BASES PARA LA UTILIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA AERONAUTICA MILITAR EN ALIANZAS ESTRATEGICAS CON EL SECTOR PRIVADOSASES PARA LA UTILIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA AERONAUTICA MIL] EN ALIANZAS ESTRATEGICAS CON EL SECTOR PRIVADO 1.- INTRODUCCION Para el desarrollo del presente trabajo, ha sido necesario revisar la normativided legal vigente que existe sobre el particular, pare enmarcamos dentro de los dispositivos que nos permitan definir la viabilidad de la utilizacién de 1a infraestructura aerondutica militar en alianzas estratégicas con el sector privado, es por ello que partiendo de la Constitucién Politica dei Pera y del marco legal que precisamos en el presente documento, realizamos el correspondiente andlisis que nos lievo a determinar las acciones posibles de llevarse a cabo sin comprometer el cardcter estratégico de las Bases Aéreas de la Fuerza ‘Aérea del Peri utilizadas para la Seguridad y Defensa Nacional . La normatividad legal vigente revisada para los efectos citados en el parrafo precedente es la siguiente; Ley N° 27261 Ley de Aeronautica Civil del Pera, el Decreto Ley N° 18218 de fecha 14 de abril de 1970 sobre los inmuebles de propiedad del Estado, Decreto Supremo N° 024- DE/SG de fecha 26 de junio de 1990 mediante el cual se declara intangible los bienes inmuebles afectados a las Fuerzas Armadas, Decreto Ley N° 17752 de fecha 24 de julio de 1969, Decreto Supremo N° 022-84-MA de fecha 20 de noviembre de 1984 y Articulo 1° del Decreto Supremo N? 41-GE/A de fecha 22 de julio de 1941, Decreto Supremo N° 032-2001-DE/SG, Decreto legislative N° 674 del 23 de junio de 1992, revisandose igualmente el Contrato Lima Airport Partner (LAP) firmado entre Proinversién y la Empresa concesionaria del Aeropuerto Internacional Jorge Chavez de la ciudad de Lima. Llegamos a desprender de la normatividad analizada, que la Fuerza Aérea, puede acceder a las autorizaciones correspondientes para explotar las instalaciones e infraestructura aeroportuarias con que cuenta, para realizar actividades aerocomerciales en unidades que no comprometan la Seguridad y Defensa Nacional. Asimismo, presentamos algunas alternativas de utilizacién de la infraestructura aerondutica militar estableciendo las correspondientes Bases para su empleo por el Sector Privado.2,- SITUACION LEGAL Se debe tener presente que, de conformidad con el Decreto Ley N° 18218 de fecha 14 abril de 1970, los inmuebles de propiedad del Estado afectados en uso a las Fuerzas Armadas, sélo serdn utilizados para el fin materia de afectacién; Ademis, por Decreto Supremo N° 024-DE/SG de fecha 26 de junio de 1990, se declara intangible los bienes inmuebles afectados a las Fuerzas Armadas, a fin de garantizar que la propiedad y posesién directa por el Estado y los Institutos Armados no sean objeto de pretensiones de terceros, ratificdndose la posibilidad de aplicar el Decreto Ley N° 18218 Por otro lado tenemos que, por Decreto Ley N° 17752. de fecha 24 de julio de 1969, Decreto Supremo N° 022-84-MA de fecha 20 de noviembre de 1984 y Articulo 1° del Decreto Supremo N° 41-GE/A de fecha 22 julio de 1941, establece una zona declarada de influencia militar, dentro de una extensién de 200 metros en las zonas suburbanas y no urbanas; Adicionalmente, el Decreto Supremo N° 032-2001-DE/SG, establece que: Articulo 26%- Los bienes inmuebles reservados para los Institutos Armados 0 para el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas con fines de Seguridad y Defensa Nacional son intangibles, inatienables ¢ imprescriptibles por su cardcter estratégico. a~ ANALISIS DE LA LEY DE AERONAUTICA CIVIL DEL PERU La Ley N° 27261 Ley de Aeronautica Civil del Pert, es la norma que establece los procedimientos y obligaciones de la actividad aerondutica civil en el pais; y delimita claramente las actividades aerocomerciales y deportivas privadas con las actividades aeronduticas det Estado, Dicha norma legal, a su vez se enmarca dentro de los convenios intemacionales en los que el Peri es parte y que rigen todas las actividades areas civiles a nivel internacional; teniendo como documento base la Convencién de Chicago de 1944, en la que se establecieron las