ao pblico no final de 2005. O
projeto, que ficou disponvel para consulta da populao pelos sites do
Ministrio da Economia e da Presidncia da Repblica, deve ser discutido
e aprovado pelo Parlamento ainda em 2006. A reforma pretende trazer
para o pas uma maior eqidade, incentivar investimentos produtivos,
reduzir a carga tributria nacional e estabelecer um cenrio transparente
para os investidores. Esto previstas a reduo do Imposto ao Valor
Agregado (IVA) para 21%, e a eliminao de quinze impostos, alm da
substituio do Imposto sobre a Renda de Indstria e Comrcio (IRIC),
Imposto sobre a Renda Agropecuria (IRA), e Imposto dobre as Pequenas
Empresas (Impeque), pelo Imposto sobre a Renda das Atividades
Empresariais (IRAE).
No campo regional, os rumos tomados pelo Mercosul sero
de grande importncia para o Uruguai. De forma inversa ao governo
Battle, Vzquez aproximou-se de seus pares na integrao regional e buscou
aprofundar o arranjo institucional do bloco, lidando com os conflitos
entre os seus membros sem qualquer tipo de ameaa de rupturas. A ateno
especial demonstrada pelo presidente uruguaio s questes democrticas
regionais tanto em relao aos pases-membros, quanto em relao s
suas populaes gerou resultados positivos de sua permanncia na
Presidncia Pro-Tempore. A continuidade do movimento de incluso
poltica no Mercosul, o funcionamento satisfatrio e efetivo do Parlamento
a partir de 2007 e o bom andamento das negociaes comerciais regionais
334
so elementos que parecem estar presentes no horizonte de expectativas

uruguaias, e devem influenciar, de forma significativa, o posicionamento
do pas em relao aos seus vizinhos mais prximos.
No campo internacional, a expectativa recai sobre a relao do
pas com os Estados Unidos, que vem se empenhando em se aproximar
dos scios menores do Mercosul. De fato, apesar de muitas iniciativas, e
mesmo das conquistas atingidas nestes ltimos anos pelo bloco entre
eles, a aprovao e regulamentao do Fundo de Convergncia Estrutural
do Mercosul (FOCEM) e a criao do Parlamento , as negociaes das
questes comerciais permanecem em um ritmo lento que vem
desagradando aos seus prprios membros, especialmente Paraguai e
Uruguai. Estes reivindicam, ainda, um tratamento igualitrio perante os
lderes Brasil e Argentina. A percepo de que os uruguaios no vm
recebendo a devida ateno de seus vizinhos, mesmo dentro do contexto
do Mercosul, poderia levar a uma reaproximao com a potncia do
Norte, que j demonstrou at mesmo disposio para negociar um tratado
de livre-comrcio com o Uruguai, contrariando as regras do Mercosul.
Os rumos do pas dependem, portanto, no apenas da balana interna de
poder, mas tambm da disponibilidade dos demais pases sul-americanos,
particularmente Brasil e Argentina, em oferecer, dentro da regio,
possibilidades mais atraentes para os uruguaios.
Cronologia
2001
23 de janeiro
22 de abril
A Organizao Mundial de Sade Animal, com sede

em Paris, atestou que o Uruguai est livre da febre
aftosa.
Realizada a terceira Cpula das Amricas, na cidade
de Quebec, no Canad. O cronograma proposto
pelos Estados Unidos provocou resistncia de Brasil
335
26 de abril
31 de agosto
6 de dezembro
2002
25 de maio
20 de junho
25 de junho
22 de julho
30 de outubro
e Venezuela e foi apoiado por Chile, Argentina e

Uruguai.
Anunciada a suspenso, pelas autoridades uruguaias,
das exportaes de carne devido descoberta de
gado infectado com febre aftosa em dezesseis dos
dezenove departamentos.
O governo uruguaio completou as negociaes com
o FMI sobre a reviso das condies para extenso
de um acordo que disponibiliza US$140 milhes
para o pas em crdito stand by.
O Ministro da Economia do Uruguai, Alberto
Bensin, declarou que o Mercosul deveria ficar
paralisado enquanto as condies dos pasesmembros no melhorassem.
Iniciou-se uma greve geral, convocada pela maior

organizao trabalhista do Uruguai, a PIT-CNT, em
protesto s medidas de austeridade tomadas pelo
governo.
O Ministro da Economia, Alberto Bensin, anunciou
que o governo uruguaio decidiu adotar cmbio
flutuante.
O FMI anunciou a aprovao de um crdito
adicional de US$1,5 bilho para o Uruguai com o
propsito de proteger o pas do contgio da crise
na Argentina.
O Ministro da Economia, Alberto Bensin, foi
forado a renunciar ao cargo, pois o Partido
Nacional (PN) retirou seu apoio ao ministro.
Foram apresentadas descobertas preliminares da
Comisso da Verdade, estabelecida pelo presidente
336
Jorge Battle em 2000, para investigar o

desaparecimento de 39 cidados uruguaios e argentinos
na guerra suja dos governos militares contra as
guerrilhas de esquerda entre os anos de 1973 e 1985.
2003
2 de janeiro
29 de maio
18 de junho
1 de julho
25 de setembro
7 de dezembro
O governo liquidou oficialmente trs bancos que haviam

sido suspensos pelo Banco Central do pas, aps sua
falncia: Caja Obrera, Montevidu e Comercial.
Completado o processo de renegociao dos ttulos
da dvida pblica uruguaia. Credores privados, que
possuam US$4,9 bilhes (91% do total), aceitaram
a proposta.
Realizada em Assuno a XXIV Cpula do Mercosul.
O encontro estabeleceu novas linhas de atuao para
o bloco e o compromisso do grupo de manter uma
posio conjunta nas negociaes da ALCA,
especialmente nas questes agrcolas.
O governo dos Estados Unidos declarou negar ajuda
militar ao Uruguai, por este ter entrado no Tribunal
Penal Internacional sem eximir cidados americanos
de possveis julgamentos; o governo uruguaio
anunciou que no primeiro trimestre do ano a
economia do pas cresceu 0,5% em relao ao mesmo
perodo do ano anterior. Alardeou o fato como sendo
o fim da recesso que assolava o pas h quatro anos.
O governo uruguaio assinou um acordo de
cooperao econmica com Porto Rico.
Realizado referendo popular sobre a lei que
modificava o funcionamento da ANCAP,
quebrando o seu monoplio. O resultado vetou a
lei, com 62,21% dos votos contra e 35,42% a favor.
337
2004
4 de maio
Divulgada uma pesquisa eleitoral indicando que o

candidato Presidncia, Tabar Vzquez, possui
44,5% das intenes de voto.
6 de maio
Deputados uruguaios aprovaram tratado de livrecomrcio com o Mxico.
3 de agosto
Compra secreta de material blico para a
Companhia Especial Anti-terrorista do Exrcito,
confirmada pelo ministro de Defesa do Uruguai,
Yamand Fau.
21 de outubro
ltimas pesquisas eleitorais antes das eleies
mostraram que o candidato Tabar Vzquez possui
entre 52% e 55% das intenes de voto.
8 de novembro Divulgada, oficialmente, a vitria de Tabar Vzquez
nas eleies para a Presidncia uruguaia. Vzquez
venceu com 50,4% dos votos no primeiro turno.
16 de novembro Partido Nacional no aceita proposta de Tabar
Vzquez para ocupar cargos nos ministrios de seu
governo.
2005
1 de maro
2 de maro
27 de abril
Tabar Vzquez toma posse como presidente da

