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REGISTRO TARDIO DE NASCIMENTO E A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA


LATE REGISTRATION OF BIRTH AND DIGNITY OF THE HUMAN PERSON
Maria do Cu de Oliveira Evangelista1
Ana Clia de Julio2
RESUMO
Registro civil ato jurdico que d publicidade ao nascimento com vida de determinado
indivduo, atribuindo-lhe existncia legtima, conferindo-lhe aptido para adquirir obrigaes
e contrair direitos, como frequentar escola ou creche e postos de sade, fazer emisses de
documentos, autorizaes, etc. Sua funo demonstrar, provar a existncia de pessoa
natural, sua situao jurdica tornando-A conhecida de terceiros. do registro de nascimento
que derivam relevantes relaes de direito referentes famlia, sucesso, organizao
poltica do Estado e sua prpria segurana interna e externa. Sem a certido de nascimento,
a pessoa no existe no mundo jurdico. O registro civil de nascimento um dos primeiros
passos em direo dignidade humana e cidadania. O presente estudo bibliogrfico utilizouse de mtodo dedutivo com o objetivo de analisar o registro de nascimento como direito
fundamental, ressaltando a importncia deste para o exerccio pleno da cidadania. Ao final do
estudo, percebeu-se que o registro civil de nascimento um direito fundamental de todos os
indivduos para que possam exercer a cidadania, sendo este o primeiro ato formal documental
que noticia a existncia da pessoa natural para o Estado e para a sociedade. Assim, faz parte
da dignidade da pessoa humana, dos direitos humanos e da cidadania, a proteo identidade
jurdica e ao nome, pois a pessoa tem direito a uma identidade, em que se compreende um
conjunto de atributos tpicos que formam sua personalidade e a torna distinta dos demais
seres.
Palavras-chave: Registro de Nascimento. Direito. Cidadania.

ABSTRACT
Civil registration is a legal act that publicizes the live birth of a particular individual,
assigning it legitimate existence, giving it the ability to acquire rights and contract
obligations as attending school or daycare and health centers, to emissions of
documents, authorizations, etc. Its function is to demonstrate, prove the existence of a
natural person, his legal situation becoming known to third parties. It is the birth record
that derive relevant legal relations pertaining to family, succession, the political
organization of the state and its own internal and external security. Without a birth
certificate, the person does not exist in the legal world. Civil registration of birth is one
of the first steps toward human dignity and citizenship. This bibliographic study used
the deductive method with the objective of analyzing birth registration as a fundamental
right, underscoring its importance for the full exercise of citizenship. At the end of the
study, it was noticed that the civil birth registration is a fundamental right of all
individuals so that they can exercise their citizenship, this is the first formal act
documentary that reports the existence of the natural state for the person and for society.
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Maria do Cu de Oliveira Evangelista Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de Alta Floresta.

Ana Clia de Jlio - Advogada. Mestre em Direito Civil/Negocial pela Universidade Estadual de Londrina
UEL. Docente em Direito Civil pela Faculdade de Direito de Alta Floresta FADAF. Coordenadora do Curso de
Direito da Faculdade de Direito de Alta Floresta FADAF.

Therefore part of human dignity, human rights and citizenship, protection of legal
identity and name, because the person has the right to an identity, as it comprises a set of
typical attributes forming your personality and the makes it distinct from other beings.
The record of late birth leaves the individual unable to exercise their citizenship.
Keywords: Birth Registration. Right. Citizenship.
1. INTRODUO
A fundamentao dos direitos humanos e da cidadania im portante, para se pensar
nas estratgias de efetivao da dignidade da pessoa humana, sem planejamento e
aprofundamento de conceitos, a humanidade jamais avanou concretamente nos seus
propsitos, por isso, alm da efetivao dos direitos, importante tambm o aperfei oamento dos fundamentos e conceitos em relao pessoa humana.
Assim, a justificativa para este trabalho que sem a certido de nascimento, a
pessoa no existe no mundo jurdico. do registro de nascimento que derivam
relevantes relaes de direito referentes famlia, sucesso, organizao poltica do
Estado e sua prpria segurana interna e externa.
O registro civil de nascimento um dos primeiros passos em direo dignidade
humana e cidadania. Destarte , o registro tardio de nascimento inabilita o individuo de
exercer direitos fundamentais de uma existncia digna e de uma convivncia livre e
igualitria. Somente atravs dele, o cidado reconhecido pelo Estado e pela sociedade
como indivduo, com existncia jurdica, nome completo, filiao certa, estado civil e
nacionalidade.
O registro condio para o desempenho de distintos direitos, tais como o direito
de votar e ser votado, o direito a educao, a sade o direito de trabalhar com carteira de
trabalho assinada, ser beneficirio da previdncia. Portanto, o registro civil de
nascimento um direito fundamental, imprescindvel realizao e dignidade do ser
humano nos dias atuais.
Destarte, a importncia do tema reside no fato de que a prpria cidadania inicia-se
com a Declarao do Nascimento, feita atravs dos pais perante o registrador civil. O
Registro Civil de Pessoas Naturais a fundamental fonte da biografia jurdica de cada
indivduo, desempenhando importante papel na efetivao do princpio da dignidade da
pessoa.
O trabalho est dividido em captulos. Ser apresentado, primeiramente, o histrico