pautas y disposiciones de la actividad aérea comercial y privada.En el Peri, las actividades aerocomerciales y las incipientes actividades aéreas privadas y aerodeportivas se rigen por la Ley de Acrondutica Civil del Perd, y para la elaboracién del presente trabajo vamos a analizar tnicamente aquellos Articulos de la mencionada Ley, que se relacionen directamente con la probable participacién de la Fuerza Aérea en Alianza Estratégica con el Sector Privado, en la explotacién de la Infraestructura FAP para realizar actividades aerocomerciales que posibiliten el desarrollo nacional mediante la ejecucién de vuelos desde los aerédromos del Estado hacia aquellas regiones o ciudades que no cuentan con actividad aérea regular. En consecuencia, vamos a ir analizando uno a uno los Articulos correspondientes intimamente relacionados al tema que nos aboca y empezaremos con el siguiente: Articulo 4. De los objetivos permanentes del Estado en Aerondutica Civil Son objetivos permanentes del Estado en materia de Aeronsutica Civil, los siguientes: b) Promover la integracién del territorio nacional, especialmente la de las zonas geograficamente alejadas @) Promover el desarrollo de la tecnologia aerondutica, otorgando prioridad al establecimiento de fabricas y talleres aeronauticos; g) Asegurar el desarrollo de las operaciones aerocomerciales en un marco de leal competencia y con estricta observancia de las normas técnicas vigentes; Como apreciamos, los Objetivos Permanentes del Estado Peruano relacionados a la aerondutica civil, es Ia de promover la integracion territorial, actividad que también relaciona a una de las funciones de las Fuerzas Armadas, que es la de velar por el Desarrollo Nacional, el cual tiene como un medio indispensable, el de la comunicacién efectiva entre aquellas regiones alejadas con las urbes y los centros comerciales con que éstas cuentan, Asimismo se observa que un objetivo permanente del estado Peruano es el de promover y propiciar ef desarrollo tecnolégico y aerondutico en general y que por Politica Institucional también es un objetivo al que la Fuerza Aérea debe orientar sus esfuerzos ycuyos resultados no solo berieficiardn al sector aeronautico militar sino también al sector aerocomercial y privade del pats. Articulo 5.- De la reserva de ia actividad Aeronautica Civil a favor del sector privado 5.2 El Estado slo podra realizar, subsidiariamente, actividades de Aviacién Comercial por alto interés publico o manifiesta conveniencia nacional, previa autorizacién y en las condiciones establecidas mediante ley expresa. Si bien es cierto que el Articulo 5° reserva casi exclusivamente al Sector Privado las actividades de aerondutica civil, también permite al Estado realizar este tipo de actividades, siempre y cuando esté de por medio el Interés Publico. Es conocido el poco o casi ningtin apoyo que reciben las regiones, pueblos o regiones alejadas de las grandes ciudades y que la explotacién comercial de la aviacién es nula en la mayoria de los casos pues son rutas no rentables para aquellas aeronaves que por su tamaiio, envergadura y costos de operacién requieren de aerédromos con capacidades e infraestructuras especiales con las que no cuentan la mayoria de poblados del pais. Ademis, sabemos que los costos de operacién desde el aeropuerto internacional Jorge Chavez, hacen prohibitivas dichas rutas, por lo que no son explotadas por ninguna empresa aerocomercial. En consecuencia, seria interesante que una Alianza Estratégica entre el Estado Peruano y las empresas del Sector Privado, permitan a nuestros compairiotas acceder a medios de transporte aéreo, que sin ser regulares, permitirian un mayor y mejor acercamiento entre sus comunidades y 1a Capital de la Repiblica, con costos de operacién menores a los que ofrece el aeropuerto Jorge Chavez. Articulo 9.