Repblica do Uruguai.
Nstor Kirchner e Tabar Vasquez firmaram acordos
sobre direitos humanos, estabelecendo sua vigncia e
promoo, e um princpio de acordo sobre migrao.
Os dois documentos tm como objetivo esclarecer
os casos de desaparecimento de presos polticos
uruguaios e argentinos que ocorreram durante a
ditadura militar em ambos os pases.
Produtores do estado brasileiro do Rio Grande do
Sul fecharam uma parte da fronteira com o Uruguai
338
2 de maio
3 de agosto
8 de agosto
19 de setembro
7 de dezembro
para impedir a entrada de dez caminhes carregados

com arroz e milho.
Jorge Busti, governador da provncia argentina de Entre
Rios, pediu a realizao de estudo ambiental sobre as
fbricas de celulose a serem instaladas na cidade uruguaia
da Fray Bentos, na fronteira com a Argentina.
O BID anunciou a aprovao de um emprstimo de
US$250 milhes ao Uruguai.
As Foras Armadas uruguaias entregaram informe
sobre a possvel localizao de corpos de presos
desaparecidos durante o regime militar.
Jorge Busti e Guillermo Gustavino denunciaram o
governo uruguaio na Comisso Interamericana de
Direitos Humanos da OEA.
Iniciou-se a XXIX Cpula do Mercosul, onde foram
aprovados o Protocolo Constitutivo do Parlamento
do Mercosul e o ingresso da Venezuela no bloco.
Bibliografia
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Janeiro, Fundao Konrad Adenauer, Fundao Unesp Ed.
BUQUET, Daniel (coord.). (2005), Las claves del cambio: ciclo electoral y nuevo
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MOREIRA, Constanza. (2004), Final de juego: Del bipartidarismo tradicional al
triunfo de la izquierda en Uruguay. Montevidu, Ediciones Trilce.
YAFF, Jaime. (2005), Al centro y adentro: la renovacin de la izquierda y el
triunfo del Frente Amplio en Uruguay. Montevidu, Linardi y Risso.
339
X.
REFUNDAES, CONFLITO E
POLARIZAO NA
VENEZUELA DE CHVEZ
Iara Leite*
Fidel Prez Flores**
Introduo
O processo poltico que se inicia na Venezuela em 1999 marcado
pela ascenso de uma nova fora poltica que capitalizou o esgotamento
do sistema poltico que vigorou a partir da segunda metade do sculo
XX. O programa e a ao da nova elite governante e de suas bases de
apoio so orientados por uma liderana fortemente centrada na figura do
ex-tenente coronel Hugo Rafael Chvez Fras, eleito presidente em
dezembro de 1998. Desde ento, seu projeto poltico, orientado para a
satisfao das necessidades bsicas das classes subalternas, busca
concretizar-se em meio ativa oposio dos setores tradicionalmente mais
poderosos da sociedade venezuelana.
A emergncia da figura de Hugo Chvez como candidato forte
nas eleies de 1998 situa-se em meio crise terminal do regime poltico
estabelecido pelos partidos Ao Democrtica (AD) e Comit de
Organizao e Participao Eleitoral Independente (COPEI) em Punto
Fijo, em 1958. Ao mesmo tempo em que dividiram entre si os espaos de
poder, esses dois partidos ampliaram a participao no processo decisrio,
de forma a incluir representantes de organizaes da sociedade civil, como
a Central de Trabalhadores da Venezuela (CTV) e a Federao de Cmaras
de Comrcio e Produo da Venezuela (Fedecmaras). Tal arranjo
*
Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUCRio e assistente de coordenao do OPSA (E-mail: ileite@iuperj.br).
**
Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e
pesquisador do OPSA (E-mail: fflores@iuperj.br).
343
institucional garantiu a estabilidade poltica venezuelana at a dcada de

80, amparado, em larga medida, pelo carter distributivo da renda gerada
por uma prspera economia petrolfera.
Quando a crise da dvida exauriu o modelo de desenvolvimento
que sustentava as economias latino-americanas e os preos do petrleo
comearam a cair, a legitimidade do regime poltico de Punto Fijo foi se
deteriorando, um processo alimentando pelos altos nveis de corrupo e
pela concentrao do poder nas mos das burocracias partidrias. Eventos
como o chamado Caracazo, uma insurreio civil contra as medidas de
ajuste estrutural anunciadas pelo governo de Carlos Andrs Prez que foi
militarmente reprimida e deixou centenas de mortos, em 1989; o malfadado golpe de Estado liderado por Hugo Chvez, em 1992, quando
era tenente-coronel do Exrcito; e o impedimento do presidente Prez,
em 1993, foram momentos lgidos da progressiva perda de confiana
nas instituies polticas que outrora foram, para muitos, um exemplo de
eficcia e estabilidade.
Aps dois anos na priso e demitido do Exrcito, Hugo Chvez
incorporou-se vida poltico-institucional e apresentou sua candidatura
para as eleies presidenciais de 1998 pelo Movimento Bolivariano Quinta
Repblica (MBVR), fundado por ele prprio. O ex-tenente-coronel acabou
sendo eleito com 62,46% dos votos, enquanto a aliana que inclua os
partidos antes hegemnicos, AD e COPEI, obteve apenas 31% das
preferncias eleitorais. Durante a campanha, Chvez prometeu combate
frontal corrupo praticada pela classe poltica e econmica dominante
e uma total refundao da Repblica. Nesse sentido, logo que assumiu a
Presidncia, convocou, mediante decreto, a realizao de um referendo
que o autorizou a organizar as eleies para uma Assemblia Constituinte
que se encarregaria de elaborar uma nova Constituio, aprovada em 1999.
Em 2000, foram convocadas novas eleies para todos os cargos de
representao. Uma vez constitudo o esqueleto institucional da nova
344
REFUNDAES, CONFLITO E POLARIZAO NA VENEZUELA DE CHVEZ
repblica, agora chamada bolivariana, estavam dadas as condies necessrias

para a concretizao das reformas polticas, econmicas e sociais. Mas, o
novo governo acabou sendo confrontado por fortes movimentos de
oposio protagonizados por um heterogneo grupo de partidos,
organizaes e setores ligados aos proprietrios, empresrios, mdia
privada e ao Exrcito.
Neste captulo, analisaremos os eventos polticos domsticos e
internacionais mais significativos da Era Chvez. Veremos que o que marca
a ao de seu governo em ambas as frentes a luta contra as desigualdades
sociais e o modelo econmico neoliberal, embora no mbito domstico
isso tenha ocorrido em detrimento do equilbrio entre os Poderes e do
dilogo com os setores oposicionistas.
Na primeira seo, faremos o percurso de um perodo marcado
por altos nveis de polarizao e mobilizao polticas, em que a
confrontao do chavismo com seus opositores oscilou entre a franca
violao das regras da competio institucionalizada e os esforos por
recolocar a disputa num marco de respeito ao adversrio. Em seguida,
analisaremos a nova poltica petrolfera como um elemento essencial para
a concretizao das demais reformas, cujo marco legal ser apresentado,
bem como a resposta dos setores afetados. Finalmente, as duas ltimas
sees trataro da poltica externa venezuelana no perodo em seus aspectos
regionais, hemisfricos e internacionais.
Os cenrios de confrontao poltica no mbito domstico
A tentativa da construo de um novo projeto hegemnico por
meio da renovao integral da Assemblia Nacional e da promulgao de
uma nova Constituio marcaram o incio de um perodo de aguda
confrontao entre o presidente Hugo Chvez e as foras da oposio.
Partidos polticos, empresrios, sindicatos e boa parte da mdia mostraram-
345
se, desde cedo, insatisfeitos com o projeto poltico de Chvez, tido como
totalitrio, e a inflexibilidade de ambas as partes gerou uma profunda
polarizao poltica na Venezuela.
Governo e oposio iniciaram uma batalha pelo apoio de
diversos grupos e pela conquista de todos os recursos necessrios para a
derrota poltica do adversrio, lanando mo de estratgias por vezes
inconstitucionais. Como veremos a seguir, manifestaes de rua, greves,
uso altamente parcial da mdia privada, a demanda por uma consulta
popular e at uma fracassada tentativa de golpe de Estado foram alguns
dos mecanismos utilizados pela oposio para promover a derrocada de
Chvez. Este, por sua vez, teve seu governo legitimado pelo referendo e
pelas eleies municipais, estaduais e legislativas, mas tambm fez esforos
notveis na direo da concentrao dos recursos do poder poltico
mediante, por exemplo, a militarizao da administrao pblica, a
promoo de alteraes na composio do poder Judicirio e o uso poltico
de nomeaes e demisses de funcionrios pblicos.
Com as atribuies legislativas outorgadas ao presidente pela
Assemblia Nacional, o Executivo anunciou, no final de 2001, um pacote
de 49 leis, trs das quais causaram grande polmica por autorizarem a
expropriao de terras improdutivas, o aumento da participao do
Estado na economia petrolfera e o impulso coletivizao das atividades
pesqueiras. Tais leis foram amplamente rejeitadas por setores cujos interesses
se viram afetados proprietrios rurais, banqueiros e empresrios dos
setores pesqueiro e petrolfero, notadamente.
O setor privado, agrupado na Federao de Cmaras e
Associaes de Comrcio e Produo da Venezuela (Fedecmaras), a
Central de Trabalhadores da Venezuela (CTV) e os partidos polticos
tradicionais deslocados do centro poltico hegemnico o Ao
Democrtica (AD) e o Comit de Organizao Poltica Eleitoral
346
Independente (COPEI) constituram atores centrais da mobilizao