do registro civil, o registro civil, a declarao de nascido vivo, o sub-registro de


nascimento e o registro de nascimento.
O segundo captulo trata dos direitos humanos e direitos fundamentais, dos
fundamentos da dignidade da pessoa humana e cidadania, dos direitos de personalidade,
do direito identidade, da identidade social versus identidade jurdica e do direito
informao.
O terceiro captulo discorre sobre o registro civil de nascimento uma questo de
cidadania, a questo da falta de registro de nascimento, o registro tardio de nascimento,
o registro de nascimento por procedimento eletrnico e o registro de nascimento e a
dignidade humana.

2 REGISTRO DE NASCIMENTO E A DIGNIDADE HUMANA

Deve-se saber at que ponto a falta de registro de nascimento interfere na concretizao


da cidadania e por consequncia na dignidade humana. Conforme j explanado no presente
trabalho, a falta de registro e o sub-registro de nascimento retira das pessoas e da sociedade, a
noo de dignidade humana, direito fundamental.
Assim, verifica-se que a pobreza, a excluso do trabalho oficial, do conhecimento, da
poltica, dos bens de consumo, da moradia digna, enfim, das condies bsicas para que um
ser humano possa viver com o mnimo de condies, so as consequncias dessa fragilidade.
Uma populao no identificada como elemento importante para o Estado revela o
fracasso deste, que deveria garantir o bem estar social. Nota-se, portanto, que o resgate da
dignidade dessas pessoas depende de atitudes mais profundas do que a simples confeco da
certido de nascimento.
necessrio, ainda, dar prioridade ao direito vida dessa criana, mormente a sua
sade. Para tanto, aes como a possibilidade da carteira de vacinao da criana ser
prevalente quando essa criana no possui certido de nascimento demonstram esse cuidado
necessrio para com a vida e a sade.
A regio norte onde se encontra o maior ndice de sub-registros e essa flagrante falta
de dignidade interfere at mesmo na falta de cidadania como um todo, resultando uma grave
consequncia para todo Pas.
Segundo Carbonari (2010, p.102), isso ocorre quando se solicita a certido de

nascimento de uma criana e esta no foi providenciada, apresentando-se o carto da vacina,


tanto para o atendimento no hospital quanto no consultrio mdico.
Deste modo, quando o indivduo vai levar o seu filho ao mdico ou ao hospital e,
chegando l, atendido com o carto de vacina, neste momento este documento mais
importante que a certido de nascimento, a pessoa foi identificada e o objetivo de prestar
assistncia mdica criana foi alcanado.
Portanto, ter o registro de nascimento no significa que a pessoa passou a ser um
cidado. Ser quando junto com a certido de nascimento ela passa a ter tambm o
reconhecimento de seus direitos bsicos de alimentao, vesturio, assistncia sade, acesso
educao, oportunidade de trabalho digno, moradia, qualidade de vida, enfim dignidade
humana.
Assim, os rgos de sade priorizam em primeiro lugar a proteo vida das crianas e
a identificao jurdica fica em segundo plano. Isso tambm um ato de cidadania, pois um
dever do Estado proteger a vida das pessoas e garantir a sade de todos.
Ao chegar a essa reflexo, percebe-se que a identidade jurdica, bem como a liberdade e
outros direitos, cedem lugar tutela da vida. Existem direitos fundamentais que, em choque
com outros direitos, merecem um tratamento diferenciado e o que acontece nesse caso.
Embora a Constituio diga que todos so iguais perante a lei, vive-se hoje num Estado
de cidados divididos; h os que tm dinheiro, bens e rendas e h os que nada tm, utilizandose da expresso, segundo Correa (2006, p. 219), do abade francs Sieys, os chamados
"cidados passivos", que s so cidados porque so da mesma nacionalidade, mas que vivem
numa situao de miserabilidade.
Nesse sentido, pode-se dizer que o Estado coloca seu sistema disposio dos que tm
bens e rendas, e por alguma razo, no consegue oportunizar condies para que a populao
pobre conquiste o espao pblico e saia da situao de miserabilidade em que se encontra.
O registro de nascimento no pode ser uma imposio ao indivduo, mas um ato de um
cidado livre que se reconhece e reconhecido como pessoa e como responsvel pela
construo de uma vida com dignidade, um cidado em sua acepo plena.
O tratamento igual perpetua a desigualdade. O tratamento preferencial expressa o
reconhecimento de ser diferente. Um exemplo menos polemicoseria separar um elevador
particular para deficientes fsicos. Outro exemplo, certamente mais polmico, seria o caso da
ao afirmativa. De qualquer forma, o reconhecimento de identidade sempre uma questo de
luta.
A questo de cidadania no se faz simples; o fato de a pessoa ter a certido de