- De la competencia de la Direccién General de Aeronautica Civil La Direccién General de Acrondutica Civil es competente para: d) Regular, supervisar, controlar, fiscalizar y sancionar, todas las actividades acronauticas civiles, incluidas las que realiza el Estado, de conformidad con el Articulo 5, numeral 5.2 de ta presente Ley;i) Construir, mejorar y rehabilitar aerédromos pablicos; J) Establecer, administrar, operar y conservar los servicios de ayuda a la navegacién, radiocomunicaciones acronduticas y control de transito aéreo, pudiendo delegar estas actividades a otra entidad del Estado; k) Otorgar, modificar, suspender y revocar las autorizaciones a los aerédromos piblicos y privados, fijando las condiciones de su funcionamiento; Es muy importante que se tenga conciencia que las actividades aerocomerciales que se puedan realizar desde acrédromos de la Fuerza Aérea, van a estar constantemente _supervisados, controlados y fiscalizados por la Direccién General de Aeronautica Civil, por lo que es indispensable que la infraestructura que se utilice cumpla con todos los requisitos establecidos en la normativa vigente. Articulo 26.- De los aerédromos 26.1 Aerédromo es el Area definida de tierra o agua que incluye todas sus edificaciones, instalaciones y equipos destinada a Ia Hegada, salida y movimiento de aeronaves, pasajeros 0 carga en su superficie. 26.2 Los aerédromos son piblicos o privados. Son aerédromos publicos los que estén destinados al uso piblico, los demas son privados. 26.3 La condicién del propietario del inmueble no califiea a un aerédromo como publico o privado. Debemos tener presente cuales son las particularidades y caracteristicas de los aerédromos, y ademas saber que las instalaciones que podria brindar la FAP en una probable Alianza estratégica con el Sector Privado serian aerédromos piblicos, por las caracteristicas particulares que tienen los bienes inmuebles de propiedad de las Fuerzas Armadas Articulo 27.- De los aeropuertos 27.1 Aeropuerto es el aerédromo de uso publico que cuenta con edificaciones, instalaciones, equipos y servicios destinados deforma habitual a la Ilegada, salida y movimiento de aeronaves, pasajeros y carga en su superficie. Las areas que lo conforman son intangibles, inalienables e imprescriptibles y las areas circundantes son zonas de dominio restringido. 27.2 Son aeropuertos internacionales aquellos aerédromos piblicos destinados al ingreso o salida del pais de aeronaves, donde se prestan normalmente servicios de aduana, sanidad, migraciones y otros compiementarios. En los Articulos precedentes se establece claramente los conceptos sobre aerédromos, aeropuertos y su calidad de Nacional o Internacional, Se puede apreciar asimismo, los requerimientos de otras instituciones como Aduanas, Migraciones y Salud que deben brindar sus servicios de acuerdo a las caracteristicas del acropuerto. 81.2 Se entiende por servicio de transporte aéreo nacional, el realizado entre 2 (dos) o mas puntos del territorio peruano RESPONSABILIDAD DEL EXPLOTADOR DE AERODROMO Articulo 138.- De la responsabilidad en el aerédromo pitblico El explotador de un aerédromo piblico sera responsable frente a los propietarios y explotadores de las aeronaves: a) Por los dafios que sufren las aeronaves en caso de incumplimiento o de ejecucién parcial, tardia o defectuosa de las obligaciones asumidas en los casos de custodia o estacionamiento de las aeronaves; b) Por los dafios que sufren las aeronaves por defectos 0 por el mal estado del aerédromo, de sus pistas 0 sus instalaciones, y ©) Por los dafios que sufran las aeronaves debido al incumplimiento o a 1a ejecucién parcial, tardia o defectuosa de sus obligaciones o las de sus dependientes. Es muy importante que se tenga en cuenta las responsabilidades que enfrenta el explotador de un aerédromo y a necesidad de contar con las pélizas de seguros indispensables para cubrir aquellos posibles dafios que por causas fortuitas se puedan presentarRESPONSABILIDAD DEL ORGANISMO DE CONTROL DE TRANSITO AEREO Articulo 140.- Del ambito de responsabilidad 140.1 Los organismos de control del transito aéreo son responsables por los actos de sus dependientes que causen dafios a las aeronaves, a las personas, cosas y carga postal transportadas por éstas y por los dafios a terceros en la superficie, de acuerdo con lo establecido en el presente Capitulo. 140.2 Los organismos de control de transito aéreo no son responsables si los daios sobrevienen por caso fortuito 0 fuerza mayor, por hecho de terceros, por culpa de la victima o por la inexactitud de una informacién dada por otro organismo similar o por la propia aeronave, siempre que prueben que han tomado todas las medidas necesarias para evitar el daiio 0 que les ha sido imposible tomarias. 