oposicionista. Uniram-se a eles partidos e organizaes polticas de criao
recente, alm de alguns ex-colaboradores do presidente. A expulso do
partido Movimento ao Socialismo (MAS) da coalizo governamental por
disputas relativas composio das listas para a eleio de deputados
engrossou as fileiras opositoras. A diretoria, altos executivos e vrios
quadros de destaque da estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA),
mostraram tambm seu total desacordo com a nova legislao, o que
acarretou a mudana dos principais diretores da estatal. No incio de 2002,
o panorama poltico venezuelano era francamente adverso
governabilidade. A tenso tornou-se ainda maior com a adeso de vrios
militares de alta patente muitos dos quais descontentes com o vis
esquerdista do governo ao movimento oposicionista.
Em meio a confrontos abertos entre opositores e defensores
do presidente, a Fedecmaras e a CTV comearam a preparar, dada a
suposta iminncia da derrocada do governo, a imaginada transio psChvez, com a concluso, em maro de 2002, de um pacto de
governabilidade. Ao mesmo tempo, o lder sindical, Carlos Ortega,
instigava os militares a tomarem uma atitude contundente contra o que ele
considerava um regime ditatorial. Em 9 de abril, foi convocada uma greve
geral que viria fortalecer a paralisao, j em andamento, do setor
petrolfero, a qual era apoiada pela ex-diretoria, executivos e trabalhadores
da PDVSA. A greve foi prolongada por tempo indefinido e as passeatas
antichavistas multiplicaram-se, com a presena de milhares de pessoas.
No entanto, os setores da populao leais ao presidente se
fizeram presentes, tambm de forma massiva, nas ruas de Caracas. A
tenso chegou ao limite quando, em 11 de abril de 2002, manifestantes
chavistas e antichavistas confrontaram-se em frente ao Palcio de
Miraflores, sede do Poder Executivo. Quatorze pessoas morreram e,
segundo testemunhas, o enfrentamento envolveu: a Polcia de Caracas,
347
controlada pelo prefeito e opositor de Chvez, Alfredo Pea; a Guarda

Nacional, leal ao presidente; e os Crculos Bolivarianos, criados por Chvez
com o intuito de promover o apoio civil em defesa de seu governo.
Diante do ocorrido, o presidente tentou acalmar a populao com uma
mensagem difundida em cadeia nacional, mas a mdia televisiva privada,
que nunca ocultou sua plena identificao com o movimento opositor,
dividiu a tela para mostrar um contraste entre a fala presidencial e as
imagens caticas do confronto.
Na madrugada do 12 de abril, o presidente Hugo Chvez foi
preso por um grupo de militares e levado para uma base do Exrcito
fora de Caracas. Anunciou-se a renncia espontnea do presidente e
nomeou-se, por decreto, o lder da Fedecmaras, Pedro Carmona, como
chefe do novo governo provisrio. O decreto no reconhecia os deputados
eleitos da Assemblia Nacional e outorgava a Carmona poderes
extraordinrios para renovar a totalidade dos poderes pblicos, inclusive
os Poderes Judicirio e Eleitoral.
Nesse meio tempo, militares leais ao presidente j se mobilizavam
para resgat-lo da base para onde tinha sido levado. Parte dos membros
das Foras Armadas, que inicialmente apoiara o golpe, voltou atrs logo
que o decreto de Carmona veio a pblico. O vice-presidente, Diosdado
Cabello, compareceu ao Palcio de Miraflores, que j tinha sido cercado
por simpatizantes de Chvez e pelos membros do gabinete, para exercer
provisoriamente as funes de presidente. Na manh de 14 de abril, Hugo
Chvez teve seu cargo restitudo e dirigia uma mensagem nao,
clamando pela unidade e pela reconciliao.
Entretanto, tal reconciliao estava longe de concretizar-se.
Apesar da tentativa de mediao da OEA e do Centro Carter, nem
oposio nem governo pareciam dispostos a contribuir para a distenso
da disputa. Os opositores seguiram lutando pela destituio do presidente,
348
mas dessa vez mediante consulta popular sobre o encurtamento de seu

mandato. Conquanto tenha se declarado aberto possibilidade de realizar
um referendo de acordo com as regras estabelecidas pela Constituio, o
governo manteve-se firme no processo judicial iniciado contra os assinantes
do decreto Carmona.
As Foras Armadas permaneceram fragmentadas e, em 22 de
outubro de 2002, quatorze oficiais do Exrcito, invocando o artigo 350
da Constituio vigente, reclamaram seu direito de desconhecer qualquer
governo contrrio s garantias democrticas e declararam-se em rebelio
legtima e no armada contra o governo de Chvez. Isso ocorreu na
Praa de Altamira, zona leste de Caracas, e, em pouco tempo, o local
concentrou, em apoio rebelio, mais de cem militares e integrantes de
vrios partidos polticos da oposio.
Essa manifestao dissidente seguiu-se convocao de uma
greve geral de 12 horas, encabeada pela CTV e a Fedecmaras, da
qual participaram tambm trabalhadores do setor petrolfero. A
demanda continuava sendo a renncia do presidente ou a convocao
de um referendo sobre o encurtamento do seu mandato, prtica que,
contemplada pela nova Constituio, s poderia ocorrer aps a
metade do perodo presidencial de seis anos (ou seja, dali a quase
um ano, em agosto de 2003). A oposio, porm, qualificava como
insustentvel a per manncia do presidente at aquela data e
convocaram uma greve geral para 2 de dezembro de 2002, com
durao indeterminada.
A oposio, mesmo dividida quando se tratava de apresentar
um programa alternativo ao de Chvez, acreditava que seria bem-sucedida
na mobilizao social pelo pedido de renncia do presidente. Essa crena
tornou-se mais forte quando funcionrios de alto e meio escalo da PDVSA
aderiram ao movimento de paralisao, levando ao declnio da produo
349
de petrleo e carncia de alimentos e outros produtos de primeira

necessidade. No auge da crise, trs manifestantes opositores foram mortos
por um franco-atirador na Praa de Altamira. Ambas as partes negaram
qualquer responsabilidade pelo acontecido, enquanto os canais privados
de televiso seguiram estimulando abertamente a continuao da greve.
Novamente, a oposio parecia ter conseguido a desestabilizao definitiva
que levaria queda do presidente Hugo Chvez.
No obstante, mais uma vez a mobilizao dos setores leais ao
presidente atingiu propores significativas. As sedes das emissoras de
televiso foram alvo de fortes protestos pr-governo, enfurecidos pela
cobertura parcial da mdia privada. Embora o fim das paralisaes, no
incio de fevereiro, tenha diminudo a tenso, os custos para a economia
do pas foram muito altos.
Visto que a renncia forada do presidente no ocorreu, a
oposio, agrupada na recentemente fundada Coordenadora Democrtica
(CD), concentrou-se, ento, na demanda por um referendo revogatrio
do mandato presidencial. Segundo a Constituio, a fim de que essa
demanda fosse validada e traduzida efetivamente em convocatria oficial,
deveria ter o apoio de pelo menos 20% dos inscritos na lista de eleitores.
Entre fevereiro de 2003 e meados de 2004, a Venezuela entrou num debate
longo e tortuoso em torno do cumprimento das condies legais para a
realizao do referendo. No processo, a ao mediadora da OEA, do
Centro Carter e do Grupo de Amigos da Venezuela foi fundamental, em
alguns momentos, para destravar as negociaes entre o governo, a CD e
a autoridade eleitoral. Finalmente, em junho de 2004, o Conselho Nacional
Eleitoral (CNE) declarou que as exigncias constitucionais para efetuar o
referendo tinham sido cumpridas. Dessa maneira, a oposio conseguia
uma parte do seu objetivo e o fazia dentro das regras da institucionalidade
vigente. Restava, agora, saber se era capaz de superar em votos os
seguidores do presidente.
350
Em 15 de agosto de 2004, realizou-se o primeiro referendo