nascimento no significa que ela seja um cidado. Como j foi dito, ser cidado depende de
outros fatores que, juntos, formam qualidades de pessoa humana detentora de dignidade.
A preocupao com as causas sociais e as condies desse reconhecimento poder
transformar o indivduo num cidado, mas depende de ao para conquistar essa cidadania,
conforme o mesmo autor (2001, p. 237):
Todos os cidados tm os mesmos direitos e deveres, independentemente de raa,
religio, grupo tnico, sexo, regio de origem, condio social etc. O projeto
democrtico universal, porque se destina a todos, c pode ser adotado por qualquer
sociedade. A liberdade e a igualdade, valores fundadores da democracia moderna,
tem uma dimenso universal consagrada no princpio da cidadania. Mas nunca ser
demais insistir que a cidadania no uma essncia, mas uma construo histrica,
que est intimamente ligada s lutas pela conquista dos direitos do cidado moderno.

Assim, faz parte da dignidade da pessoa humana, dos direitos humanos e da cidadania, a
proteo identidade jurdica e ao nome, pois a pessoa tem direito a identidade,
compreendido um conjunto de atributos tpicos que formam sua personalidade e a torna
distinta dos demais seres.
justamente no respeito s diferenas prprias de cada ser humano que est um dos
fundamentos da cidadania, pois os atributos particulares que fazem com que um ser humano
reconhea o outro, bastando esse reconhecimento para que a auto estima seja alimentada
cotidianamente.

3 REGISTRO CIVIL DE NASCIMENTO UMA QUESTO DE CIDADANIA

Por cidadania se entende, o processo conflitivo de construo do espao pblico em


termos de propiciar as condies reais, sejam elas materiais, sociais ou culturais, de vivncia
digna de todos os cidados a partir do vnculo jurdico que permite a efetivao dos direitos
fundamentais do homem, tal processo, no caso brasileiro, revestiu-se de caractersticas
especficas, tanto nos aspectos socioeconmicos quanto polticos.
A cidadania, sem dvida, um caminho longo e teve avanos importantes nos ltimos
anos com o Cdigo do Consumidor, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o Juizado
Especial de Pequenas Causas, o Estatuto do Idoso, o atual CC privilegiando a pessoa em

detrimento do patrimnio, a criao de ONGs em defesa do meio ambiente e assentamentos


agrrios. Mas o Brasil continua sendo considerado um dos pases com maior desigualdade
social.
Segundo Carbonari (2010, p. 68), o Brasil est avanando para um reconhecimento da
cidadania, mas depende de incentivo educao para que as pessoas conheam os seus
direitos e os reivindiquem sem medo. As pessoas envergonham-se de serem analfabetas, de
serem pobres, de viverem nas favelas e no tm a conscincia de que so titulares dos direitos
fundamentais inseridos na CF/88, inclusive, pagam impostos e possuem o direito de usufruir
os mesmos direitos que as demais classes sociais.
A formalidade com que o sistema trata essas pessoas est to distante do Estado de Bem
estar Social e to prximo do Estado mnimo que elas no enxergam o Estado como um ente
que est a servio da sociedade, mas o ignoram em suas vidas a ponto de criarem suas
prprias regras e decises.
O Estado, diante dessas contradies, no est cumprindo a sua finalidade de garantir
aos seus cidados o bem estar social e, portanto, segundo Carbonari (2010, p. 69), est
perdendo sua importncia em determinadas camadas sociais, em prejuzo de todos, pois o
Estado poderia criar oportunidades de espao pblico para essa populao, transformando a
realidade social, o que infelizmente no est acontecendo.
Um pas democrtico tem por dever tratar a populao com igualdade, respeitando os
desiguais, garantindo a todos os direitos bsicos de cidadania, principalmente alimentao,
moradia e saneamento bsico, que so essenciais para a sobrevivncia do ser humano, mas
sem se descuidar do direito liberdade, ao voto, qualidade de vida, educao, proteo
vida por meio de acesso a um sistema de sade pblico eficiente, oportunidade de lazer e
proteo ao meio ambiente para as geraes presentes e futuras.

4 A QUESTO DA FALTA DE REGISTRO DE NASCIMENTO

O Brasil, infelizmente, possui um alto ndice de indivduos que no esto registrados.