140.3 El daiio proveniente de la culpa concurrente de la victima, de los dependientes del organismo de control de transito aéreo y del transportista seré de responsabilidad compartida en proporcién a la gravedad de la culpa de cada uno de ellos. ‘Al igual que la responsabilidad del explotador del aerédromo, es necesario tener presente y cubrir las responsabilidades del control del trénsito aéreo que se puedan presentar DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES SEXTA.- De la operacién de talleres de mantenimiento aeronautico por la Fuerza Aérea del Pert Facultase a la Fuerza Aérea del Peri a operar talleres de mantenimiento aerondutico, previa autorizacién = de funcionamiento emitida por la Direccién General de Aeronautica Civil, conforme a la legislacin vigente. Por analogia, podemos entender que la Ley de Aerondutica Civil, permite a la Fuerza Aérea, acceder a las autorizaciones correspondientes para explotar las instalaciones e infraestructuraaeroportuarias con que cuenta para realizar actividades aerocomerciales a un costo moderado y accesible, que el aeropuerto. Intemacional de Lima no puede ofrecer 0 que cuyos costos de operacién encarecen o impiden su utilizacién. Asimismo, los dispositivos legales que permiten al Servicio de Mantenimiento y al Servicio de Electronica de la Fuerza Acrea realizar operaciones de acuerdo a su especializacién se precisan a continuacién: » DISPOSITIVOS LEGALES QUE AMPARAN EL FUNCIONAMIENTO DEL SEMAN COMO TALLER DE. MANTENIMIENTO Y OPERACION COMERCIAL a) DECRETO SUPREMO N° 004 del 22 de Enero de 1963 Se autoriza al SEMAN para efectuar trabajos de caracter industrial y comercial en provecho de la Fuerza Aérea del Pert, de la Aviacién Civil y Comercial, entidades estatales, comerciales y particulares. b) DECRETO SUPREMO N° 014-84-TC del 28 de Marzo de 1984 Que sustituye el texto del Articulo 254° del Reglamento de la Ley N° 15720, definiendo que la actividad industrial puede ser explotada entre otras por Dependencias del Estado que cuenten con capacidad para prestar Servicios de Mantenimiento y Reparacion de Aeronaves. c) RESOLUCION MINISTERIAL N° 0066-84-TC/AE del 22 de Agosto de 1984. Se concede al SEMAN, permiso de Servicio Aéreo Especial Industrial para realizar servicio de reparacién y mantenimiento, reparacién mayor y menor de mantenimiento y procesamiento mayor de motores clase 1,2 y 3; reparativo y progresivo para planeadores clase | y 2; helicépteros clase 1 y 2; aviones clase 1,2 y 3; accesorios, hidrulica y andlisis, pruebas no destructivas y toda otra actividad aerondutica industrial requerida en la reparacién y/o mantenimiento mencionados.¢) RESOLUCION FUERZA AEREA N° 0878 del 06 de Junio de 1988. Autoriza al SEMAN a realizar trabajos de cardcter industrial y comercial, en beneficio de entidades de los sectores piblico y no piblico, nacional e internacional, procediendo como ente civil con capacidad para realizar todo acto de comercio y acto juridico apersonandose como SEMAN - PERU. d) DECRETO SUPREMO N° 001-DE/SG del 25 de Enero de 1990. Dispone que las Empresas del Estado de Derecho Piiblico y Privado, de Economia Mixta y de Accionario del Estado, cuando requieran la inspeccién y/o reparacion de sus aeronaves, motores, accesorios y/o fabricacién de partes y piezas diversas, contrataran la prestacién respectiva con el SEMAN. e) RESOLUCION DIRECTORAL N° 0014-90-TC del 13 de Febrero de 1990. Autoriza al SEMAN para su funcionamiento y operacién como Taller de Mantenimiento Aerondutico. f) CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993. Articulo 171°- Las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional participan en el desarrollo econémico y social de! pats, y en la defensa civil de acuerdo a Ley. g) DECRETO SUPREMO N° 088-2001-PCM del 17 de Julio del 2001. Establece disposiciones aplicables a las Entidades del Sector Publico para desarrollar actividades de comercializacién de bienes y servicios y efectuar cobros correspondientes.h) RESOLUCION MINISTERIAL N° 1143-DE/SG del 28 de