revogatrio de um mandato presidencial na histria da Amrica Latina. A
prtica desse novo recurso, estabelecido pela Constituio venezuelana de
1999, significou uma oportunidade valiosa para se demonstrar, por uma via
pacfica e democrtica, em que medida a insatisfao era generalizada.
Independentemente do resultado, o referendo revogatrio representava,
por si prprio, um grande potencial estabilizador e fixava um precedente a
ser considerado, futuramente, pelos outros regimes democrticos da regio.
O comparecimento recorde num pas tradicionalmente
abstencionista inclinou a balana, de forma clara, a favor do presidente
Chvez. Segundo as cifras divulgadas pelo CNE, 75% do eleitorado foi s
urnas, sendo que 59,25% rejeitaram a revogao do mandato de Chvez,
contra os 40,74% que votaram a favor de sua sada. A oposio denunciou
uma suposta fraude orquestrada pelo governo para angariar apoio mediante
a compra direta de votos, a distribuio clientelista de favores oficiais em
dias prvios ao referendo e o uso de diversas formas de intimidao de
funcionrios pblicos que poderiam votar contra o presidente. Contudo, as
delegaes do Centro Carter e da OEA, reconhecidas por ambas as partes
como observadores imparciais, consideraram vlidos os resultados
apresentados pelo CNE e demandaram que a oposio aceitasse sua derrota.
Esse novo fracasso na tentativa de derrubar a Chvez teve um
efeito devastador nas fileiras opositoras. A unidade conjuntural obtida
com a criao da CD foi caindo por terra nas primeiras semanas aps o
referendo. Nas eleies para prefeitos e governadores que se celebraram
em 31 de outubro de 2004, a oposio no pde concretizar sua
pretenso de competir com candidatos de unidade e o chavismo
praticamente duplicou o controle de prefeituras em relao eleio
anterior, alm de ter conquistado 20 dos 22 governos estaduais. Como
conseqncia dessas derrotas eleitorais, a CD foi oficialmente dissolvida
e os grupos opositores entraram em perodo de hibernao, o que abriu
351
caminho para a concretizao das reformas chavistas, que sero

discutidas na prxima seo.
Paralelamente, tiveram incio uma srie processos judiciais contra
alguns opositores que participaram nas mais variadas tentativas de derrubada
do governo, com destaque para o caso do ex-lder da CTV, Carlos Ortega,
que voltou do exlio e foi preso em fevereiro de 2005. Em dezembro desse
ano, Ortega foi condenado a 16 anos de priso pelos delitos de desobedincia
s leis, instigao criminal e rebelio civil. Continuam aguardando deciso
judicial os assinantes do decreto Carmona, o que mantm na iminncia de
recluso cerca de 400 pessoas que apoiaram o mal-fadado golpe de Estado
contra Chvez. O assassinato, em novembro de 2004, do procurador Danilo
Anderson, principal encarregado desse processo, foi recebido com
indignao tanto pelo governo quanto pelos principais partidos da oposio.
Embora as investigaes em andamento apontem como mentores do crime
personalidades do mundo empresarial e jornalstico, em conluio com servios
de inteligncia dos Estados Unidos, pouco foi esclarecido at o momento.
No mbito eleitoral, a oposio continuou perdendo terreno
em favor das foras governistas. O pleito para renovar os cargos
municipais, realizado em agosto de 2005, garantiu a predominncia dos
candidatos governistas. No final do mesmo ano, a oposio questionou a
transparncia do mecanismo adotado nas eleies legislativas, bem como
a imparcialidade da autoridade eleitoral, e retirou-se do pleito dias antes
de sua realizao, que contou com o comparecimento de apenas 25% do
eleitorado. A suposta ilegitimidade do processo eleitoral foi mais uma vez
de encontro ao parecer dos observadores internacionais, que certificaram,
por meio de informes oficiais, que houve garantias de transparncia
adequadas para a realizao do pleito.
A totalidade das cadeiras da nova Assemblia Nacional, que
dever assumir funes legislativas at 2010, foi ocupada por deputados
352
do Movimento Quinta Repblica (MVR), partido do presidente Chvez,

e por seus aliados, que, juntos, integram o chamado Bloco da Mudana
(BM). Os partidos da oposio que tinham representao legislativa, como
o AD, o COPEI, o Primeiro Justia (PJ), o Projeto Venezuela (PV) e o
Movimento ao Socialismo (MAS), ficaram fora do Poder Legislativo e
sem uma proposta poltica clara para o futuro. Dessa forma, est
praticamente garantida no apenas a governabilidade at o final do mandato
de Chvez, como tambm sua reeleio em 2006.
As reformas sociais e poltico-institucionais
O eixo domstico fundamental da revoluo bolivariana do
Governo Chvez so as reformas sociais e poltico-institucionais, muitas
das quais continuam suscitando a oposio de alguns setores da sociedade
civil venezuelana. A nova Constituio, aprovada em dezembro de 1999,
j definia, em grande medida, os rumos das transformaes posteriores.
Entre os avanos introduzidos pela nova Constituio, cabe destacar a
autonomia financeira do Judicirio e a criao do Poder Cidado e de
mecanismos de participao direta da populao em assuntos de interesse
pblico. Por outro lado, institucionalizou-se maior concentrao de poderes
nas mos do presidente, ao qual foi outorgado, como parte de suas
atribuies constitucionais, o poder de legislar em qualquer assunto mediante
aprovao prvia de uma Lei Habilitante pela Assemblia Nacional.
A expanso prtica do poder Executivo teve seu pice, como
vimos, em novembro de 2001, quando Chvez promulgou um pacote
de 49 leis, algumas das quais (Terras, Hidrocarbonetos e Pesca) geraram
polmica e a mobilizao de ampla oposio por parte dos setores cujos
interesses se viram afetados. Conforme ser discutido nessa seo, uma
das reformas mais expressivas foi a dos hidrocarbonetos, pois a partir
dela viriam os aportes para a reforma agrria e para a reforma social. Ao
mesmo tempo, a recuperao dos ganhos distributivos da economia
353
petrolfera constituiu contrapeso significativo s insatisfaes geradas pela

aprovao de outras leis e reformas que, segundo crticos, apresentam
contedo fortemente totalitrio.
A nova poltica dos hidrocarbonetos, marcada por uma srie
de medidas que se opem liberalizao do mercado petrolfero, teve
incio claro quando Chvez decidiu, em maio de 1999, implementar
integralmente os cortes de produo acordados entre os pases da
Organizao dos Pases Exportadores do Petrleo (OPEP). No mbito
jurdico, as diretrizes da poltica do petrleo foram lanadas em novembro
de 2001, pelo Decreto N 1.510, que dita a Lei Orgnica de
Hidrocarbonetos.
A fim de aumentar a participao do Estado no setor, a nova
lei estabelece que as atividades primrias (prospeco de jazidas, extrao,
transporte e armazenamento iniciais) so reservadas ao Estado, ou a
empresas mistas nas quais o Estado tenha participao superior a 50%
(artigo 9). Tambm estipula que toda empresa privada que se dedique
extrao dos hidrocarbonetos dever pagar royalties de 30% ao Estado,
diferentemente dos 16,6% previstos at ento (artigo 44)1.
A lei tambm atribuiu ao Ministrio da Energia e Minas um
papel central na definio e implementao das polticas pblicas
petrolferas, revertendo a prtica predominante na dcada de 90, quando
tais tarefas eram desempenhadas pelo alto comando da PDVSA. Segundo
o diagnstico do Governo Chvez, a autonomia da estatal teria sido a
causa da queda na produtividade e do aumento dos custos da produo
do petrleo. Conforme dados apresentados pelo governo, quando a
1
Na prtica, porm, os royalties realmente cobrados na dcada de 90 eram de apenas 1%.
Assim, Chvez anunciou, em outubro de 2004, um incremento de 1 para os 16,5%
estipulados pela Lei dos Hidrocarbonetos de 1943. Ainda no se sabe se Chvez pretende
aplicar, durante o seu governo, os 30% estipulados pela nova lei.
354
PDVSA foi criada, 80% de seus rendimentos eram direcionados ao