Partindo de alguns dados coletados no IBGE, segundo Carbonari (2010, p.115), verifica-se
que h grande evaso de registros de nascimentos no Pas:
A excluso de parcela significativa da populao dos servios de sade e de justia,

precrio acesso educao e a informao. especialmente de camadas mais pobres da

populao, so elementos estruturais que esto na base da desigualdade social que leva ao no
registro das crianas nos seus
outros obstculos,

primeiros dias de vida. Esses fatores so agravados por

como a distncia percorrida at o cartrio, a ausncia do Estado na vida

dos indivduos, o que por vez faz com que a certido no seja entendida como um registro da
cidadania [...] Em 2010, o sub-registro' de nascimento estimado

para o Pas foi de 6,6%.

Isto significou que, aproximadamente, 550 000 crianas nascidas naquele ano deixaram de ter
certido de nascimento pelo menos at o primeiro trimestre do ano subsequente. Por subregistro de nascimentos entende-se o conjunto de nascimentos ocorridos no ano de referncia
da pesquisa do registro civil e no registrados no prprio ano, ou at o fim do primeiro
trimestre do ano subsequente.
De acordo com o IBGE (2010), Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Santa Catarina e
Paran completam a lista dos estados com as melhores informaes sobre nascidos vivos,
sendo que a maioria desses nascimentos ocorrem em hospitais. Os resultados mostram que,
para o Pas como um todo, 97,8% dos nascimentos registrados aconteceram na rede
hospitalar. No Rio Grande do Sul, no ano de 2010, 99,6% nasceram no hospital e 0,4% em
domiclio (IBGE, 2010).
Cerca de 1 milho de bebs nascidos no Brasil anualmente no so reconhecidos como
cidados porque no tm registro. Os dados do IBGE foram apurados a partir de informaes
fornecidas pelos cartrios e pelas varas de famlia. No Rio Grande do Sul, o percentual de
crianas sem certido oscila entre 9% e 10% sobre o total mdio de 200 mil
nascimentos/ano. A falta de

registro impede, por exemplo, o ingresso na escola e o

recebimento de benefcios do governo, como os oferecidos pelos programas sociais. E


importante que as pessoas tenham conscincia de que o registro o primeiro documento para
aquisio da cidadania.
Os maiores ndices de crianas no registradas esto em estados do Norte, de acordo
com o IBGE (2010): "uma em cada trs crianas nascidas no Amazonas, Par e Roraima no
registrada quando nasce e uma em cada quatro mortes no tm registro.Segundo o IBGE
(2010), 43% das mortes de crianas brasileiras com at um ano de idade no foram
registradas em 2009.
Os menores ndices de sub-registro de nascimento esto nos estados do Sul, Sudeste e
Centro-oeste, conforme os mesmos dados IBGE (2010):
As informaes dos assentamentos de nascimentos tiveram os mais baixos nveis de
sub-registro no Distrito Federal (0,4%), em So Paulo (3,8%). O Rio

de Janeiro, o Rio

Grande do Sul, Santa Catarina, o Esprito Santo e o Paran completam a lista dos estados

com as melhores informaes de nascidos vivos.


No seminrio realizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
realizado em Washington, apresentado pelo Secretario adjunto da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos (SHDH), em 2008, consta que:
O sub-registro de nascimento o emblema da excluso social. Quem no registrado
no existe para a cidadania, no visto pelo Estado e com ele no se relaciona, explica. Sem
a documentao bsica, a pessoa no pode receber nenhum benefcio dos programas sociais e
previdencirios, no se matricula na escola, no est apto a obter nenhum outro documento
civil, abrir conta em banco e obter crdito, no vota, entre outras limitaes.
Pelos dados do IBGE (2010), constata-se uma diminuio de sub-registro de nascimento
no pas, embora os estados do Norte do pas continuem liderando a falta de registro. Percebese que os registros tardios afetam as crianas com at doze anos. Os estados do Sul so os que
menos tm problema de registro tardio. Segundo os dados do IBGE (2010), constata-se que:
Em 2010, 13,5% do total de registros, foram de registros tardios, dos quais 86,5%,
foram de crianas com idade at 12 anos. No Pas como um todo, no mesmo ano, mais de
59% dos registros tardios foram de nascimentos ocorridos at trs anos antes do ano de
referncia da pesquisa, indicando uma recuperao dos registros menos tardia que em tempos
anteriores. Outros 60.539 registros de nascimentos foram de indivduos com 13 anos ou mais
de idade. Provavelmente, esta realidade criou obstculos entrada na educao formal e ao
acesso aos benefcios do Estado para muitos brasileiros.
A Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Fundo das Naes Unidas para a
Infncia veicularam, em rede nacional, um vdeo sobre o registro de nascimento e lembrando
que gratuito, considerado um direito de cada criana.
O registro de nascimento, alm da publicidade e da presuno de verdade, isto , onde a
certido for apresentada faz prova plena do estado civil das pessoas, serve tambm para
alimentar as estatsticas do governo, o que facilita o planejamento de programas sociais para
as crianas.
O Estado, para se manter organizado e como condio para sua prpria existncia, tem
um ordenamento jurdico que estabelece regras de convivncia entre as pessoas. O registro de
nascimento est inserido neste ordenamento jurdico e a prova da existncia jurdica da
pessoa.
No dizer de Mello (2003, p. 10), o nascimento um fato da vida natural, mas tambm
um fato jurdico, pois a partir desse momento o sujeito adquire direitos e obrigaes.
O Estado cria mecanismos formais para dar existncia aos fatos da vida. De acordo com