Setiembre del 2001. Aprueba la relacién de los bienes y/o servicios que constituyen actividades comerciales que realizan las Dependencias y/o Unidades de la Unidad Ejecutora 005, Fuerza Aérea del Peri del Pliego 026, Ministerio de Defensa, entre los que se encuentra el servicio de mantenimiento y reparacién, en el caso de aeronaves lo realiza el SEMAN, utilizando la denominacién SEMAN ~ PERU. i) RESOLUCION DIRECTORAL N° 099-2004-MTC/12 del 23 de Julio del 2004. Renuevan permiso de funcionamiento y operacién del Servicio de Mantenimiento de la Fuerza Aérea del Pert, para operar como taller de mantenimiento aerondutico nacional por un plazo de cuatro (04) afios, contados a partir del dia siguiente de la publicacién de la presente Resolucién en el Diario Oficial “El Peruano”. 2) DISPOSITIVOS LEGALES QUE AMPARAN EL FUNCIONAMIENTO DEL SELEC COMO TALLER DE MANTENIMIENTO Y OPERACION COMERCIAL a) Resolucién Comandancia General Nro. 0684 del 05 de Mayo de 1998 Al amparo del ODecreto Supremo citado anteriormente, mediante la Resolucion Comandancia General Nro. 0684 del 05 de Mayo de 1998, el Comandante General de la FAP resuelve “autorizar al Servicio de Electronica de la Fuerza Aérea a prestar servicios de cardcter industrial y comercial a terceros en el area de comunicaciones y electrénica aeronauticas”.b) La Ley de Aeronautica Civil, Ley Nro. 27261, del 09 de Mayo de 2000, En su Titulo XX, Clausula Sexta, faculta a la Fuerza Aérea del Peru a “operar talleres de mantenimiento aeronautico, previa autorizacién de funcionamiento emitida por la Direccion General de Aeronautica Civil, conforme a la legislaci6n vigente”. Para la obtencién de la referida autorizaci6n, es necesario que previamente sean satisfechas tres capacidades: !a financiera, la legal y la técnica, tal como lo establecia en ese entonces la Resolucién Directoral Nro. 024-2000 MTC/15.16, del 28-01-00, actualizada mediante la Resolucién Directoral Nro. 027-2002-MTC/15.16; requisitos y exigencias de capacidades que el SELEC satisfizo, incluida la Legal. c) Resotucién Ministerial Nro. 551-98-MTC/15.16 de fecha 31-12-98 y Resolucién Directoral Nro. 047- 2004-MTC/12 de fecha 15-04-2004. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones con ta Resolucién Ministerial Nro. 551-98-MTC/15.16 de fecha 31-12-98 y Resolucién Directoral Nro. 047- 2004-MTC/12 de fecha 15-04-2004, autoriza al Servicio de Electrénica “para el funcionamiento y operacién como Taller de Mantenimiento Aeronautico”. d) Resolucién Ministerial Nro. 1143-DESG de fecha 28-09-2001 El Ministerio de Defensa aprueba la relacién de bienes y/o servicios que constituyen actividades comerciales que realizar jas Dependencias y/o Unidades de ta Unidad Ejecutora 005: Fuerza Aérea, del Pliego 026: Ministerio de Defensa’, entre las cuales se considera los servicios académicos y de mantenimiento y reparacién, aplicables en este Servicio Técnico.b.- DECRETO SUPREMO N° 032-2001-DE/SG Articulo 27°,- Los terrenos reservados para fines de Defensa Nacional podran ser otorgados temporalmente a favor de particulares en usufructo u otra modalidad, mediante Resolucién Suprema refrendada por el Ministro de Defensa cuando sean requeridos para Proyectos que contribuyan al desarrollo nacional. Articulo 25°.- El plazo de arrendamiento no puede ser mayor de seis (6) afios segiin lo prescribe el Articulo 1688° del Cédigo Civil, pudiendo ser renovado hasta por un periodo mas de la misma duracién. Articulo 30°- En ningin caso podri el arrendatario subarrendar el inmueble en todo o parte, sin conocimiento y autorizacién expresa del Instituto correspondiente o del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, bajo sancién de resolucin automatica del Contrato. Articulo 31°.- El arrendamiento de bienes inmuebles de propiedad, afectados en uso 0 reservados a favor de los Institutos Armados o del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas seré aprobado por Resolucién de Ia respectiva Comandancia General Articulo 33°.