governo, e o restante ao pagamento de trabalhadores, diretores e
fornecedores. Porm, desde 1995, o governo recebia apenas 20%,
enquanto 80% das divisas eram destinadas ao pagamento dos custos, um
incremento atribudo ao aumento dos salrios dos diretores e s altas
taxas pagas a empresas estrangeiras.
Em vista desses problemas, bem como da oposio crescente
dentro da estatal, o Ministrio de Energia e Minas dividiu a empresa em
duas (PDVSA leste e PDVSA oeste), alm de ter promovido uma srie
de demisses, como as realizadas em fevereiro de 2005, quando trinta
gerentes e supervisores da diviso ocidental foram exonerados por
corrupo, comercializao de postos de trabalho e contrataes irregulares
de empresas.
A liberalizao do setor, a corrupo, a baixa produtividade e o
aumento dos custos teriam implicado a queda vertiginosa do clculo per
capita do oramento governamental decorrente da renda do petrleo, que
passou de US$2 mil em 1978, para apenas US$200 em 1998. Com isso,
os fundos pblicos destinados manuteno de hospitais pblicos, escolas
e rodovias despencaram, com a conseqente deteriorao das condies
de vida da populao venezuelana nas dcadas de 80 e 90.
Com o objetivo de equacionar esse problema, o artigo 5 da
Lei dos Hidrocarbonetos estabelece que os aportes gerados pelo petrleo
sejam destinados a sade, educao, fundos de estabilizao
macroeconmica e investimento produtivo. Nesse sentido, a Assemblia
Geral de Acionistas da PDVSA aprovou, em 14 de maio de 2004, a
criao do Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (Fondespa),
cujos recursos so destinados para a execuo de programas voltados ao
desenvolvimento da infra-estrutura, das atividades agrcolas, da sade e
da educao.
355
Na primeira matria, cabe destacar o novo Plano Estratgico

da PDVSA, aprovado em 18 de agosto de 2005, que prev investimentos
de US$56 bilhes, sendo 70% oriundos da prpria estatal. Esses recursos
sero investidos, at o ano de 2012, em cinco planos de explorao,
refino e armazenamento de hidrocarbonetos, especificados no quadro
abaixo.
Quadro 1
Projetos infra-estruturais do novo Plano Estratgico da PDVSA
O Fondespa tambm direcionou recursos para as chamadas

Misiones, as quais, impulsionadas pelo Executivo, buscam garantir direitos
fundamentais, particularmente aos setores mais marginalizados da
sociedade venezuelana. Como pode ser observado no quadro abaixo,
elaborado com base nos dados fornecidos pelos stios oficiais de cada
misso, os programas so voltados para as reas de sade, educao,
capacitao para o trabalho, habitao e desenvolvimento agrcola, entre
outros.
356
Quadro 2
As misses sociais
O impacto positivo desses programas nos setores mais pobres,

bem como em parte expressiva da classe mdia, apontado pelos analistas
como uma dos pontos centrais para entendermos o alto ndice de
aprovao do governo Chvez.
357
Por ltimo, o aumento do volume de recursos oriundos da

explorao e industrializao dos hidrocarbonetos foi fundamental para a
materializao da reforma agrria, lanada pelo decreto de nmero 1.546
(9 de novembro de 2001), que estabeleceu a chamada Lei de Terras e
Desenvolvimento Agrrio. Tendo como objetivo fundamental a eliminao
do latifndio e o estmulo ao desenvolvimento integral e sustentvel, a
reforma agrria vem lidar com dois problemas especficos da sociedade
venezuelana: a alta concentrao de terras e a baixa participao do setor
agrcola no PIB venezuelano, o que torna o pas dependente de importaes
de gneros alimentcios2.
A primeira expresso prtica da reforma agrcola foi o Plano
Zamora, iniciado em 7 de fevereiro de 2003, com a proposta de distribuir
1,5 milhes de hectares de terras baldias entre 100 mil famlias por todo o
pas. As terras privadas no foram atingidas pelas medidas, a princpio,
devido enxurrada de crticas com relao a diversos pontos da lei, entre
eles a no especificao do critrio e mecanismos de compensao pelas
terras desapropriadas.
Uma vez reformulados alguns pontos da lei, entre eles o prprio
conceito de latifndio3, o governo deu incio expropriao de terras
privadas. No segundo semestre de 2005, o Instituto Nacional de Terras
(INTi) interveio em vrias fazendas, fbricas e indstrias, prtica essa que
foi contestada judicialmente pelas partes prejudicadas. Um caso que teve
grande destaque foi a interveno na Fazenda La Marquesea (Barinas),
Segundo dados do Ministrio da Agricultura e Terras, 80% das terras cultivveis
encontram-se nas mos de 5% dos proprietrios. A Venezuela importa mais de 70% dos
alimentos consumidos no pas. Dados da FAO indicam que, em 2002, a participao da
agricultura no PIB era de apenas 2,6%, a mais baixa da Amrica Latina.
3
A Lei de Terras de 2001 definia o latifndio como toda poro de terra improdutiva ou
no-cultivada, pblica, privada ou baldia, que excedesse 5.000 hectares (art. 7). J a
reforma parcial da Lei de Terras, sancionada pela Assemblia Nacional em 28 de abril de
2005, estabelece um critrio relativo para a extenso das terras, as quais, sendo improdutivas,
no devem ultrapassar a mdia do tamanho das terras da regio onde se encontra.
2
358
onde operavam seis empresas agropecurias sob a presidncia de Carlos

Azprua. O argumento do governo baseou-se na ausncia de ttulos que
comprovassem a posse do latifndio e no fato de que sua produtividade
se encontrava abaixo dos 80% do rendimento idneo estipulados pelo
artigo 7 da Lei de Terras. As negociaes com Azprua, que contestou
ambos os argumentos judicialmente, mas acabou concordando em vender
parte de sua propriedade ao Estado, geraram a criao do chamado
mtodo Cha-Az, que passou a ser aplicado nas negociaes com outros
latifundirios. Pelo mtodo, uma vez comprovada a posse do latifndio,
o governo acorda a compra de parte das terras, para em seguida distribula em comodato aos camponeses. Uma vez adquirida a carta agrria, o
beneficiado conquista o direito de cultivar a poro recebida, recebe
crditos e maquinarias do governo e, caso a terra se mantenha produtiva
por trs anos, o agricultor ganha um ttulo de adjudicao, que no lhe
outorga a propriedade, mas o direito de transferi-la a familiares.
O presidente do INTi, Richard Vivas, anunciou, em novembro
de 2005, que j tinham sido entregues mais de 1.700.000 hectares de terras
a camponeses desde a criao do rgo em 2001, tendo sido recuperados
das mos dos latifundirios entre 150 e 200 hectares. Porm, cabe ressaltar
que o processo foi alvo de queixas no apenas dos latifundirios, alguns
dos quais chegaram, inclusive, a formar grupos armados prprios, mas
tambm dos camponeses. Nos estados de Zulia e Portuguesa, eles
realizaram protestos, exigindo aceleramento no processo de entrega de
cartas agrrias, cuja morosidade atribuda a sucessivas mudanas nas
coordenaes regionais do INTi e corrupo que se instalou em algumas
de suas sedes. A Frente Nacional Pela Liberdade dos Presos Polticos,
organizao criada em maio de 2005 com o objetivo de sensibilizar a
opinio pblica nacional e internacional para as perseguies judiciais contra
os opositores do Governo Chvez, tambm organizou um protesto contra
a reforma agrria em Caracas, no qual os manifestantes chamaram a
ateno para o carter totalitrio da poltica.
359
Trs novas leis receberam crticas de entidades protetoras de