o que preceitua o art. 54 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, o nascimento da pessoa


representado pelo registro de nascimento. O nascimento um fato natural, mas o registro
que representa sua existncia jurdica. Segundo Mello (2003, p. 128):
Os fatos so indiferentes s regras ditadas pelos homens. No deixar o sol de nascer ou
de ser pr na hora certa porque se tenha criado regra que o proba de nascer ou de se pr [...]
Os fatos no se moldam de acordo com a vontade humana. Diante disso, poderia parecer
significativa a negao da existncia de fatos jurdicos stricto sensu. Ocorre, porm, que as
normas jurdicas no se dirigem aos eventos da natureza ou do animal para conform-los ou
para regular como devem ocorrer; apenas os toma tal qual acontecem ou, quando isso

impossvel, dentro de um certo sentido, como nas presunes e fices, e lhes atribuem certas
consequncias - que no so as suas prprias, naturais de cunho estritamente comportamental,
em relao queles homens que sejam por eles afetados ou estejam a eles ligados de alguma
forma. A interferncia do fato na esfera jurdica de algum, ampliando-a ou reduzindo-a,
constitui o dado suficiente para que o direito passe a reg-lo no plano do comportamento
humano. [...]
E continua Mello (2003, p. 129): Do mesmo modo procede o direito relativamente a
todos os fatos naturais que,

de alguma maneira, interferem em interesses dos

homens, podendo provocar conflitos, como ocorre com [...] o nascimento, a morte, o
implemento da idade, e assim por diante. Por isso e porque o direito existe para
possibilitar uma convivncia social harmnica, esses fatos no podem ficar sem
regulao, fora do mundo jurdico, e so chamados fatos jurdicos stricto sensu.

Disso se entende que, ocorrido o nascimento, o fato natural existe indiferentemente do


que dispe o ordenamento jurdico, isto , a lei diz que o nascimento deve ser registrado, mas,
ocorrendo o fato da vida, a pessoa existe independentemente do ato de registrar, no sendo
por isso que deixa de ser uma pessoa humana. Portanto, enquanto as pessoas viverem num
determinado local, onde no for exigida a identificao por meio de uma certido de
nascimento, elas vo seguir uma vida normal, como sucedia nas pequenas aldeias da
antiguidade, em que todos eram reconhecidos com facilidade sem qualquer documento, mas
quando precisarem identificar-se fora desse ncleo vo enfrentar dificuldades.
O Brasil, de acordo com dados do IBGE (2010), possui uma populao estimada em
190.732.694, fazendo com que a ocorrncia de homnimos se torne frequente e a falta de
registro de nascimento comprometa a identificao das pessoas nas relaes comerciais e na
sociedade. A partir da certido de nascimento possvel a obteno dos demais documentos,
tais como a cdula de identidade, cadastro de pessoa fsica, ttulo de eleitor, carteira de

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trabalho e assim por diante.


Se a pessoa consegue passar a vida toda sem se envolver com negcios bancrios ou
com o comrcio, se a pessoa no pretender ser includa em programas assistenciais do
governo, ento pode viver sem o registro de nascimento e mesmo assim todos os seus direitos
sero tutelados pelo Estado, tais como a vida, a liberdade, etc.

4.1 Registro tardio de nascimento

Dependendo da regio, ainda h muitas pessoas adultas sem o competente registro civil.
Em consequncia, no tm outros documentos. E, perante a lei, so pessoas que no existem
ou, no mnimo, no so cidads.
As dificuldades para registrar um filho se deviam distncia entre o local de residncia
e as sedes dos Servios Registrais da regio, ao fato de haver pagamento de emolumentos
pelo ato do registro, ao fato de haver multa quando havia atraso (uma vez ultrapassado o
prazo, em razo da multa, o registro era adiado). Principalmente, em relao a quem nascia
em domiclio e, mais ainda, em zona rural.
Algumas leis incentivaram o registro de nascimento tardio sem multa. Foi o caso da Lei
9.465, de 07.07.1997, que determinou o fornecimento gratuito (o que se conclui que havia
pagamento, em casos outros) quando o registro extemporneo fosse para o fim de o
interessado retirar a sua Carteira de Trabalho e Previdncia Social. O que leva concluso de
que, por determinar a CF/88, em seu art. 7o, inc. XXXIIL e art. 60 da Lei 8.069, de
13.07.1990, que o trabalho com vnculo empregatcio somente pode ser exercido a partir dos
dezesseis anos, sendo permitida a admisso, condicionada, como aprendiz a partir dos
quatorze anos.
Havia muitas pessoas sem registro de nascimento aos dezesseis anos no fim do sculo
XX. No Brasil. A quantidade de indivduos nessa condio fez com que houvesse uma lei
federal que os beneficiasse.
Desde 1997, com a vinda a lume da Lei 9.534, h gratuidade no registro de nascimento
e a primeira via da correspondente certido de nascimento. Mas, a plena e incondicional
gratuidade, independentemente de o declarante poder ou no pagar pelo servio, veio com a
Lei 10.215, de 2001. Trata-se da Lei da Gratuidade Universal para as declaraes de
nascimento e de bito.