- La Direccién General 0 Comando se encargaré de tramitar y otorgar mediante Resolucién de la Comandancia General del Instituto correspondiente o del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, los derechos de Usufructo, Uso, Superficie 0 Servidumbre a favor de terceros sobre los bienes inmuebles que, por cualquier circunstancia, no puedan 0 no requieran utilizarse temporalmente por el Instituto 0 por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Primera. Todos aquéllos que intervengan en las distintas modalidades de acceso al patrimonio inmobiliario de las Fuerzas Armadas, asi como en Jos actos de administracién y disposicién de los mismos, son responsables administrativa, civil y penalmente por los perjuicios que pudieran causar por accién u omisién. Podemos apreciar que el Decreto Supremo N° 032-2001-DE/SG, teferido a la administracién de los Bienes Inmuebles de las FuerzasArmadas, permite la posibilidad de su explotacidn, siempre que se cumpian con los requisitos y autorizaciones establecidas por Ley c.- DECRETO SUPREMO 154-2001-EF ARTICULO II.- Bienes de dominio pablico. Son bienes de dominio piblico: a) Los bienes destinados al uso piblico, constituidos por las obras piiblicas de aprovechamiento o utilizacién general, cuya conservacién y mantenimiento le corresponde a una entidad estatal, b) Los bienes de servicio piblico, que son aquellos destinados directamente al cumplimiento de los fines publicos de responsabilidad de las entidades estatales; asi como los bienes destinado directamente a la prestacién de servicio publicos 0 administrativos. c) Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional. d) Todos aquellos a los que por ley se les confiera tal calidad. e) Los bienes de dominio publico tienen el cardcter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, ef Estado ejerce su potestad reglamentaria, administrativa y de tutela conforme a ley. ARTICULO IV.- Sustento de los actos sobre bienes de propiedad estatal No puede realizarse ninguna accién de administracién o disposicién de bienes de propiedad estatal sin que exista un acto administrativo que lo autorice de conformidad con las leyes y los reglamentos vigentes. ARTICULO VI.- Rentabilidad de los bienes de propiedad estatal Ei Estado promueve el uso y aprovechamiento racional de los bienes asignados a las entidades pitblicas, de acuerdo con las funciones y objetivos que les ha sefialado la ley y los estatutos que las norman, Articulo 3.- Actos sobre los bienes de propiedad estatalLas entidades piblicas mencionadas en el articulo anterior pueden, de conformidad con Jo establecido en el presente Reglamento, realizar los siguientes actos de saneamiento, enajenacién y otros actos de disposicién de los bienes de propiedad estatal: a) Primera inscripcién de dominio. b) Venta directa. c) Permuta. 4) Venta por subasta piblica. e) Donacién. f) Aportes y desaportes de capital. g) Incineracién y destruccién, h) Otros actos contemplados en leyes especiales. Las entidades publicas también pueden realizar los siguientes actos de administracién y gestion de Jos bienes de propiedad estatal: a) Arrendamiento. b) Comodato. c) Afectacién en uso. d) Desafectacién en uso. €) Demolicién. £) Autorizacién de busqueda de tesoros. 2) Otros actos que correspondan con sus funciones. Articulo 23.- Afectacién en uso No podran ser afectados en uso los predios del dominio piiblico del EstadoCAPITULO 3 ACTOS DE ADMINISTRACION Y GESTION DE LA PROPIEDAD ESTATAL PREDIAL. SUBCAPITULO 1 ARRENDAMIENTO PREDIAL. Articulo 64.- Arrendamiento Las entidades publicas estén facultadas para arrendar los bienes inmuebles de su propiedad, de conformidad con lo dispuesto en el presente subcapitulo de este Reglamento. Articulo 66.- Destino de la renta La renta devengada se distribuye de la siguiente manera: a) El 50% constituye recursos propios de la entidad piblica arrendadora. b) El 50% al Tesoro Publico. Articuto 67.- Plazo Articulo 70.