direitos humanos: a Lei Orgnica do Tribunal Supremo de Justia (TSJ); a
Lei de Responsabilidade em Rdio e Televiso (Lei Resorte); e a Lei da
Reforma Parcial do Cdigo Penal. A primeira delas aumentou o nmero
de membros do Tribunal Superior de Justia de 20 para 32, cuja indicao
poder ser aprovada pela Assemblia Nacional por maioria simples caso
o candidato seja repudiado nas trs primeiras votaes de maioria
qualificada. Segundo informe da Human Rights Watch, essa prtica, entre
outras tambm estabelecidas pela lei, favoreceria a politizao do Judicirio,
visto que a coalizo governista ocupava, naquele momento, a maioria dos
assentos no rgo legislativo.
Com relao Lei Resorte, a mesma organizao internacional
advertiu que ela pode colocar em risco a liberdade de expresso porque
estabelece, em linguagem vaga, uma mirade de restries ao contedo
das transmisses, ao mesmo tempo em que apresenta, mais adiante, sanes
severas para os infratores. Segundo os padres internacionais de direitos
humanos, sanes s podem ser impostas quando h relao clara entre o
contedo transmitido e um ato criminal especfico.
A alterao mais polmica estabelecida pela Reforma Parcial do
Cdigo Penal diz respeito ao delito de desacato estabelecido pelo Artigo
147, segundo o qual ofensas faladas ou escritas emitidas contra o presidente
sero punidas com seis a trinta meses de priso, caso sejam graves, e com a
metade do tempo, caso sejam leves. Tambm esto previstas penas para
ofensas contra outros funcionrios pblicos. A Comisso de Direitos
Humanos da OEA manifestou preocupao com relao manuteno e
ampliao do delito de desacato, que sinaliza que a liberdade de expresso e
o direito informao no esto sendo respeitados.
Como vimos, a progressiva concentrao de poder nas mos
do Executivo, cujas foras colaboradoras constituem unanimidade no
360
Legislativo (e, por conseguinte, no Judicirio), vem sendo denunciada como

preocupante pelos organismos internacionais. Ainda assim, os ndices de
aprovao do Governo Chvez, segundo pesquisa realizada pela
Datanlisis, aumentaram de 50,4%, em 2004, para 69,1%, em 2005.
Acreditamos que isso se deve, primordialmente, recuperao dos ganhos
distributivos da economia petrolfera, os quais foram fundamentais para a
legitimao das instituies democrticas e atores polticos venezuelanos nas
dcadas de 60 e 70. Os setores marginalizados e boa parte da classe mdia
atribuem o declnio dos seus padres de vida, nas dcadas de 80 e 90,
implementao das polticas neoliberais e ao colapso dos ganhos distributivos
da economia petrolfera. O plano de Chvez, desde sua campanha, foi
contundente no ataque liberalizao do mercado petrolfero e na defesa
da recuperao daqueles ganhos. Nesse sentido, apesar de algumas reformas
promoverem, de fato, uma centralizao do poder no mbito institucional,
outras vo ao encontro da diminuio da concentrao de riquezas
demandada pela maior parte da sociedade venezuelana.
O ativismo regional do Governo Chvez
Uma vez conquistadas as condies poltico-sociais para a
governabilidade domstica, a longa fase de introverso que caracterizou a
poltica externa venezuelana nos primeiros quatro anos do Governo Chvez
teve fim. Com isso, a integrao latino-americana sobressaiu como o pilar
fundamental que orienta a ao do presidente venezuelano na esfera
internacional. A conduo desse processo vem se dando, especialmente,
por meio de acordos comerciais e infra-estruturais em matria de energia,
mas cabe destacar tambm o avano da integrao na rea das
telecomunicaes, que teve como baluarte a inaugurao da Telesul, em
julho de 2005.
Dentre todos os pases da regio, as relaes com a Colmbia
foram as mais conturbadas durante o Governo Chvez. O presidente foi
361
acusado, inmeras vezes, de colaborar com as guerrilhas colombianas,

inicialmente pelo presidente Andrs Pastrana, e depois pelo seu sucessor,
lvaro Uribe. As turbulncias diplomticas mais significativas decorreram
da ao, sem consentimento do governo, de agentes colombianos em
territrio venezuelano. Nesse sentido, cabe destacar o caso do comandante
do ELN, Jos Maria Ballestas, preso em Caracas em fevereiro de 2001
por uma operao conjunta entre agentes da inteligncia colombiana e
oficiais venezuelanos; e o caso da priso do chanceler das FARC, Rodrigo
Granda, em territrio venezuelano, em dezembro de 2004, por agentes
da polcia colombiana.
Vrios outros acontecimentos vieram apontar a porosidade da
fronteira entre os dois pases, argumento que, segundo Chvez, justificaria
a urgncia da concretizao da compra de armamentos da Rssia. Por
outro lado, essa porosidade no explica a poltica de afastamento com
relao Colmbia to satisfatoriamente quanto a aliana deste pas com
os EUA. Na verdade, pode-se constatar um isolamento progressivo da
Venezuela em relao aos pases da Comunidade Andina de Naes (CAN)
tendo em vista as negociaes para o Tratado de Livre-Comrcio (TLC)
Andino com os EUA. Por outro lado, conforme veremos adiante, notase uma aproximao significativa com relao aos pases do Cone Sul,
formalizada com o ingresso pleno da Venezuela no Mercosul.
De fevereiro a novembro de 2005, o mandatrio venezuelano
reuniu-se, em diversas ocasies, com os presidentes da Argentina, Nstor
Kirchner, do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, e do Uruguai, Tabar Vzquez,
sendo o tema predominante as integraes energticas bilateral e regional. Os
itens dos acordos energticos bilaterais firmados com esses pases abarcam
parcerias entre a PDVSA e as estatais de cada um deles para a realizao
conjunta de atividades primrias, industriais e comerciais relativas ao setor dos
hidrocarbonetos, inclusive no mbito da expanso infra-estrutural, alm da
venda de petrleo venezuelano a prazos longos e juros baixos.
362
Os acordos bilaterais constituem os primeiros passos para a

concretizao da Petrosul e do Anel Energtico, projetos impulsionados
tambm pelos governos da Argentina e do Brasil. Esse protagonismo foi
confirmado por uma srie de reunies trilaterais e, no caso do gasoduto,
adquiriu contornos mais ntidos com a Ata de Caracas, firmada em
dezembro de 2005, que prev a assinatura de memorandos relativos
construo de uma interconexo eltrica mltipla entre Brasil e Venezuela,
e construo das primeiras etapas do gasoduto trans-regional (VenezuelaManaus, Manaus-Recife). Esto em andamento, ainda, discusses para
uma possvel cooperao trilateral em matria de energia nuclear, mas
ainda no foi divulgado nenhum detalhe do projeto.
A integrao energtica e, mais amplamente, a infra-estrutural,
constituem a pedra fundamental de uma nova fase da integrao regional,
no mbito da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA). Mas cabe
ressaltar que este se trata de um projeto brasileiro, no venezuelano. A
poltica externa de Chvez para a regio mais ampla, baseando-se na
Alternativa Bolivariana para as Amricas (leia-se: Amrica Latina). Nesse
sentido, investimentos substantivos so direcionados tambm para Amrica
Central e Caribe, como demonstram os inmeros acordos bilaterais
firmados com a Cuba de Fidel Castro, e o acordo multilateral que definiu
a criao da Petrocaribe, proposta por Chvez, que prev financiamentos
a longos prazos e juros baixos na compra do petrleo venezuelano.
Por outro lado, apesar de ter assumido em 2005 a presidncia
pro tempore da CAN e ter se comprometido a estimular a integrao andina,
a inexistncia de convnios firmados com Bolvia, Colmbia, Equador e
Peru, bem como a entrada da Venezuela como membro pleno do
Mercosul, apontavam para um progressivo (auto)isolamento do pas frente
Comunidade Andina. Contudo, nos ltimos dois meses de 2005,
transformaes significativas ocorreram, as quais apontam para uma futura,
e talvez indita, aproximao entre o Governo Chvez e os pases andinos,
363
entre elas: a vitria de Evo Morales, na Bolvia, e os rumos do TLC