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O que se busca, nos tempos atuais de gratuidade para registro dos filhos e da emisso da
primeira via da certido de nascimento, bem como ao fato de no haver multa para o registro
tardio, a eliminao do nmero de pessoas sem o registro civil de nascimento. Ou, como
conhecido no meio registral, o sub-registro.
At o ano de 2001, para se registrar tardiamente um filho, havia necessidade de um
processo judicial. A Lei 10.215 deu nova redao ao art. 46 da Lei 6.015, de 1973,
determinando, apenas, que os registros tardios sejam obrigatoriamente feitos na serventia da
circunscrio da residncia dos pais. E no mais h necessidade de processo judicial. O
prprio Servio Registral est encarregado de ouvir os pais sobre os motivos do registro tardio
especialmente para captar a possibilidade de estar havendo requerimento de duplo registro
civil.
O fato de ainda portar a Declarao de Nascido Vivo facilita o convencimento, e, por
constar da DNV a data de nascimento da criana, h maior dificuldade de tentativa de registro
da criana com outra data de nascimento (normalmente, mais nova. para fins ilcitos de
comprovao de idade menor).
O Conselho Nacional de Justia (CNJ), por meio do Provimento 28, de 05.02.2013.
desjudicializando o ltimo ponto quanto ao registro de nascimento, determinou que, tendo a
criana at doze anos, o registro de nascimento poder ser feito pelo Oficial de Registro Civil
independentemente de requerimento especial ou oitiva de testemunhas, sendo necessria e
suficiente a Declarao de Nascido Vivo (art. 7o) e a colheita de assinatura do declarante.
Assim, est consolidado o tema, pelo menos, para a criana.
E, se a pessoa no registrada tiver maioridade civil, poder por si s, fazer o
requerimento (arts. 2 e 3 do Provimento 28 do CNJ), ainda que no saiba nomes dos pais e
dos avs (art. 2, 4o e art. 9, 5 do Provimento 28 do CNJ). Obviamente, com o
procedimento completo por parte do Oficial de Registro (art. 4o), como a seguir exposto.
Se o no registrado for maior de doze anos e menor de dezoito anos, os requerentes
sero os pais ou responsveis. Se for somente a me, haver necessidade de apresentar
certido de casamento indicativa de que estava casada com o anunciado pai data do
nascimento do filho, ou pelas presunes fixadas no art. 1.597 do CC. O requerente dever
elaborar petio ao Oficial de Registro Civil, declarando que no houve registro anterior.
Sero ouvidas em separado, e tomadas as declaraes por escrito, duas testemunhas (arts. 2o e
4o do Provimento 28) que confirmem que conhecem a pessoa registrada (preferentemente,
desde que nasceu) e sabem que ela ainda no registrada civilmente. As testemunhas podem
ser parentes (art. 10 do Provimento).

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Outra inovao do Provimento 28, do CNJ, quanto pessoa incapaz internada em