- Entidades facultadas para arrendar Las entidades piblicas estén facultadas a dar en arrendamiento parte o la totalidad de los predios de su propiedad, siempre y cuando sean bienes de libre disponibilidad y el acto no interfiera con sus objetivos institucionales y estatutarios. Articulo 72° La entidad publica, a través del Comité de Gestion Patrimonial publicar4, por una vez, en ¢l Diario Oficial El Peruano y en uno de circulacién local 1a conyocatoria de arrendamiento predial, La convocatoria estableceri las condiciones y caracteristicas de la invitacién de arrendamiento, cuyo adjudicatario sera aquél que ofrezca la mayor propuesta de pago de renta, sobre la base de la tasacién correspondiente. Si en el lugar en el que se realiza la convocatoria no existiera medio escrito alguno, la convocatoria se llevar a cabo a través de cualquier medio de comunicacién masiva existente en la zona.”Articulo 87° Las afectaciones en uso de propiedad estatal, se otorgarén a favor de las entidades del Sector Piblico Nacional y excepcionalmente a favor de personas naturales 0 instituciones privadas que realicen actividades afines con el interés publico, De acuerdo a lo expuesto, es imposible desde el punto de vista de la Seguridad Nacional, que las Bases Aéreas designadas 0 con fines exclusives para la Defensa sean utilizadas en actividades distintas para las que fueron establecidas; ademés sus instalaciones, por el cardcter estratégico impiden actividades en las que el piblico en general tenga acceso directo a elas, aiin en la posibilidad de que dicho acceso sea controlado por el personal militar asignado a esa tarea, Sin embargo, por las particularidades de las Bases Aéreas que se encuentran en la Capital de la Repiblica, podrian ampararse on la normativa vigente que les podria permitir brindar sus instalaciones y parte de su infraestructura a actividades aerocomerciales que beneficien directamente a pueblos y regiones sin acceso directo a ella, con el tinico interés de apoyar directamente en el Desarrollo Nacional; finalidad impuesta en la Constitucién Politica del Perit a las Fuerzas Armadas. d.- CONTRATO LIMA AIRPORT PARTNER (LAP) El Contrato firmado entre Proinversién y la Empresa concesionaria del Aeropuerto Internacional Jorge Chavez de la ciudad de Lima, establece en el punto 2.5 como Garantia del Estado lo siguiente: El Concedente realizara todas las gestiones y coordinaciones que fueren pertinentes para que, en virtud de lo dispuesto en el Articulo 4 de la Ley N° 26885, el Poder Ejecutivo expida el Decreto Supremo al que se refiere el Articulo 2 del Decreto Ley 25570, modificado por el Articulo 6 de la Ley N° 26438, por el cual se otorgara la garantias del Estado en respaldo de las obligaciones, declaraciones y garantias del Concedente establecidas en el presente Contrato. Asimismo el Concedente durante los primeros veinte (20) afios de vigencia de la Concesién se obliga a no otorgar concesién, autorizacin o licencia alguna para operar, u operar por si mismo cualquier nuevo aeropuerto nacional ¢ internacional de uso piblico que brinde servicios a Mneas aéreas comerciales,destinado en forma habitual a la Hegada, salida y movimiento de aeronaves, pasajeros y carga en um radio de 150 Km. de Ia ubicacién del Aeropuerto. El Concedente no se encuentra impedido de otorgar concesién, autorizacién o licencia para operar, u operar cualquier aeropuerto destinado a Ia salida, Megada y movimiento de aeronaves cuyo niimero de asientos sea menor 0 igual a nueve (9) y cuyo peso maximo de despegue sea menor o igual a cinco mil setecientos (5,700) kilogramos. En el supuesto de autorizar la salida, Megada y/o movimiento de cualquier otro tipo de aeronave de mayor peso o de mayor numero de asientos deberé obtenerse, previamente, la aprobacién del Concesionario. La presente clausula del Contrato firmado por Proinversion con Lima Airport Partner (LAP) establece las condiciones respecto al uso de otros aeropuertos cercanos al Aeropuerto Internacional Jorge Chavez con la finalidad de asegurarle al Concesionario a cargo del aeropuerto la libre operacién y monopolio en el privilegio de ser el operador aéreo en el area de Lima. Es asi que la presente cldusula hace referencia para que el Concesionario gestione la formutacién del Decreto Supremo que asegure la inversién realizada dentro del marco de ley que ha la letra dice: DECRETO LEGISLATIVO N? 674 Decreto Ley publicado el 23 de junio de 1992. Modificado por Ley N° 26438 publicada el 11 de enero de 1995. Articulo 2.