Andino com os EUA, cujo anncio de falncia foi imediatamente seguido
por regalias chavistas: a aquisio US$25 milhes em bnus da dvida
do Equador, nos moldes das operaes que vinham sendo realizadas
com a Argentina, e o anncio do investimento de US$300 milhes para a
construo de um gasoduto ligando o Paranagu regio colombiana de
La Goajira. Quanto ao Peru, o nico pas que concluiu as negociaes do
TLC, Chvez aposta na vitria de Humala e na no-ratificao do tratado.
As relaes com os EUA e a busca por novos parceiros
Alm do forte vis latino-americanista, a poltica externa
venezuelana caracterizada pela confrontao ideolgica com o Governo
Bush, por um forte ativismo em favor de um sistema multilateral e pela
diversificao dos seus laos comerciais.
Os EUA so apontados pelo discurso oficial venezuelano como
imperialistas, neoliberais e ameaadores da soberania nacional. O Governo
Bush, por sua vez, considera o governo de Hugo Chvez um fator de
desestabilizao na Amrica do Sul, e as declaraes da Casa Branca contra
da figura de Chvez so abertas e constantes. Dessa confrontao
ideolgica, resultaram atritos diplomticos que derivaram em recprocas
expulses de diplomatas, apesar das tentativas de distenso impulsionadas
por parlamentares e outros representantes polticos de ambos os pases.
No entanto, as relaes entre estes dois pases, no plano
econmico-comercial, so vigorosas. Segundo dados divulgados pela
Cmara de Comrcio Venezuela-Estados Unidos, 70% das exportaes
petroleiras venezuelanas tm como destino o mercado norte-americano;
52% do comrcio exterior venezuelano ocorre com os EUA e 35% dos
investimentos estrangeiros diretos vm do mesmo pas. Ao mesmo tempo,
porm, so visveis os esforos do Governo Chvez em direo
364
diminuio do peso das relaes com os Estados Unidos na sustentabilidade

da economia nacional.
As estratgias de complementao e integrao com o conjunto
de pases latino-americanos faz parte dessa viso, mas tambm notria a
empreitada venezuelana para diversificar seus laos econmicos e polticos
com outras naes do mundo, empreitada esta que foi extremamente
bem-sucedida, dada a importncia do pas na economia petrolfera mundial.
Assim, foram firmados acordos comerciais e de investimentos com pases
desenvolvidos (como a Frana, a Itlia e a Espanha), com as potncias
emergentes do oriente (China e ndia), e com outros pases produtores de
petrleo (Lbia e Ir).
O estreitamento dos laos polticos com os dois ltimos pases,
que constam na lista dos maiores inimigos dos Estados Unidos, vem
agregando elementos para o clima de tenso com este pas. No entanto, o
governo venezuelano parece no se importar com isso, sobretudo quando
suas visitas a Trpoli ou Teer adquirem um significado de afirmao da
soberania nacional e fortalecimento do grupo de pases empenhados em
conter as ameaas de invaso norte-americana. De fato, Chvez fala
reiteradamente da iminncia de seu assassinato, ou da interveno militar
estadunidense, uma guerra assimtrica que demanda a mobilizao constante
das Foras Armadas e da sociedade venezuelana.
No toa que Chvez vem promovendo a renovao e
ampliao de suas capacidades militares em busca de maior independncia
com relao tecnologia americana. Com a Rssia, o governo venezuelano
j mantm um acordo de cooperao militar e, em novembro de 2004,
foi anunciada a compra de fuzis, helicpteros e a inteno de renovar
uma frota de avies de combate provenientes daquele pas. Com empresas
espanholas, foram assinados, em novembro de 2005, contratos para a
compra de navios e veculos de patrulhamento das fronteiras. Entretanto,
365
um veto imposto pelos Estados Unidos para a utilizao da sua tecnologia

na fabricao de alguns componentes praticamente inviabilizou essa ltima
operao. O veto acabou afetando tambm um contrato com a brasileira
Embraer para a compra de avies de treinamento militar.
Paralelamente, os programas de cooperao na luta contra o
narcotrfico e os programas de intercmbio militar existentes com os
Estados Unidos foram suspensos por deciso do governo venezuelano,
que invocou razes de segurana e soberania nacional. Segundo Chvez,
os militares norte-americanos aproveitavam o contato com seus pares
venezuelanos para fazer campanha antigoverno, alm de espionarem o
servio de defesa do pas. O presidente venezuelano tampouco hesita em
apontar para a ativa participao dos servios de inteligncia e instncias
diplomticas de Washington na malfadada tentativa de golpe, em 2002.
O radicalismo do presidente gerou choques significativos com
outros chefes de Estado, tambm no muito contidos na defesa verbal de
suas prprias convices. O ex-primeiro-ministro espanhol, Jos Mara
Aznar, que reconheceu e comemorou a ascenso do empresrio Pedro
Carmona presidncia aps o golpe de 2002, j trocou insultos
contundentes com o chefe de Estado venezuelano. O mesmo ocorreu,
recentemente, com o presidente mexicano Vicente Fox, publicamente
qualificado por Chvez como um filhote do imprio, por ter se
colocado a favor da ALCA durante a IV Cpula das Amricas.
Concluso
O governo de Hugo Chvez freqentemente qualificado como
populista e antidemocrtico. No obstante, o carter absoluto e maniquesta
dessa caracterizao deixa escapar a complexidade das reais transformaes
polticas vividas nos ltimos anos pela Venezuela. Para que possamos
entend-las, necessrio que nos fiemos histria, pois assim teremos
366
uma viso mais ampla do significado da eleio e da permanncia de

Chvez na Presidncia, bem como das reformas promovidas por seu
governo.
Assim como os chefes de Estado latino-americanos subsumidos
sob a rubrica do populismo, Chvez entra em cena num momento de
vcuo hegemnico, dada a profunda desconfiana com relao aos dois
partidos polticos tradicionais, o AD e o COPEI. Ainda que se some a
isso o carter personalista do Governo Chvez, bem como sua agenda
dos pobres, um tanto anacrnico classific-lo como populista em vista
de duas questes bsicas: a sociedade venezuelana j tinha vivenciado
quarenta anos de democracia representativa e j apresentava uma ampla
classe mdia, devido progressiva melhora das condies sociais nas
dcadas de 60 e 70. Nas dcadas posteriores, porm, esse setor, bem
como os mais pobres, viram-se profundamente afetados pelo persistente
declnio da renda estatal advinda do petrleo, das condies econmicas
e dos salrios. Exauridos pela corrupo generalizada e pelo aumento
vertiginoso do servio da dvida externa, diversos grupos comearam a
saquear lojas e supermercados, e uma ampla revolta social, conhecida
como Caracazo, eclodiu na capital venezuelana final da dcada de 80. O
governo de Prez reagiu enviando tropas s ruas, o que resultou na morte
de centenas de pessoas.
Esses episdios marcaram o esgotamento da legitimidade do
regime poltico baseado no Pacto de Punto Fijo, de 1958. Nesse sentido,
pode-se dizer que a vitria e a permanncia de Chvez na chefia do Estado
venezuelano resultam muito mais de uma revoluo popular pela via
eleitoral do que propriamente do carter populista de seu governo.
Quanto suposta natureza antidemocrtica da administrao
chavista, deparamos com uma situao paradoxal. Por um lado, a conquista
eleitoral da Presidncia, bem como sua confirmao por consulta popular,
367
constituem importantes mecanismos que apontam para a legitimidade do

presidente perante a populao. O mesmo ocorre com relao s polticas
voltadas para a incluso social. Por outro lado, como mostramos nas
primeiras sees do captulo, h uma tendncia concentrao de poder
nas mos do Executivo, cujos partidrios passaram a ocupar a totalidade
dos assentos legislativos, que, por sua vez, aprovam, por maioria qualificada
ou simples, a indicao dos membros do STJ. Como apontaram os
observadores internacionais das eleies realizadas em 2005, essa
concentrao de poder no parece ter implicado o enfraquecimento das
garantias nos processos eleitorais. Nesse sentido, caso a oposio consiga
se organizar em torno de um candidato e de uma proposta de governo
comuns, possvel que consiga melhorar sua participao na estrutura
formal do poder poltico.
Na esfera internacional, Chvez atua segundo o ideal
emancipador bolivariano, embora lanando mo da arma petrolfera, uma
capacidade to significativa a partir da segunda metade do sculo XX
quanto a militar. Porm, enquanto o libertador evitava se desentender com
a potncia ento dominante, a Inglaterra, Chvez no hesita em confrontar
verbalmente a atual poltica norte-americana, embora mantenha uma boa
dose de pragmatismo na esfera econmica.
Cronologia
2001
13 de novembro
10 de dezembro
Fazendo uso da Lei Habilitante, Chvez promulga