hospital psiquitrico, hospital de custdia e tratamento psiquitrico (HCTP), hospital de
retaguarda, servios de acolhimento em abrigos institucionais de longa permanncia, ou
instituies afins (art. 13).
O requerente ser o Ministrio Pblico. O mesmo Ministrio Pblico poder requerer ao
Oficial de Registro Civil, por iniciativa prpria em substituio ao omisso que seria o
responsvel ou como assistente, o registro tardio da pessoa tutelada pelo Estatuto do Idoso, ou
em favor de incapaz submetido interdio provisria ou definitiva sendo omisso o Curador
(art. 14 do Provimento 28 do CNJ).
Aps se convencer da veracidade, o Oficial de Registro Civil dar despacho na petio,
deferindo o registro e determinando o arquivamento da petio, das cpias dos documentos do
declarante e das testemunhas, e das declaraes escritas das testemunhas.
No h pagamento de multa. exatamente porque no h qualquer pagamento. Como j
mencionado, a gratuidade universal. E a universalidade abarca no somente a todas as
pessoas como todos os valores que seriam relacionados com o servio. Sendo gratuitos o
registro de nascimento e a primeira via da correspondente certido, tambm no haver custos
para o usurio quando ultrapassados os prazos legais.
Na Lei dos Registros Pblicos no h referencia at qual idade podemos prprios
interessados requerer, diretamente ao Servio Registral, o registro tardio de seus filhos. H,
porm, algumas cautelas a serem tomadas por parte dos Registradores. A primeira delas
subsidiada pelo fato de pessoas sequestrarem crianas em uma localidade e comparecerem a
Servios Registrais de localidades em que so desconhecidas, requerendo registros tardios.
Outro ponto que, segundo o ECA, (Lei 8.069 de 13.07.1990), a partir dos doze anos, h
possibilidade da criana comparecer em juzo, sendo ouvida pelo Juiz de Direito (como o
previsto no art. 45, 2) e pelos Assistentes Sociais, quando h interesses seus em assunto.
Logo, salutar que os Registradores Civis no deixem de investigar, meticulosamente,
inclusive ouvindo em separado, e demoradamente, as testemunhas e os requerentes, quando se
tratar de registro fora do tempo normal.
E em qualquer hiptese, em havendo dvidas, semelhana do descrito (para o registro
no prazo legal) no 2 do art. 52 da Lei dos Registros Pblicos, h o contedo do art. 46 da
mesma legislao inverbis:
Art 46. As declaraes de nascimento feitas aps o decurso do prazo legal sero
registradas no lagar de residncia do interessado.

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1 O requerimento de registro ser assinado por 2 (duas) testemunhas, sob as


penas da lei.
2 (revogado pela Lei 10.215, de 2001, pois tratava de multa em caso de registro
tardio).
3 O oficial do Registro Civil, se suspeitar da falsidade da declarao, poder
exigir prova suficiente.
4 Persistindo a suspeita, o oficial encaminhar os autos ao juzo competente.

Assim, esse procedimento pode ser realizado via judicial, atravs de ao judicial ou
extrajudicial que o procedimento realizado diretamente no cartrio de Registro Civil, mas
em qualquer desses casos, a autoridade precisa se cercar de todos os cuidados, para a
comprovao da real identidade da pessoa que est pleiteando o documento.

4.2 Registro de nascimento por procedimento eletrnico

O art. 5 da Lei 12.662, de 05.06.2012, prev a conexo com o sistema de registro


eletrnico de nascimento. Tal sistema visa permitir que, ainda na maternidade, o filho seja
registrado, mas com os dados sendo insertos no banco de dados do Servio Registral da
residncia dos pais, sendo a certido de nascimento emitida por meio de interoperabilidadedos
sistemas e por meio da rede mundial de computadores (internet), devidamente assinados com
o uso de certificado digital segundo padres da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira
(ICP).
A ideia bsica que os Servios Registrais de uma regio se unam e mantenham, em
cada maternidade das cidades-polos, um funcionrio com um computador interligado pela
internet e a todos os Servios Registrais associados. Nesse escritrio central sero lanados os
dados da criana e colhidos os dados dos seus pais. Uma vez preenchido o formulrio
eletrnico, os dados sero automaticamente enviados ao Servio Registral indicado pelos pais
do recm-nascido como sendo a residncia.
Dessa Serventia, viro os dados para emisso da certido de nascimento eletrnica que
ser entregue aos pais. Logo, em uma cidade, e em tempo real, haver o registro da criana,
com emisso da primeira via de certido de nascimento, a ser assinada pelo funcionrio em
comum, de todas as Serventias filiadas. Os documentos sero enviados Serventia qual
pertencem.

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Obviamente, as despesas sero proporcionais aos benefcios. Ou seja, se h cem


registros de nascimentos em uma cidade-polo e dez deles foram destinados a uma Serventia
da vizinhana, essa arcar com dez por cento das despesas de manuteno do escritrio
central.
Em ateno aos termos do Prov. n 27/2014, dessa Corregedoria Geral de Justia,
exponho o que segue: 1) O Hospital Regional est acfalo, sem diretoria, aguardando soluo
se ficar sob a direo d Estado, da Cruz Vermelha ou de qualquer instituio terceirizada,
ficando bvia a impossibilidade de qualquer tratativa sobre o assunto;2) Os outros quatro
hospitais no possuem funcionrios capacitados para a execuo do servio de registro,
problema aliado rotatividade e aos turnos de servio;3) Alegam mais,
custas, que no podem dispor de um funcionrio