- De acuerdo a lo sefialado en el articulo 1357 del Cédigo Civil, el Estado queda autorizado para otorgar mediante contrato, a las personas naturales y juridicas, nacionales y extranjeras, que realicen inversiones en las empresas y entidades del Estado, incluidas en el proceso a que se refiere el Decreto Legislativo N° 674, bajo cualquiera de Jas modalidades previstas por el articulo 2 de dicha norma, las seguridades y garantias que mediante Decreto Supremo, en cada caso, se consideren necesarias para proteger sus adquisiciones e inversiones, de acuerdo a la legistacisn vigente. (Texto segiin la modificacién dispuesta por el articulo 6 de la Ley N? 26438) Ahora bien, si bien es cierto que esta cléusula considera que no se pueden realizar actividades de operacién, salida, egada, carga ydescarga en un radio de 150 Km. Con fo que se limitaria la operacién en aerédromos cercanos al Aeropuerto Jorge Chavez, se incluye que aeronaves de hasta nueve (9) pasajeros y pesos de hasta 5700 Kg. pueden operar con lo que haciendo una evaluacién rapida para la operacién de aeronaves pequefios puedan operar desde pistas de la Fuerza Aérea prestando el servicio y realizando las gestiones que sean pertinentes de acuerdo a Ley para hacer uso de las facilidades de infraestructura con que cuenta la Fuerza Aérea. Esta cldusula que limita el empleo de aeropuertos que se encuentren en un radio con respecto del Aeropuerto Jorge Chavez, no impide el empleo del aerédromo de Pisco ya que este se encuentra a una distancia de 210 Km. en linea recta con respecto a Lima. También, la Fuerza Aérea cuenta en el rea de Lima y Pisco con instalaciones cuyas distancias se detallan en las figuras siguientes, con Io cual en el caso de Pisco no se estaria infringiendo lo establecido en el contrato, asi como en las Palmas 1a limitacién seria el tipo de aeronave y la cantidad de pasajeros a ingresar y retirar tal como se muestra en las siguientes figuras:3. BASES PARA EL EMPLEO DE LA INFRAESTRUCTURA MILITFAR POR LA AVIACION PRIVADA a, DEL USUARIO 1) Aspectos Administrativos Certificado de Aeronavegabilidad Manifiesto de Pasajeros Certtificado de Matricula Peruana Permiso de Operacién Responsabilidades de la empresa por dafios contra fos pasajeros y tripulacién Eximir de responsabilidad ante cualquier aspecto de la entidad militar que presta servicios Requerimiento de seguros obligatorio Pago de Tasa Unica de Uso de Instalaciones (TUN)2) Aspectos Operativos Tripulacién Peruana Operacién en rampa por personal de la empresa privada Transporte de pasajeros en vuelos nacionales Autorizacién de despegue y aterrizaje por DGAC para la operacin de aeronaves de maximo 9 pasajeros y 5700 Ke. Responsabilidad del transportador por los retrasos presentados b. DE LA ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO (FAP) 1) Aspectos Administrativos Requerimiento de Seguros Obligatorio Operacién en rampa por personal de la Empresa Privada Procedimientos de seguridad del personal para el ingreso, permanencia y salida en una instalacin militar Control de embarque (armas, etc.) Procedimiento Policiales y Aduanas Implementacién terminal de pasajeros 2) Aspectos Operativos Pista de aterrizaje y calles de rodaje Plataforma o rampa ‘Area de maniobra en tierra Area de parqueo y equipos Vias y areas de transito interno Areas de procesamiento de pasajeros y equipaje Servicio de Informacién al Vuelo Implementacién Sistema de Balizaje Vehicuto Contraincendio Procedimientos de control de transito aéreo, calificacién del personal¢. DEL USUARIO Y PRESTATARIO 1) Aspects Administrativos + Convenio para el empleo de la infraestructura y servicios + Pago de Tasa Unica de Uso de Instalaciones (TUUI) + Conformar Comité de Trabajo para establecer los requerimientos de facilidades aeronduticas, medidas y medios de seguridad requeridos + Responsabilidad en la custodia y/o estacionamiento de aeronaves 4.- CONCLUSIONES a De acuerdo & las normas legales vigentes, Los bienes inmuebles reservados para los Institutos Armados (bases aéreas), son bienes intangibles, inalienables e imprescriptibles por su cardcter estratégico.utilizados para la seguridad y Defensa Nacional . b.- La Base Aerea las Palmas y la Escuela de Aviacién Civil, por sus caracteristicas podrian ser utilizadas para realizar alianzas estratégicas con entidades privadas contribuyendo con ello al desarrollo socioeconémico del pais