um pacote de 49 leis, sendo as mais polmicas as
dos Hidrocarbonetos, Pesca e Terras.
A Confederao de Trabalhadores Venezuelanos
(CTV) e a Federao de Associao e Cmaras de
Comrcio e Indstria (Fedecmaras) convocaram
uma paralisao de um dia em todo o territrio
368
nacional em protesto promulgao do pacote

de leis.
2002
13 de fevereiro
7 de abril
11 de abril
12 de abril
13 de abril
14 de abril
29 de maio
21 de outubro
22 de outubro
2 de dezembro
Chvez destitui a diretoria da PDVSA, que se ops

s medidas estabelecidas pela Lei de
Hidrocarbonetos.
Carlos Ortega, lder da CTV, convoca uma greve
geral.
Manifestantes favorveis e contrrios ao presidente
Chvez entraram em choque em frente ao palcio
presidencial de Miraflores. Quatorze pessoas foram
mortas.
Um grupo de dez oficiais de alta patente das Foras
Armadas venezuelanas anunciou a renncia
espontnea de Hugo Chvez. Pedro Carmona,
presidente da Fedecmaras, assumiu, por decreto, a
Presidncia do pas.
Reunio da Assemblia Nacional. Diosdado
Cabello, vice-presidente durante o governo de
Chvez, foi apontado como o presidente legtimo.
Uma brigada de pra-quedistas leais a Hugo Chvez
resgatou, com sucesso, o presidente da base naval
para onde havia sido levado e o trouxe de volta
capital, Caracas, para reassumir a Presidncia.
Pedro Carmona obtm asilo poltico na Colmbia.
A Fedecmaras e a CTV convocam greve geral de
12 horas.
Quatorze oficiais das Foras Armadas declaram-se
em estado de rebelio pacfica contra o governo.
A CTV convoca nova greve geral e pede a renncia
do presidente.
369
4 de dezembro
6 de dezembro
9 de dezembro
2003
15 de janeiro
7 de fevereiro
29 de maio
2004
24 de fevereiro
30 de abril
9 de maio
27 de maio
Funcionrios do alto e mdio escalo da PDVSA

decidiram aderir paralisao.
Trs manifestantes foram alvejados e mortos por
um franco atirador em meio a um protesto de
oposio ao presidente Hugo Chvez.
Manifestantes
pr-Chvez
comparecem
massivamente s ruas de Caracas.
Cria-se o Grupo de Amigos da Venezuela, formado

por Estados Unidos, Brasil, Mxico, Chile, Espanha
e Portugal.
Incio da implementao do plano de reforma
agrria.
Graas mediao da OEA e do Centro Carter,
governo e oposio assinam acordo para realizar
referendo sobre a revogao do mandato
presidencial.
Duas pessoas morrem e dezenas ficam feridas em

manifestaes contra a deciso do CNE de verificar
mais de um milho de assinaturas duvidosas na
solicitao de referendo.
Nova lei acrescenta doze novos membros ao
Tribunal Supremo de Justia.
Cerca de 130 supostos paramilitares colombianos
foram presos na Venezuela, os quais estariam prestes
a organizar um levantamento armado contra
Chvez.
Incio do processo para a verificao da validade
das assinaturas para o referendo revogatrio.
370
15 de agosto
31 de outubro
24 de novembro
25 de novembro
13 de dezembro
2005
10 de janeiro
2 de fevereiro
2 de maro
17 de maro
20 de abril
28 de abril
24 de julho
Chvez derrota a oposio em referendo revogatrio

com 59,25% dos votos em seu favor.
Os candidatos leais ao presidente Hugo Chvez
venceram a eleio para governadores em 20 dos
22 estados da Venezuela, e conquistaram 270 das
334 prefeituras do pas.
A Assemblia Nacional aprova a Lei de
Responsabilidade em Rdio e Televiso.
Chvez visita o Ir e se rene com Khatami para
discutir assuntos relativos ao petrleo.
O chanceler das FARC, Rodrigo Granda, foi preso
em solo venezuelano por autoridades colombianas,
fato que gerou uma crise diplomtica entre os pases.
O Plano Zamora foi relanado como Misso

Zamora na comemorao dos 145 anos de morte
de Ezequiel Zamora, lder campesino venezuelano
no sculo XIX.
Omar Mora Daz designado presidente do
Supremo Tribunal de Justia da Venezuela e anuncia
revoluo no Judicirio.
Hugo Chvez declara que comprar US$500
milhes de ttulos da dvida Argentina.
Reforma Parcial do Cdigo Penal entra em vigor.
Chvez suspende programa de intercmbio militar
com os Estados Unidos
Dcima segunda visita de Hugo Chvez a Cuba.
Incio das transmisses da Telesul, rede de televiso
criada pelos governos de Argentina, Cuba, Uruguai
e Venezuela, tendo este ltimo pas como sede e
acionista majoritrio.
371
7 de agosto
5 de novembro
4 de dezembro
9 de dezembro
12 de dezembro
Chvez suspende cooperao de combate ao

narcotrfico com os EUA. A legenda governista
obtm 58% das vereanas nas eleies municipais.
Chvez lidera bloco contra a ALCA durante a IV
Cpula das Amricas, celebrada na Argentina.
Oposio no participa das eleies legislativas e
partidos governistas conquistam a totalidade das
cadeiras na Assemblia Nacional.
Aprovado, durante a cpula do Mercosul em
Montevidu, o ingresso da Venezuela como
membro pleno do bloco.
Carlos Ortega, ex-lder da CTV, sentenciado a 16
anos de priso.
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374

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Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo

Capa: Alfredo La Placa

Agenda sul-americana : mudanas e desafios no incio do Sculo

Direitos de publicao reservados

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional

Este livro o primeiro produto coletivo da equipe do

tarefas. Um agradecimento especial a Joo Carlos Nogueira, constantemente

Introduo - A Amrica do Sul sob o signo da mudana

IX. Uruguai: entre a estabilidade institucional e a dependncia externa

Maria Regina Soares de Lima *

incio do sculo XXI na Amrica do Sul foi marcado por

Ph.D. em Cincia Poltica pela Vanderbilt University e Coordenadora Acadmica do

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desanimador. Mesmo o objetivo de resolver a crise fiscal do Estado foi

Estado e reduz suas preocupaes para o curto prazo em torno da questo

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da grande crise, o partido Justicialista continuou sendo, sem dvida, o

hegemonia liberal, levando diviso da sociedade venezuelana e ao

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Sendo assim, no obstante a inegvel relevncia do desempenho

democratas e de tendncias nacionalistas as mais variadas: Chvez (1998);

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ostensivamente em um socialismo do sculo XXI, em sintonia com algumas

o caso, por exemplo, da rea energtica, que no apenas

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das respectivas experincias nacionais, como est ocorrendo a radicalizao

instituies, muito menos impulsionando a cooperao regional, uma vez

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No tema da integrao regional observaram-se, tambm,

econmicas dentro dos blocos sub-regionais e a mudana da estratgia

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produtivas envolvendo os pases sul-americanos, pode ser uma das avenidas

global norte-americana, atrs apenas de Israel e Arbia Saudita, como se

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diretamente relacionada sua poltica de combate ao narcotrfico e,

e, dentro deles, as sociedades esto mais divididas em termos das agendas

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a consolidao de uma ordem capitalista coordenada pelo Estado,

analtico do Banco de Eventos como um instrumento essencial pesquisa

Juan Claudio Epsteyn*

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polticas neodesenvolvimentistas que se diferenciavam das polticas

No fcil explicar com exatido o conjunto de fatores, polticos e

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instituies regulatrias, criadas inicialmente para garantir um marco legal

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estabilidade econmica e financeira que ajudou a colocar a Argentina como

internacional, em grande medida privado, mas tambm provido pelas

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extraordinrios do Congresso, cujos membros tambm deram respaldo

2002, que inclua um corte de 15% nos gastos, visando fundamentalmente

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impulsionaram o surgimento de uma contestao social generalizada

Os diferentes movimentos piqueteros,6 grupos heterogneos de

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