por

questo

de

especfico para a funo;4) A Serventia,

por sua vez, tem o mesmo problema e colocar um como preposto, desfalcaria o quadro de
servidores;5) A internet, nesta Cidade, funciona no ar e fora do ar, por perodos
prolongados.Nem por isso a Serventia ficou omissa na atividade, pois tem plena conscincia
da importncia social do registro, executando-o a partir de agosto de 2009, conforme
comunicao a essa Corregedoria, pelo ofcio n 1023/2009, de 21/08/2009.
Portanto, dadas as limitaes expostas, o Cartrio no tem como atender o Provimento
n 27/2014, mesmo assim, as mes tm o registro mo logo aps o parto, que o
preconizado pelo CNJ.
Assim a transmisso de dados ainda no est aplicada nacionalmente em razo das
dificuldades de acesso internet e informatizao dos Servios Registrais, e quanto s
normas estaduais da Secretaria de Fazenda e do Tribunal de Justia em relao ao selo de
fiscalizao ou outra forma de arrecadao da taxa de fiscalizao judiciria, ainda que tal
tributo tenha outro nome. A possibilidade j se encontra regrada: est prevista no pargrafo
nico do art. 17 da Lei 6.015, de 31.12.1973, com redao dada pela Lei 11.988, de
08.07.2009 e no Provimento 13, de 02.09.2010 do CNJ.
CONSIDERAES FINAIS

Em meio a todas as formas de garantir a proteo da dignidade da pessoa humana e da


construo dos direitos decorrentes do seu reconhecimento, o direito identidade jurdica est
entre os direitos que devem ser assegurados, fazendo parte dos tratados internacionais de
proteo criana, pois no se pode ter uma vida digna sem o respeito aos direitos

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personalssimos.
O registro civil das pessoas naturais o suporte legal da famlia e da sociedade
juridicamente constituda. Isso porque, no existindo o registro, tambm juridicamente se
tornam inexistente a pessoa, a famlia e o seu ingresso na sociedade. A legalidade se d por
meio do registro, atravs do qual se atribuem os direitos e obrigaes, e regulamentada a
conduta de cada um, objetivada a paz social, embora esta pretendida paz nem sempre seja
alcanada pelas dificuldades encontradas no relacionamento entre as pessoas e nas famlias,
pela falta de conhecimento de seus direitos e obrigaes, especficas na lei.
Ou seja, a concretizao da cidadania depende de vrios fatores. Um deles a
identidade jurdica, adquirida formalmente com a certido de nascimento, como expresso de
um direito que protege a dignidade, por meio da atribuio do nome, que a identifica perante a
sociedade e a famlia, diferenciando-a dos demais membros da sociedade. Como no se pode
ter uma vida digna sem moradia, sem educao, sem sade, a dignidade tambm est ausente,
quando falta a identidade jurdica.
Entretanto, mesmo sendo o registro de nascimento um direito de todos e previsto nas
Declaraes sobre os direitos da criana, pois com ele que se prova a aquisio da
personalidade jurdica, muitos nascimentos ainda no so registrados. Diferentes aes foram
exercidas pelo governo, para possibilitar o registro, tais como: a gratuidade universal para o
registro de nascimento; fcil acesso ao Registro Civil das Pessoas Naturais (em algumas
cidades o servio oferecido dentro das maternidades); campanhas veiculadas na televiso,
dando destaque importncia da certido de nascimento; obrigatoriedade dos pais de fazerem
o registro.
Apesar disso, ainda existem nascimentos que no so registrados ou so registrados
tardiamente, portanto, o registro civil de nascimento um direito fundamental de todos os
indivduos para que possam exercer a cidadania, sendo este o primeiro ato formal documental
que noticia a existncia da pessoa natural para o Estado e para a sociedade. O registro de
nascimento tardio deixa o indivduo incapaz de exercer sua cidadania.
necessrio, ento, que o Estado exera maiores esforos para que toda criana no
Brasil seja registrada em tempo, eliminando o registro tardio. Isso porque tal registro desnuda
e contradiz a CF/88 na medida em que um cidado s o quando passa a ter existncia
jurdica.
Este direito , pois, primordial para a vida cidad em um estado democrtico de direito,
no qual no deve existir paliativos como a carteirinha de vacinao e sim respeito ao
indivduo, razo de ser da Lei e do Estado.

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REFERNCIAS
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CARBONARI, Antonio Luis. Direito identidade e cidadania. Porto Alegre: Nria Fabris,
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CORRA, Darcsio. A construo da cidadania: reflexes histrico-polticas. Iju: Uniju,
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Instituto

Brasileiro

de

Geografia

Estatstica

(IBGE)

2010.

Disponvel

em:

<http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 23 de jun. 2014.


Lei n 11.790, de 02 de outubro de 2008. Altera o artigo 46 da Lei n 6.015, de 31 de
dezembro

de

1973.

Disponvel

em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-

2010/2008/lei/l11790.htm>. Acesso em: 23 de jun. 2014.


Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973. Dispe sobre os registros pblicos, e d outras
providncias. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 de jun. 2014.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Princpios gerais de direito administrativo. 11.ed. Rio
de Janeiro, Forense, 2003.,